Consideraciones Jurdicas

sobre la Propiedad social

en el Per
LUIS BUSTAMANTE
. . . . . .

....

. . . . . .

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. ,

I. INTRODUCCION
II. BOSQUEJO CRITICO DEL SISTEMA DE PROPIEDAD PREDOMINANTE EN NUESTRO PAIS
III. LA INSTITUCION DE LA PROPIEDAD COMO PRECIPITADO DE UN SISTEMA
1) Fundamentacln
2) Tratamiento doctrinal del derecho de propiedad
a. Naturaleza del problema
b. Caractersticas del derecho de propiedad tradicional
c. Formas de ejercicio de la propiedad segn el sujeto
d. Contenido del derecho de propiedad tradicional
3) Tratamiento positivo del derecho de propiedad
a. Tratamiento en las disposiciones constitucionales
b. Tratamiento en ei Cdigo Civil
c. Tratamiento en otras disposiciones legales
IV. ANTECEDENTES INMEDIATOS DE LA PROPIEDAD SOCIAL EN EL PERU
A. Discursos del Jefe del Estado
B. Deducciones
V. NOTAS DE LA PROPIEDAD SOCIAL (Qu puede ser y qu no debe ser)
a. Naturaleza del problema
b. Caracteres de la propiedad social
c. Formas de ejercicio de la propiedad social
d. Contenido de la propiedad social
VI. CONCLUSIONES FINALES

El autor desea agradecer en forma muy especial a su hermano Alberto y a los Profs.
Jrgen Schuldt y Bruno Podest por sus valiosas aportaciones y por sus juicios crticos.

22

I.

INTRODUCCION

1. El propsito del presente trabajo es sumamente concreto: partiendo de un bosquejo

del sistema de propiedad tradicional de nuestro pas, se busca encontrar su sedimento en
la institucin jurdica de la propiedad para,
despus de analizado su tratamiento por la
doctrina tradicional predominante y por el ordenamiento jurdico positivo, contrastarla con
las referencias oficiales al nuevo sector econmico constituido por empresas de propiedad social cuya instauracin se ha anunciado para dentro de breve tiempo, a fin de encontrar- las notas que es posible atribuirle y
aquellas que han de descartarse para obtener una adecuada expresin jurdica de una
concepcin genuina de esta nueva institucin.
2. No se trata, pues, de estudiar el concepto filosfico de la propiedad, sus alcances e
implicaciones sociales ni su derivacin histrica, lo que sera materia de una o b r a necesariamente ms extensa. Y se ha preferido
excluir, expresamente, toda referencia a otros
trabajos elaborados sobre el tema, an incipientes, en parte reservados y mayormente
periodsticos, atendiendo a que, segn ha sido expresado reiteradamente, la opinin oficial del Gobierno se produce a travs del
Jefe del Estado (1).
3. Al momento de escribirse este trabajo, el
pas no ha recibido an el instrumento legal
bsico que ordene la descripcin y el funcionamiento de la propiedad social en el Per.
Ese instrumento puede afectar de manera fundamental el contenido del presente trabajo en
tal forma que lo dicho aqu puede quedar total o parcialmente desvirtualizado.
4. A pesar de ese riesgo o , quizs, precisamente por ello mismo consideramos oportuno intentar esquematizar algunas ideas en
orden al estudio y al anlisis de los alcances
jurdicos y, a la larga, polticos (2) de esta
nueva institucin.
II. BOSQUEJO CRITICO DEL SISTEMA DE
PROPIEDAD PREDOMINANTE EN
NUESTRO PAIS
Ningn estudio o tratamiento de una institucin jurdica que pretenda ser cabal puede
prescindir de la umbilicacin de lo especficamente jurdico con la problemtica social,
econmica y poltica circundante. Siguiendo
a SIMON, cabe repetir: " N o estoy gastando
tiempo en un miserable tecnicismo legal, (lo
que interesa es que aparte de ello hay) la

cuestin social, la cuestin industrial, la cuestin humana" (3). Olvidarse de ello implica
desconocer el elemental carcter poltico del
Derecho (4) y negar la mnima relacin de
causa a efecto que no puede desprenderse
de todo fenmeno de generacin y cambio jurdico.
Obviamente, la perspectiva y las limitaciones
interpretativas de un jurista lo obligan a referirse a herramientas e instrumentos hermenuticos provenientes de otras disciplinas y de
sus especialistas y, en todo caso, a un prudente recato que tiene su mejor expresin en
la sobriedad de una descripcin intencionalmente recortada y objetiva.
El anlisis de la institucin propietal tiene
sentido nicamente en la medida en que pueda percibirse su insercin en el sistema de
propiedad tradicional que enmarca el desenvolvimiento de las instituciones socio-econmicas en nuestro medio. Ciertamente que no
se trata de reproducir aqu todas sus caractersticas. Ni siquiera es preciso evocar explcitamente las ms importantes. Basta con
una remisin genrica a las principales notas
que, sobre tal sistema, se contienen en anlisis especializados de acceso general y dominio comn.
Tal sistema, como es patente para todos, se
inspira en los principios de un ordenamiento
jurdico de corte liberal, que sustenta el funcionamiento de una economa de mercado
fundada de forma determinante en la empresa o sociedad de capital (5) dedicada a la
produccin de bienes y prestacin de servicios, para su consumo por parte de una sociedad fragmentada y estamentada donde se
diferencian ntidamente sectores de poder
concentrado, de lo que se entiende como clase media, y de una gran mayora de poblacin
marginada de tales beneficios.
Focalizando nuestra perspectiva, podemos decir que las empresas o sociedades de capital en las que reposa la actividad y el desenvolvimiento econmicos son, primordialmente, de origen privado, con ciertas reservas
y matizaciones a las que se aludir ms adelante. En tales empresas de capital y de origen privado, la propiedad de los recursos y
medios que emplean para su produccin y
funcionamiento se deriva del aporte del mencionado capital. Tal es el caso de las sociedades mercantiles, bajo cuya modalidad se
encuentra el ms gravitante conjunto de empresas dedicadas al comercio, a la industria y a los servicios en nuestro medio, y
cuyo exponente ms significativo es la especie de la sociedad annima.

BUSTAMANTE:
Al derivarse la propiedad de los medios de
produccin en este tipo de empresas exclusivamente del aporte de capital, aqulla se
atribuye a los socios (accionistas), quedando
los trabajadores que intervienen en la empresa desplazados de la posibilidad de acceder
a tal propiedad mientras mantengan slo su
condicin de trabajadores. Es decir, no se
reconoce al trabajo como factor de produccin la virtud generadora de derechos propietales, pese a su real, decisivo e incuestionable papel en la generacin de la riqueza
que, a su vez y en cuanto nuevo capital, s
constituye medio para acceder a la propiedad
de nuevos recursos productivos pero que, por
estar atribuida exclusivamente a los titulares
del capital primitivamente invertido, determina
la generacin de una espiral sin fin. De acuerdo con esta espiral, los propietarios originales del capital van siendo propietarios cada
vez en mayor medida de la nueva riqueza producida, lo que les permite ser propietarios de
ms capital susceptible de ser invertido que,
a su vez, determinar su creciente participacin en nuevas utilidades generadas que se
convierten en nuevo capital que se invierte
y as sucesivamente. De otra parte, esta misma espiral, contemplada en sentido inverso,
explica que los trabajadores, que no acceden
a la propiedad de la riqueza que generan con
su labor, reciban como toda contraprestacin
la remuneracin de su trabajo, pero ninguna
posibilidad de obtener la propiedad de dicha
riqueza, con lo que no llegan a poder disponer de capital invertible y, por tanto, a no
considerarse al menos en situacin expectat i v a de advenir a la propiedad de los medios
productivos, por lo cual, y valga la hiprbole,
van siendo posibles propietarios cada vez en
menor medida.
Anteriormente decamos que el carcter prevaleciente de las empresas o sociedades de
capital de origen privado como centros predominantes y determinantes del desenvolvimiento de la economa en el pas deba entenderse con ciertas reservas y matizaciones.
Estas reservas y matizaciones estn constituidas, de una parte, por las empresas de capital pblico o estatales y, de otra, por las
empresas de capital privado en las que funciona la comunidad laboral y por las empresas cooperativas.
Las reservas que se constituyen a favor de
empresas de capital pblico se originan a modo de excepcin frente a los sectores de actividad econmica en las que operan las empresas de capital privado, por campos variados comprendidos en los espectros de la se-

Propiedad

social

en

el

Per

23

guridad nacional, los servicios pblicos fundamentales, la explotacin y comercializacin

de recursos naturales y la industria estrtegica y de primera prioridad. Para los efectos de este bosquejo, interesa formular dos
puntualizaciones. En primer lugar, las empresas pblicas continan siendo empresas
de capital; es decir, el Estado interviene en
ellas como "socio" (accionista) en virtud del
aporte de capital. Y, en segundo lugar, la
condicin del trabajador en este tipo de empresas no difiere bsicamente de las del trabajador de la empresa de capital privado; ambos reciben como toda compensacin por su
trabajo la remuneracin salarial, se encuentran igualmente excluidos de la posibilidad
de acceder a la propiedad de los medios productivos, y el rgimen de su participacin (o
de limitacin de su participacin) en la gestin y utilidades generadas descansa en los
mismos supuestos.
La matizacin que representa la comunidad laboral que recientemente se viene creando para las empresas de capital que operan en los
campos de la industria, pesquera, minera,
telecomunicaciones y energa tiene importancia para los efectos de este estudio en la medida en que permite que sus miembros (que
lo son en cuanto trabajadores de dichas empresas) accedan a la gestin, a la participacin obligatoria en las utilidades generadas y
a la propiedad sobre el capital accionario empresarial. No vamos a analizar aqu
el grado y el ritmo en que esta institucin llegue a suponer real y efectivamente una transferencia de la propiedad (y por tanto, del poder econmico y decisorio) de los primitivos
accionistas a los trabajadores, a medida en
que una parte de la riqueza por ellos generada se reinvierta obligadamente. Slo nos
interesa destacar que tal accesin gradual a
la propiedad del capital accionario se opera
nicamente en el caso de las empresas industriales y en aquellas pesqueras de capital privado, pero no en las empresas de capital pblico que operan en estos mismos sectores
ni en las mineras, de telecomunicaciones y de
energa, sean de capital pblico o privado, lo
que supone de por s una seria mediatizacin.
Y, lo que es an ms importante, que incluso dentro de las modalidades en que tal accesin es posible, el trabajador, para advenir propietario, ha de convertirse previamente
en capitalista; en otros trminos, los trabajadores podrn llegar a ser propietarios de hasta el 50% del capital de la empresa pero, para ello, debern primeramente y en forma
grupal revestirse de la condicin de accionis-

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tas y en cuanto tales es decir, en cuanto
titulares del capital representado en las acciones que se les asigna llegarn a participar en la propiedad de los medios y recursos de produccin.
Y la otra matizacin de inters est configurada por las empresas cooperativas (6). En
ellas todos sus socios se consideran propietarios de los medios de produccin, participan por igual en la gestin y en los beneficios de servicio derivados del desarrollo de
las actividades propias del giro en que operan. No son escasos quienes postularon y
an postulan la difusin de este sistema como alternativa al sistema capitalista. Pero
ello no es del todo as. De una parte, porque la condicin de socio deriva de un aporte de capital representado en ttulos que
confieren derechos de participacin similares
a los de una sociedad annima salvo que
eliminan la ponderacin derivada del monto
del aporte siendo tambin individualmente
recuperables por retiro y transmisibles. De
otra parte, porque si bien se consignan fondos intangibles con propsitos especficos, en
la distribucin de los excedentes se considera la participacin diferenciada de los socios
en los beneficios generados en proporcin a
su aporte originario. Y, finalmente, porque en
algunos tipos de empresas cooperativas subsisten relaciones de discriminacin en las
condiciones laborales para trabajadores que
no son socios y que se sujetan a la situacin
propia de aquellos que, como en la empresa de capital privado, reciben como toda compensacin la remuneracin de su trabajo, sin
percibir beneficios adicionales ni acceder a
la titularidad propietaria de los medios y recursos productivos (7).
Todo lo dicho anteriormente conduce a resumir que la actividad econmica en nuestro
medio tradicionalmente ha condicionado que,
a partir de la distincin de los factores que
intervienen en el proceso productivo, todos los
beneficios y derechos derivados de dicho proceso, as como los que pueden aplicarse sobre la riqueza producida, correspondan al capital. La institucin propietal ha servido de
vehculo de expresin y de determinacin a
la preeminencia de esta nota, representndose jurdicamente de este modo el hecho de
que la apropiacin sobre el producto del desenvolvimiento de la actividad econmica corresponda a quienes disponen del capital y
no a quienes desarrollan el trabajo. Dicho de
otra forma, el capital es fuente de propiedad
y el trabajo no lo es. El capital tiene todos los
derechos propietales, en tanto que el traba-

