UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

NCLEO DO MEIO AMBIENTE-NUMA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GESTO DE
RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO LOCAL
NA AMAZNIA-PPGEDAM

MARCIA JOSEFA BEVONE COSTA

GESTO DE ORLA URBANA E TURISMO SUSTENTVEL: REFLEXES E

PROPOSIES A PARTIR DO PROJETO DO COMPLEXO VER-O-RIO EM
BELEM (PA)

BELM / PA
2013

MARCIA JOSEFA BEVONE COSTA

GESTO DE ORLA URBANA E TURISMO SUSTENTVEL: REFLEXES E

PROPOSIES A PARTIR DO PROJETO DO COMPLEXO VER-O-RIO EM
BELEM (PA)

Dissertao
apresentada
para
obteno do grau de mestre em
Gesto de Recursos Naturais e
Desenvolvimento Local na Amaznia.
Ncleo
de
Meio
Ambiente,
Universidade Federal do Par.
rea de concentrao: Gesto
Ambiental
Orientador:
Prof.
Dr.
Mario
Vasconcellos Sobrinho.

BELM /PA
2013

Dados internacionais de catalogao-na-publicao (CIP), Biblioteca do

Ncleo do Meio Ambiente/UFPA, Belm PA.
_________________________________________________________
Costa, Marcia Josefa Bevone
Gesto de orla urbana e turismo sustentvel: reflexes e proposies a
partir do projeto do Complexo Ver-o-rio em Belm (PA) / Marcia Josefa
Bevone Costa; orientador: Mario Vasconcellos Sobrinho. __. 2013.
114 f.
Dissertao (Mestrado em Gesto de Recursos Naturais e
Desenvolvimento Local na Amaznia) Ncleo de Meio Ambiente,
Universidade Federal do Par, Belm, 2013.
1. Planejamento urbano - Belm (PA). 2. Urbanizao - Belm (PA). 3.
Ecoturismo - Belm (PA). 3. Turismo - Aspectos econmicos - Belm (PA). 4.
Desenvolvimento sustentvel - Belm (PA). I. Vasconcellos Sobrinho, Mario,
orient. II. Ttulo.
CDD 21. ed. 307.12160981151

_____________________________________________________

MARCIA JOSEFA BEVONE COSTA

GESTO DE ORLA URBANA E TURISMO SUSTENTVEL: REFLEXES E

PROPOSIES A PARTIR DO PROJETO DO COMPLEXO VER-O-RIO EM
BELEM (PA)

Dissertao
apresentada
para
obteno do grau de mestre em
Gesto de Recursos Naturais e
Desenvolvimento Local na Amaznia.
Ncleo
de
Meio
Ambiente,
Universidade Federal do Par.
rea de concentrao: Gesto
Ambiental
Orientador:
Prof.
Dr.
Mario
Vasconcellos Sobrinho

Defendido e aprovado em: _____/_____/_____

Conceito: _____________________
BANCA EXAMINADORA

______________________________________
Prof. Dr. Mrio Vasconcellos Sobrinho - Orientador
PPGEDAM/NUMA -UFPA

______________________________________
Prof. Dr. Andr Luis Assuno de Farias Examinador Interno
PPGEDAM/NUMA - UFPA

_______________________________________
Profa. Dra Silvia Helena Ribeiro Cruz Examinadora Externa
FACTUR - UFPA

_______________________________________
Profa. Dr Eugenia Rosa Cabral - Examinadora Externa
PPAD/UNAMA

Para Manuella, razo do meu viver!

Este trabalho para voc e por voc!

AGRADECIMENTOS

Deus, pelas bnos e protees concedidas ao longo desta caminhada e por

sentir Sua presena nos dias de trabalho solitrio.
Arte Mahikari, que atravs de suas tcnicas nos proporciona uma leveza
indescritvel nos dias em que o cansao tenta nos vencer.
Ao meu esposo, Mrcio Costa, pelo incentivo e ajuda incansveis em todos os
momentos difceis desta caminhada, principalmente ao suprir minha ausncia junto a
nossa filha.
pequena Manuella, que mesmo sem entender o porqu da ausncia da me, que
sempre estava trancada no quarto estudando e ausente nos passeios do fim de
semana, nos recebe com seu olhar e sorriso encantador, fazendo meu corao
transbordar de felicidade.
minha famlia, que mesmo indiretamente me ajudou no que pode durante o
decorrer do curso.
Ao meu orientador, Professor Doutor Mario Vasconcellos Sobrinho, pela ateno,
pacincia e ajuda amiga no decorrer da elaborao deste trabalho.
Ao Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia do Par IFPA, que atravs
do convnio institucional com o Ncleo de Meio Ambiente desta Universidade
Federal do Par, proporciona a capacitao de seu corpo docente.
s minhas colegas de trabalho por toda ajuda, apoio e incentivo durante a realizao
do curso.
Aos Professores e colegas de mestrado pelos momentos agradveis que
compartilhamos ao longo do curso.
Ao Cludio Cunha, que mesmo no estando mais na equipe do NUMA, muito nos
ajudou com sua cordialidade e presteza.
E a todos que direta e indiretamente contriburam para a finalizao deste trabalho.

Qual o rio que voc quer ver?

J parou pra querer, imaginar, contemplar
e agradecer as belezas que qualquer
outra cidade do mundo gostaria de ter?
Mavavilhosa di-ver-cidade.
Esculpida caprichosamente por mos
benevolentes com divina naturalidade.
Soberana face maldade. Sobrevive
cruel realidade do poder egosta que
corrompe, destri, descuida, despreza e
mata
sem
piedade.
Carente
de
honestidade, tica e dignidade. Grande
sua social desigualdade pois aqui as
diferenas
convivem,
conflituam
e
colidem-se constantemente. Talvez na
busca utpica de um equilbrio mstico
sem saber nem mesmo quando, como e
onde nossos sonhos mentalizados e
nossas lutas sociais, polticas e poticas
vo transformar essa cidade.
[...]
O rio que eu quero ver quem mora aqui
tambm vai querer: sade, amor, paz,
justia,
altrusmo,
compaixo
e
solidariedade.
Depende de ns alarmos a voz por um
rio melhor. Queremos um rio melhor.
Merecemos um rio melhor.
Joni Lammas

RESUMO

O trabalho tem por objetivo analisar como o turismo contribui para a gesto
sustentvel de orla urbana, discutindo as concepes e prticas de planejamento e
gesto urbana na orla fluvial de Belm (PA), tendo como objeto emprico de
pesquisa o Complexo Ver-O-Rio, espao de lazer e turismo localizado na orla central
da cidade. A anlise foi realizada a partir do levantamento das diretrizes e
instrumentos de planejamento e gesto urbanos das intervenes realizadas pela
Prefeitura Municipal de Belm para o espao orla. Alm da temtica apresentada o
quadro conceitual aborda tambm estudos acerca do turismo, analisando seus
aspectos como fenmeno social, utilizado neste debate como instrumento que
contribui tanto para a gesto sustentvel de orla urbana, quanto para mobilidade e
incluso da populao local envolvida no processo, sob a perspectiva do turismo
sustentvel levantando dados e refletindo mais especificamente sobre os atores
sociais envolvidos no Complexo Ver-O-Rio desde sua inaugurao, como os
comerciantes do entorno, os permissionrios dos quiosques e os vendedores
ambulantes que trabalham no espao. O mtodo utilizado foi um estudo de caso
trabalhado atravs do tipo de abordagem qualitativa com anlise do tipo histricodescritiva. O estudo mostra que o turismo contribui para gesto sustentvel de
espaos situados em orlas urbanas na medida em que promove a mobilidade
socioeconmica, a gerao de emprego e renda e a participao da populao local
nesse processo.

Palavras-chave: Planejamento e gesto de orla urbana, Turismo sustentvel,

Mobilidade socioeconmica.

ABSTRACT
The study aims to analyze how tourism contributes to the sustainable management of
urban fringe, discussing the concepts and practices of urban planning and
management in river shores of Belm (PA), having Ver O Rio Complex the
empirical object research, place of tourism and leisure located on the edge of town.
The analysis was based on a survey of guidelines and tools for urban planning and
management of the interventions made by the mayor administration of Belem to the
urban waterfront space. Besides the theme presented the conceptual framework also
covers studies on tourism, analyzing its aspects as a social phenomenon, used in
this debate as a tool that contributes both to sustainable management of the urban
fringe and inclusion of local people involved in the process, the perspective of
sustainable tourism, collecting data and reflecting more specifically on the social
actors involved in Ver-O-Rio complex since its opening, such as traders that work in
the vicinity, people who have licensees to work in the kiosks and street vendors who
work there. The method was a case study working through the type of approach
qualitative to analyze the type of historical-descriptive. The study shows that tourism
contributes to sustainable management of the spaces in urban fringes as it promotes
socioeconomic mobility, employment generation and income and the participation of
local people in the process.

Keywords: Planning and

Socioeconomic mobility.

managing

urban

fringe,

Sustainable

tourism,

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 01: MAPA DA SUB-DIVISO DA ORLA FLUVIAL DE BELM PAR (PA)

EM DESTAQUE A LOCALIZAO DO COMPLEXO VER-O-RIO. .......................... 21
FIGURA 02: PRAA DO COMPLEXO VER-O-RIO. ................................................. 22
FIGURA 03: VISTA PARA BAA DO GUAJAR ....................................................... 23
FIGURA 04: MEMORIAL DOS POVOS INDGENAS. ............................................... 24
FIGURA 05: MONUMENTO DO POETA RUI BARATA; AO FUNDO QUADRA
POLIESPORTIVA DE AREIA E POSTOS DO BANCO DO BRASIL, GUARDA
MUNICIPAL E INFORMAES TURISTICAS.......................................................... 25
FIGURA 06: PIZZARIAS LOCALIZADAS NO ENTORNO DO COMPLEXO VER-ORIO. ........................................................................................................................... 27
FIGURA 07: VENDEDORES AMBULANTES NA PRAA DO COMPLEXO VER-ORIO ............................................................................................................................ 27
FIGURA 08: QUIOSQUES LOCALIZADOS NA PRAA DO COMPLEXO VER-O-RIO
.................................................................................................................................. 27
FIGURA 09: LIXO NOS CANTEIROS E RVORES E PLANTAS PRECISANDO
SEREM PODADAS. .................................................................................................. 28
FIGURA 10: PARAPEITO DE CONTEMPLAO QUEBRADO. .............................. 28
FIGURA 11: PISO DE MADEIRA QUEBRADO......................................................... 28
FIGURA 12: PISO DE CIMENTO QUEBRADO E AO FUNDO RVORES
PRECISANDO SEREM PODADAS...........................................................................28
FIGURA 13: MAPA DE SETORIZAO DO PR-BELM ....................................... 68
FIGURA 14: ESTADO ATUAL DO MEMORIAL DOS POVOS INDGENAS. ............ 80
FIGURA 15: ESTADO ATUAL DO PISO DE ACESSO AO MEMORIAL DOS POVOS
INDGENAS............................................................................................................... 80
FIGURA 16: OBRA INACABADA DO MEMORIAL DOS POVOS NEGROS E AFRO
DESCENDENTES ..................................................................................................... 80

LISTA DE TABELAS

QUADRO 01: ATORES SOCIAIS QUE TRABALHAM NO COMPLEXO VER-O-RIO.

.................................................................................................................................. 29
QUADRO 02: DESCRIO DAS CATEGORIAS DOS ATORES SOCIAIS DO VERO-RIO ........................................................................................................................ 30
QUADRO 03: COMPARATIVO DAS GESTES NO COMPLEXO VER-O-RIO ....... 92

LISTA DE ABREVIATURA E SIGLAS

BELEMTUR Coordenadoria Municipal de Turismo

CODEM Companhia de Desenvolvimento Metropolitano
FBP Frente Belm Popular
FOMENTUR Frum de Desenvolvimento Turistico do Par
MNRU Movimento Nacional pela Reforma Urbana
MTUR Ministrio do Turismo
OMT - Organizao Mundial do Turismo
OP Oramento Paticipativo
PARATUR Companhia Paraense de Turismo
SECON Secretaria Municipal de Economia
SETUR Secretaria de Turismo do Estado do Par
SEURB Secretaria Municipal de Urbanismo

12

SUMRIO

1. INTRODUO ................................................................................................. 133

2. APRESENTAO DO COMPLEXO VER-O-RIO E O PERCURSO
METODOLGICO DA INVESTIGAO ............................................................... 19
2.1 CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO: O COMPEXO VER-O-RIO .. 20
2.2. COLETA DE DADOS .................................................................................. 22
2.2.1 Universo da pesquisa ............................................................................ 28
2.2.2 Instrumentos .......................................................................................... 29
2.3 ANLISE DOS DADOS ........................................................................... 331
3 GESTO DE ORLA URBANA ............................................................................ 33
3.1 PLANEJAMENTO E GESTO URBANA ..................................................... 35
3.1.1 Planejamento e Gesto Estratgica de Cidades ................................... 41
3.1.2 Planejamento e Gesto Estratgica Participativo ................................ 443
4 TURISMO ........................................................................................................... 46
4.1 TURISMO SUSTENTVEL .......................................................................... 50
4.2 TURISMO E LAZER ..................................................................................... 53
4.3 TURISMO E MOBILIDADE SOCIOECONMICA ........................................ 56
5 GESTO DE ORLA EM BELM-PA ............................................................... 6060
6. A GESTO NO COMPLEXO VER-O-RIO NA PERSPECTIVA DO TURISMO
SUSTENTVEL ..................................................................................................... 72
6.1 CONCEPO DO PROJETO DO COMPLEXO VER-O-RIO ...................... 72
6.2 A GESTO E A MOBILIDADE SOCIOECONMICA NO COMPLEXO VERO-RIO ................................................................................................................. 76
7. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 94
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 99
APNDICES ........................................................................................................ 108
APENDICE 1 Modelo de entrevista semi-estruturada ............................. 109109
APNDICE 2- Modelo de entrevista semi-estruturada ............................... 110110
APNDICE 3- Modelo de questionrio ...................................................... 111111
ANEXO ............................................................................................................ 11313
ANEXO 1........................................................................................................ 1144

13

1. INTRODUO
Na atualidade verifica-se uma forte presso proveniente de atividades
produtivas nas reas de orlas urbanas, que manifesta-se como espaos de multi-uso
sujeitos a conflitos sociais de usos e ocupao, com destaque para o comrcio,
transporte, servios, recreao e turismo. As reas de orla, litoral e costa das
cidades so consideradas importantes espaos estratgicos e propcios para a
atrao de atividades de lazer e do turismo, no sentido de estimular atividades
socioeconmicas compatveis com o desenvolvimento sustentvel dessas reas,
merecendo destaque, os estudos que focam de forma interdisciplinar uma realidade
pouco discutida que a gesto de orla, pela contribuio que aportam ao debate do
tema (MMA/MP, 2002).
Atualmente a atividade turstica uma das mais importantes do mundo
contemporneo, na qual se tornou um ramo do desenvolvimento regional, nacional e
internacional que precisa ser analisado a partir de suas tendncias e contradies,
exigindo o envolvimento da populao local na tomada de decises na
implementao dos projetos de desenvolvimento (CORIOLANO, 2006).
O setor turstico nos ltimos anos tem sido considerado um dos mais
importantes segmentos da economia internacional, no apenas pela justificativa de
seus

ndices

de

crescimento

desenvolvimento

scio-econmico,

mas

principalmente por ter transformando-se numa das alternativas que proporcionam a

gerao de emprego e renda e a incluso social, aumentando a qualidade de vida e
possibilitando a reestruturao das relaes sociais desestabilizadas pelos
problemas inerentes as lacunas do desenvolvimento (CORIOLANO, 2006).
Nas atuais discusses sobre desenvolvimento e contrapondo-se ao modelo
do turismo de massa, discute-se o modelo de desenvolvimento do turismo chamado
de turismo sustentvel, que contribui para dinamizar a economia e para a
sustentabilidade das localidades, podendo beneficiar os mais pobres e inclu-los nas
discusses

acerca

de

seu

desenvolvimento

de

forma

mais

participativa

(CORIOLANO, 2003). O modelo de desenvolvimento sustentvel para o turismo

considera a conservao do meio ambiente, a incluso social e a participao na
gesto local como condies fundamentais para a viabilidade da atividade turistica a
longo prazo (BRASIL, 2007).