jo, que genera capital, no tiene frente a l

derecho alguno de apropiacin. El capital crece, mientras el trabajo percibe slo remuneracin. El capital se proyecta en el goce de
todo derecho sobre el producto, y el trabajo
se agota en s mismo.
Estas observaciones, que parecen estar referidas exclusivamente al plano econmico,
se proyectan con dinmica interdependiente
en lo social, y en lo poltico por su innegable imbricacin y reciprocidad. La incidencia
del montaje y funcionamiento econmico en
lo social se agudiza cuando, detrs de todo
ello, se arrastran las inferencias aparejadas
a un comportamiento que refiere a la maximizacin de utilidades la razn de todo empeo econmico y que se vale para lograrlo
de la imposicin de patrones estereotipados
de consumo que intervienen toda actitud social. Esto se traduce, a la larga, en la conformacin y mantenimiento de estamentos impermeabilizados en su movilizacin. Su diversificada capacidad de demanda permite
que la agresin de la oferta determine el consumo. Todo ello reviste caracteres de ms
aguda diferenciacin relativa si tenemos en
cuenta que la simbiosis de los dos mundos
especialsimos que suponen en nuestro pas
la sociedad urbana y la poblacin rural hace que ambos elementos configuren un universo de compleja conjugacin y de difcil
sintetizacin.
Esto, que de por s es un hecho poltico, adems de econmico-social, arrastra consigo la
aparicin y el acomodamiento de una constelacin de instituciones polticas que, pretendiendo trasponer patrones clsicos de diseo
y comportamiento, son slo ingredientes de
un precipitado jurdico armado a imagen y
escala del montaje econmico-social. Este
precipitado jurdico del que la institucin
jurdica de la propiedad es gozne angular
es, a la vez, reflejo y sustento de la ordenacin econmica y social antes descrita (8).
Esta trama y su vinculacin con el tema que
estudiamos nos conduce a evocar el pensamiento de FERNANDEZ DE CASTRO: "Toda
una complicada red de ordenamientos jurdicos, estructuras econmicas y organizaciones
polticas se han urdido para la proteccin y
pacfico disfrute de este derecho de propiedad creacin de los hombres ( . . . ) El sometimiento y apropiacin por los hombres de
todos los bienes y de toda la naturaleza
que los produce, y la indigencia de una mayora de los seres humanos, nos tiene que
forzar a admitir que precisamente en la forma en que esta apropiacin de los bienes se

BUSTAMANTE:
ha realizado, en su regulacin, en las estructuras econmicas en las que ha plasmado,
se encuentra un profundo desorden ( . . . ) Una
propiedad hbil y eficazmente protegida por
todo el orden social frente a las necesidades
de los indigentes. He aqu clara y simplemente puesta al descubierto la barrera que
hoy separa a las necesidades fundamentales
de los hombres de los bienes que estn destinados a satisfacerlas: el derecho de propiedad tal como se encuentra aprobado y reconocido en nuestros das" (9).
III. LA INSTITUCION DE LA PROPIEDAD
COMO PRECIPITADO DE UN
SISTEMA
1. Fundamentacin
Si bien todas las instituciones jurdicas constituyen un reflejo de la realidad social (10),
esta aseveracin se hace, si cabe, ms patente en caso de estar referida a la propiedad. "The institution of prvate property is one
of the foundations upon which the American
way of lite is built" (11) afirman los exponentes del pensamiento jurdico norteamericano, cuyo ordenamiento es, en nuestros das,
la expresin menos mediatizada de una actitud liberal. Por su parte, los mentores del
pensamiento sovitico recalcan que "un principio bsico de la transformacin socialista
de la sociedad es la supresin de la propiedad privada de los medios e instrumentos de
produccin" (12) y lo hacen hablando en nombre del "primer Estado socialista del mundo
( . . . cuyos) aos de existencia son medio siglo de accin de la teora de Marx y Lenin
sobre el Estado y el Derecho" (13).
Ciertamente no pretendemos considerar que
en el mundo de hoy existan ordenamientos
jurdicos que representen una expresin "qumicamente pura" de una ideologa estrictamente liberal, centrada en el respeto absoluto e irrestricto a un sistema basado exclusivamente en la propiedad privada de los medios de produccin, como tampoco vamos a
creer que la ms pura versin de la actitud
socialista o la nica opcin posible dentro de
este campo est encarnada en la interpretacin que de ella quiera formular en su legislacin algn pas, por importante que l sea.
Interesa solamente destacar que en el pensamiento de los jurisperitos de los pases que
en forma ms gravitante representan los sistemas sociales, econmicos y polticos hoy
predominantes hay una insalvable contraposicin. Esta contraposicin es el centro de di-

Propiedad

social

en

el

Per

25

vergencia de ambos sistemas, a partir del

cual construyen toda su estructuracin econmica-social y, por consecuencia, poltica. Y
esta contraposicin est originada, precisamente, en una institucin jurdica y en el diferente tratamiento que se le dispensa. De
ella deriva la consecuente ordenacin positiva discrepante.
Y es que si concebimos que las instituciones son una expresin del concepto social,
y de las relaciones que se operan en su virtud, hemos de aceptar que la regla jurdica
es dictada por una "fuerza social" que, como seala RIPERT (14), exige su existencia,
respecto a la cual el legislador acta como
"simple eco".
La propiedad, cuya significacin est referida sustancialmente a su valor econmico y
patrimonial, es, en lo jurdico, una caja de
resonancia modelada por las fuerzas que operan dinmicamente en el marco social y poltico.
Despus de esbozado el bosquejo del sistema prevaleciente en nuestro medio, parece
conveniente conocer la forma en que el Derecho y sus intrpretes han expresado la concepcin de la propiedad, tal como sta es reconocida y vigente hoy. Nos referiremos, primeramente, al trato doctrinal sobre diversos
aspectos sustantivos de la institucin propietal, para luego examinar y analizar las principales referencias contenidas en nuestros
ms importantes cuerpos legislativos.
2. Tratamiento doctrinal del derecho
de propiedad
a. Naturaleza del problema
El Derecho, como tcnica normativa de la
conducta social del hombre, se ha preocupado de ordenar las relaciones entre las personas y las de stas con las cosas. Cuando
se ocupa de las cosas o bienes, lo hace porque se percata cabalmente de los alcances
que su valor de tenencia, uso, disfrute y disposicin supone para que las relaciones entre las personas se desenvuelvan en la forma y modo que l mismo previene y se propone.
La regulacin jurdica de las cosas y las instituciones del Derecho respecto a los bienes
tienen como nica finalidad establecer los
perfiles de la relacin del hombre con las entidades materiales y desdoblar los diferentes
grados de vinculacin entre el sujeto del derecho y el objeto del mismo. Y todo esto en
funcin o en orden a la determinacin de la

forma de las relaciones sociales resultantes

que se persigue conseguir. Recogiendo lo
que en este aspecto nos resulta valioso del
pensamiento de TUMANOV, podemos decir
que, ms que tratarse de regular una "actitud ante las cosas" se trata de regular "una
relacin entre los hombres a propsito de las
cosas" (15).
Resulta sumamente difcil intentar establecer
en forma genrica y universal la naturaleza
y el contenido de la institucin jurdica y del
derecho real de la propiedad.
De un lado, las naturales variaciones que a
lo largo de la historia se han producido y, de
otro, las lgicas diferencias que en el tratamiento de las mismas se aprecian en los ordenamientos de los diversos pases, impiden
encontrar un concepto legal uniforme de la
propiedad.
Podemos, s, decir que, de modo universal, la
propiedad resulta un instrumento que encarna el poder ms pleno (o la relacin real ms
intensa) que cada ordenamiento jurdico reconoce a los miembros de la sociedad sobre
las cosas.
Ciertamente el contenido concreto del poder
atribuido al sujeto, as como la forma en que
ste puede ejercitarlo, variarn de manera
ms o menos considerable. Pero lo que se
mantendr en forma sustancialmente homognea es que los diversos ordenamientos jurdicos a lo largo del tiempo y por encima de
las fronteras han previsto e instrumentado
una modalidad, en virtud de la cual o mediante la cual la persona o conjunto de personas
ejercen un poder directo sobre las cosas en
forma que afecta a su adscripcin patrimonial, su tenencia, su aprovechamiento y su
disposicin.
Como se seal en la introduccin del presente trabajo, no est dentro de su propsito
realizar un estudio exhaustivo sobre la derivacin histrica de la propiedad, ni mucho
menos sobre las diferentes teoras que pretenden proveerla de un asidero filosfico, econmico o sociolgico (16).

Baste con sealar slo unas notas respecto

a lo primero: RUIZ-GIMENEZ seala como
"rasgos ms notables de la evolucin histrica de la propiedad, por lo menos dentro
de los pueblos occidentales, los siguientes:
1. En el mundo ms antiguo prevalecen los
tipos de propiedad colectiva, especialmente
de rbita familiar, pero sin desconocerse las
formas de carcter privado.
2. En el mundo antiguo clsico Grecia y
Roma se aprecia una creciente extensin
de las formas de propiedad individual y un
refuerzo jurdico de las atribuciones y facultades del dueo, frente a los dems hombres
y frente al Estado.
3. Durante la Edad Media se registra un proceso de desintegracin del concepto unitario
de propiedad forjado por la jurisprudencia romana, con desdoblamiento de facultades entre el titular del dominio y el efectivo poseedor y usufructuario, mientras que, por otra
parte, se recomponen e intensifican algunas
formas colectivas o comunales de propiedad.
4. La Edad Moderna presencia un impulso favorable de nuevo a la propiedad de tipo unitario, individual y libre, acentundose su fundamentacin iusnaturalista como "derecho humano" y su inviolabilidad y permanencia frente a la sociedad y al Estado.
5. Durante el siglo XIX choca esa concepcin
predominantemente subjetiva e individualista,
con nuevos movimientos de signo colectivo,
mientras que el maquinismo, la industrializacin y otros factores econmico-sociales van
dando lugar a formas nuevas de propiedad.
6. En nuestra poca entran en revisin la mayora de las normas y conceptos heredados
y se tiende a humanizar el derecho de propiedad individual, a reforzar su sentido de
servicio a la comunidad su funcin social
y a promover formas nuevas y armnicas de
propiedad personal y de propiedad colectiva
que salvaguardan al mismo tiempo la dignidad y la libertad de cada hombre y la solidaridad de todos en la rbita nacional y en
la internacional" (17).

BUSTAMANTE:

Hecha esta alusin somerfsima al discurso

histrico que, por sinttica, resultar siempre
complementable, nada obsta para que pueda
hallarse una constante histrica y universal
en todo estudio comparado sobre el tratamiento jurdico de la propiedad. Esta constante
apunta a que la propiedad viene a representar
la principal forma de relacin real (esto es,
de poder concreto y directo de la persona sobre las cosas) (18).
En lo que toca a las concepciones actuales
del derecho de propiedad recogidas por los
ordenamientos jurdicos de los diversos pases, CASTAN indica que "en las orientaciones ms recientes del Derecho Civil, la propiedad y los derechos reales van recibiendo
la impregnacin del nuevo espritu social.
Sus principios fundamentales pasan a ser: el
predominio del inters general sobre el particular; la intervencin del Estado en las relaciones de propiedad; el carcter normal que
revisten las limitaciones del dominio y los derechos reales, impuestas por las exigencias
de la economa general y el escaso papel que
queda reservado a la autonoma de la voluntad privada en la creacin y regulacin de
los derechos reales" (19).
Y, refirindose al ordenamiento de su pas,
formula las siguientes apreciaciones que bien
resultan igualmente aplicables en nuestro medio: "Pero estas nuevas direcciones se manifiestan pujantes, ms que en Cdigos Civiles,
fuera de ellos, a travs de las leyes especiales que regulan las diversas propiedades y
los diferentes derechos reales, con criterios
venidos en gran parte, del derecho social y
del derecho pblico. Slo en ellas se descubre de una manera franca la superacin del
sentido individualista que todava inspira la
regulacin de nuestro Cdigo Civil" (20).
Centrando nuestra ptica en el mundo contemporneo, podemos advertir que, al haber
sido la propiedad la piedra bsica sobre la
que se construye el nuevo orden nacido con
el desplazamiento de la monarqua y la nobleza y la asuncin de la burguesa al poder,

Propiedad

social

en

el

Per

27

ella es todo un smbolo de tal orden de cosas y, cuando ste entra en crisis en razn
de los cambios producidos por el avance tcnico, la movilizacin social, las variaciones
polticas y el encuentro de fuerzas sociales,
se le cuestiona y condena, viendo en ella a
todo el establecimiento que encarna y representa. La crisis social no es sino el cuestionamiento a las consecuencias del orden basado en el predominio de una forma de propiedad. A su vez, la crisis de la propiedad
no es sino el reflejo de un cuestionamiento
fundamental del orden establecido (21).
b. Caractersticas del derecho de propiedad
tradicional
La doctrina suele ser coincidente al referirse
a las notas esenciales del derecho de propiedad. As, tenemos que seala que la propiedad es un derecho que rene los siguientes caracteres:
a) Absoluto: que unos lo entienden como que
confiere un poder pleno sobre la cosa sin
ms limitaciones que las legales de carcter general (22), otros como que no cabe un derecho real ms amplio (23), y
otros de manera ms discutible desde
el punto de vista de su comprehensin
cuantitativa (24).
b) Exclusivo: al impedir el acceso al bien
por parte de los dems (25).
c) Perpetuo: que puede entenderse como que
no encierra en s causal de caducidad o
fenecimiento (26) o que sobrevive al titular (27).
Tambin se suele aadir el carcter de inviolable (28), aunque se sealan las restricciones que el propio Derecho introduce sobre el mismo en funcin del inters pblico.
La misma doctrina ha tratado de matizar estos caracteres muchos de los cuales continan explicndose desde tiempos inmemoriales casi con los mismos trminos y, a veces,
sin tener mayor sentido atenundolos en

28
sus alcances. Se dice, por ejemplo, que el
carcter absoluto no impide las limitaciones
que impone el inters general; que el carcter exclusivo, adems de ser comn a los dems derechos reales, no impide que existan
sobre la cosa otros derechos y que la misma propiedad se abra a otros hombres en
circunstancias extremas; y que el carcter
perpetuo no obsta a que el derecho de propiedad pueda prevenir, al momento de ser
originado, causas para su extincin (29).
Adems de ello, se ha dicho que es preferible utilizar ahora las siguientes notas: (30)
a) Generalidad: explicada como que el poder
del titular se extiende sobre la cosa y todos los servicios de la misma, salvo las
limitaciones impuestas por otros derechos
que recaigan sobre ella;
b) Independencia: por tratarse de un poder
autnomo que no depende de otro derecho
y subsiste por s mismo;
c) Abstraccin: en cuanto existe independientemente de las facultades que comprende;

y
d) Elasticidad: es decir, que es un derecho
de contenido variable y que las facultades
que le son inherentes pueden ampliarse y
restringirse sin que el derecho matriz pierda su naturaleza esencial.
Cualquiera que sea la formulacin que se
emplee para describir los caracteres o notaciones del derecho de propiedad, ste, en su
modalidad tradicional, es concebido por la doctrina como un derecho fundamentalmente individual y cuyas limitaciones y restricciones
que progresivamente se reconocen en mayor
medida slo abonan su significado primario
y se conciben slo como alteraciones que, si
bien son importantes, resultan en definitiva
adjetivas en cuanto no representan nuevas
derivaciones que encarnen nuevas formas sustantivas de propiedad, en cuanto no redefinen
los rgidos moldes clasificadores y en cuanto
no alcanzan virtualidad ordenadora para los
nuevos supuestos que se presentan en el
mundo de nuestros das como producto de la
progresiva multiplicacin de relaciones socializadoras.
Esta concepcin individual, que deviene individualista e individualizante, influye de manera determinante en la doctrina a nuestro alcance y, quirase o no, condiciona de manera definitiva el propio proceso de creacin,
aplicacin y realizacin del Derecho a nivel
de legislacin, administracin y jurisdiccin
que a ella acude como punto de referencia.

Creemos que esto es, de por s, suficientemente importante.

c. Formas de ejercicio de ia propiedad
segn el sujeto
Segn los patrones tradicionales, puede distinguirse, fundamentalmente, la clasificacin
que se origina en la distincin de la naturaleza del titular o del sujeto al que se le atribuye el derecho de propiedad. As, tenemos
las siguientes clases de propiedad (31):
A.

Privada, la que, a su vez, puede ser:

a) Individual: si el titular del derecho es una

persona natural.
b) Condominio: si una cosa pertenece a varias personas, bien sea por cuotas (sistema de tipo romano o proindivisa donde
cada condmino posee una cuota ideal),
o bien por igual (sistema de tipo germnico o de mano comn, sin divisin ideal).
c) Grupal, colectiva o societaria: si el propietario es una persona jurdica de derecho privado (v.gr. asociacin civil, sociedad mercantil, cooperativa o comunidad) o
cualquier otro grupo social al que el ordenamiento jurdico reconozca personera
propia y capacidad para acceder a la titularidad de un derecho de propiedad.
B. Pblica: si el titular es el Estado, a travs de sus distintos poderes y dependencias, as como cualquier persona jurdica
de derecho pblico.
d. Contenido del derecho de propiedad
tradicional
Al hablar del contenido del derecho de propiedad, no creemos que ste agote toda la
significacin jurdica, econmica y poltica de
la institucin propietal, y conviene que esto
quede salvado.
Unicamente con fines expositivos, nos limitaremos a desdoblar los poderes o facultades
concretas que suelen entenderse incorporadas dentro del derecho de propiedad en los
ordenamientos jurdicos que como el nuestro son legatarios de las concepciones romanas y napolenicas (o, como suele decirse tpicamente, "occidentales").
Estas facultades generalmente comprendidas
dentro de la institucin jurdica de la propiedad son las siguientes:
A) Facultad de poseer: esto es, la tenencia
fsica de la cosa.

BUSTAMANTE:
B) Facultad de aprovechar: o sea, de utilizarla para la satisfaccin de las necesidades
del titular, lo que, a su vez, entraa los
siguientes modos de ejercitarla:
a) Usar la cosa;
b) Disfrutarla o percibir sus frutos, sean
naturales (que la cosa produce segn
su naturaleza), industriales (logrados
con mediacin del trabajo) o civiles
(atribuidos por el Derecho, tales como
las rentas y similares); y
c) Consumirla (segn su naturaleza).
C) Facultad de disponer: la que, asimismo,
supone el ejercicio del poder sobre la cosa en cualquiera de las siguientes formas:
a) Transferirla a otros en forma onerosa
(venta, permuta), o gratuita (donacin);
b) Transmitirla por herencia o legado;
c) Gravarla o limitarla en el ejercicio de
diversas facultades inherentes a la propiedad (v. gr. hipotecarla, pignorarla,
constituir servidumbres y cualquier otro
tipo de gravmenes y limitaciones); y
d) Transformarla, alterando su forma o su
sustancia y su finalidad o destino.
D) Facultad de excluir (comprendiendo en la
misma la individualizacin de la cosa, deslinde o demarcacin fsica y la vindicacin o reivindicacin como reintegracin
del poder cuando la posesin sufre perturbacin o desconocimiento).
La reunin simultnea de las facultades as
disecadas determina la configuracin del derecho de propiedad.
Ciertamente cada una de ellas o varias de
las mismas pueden ser cedidas por el titular
a favor de una o ms personas sin que, por
ello, desaparezca el derecho que lo sustenta
(v.gr. el propietario cede la posesin al inquilino sin perder su condicin de titular; cede
de igual forma facultades cuando constituye
usufructos, anticresis, servidumbres y otros
gravmenes a favor de terceros, y mantiene
a la vez su titularidad propietarial). Pero,
dentro del concepto tradicional del derecho
de propiedad, no cabe concebir su existencia
sin que todas las facultades anotadas no se
reconozcan en principio para el titular, cualquiera que fuere la naturaleza o condicin de
ste (sea un ente pblico o privado o una
persona natural) y aunque dicho titular hubiere cedido alguna o algunas facultades comprendidas en su derecho (con la nica excepcin de la facultad de enajenacin que es

Propiedad

social

en

el

Per

29

intransferible por cuanto su ejercicio supone

la desaparicin del derecho matriz).
3. Tratamiento positivo
de propiedad

del

derecho

El estudio del tratamiento que nuestro ordenamiento jurdico positivo dispensa a la propiedad nos lleva a examinar, fundamentalmente, las disposiciones pertinentes de la Constitucin Poltica del Estado y del Cdigo Civil en la parte que se le alude en forma sustantiva y genrica.
a. Tratamiento en las disposiciones
constitucionales
El tratadista PAREJA PAZ-SOLDAN seala en
la Constitucin de 1933 como disposiciones
referentes a la propiedad, los artculos 29, 31,
32, 33, 34, 35 y 47. CASTAEDA aade los
artculos 36, 37, 38, 49 y 211 (32). Por nuestra parte, encontramos que se alude tambin
a la propiedad en forma ms o menos significativa en los artculos 30, 208 y 209.
Como puede desprenderse de una atenta lectura de los artculos citados, el tratamiento
dispensado a la propiedad por parte de nuestra Constitucin es de tipo general. No contiene una definicin especfica de la institucin propietal. Seala, s, algunas de sus notas, unas de ellas sustantivas (su inviolabilidad, art. 29; su uso en armona con el inters social, art. 34), pero la mayor parte de
ella adjetivas o referidas a la forma en que
debe ser entendida y regulada por la ley (art.
30; art. 31; art. 32; art. 35; art. 37; art. 38;
art. 47) o a un tipo especfico de titular (art.
208; art. 209; art. 211).
Lo que queda y se trasluce claramente es
que nuestra Constitucin se refiri de manera fundamental a un arquetipo de propiedad,
que sera la modalidad privada. A ella, precisamente, se atribuyen las notas propiamente sustantivas que en la Carta se contienen.
La propiedad pblica se perfila en relacin a
la propiedad privada, casi como una excepcin de esta ltima. La redaccin dada al
artculo 33 es bastante ilustrativa y significativa ("A/o son objeto de propiedad privada las
cosas pblicas..."). El mismo artculo 37,
que establece la propiedad estatal de las
fuentes naturales de riqueza, lo hace salvando los derechos legalmente adquiridos, delegando en la ley la determinacin de "las condiciones de su utilizacin por el Estado, o de
su concesin, en propiedad o en usufructo,
a los particulares".

30
Las restricciones constitucionales a la propiedad privada segn sean los bienes en los que
recaiga (artculos 29, 38 y 211), se anuncian
en forma de posibilidad ( " l a ley podr...", " e l
Estado puede...", "el Estado procurar... y
podr...) y establecindose siempre la formalidad de que se materialicen previa ley determinante, previo mandato judicial y previa
indemnizacin justipreciada. En otros casos
(arts. 47 y 209), tales restricciones se refieren exclusivamente a la propiedad de las tierras y, en otros (arts. 35 y 36), se originan en
razones de seguridad nacional ms que de
inters social propiamente tal.
El artculo que nosotros juzgamos medular
para los efectos de lo tratado en el presente
trabajo viene a ser el 34, que establece que
"la propiedad (sin distinguir la privada de la
pblica) debe usarse en armona con el inters social" y que "la ley fijar los limites y
modalidades del derecho
de propiedad".
Tenemos que reconocer que la formulacin
de la primera parte de este artculo no es,
en absoluto, categrica y precisa. Ha sido
expresada en unos trminos tales como para suponerse que pudo ser algo lo que se
quiso decir pero muy poco lo que real y efectivamente se puede derivar. El trmino " a r mona" presupone una cierta combinacin de
diferencias simultneas pero no reclama las
exigencias que, por ejemplo, se entienden inherentes al trmino "funcin social", cuya genuina significacin en el Derecho es ms clara y terminante. De igual forma, el "inters
social" no va acompaado de una mnima explicitacin. A juzgar por la segunda parte del
artculo 34, pareciera que ambos trminos
debern precisarse por la ley que fijar los
lmites y modalidades del derecho de propiedad.
Esto, que podra suponerse una flexibilizacin de las rigideces propias de toda disposicin constitucional, no lo sera tanto si tenemos en cuenta que el modelo poltico previsto por el resto de su articulado configura
un sistema parlamentario de corte liberal, cuya funcin legislativa (conocida tambin, significativamente, como " c o n t r o l legislativo-") se
encuentra lo bastante mediatizada como para entender que toda referencia legal a la
propiedad se orientara, en todo caso, a la
consolidacin y perfeccionamiento de la ordenacin de la propiedad privada.
Sin embargo, tambin reconocemos que esta
misma segunda parte del artculo 34 hara
hoy, de hecho, incluso para quienes anteponen a toda labor jurdica la dependencia de
la letra de la Carta, viable cualquier altera-

cin del rgimen, lmites y modalidades del

derecho de propiedad en base a la necesidad de que se use en armona con el inters
social.
Como conclusin podramos, pues, sealar
que, si bien como mencionamos inicialmente, nuestra Constitucin no define expresamente la propiedad, a travs del tratamiento
conferido ha dejado traslucir su concepcin
subyacente, que no es otra que la clsica liberal, por cuanto su centro principal de atencin se contrae a la propiedad privada de los
bienes y, si se ha preocupado de perfilar sus
limitaciones y restricciones, es para que stas se entiendan exclusivamente en referencia a su elevado rango normativo, y no susceptibles de alteracin sustancial a travs de
normas de inferior jerarqua. De otra parte,
legislaciones de corte o cariz comparables a
la nuestra contienen similares y en algunos
casos mayores limitaciones que, al remitirse a los procesos complejos de formacin
legislativa propios de todo sistema parlamentario liberal, representan ms una garanta de
defensa de la propiedad individual* que una
real afectacin.
b. Tratamiento en el Cdigo Civil
El tratamiento sustantivo de la propiedad por
parte del Cdigo Civil se contiene en la Seccin Tercera de su Libro Cuarto ("De los Derechos Reales").
Para los efectos del presente trabajo, nos interesa detenernos, exclusivamente, en el primer artculo del Ttulo Primero de la Seccin mencionada, cuyo texto dice lo siguiente:
"Artculo 850. El propietario de un bien
tiene derecho a poseerlo, percibir sus frutos,
reivindicarlo y disponer de l dentro de los
limites de la ley".
Como puede apreciarse, la formulacin del
Cdigo no representa propiamente una definicin de la propiedad (33). Y tampoco puede
encontrarse un concepto suficientemente explicitado de la misma. Contiene, ms bien,
una descripcin enumerativa de los derechos
y facultades que corresponden al sujeto titular y, a travs de su anlisis, puede revelarse la concepcin de la propiedad que el Cdigo consagra.
a') Vemos, primeramente, que el Cdigo se
ha preocupado de destacar las facultades inherentes a la propiedad y que corresponden
a su titular.
El tratamiento del Cdigo, pues, ha tendido
a ser concreto y delimitador ms que abs-

BUSTAMANTE:
tracto y genrico (como lo hubiera sido en
caso de pretender dar una genuina definicin
de la institucin propietal).
b') Las facultades que el Cdigo atribuye expresamente al propietario son las siguientes:
de
de
de
de

posesin (o tenencia fsica del bien);

percepcin de frutos;
reivindicacin; y
disposicin.