14

No que concerne a Amaznia, o turismo foi proposto como mais uma

alternativa de desenvolvimento regional, evidenciado no Plano de Turismo da
Amaznia - PTA elaborado pela Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
SUDAM, no qual o setor foi apresentado como um segmento econmico que pode
ser incentivado e desenvolvido para garantir o crescimento social e econmico da
regio, garantido financiamentos ou investimentos institucionais para implantar ou
ampliar infra-estrutura de apoio e turstica (CRUZ, 1999).
O Estado do Par privilegiado em termos de atrativos, atributo indispensvel
para o desenvolvimento do turismo, apresentando potencial em todos os segmentos:
lazer, negcios, sol e praia, eventos, festas regionais, rural, ecolgico, aventura,
religioso, sade, enfim, um amplo leque de possibilidades. Os rgos oficiais de
turismo no Estado, criaram uma nova estrutura de gesto para a atividade a partir da
institucionalizao de um sistema estadual de turismo formado pela Secretaria de
Turismo (SETUR), Companhia Paraense de Turismo (PARATUR) e Frum de
Desenvolvimento Turistico do Par (FOMENTUR) -

no qual desenvolveram

diretrizes de estmulo a atividade, incentivando seu desenvolvimento e vislumbrando

no somente o crescimento econmico mas tambm a melhoria social, propulsora
da gerao de empregos, renda e cidadania, sob uma perspectiva de turismo
sustentvel. A intencionalidade do governo fazer com que o turismo represente
para os mercados nacional e internacional um vetor de desenvolvimento social e
econmico para o Estado (PARATUR, 2007).
Em Belm, capital do Estado do Par, a orla continental da cidade foi,
historicamente, ocupada por empresas privadas, fazendo com que a visualizao e o
acesso ao rio pela populao fossem limitados, principalmente pela ocupao das
atividades desenvolvidas por estas organizaes, como portos de embarcao de
passageiros, trapiches de desembarque de mercadoria em comrcios e feiras
localizados na orla, dentre outros. Assim, a cidade foi crescendo cada vez mais de
costas para o rio, distanciando-se das guas. Na tentativa de resolver esta questo,
o poder pblico desenvolveu alguns projetos de interveno urbana conhecidos
como as janelas para o rio, no intuito de proporcionar populao, atravs desses
espaos, a reintegrao com o rio(SANTOS, 2002; AMARAL, 2005; TRINDADE
JUNIOR et al, 2005).
Os projetos de interveno denominados de janelas para o rio, concentramse, em muitos casos, na zona central da orla (SILVA et al, 2005), onde geralmente

15

localizam-se o centro histrico e a principal rea comercial, porturia e turstica da

cidade. Este fato considerado como vantagem na concepo das intervenes
desenvolvidas nestas reas, principlamente pela busca de resgatar a face
fluvial/ribeirinha da cidade, atravs de espaos voltados para a cultura, o lazer e o
turismo pelas polticas pblicas de renovao urbana. (SANTOS, 2002; AMARAL,
2005; TRINDADE JUNIOR et al, 2005).
Em Belm, a orla central definiu-se como parte da rea situada no centro da
cidade em funo das especificidades que ela apresenta, seja do ponto de vista
porturio, seja do ponto de vista da concentrao de outras atividades econmicas
presentes, em especial a de comrcio e de servios, servindo de ponto de conexo
tanto com os municpios ribeirinhos do prprio Estado do Par, quanto com outros
estados da regio amaznica (SILVA et al, 2005).
No presente trabalho o termo orla significa somente a orla fluvial continental,
como espao de interao entre terra e gua, basicamente as faixas de contato
imediato da cidade de Belm com a baa do Guajar e com o rio Guam, devido a
importncia destes, considerados como maiores cursos hdricos da cidade. Com
base nos estudos de Trindade Junior et al (2005), possvel dividir, para fins
didticos e operacionais, a orla da cidade de Belm em quatro zonas: orla sul, orla
central, orla oeste e orla norte (ver mapa no anexo 1).
Dentre os espaos de lazer e turismo situados na orla da cidade de Belm,
destaca-se o Complexo Ver-O-Rio, objeto do presente estudo, que fica localizado na
orla central. Inicialmente foi pensado enquanto projeto de interveno urbana
implementado pela Prefeitura Municipal de Belm, no ano de 1999, quando
inaugurou sua primeira fase. O complexo faz parte de um projeto ainda maior que
o Plano de Reestruturao Urbana da Orla de Belm (PRO-BELM), que reuniu
vrios projetos com este intuito, datado de 2000, e que tem como objetivo valorizar a
fisionomia da cidade, por meio da visualizao de seus elementos singulares,
separando-a do convvio da populao; ordenar as atividades culturais, de lazer, de
turismo, de trafego e transporte; e recuperar a paisagem urbana, bem como a
qualidade ambiental (PRO-BELM, 2000).
A escolha do Complexo Ver-O-Rio como objeto de pesquisa se deu por este
apresentar caractersticas que o diferenciam de outros espaos, situados em orlas,
que so pensados eminentemente para turistas, a saber: incluso social, economia
solidria e gesto participativa, nas quais o turismo pode ser trabalhado como

16

componente de gesto sustentvel e como instrumento de incluso, com vista a

gerao de trabalho e renda nesses espaos, alm de proporcionar lazer para a
comunidade local. Trata-se, na verdade, a concepo de turismo sustentvel. Essas
caractersticas perpassam principalmente por uma discusso poltica-ideolgica,
advinda desde a idealizao/concepo do espao pelo governo municipal da poca
de sua inaugurao, que primava pela incluso e acessibilidade no espao orla da
cidade de Belm.
Na conexo de gesto de orla urbana e turismo, este ltimo ser tratado
como componente da gesto, trabalhado como um mecanismo de incluso do
espao ao mesmo tempo em que gera sustentabilidade para o mesmo, inclusive a
econmica, para aqueles que se relacionam, nesse caso especfico, com o objeto de
pesquisa,

investigando

como

tem

ocorrido

processo

de

mobilidade

socioeconmica dos atores sociais que atuam no Complexo Ver-O-Rio, mais

especificamente dos comerciantes do entorno, dos permissionrios dos quiosques e
dos vendedores ambulantes que trabalham no espao, desde sua inaugurao.
Baseada nestas constataes a pesquisa procurou responder os seguintes
questionamentos: Em que medida o turismo contribui para a gesto sustentvel da
orla urbana de Belm e promove a mobilidade social e econmica dos atores sociais
envolvidos no processo, a partir do projeto do Complexo Ver-O-Rio em Belm (PA)?
Qual a concepo, ao e resultados em termos de gesto sustentvel de orla
urbana e mobilidade socioeconmica dos atores sociais envolvidos no processo de
gesto no projeto do Complexo Ver-O-Rio em Belm (PA)?
Nesse sentido, busou-se alcanar os seguintes objetivos:
GERAL
Analisar como o turismo contribui para a gesto sustentvel de orla urbana e
mobilidade socioeconmica dos atores sociais envolvidos no processo, a partir do
projeto do Complexo Ver-O-Rio em Belm (PA), tomando como referncia a
concepo de turismo sustentvel.

ESPECIFICOS

Resgatar e analisar a concepo e aes da proposta de gesto de orla urbana do

projeto do Complexo Ver-O-Rio;

Analisar os resultados do projeto do Complexo Ver-O-Rio em termos de gesto

sustentvel de orla urbana;

17

Examinar a mobilidade socioeconmica dos atores sociais que trabalham no

Complexo Ver-O-Rio;

Propor medidas de melhoria da gesto do Complexo Ver-O-Rio e de outros espaos

situados em orlas urbanas.

A metodologia proposta foi um estudo de caso do tipo histrico-descritivoanaltico, que resgatou o histrico do objeto de pesquisa e descreveu e analisou os
elementos e caractersticas de turismo sustenvel atravs das anlises de gesto e
mobilidade socioeconmica no espao. Atravs das tcnicas de entrevistas abertas
e semi-estruturadas e aplicao de questionrios utilizou-se o tipo de abordagem
qualitativa, analisando a mobilidade dos atores sociais que trabalham no Ver-O-Rio e
se o turismo contribui para esse processo e para a gesto sustentvel do espao.
O referencial terico composto por trs captulos de categorias analticas. O
primeiro trabalha a contextualizao de gesto de orla urbana atravs dos estudos
de gesto urbana, mais precisamente de dois tipos de planejamento e gesto
urbana: o estratgico e o participativo. O segundo trabalha o turismo atravs de um
apanhado conceitual que direciona para a abordagem sustentvel do mesmo, como
componente da gesto e instrumento e mecanismo de incluso e desenvolvimento
das localidades, alm da abordagem de espao pblico de lazer e da mobilidade
socioeconmica, discutindo, em particular, os elementos que envolvem a concepo
de turismo sustentvel. O terceiro trabalha a gesto de orla em Belm atravs dos
estudos sobre planejamento e gesto urbana desenvolvidos no capitulo 3, que so
demonstrados tambm nos espaos de lazer e turismo situados na orla da cidade de
Belm (PA).
Os resultados do estudo revelam que o turismo contribui para a gesto
sustentvel de espaos como o Complexo Ver-O-Rio na medida em que promove a
mobilidade socioeconmica da populao local atravs da participao na gesto e
da gerao de emprego e renda, sendo utilizado tambm como instrumento de
incluso atravs do uso coletivo desses espaos.
Assim, entende-se que esta investigao merece relevncia sobretudo por se
tratar de um estudo indito na rea cientfica do turismo, trabalhado como
componente da gesto do espao territorial orla urbana no intuito de coletivisar o
espao, gerando sustentabilidade e contribuindo para reduo de disparidades

18

socio-espaciais, e como instrumento de incluso na gesto e desenvolvimento social

e econmico no espao urbano.

19

2. APRESENTAO DO COMPLEXO
METODOLGICO DA INVESTIGAO

VER-O-RIO

PERCURSO

A investigao que trata a presente dissertao um estudo de caso de

cunho histrico-descritivo-analtico, que visa analisar a relao acerca das
categorias de gesto de orla urbana e turismo sustentvel, dentro de um contexto
especfico, no caso o Complexo Ver-O-Rio. Busca-se resgatar o histrico do espao
objeto da pesquisa, desde seu projeto, descrevendo e analisando as caractersticas
de gesto no mesmo e a mobilidade socioeconmica dos atores sociais que
trabalham no espao, como os comerciantes do entorno, permissionrios dos
quiosques e vendedores ambulantes que atuam no local.
A necessidade dos estudos de caso surge do desejo de se compreender
fenmenos sociais complexos, permitindo uma investigao para se preservar as
caractersticas holsticas e significativas dos acontecimentos da vida real (YIN,
2005). A escolha do mtodo de estudo de caso se deu devido este contar com
muitas tcnicas utilizadas, no caso da presente pesquisa tem-se a observao direta
dos acontecimentos que esto sendo estudados, a pesquisa documental e histrica
do objeto de estudo e a entrevista e questionrios com as pessoas nele envolvidas.
Yin (2005) ratifica essa questo quando fala que o poder diferenciador do estudo de
caso a sua capacidade de lidar com uma ampla variedade de evidncias:
documentos, artefatos, entrevistas e observaes, alm do que pode estar
disponvel no estudo histrico convencional e, em algumas situaes como na
observao participante, pode ocorrer manipulao informal.
De acordo com os pressupostos acima descritos, o tipo de abordagem
utilizada foi a qualitativa, na qual buscou analisar a mobilidade dos atores sociais
que trabalham no espao, atravs de dados como faturamento, renda e lucro
mensais. E por considerar a dinmica social e a relao sujeito objeto sob o
approach de turismo sustentvel, foi analisado tamm, se houve melhoria na
qualidade de vida desses atores sociais e se esse movimento impulsionado pela
atividade turstica, atravs das anlises das entrevistas com os idealizadores do
projeto e gestores do Complexo Ver-O-Rio, e dos estudos sobre planejamento e
gesto de orla urbana.

20

2.1 CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO: O COMPEXO VER-O-RIO

O objeto de pesquisa o Complexo Ver-O-Rio, espao de lazer e turismo
localizado na orla central da cidade de Belm do Par, na regio norte do pas, mais
precisamente na margem da baa do Guajar, na confluncia da Av. Rui Barata com
a Tv. Marechal Hermes at a Tv. Dom Romualdo de Seixas, no bairro do Umarizal,
conforme pode ser visualizado na figura 01. O complexo inclui em suas instalaes
uma praa que servia a uma antiga companhia area (figura 02), quiosques de
comidas, bebidas e lanches, palco para shows, playgroud infantil, reconstituio de
uma antiga rampa construda no passado para pouso de hidroavies, trapiche lateral
e parapeitos para a contemplao da baa, posto para guarda municipal e posto de
informaes tursticas, banheiros pblicos, ponte, lago com passeio de pedalinho,
reas de convivncia com tratamento paisagstico, monumento e quadra
poliesportiva de areia (PESQUISA DE CAMPO, 2012).

21

Figura 01: Mapa da sub-diviso da orla fluvial de Belm (PA) em destaque a localizao do Complexo
Ver-o-Rio.

Fonte: CODEM (2002 apud TRINDADE JUNIOR et al 2005).

22

Figura 02: Praa do Complexo Ver-O-Rio.

Fonte: Arquivos BELEMTUR/PMB, 2004.

A rea do complexo, localizada numa zona secundria da rea central,

considerada perifrica, foi obstruda outrora por usos diversos, de carter privado, e
foi retomada pelo poder pblico municipal como para fins de interveno urbana,
transformando-a em rea de lazer e turismo (BELM, 2000). A partir do projeto
objetivou-se ampla reestruturao e requalificao da orla, tendo em vista a
valorizao da fisionomia da cidade, por meio da visualizao de seus elementos
peculiares, integrando-a ao convvio da populao, ordenando as atividades
culturais, de lazer, de turismo, de trfego e transportes e recuperando a paisagem
urbana e a qualidade ambiental (BELM, 2000).
Os propsitos do projeto do Complexo Ver-O-Rio integraram: o lazer
contemplativo, a partir da construo de bancos situados de frente para a baa do
Guajar (figura 03); a prtica de esportes nuticos; usos voltados ao turismo cultural
e para a prtica de caminhadas e cooper ;

gerao de trabalho e renda para

famlias oriundas do programa bolsa-escola1 (TRINDADE JUNIOR et al, 2005). As

aes do projeto foram orientadas atravs de um planejamento participativo, de uma

O bolsa escola um programa assistencialista do governo federal, que concede mensalmente

benefcios em dinheiro para famlias em situao de pobreza, visando combater a fome e a misria.

23

economia solidria, alm de valorizar em sua arquitetura os temas regionais e a

concepo de turismo sustentvel (SILVA et al 2005).
No Complexo Ver-O-Rio os detalhes da obra foram direcionados a esse
carater regionalista, sem perder de vista o resgate das origens ribeirinhas: a
cobertura dos quiosques foi feita com material de piaava e imita o movimento da
cobra grande2, as caladas tem a presena de desenhos marajoaras3, a rua leva o
nome do grande poeta Rui Barata e os equipamentos de lazer para as crianas
foram inspirados nos brinquedos de miriti4 (SANTOS, 2002; AMARAL, 2005).
Figura 03: Vista para Baa do Guajar

Fonte: Costa, 2012

Neste trabalho foi feito um recorte espacial para fins analticos, privilegiando o
objeto de pesquisa localizado na rea metropolitana da orla fluvial central da cidade,
na parte continental, em detrimento de todo municpio de Belm. O recorte temporal
2

Personagem muito popular no lendrio do folclore amaznico.

A arte marajoara conhecida por sua cermica, fruto do trabalho dos ndios e caboclos da Ilha do
Maraj no estado do Par.
4
O miriti uma espcie de palmeira tpica do norte do pas, na qual fazem referncia a cidade de
Abaetetuba, no Par, conhecida pela fabricao dos tradicionais brinquedos de miriti, que expressam
o imaginrio da populao local, e que tambm so vistos durante o Crio de Nazar, a maior festa
religiosa do Brasil, enfeitando e colorindo as ruas da cidade de Belm.
3

24

da pesquisa foi do ano de 1999, quando inaugurou a primeira fase do projeto,

conforme ser descrito a seguir, at o ano de 2013, mostrando o atual estado de
conservao do espao, comprovado atravs de alguns registros fotogrficos feitos
na pesquisa de campo.
O projeto do Ver-O-Rio foi pensado para ser executado em quatro etapas
principais. A primeira referiu-se a abertura da Av. Rui Barata e a construo da
Praa Ver-O-Rio. Na segunda etapa foi possvel verificar a presena de diversos
equipamentos urbanos como posto de informao turistica, guarita da guarda
municipal e do caixa eletrnico do Banco do Brasil (figura 04), um trapiche, bancos
para contemplao do rio e um memorial em homenagem aos povos indgenas,
devido sua importncia para a histria do Brasil e da Amaznia, conforme mostrado
na figura 4. A terceira consistiu na construo de um lago de, aproximadamente,
3.369 metros quadrados com ponte e trapiche paralelo a baia e quadra poliesportiva
de areia. A quarta fase seria a construo de um Centro de Convenes atravs da
desobstruo de uma das ruas que fica no entorno do espao, permanecendo
inacabada (AMARAL, 2005).
Figura 04: Memorial dos povos Indgenas.

Fonte: Arquivos BELEMTUR/PMB, 2004.

25

Figura 05: Monumento do Poeta Rui Barata; ao fundo quadra poliesportiva de areia e postos do
Banco do Brasil, Guarda Municipal e Informaes Turisticas.

Fonte: Arquivos BELEMTUR/PMB, 2004.

O Centro Internacional de Convenes, que no foi concludo, teria uma rea

de 46.000 metros quadrados, com a presena de moderno espao pblico para o
desenvolvimento de atividades culturais, comerciais e de lazer e com localizao
privilegiada na orla da baa do Guajar, entre a Praa Ver-O-Rio e as ruas que ficam
no entorno do espao no bairro do Umarizal (BELM, 2000).
De acordo com Santos (2002) e Amaral (2005) essa quarta etapa seria de
fundamental importncia para a concluso do projeto do Complexo Ver-O-Rio, pois
seria atravs dela que se faria a interligao e complementao de todas as outras
etapas do projeto. No entanto, para que essa etapa seja implantada, h a
necessidade da colaborao das empresas privadas localizadas na rea,
principalmente a empresa de transporte rodo-fluvial SANAVE, na qual a Prefeitura
de Belm tenta negociar, h 13 anos, a desobstruo de um muro que impede a
continuao da avenida principal de acesso ao complexo, mas ainda no obteve
resultados favorveis da justia.

26

Em relao aos frequentadores do Complexo Ver-O-Rio, foi possvel perceber

na pesquisa de campo que so bastante diversificados, contemplando os moradores
da cidade, de cidades vizinhas e visitantes de outros Estados e pases, alm das
pessoas que trabalham no local.
Atravs de observao direta, verificou-se que na praa do Ver-O-Rio e no
seu entorno, considerando as ruas de acesso ao espao: Tv. Dom Romualdo de
Seixas e Av. Marechal Hermes, que continuao da Av. Rui Barata, integrada ao
complexo, forte a presena do comrcio formal5 como por exemplo, um motel, uma
revendedora de veculos, bares, lanchonetes, pizzarias e um restaurante, com
destaque para o comrcio informal6, como por exemplo, carros de lanche, barracas
de venda de comidas tpicas, aluguel de carrinhos motorizados e brinquedos
inflveis para crianas, vrios ambulantes como pipoqueiros, bombomzeiros,
sorveteiros, vendedores de brinquedos, DVDs, artesanatos, joias folheadas e
artesanais, etc. todos, principalmente no final da tarde, comeam a chegar e
demarcar seus territrios de comrcio, ou simplesmente ficam circulando pela praa.
Alm desses comrcios, o complexo possui seis quiosques que comercializam
comidas tpicas, lanches e bebidas, localizados na praa principal do espao
(Pesquisa de Campo, 2012). A seguir sero apresentados registros fotogrficos que
demonstram esses comrcios (figura 06, 07 e 08).

Sob entendimento da economia formal, aquele legalmente estabelecido, com firma registrada,
dentro da lei e pagando impostos.
6
o comrcio praticado sem o atendimento s regras comerciais regulares, nesse caso o
comerciante no registrado na Junta Comercial, ou seja, no tem firma registrada, no emite nota
fiscal e nem paga impostos.

27

Figura 06: Pizzarias localizadas no entorno do

Complexo Ver-o-Rio.

Fonte: Costa, 2013.

Figura 07: Vendedores ambulantes na praa

do Complexo Ver-O-Rio

Fonte: Costa, 2013.

Figura 08: Quiosques
Complexo Ver-O-Rio

localizados

na

praa

do

Fonte: Costa, 2013.

Na pesquisa de campo tambm foi possvel constatar o estagio que se

encontram a praa e as instalaes do Complexo Ver-O-Rio, treze anos aps a
inaugurao da primeira fase do projeto. Ganham destaque os problemas
relacionados qualidade ambiental das reas de convivncia, pois alguns
equipamentos coletivos apresentam relativo sucateamento, como lixeiras quebradas,
acmulo de lixo nos canteiros, rvores e plantas precisando ser podadas, quadra
poliesportiva deteriorada, concreto da rampa de pouso quase totalmente destrudo,
bancos de concretos pichados, parapeito de contemplao baa quebrado, pisos
de madeira e de cimento quebrados, dentre outros, conforme pode ser demonstrado
nas figuras 09, 10, 11 e 12 (Pesquisa de Campo, 2012- 2013).

28

Figura 09: Lixo nos canteiros e rvores e

plantas precisando serem podadas.

Figura 10:
quebrado.

Parapeito

de

contemplao

Fonte: Costa, 2013.

Fonte: Costa, 2013.

Figura 11: Piso de madeira quebrado.

Figura 12: Piso de cimento quebrado e ao fundo

rvores precisando serem podadas.

Fonte: Costa, 2013.

Fonte: Costa, 2013.

2.2. COLETA DE DADOS

2.2.1 Universo da pesquisa

A pesquisa foi realizada ao longo dos anos de 2012 e 2013. No Complexo

Ver-O-Rio aconteceu sempre aos finais de semana (de sexta-feira a domingo) por
serem os dias de maior movimento no local. O critrio utilizado foi a abordagem
direta dos atores sociais que trabalham no espao: comerciantes do entorno,
permissionrios dos quiosques e vendedores ambulantes, conforme descrito no
Quadro 01, alm da observao direta, principalmente do estado de conservao
que se encontra o espao.

29

Quadro 01: Atores Sociais que Trabalham no Complexo Ver-O-Rio.

CATEGORIAS
DEFINIES
ENTORNO:
Estabelecimentos Utilizou-se o termo entorno para designar
comerciais e habitao
os
estabelecimentos
comerciais
presentes no Complexo Ver-O-Rio e na
Rua D. Romualdo de Seixas, que serve
de principal acesso ao espao; e as
habitaes que so as residncias
localizadas na Rua D. Romualdo de
Seixas.
AMBULANTES

PERMISSIONRIOS DOS QUIOSQUES

O termo ambulante remete aos

trabalhadores de rua do comrcio
informal com banca improvisada que
atuam na rea que compreende o
Complexo Ver-O-Rio e seu entorno.
Esta
definio
refere-se
aos
responsveis pelo contrato de permisso
dos quiosques localizados no Complexo
Ver-O-Rio.

Fonte: Costa, 2013.

A pesquisa de campo foi realizada, tambm, nas Secretarias Municipais

envolvidas na elaborao do projeto e na gesto do Complexo Ver-O-Rio
especificamente (SEURB, BELEMTUR, SECON e CODEM). Foram elaborados
roteiros de entrevistas abertas e semi-estruturadas para os idealizadores do projeto
e tcnicos das secretarias envolvidas na gesto do espao e aplicao de
questionrios para os atores sociais que trabalham no complexo.

2.2.2 Instrumentos

Para a realizao da pesquisa, foram utilizados os seguintes instrumentos de

coleta de dados: entrevistas aberta e semi-estruturada, aplicao de questionrios,
registro fotogrfico e observao direta do objeto de pesquisa, que envolveu visitas
ao espao e ao entorno, conforme apndices 1, 2 e 3.
A pesquisa documental reuniu documentos oficiais da Prefeitura Municipal de
Belm que envolveram o objeto de pesquisa como projetos, planos e leis. As
entrevistas foram do tipo aberta e semi-estruturadas, realizadas durante o ms de
julho de 2013 com os idealizadores do projeto, no intuito de analisar o histrico e a
concepo do Complexo Ver-O-Rio e em outubro de 2012 e junho de 2013 com os

30

tcnicos das Secretarias Municipais responsveis pela gesto do Complexo Ver-ORio, no caso a BELEMTUR e a SECON. As entrevistas foram gravadas, transcritas e
analisadas e seu contedo pode ser verificado no apndice 1 e 2.
Adotou-se um questionrio com 24 perguntas abertas e fechadas. No total
foram aplicados 27 questionrios. O critrio de aplicao foi feito atravs da
abordagem direta aos atores sociais que trabalham no Complexo Ver-O-Rio, nos
horrios e locais em que os mesmos realizavam suas atividades, durante quatro
finais de semana consecutivos (de sexta-feira a domingo). O contedo dos itens
pode ser verificado no apndice 3. No Quadro 02 ser demonstrada a descrio das
categorias dos atores sociais do Complexo Ver-O-Rio.

Quadro 02: Descrio das Categorias dos Atores Sociais do Ver-O-Rio

CATEGORIAS
DESCRIO/TIPO
QUANTIDADE
1- Estabelecimentos Comerciais
Restaurante (Pier 47)
1
Pizzaria
2
Bar e pizzaria
1
Motel (Centauros)
1
ENTORNO
Revendedora de carro (Nissan)
1
2- Habitao
Residncias na Tv. D.Romualdo
4
Residncia e Comrcio (pizzarias)
3
Vila de Casas (Pass. So Pedro)
79
Vendedor de bebida
3
Crepe
1
Carro de lanche
2
Trem motorizado
1
Pedalinho
1
Vendedor de brinquedo
1
Pipoqueiro
2
Bombonzeiro
2
Picolezeiro Kibom
1
AMBULANTES
Artesanato (decorao)
1
Artesanato (hippie)
1
Bijuteria
1
Comidas tpicas regionais (barraca)
2
Vendedor de coco
1
Churros
1
Batata frita
1
Churrasquinho
1
Comidas tpicas regionais
2
QUIOSQUES
Tapioquinha e lanche
2
Bar e comida
2
Fonte: Costa, 2013.

31

Os estabelecimentos comerciais: Restaurante Pier 47, Motel Centauros e

Revendedora Nissan, alm de outros atores sociais que tambm so encontrados no
Complexo Ver-O-Rio e entorno como: associao dos taxistas do complexo,
flanelinhas, vendedores de cd/dvd e bombons regionais que oferecem nas mesas
dos estabelecimentos comerciais e quiosques do espao, no participaram da
pesquisa, pois no foram considerados como foco para anlise dos resultados.
As entrevistas e os questionrios levantaram dados sobre o que mudou na
vida dos atores sociais locais envolvidos no Complexo Ver-O-Rio, desde sua
criao, analisando se o espao contribuiu para a mobilidade socioeconmica
dessas pessoas. Foi levantado tambm se o turismo contribui para o processo de
gesto do Complexo Ver-O-Rio, constatando que o mesmo um fator de incluso
social e que contribui para gesto sustentvel deste espao.
Na entrevista realizada com os idealizadores do projeto do Complexo Ver-ORio, foi possvel coletar somente as informaes do ex-prefeito de Belm, Edmilson
Rodrigues, que alm de ser o gestor municipal da cidade no perodo que o complexo
foi inaugurado, foi tambm um dos idealizadores do projeto do espao, e nas
anlises da pesquisa responde como idealizador e gestor do projeto.
A entrevista foi conduzida de forma espontnea, e na ocasio, o ex-prefeito
sugere outros atores para serem entrevistados sobre a concepo do projeto, porm
pela falta de tempo e por no conseguir o contato desses atores, no foi possvel
realizar essas entrevistas. Nesse sentido, procurou-se manter, ao mximo, a
imparcialidade para que a anlise do contedo da entrevista com o ex-prefeito,
Edmilson Rodrigues, no apresentasse reflexes tendenciosas.

2.3 ANLISE DOS DADOS

A pesquisa documental permitiu chegar as seguintes anlises: em relao a

gesto de orla urbana, verificou-se, atravs da relao com o Complexo Ver-O-Rio,
o tipos de planejamento e gesto da cidade em outras atividades ligadas a esse tipo
de interveno, como a gerao de emprego a partir da implementao desse
projeto, e se houve uma tentativa de se adotar uma economia solidria, incentivando
cooperativas de trabalhadores e pequenos empreendedores, dependendo do
interesse poltico-ideolgico do governo da poca.