Ciertamente que el Cdigo no ha pretendido

hacer una enumeracin exhaustiva de todas
las facultades que se reconocen nsitas en
la propiedad (34). Se ha limitado a configurar una enunciacin de las ms relevantes o
genricas, esto es, las que comprenden o
pueden comprender dentro de su significado
a otras equivalentes, secundarias, adjetivas o
inherentes.
Si el Cdigo hubiere pretendido definir la
propiedad, podramos decir, siguiendo a HERNANDEZ-GIL, que "en una correcta definicin de la propiedad no se pueden determinar las facultades integrantes de este derecho. De un lado, porque hacer una enumeracin es imposible; y de otro lado, la relacin de algunas facultades corre el peligro
de que sea unilateral, porque la propiedad
no es una suma de facultades sino la fuente
de esas facultades" (35).
c') Como aspecto muy importante, merece
realmente destacarse que en la formulacin
utilizada no se siguieran las redacciones contenidas en los Cdigos Civiles de pases extranjeros que pudieron servir de consulta o
de antecedentes, en lo que se refiere a introducir las connotaciones explcitas de exclusividad o absolutismo. As, por ejemplo, las redacciones del Cdigo Civil espaol ("La propiedad es el derecho de gozar y disponer de
una cosa, sin ms limitaciones que las establecidas en las leyes" . . . ) (36); del Cdigo
Civil francs ("La propiedad es el derecho de
gozar y disponer de una cosa de la manera
ms absoluta, siempre que no se haga un uso
prohibido por las Leyes o los Reglamentos")
(37); del Cdigo Civil italiano ("El propietario tiene derecho de gozar y disponer de las
cosas de modo pleno y exclusivo" ...) (38);
del Cdigo Civil alemn ("El propietario de
una cosa puede ( . . . ) disponer de la cosa a su
arbitrio y excluir de la ingerencia de cualquier otro") (39).
Ciertamente que la circunstancia de no haber sealado expresamente estas notas para
la propiedad, no supone que el Cdigo las
deje de atribuir (40) como, en realidad, las
atribuye implcitamente dentro de la facultad

Propiedad

social

en

el

Per

31

32
de reivindicacin y dentro de la facultad de
disposicin "dentro de los lmites de la ley",
en la medida en que sta as lo entienda y
trate. En cualquier forma, la exclusin de las
citadas connotaciones expresas en el contenido del artculo analizado, supone que, al
menos, se atendi al peligro de manifestar
muy a las claras una concepcin rgidamente
individualista.
d') El Cdigo se refiere, en ltimo trmino,
a los limites de la ley. Podra resultar interesante observar cmo ha preferido utilizar
el trmino "lmites" a los de "restricciones"
que utilizan otras legislaciones y que, obviamente, ofrecen una connotacin peyorativa y
sugieren su evocacin nicamente en caso
de abuso del derecho o del defectuoso ejercicio de las facultades comprendidas dentro
del derecho de propiedad. La palabra "limites", por su parte, invita a considerarla presente en todo caso, en cualquier situacin y
para cada una de las facultades descritas en
el mismo artculo lo que, a su vez, implica
que nuestro Cdigo, al prever la limitacin legal de tales facultades, no considera a ninguna de ellas y por tanto tampoco al derecho que las comprende con carcter absoluto, que es el que se opone al de limitado.
Ahora bien, y tal como se indic anteriormente, el carcter absoluto que la propiedad tiene en la realidad no obedece tanto a la letra de este artculo sino al criterio que utilice
el resto de nuestro ordenamiento en la medida en que no hiciera efectivas tales limitaciones. Finalmente, cabe sealar que la referencia que este artculo hace a la ley como
fuente de limitaciones debe entenderse referida a la norma legal en sentido estricto, esto
es, a la proveniente del Poder Legislativo, y
no a las normas administrativas, con la mediatizacin que ello implica y a la que se ha
hecho referencia anteriormente (41).
e') Puede resultar igualmente significativo el
hecho de que la redaccin utilizada emplee
una oracin desarrollada en forma directa,
inicindose con un sujeto singular (que es,
a la vez, el titular del derecho de propiedad),
esto es, el propietario. Esta utilizacin podra tener implicancias ms all de lo puramente gramatical, envolviendo, en realidad,
casi una actitud conceptual.
f) El Cdigo se refiere a la propiedad ejercida sobre un bien y no menciona expresamente la posibilidad de que ella se ejerza sobre un derecho (derechos de autor, propiedad industrial), que, ms que excluidos, debern comprenderse dentro de la misma ca-

tegorizacin en virtud de legislacin paralela,

g') El enunciado representa una omisin importante y de trascendencia: se ha referido
exclusivamente al derecho (o, mejor, a las
facultades comprendidas en tal derecho) de
propiedad, pero no ha aludido a las responsabilidades, deberes y obligaciones que l
conlleva aparejadas.
Como conclusin cardinal de todo lo expuesto, podemos inferir que nuestro Cdigo Civil
participa del mismo espritu que el acusado
por nuestra Constitucin. Si bien una lectura
de las actas de las sesiones de la Comisin
Reformadora y de algunos de los Memorandos de sus miembros nos sugiere matices de
indudable inters, vemos que, en la redaccin
definitiva y en su operacin, el Cdigo ha dado lugar a una cimentacin clara y terminante de un concepto definidamente individualista (42) que, una vez ms, sealamos como
reflejo y sustento del mantenimiento de una
forma determinada de institucin propietal
predominante, concebida en funcin de y, a
su vez alimentando a una actitud social subyacente, a la que se ha aludido con largueza en la primera parte de este trabajo.
c. Tratamiento en otras disposiciones legales
Aqu hemos de referirnos al tratamiento que
recibe la propiedad por parte de otras disposiciones legales. Como es comprensible, no
podramos hacer un anlisis, ni siquiera un
recuento, de todas las disposiciones que se
refieren directa o indirectamente a la propiedad. Ello, de ser posible, requerira una atencin que excedera en mucho nuestras disponibilidades y resultara necesariamente incompleto.
La referencia a estas disposiciones legales
tiene sentido en la medida en que los artculos constitucionales y las "Disposiciones Generales" del Ttulo Primero de la Seccin Tercera del Libro Cuarto del Cdigo Civil aluden
con insistencia a la ley como vehculo de limitaciones jurdicas al ejercicio de la propiedad. Desde esta ptica, interesa saber que
las regulaciones de la institucin propietal
que no han sido mencionadas en los dos acpites anteriores pueden haber condicionado, y
condicionar en el presente y en el futuro, su
funcionamiento hasta el punto de que su mecnica depende en cierta forma de la orientacin recibida del tratamiento legal especifico.
Entre nosotros, ROMERO ROMAA seala
como las ms importantes limitaciones las
comprendidas en la Constitucin (arts. 31, 34,

BUSTAMANTE:
35, 36 y 47), en el Cdigo Civil (arts. 858 y
ss.), la legislacin sobre monumentos histricos, la referida a las viviendas y sus arrendamientos, y las normas administrativas sobre control de precios, salubridad, ornato,
edificaciones, reas de cultivo, etc. (43). Por
su parte, CASTAEDA se remite a la legislacin de impuestos, de cultivos, de caza y pesca, de servidumbre predial, de trfico areo,
de locacin inmobiliaria, de venta de artculos de primera necesidad, de venta de vehculos locomviles, de urbanismo, de disposicin
patrimonial y otras (44).
Ciertamente son stas y muchas ms las limitaciones y modificaciones que por va legal
se han introducido en nuestro ordenamiento
progresivamente. En los ltimos aos han sido apreciables en nmero e intensidad las
que se han ido decantando (v.gr. legislacin
agraria, de aguas, minera, de reforma empresarial, etc.).
Como no se trata de hacer una enumeracin
de estas disposiciones, baste con indicar que
ha estado en manos de quienes tuvieron en
cada momento la potestad y responsabilidad
legislativa ordenar el comportamiento social
mediante la regulacin de la propiedad. En
la medida en que la misma haya variado en
forma efectiva o en el grado en que su variacin haya mostrado un ritmo inadecuado se
habr utilizado o no el recurso que el propio
Derecho positivo dej abierto. Nuestro centro
de mira, pues, ms que estar dirigido a las
mismas disposiciones legales, se enfoca hacia los rganos creadores, aplicadores y jurisdiccionales que, dentro del contexto que
les fue dado operar, hicieron o dejaron de hacer lo suficiente y necesario para que la propiedad fuese ajustndose a los requerimientos socio-polticos en cada momento histrico.
IV. ANTECEDENTES INMEDIATOS DE LA
PROPIEDAD SOCIAL EN EL PERU
a)

Discursos del Jefe del Estado

El Jefe del Estado se ha referido a la propiedad social en diferentes discursos y oportunidades. Las ms importantes alusiones a dicho tema se consignan a continuacin: (*)

* Los nmeros que estn colocados al margen de las citas, corresponden a los que
anteceden a las deducciones del acpite
(B) siguiente.
Las citas que se reproducen han sido extradas del libro Velasco, la voz de la Re-

Propiedad

social

en

el

Per

33

8 DE FEBRERO DE 1971
"Debe entenderse con claridad, sin em"bargo, que no estamos proponiendo una
"economa estatizada ni una rgida plan i f i c a c i n a cargo de un todopoderoso
"aparato burocrtico. Aspiramos a un or9 "den econmico en el que gradualmente
" l a propiedad y el control de las deci"siones lleguen a estar en manos de to6 " d o s los que intervienen en el proceso
"productivo, mediante un creciente apoyo
"estatal a las formas de propiedad social
" d e los medios de produccin y a la org a n i z a c i n de instituciones que den a
"los sectores tradicionalmente margina" d o s una verdadera autonoma econmi" c a cada vez mayor capaz de garantiz a r su fecunda y creadora participacin
"en las decisiones nacionales".

28 DE JULIO DE 1971
"Pero nunca hemos sostenido ni la co"lectivizacin ni la estatizacin del agro.
" E n este sentido, el impulso a las for"mas cooperativas de propiedad y prod u c c i n de ninguna manera significa re" c h a z o a la propiedad privada de la tie" r r a dentro de la ley. Por eso, la Ref o r m a Agraria, inspirada en los princip i o s bsicos de nuestra revolucin, esti5 "mua las formas de propiedad social de
" l a tierra, sin desconocer la pequea y
"mediana propiedad. Y por eso las grand e s haciendas expropiadas son hoy coo9 "perativas donde los trabajadores gradualm e n t e asumen a plenitud todos los der e c h o s de propiedad y de gestin em"presarial". ( . . . )
2

"Por eso las empresas que se creen en

5 " e l futuro en el sector privado y que no
"sean de propiedad social, sern empres a s no capitalistas en el sentido tradi"cional. ( . . . ) Pero el sector de nuestra
" e c o n o m a cubierto por tales organizacio8 "nes econmicas, no ser prioritario. El
"nfasis fundamental del desarrollo eco" n m i c o del futuro Per se pondr en
"empresas de propiedad social, en for6 " m a s autogestionarias de produccin y
"en cooperativas que respondan al nue"vo carcter que el cooperativismo debe
"tener en una sociedad del tercer munvolucin, Discursos del Presidente de la
Repblica General de Divisin Juan Velasco Alvarado / 1970-1972 / Oficina Nacional de Difusin del SINAMOS; Lima, Ed.
Participacin, 1972; Tomo II, pgs. 82, 111,
119, 120, 240, 241, 285, 342, 343, 344, 348,
349, 350, 368; y del Diario Oficial El Peruano, Lima, N? 9650, 8 junio 1973, pg. 2;
y N? 9692, 30 julio 1973, pgs. 3 y 5.

34
" d o en proceso de transformacin revolucionaria".