32

Em relao ao turismo, a anlise constatou que o mesmo um elemento que

contribui para o processo de gesto atravs da mobilidade socioeconmica e do uso
sustentvel do espao, proporcionando tambm a acessibilidade a populao em
geral. Buscou-se a interpretao sob a perspectiva do turismo sustentvel.
Quanto a mobilidade socioeconmica, analisou-se o que mudou na vida dos
atores sociais envolvidos no complexo, no caso os comerciantes do entorno, os
permissionrios dos quiosques e os vendedores ambulantes que trabalham no
espao, em termos de qualidade de vida, na qual foram analisadas variveis
econmicas como faturamento e renda/lucro mensal, e aquisio de utenslios
materiais, alm das sociais como moradia, sade e educao.
O entendimento dos termos faturamento, renda e lucro foram obtidos atravs
dos estudos de Filho; Quintiliano; Wolff (2009). Por faturamento entende-se a receita
bruta das vendas de mercadorias e servios de qualquer natureza. Por renda
entende-se a quantia recebida regularmente por trabalho realizado; e os proventos
de qualquer natureza obtidos por meio de atividades lcitas que representam ganhos
e riquezas novas. E por lucro entende-se o retorno positivo de um investimento feito
por uma pessoa nos negcios; a diferena positiva entre as receitas subtrados os
custos e as despesas: Lucro = Receita Despesas.
Os dados foram trabalhados levando-se em considerao todos os aspectos
para completa compreenso do fenmeno com sua importncia e peculiaridades. Ao
fazer uso de mais de uma tcnica de coleta de dados, foi possvel um melhor
cruzamento da realidade emprica investigada. Assim, a escolha do mtodo para
levantamento das informaes utilizadas na presente pesquisa caracterizou-se como
adequada ao objetivo, visto que permitiu, atravs da anlise documental, comparar a
proposta governamental com a realidade registrada nas entrevistas com os
idealizadores do projeto e responsveis pela gesto do Complexo Ver-O-Rio, e nos
questionrios aplicados aos atores sociais envolvidos no espao.

33

3 GESTO DE ORLA URBANA

A orla martima pode ser definida como a unidade geogrfica inclusa na zona
costeira, delimitada pela faixa de interface que representa a estrutura entre a terra
firme e do mar (MMA/MP, 2002). Esse ambiente caracteriza-se pelo equilbrio
morfodinmico, no qual interagem fenmenos terrestres e marinhos, sendo os
processos geolgicos e oceanogrficos os elementos bsicos de conformao dos
principais tipos de orla que so: costas rochosas (altas e baixas); falsias erodveis;
praias arenosas; praias de seixos; plancies lamosas; pntanos; manguezais e
formaes recifais (MMA/MP, 2002).
A esses tipos genricos associam-se a outros condicionantes geogrficos
como o clima, a orografia ou a hidrografia para compor os ambientes naturais
litorneos (esturios, restingas, campos de dunas, etc) que servem de suporte para
ecossistemas de alta originalidade e de grande importncia, principalmente para a
vida marinha (MMA/MP, 2002).
Do ponto de vista da cincia, a palavra orla tem sido utilizada com vrios
sentidos, dependendo dos fins a que se destina a pesquisa, ou mesmo do mtodo
e/ou da cincia utilizados (MORAES, 1999 apud AMARAL, 2005). De maneira geral,
os critrios mais utilizados para essa definio tm sido os seguintes: o natural, o
socioeconmico e o poltico. O pimeiro diz respeito aos limites geogrficos e as
interaes entre terras e guas. O segundo e o terceiro so divididos em dois
elementos fundamentais: o padro de uso do solo e a diviso poltico-administrativa,
esta ltima relacionada, no caso brasileiro, a um recorte espacial municipal
(MORAES, 1999 apud AMARAL, 2005).
A zona costeira brasileira definida na lei 7.661 de 1988 como sendo o
espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos
renovveis ou no, abrangendo uma faixa martima e outra terrestre. Compreende
uma faixa de extenso de 8.698 km e largura varivel, contemplando um conjunto de
ecosistemas contguos sobre uma rea de aproximadamente 388.000 km segundo
MMA/MP (2002). Abrange uma parte terrestre, com um conjunto de municpios
selecionados segundo critrios especficos, e uma rea marinha, que corresponde
ao mar territorial brasileiro, com largura de 12 milhas nuticas a partir da linha de
costa (MMA/MP, 2002).

34

Trata-se, portanto, da borda ocenica das massas continentais e das grandes

ilhas, que se apresenta como rea de influncia conjunta de processos marinhos e
terrestres, gerando ambientes com caractersticas especficas e identidades prrpria.
O detalhamento desta definio retirado do Plano Nacional de Gerenciamento
Costeiro PNGC que, em sua segunda verso (PNGC II/ 1997), trata de reafirmar e
especificar este enuciado genrico (MMA/MP, 2002).
Para visualizar com mais clareza o espao da orla, devemos compreender que,
assim como a zona costeira, a orla possui uma poro aqutica, uma poro em
terra e uma faixa de contato e sobreposio entre estes meios, varivel no tempo e
no espao, basicamente em funo do mecanismo das mars (MMA/MP, 2002).
A reviso da bibliografia internacional e a anlises de programas similares
mostra que o conceito de zona costeira conhece diferenciadas definies, mas no
geral, duas concepes predominam na literatura especializada, segundo os
estudos do MMA/MP (2002): a primeira busca captar este espao como uma
unidade natural, passivel de ser delimitada no terreno por aspectos fsicos ou
biolgicos; a segunda viso entende tratar-se de uma unidade polticoadministrativa, que no necessariamente se apresenta com limites naturais
evidentes. Nos trabalhos acadmicos, a concepo que predomina a naturalista,
enquanto a concepo administrativa est mais presente nos programas
governamentais de planejamento costeiro (MMA/MP, 2002). No presente estudo,
ser abordada a concepo administrativa j que se trata de anlise sobre
planejamento e gesto de um espao pblico.
A temtica de gesto de orla estudada atravs de vrias reas de
conhecimento como a geologia, a biologia, a geografia, a arquitetura, algumas
engenharias como a civil, etc. Porm, pela dificuldade de encontrar estudos
direcionados especificamente para gesto de espaos situados em orlas urbanas,
sero adotadas neste estudo, reflexes acerca do planejamento e gesto urbana,
que melhor se destacam sobre a investigao da presente pesquisa, j que a
mesma aborda a gesto de um espao de lazer e turismo, localizado na orla.

35

3.1 PLANEJAMENTO E GESTO URBANA

O planejamento e a gesto urbana buscam a superao de problemas da

ordem de injustia social e da melhoria da qualidade de vida, compreendidos como
estratgias de desenvolvimento, no apenas da cidade ou do local, mas tambm
regional e nacional (SOUZA, 2008). Por essa tica, o planejamento e a gesto so
estratgias de desenvolvimento urbano na busca da melhoria da qualidade de vida,
que se entende como a crescente satisfao das necessidades bsicas, no
bsicas, materiais e no materiais de uma parcela cada vez maior da populao,
mesmo que a compreenso de justia social dependa da multiplicidade e
complexidade da prpria idia de justia social existente em cada sociedade
(SOUZA, 2008).
Planejamento e gesto no devem ser compreendidos como sinnimos ou
como

termos

que

podem

ser

trocados

entre

si,

mas

como

atividades

complementares e distintas, pois planejar remete intuitivamente a uma idia de

futuro, enquanto gesto se refere ao presente (REZENDE, 2006). No entender de
Souza (2008, p.46) planejar significa tentar prever a evoluo de um fenmeno ou,
para diz-lo de modo menos comprometido com o pensamento convencional, tenta
simular os desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor precaver-se
contra provveis erros e benefcios. J a gesto remete ao presente; gerir significa
administrar uma situao dentro dos marcos dos recursos presentemente
disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas (SOUZA, 2008).
O conceito de gesto, sob a tica da administrao, est relacionado com o
conjunto de recursos decisrios e a aplicao das atividades destinadas aos atos de
gerir (REZENDE, 2006). Em termos gerais, a governana pode ser entendida como
competncia dos gestores nas atividades e nas aes de gesto. A governana
pblica est associada com a capacidade dos governos na gesto das funes
federais, estaduais e municipais, bem como a competncia na implementao de
respectivas polticas pblicas para facilitar as ae necessrias na conduo do
pas, dos estados e das cidades, contextualizando a participao dos cidados
nesses desafios (REZENDE, 2006). Portanto, governana envolve, dentre outras
caractersticas, a participao dos atores envolvidos nos processos de planejamento
e gesto do espao.

36

A cidade um organismo dinmico e complexo que se caracteriza por

grandes diversidades, mltiplos contrastes e divergentes interesses, gerando
inmeras dificuldades aos gestores locais, aos muncipes e aos demais interessados
na cidade (FREY, 1996). A gesto urbana pode ser entendida como a gesto da
cidade. Est relacionada com o conjunto de recursos e instrumentos da
administrao aplicados na cidade como um todo, visando a qualidade da
infraestrutura e dos servios urbanos, propiciando as melhores condies de vida e
aproximando os cidados nas dicises e aes de governana pblica municipal
(REZENDE, 2006).
No que diz respeito ao planejamento municipal, a gesto urbana enfatiza o
plano diretor da cidade, conforme ser apresentado no decorrer do texto. A gesto
municipal pode ser entendida como a gesto da prefeitura e de seus rgos,
institutos, autarquias e secretarias. Est relacionada com o conjunto de recursos e
instrumentos da administrao aplicada na gesto local por meio de seus servidores
municipais (REZENDE, 2006).
Assim, planejar preparar-se para uma gesto futura, buscando-se evitar ou
minimizar os problemas e ampliar as possveis possibilidades de manobra; j a
gesto a efetivao, ao menos em parte, pois o imprevisvel e o indeterminado
esto sempre presentes. Por esse motivo o planejamento urbano deve ser pensado
sempre em conjunto com a gesto, pois esta o seu complemento indissocivel.
Ambas sugerem um contexto bem mais amplo do representado por expresses
como urbanismo e desenho urbano. O urbanismo ou o desenho urbano, em ltima
instncia, um subconjunto do planejamento urbano (SOUZA, 2008).
Segundo Korda (apud SOUZA, 2008) o planejamento urbano se preocupa
principalmente com o direcionamento da evoluo espacial e com o uso das
superfcies de uma cidade, em contrapartida, o urbanismo tem como misso aplicar
o planejamento e a modelagem formal do espao urbano por intermdio da atividade
construtiva, ou das intervenes urbansticas.
O planejamento e a gesto urbana podem ser viabilizados por meio de
instrumentos legais, que bem formulados e implementados podem ordenar com xito
o espao urbano. Esses instrumentos constituem-se por meio de legislao que
dispem de temas incidentes em medidas de regulamentao do uso do solo
urbano, entre outras, ajudando a configurar de forma ampla ou particularizada o
desenvolvimento das relaes sociais com os vrios segmentos intra-urbanos. Como

37

exemplo tem-se o Plano Diretor Urbano, que o instrumento bsico da poltica de

desenvolvimento e expanso urbana. Em suas diretrizes gerais, concede ao poder
pblico a misso de promover o desenvolvimento da cidade, sendo obrigatrio para
as cidades com mais de vinte mil habitantes, conforme consta no paragrafo 1 do art.
182 da Constituio Federal de 1988 (SOUZA, 2008).
Desta forma, a partir da orientao da Constituio Federal, os municpios
devem elaborar suas prprias leis e normas complementares, considerando suas
condies scio-econmicas, culturais, histricas e geo-climticas; o que implica
pensar formas locais prprias de planejamento e gesto do espao de cada
municpio e cidade. Na esfera do poder pblico, o principal responsvel pela efetiva
gesto do espao urbano o poder municipal, como fica evidente no art. 30 da
Constituio Federal, em vigor, que delega como competncia dos municpios o
desenvolvimento e o ordenamento territorial atravs do planejamento, do controle do
uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano, a fim de promover a proteo
do patrimnio histrico-cultural local.
Ainda em relao o Plano Diretor Urbano, a partir da Constituio Federal de
1988, o mesmo passa a ser utilizado especialmente na gesto dos partidos de
esquerda, como principal meio de promover a reforma urbana, voltado para o
processo efetivo de participao popular nas decises relativas vida da cidade. Ou
seja, inspira-se no carter democrtico e no processo interativo e de harmonizao
de diferentes necessidades locais, no mbito de toda a cidade, procurando vencer o
desafio de estrutura, visando um processo democrtico de planejamento bsico
(SOUZA, 2008). Entre os objetivos bsicos deste planejamento esto a
democratizao das relaes entre Estado e sociedade; a redistribuio de renda na
cidade; a priorizao de polticas pblicas em favor dos marginalizados e excluidos;
a apropriao da cidade por seus moradores e usurios (SILVA apud SANTOS,
2002; SOUZA, 2008; BRASIL, 2001).
O plano diretor urbano, pautado como instrumento de planejamento e gesto,
tem como principal desafio, por parte do governo, a questo social, atravs do
incentivo construo de espaos pblicos de participao e deciso, abrindo-se
um campo de negociao dos mltiplos interesses que disputam os recursos e a
gesto municipal das polticas pblicas sob a concepo de governana. dessa
maneira que se busca estimular a capacidade essencialmente poltica de
negociao das esferas pblicas no estatais a exercerem um posicionamento

38

crtico ao do Estado, e a proporem polticas alternativas para que esse as

assumam. Assim, as estratgias de desenvolvimento scio-espacial vo basear-se
no trip: solidariedade, participao e gesto local (SILVA apud SANTOS, 2002;
BRASIL, 2001).
A partir dos anos 80, inicia-se no Brasil uma severa crtica ao Planejamento
Urbano, influenciada pela discusso ocorrida na Europa e nos EUA na dcada
anterior. O papel a ser desempenhado pelo planejamento em uma sociedade
capitalista, o qual exigia um Estado bem organizado e com capacidade de
interveno e realizao de investimentos, sofreu uma srie de abalos com a crise
fiscal do Estado, com o colapso do modelo de substituio de importaes e do
estilo desenvolvimentista, enfraquecendo o sistema de planejamento e a prpria
atividade de planejar. O termo planejamento passa a ser associado s prticas
malficas e autoritrias que caracterizavam suas aes, at ento (FREY, 1996;
SOUZA, 2008; MARICATO, 2007).
No Brasil o principal marco de planejamento estratgico a chegada da
misso Catal para consultoria na formulao do Plano Estratgico da cidade do Rio
de Janeiro. A criao de um grande consenso, objetivos de curto prazo e
direcionados preponderantemente para o sucesso do plano, uma srie de projetos e
a intensa utilizao do marketing urbano, so caractersticas desta metodologia que
busca a cidade do pensamento nico, termo utilizado por Arantes (2007) em uma
crtica ao planejamento estratgico mercadolgico utilizado para o Plano Estratgico
do Rio de Janeiro.
A base para um posicionamento crtico em relao s prticas conservadoras
de planejamento, surgiu no Brasil j no incio da dcada de 60 com o iderio da
reforma urbana (SOUZA, 2008). Incipiente nesta poca, somente foi assumir um
carter progressista a partir dos anos 80, configurando-se inicialmente em uma
reforma urbanstica. Souza (2008) coloca que, ao contrrio do movimento da reforma
agrria que desde seu incio manteve carter forte e contestatrio, a expresso
reforma urbana comumente recobriu, at a dcada de 80, intervenes estatais
autoritrias de contedo anti-popular.
Foi a partir do final da dcada de 80 que amadureceu a concepo
progressista de reforma urbana, que pode ser caracterizada como um conjunto
articulado de polticas pblicas, de carter redistributivista e universalista, voltada
para o atendimento do seguinte objetivo primrio: reduzir os nveis de injustia social