3 DE OCTUBRE DE 1971
1

2-3

5
4
6

"As se ha iniciado el remodelamiento to"tal de la base econmica de nuestra soc i e d a d . El poder se transfiere a los sect o r e s mayoritarios. La empresa se ref o r m a sustancialmente. Y el desarrollo
" e c o n m i c o futuro se encauza a travs
"de organizaciones econmicas no capit a l i s t a s . As la Revolucin Peruana conc r e t a en el campo econmico su fund a m e n t a l opcin poltica de seguir un
"camino distinto al que sealan los mo"dlos capitalista y comunista. Ambos
"modelos son inaceptables para el Pe"r. Porque aspiramos a crear una de" m o c r a c i a social de participacin plena.
"La economa de esa futura sociedad no
"ser, en consecuencia, ni la empresa
"privada, ni la dominacin burocrtica y
"total del Estado sobre el aparato prod u c t i v o . Esa economa se basar, por
" e l contrario, en las empresas de propie" d a d social dirigidas por quienes en ellas
" c r e a n la riqueza de todos los peruanos".
7 DE OCTUBRE DE 1971

" ( L a Revolucin Peruana) tiene por fina"lidad edificar en nuestro pas una dem o c r a c i a social de participacin plena,
"es decir, un sistema basado en un ord e n moral de solidaridad, no de individ u a l i s m o ; en una economa fundamental6-8 "mente autogestora, en la cual los med i o s de produccin sean predominante"mente de propiedad social, bajo el cont r o l directo de quienes con su trabajo
1 "generan la riqueza; y en un ordenamiento poltico donde el poder de decisin, le" j o s de ser monopolio de oligarquas pol t i c a s y econmicas, se difunda y radi"que esencialmente en instituciones so1 "ciales, econmicas y polticas conducid a s , sin intermediacin o con el mni" m o de ella, por los hombres y mujeres
" q u e las forman".

2
4

"(La Revolucin intenta) un rumbo cualit a t i v a m e n t e nuevo que lleve a nuestro

" p u e b l o hacia formas de organizacin
1 "econmica, poltica y social que, en
"esencia, muy poco tendrn que ver con
"las instituciones concretas que hoy de"finen la naturaleza especfica de las so2-3 "ciedades capitalistas y comunistas del
" m u n d o contemporneo".

4
2

2-3

28 DE JULIO DE 1972
" D e la propia definicin ideo-poltica de
" l a Revolucin Peruana como proceso
1 "orientado a la construccin de una de"mocracia social de participacin plena

4-5

"basada en una economa pluralista que

"prioritariamente descanse en la propied a d social de los medios de produccin,
"surge la insalvable incompatibilidad ent r e nuestra posicin y cualquier planteam i e n t o conservador que postule la posi" c i n capitalista o pro-capitalista, de
"mantener como prioritaria la propiedad
"privada de los medios de produccin.
"E idntica incompatibilidad existe entre
"nuestra revolucin y los planteamientos
"comunistas, a nuestro juicio, bsicament e tambin conservadores, que postulan
" c o m o prioritaria la propiedad estatal de
"los medios de produccin y por ende
" l a concentracin del poder econmico y
"poltico en el Estado, bajo la gida de
" u n partido nico que inevitablemente de"viene totalitario y represivo". ( . . . )
"Obviamente, no puede haber compatibi" l i d a d ni entendimiento entre quienes,
"jpor un lado, aspiramos a un orden so" c i a l donde el poder poltico y el poder
" e c o n m i c o radiquen directamente en los
"ciudadanos autnomamente organizados
" e n instituciones sociales bsicas y quie"nes, por otro, orientan su accin polti" c a hacia la continuidad del capitalismo
" c o m o sistema en el Per o hacia la inst a u r a c i n en nuestro pas de un rgim e n que sustituira la propiedad privada de los medios de produccin por la
"propiedad estatal de los mismos dentro
" d e un esquema de monopolizacin del
" p o d e r poltico en manos de una buro" c r a c i a partidaria. Las finalidades que
"nosotros perseguimos y las finalidades
" q u e persiguen quienes sostienen las po"siciones capitalistas y comunistas son,
" p o r definicin, contrapuestas e irreconciliables". (...)
"(La Revolucin Peruana aspira) a que
" e l poder de decisin poltica y econm i c a en el Per del futuro resida sin
"intermediacin en las organizaciones
"sociales bsicas que los propios hom"bres y mujeres de nuestro pueblo creen
" p a r a regir su destino". ( . . . )
"Es necesario recordar que la agricultu" r a peruana en sus reas ms dinmi" c a s y poderosas es ya un sector fund a m e n t a l m e n t e no capitalista. En efec"to, las Sociedades Agrcolas de Inters
"Social y las cooperativas agrarias de
"produccin, instituciones esenciales cread a s por la revolucin, constituyen mod e l o s de propiedad social de una rlque"za que hoy pertenece a los trabajado"res y que durante el perodo prerrevolu"cionario constituy el basamento del pod e r econmico y poltico del grupo cap i t a l i s t a agrario".
"Debe entenderse muy claramente, sin
"embargo, que nada de esto significa la

BUSTAMANTE:

Propiedad

social

en

el

Per

35

"seer la sabidura y el temple necesa'desaparicin de la actividad estatal o

r i o s para comprender que las grandes
'de la actividad privada en los secto"realizaciones deben ser responsable y
'res econmicos. Lo que s significa es
'que ( . . . ) el Gobierno Revolucionario de
4-5 "seriamente preparadas. El desarrollo de
"un nuevo sector econmico, cualitativa'la Fuerza Armada impulsar la creacin
"mente diferente a los tradicionales, re'de un nuevo sector econmico que,
q u i e r e una intensa preparacin que in'frente al privado y al estatal, exprese
v o l u c r a r prcticamente la totalidad de
'con fidelidad la opcin poltica que de"la vida del Estado".
'fine la esencia misma de la revolucin
'como proceso orientado a crear un or9 "Que nadie espere resultados inmediatos
"ni milagrosos de este paso fundamental
'denamiento econmico-social cualitativa"de la Revolucin Peruana. Este es un
'mente diferente a los ordenamientos ca"avance decisivo en el proceso de transpitalista y comunista". ( . . . )
f o r m a c i n integral de nuestra patria. Sa'En efecto, la revolucin no podra ja"bemos lo arduo que ser llevarlo a ca'ms conquistar sus objetivos esenciales
'si no diera expresin econmica con1 "bo. Con l contina la construccin de
"un nuevo ordenamiento econmico que
'creta a su declarado propsito de crear
"sirva de sustento a la sociedad partici'en el Per un nuevo tipo de sociedad.
"pacionista y revolucionaria del Per del
'El abandono definitivo del capitalismo
'como sistema serla imposible si manio "futuro. Y de la misma manera que es" t a conceptualizacin de la Revolucin
'tuviramos el carcter capitalista de
"Peruana es por entero autnoma y aj'las reas bsicas de nuestra e c o n o m a . ,
"na a cualesquiera modelos extranjeros,
'Por eso, el desarrollo de un vigoroso
"ella ser llevada a cabo sin adoptar es'sector de propiedad social resulta deciq u e m a s ni planteamientos surgidos de
'sivo para el futuro del proceso revolu"realidades distintas a la nuestra".
cionario del pas".
"El desarrollo de un vigoroso sector de
'Pero toda la economa del futuro no se8 "propiedad social se concretar en la or'r de propiedad social ( . . . ) la revolug a n i z a c i n de un conjunto diversificado,
c i n aspira a crear una economa plu"pero coherente, de empresas econmiralista basada en tres sectores de ac"cas de participacin plena que consti'tividad: un importante sector estatal; un
1-6 t u y a n expresin profundamente perua'sector privado de empresas reformadas
io "na de un nuevo planteamiento revolu'por la comunidad laboral que tendr to"cionario en el terreno de la economa.
'das las garantas de estabilidad y de
"Tal participacin econmica habr de
'respeto que requiera; y un sector de
1 "ser el sustento de la democracia social
'propiedad social al que el Estado res"de participacin que nuestro movimien'paldar prioritariamente desde el punto
"to acepta como el modelo de reorgani'de vista tcnico y financiero y que tenz a c i n socio-poltica que orienta el cur'dr preponderancia dentro del conjunto
"so de la Revolucin Peruana. Cuando
'de nuestra economa. No se trata pues
2-3 "este objetivo esencial haya sido logra'de que este ltimo sector se desarrolle
d o , habremos dado culminacin al pro'a expensas de las empresas reformaS e s o ya iniciado para sustituir el siste'das que tambin sern incentivadas a
"ma capitalista por otro esencialmente
'travs de la comunidad laboral, institu"distinto que por igual recuse cualquier
c i n creada por la revolucin y que
"alternativa comunista". ( . . . )
'siempre debemos defender. Se trata,
"Todo el sistema financiero nacional es'por el contrario, de posibilitar la creas t hoy en condiciones de cumplir su
'cin de un nuevo y competitivo sector
"funcin de apoyo a la actividad empre'econmico que refleje y concrete la ops a r i a l estatal, privada reformada y de
'cin poltica fundamental de nuestro
"propiedad social. A medida que se va'movimiento".
"yan definiendo los conceptos sobre los
"nuevos sujetos de crdito en el vasto
'El desarrollo de este nuevo sector no
"campo de la propiedad social, nuestro
'podr realizarse sbitamente. Tendr el
"sistema financiero ir cubriendo progre'carcter procesal que signa el desens i v a m e n t e sus necesidades de desarrovolvimiento de todos las grandes transllo".
formaciones de la revolucin. Por esta
'razn, en el presente ao se ejecutarn
'varios proyectos de empresas de pro'piedad social con carcter experimental.
7 DE JUNIO DE 1973
'Porque no podemos caer en el error de
'las precipitaciones, la improvisacin y
1 "Nuestra Revolucin se dirige a crear
'la aventura. Debemos ser en extremo
"una sociedad basada en la transferen'cuidadosos con el manejo de la vida
"cia de poder econmico y poltico a las
'econmica del pas. Tenemos que po"instituciones libres y autnomas del pue-

36
"blo; en la participacin plena de sus
"hombres y mujeres en todos los asunt o s de la vida econmica, social y po"ltica de la nacin, en la predominante,
"pero no exclusiva propiedad social de
"la riqueza; y en la efectiva existencia
"de una verdadera democracia que sur2-3 "ja desde la base popular. Estos son
"criterios fundamentalmente divergentes
"de aquellos que constituyen la mdula
"misma de los planteamientos capitalist a s o procapitalistas, comunistas o pro2-3 "comunistas. Por eso siempre fuimos
"muy claros en sealar nuestra profund a incompatibilidad final con toda for"ma de capitalismo y tambin con toda
"forma propia de los enfoques comunistas".
1

10
1
8
4-5
2-3

2-3

28 DE JULIO DE 1973
"Esta delimitacin poltica se basa en
"pronunciamientos tericos muy claros
"relacionados, en ltima instancia, con
"las ideas cardinales de la propiedad soc i a l y de la participacin plena, en las
"que se funda la esencia de nuestra sing u l a r i d a d como proceso revolucionario
"diferente y autnomo con respecto a
"cualquier otro. Sostener la necesidad
"de organizar la economa prioritariamente en base a la propiedad social de la
"riqueza, es sostener un planteamiento
"absolutamente incompatible con los sist e m a s que privilegian tanto la propied a d privada como la propiedad estatal.
"Dichos sistemas, en el plano de la org a n i z a c i n poltica comparten fundament a l e s caractersticas de comportamiento
"y de actitud, que acaso constituyen re"flejo de un rasgo comn de organizac i n econmica, toda vez que ambos
"sistemas hacen del trabajador un prod u c t o r intermediado de riqueza ( . . . ) .
"Por eso, proponer la necesidad de org a n i z a r un sistema poltico de partici"pacin basado en la transferencia del
"poder a las organizaciones autnomas
"de los productores de riqueza y no en
"la intermediacin de las oligarquas part i d a r i a s , y mucho menos en el dominio
"autoritario de un partido nico sobre el
"Estado y la sociedad, es tambin pro"poner un planteamiento absolutamente
"incompatible con los dos sistemas que
"la Revolucin Peruana recusa como mod e l o s de su accin transformadora (...).
"Pero tambin han sido atacados las Com u n i d a d e s Laborales y el planteamiento
"de la Propiedad Social como pivote de
"la futura organizacin econmica del
"pas, a pesar de que an el Gobierno
"Revolucionario no ha sancionado el inst r u m e n t o legal que cree el Sector de
"Propiedad Social ( . . .)