39

no meio urbano e promover uma maior democratizao do planejamento e da gesto

das cidades; e dos objetivos auxiliares ou complementares, como a coibio da
especulao imobiliria, que foram e so, tambm enfatizados (SOUZA, 2008, p.
158).
Souza (2008) salienta que, com a urbanizao do Pas e o crescimento dos
problemas e conflitos urbanos, o caldo de cultura favorvel a uma maior visibilidade
da bandeira da reforma urbana, em seu sentido emancipatrio, foi-se formando.
Pioneiro neste movimento, o Brasil encabeou importantes anlises com a reflexo
tcnica sobre o planejamento e a experincia dos movimentos sociais a partir da
sntese intelectual que se operou no Pas nos anos 80 e 90. A perspectiva de uma
nova constituio serviu de catalizador para a recomposio do movimento, aps a
dormncia do perodo da ditadura militar. Entretanto, em um plano qualitativamente
superior, no qual, novas questes e perspectivas haviam sido acrescentadas
questo da moradia (primeira preocupao), que desencadeou na constituio do
Movimento Nacional pela Reforma Urbana (MNRU).
Como resultado, a emenda popular encaminhada Assemblia Constituinte,
foram includos na Constituio de 1988 os artigos 182 e 183 que versam sobre
polticas urbanas. Uma certa incorporao dos elementos do iderio da Reforma
Urbana ocorreu ao longo da dcada de 90, sendo um dos exemplos bem sucedidos,
embora mais no nvel da gesto do que do planejamento, o dos Oramentos
Participativos OP (SOUZA, 2008).
Os oramentos participativos fundamentam-se tecnicamente na idia do
oramento-programa, na medida em que pavimentam o terreno para que se rompa
com os pressupostos de funcionamento da democracia representativa, at ento
utilizados. Nas palavras de Souza (2008), o oramento encarado, nos marcos do
pensamento e da prtica conservadores, como algo puramente tcnico, um
instrumento de gesto econmica politicamente neutro, quando, na verdade, ele
possui um imenso contedo poltico, uma vez que se trata de decidir sobre fins, e
no apenas sobre a otimizao dos meios: isto , trata-se de gerir os recursos
pblicos que sero investidos (ou no) para satisfazer as necessidades da
populao (SOUZA, 2008).
O oramento participativo busca trazer, atravs de um processo polticopedaggico, pressupostos de controle direto e efetivo da administrao pela
sociedade civil. Por ser em essncia uma abertura do aparelho do Estado

40

possibilidade da populao participar diretamente das decises a respeito dos

objetivos dos investimentos pblicos (SOUZA, 2008). Como exemplo de mais
consolidado e arrojado oramento participativo temos, no Brasil, o de Porto Alegre
(RS) que tem servido de base para diversas outras experincias que utilizam sua
estrutura.
Por ser um exemplo de participao ativa que deu certo, o OP de Porto
Alegre tem-se tornado vitrine entre as teorias que pregam a participao popular
como uma das formas de fortalecer as relaes Governo-Cidado e com isto garantir
que a formulao das polticas pblicas seja efetuada e alinhada com os desejos da
comunidade, fato que no regime de democracia nem sempre ocorre.
No trabalho, o entendimento de democracia refere-se ao sistema poltico no
qual o povo tem o direito de participao no processo de deciso poltica. No Brasil,
esse direito expresso na Constituio Federal de 1988, na qual o pas constitui-se
em Estado democrtico onde todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente nos termos da Constituio. Tem como
fundamento a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo (BRASIL, 2006).
Em relao consolidao de processos participativos importante lembrar
que a democratizao das informaes relevantes tomada de deciso constitui-se
em elemento fundamental. Aumenta ainda mais esta necessidade de conhecimento
coletivo se alm de participativo o processo de planejamento desejar ser estratgico,
ou seja, transformar a vontade da maioria em uma viso de longo prazo. Desta
forma, tanto a sistematizao de dados como o conhecimento de parmetros
desejveis e o acompanhamento atravs de indicadores e de ndices constitui-se a
base para toda a gesto e o planejamento de cidades (SOUZA, 2008).
Neste trabalho, sero considerados dois modelos ou matrizes tericas
bastante discutidas nas experincias de gesto urbana no Brasil. A primeira o
planejamento e gesto estratgica de cidades ou gesto tcnico-pragmtica,
assentada na idia de modernizao, de potencialidade competitiva e de insero no
mercado, com franca minimizao das aes da mquina do Estado em relao s
questes sociais. A segunda o planejamento e gesto democrtico-participativa ou
poltico-ideolgica, assentada especialmente no fomento da participao popular e
na promoo de uma reestruturao nos mecanismos decisrios e no atendimento
de demandas sociais (FREY, 1996; SOUZA, 2008).

41

3.1.1 Planejamento e Gesto Estratgica de Cidades

A gesto estratgica prev a lgica de que a cidade tem que ser vendida
como uma mercadoria de luxo a um grupo de elite de potenciais compradores,
representados pelo capital internacional, visitantes e usurios que possam consumir
ou solvveis, considerados investidores (SANCHEZ, 1997 apud SANTOS, 2002).
Este tipo de planejamento no prev o que acontece e como ficariam os usurios
no solvveis. A cidade s pensada em termos polticos de gesto e no mais
como um territrio de exerccio de democracia local. Assim, a cidade passa a ser
descaracterizada enquanto um espao de poltica e de lugar da construo da
cidadania (polis), dando lugar a city marketing transfigurada em uma cidade
espetculo (SANCHEZ, 1997 apud SANTOS, 2002).
Sobre esta discusso, Trindade Junior (2002) afirma que a produo do
espao nas orlas sintetizam uma nova forma urbana, revelando novos contedos
sociais. Amaral e Vilar (2005) corroboram com esse autor ao ressaltar que esse
modelo de renovao urbana no se apresenta como singularidade local, sendo
muito mais uma forma de urbanismo que tem se reproduzido para as orlas fluviais e
martimas em diversas partes do mundo, chamadas de waterfront (gua/frente),
objetivando reafirmar a relao existente entre a cidade e as guas.
Deve-se ressaltar, porm, que esse modelo de renovao urbana no se
apresenta como singularidade local, sendo muito mais uma forma de urbanismo que
tem se reproduzido para as orlas fluviais e martimas em diversas partes do mundo
(AMARAL; VILAR, 2005). Nesse sentido, Marcondes (apud Amaral; Vilar, 2005)
mostra que tais intervenes buscam normalmente a revitalizao de territrios
degradados, com a incorporao de elementos naturais presentes no espao
waterfront, reafirmando a relao cidade-gua. O autor exemplifica os projetos de
Inner Harbor em Baltimore, Boston Waterfront em Boston, South Street Seaport em
Nova York, Rom Rijnmond em Rotterdam, Puerto Madero em Buenos Aires e
Docklands em Londres, afirmando que constituem exemplos emblemticos, embora
com diferentes abordagens e nveis de complexidade distintos (MARCONDES apud
AMARAL; VILAR, 2005c).

42

Frey (1996) ao discutir a gesto tcnico-pragmtica ou gesto estratgica de

cidades, tendo como referncia emprica de anlise a cidade de Curitiba, elenca
algumas caractersticas desse modelo como o pragmatismo e a eficincia tcnica,
tidos como elementos centrais da gesto. Alm desses, destaca ainda: a
hierarquizao administrativa ntida, o carter participativo associado legitimao
de projetos j elaborados, a criao de uma identidade local, a negociao direta e
amistosa com a iniciativa privada e a tendncia ao decretismo e criao de
consensos.
Nesse modelo, associada idia de modernizao da cidade, est a inteno
de promov-la atravs do marketing urbano e do urbanismo do espetculo
(SANCHEZ, 1997 apud AMARAL, 2005a; AMARAL; VILAR, 2005c), o que exige das
prticas de gesto uma preocupao com a construo de uma determinada
imagem (logomarca) para a cidade. O que na verdade se objetiva atravs desses
projetos de renovao urbana, construir uma nova marca, um novo rosto, para a
cidade. Isso pode ser interpretado como sendo a produo de uma nova
imagem/identidade para a cidade, imagem esta que serve como elemento de
promoo e marketing urbano com a finalidade de atrair investimentos para atividade
turstica, que passa a ser mais um dos itens da dinamizao ou diversificao da
economia local (SANCHEZ, 1997 apud AMARAL, 2005a ; AMARAL; VILAR, 2005c).
Nesse sentido, a cidade deixa de ser produzida para quem nela habita para
ser construda para os que vm de fora, apenas para visit-la ou consum-la. Uma
outra crtica refere-se ao processo de transformao da cidade concreta em cidade
abstrata, da cidade como pluralidade de vises, em uma cidade do pensamento
nico, marcada pelo consenso, que na verdade, uma expresso do obstculo ao
amadurecimento poltico e a conquista de cidadania no pas (SANCHEZ, 1997 apud
AMARAL, 2005a ; AMARAL; VILAR, 2005c ; ARANTES ; VAINER ; MARICATO,
2007).
Um outro autor que tem se destacado na crtica ao planejamento estratgico
de cidades Vainer (2007), enfatizando que esse modelo de gesto faz parte de
uma nova forma de pensar o planejamento urbano, agora adjetivado de estratgico,
em que a cidade passa a ser sinnimo de mercadoria, de empresa e de ptria.
Nesse modelo de planejamento e gesto urbana a city est cada vez mais
esmagando e substituindo a plis: "de um lado, a city, impondo-se cidade como
espao e objeto e sujeito de negcios; de outro lado, a polis, afirmando a

43

possibilidade de uma cidade como espao do encontro e confronto entre os

cidados" (VAINER, 2007, p.101).
Segundo Vainer (2007), no modelo denominado de planejamento estratgico
de cidades, a cidade vista de trs maneiras: como mercadoria, como empresa e
como ptria. No primeiro caso, ela entendida como um objeto de luxo, em que
seus insumos valorizados pelo capital so apropriados pelo marketing urbano, para
serem vendidos a uma demanda solvente (investidores internacionais).
No segundo caso, a cidade considerada uma empresa, portanto, deve ser
gerida de maneira empresarial, ou seja, de acordo com a lgica da competitividade,
da produtividade e do mercado. Trata-se de fazer com que a cidade deixe de ser
objeto e se torne um sujeito, que seja capaz de aumentar seu poder de atrao, para
continuar investindo em sua capacidade de inovao e difuso.
No terceiro caso, cidade-ptria, o que ocorre a construo do consenso, o
fim do conflito de classe em benefcio de uma causa maior, que a cidade. Desse
modo, o que se resgata o sentimento patritico, de participante e pertencente a
uma cidade (identidade entre sujeito e espao): sem consenso no h qualquer
possibilidade de estratgias vitoriosas. O plano estratgico supe, exige, depende
de que a cidade esteja unificada, toda, sem brechas, em torno do projeto (VAINER,
2007, p. 91).

3.1.2 Planejamento e Gesto Estratgica Participativo

O modelo participativo, tambm de poltico-ideolgico, tem sido discutido por

vrios autores, que, apesar de o denominarem de modo diferente, mantm alguns
elementos genricos, dentre eles: a participao da comunidade na gesto
(oramento participativo, conselhos populares, frum da cidade, audincias pblicas
e conferncias municipais), a prevalncia de princpios de cooperao e integrao
dentro da administrao, a politizao de questes ligadas justia social e a
valorizao poltica do poder legislativo (FREY, 1996).
Pode-se dizer que esse modelo participativo surge no final da dcada de 1980
e incio da de 1990 em pases subdesenvolvidos. No se prope a modificar
estruturas e sim a corrig-las, de tal forma que seu foco de ao o combate

44

especulao imobiliria, segregao scioespacial e o fomento participao

popular na gesto, a exemplo do oramento participativo (AMARAL, 2005a).
Fundamental no processo de construo dessa perspectiva participativa foi o
iderio da reforma urbana, construdo em torno do Movimento Nacional de Luta pela
Reforma Urbana (MNRU). Este movimento foi organizado em 1986 e tinha como
objetivo a elaborao de uma emenda popular a ser encaminhada para Assemblia
Nacional Constituinte. Os resultados desse movimento esto expressos nos artigos
182 e 183 da Constituio Federal e, mais recentemente, no Estatuto da Cidade
(AMARAL, 2005a).
Trindade Jnior (apud AMARAL, 2005), ao discutir essa verso do
planejamento urbano procura elencar de forma resumida alguns elementos que
fazem parte de suas bases/fundamentos: a) necessidade de negociao entre os
atores, reconhecendo suas assimetrias, lutas e presses polticas, mas primando
pela participao e sem negao dos conflitos; b) necessidade de pensar um projeto
poltico que extrapole a esfera local e a integre a estratgias regionais (redes
regionais de solidariedade e de atrao de investimentos); c) a imagem do urbano
no deve ser descartada, porm deve estar associada a seu contexto imediato e sua
compreenso dever ser coletiva e, ainda, expressar o que realmente seja esse
coletivo; d) necessidade de uma poltica intra-urbana mais radical e mais avanada
no sentido de colocar em prtica o iderio de reforma urbana, com a viabilizao de
alguns meios e instrumentos j bastante discutidos nos meios acadmicos e
praticado com sucesso por algumas experincias em curso; e) necessidade de, no
recorte espao-institucional de gesto, utilizar os critrios geogrficos para pensar
uma gesto descentralizada e democrtica (TRINDADE JUNIOR apud AMARAL,
2005).
Para Souza (2008), qualquer atividade de planejamento e gesto que se
deseje realmente democrtica e participativa, deve estar pautada nesse princpio de
autonomia individual e coletiva, o que implica mudanas

radicais na forma de

entender a gesto e o planejamento. Em primeiro lugar, quem planeja,

diferentemente da perspectiva convencional, no o Estado, at porque numa
sociedade autonomista esta instituio da maneira como est organizada, na
atualidade, perde o sentido, pois as decises so sempre fomadas por cidados
conscientes e verdadeiramente livres. Em segundo lugar, o que se planeja ou
gerencia no so necessariamente coisas (bens materiais), mas sim relaes

45

sociais. Em terceiro lugar, o como planejar e gerir ganha um novo sentido, ou seja,
no mais um conjunto de iluminados que definem os fins e os meios das aes,
como na perspectiva convencional (papel do tecnocrata), mas sim a prpria
sociedade, atravs de um debate democrtico (SOUZA, 2008).
No prximo captulo ser apresentado os estudos sobre turismo, trabalhados
sob o prisma da sustentabilidade, apresentando tambm consideraes sobre lazer
e mobilidade socioeconmica.