"Por todo lo anterior, debo puntualizar

"una vez ms que el propsito del Go"bierno Revolucionario de la Fuerza Arm a d a es construir en el Per una eco1 "noma pluralista y diferente de las ecoC o m a s dominadas tanto por el absolu4 "tismo de la propiedad privada cuanto
5 "por el absolutismo de la propiedad est a t a l . Dentro de ese pluralismo econ7 "mico existirn diversos sectores. El
8 "ms importante y prioritario ser de ca"rcter social, donde est en las manos
6 "de todos los trabajadores de las em"presas del sector. El segundo sector
"econmico ser el estatal. El tercero
"ser un sector de propiedad privada re"formada por la Ley de Comunidad La"boral que habr de ser en el futuro un
"sector econmico de cogestin.
7 "Finalmente estos tres sectores econmi"cos, que no conforman realidades es' " t t i c a s sino que deben ser concebidos
"como altamente dinmicos y flexibles,
"se complementarn con un cuarto sect o r de muy diversa naturaleza integrado por todas las actividades econmi"cas de pequea escala en el comercio,
"la industria artesanal y los servicios.
"Este ser un sector de plena accin
"privada que recibir el estmulo nece"sario del Estado y al que no afectarn
"las reformas estructurales de la Revol u c i n , toda vez que sera absurdo que
"las actividades menores de servicios,
"comercio e industria artesanal fueran
"ubicadas dentro de los sectores de prop i e d a d social, estatal, o privada reform a d a . (...).
7 "Esa economa pluralista ser una eco2-3 "noma participatoria, en esencia distinta
"a las de los sistemas capitalistas y co1 "munistas. Su contraparte poltica debe"r ser un ordenamiento institucional
"tambin participatorio, basado en la nocin de que el poder se transfiere a org a n i z a c i o n e s sociales autnomas cuyos
"integrantes, por tener ya acceso a la
"riqueza y a la propiedad, acceden tam"bin al ejercicio efectivo del poder ecoC m i c o y, consecuentemente, del poder
1 "poltico. De esta manera ser posible
"estructurar en el Per una democracia
"social de participacin plena, dentro de
"la cual la capacidad de decisin en lo
"econmico y en lo poltico ser ejercida por las comunidades de base. As,
1 "todas las expresiones del poder surgi"rn de los fundamentos mismos de la
"sociedad, es decir, all donde piensan,
"actan y deciden los hombres y muje6 "res que con su esfuerzo fsico e inte"lectual crean una riqueza que debe be"neficiar a todos los peruanos. ( . . . ) .
" ( . . . ) un desapasionado balance de la

BUSTAMANTE:
"experiencia de la Comunidad Industrial
"demuestra su sustantiva validez como
" m e d i o de hacer posible la participacin
" d e ios trabajadores en la propiedad y
"en la direccin de las empresas. No
" p a r a hacer de ellas empresas de plena
"propiedad social, ni para mantenerlas
" c o m o empresas capitalistas puras, sino
"para lograr que sean empresas de co"gestin, en las cuales paritariamente
"participen en las utilidades, en la direc" c i n y en la propiedad, los antiguos y
"los nuevos propietarios. ( . . . )
" ( . . . ) Otra (medida de pronta adopcin
" p a r a profundizar el proceso revolucionar i o ) ser la aprobacin del proyecto que
"cree el Sector de Propiedad Social, med i d a decisiva de la Revolucin Pernad a . (...)".
b)

Deducciones *

De las citas anteriormente consignadas podemos, sin mayor dificultad, inferir lo siguiente:
1. El planteamiento bsico e inicial es de
carcter netamente econmico y, a partir de l, se buscara una transferencia
del poder econmico a la que va aparejada la transferencia del poder poltico. Con
la empresa de propiedad social se tratara de encontrar una institucin social bsica, donde las personas que la creen o
que en ella se integren, autnomamente
organizadas, cuenten con poder de decisin directa en su administracin y proyeccin econmica y poltica. Como producto de ello se estara logrando el propsito de crear una democracia social
de participacin plena, que
concretara,
sustentara, orientara y constituira la fundamental opcin politica del proceso revolucionario.
2. En todo momento se pretende explcitamente recusar todo modelo econmico y
poltico estatizante, colectivista, rgidamente planificador, dominacionista burocrtico y cualquier otra alternativa comunista o procomunista.
3. Con igual nfasis se persigue rechazar
expresamente todo modelo econmico y
poltico que postule la prioridad de la propiedad privada de los medios de produccin y cualquier alternativa capitalista o
procapitalista.
* Cada una de estas deducciones se fundamenta en las citas del acpite (A) anterior
precedidas por el nmero correspondiente.

Propiedad

social

en

el

Per

37

38
4. Las empresas de propiedad social observaran diferencias cualitativas respecto a
las empresas de propiedad pblica o estatal, por cuanto la propiedad social de
los medios de produccin sera cualitativamente diferente de la propiedad estatal de los medios de produccin.
5. Las empresas de propiedad social guardaran diferencias cualitativas respecto a
las empresas privadas, incluyendo las reformadas mediante la comunidad laboral,
de las que se distinguen expresamente,
por cuanto la propiedad social de los medios de produccin sera cualitativamente
distinta de la propiedad privada de los
medios de produccin, incluso si sta se
encontrase reformada con la comunidad
laboral. (*)
6. Los titulares del derecho de propiedad de
los medios de produccin en las empresas del nuevo sector econmico seran
los que intervienen en el proceso productivo. Dicho de otro modo, los trabajadodores, los que mediante su trabajo crean
la riqueza, que la ejerceran bajo principios de decisin autogestionaria y participacin plena, basados en un orden mo-

* A este respecto, sera til analizar la forma en que, cronolgicamente, puede apreciarse una variacin en lo que se refiere
a la aproximacin ciertamente con slo
valor terico y doctrinal de la propiedad
social respecto al sector de la propiedad
privada. En efecto, en un primer momento, se dice: "(La cooperativizacln) de ninguna manera significa rechazo a la propiedad privada (...) Por eso, la reforma
agraria (...) estimula las formas de propiedad social (...) Por eso, las empresas que se creen en el futuro en el sector privado y que no sean de propiedad social, sern empresas no capitalistas en el
sentido tradicional" (28 de julio 1971). Ms
tarde se seala: "La economa de esa futura sociedad no ser, en consecuencia, ni
la empresa privada, ni la dominacin burocrtica y total del Estado (...) se basar
por el contrario, en las empresas de propiedad social (...)" (3 de octubre de 1971).
Ms adelante, se distinguir: "Las Sociedades Agrcolas de Inters Social y las
cooperativas agrarias de produccin (. ..)
constituyen modelos de propiedad social"
(28 de julio 1972). Y finalmente, se dir:
"El desarrollo de un nuevo sector econmico, cualitativamente diferente a los tradicionales, requiere una intensa preparacin (...) (28 de julio de 1972). (Los subrayados son nuestros).

ral de solidaridad, que excluye el individualismo.

7. El nuevo sector econmico no serla el nico que existira en el pas. La actividad
econmica sera pluralista y se basara
en los siguientes sectores: el sector de
propiedad social ("el ms importante y
prioritario"), el sector estatal ("importante"), el sector privado de empresas reformadas por la comunidad laboral ("que tendra todas las garantas de estabilidad y
respeto que requiera" y "habr de ser en
el futuro un sector econmico de cogestin"), y el sector de actividades econmicas de pequea escala ("en el comercio, la industria artesanal y los servicios", " q u e recibir el estmulo necesario
del Estado y al que no afectarn las reformas estructurales de la Revolucin").
8. Si bien el sector de propiedad social no
sera el nico que existira en la ordenacin de la actividad econmica, en l se
pondra nfasis, en l se basara prioritariamente el sistema pluralista, sera en
s mismo diversificado pero coherente,
sera vigoroso y decisivo para el futuro
del proceso revolucionario del pas, el
Estado lo respaldara prioritariamente desde el punto de vista tcnico y financiero
y tendra preponderancia dentro del conjunto de la economa. Con l, en suma,
se habra
dado culminacin al proceso
de sustitucin del sistema capitalista por
otro esencialmente distinto que por igual
recusase cualquier alternativa comunista.
9. La implementacin del nuevo sector se
inspirara en el principio del gradualismo,
y, por su importancia, su desarrollo tendra el "carcter procesal que signa el
desenvolvimiento de todas las grandes
transformaciones de la revolucin" requiriendo una intensa preparacin que "involucrar prcticamente la vida del Estado".
10. La experimentacin sera autctona, no
se adoptaran esquemas ni planteamientos surgidos de realidades distintas a la
peruana y constituiran una expresin profundamente nacional desde un planteamiento revolucionario en el terreno de la
economa.
V. NOTAS DE LA PROPIEDAD SOCIAL
(QUE PUEDE SER Y QUE NO DEBE
SER LA PROPIEDAD SOCIAL)
a- Naturaleza del problema
Cuando nos enfrentamos al trmino de propiedad social nos estamos encontrando, en

BUSTAMANTE:
realidad, no slo con una conjugacin novedosa de palabras sino con una concepcin
que, en nuestro medio, es, por entero, nueva
e innovadora.
Decimos que es nueva porque nuestro esquema mental est habituado a percatarse slo
de las implicancias producidas por la dicotoma tradicional que diferencia la propiedad
pblica de la privada. El Derecho Romano,
junto con la claridad en la exposicin de los
conceptos y la pureza y su precisin de las
definiciones y clasificaciones, nos leg un rigor de apego a la fijeza de las formas que
en muchos casos encasilla el pensamiento,
priva a las instituciones de la necesaria flexibilidad que las haga operativas en circunstancias cambiantes, resta posibilidades de
creacin imaginativa y, lo que es peor, nos
conduce en muchos casos a la simpleza mental. Un campo en el que esto es claramente
perceptible es, precisamente, el de la propiedad. La doctrina an se debate en el intento
de encontrar cabida a las nuevas exigencias
dentro de las perfiladas sinopsis del antiguo
Derecho.
Y es, tambin, innovadora, en cuanto reclama al poder creativo de los hombres de Derecho y al ciudadano en general que trastorne los esquemas fijos para proporcionar sustento a una nueva idea producto y resultado de nuevas necesidades, nuevos flujos, nuevas fuerzas dentro del universo normativo.
Se trata, como entiende CORNEJO, de que
nos encontramos en un momento en que "el
Derecho doctrinario, atento a las aportaciones vlidas de otras ciencias sociales, imagina una nueva estructura legal para el orden nuevo; de lo cual resulta que el Derecho,
que fue capaz de crear, actualizar y defender una estructura Jegal mientras fue operante, es tambin capaz de destruirla y reemplazarla cuando deja de ser til" (45).
La razn que mueve al Derecho a atender
la necesidad de encontrar nuevas formas que
expresen el derecho de propiedad en la linea
social hemos de buscarla en el proceso de
socializacin (46) que impregna hoy todas las
estructuras y formas de relacin y que es
una de las notas ms caracterizadoras del
mundo contemporneo.
Dicen SILVA SOLAR y CHONCHOL que "todo el proceso de la produccin econmica
ha pasado a ser cada vez ms un proceso
de trabajo colectivo, y no de individuos aislados, de suerte que la vinculacin de los
productores directos con sus medios de trabajo o produccin, slo es posible ahora a

Propiedad

social

en

el

Per

39

travs de formas colectivas o comunitarias

de apropiacin de dichos medios" (47).
Este proceso constituye la revelacin de un
hecho social que el Derecho deber necesariamente plasmar en ordenacin tanto por la
magnitud con que se presenta cuanto por la
intensidad del empeo con el cual se demanda y que viene determinado por la alteracin
conceptual y dinmica que se aprecia en el
marco de gravitacin de la importancia cualitativa de los factores de la produccin.
Creemos, en consecuencia, que el Derecho
recoge el dato provisto por los condicionamientos econmicos, sociales y polticos, reconociendo las formas asociativas de produccin y dotndoles de una personera peculiar que signifique jurdicamente lo que representa en el marco de la actividad econmica. Adems, y segn ha sido anunciado
(ver IV, B, 8), stas constituirn la forma organizacional predominante en el futuro econmico de nuestro pas, lo que implica un reconocimiento definitivo de la supremaca del
trabajo dentro de los elementos que intervienen en la produccin.
Se habr, de esta forma, operado un cambio
sustancial: a partir de la propiedad social, se
constituirn las primeras empresas o sociedades por razn del trabajo (48). Esto es,
aquellas en las que los medios de produccin se atribuyen en propiedad a los trabajadores que participan en las mismas, con lo
que se har efectiva la aspiracin a que sea
el trabajo (y solamente el trabajo) el presupuesto bsico para que se reconozca a favor de quienes lo desarrollan la titularidad
propietal. El trabajo ser, desde entonces,
fuente de la propiedad, y, en el campo nuevo de la propiedad social, ser el nico ttulo justificativo para la generacin de una situacin propietaria. Este principio que, desde la poca romana se reconoca bajo la denominacin de "specificatio" (especificacin)
(49), fue despus reconocido por SANTO TOMAS DE AQUINO como ttulo de dominio respecto a una parte proporcional de la riqueza
generada, y se le dio mxima importancia a
travs del pensamiento individualista de LOCKE y ADAM SMITH, as como en todas las
concepciones socialistas deber contener,
desde un comienzo, los mecanismos de regulacin necesarios para asegurar que tal
trabajo sea permanentemente concebido en
trminos de ntima coparticipacin y solidaridad entre todas las personas que intervienen hoy en el desarrollo del trabajo asociativo (frente al trabajador gregarizado e individualista que, en circunstancias diferentes,

40
supuso el prototipo del pensamiento econmico liberal y que, a la postre, condujo a su
subordinacin frente al capital y al montaje
de la estructura capitalista).
El reconocimiento antes aludido, dar necesariamente origen a un sector, el nuevo sector social, frente al sector pblico y frente
al sector privado tradicionales, con la secuela organizacional y regulativa que lo hagan
insertable y compatible dentro de los esquemas vigentes de nuestro marco institucional.
Esto supondr la formacin de un conjunto
sistematizado de entidades representativas,
coordinadoras, organizadoras, asesoras y de
apoyo para las nuevas empresas de propiedad social, inscritas dentro de un amplio marco regulador, que compondr el derecho social para ser distinguido del pblico y del privado.
b)

Caracteres de la propiedad social

Frente al carcter absoluto, exclusivo y perpetuo que la doctrina atribuye a la propiedad

tradicional, aparecen como notas enunciadas
del derecho de propiedad social los siguientes:
a) Su especialidad: al referirse a los medios
o recursos econmicos de produccin (bienes de capital) (ver punto anterior, B. 1).
b) Su distribucin general: en favor de todos
aquellos que participen en las empresas
del mismo signo (ver id.).
c) Su integracin: en el sentido de que aquellos a quienes se atribuya tendrn anexos
los derechos concernientes a la adopcin
de las decisiones que afecten a su unidad
productiva y, con ello, a su participacin
poltica en el sistema que desea generarse (ver id.).
d) Su laborismo: por cuanto se reconoce en
forma exclusiva a favor de quienes intervienen en el proceso productivo mediante
el trabajo (ver punto anterior, B, 6).
e) Su solidarismo: como nota nsita y opuesta al individualismo (ver id.).
f) Su hegemona sobre las dems formas de
propiedad tradicional: esto es, sobre las
modalidades de carcter privado y de carcter pblico. A esta nota se adjuntara
su prioridad en el apoyo tcnico y financiero del Estado (ver punto anterior, B, 8).
g) Su progresividad: entendida como su gradual engrosamiento respecto al conjunto
de las formas tradicionales de propiedad
(ver punto anterior, B, 9).
h) Su autonoma: en relacin a planteamientos surgidos fuera de la realidad jurdica

y econmica nacional (ver punto anterior,

B, 10).
c) Formas de ejercicio de la propiedad social
Poco es, por el momento, lo que puede sealarse con aproximacin respecto a la forma de ejercicio de la propiedad social. Por
lo expuesto en el punto IV del presente trabajo, se conoce que dicha propiedad incidir fundamentalmente sobre los medios o recursos de produccin de las empresas que
constituirn el sector denominado de propiedad social. Quiere esto decir que todos los
bienes de capital son susceptibles de ser
considerados como materia de esta nueva
modalidad propietaria en cuanto pueden integrarse en la formacin de dicho sector.
El trmino propiedad social nos sugiere que
el titular del nuevo derecho es la sociedad.
Ahora bien, este ltimo trmino puede ser entendido dentro de varias conceptualizaciones.
Estas seran las principales:
a') La sociedad concebida como un todo, esto es, la agrupacin humana que se constituye como el elemento nacional del Estado dentro de lazos de comunes relaciones geogrficas, culturales, econmics, jurdicas y polticas,
b') El estamento que, dentro de la sociedad
global, se encuentra vinculado de manera
especial en funcin del rol que en la misma desempea. En este caso (y teniendo
en consideracin lo deducido en el punto
anterior IV, B, 6 del presente trabajo),
se tratara de aquel sector que, dentro de
la a c t i v i d a d - e c o n m i c a nacional, est vinculado en razn del trabajo y que, por tal
hecho, ser el titular primeramente expectaticio y posteriormente real de la nueva
propiedad; en otras palabras, y al proponerse al trabajo como elemento preponderante en el proceso productivo, se estara aludiendo a aquellas personas que, participando de una comn condicin de trabajadores, representaran a la sociedad
global al participar como sujetos del nuevo derecho de propiedad social; y
c') El grupo bsico que se asocia con propsitos especficos de produccin de bienes
o prestacin de servicios en una determinada organizacin empresarial o unidad
productiva que, a su vez, se integrara dentro del sector de propiedad social.
La eleccin que se haga respecto a las conceptualizaciones anteriormente consignadas
como sujetos posibles de la titularidad propietal nos llevar a conclusiones diferentes, y

BUSTAMANTE:
en no pocos alcances discrepantes, sobre la
significacin del contenido del derecho que
se atribuya a cada una de ellas.
Podramos solamente indicar algunas puntualizaciones que sera conveniente considerar:
a') La referencia a lo social puede estar dirigida a la sociedad como un todo, esto
es, al elemento nacional del Estado, por
considerar que de ella deviene el origen
fundamental del nuevo derecho y a ella deben revertir sus frutos. En este caso, habra que admitirse, consecuentemente, que
su representacin jurdica es el propio Estado, con lo que la nueva forma de propiedad se distinguira difcilmente o, en todo
caso, de manera bastante sofisticada de
la propiedad pblica, cuya razn de ser
reside, precisamente, en que satisface necesidades cofectivas, en que es sostenida
mediante el esfuerzo de toda la sociedad y
en que es ella totalizadamente la beneficiara de sus utilidades y servicios. Esta especial forma de interpretacin es la que
ciertos sectores esgrimen al expresar que
la propiedad social por excelencia es la
propiedad estatal (50).
Nosotros, particularmente, consideramos que mediante esta interpretacin se logra de manera muy
precisa la desvirtuacin de un genuino
concepto de propiedad social,
b') La remisin al estamento social integrante del nuevo sector supone, en determinado momento, su representacin institucionalizada mediante un conjunto sistematizado de entidades organizadas que participarn de alguna manera en la conformacin estructurada de tal sector. Esto tambin supone asumir un cierto riesgo, que
es el considerar a los organismos del sistema sectorial (cuya razn de ser radicara principalmente en el desempeo de una
funcin representativa, organizadora y coordinadora) en los reales depositarios de la
titularidad propietal. Ello podra conducir a
la formacin de un Estado dentro de otro
Estado, con secuelas similares a las que
anteriormente se acusaron; y
c') El envo de la titularidad propietal y de todos sus efectos slo al grupo social bsico conformador de una unidad productiva
apareja la probabilidad de conformar nicamente un esquema balcanizado de empresas gregarias que, constituidas bajo nuevos principios, conduciran simplemente a
una ordenacin diversa sumamente similar
a las empresas cooperativas, respecto a
las que guardaran ms semejanzas que
diferencias, las que estaran referidas a

Propiedad

social

en

el

Per

apuntes

41

42
los principios de constitucin y participacin. A esta variante contribuyen quienes
piensan que la propiedad social es una
propiedad privada pero de
muchos (51).
Esto es, que se tratarla de fomentar la generacin de organizaciones de propiedad
privada de carcter grupal o condominical.
A nuestro juicio, sta es otra forma, sutil
pero definitiva, de desvirtuar el significado
genuino de la propiedad social.
Como puede apreciarse, se han sealado diversas posibilidades, a cada una de las cuales se ha acompaado alguno de sus riesgos
principales. Esto no envuelve una concepcin negativa de las alternativas visualizadas
como posibles, sino que, ms bien, entraa
la necesidad de combinar en forma racional
y equilibrada la ponderacin y gravitacin
que, para el ejercicio y operacin de cada
uno de los actos y de cada una de las facultades que se comprenden dentro del funcionamiento del derecho de propiedad social,
ha de reconocerse para las mencionadas conceptualizaciones, pues pensamos que, en cierta forma pero en distinto grado y nivel segn sea el caso, todas ellas desempean un
papel indispensable. El supuesto de sobrevalorar alguna de ellas o, en sentido inverso, de desestimar los posibles riesgos que
ellas acompaan en caso de su consideracin exclusiva o descompensada supondr
no slo el compromiso de adoptar una actitud conceptual muy definida, sino y lo que
es ms grave poner en juego el destino y
la supervivencia del nuevo sector.
Creemos que debe guardarse con gran celo
la necesidad de que, desde su origen, el sector de propiedad social observe rasgos autnticos y que se evite la virtual asimilacin de
la propiedad social a la propiedad pblica tradicional o a modalidades paralelas que subsuman a los que en aqulla participen en una
modalidad informe que reproduzca el inmenso anonimato que es inherente a toda versin totalizante y despersonalizadora (52).
Con igual nfasis pensamos que debe cuidarse la preservacin del sector naciente de toda contaminacin con los principios tpicos
de la propiedad privada tradicional, particularmente en lo que atae a las pautas de
comportamiento organizacional y administrativo y a los patrones de consumo que genere
respecto a los bienes que produzca y a los
servicios que preste, que deben divergir ntidamente de los que se aceptan comnmente
en una sociedad prevalecientemente individualista.

Debern, pues, haberse previsto las consecuencias que devendran de generar el nuevo sector sobre la base de empresas en falencia, as como de los campos de actividad
econmica que le sern reservados o en los
que concurrir con la empresa de capital pblico o privado y, finalmente, de la interpretacin de los criterios que se seguirn a fin
de asegurar su desarrollo en su competencia con las mismas. Tambin debern haberse considerado los nuevos esquemas de organizacin empresarial y de conducta administrativa, con el objeto de precisar las formas en que se har viable una efectiva autogestin. Slo de esta manera se estar en
condiciones de conseguir vlida e integralmente el objetivo propuesto.
En este punto, no queda otra cosa que lamentar que, en el proceso de formacin del instrumento l e g a l bsico que ordenar la generacin y funcionamiento de este sector preponderante de la vida econmica del pas,
se haya seguido un procedimiento excesivamente reservado y sigiloso. Si es cierto que
no desconocemos el peligro que habra supuesto ofrecer un proyecto concebido pero
no nacido a las inclemencias y rigores de un
debate donde no estaran ausentes la defensa de algunos intereses y el sectarismo ideolgico, tambin lo es que creemos, con igual
fuerza, que sta era una oportunidad donde
pudo hacerse valer una forma de participacin de quienes tienen comprometido su destino con el xito o con los riesgos de la nueva forma de propiedad.
Queremos, finalmente, dejar sentado con claridad un criterio que consideramos de vital
importancia. La anterior disquisicin no debe conducirnos a pensar que lo importante
en la propiedad social radica en la indagacin de la forma que adoptar el titular de
su ejercicio. En este caso, como en los dems, lo decisivo ms bien se encuentra en
asegurar a quin beneficiar en definitiva,
desde una perspectiva inmediata y mediata.
Lo significativo de la nueva propiedad no est tanto en la descripcin de sus sujetos titulares cuanto en que los beneficiarios de
sus frutos y servicios sean de manera real y
efectiva quienes deben serlo, sin mediatizaciones ni desnaturalizaciones.

d. Contenido de la propiedad social

Podra parecer un tanto torpe referirse al contenido del nuevo derecho de propiedad en relacin a las facultades clsicamente incorporadas en la propiedad tradicional. Pero, pa-

BUSTAMANTE:
ra una mayor facilidad expositiva, resulta inevitable.
Asi como el concepto de propiedad que conocemos supona la concentracin de todas
las facultades sobre la cosa en un sujeto determinado, y a esto se acompaaba la concentracin del poder econmico anexa a la del
poder poltico en distintos grados y niveles
a favor del titular, habra que meditar si, al
tratarse de evitar esta secuela, no debe pensarse ms bien en una desconcentracin de
tales facultades para lograr el efecto contrario.
Puede pensarse, por ejemplo, que si bien la
facultad de posesin es indispensable y debe ser atribuida al grupo bsico o unidad productiva, junto con la de uso, es posible que
la de disfrute sea atribuida a la sociedad como un todo o, en cualquier caso, compartida
con la que competera al estamento trabajador que participa en el sector. Puede, del mismo modo, pensarse en la conveniencia de
que sea a este ltimo a quien corresponda
la facultad de disposicin y gravamen, a travs de sus rganos representativos, y que la
de exclusin o reivindicacin sea ejercitada
por este mismo, frente a quienes no participan en l.
Las combinaciones que pueden formularse son numerosas y ricas en posiblidades
de adaptacin a los fines propuestos, y a los
distintos campos de actividad econmica, asi
como susceptibles de sujetarse a la introduccin de coeficientes proporcionales y a mecanismos correctivos o de control en funcin
del propsito fundamental perseguido.
Lo que viene a resultar incuestionable es que
la nueva propiedad social debe evitar que se
reproduzca dentro de un nuevo contexto la
misma secuela que se trata de evitar mediante su formulacin. En pocas palabras, la
propiedad social no sera "propiedad" en el
sentido tradicional, sino una nueva forma de
derecho real que produzca a sus titulares
(ya no dentro de un encuentro individualista
sino marcadamente socializado) los servicios
materiales que se derivan del aprovechamiento econmico de las cosas, pero reservando
en su beneficio la autonoma social que permita a todos y cada uno el ejercicio de su
genuina libertad y su realizacin personal y
comunitaria (53). Si esto se consigue, la propiedad social habr logrado el fin autntico
que se ha postulado, independientemente de
que encaje o no en clasificaciones rgidas y
estriles (54). Si no lo logra, habr descartado su oportunidad y habr traicionado una
esperanza.