46

4 TURISMO
O presente trabalho analisa os aspectos do turismo como fenmeno social, por
implicar no deslocamento de grandes contingentes de pessoas e porque faz parte
das necessidades criadas pelo mundo contemporneo. O turismo transformou-se
num fenmeno importante nas sociedades modernas visto ser uma atividade que
tem um grande papel no desenvolvimento scio-econmico (BARRETO, 1997;
CRUZ, 2000).
Barreto (1997) afirma que o turismo movimento de pessoas, um fenmeno
que envolve, antes de mais nada, gente. A essncia do turismo est na relao das
pessoas umas com as outras e destas com os espaos em que elas e os outros
vivem. Dessa forma, o turismo pode ser entendido como um fenmeno social cujos
componentes bsicos para reflexo so o homem, o espao e o tempo (BARRETO,
1997; CRUZ, 2000).
Na realidade, no turismo, o epicentro do fenmeno de carater humano, pois
so os homens que se deslocam, e no as mercadorias, o que impe complexidade
ao esforo de uma argumentao sistemtica dessa realidade, afirma Moesch (2002,
p. 13). Para esta autora:
O turismo uma combinao complexa de inter-relacionamentos entre
produo e servios, em cuja composio integram-se uma prtica social
com base cultural, com herana histrica, a um meio ambiente diverso,
cartografia natural, relaes sociais de hospitalidade, troca de informaes
interculturais. O somatrio desta dinmica sociocultural gera um fenmeno,
recheado de objetividade/subjetividade, consumido por milhes de pessoas,
como sntese: o produto tustico (MOESCH, 2002, p. 9).

Uma conceituao mais complexa do turismo enquanto fenmeno social de

Oscar De La Torre Padilla (1993) quando afirma que o turismo um fenmeno social
que consiste no deslocamento voluntrio e temporrio de indivduos ou grupo de
pessoas que, fundamentalmente por motivos de recreao, descanso, cultura ou
sade, saem do seu local de residncia habitual para outro, no qual no exercem
nenhuma atividade lucrativa nem remunerada, gerando mltiplas inter-relaes de
importncia social, econmica e cultural (PADILLA, 1993).
Moesch (2002) afirma que turismo processo humano, ultrapassa o
entendimento como funo de um sistema econmico. Se o turismo for entendido
como mera atividade econmica, sua anlise passa a vir recheada de ndices

47

estatsticos, projees de crescimento, planos e projetos em nvel macro e micro,

estudo de demandas, viabilidade econmica de investimento, custo-benefcio entre
produo e consumo, limitando-se a uma anlise aparente do fenmeno (MOESCH,
2002, p. 12).
Outra caracterstica tambm considerada de fundamental importncia para
anlise do turismo, enquanto fenmeno social, cultural, comunicacional, econmico
e subjetivo a interdisciplinaridade, pois avana as fronteiras de uma nica
disciplina ou de um nico campo do saber. Nesse sentido, cabe academia, propor
novas abordagens, a partir de uma concepo interdisciplinar (MOESCH, 2002, p.
14).
Corroborando com Moesch, outro autor que tambm faz crticas ao
desenvolvimento do turismo, frequentemente ligado esfera da economia, Arajo
(1998). Para este autor dificilmente faz-se referencia ao aspecto social do turismo,
do qual pode-se retirar os indicadores de qualidade de vida. Entendido como
fenmeno social atual, o turismo no pode ser encarado apenas como vocao
econmica para o desenvolvimento de certas regies, como o caso do norte
brasileiro, pois as repercursses sociais que o seu desenvolvimento pode gerar so
demais importantes e definitivas (ARAUJO, 1998).
Aps breve contextualizao do turismo enquanto fenmeno social, ser
apresentado a seguir, o suporte adotado como posicionamento terico desta
pesquisa, que parte dos estudos de Coriolano (1998a; 1998b; 2003a; 2003b; 2006;
2012) e Rodrigues (1997c), demonstrando que o turismo tem sido apontado como
uma interessante alternativa tanto para o desenvolvimento local como para o
regional e o nacional. Nessa perspectiva, trata-se de um setor com amplas
perspectivas de gerao de empregos, podendo constituir, tambm, importante vetor
para incluso social, melhor distribuio de renda e conservao do meio ambiente
(CORIOLANO, 2006).
A incluso de uma localidade no circuito turstico deve ser precedida de uma
preparao para transformar o municpio em um local em que sua populao tenha
qualidade de vida com a garantia de atendimento de suas necessidades bsicas de
sobrevivncia e de desenvolvimento social, onde a proteo do meio ambiente
permeie todas as polticas pblicas e atividades privadas. Enfim, que a localidade
seja to boa para sua comunidade como deve ser para os turistas que a visitam
(CORIOLANO, 2006).

48

Para Coriolano (2003a) uma das principais preocupaes referentes ao

turismo realiz-lo de forma a desenvolver uma melhor distribuio de riqueza e
renda, aumentar empregos e ajudar a diminuir as desigualdades. Rodrigues (1997c)
corrobora com Coriolano ao contemplar no turismo, e em particular no modelo de
turismo local, uma grande oportunidade para insero, como uma das alternativas
para minimizar a excluso social, seja atravs da abertura de novos postos de
emprego ou oferecendo oportunidades de ocupao, principalmente no setor
informal, para uma massa crescente de desempregados que o mercado formal se
mostra incapaz de absorver.
O desenvolvimento local deve ser entendido como um processo que promove
mudanas, mobilizando pessoas e instituies a criarem oportunidades de trabalho e
renda, utilizando os recursos locais em beneficio da populao e do meio ambiente.
Por se tratar de um fenmeno humano, busca a transformao da economia e da
sociedade, estimulando a participao de todos os agentes envolvidos no processo
de municipalizao do desenvolvimento (CORIOLANO, 2003a; RODRIGUES,
1997c).
Desta constatao, surge a necessidade de atribuir s destinaes o papel de
pensar e implementar as estratgias para promover o desenvolvimento e gerenciar
as tenses e os conflitos oriundos da atividade turstica. Assim, desenvolver essa
atividade uma tarefa que tem de ser fomentada e coordenada pelas instncias
polticas que podem, de fato, sentir e intervir nas destinaes. Esta funo compete
aos governos locais que devem elaborar e implementar polticas pblicas que
enfoquem no s o ponto de vista econmico, mas, principalmente, os aspectos
sociais, culturais e ambientais do turismo (BOVO, 2006).
Rocha (2000) corrobora com Bovo ao afirmar que nas polticas pblicas de
turismo necessrio tambm e, sobretudo, que haja preocupao com a criao de
um ambiente sociocultural, que no marginalize a populao local, no a exclua das
decises e principalmente de seu prprio espao.
Em relao gesto do turismo no Brasil, o Ministrio do Turismo, criado no
ano de 2003, atravs da Lei n 10.683, tem como misso desenvolver o turismo
como atividade econmica sustentvel, com papel relevante na gerao de
empregos e divisas, proporcionando a incluso social. Aps a criao do Ministrio
muito se avanou na consolidao de um ambiente de discusso e reflexo sobre a
atividade por meio da proposta de gesto descentralizada do Plano Nacional de

49

Turismo, que estabeleceu fruns de discusso entre o poder pbico e a iniciativa

privada, no mbito federal e estadual (BRASIL, 2007). A criao do Ministrio do
Turismo teve como desafio conceber um novo modelo de gesto pblica,
descentralizada e participativa, de modo a gerar divisas para o pas, criar empregos,
contribuir para a reduo das desigualdades regionais e possibilitar a incluso dos
mais variados agentes sociais (BRASIL, 2003).
Os resultados relativos ao desenvolvimento do turismo no Brasil, conforme
dados apresentados no diagnstico feito pelo Ministrio do Turismo no Plano
Nacional de Turismo verso (2007-2010), indicam que a atividade avanou
significativamente nos ltimos anos, mas ainda apresenta grandes limitaes quanto
ao seu potencial de desenvolvimento, tanto para o mercado interno quanto para o
mercado internacional. No cenrio interno, o turismo tem muito a contribuir para a
incluso social e o desenvolvimento socioeconmico do pas e, no cenrio externo, a
atividade est longe de ocupar o lugar que merece no mercado internacional,
compatvel com suas potencialidades e vocaes (BRASIL, 2007).
Assim,

os

embasamentos

tericos

desta

pesquisa

partem

desses

pressupostos, principalmente dos estudos de Coriolano (1998a; 1998b; 2003a;

2003b; 2006; 2012) que demonstra em seus trabalhos que o turismo um
instrumento de incluso das comunidades e localidades, que mais contribui para o
seu

desenvolvimento, podendo contribuir tambm com os princpios de

sustentabilidade econmica, social, ambiental e cultural. Porm, ainda se tratando

da temtica da presente pesquisa, apesar dos estudos de Coriolano; Vasconcelos
(2012) demonstrarem o conflito imobilirio e as transformaes de uso do solo
impulsionados pelo turismo no litoral no Brasil, percebeu-se a carncia em estudos
que

trabalham

turismo

enquanto

componente

da

gesto

sustentvel,

principalmente nos espaos que so objetos empricos deste estudo, como as orlas
urbanas.
A evoluo gradual, porm acelerada do turismo como opo de
desenvolvimento, fizeram com que os conceitos de sustentabilidade fossem se
incorporando s diversas atividades que fazem parte do turismo, conforme ser
demonstrado no prximo subitem. Segundo Oliveira (apud CRUZ, 2000), o
desenvolvimento deve ser encarado como um processo complexo de mudanas e
transformaes de ordem econmica, poltica e, principalmente humana e social.
Para este autor, desenvolvimento nada mais que o crescimento [...] transformado

50

para satisfazer as mais diversificadas necessidades do ser humano, tais como:

educao, habitao, transporte, alimentao, lazer, entre outras (OLIVEIRA apud
CRUZ, 2000).

4.1 TURISMO SUSTENTVEL

O termo sustentabilidade advm do conceito de desenvolvimento sustentvel

que apresenta uma ampla gama de possibilidades de interpretaes. Para Cohen
(1995 apud VASCONCELLOS et al, 2009) em nvel conceitual, sustentabilidade
relaciona-se com a manuteno ou melhoria dos sistemas naturais integrados que
envolvem a vida coletiva no planeta. Para efeito deste estudo, a sustentabilidade
entendida como o princpio que envolve a melhoria da qualidade de vida, o
crescimento econmico eficiente com equidade social e a conservao do meio
ambiente, associado participao efetiva das comunidades.
A idia de sustentabilidade acarreta uma limitao nas possibilidades de
crescimento. Por isso, a sustentabilidade deve ser entendida como um processo
contnuo e em longo prazo, necessrio para permitir a construo de um consenso
tico. A sustentabilidade muito mais ampla do que um simples atributo de um tipo
de desenvolvimento. um projeto de sociedade alicerado na conscincia crtica e
um propsito estratgico como processo de construo do futuro (BOVO, 2006).
A situao da sociedade moderna orienta a gesto pblica para decises
macrossociais e macroeconmicas que assegurem o emprego, a renda, a incluso
social e o crescimento econmico. Em muitos casos, os princpios da
sustentabilidade so preteridos em nome da chamada governabilidade para atender
as aspiraes e as demandas populacionais. No entanto, esta concepo
desencadeou uma crise tica no desenvolvimento das sociedades humanas,
gerando a necessidade de repensar as polticas pblicas, agregando preocupaes
ambientais que considerem a dimenso biofsica, as leis e os princpios da natureza.
Esta reflexo perpassa pela discusso dos padres de consumo ditados pelo
capitalismo e pela globalizao, hoje responsveis pelo processo de degradao
ambiental e social (BOVO, 2006).
Garantir a sustentabilidade um desafio que deve ser iniciado pelas
autoridades pblicas locais, j que as demandas e os recursos se encontram nos

51

municpios. Esta uma meta operacional da sustentabilidade que, em curto prazo,

pode trazer resultados positivos quando inserida nas polticas pblicas setoriais de
cada localidade. Cabe ressaltar aqui a importncia do papel do governo local em
oferecer incentivos para que toda atividade, de produo ou de servio, promovida
no municpio, adote tambm os princpios da sustentabilidade, contribuindo, assim,
para um objetivo comum. A partir desta base, integrada a uma meta desejada para o
futuro distante, ser possvel aplicar os princpios da sustentabilidade nas
macropolticas estaduais, nacionais e at mundiais (BOVO, 2006).
As polticas pblicas para a sustentabilidade devem conter mecanismos que
estimulem os setores que podem adicionar valor ao desenvolvimento, contribuindo
para a conservao do meio ambiente. Um dos setores que apresenta possibilidades
de colaborar significativamente para a aplicao e o avano da sustentabilidade,
desde que bem planejado, o turismo, devido sua necessidade de manter a
qualidade ambiental e social para sua prpria sobrevivncia (BOVO, 2006).
O turismo sustentvel um modelo de desenvolvimento econmico que foi
concebido para assegurar a qualidade de vida da comunidade; proporcionar
satisfao ao turista e manter a qualidade do ambiente do qual dependem tanto a
comunidade como o turista. Alguns benefcios do turismo sustentvel, segundo a
EMBRATUR (1994) so: Incentiva a conscincia em relao aos impactos sobre o
meio ambiente natural, cultural e humano; proporciona a criao de empregos, quer
diretamente no setor turstico, quer nos diversos setores de apoio e de gesto de
recursos; gera a entrada de divisas estrangeiras no pas e a injeo de capital e de
dinheiro na economia local; diversifica a economia local, principalmente em reas
onde o emprego pode ser espordico ou insuficiente; estimula melhorias nos meios
de transporte locais, nas comunicaes e na infra-estrutura bsica da comunidade;
cria instalaes recreativas que podem ser utilizadas tanto pela comunidade local
como pelos turistas; melhora a auto-estima da comunidade local e fornece
oportunidade para uma maior compreenso e comunicao entre pessoas de
diversas origens; supervisiona, avalia e administra o impacto que tem sobre o
ambiente e desenvolve mtodos confiveis para definir responsabilidades e
combater quaisquer efeitos negativos.
O turismo interpretado como a atividade econmica que mais cresce no
mundo passa gradualmente a incorporar novos olhares de planejamento, como
resultado de seu potencial gerador de emprego e renda, aporte de benefcios

52

econmicos, sociais e ambientais, e mecanismo para incluso e transformao

social, num sentido mais amplo (IRVING et al, 2005). Nesse sentido, segundo a
autora citada, a discusso da sustentabilidade, em sua perspectiva global e em
termos da reflexo tica que implica, se consolida como um dos temas centrais, na
atualidade, no debate do turismo como fenmeno complexo.
Irving (2005) explica que o turismo sustentvel no representa uma forma
especial de turismo, em realidade, todas as formas de turismo deveriam ser
sustentveis e esse deveria, em tese, ser o compromisso central em planejamento,
afirma autora. Nesse sentido, a sustentabilidade do turismo conseqncia,
portanto, da responsabilidade de todos os seguimentos envolvidos, embora seja
evidente e necessrio o papel de liderana dos governos neste processo (IRVING,
2005).
A Organizao Mundial do Turismo define turismo sustentvel como sendo
aquele que atende s necessidades dos turistas de hoje e das regies receptoras,
ao mesmo tempo em que protege e amplia as oportunidades para o futuro. O
desenvolvimento do turismo baseado em princpios de sustentabilidade pode tornar
a atividade um condutor ao gerenciamento dos recursos para satisfazer as
necessidades econmicas, sociais e estticas sem desprezar a manuteno da
integridade cultural, dos processos ecolgicos essenciais, da diversidade biolgica e
dos sistemas que garantem a vida (OMT, 2003, p. 24).
Ao fazer uma reviso sobre o discurso da sustentabilidade na atividade
turstica, Korossy (2008) destaca que h uma diferena, ainda pouco trabalhada,
entre o turismo sustentvel como uma atividade com potencial para promover
diversas aes sustentveis; e a sustentabilidade do turismo, que seria bem mais
restrita e dependente da lgica economicista vigente, pois teria como principal
objetivo garantir a manuteno da atividade turstica. Para a autora, muitos dos que
falam em turismo sustentvel objetivam simplesmente manter a sustentabilidade do
turismo, de modo que h uma apropriao indevida do discurso do desenvolvimento
sustentvel por diversos setores ligados ao turismo.
Para Dias (2003) as perspectivas de desenvolvimento do turismo sustentvel
so concretas, desde que o processo de planejamento seja definido tendo como
base os princpios da sustentabilidade. E para se atingir a sustentabilidade do
turismo fazem-se imprescindvel a participao do Estado, a existncia de
planejamento e a participao das organizaes sociais nas discusses sobre os

53

rumos do turismo, com destaque para a participao da sociedade, que passou a ver
o turismo como uma alternativa econmica vivel (DIAS, 2003).
Considera-se tambm a participao da sociedade como um dos elementos
principais para que ocorra o turismo sustentvel, pois so nestes termos que as
estratgias de desenvolvimento do turismo regional est pautada: num novo
paradigma que tem no respeito ambiental, na presena integrada e participativa da
sociedade, na construo de um ambiente de negcio a fora motriz da
competitividade, da inovao e da criatividade, constituindo os meios de se chegar
ao desenvolvimento regional e local e elevar a qualidade de vida da populao,
transformando-a em sujeito do desenvolvimento (DIAS, 2003).
Desta forma, corroborando com os estudos de Dias (2003) e Korossy (2008),
acredita-se que apesar da retrica do turismo sustentvel ser interessante e atraente
para os mais diversos atores ligados ao turismo, preciso verificar as
intencionalidades presentes nos variados usos do termo turismo sustentvel, pois
muito comum a utilizao de uma retrica que teoricamente incorpora a
sustentabilidade como meta e como conquista, mas que na prtica, acaba se
contrapondo com as implicaes socioespaciais do turismo quando este
materializado nos lugares.
Os projetos de urbanizao de espaos pblicos que tenham como
consequncia o turismo sustentvel esto a exigir uma compreenso baseada em
anlise cientfica. Os espaos pblicos urbanos desempenham importantes funes
na cidade como, por exemplo, a social atravs de encontros, a cultural atravs da
realizao de eventos, a funcional, e at mesmo a higinica (mental ou fsica). Logo,
entende-se que estimular melhores condies de infraestrutura urbana municipal,
em especial a partir de projetos como o do Complexo Ver-O-Rio, significa incentivar
o turismo regional, alm de contribuir para melhoria na qualidade de vida da
populao (LOUREIRO; SOUZA, 2003). A seguir, sero demonstradas algumas
consideraes acerca do lazer nos espaos urbanos.

4.2 TURISMO E LAZER

No Brasil, o turismo enquanto elemento do lazer tem apresentado ndices de

desenvolvimento crescente. A importncia de estudos que envolvam a temtica do

54

lazer se d devido seus contedos estimularem o desenvolvimento do indivduo, a

convivncia social e o enriquecimento dos fenmenos culturais. O lazer nos espaos
urbanos no se reduz a formas urbanas originrias de estratgias econmicas e
polticas, embora o sentido dessas estratgias seja seviciar o lazer, que passa a ser
uma conquista. No perodo tcnico-cientfico-informacional (SANTOS, 1994), as
formas de consumo no-material e, entre elas, o lazer, aumentam e se disseminam
no territrio. Dumazedier (2004, p. 29) enfatiza o lazer como sendo o espao que
possibilita o desenvolvimento humano. O espao de lazer, tanto quanto espao
cultural, um espao social onde se entabulam relaes especficas entre seres,
grupos, meios, classes (DUMAZEDIER, 1999, p.169).
Estudos sobre espaos de lazer em cidades evidenciam o acesso limitado em
determinadas reas, abordando questes de segregao e excluso sociais. Para
Frana (2010) os espaos pblicos de lazer tm uma representao social por
apresentar reais possibilidades de vivncias coletivas atravs do encontro de
pessoas de diferentes idades e classes sociais. Entretanto, esses espaos esto
sendo pensados dentro de uma lgica mercadolgica, deixando para ltimo plano as
experincias resultantes da vivncia de lazer, das possibilidades de sociabilidade,
humanizao e exerccio da cidadania. Nesse sentido, o espao pblico seria, na
teoria, um ambiente acessvel a todos, porm na prtica transformado em
mercadoria para o consumo de poucos, e ainda que pblico, uma minoria se
beneficia.
No entender de Camargo (1992, p. 71), o lazer um modelo cultural de
prtica social que interfere no desenvolvimento pessoal e social dos indivduos. Para
Dumazedier (2004, p. 272), o lazer representa um conjunto de aspiraes do homem
procura de uma nova felicidade, relacionada com um novo dever, uma nova moral,
uma nova poltica, uma nova cultura. Banducci Jnior e Barreto (2001, p. 8) afirmam
que a partir do sculo XIX, o turismo passou a ser a forma mais procurada de lazer
e, na atualidade, fazer turismo tornou-se uma aspirao de todos os includos na
sociedade global de consumo.
Assim, importante ressaltar que as categorias lazer e turismo so
complementares, mas no significam a mesma coisa. No direito ao lazer expressa
uma nova forma de se reivindicar a dignidade humana atravs dos determinismos
culturais, sociais, polticos e econmicos, que pesam sobre todas as atividades do

55

cotidiano. J o turismo considerado como uma das mais nobres atividades de

lazer.
O turismo vem demonstrando grandes incentivos e investimentos no campo
do lazer, executados em obras pblicas, com enfoque na rea cultural, onde so
criados espaos de identidade regional voltados para o turismo, na busca do
diferencial local representado pelas manifestaes populares atravs de espetculos
que se reproduzem, fragmentos do seu cotidiano sendo assimilado e transformado
em atrao turstica do local.
Longe de ser uma futilidade, o turismo deve ser entendido como atividade
cultural de lazer, oportunidade de enriquecimento da sensibilidade de
percepo social e experincias sugestivas. (MARCELINO, 2002, p. 136
apud FRANA, 2009).

Apesar de insuficiente e restrita a atuao do poder pblico neste setor, devese admitir que os rgos competentes pela execuo do turismo no local ao
priorizarem infraestrutura e acessibilidade para o turista, acabam por constituir
atravs desses instrumentos formas de promoo e prticas de lazer usufrudo pela
populao em comum com o turista. Diante deste fato, as discusses entre a
administrao pblica e a cidade devem ser ampliadas na tentativa de uma poltica
de lazer que integrem o turista e a comunidade (FRANA, 2009). A democratizao
e dinamizao dos espaos pblicos de lazer devem compor, permanentemente, as
pautas de discusses das polticas pblicas de lazer, pois (...) democratizar o lazer
implica democratizar o espao. E se o assunto for colocado em termos da vida
diria, do cotidiano das pessoas, no h como fugir do fato: o espao para o lazer
o espao urbano (MARCELLINO, 1996).
Nesse sentido, a democratizao dos espaos pblicos e do lazer est
diretamente relacionado ao exerccio da cidadania, atravs da efetivao de direitos
socialmente conquistados. O direito ao lazer merece ateno da sociedade, afim
deque o exerccio da cidadania seja uma realidade presente nos espaos pblicos
das cidades, pois estudar o lazer no mbito da cidade estudar necessariamente os
espaos pblicos de lazer acompanhado de suas problemticas, dentre elas a sua
apropriao hierrquica, resultando em uma privatizao percebida essencialmente
a partir das barreiras simblicas. Sendo os espaos de lazer, locais de sociabilidade,
de encontro entre pessoas com diferentes culturas vlido refletir sobre o papel

56

assumido pelos mesmos na gesto urbana contempornea, a fim de consolidar a

democratizao (FRANA, 2009).
A gesto urbana dever priorizar a participao da populao na concepo e
dinamizao de espaos de lazer na cidade, buscando a melhoria da qualidade de
vida e exerccio da cidadania pelas diferentes classes sociais, atravs de elaborao
de polticas intersetoriais, que contemplem as necessidades humanas de forma
ampla, envolvendo lazer, educao, assistncia social, sade, saneamento,
habitao, transporte, etc., sem, contudo, hierarquizar as necessidades do homem,
atravs de polticas setoriais pontuais (FRANA, 2009). Deve sim, trabalhar a
concepo e dinamizao dos espaos de lazer, envolvendo aspectos referentes
localizao, acesso, formas de uso, formas de integrao com o espao, etc., dentro
de um enfoque da participao efetiva, em detrimento de uma pseudo-participao,
to presente nas polticas pblicas contemporneas, que aderem a discursos
ideolgicos a fim de consolidar os interesses das classes dominantes (FRANA,
2009).
A participao neste contexto de democratizao dos espaos pblicos de
lazer dever conter aspectos educativos que possibilitem reais interaes entre
poder pblico e sociedade civil, resultando em melhorias para a coletividade
(FRANA, 2009). A participao um processo demorado e que exige respeito aos
diferentes tempos, sujeitos e opinies, porm, o caminho mais justo a ser seguido
por uma gesto urbana que almeje a melhoria da qualidade de vida de seus
habitantes (FRANA, 2009).
Assim, pensar os espaos pblicos de lazer, na cidade contempornea,
requer um pensamento centrado, primeiramente, na satisfao das necessidades de
sua populao, pois esta que usufrui cotidianamente de suas praas e reas
verdes. Logo a satisfao dos visitantes e agentes externos dever ser uma
conseqncia da efetivao de direitos dos cidados locais (FRANA, 2009).

4.3 TURISMO E MOBILIDADE SOCIOECONMICA

Esta seo abordar sobre a mobilidade socioeconmica, que um dos

objetivos do turismo, e em particular do turismo sustentvel, demonstrada atravs da
criao e gerao de emprego e renda para populao local, e de polticas pblicas

57

que estimulem o desenvolvimento da localidade, levando em considerao suas

peculiaridades, contribuindo dessa maneira para a melhoria da qualidade de vida da
populao receptora (BRASIL, 2007).
Para Brasil (2007) importante considerar que o principal aspecto positivo do
turismo, num pas de desigualdades sociais e culturais como o Brasil, contribuir
para diminuir as desigualdades socioeconmicas e, neste sentido, a sustentabilidade
deve considerar a relao entre pobreza, ambiente e desenvolvimento. Isso pode
ser feito por meio de polticas e programas que possam expandir as oportunidades
de pequenos negcios e de empregos em todos os nveis (BRASIL, 2007).
Nos estudos de Brasil (2007) tem-se alguns princpios tcnicos para o turismo
sustenvel, dentre os quais destaca-se o de estimular o desenvolvimento social e
econmico dos destinos tursticos, que determina que o turismo deve contribuir para
o fortalecimento das economias locais, a gerao crescente de trabalho, emprego e
renda e o fomento da capacidade local de desenvolver empreendimentos tursticos.
Assim, o entendimento sobre turismo e mobilidade socioeconmica neste trabalho
partem desta constatao e dos estudos de Jannuzzi (2004), Ribeiro (2000) e Rocha
et al, conforme ser demonstrado a seguir.
O

termo

mobilidade

socioeconmica

muito

vasto,

envolvendo

principalmente as reas da geografia, sociologia e economia, sendo trabalhadas nas

variaes que envolvem estudos sobre mobilidade social segundo regies e
destinos migratrios (migrao rural-urbano), status de classe atravs de pirmide
social, ocupaes ascendentes e descendente no mercado de trabalho, grupos
scio-demogrficos, dentre outros (ROCHA, et al).
A mobilidade social um campo da sociologia bastante usado para
compreenso das formas pelas quais os diferentes grupos humanos diferenciam os
integrantes de uma mesma cultura (ROCHA et al). Para Ribeiro (2000) a mobilidade
social estuda a mudana do indivduo na sociedade e tem a importante funo de
pensar as vrias possibilidades de troca, ascenso ou rebaixamento que um
determinado indivduo possui no meio em que estabelece suas relaes.
Ribeiro (2000) afirma ainda que, apesar da variedade de circunstncias, a
mobilidade implica, sempre, a mudana do lugar, posio ou status socioeconmico
que anteriormente se ocupava, representando melhoria ou agravamento das
condies de vida, demonstradas atravs da mobilidade vertical que refere-se ao
movimento de subida (ascendente) ou de descida (descendente) dentro da estrutura

58

de estratificao socioeconmica (RIBEIRO, 2000). Aqueles que so beneficiados

com propriedade, renda, poder ou status so os que apresentam uma mobilidade
ascendente, enquanto os outros que, pelo contrrio, perdem tais benefcios, tm
uma mobilidade descendente (RIBEIRO, 2000). Nesse sentido, o entendimento de
mobilidade neste trabalho, est de acordo com os estudos de Ribeiro (2000) que
foram apresentados.
Rocha et al corrobora com Ribeiro (2000) ratificando que a mobilidade social
refere-se a um movimento vertical dos indivduos nas classificaes de classes
sociais e aplica-se, portanto, a tarefa de analisar, interpretar e compreender as
mudanas que ocorrem na populao diante da posio ocupada nesta estrutura. O
autor afirma ainda que a mobilidade social, seguida da mobilidade fsica e da
mobilidade centrada no trabalho, constituem as trs ordens da mobilidade humana,
enfatizando que este conceito foi desenvolvido luz do marxismo, que considera
relavantes o desenvolvimento social e econmico.
Na era moderna, a disseminao dos valores liberais transformaram o
conceito de mobilidade social em uma meta poltica para as naes guiadas por
princpios democrticos. Os nmeros de desenvolvimento social e econmico
enxergam na mobilidade ascendente um claro indcio do acmulo e distribuio
menos desigual da riqueza entre a populao (JANNUZZI, 2004). Para Jannuzzi
(2004), contudo, no se pode restringir a concepo de mobilidade somente a
variao das condies materiais que uma pessoa tem ao longo da vida, e sim a
passagem de um indivduo ou grupo de uma posio social para outra dentro de
constelao de grupos e status sociais.
Nesse sentido, Jannuzzi (2004) traz o conceito de mudana social, que afirma
ser qualquer alterao nas formas de vida de uma sociedade, o que inclui alteraes
de cunho econmico e poltico que tenham alcance suficiente para que se alterem
as formas dos indivduos se correlacionarem e possivelmente alterem tambm a
maneira de uma sociedade produzir bens simblicos e materiais.
Nos estudos de mobilidade social costuma-se identificar tambm a insero
dos indivduos na pirmide social a partir da posio por eles desempenhadas no
mercado de trabalho em termos da ocupao exercida, insero no processo
produtivo, posse ou no dos meios de produo ou qualificao adquirida
(JANNUZZI, 2004). Mobilidade social designaria, pois, o movimento dos indivduos
ou famlias no interior do sistema de categorias socio-profissionais e, por extenso,

59

do sistema de classes (JANNUZZI, 2004). Seja nas anlises marxistas em que as

relaes de classe estariam determinadas pelas relaes de produo, manifestada
pela posse ou no dos meios de produo-, seja nas anlises weberianas em que
a estrutura de classes resultaria das desigualdades de oportunidades dos indivduos
frente ao mercado a ocupao se constituiria em um constructo operacional
bsico para identificao da posio dos indivduos e suas famlias na pirmide
social (JANNUZZI, 2004).
Outros conceitos que tambm merecem destaque no contexto desta pesquisa
so o de incluso e excluso sociais. O primeiro, segundo Ferreira (2001) significa
trazer em s, compreender, abranger, fazer tomar parte, introduzir, ou seja, a
incluso social o ato de compreender e inserir todos na sociedade, fazendo valer
seus direitos de cidado (PARRA et al 2012); enquanto que o segundo significa
deixar de fora, ser incompatvel, expulsar, eliminar, ou seja, tirar da sociedade
aquele que nela no se encaixa, sejam quais forem os motivos (PARRA et al 2012).
Assim, o conceito de excluso traz implcita a problemtica da desigualdade, j que
os excludos s o so pelo fato de estarem privados de algo que outros, no caso os
includos, usufruem (MARI; WOOLCOCK, 2005).
Em relao a incluso, Mari; Woolcock (2005) afirmam que oferecer aos
mais necessitados oportunidades de acesso a bens e servios, dentro de um
sistema que beneficie a todos e no apenas aos mais favorecidos no sistema
meritocrtico em que vivemos. A incluso torna-se vivel quando, atravs da
participao em aes coletivas, os excludos so capazes de recuperar sua
dignidade e conseguem - alm de emprego e renda - acesso moradia decente,
facilidades culturais e servios sociais, como educao, sade, lazer, dentre outros.
O conceito de incluso , portanto, inseparvel do de cidadania, que se refere aos
direitos que as pessoas tm de participar da sociedade e usufruir certos benefcios
considerados essenciais (MARI; WOOLCOCK, 2005).
Aps a demonstrao dos conceitos abordados neste captulo, ser
apresentado a seguir, o processo de gesto de orla urbana na cidade de Belm Par, tema de estudo deste trabalho.