Propiedad

social

en

el

Per

apuntes

43

44

VI. CONCLUSIONES FINALES

1. El sistema tradicional de propiedad en
nuestro medio est caracterizado por la
prevalencia, dentro del conjunto de la actividad econmica, de la modalidad privada, representada principalmente por empresas constituidas en razn del capital privado. Como reservas y limitaciones a esta apreciacin se pueden citar las empresas de capital de origen pblico, la reciente comunidad laboral y las empresas cooperativas, sin que, en su conjunto, puedan
ofrecer una excepcin al principio que reconoce al capital como medio por excelencia para acceder a la titularidad propietal
de los medios de produccin o, en todo caso, su vehculo de expresin.
2. El ordenamiento jurdico relativo a la propiedad constituye, a la vez, reflejo y sustento del sistema prevaleciente de propiedad, al que alimenta y del que depende.
Este tratamiento jurdico que acta como
caja de resonancia de la actitud social
predominante, constituye una de las explicaciones de la supervivencia del sistema
tradicional, y, al propio tiempo, es su precipitado.
3. Las conceptualizaciones doctrinales tradicionales se caracterizan por su enfoque individual, que deviene individualista e individualizante, y condicionan el mismo proceso de creacin, aplicacin y realizacin
del derecho de propiedad.
4. El tratamiento dispensado a la propiedad
por la Constitucin Poltica del Estado y
por el Cdigo Civil traslucen la concepcin
clsica liberal, al fijar su principal centro
de atencin en la modalidad de ejercicio
privado de la propiedad, al concebir sus
limitaciones como excepcionales, al no
precisar con claridad las implicancias de
responsabilidad social inherentes a tal institucin, y al sealar que slo la ley puede ser considerada como fuente de dichas
limitaciones (considerando que su proceso
de formacin y aplicacin deba producirse dentro de un esquema parlamentario liberal, esto es, inspiradas en el principio
del "control legislativo" en manos de un
rgano de peculiar composicin poltica). El
papel jugado por las limitaciones legislativas al ejercicio de la propiedad debe juz-

5.

6.

7.

8.

garse en la medida y dentro del contexto

en que stas lograron efectivamente su
propsito, de acuerdo con el genuino espritu de quienes tuvieron en cada momento
sobre s la responsabilidad de su creicin,
aplicacin y jurisdiccin.
El sector econmico de propiedad social,
que surge por imperativo del proceso de
socializacin, y del que slo se conoce
por las referencias oficiales provenientes
del Jefe del Estado, constituye un nuevo
presupuesto socio-poltico, que el Derecho
debe atender en orden a su definicin, encuadramiento, implementacin y operacionalizacin a travs de una ordenacin de
nueva naturaleza.
Las notas que se atribuyen a esta modalidad de derecho real fuerzan al Derecho
doctrinario y positivo a una redefinicin de
l institucin jurdica de la propiedad. De
no ser as, no cabra hablar de instauracin ni de creacin de un nuevo sector
econmico y slo se tratara de remozar
o revestir las formas clsicas de ejercicio
de la propiedad tradicional, con las implicancias que de ello se derivan.
Los alcances de esta nueva institucin jurdica conducen a afectar de modo sustancial la naturaleza, los caracteres y el contenido del derecho real de propiedad tal
como actualmente se conoce, en manera
tal que se descompongan las facultades que
le son inherentes y se distribuyan dentro
del contexto socio-poltico en la forma que
ms se ajuste al propsito perseguido en
el diseo de una nueva sociedad y de unos
nuevos mecanismos de representacin poltica.
Esta descomposicin de facultades y su
redistribucin en el marco socio-poltico
puede llegar a configurar un nuevo y diferente derecho real que se ejercer sobre los medios de produccin y, llegado el
caso, llevar a la bsqueda de nuevas formas y de nuevos moldes que deben orientarse a garantizar su carcter solidario, el
ejercicio de la genuina libertad y la realizacin personal y comunitaria de los miembros de la sociedad, como la mejor expresin del autntico cumplimiento del fin instrumental de lo jurdico. El Derecho tiene, ante esta realidad y ante esta necesidad, un reto al que no puede volver la espalda.

BUSTAMANTE:

Propiedad

social

en

NOTAS
(1) Ver, ltimamente, las declaraciones del
Primer Ministro reproducidas en el Diario Oficial "El Peruano", Urna, N? 9632,
18 mayo 1973, pg. 3.
(2) DE CASTRO, Federico; Compendio de
Derecho Civil; I y 11-1; 3a ed.; Madrid,
Instituto de Estudios Polticos, 1966; pg.
17.
(3) Cit. por DE CASTRO, Federico; Derecho
Civil de Espaa; T. I; Madrid, Instituto
de Estudios Polticos, 1955; pg. 47, nota (1).
(4) Ibid-, pgs. 44 a 49.
(5) Utilizamos este trmino en su connotacin jurdica y no en su significado econmico de empresas productoras de bienes de capital.
(6) Hemos preferido prescindir expresamente
de una alusin especfica a los Proyectos
Integrales de Asentamiento Rural (PIAR),
por considerar que no suponen an la gravitacin suficiente como para ofrecer una
alternativa fundamental e inmediata. Esto
no implica que desconozcamos las notas
importantsimas que los PIAR pueden llegar a suponer dentro del marco analizado.
(7) Ver el interesante anlisis de PASARA,
Luis, en Propiedad, opsculo publicado
por el Departamento Acadmico de Teologa de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, 1972; pgs. 21 a 23.
(8) POULANTZAS, Nikos, formula una puntualizacin significativa al pensamiento marxista, al referirse a la realidad-valor como mediadora entre las relaciones Jurdicas y las relaciones de base (infraestructurales). Ver Hegemona y dominacin en el Estado Moderno; Crdova, Ed.
Pasado y Presente, 1969; pgs. 20 y 21.
(9) FERNANDEZ DE CASTRO, Ignacio; Teora sobre la revolucin; 3? ed.; Madrid,
Ed. Taurus, 1966; pgs. 79 a 83.
(10) Ver HERNANDEZ-GIL, Antonio; La funcin social de la posesin; Madrid, Alianza Editorial, 1969; pgs. 74 y ss.
(11) LEACH, W. Barton; "Property Law" en
Talks on American Law; Ed. por BERMAN, Harold J., como recopilacin de
audiencias radiales en la Voice of America de Profesores de la Universidad de
Harvard por encargo del United States
Information Service; New York, Vintage
Books, 1961; pg. 165.
(12) Ver TUMANOV, Vladimir; "El Derecho
socialista sovitico", en El Estado y el
Derecho soviticos; Mosc, Ed. Progreso;
pg. 280.
(13) Ver El Estado y el Derecho soviticos;
Mosc, Ed. Progreso; pg. 7.

x-

el

Per

45

46
(14) Cit. por HERNANDEZ-GIL, Antonio; ob.
c l t ; pg. 74, nota 147.
(15) Ver TUMANOV, Vladlmlr; ob. c l t ; pg.
280.
(16) Un tratado bastante completo sobre este tema puede encontrarse en RUIZ-GiMENEZ, Joaqun; La Propiedad, sus problemas y su funcin social; 2 vols; Salamanca Madrid, Ed. Anaya, 1961.
(17) RUIZ-GIMENEZ, Joaqun; ob. cit.; pg.
41.
(18) As, p. ej WOLFF, DUSI, PUCHTA, PLANIOL, SCIALOJA, BONFANTE, DE DIEGO, ROCA SASTRE, RUIZ-GIMENEZ, y,
entre nosotros, ROMERO ROMAA y
CASTAEDA.
(19) Ver CASTAN TOBEAS, Jos; Derecho
Civil Espaol, Comn y Foral; T. II, V. i;
10? ed.; Madrid, Instituto Editorial Reus,
1971; pg. 60 y ss.
(20) Ibid.
(21) CASTAN nos habla de que "la llamada
crisis de la ley no es ms que la consecuencia de la crisis del Estado. La
multiplicacin de las funciones del Estado; su omlnlpotencia; su conversin en
una entidad de fines propios no vinculados a los fines sociales y mucho menos
a ios fines humanos, ha dado a las leyes el carcter arbitrario que hoy se les
reprocha ( . . . ) " . Ver su obra Crisis mundial y crisis del Derecho; 2? ed.; Madrid,
Instituto Editorial Reus, 1961; pg. 56.
(22) Ver RUIZ-GIMENEZ, Joaqun; ob. cit.;
pg. 220.
(23) Ver ROMERO ROMAA, Eleodoro; Derecho Civil. Los Derechos Reales; 2?
ed.; Lima; pg. 111.
(24) Ver CASTAEDA, Jorge Eugenio; Instituciones de Derecho Civil. Los Derechos
Reales; T. i; 3? ed.; Lima, 1965; pg. 201.
(25) Ver RUIZ-GIMENEZ, Joaqun; ob. c l t ;
pg. 220.
(26) Ibid.
(27) Ver ROMERO ROMAA, Eleodoro; ob.
cit; pg. 111 y CASTAN TOBEAS, Jos; ob. clt; (Derecho Civil...); pg. 111.
(28) Ver
cit;
(29) Ver
pg.

ROMERO ROMAA, Eleodoro; ob.

pg. 112.
CASTAN TOBEAS, Jos; ob. cit.;
111.

(30) Ibid., y, tambin, RUIZ-GIMENEZ, Joaqun; ob. cit; pg. 220.

(31) Ibid.; pgs. 224 y 225.
(32) PAREJA PAZ-SOLDAN, Jos; Derecho
Constitucional Peruano; 4? ed.; Lima, Ed.
Librera Studium, 1966; pgs. 485 y 486.
CASTAEDA, Jorge Eugenio; ob. clt;
pgs. 212 y 213.

(33) En nuestra doctrina, ROMERO ROMAA

considera que la formulacin del artculo
850 constituye una definicin (ver ob. cit.,
pgs. 116 y 117) y CASTAEDA opina
que no (ver. ob. clt., pg. 200).
(34) Ver ROMERO ROMAA, ibid.
(35) Apuntes de ctedra del Curso de Derecho Civil III (Derechos Reales) a cargo
de HERNANDEZ-GIL, Antonio, en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Madrid, 1964-65, 37, pg. 10 y ss.
(36) Art. 348
(37) Art. 544
(38) Art. 832 (versin del Cdigo de 1942,
posterior al nuestro. El anterior de
1865 transcriba en su art. 436 la redaccin del art. 544 del Cdigo Civil francs).
(39) Parg. 903
f40) Ver ROMERO ROMAA, Eleodoro; ob.
clt.; pg. 116.
(41) Ver parte final del acpite (a) que antecede (a. Tratamiento en las disposiciones constitucionales).
(42) Debe, tambin sealarse la forma en que
la redaccin final del Cdigo suprimi la
parte final de la que apareca en el articulo 64 del Anteproyecto y que deca
que el propietario poda ejercitar sus derechos dentro de los lmites de la ley y
siempre que no menoscabe el derecho
ajeno. La supresin deliberada de esta
parte es suficientemente sintomtica.
Como nota curiosa, podemos consignar
que el Cdigo Civil recibi duras crticas del entonces Decano del Colegio de
Abogados de Lima, don Jos de la Riva
Agero, por considerar su formulacin
ms o menos de tendencia socialista,
por el hecho de haberse declarado, en
la ltima parte del articulo (850) "dentro de los lmites de la ley" (Consignado por ROMERO ROMAA, Eleodoro; ob.
cit; pg. 116)
(43) Ver ob. cit; pgs. 115, 118 y 119.
(44) Ver ob. cit; pgs. 205, 206, 214 y ss.
(45) CORNEJO CHAVEZ, Hctor; Derecho y
Revolucin, Memoria del Presidente del
Consejo Nacional de Justicia; Lima, Oficina Nacional de Informacin, 1971; pg.
11.

(46) Una clara descripcin terica de las implicancias de la socializacin se puede

encontrar en Mater et Magistra, Carta Encclica de Juan XXIII, 15 mayo 1961,
punto 59 y ss.
(47) SILVA SOLAR, Julio y CHONCHOL, Jacques; El desarrollo de la nueva sociedad
en Amrica Latina; Santiago de Chile,
Editorial Universitaria, 1965; pg. 68.

BUSTAMANTE:
(48) Ver nota 6.
(49) HERNANDEZ-TEJERO JORGE, Francisco;
Derecho Romano; Madrid, Ed. Escelicer,
1959; pg. 269 y ss.
(50) Ver MARES, Pompeyo, "Los comunistas
y el proceso revolucionario" en La propiedad social y el proceso peruano; Lima, Ed. Unidad, 1972; pg. 26. En igual
sentido, el "Pronunciamiento de la Comisin Poltica del Comit Central del Partido Comunista Peruano" de 31 julio
1972; ibid.; pg. 6.
(51) Ver la entrevista al

Ministro de

Pes-

Propiedad

social

en

el

Per

47

quera en Caretas, N? 477, Lima, 21 mayo-7 junio 1973, pg. 18.

(52) Ver CALVEZ, Jean-lves; Derecho de propiedad: Socialismo y pensamiento cristiano; Madrid, Ed. Taurus, 1962; y LEPP,
Ignace; Angustias y esperanzas del proletariado; Madrid, Ed. ZYX, 1968; en especial, pg. 159
(53) Ver SILVA SOLAR, Julio y CHONCHOL,
Jacques; ob. cit.; primera parte y, en especial, pg. 71 y ss.
(54) Ver las tesis propuestas por HERNANDEZ-GIL, Antonio; ob. cit., (La funcin...).

apuntes