60

5 GESTO DE ORLA EM BELM-PA

Os locais s margens de corpos dgua sempre foram estratgicos e so
alvos de um contnuo processo de ocupao, o qual intensificou-se especialmente
com o advento da urbanizao do espao mundial (SANTOS, 2002). Segundo Brasil,
1998 (apud SANTOS, 2002), cerca de 70% da populao brasileira est
concentrada ao longo dos 7.480 km de faixa litornea, sendo que esse percentual
vive principalmente em grandes centros urbanos, que, por fatores histricos e
geogrficos tambm se concentram ao longo desta faixa.
A zona de contato entre terra e gua existente no Brasil e no mundo,
denominada de faixa litornea, abriga atividades humanas caractersticas de sua
localizao privilegiada, como por exemplo, as prticas de pesca comercial e
recreativa, o transporte martimo, os esportes aquticos, o uso de terminais
porturios, as indstrias de pesca comercial, as atividades de lazer e turismo, dentre
outras (SANTOS, 2002).
No caso da Amaznia, os rios so os principais elementos naturais
formadores da realidade scio-econmica desta regio, com os quais a populao
criou, ao longo do tempo, uma intima relao simblica e funcional, utilizando-os
para contemplao, lazer, meio de transporte e meio de atividades econmicas
(SANTOS, 2005). As cidades na Amaznia e Belm, como um de seus expoentes,
vm aos poucos passando por processos contnuos de transformao (...) quer pelo
ritmo acelerado da urbanizao, quer pelo reordenamentos espaciais e sociais,
representados por novos espaos de lazer e turismo para a populao residente e
para os visitantes. Esses espaos, em sua maioria, so voltados para o rio ou
imediatamente prximos a este, e pressupem na relao com a gua um elemento
importante na composio paisagstica (FIGUEIREDO; BAHIA, 2008).
A palavra orla de uso corrente no dia-a-dia da populao residente em
Belm. De forma geral, o uso dessa palavra tem o mesmo significado empregado
por Ferreira (2001), ou seja, o sentido de borda, de margem, de faixa, de beira-rio ou
beira-mar. Para Trindade Junior (2002):
No caso da cidade de Belm, as margens da baa do Guajar e do rio
Guam so identificadas como orla fluvial. Sendo uma das fraes do
espao urbano de maior contato com as vias fluviais, as orlas das cidades,
comumente identificadas como a beira do rio, ou ainda como a frente da
cidade.

61

O intenso processo de ocupao nas orlas localizadas em reas urbanas, em

parte por abrigarem em maior intensidade algumas das atividades j citadas
anteriormente, tornaram o contato direto com a beira do mar, rio ou qualquer outro
corpo dgua um privilgio de poucos. Essa a situao, por exemplo, da orla fluvial
urbana da cidade de Belm, representante de uma das metrpoles brasileiras
localizadas na faixa litornea (SANTOS, 2002).
A mudana na forma de planejar e gerir o espao urbano de Belm esto
atreladas s transformaes sociais, polticas e econmicas por que passa essa
cidade. At a dcada de 60, Belm ainda possua uma posio de destaque, isolada
no panorama econmico regional, devido suas caractersticas geogrficas,
constituindo-se num plo onde passavam os principais fluxos econmicos que
entravam e saiam da Amaznia. A partir da dcada de 70, o quadro histrico de
destaque da cidade de Belm na regio comea a se modificar, pois novos eixos de
desenvolvimento econmico passam a surgir na regio, provocando uma queda no
movimento econmico e comercial polarizado por Belm (PAR apud SANTOS,
2002).
Aliada ao declnio dos fluxos econmicos, Belm passou por um rpido
processo de metropolizao e urbanizao, tpica dos pases perifricos do sistema
capitalista, ocasionando uma expanso urbana desordenada e descriteriosa quanto
ao uso do solo, que legou para a cidade problemas estruturais e funcionais
paisagisticamente visveis, como o caso do atual estado de ocupao em que se
encontra sua orla fluvial (SANTOS, 2002).
Em Belm, este cenrio est relacionado ao resgate do rio como elemento
simblico representante da cultura local. A cidade, que ao longo do tempo, cresceu
de costas7 para o rio, hoje busca resgat-lo atravs de polticas de intervenes
urbanas pontuais, fragmentadas e estandardizadas. Um exemplo dessa inteno
pode ser constatado nos projetos de revitalizao urbana, com forte apelo turstico,
que buscam fazer intervenes urbansticas nas paisagens beira-rio. Trata-se de
formas espaciais, novas ou herdadas do passado, que redesenham o cenrio
urbano tendo como pano de fundo o rio e seus atrativos (AMARAL; VILAR, 2005c).
7

Esta expresso usada para explicar como a cidade de Belm, que cercada por rios e baas, e
que nasceu s margens da baa do Guajr, cresceu e desenvolveu seu processo de povoamento e
urbanizao atravs da expanso da construo de ruas e imveis com faixadas viradas para o lado
oposto s margens dos rios localizados na frente da cidade.

62

Diante da explanao, pode-se constatar que em Belm, o que se tem

verificado nas recentes prticas de gesto urbana uma tendncia utilizao do
planejamento estratgico de cidades (FREY, 1996; SOUZA, 2008) como
ferramenta/instrumento para as intervenes realizadas na orla fluvial da cidade,
principalmente pelo governo do Estado (AMARAL; VILAR, 2005c). Como exemplo,
temos o Complexo Cultural Estao das Docas e Feliz Luzitnia e o Mangal das
Garas.
Outra forma de interveno, realizada pela Prefeitura Municipal de Belm,
utiliza como prtica de gesto urbana o planejamento estratgico democrticoparticipativo (FREY, 1996; SOUZA, 2008), no qual redesenha a orla buscando
apelos arquitetnicos e urbansticos com forte apelo na paisagem e da cultura
regional. Nessas propostas, menos ousadas do ponto de vista arquitetnico e
urbanstico, est colocada a reconstituio da beira-rio como espao de
contemplao, de trabalho, educao e lazer (TRINDADE JUNIOR et al, 2005).
Como exemplo temos o Complexo Ver-O-Peso, Terminal Fluvial Turstico da Praa
Princesa Isabel, Revitalizao da Orla de Icoaraci e Complexo Ver-O-Rio, este
ltimo objeto emprico deste estudo.
A gesto do uso do solo da orla fluvial de Belm, seja pelo Estado ou por
outros agentes produtores do espao urbano, sempre esteve vinculada a fins
econmicos e individuais, segregando e privando a populao de Belm de suas
razes ribeirinhas e de sua reproduo social em um espao de grande valor
simblico (TRINDADE JUNIOR et al, 2005). Para Trindade Junior et al (2005) devese, atualmente a cidade de Belm, uma prtica de gesto em que a apropriao e
uso coletivo da orla possam ser considerados como elementos para uma melhor
qualidade de vida, sendo que seria correto ter preservado a cidade sempre olhando
e vivenciando o rio e sua baa.
Na realidade apresentada pela orla fluvial de Belm, a apropriao
marcadamente privada do espao foi estabelecida ao longo do processo de
produo do espao da cidade, culminado com o seu carter atual de uso seletivo
(TRINDADE JUNIOR et al, 2005), com negao de sua condio de ser bem pblico
e que tende a se reafirmar discursivamente em algumas das experincias de
interveno urbana mais recentes. A necessidade de reverter essa condio coloca
o acento nos princpios que estabelecem a inverso de prioridades no tocante s
polticas urbanas e no interesse de ter a orla urbana de Belm como espao pblico.

63

A compreenso do atributo de espao pblico est relacionada diretamente

com a vida pblica, ou seja, o espao pblico aquele onde ocorre a co-presena
de indivduos realizando uma atividade tambm pblica (GOMES apud TRINDADE
JUNIOR et al, 2005). Este fato estabelece uma diferenciao para com o espao
privado. Entretanto, a afirmao do que pblico a negao ao que privado, no
suficiente na delimitao de espaos pblicos a partir de um recurso relacionado a
esfera legal, sob pena de inverso da ordem das coisas ou de definio de livre
acesso, confundindo com a noo de coletivo.
Assim, algumas obras de interveno, que propagam o resgate do pblico
tendo em vista a subtrao histrica dessa condio da orla fluvial de Belm, parece
mesmo reforar a condio de espaos privados, como tambm caminhar no sentido
do recuo da cidadania, frustrando a expectativa de inverso da lgica de produo
do espao urbano na faixa de orla (TRINDADE JUNIOR et al, 2005).
importante analisar trs instrumentos de planejamento e desenvolvimento
urbano nas intervenes pblicas da cidade, pois possuem as orientaes
relevantes para o uso, o controle e o ordenamento do espao pblico, estando
presentes atravs de leis, planos, programas e projetos urbansticos. Para efeito
deste estudo, os mesmos no sero trabalhados na ntegra, mas somente no que
diz respeito s diretrizes que impliquem alguma orientao para o uso, controle e
gesto da faixa de orla da cidade, pois o enfoque central deste trabalho est voltado
para esse segmento.
O Estatuto da Cidade, Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, passou a
representar as diretrizes gerais da poltica urbana no Brasil, no qual fica explcita a
necessidade de articular os instrumentos de planejamento e de desenvolvimento
como forma de interveno no urbano, a fim de se garantir as perspectivas de fazer
cumprir a funo social da cidade e da propriedade urbana, que est assentada em
alguns princpios que seguem o iderio da reforma urbana, conforme ser
apresentado:

a)

resgate

da

dimenso

do

controle

social;

b)

multidimensionalidade do poder, com o exerccio da governabilidade ao alcance das

esferas pblicas no estatais; c) a alta capacidade e transparncia de negociao,
negando diversos clientelismos e contribuindo para a formao de cidados ao invs
da criao de simples usurios/consumidores; d) a valorizao de espaos pblicos,
seja no que diz respeito ao uso, seja na criao de fruns de participao de carter
pblico no restritos a uma determinada clientela poltica (BRASIL, 2001).

64

Essa possibilidade de pensar a cidade, associada ao reconhecimento dos

conflitos e interesses de agentes e de suas redes de articulao, pode redirecionar a
natureza das intervenes urbanas na orla fluvial, tornando esse espao uma
condio para a consolidao da cidadania, contrariando a lgica que tem marcado
a configurao espacial dessa que tem sido tradicionalmente considerada a frente
da cidade e uma das mais importantes expresses da paisagem regional
(TRINDADE JUNIOR, et al, 2005).
No Artigo 182, 1 e 2, a Constituio Federal, de 1988, aponta como
competncia dos municpios a elaborao e a execuo do plano diretor e do
ordenamento do solo. O plano diretor o instrumento de planejamento tcnico e
jurdico, central da gesto do espao, que define as grandes diretrizes urbansticas,
como normas para o adensamento, expanso territorial, definio de zonas de uso
do solo e redes de infra-estrutura (BRASIL, 2001). O plano diretor um importante
instrumento de controle do uso e ocupao do solo e de orientao do
desenvolvimento sustentvel dos municpios.
O Plano Diretor Urbano de Belm, Lei n 7.603, de 13 de janeiro de 1993,
definido como instrumento indispensvel para o exerccio de uma poltica de
planejamento e desenvolvimento urbano, que tambm visa cumprir a funo social
da cidade e da propriedade imobiliria de fins urbanos, conforme previsto no
estatuto da cidade. Busca tambm orientar e integrar a ao dos agentes pblicos
municipais, metropolitanos, estaduais e federais e os privados na produo,
apropriao, consumo e gesto da cidade de Belm, com vistas a garantir o bemestar individual e coletivo dos seus habitantes (BELM, 1993).
O Plano Diretor Urbano do Municpio de Belm, traz o desafio de propor
novos mecanismos para planejar o espao urbano com base no iderio da reforma
urbana datada do incio da dcada de 90. Em suas diretrizes gerais, concede ao
poder pblico a misso de promover o desenvolvimento da cidade, a partir da
melhoria da qualidade de vida de seus habitantes e usurios, resultante do
fortalecimento de sua base econmica, da partilha dos bens, dos servios e da
qualidade ambiental oferecidos atravs do processo decisrio de formulao de
estratgias de ao e do gerenciamento da implementao do referido plano, que
dever envolver os trs nveis de governo: federal, estadual e municipal (BELM,
1993).

65

O carter participativo e democrtico bem marcante neste novo instrumento

de planejamento e gesto do espao intra-urbano de Belm, no qual destacam-se
alguns objetivos especficos para a orla da cidade. So eles: a) promover a
recuperao e a conservao das reas pblicas, resgatando-as para usos
coletivos; b) resgatar e valorizar a fisionomia e a visualizao dos elementos
peculiares cidade de Belm, como o rio, a baa, os igaraps, as mangueiras e a
paisagem construda, especialmente os elementos representativos do patrimnio
histrico-cultural; c) enfatizar a recuperao da capacidade de ver e utilizar a orla do
rio Guam e da baa do Guajar pelo cidado, resgatando, simbolicamente, as
origens ribeirinhas de Belm; d) resgatar reas da orla fluvial de Belm para uso
coletivo, com a criao e ampliao de janelas para o rio Guam e para a baa do
Guajar (BELM, 1993).
Em 2008, o Plano Diretor Urbano de Belm, Lei n 8.655/2008, foi revisado e
reformulado. A poltica urbana foi sistematizada, integrando-a diretamente com a
poltica municipal de meio ambiente, na busca de promover a adequao das aes
do poder pblico municipal e da coletividade em suas atividades socioeconmicas
com equilbrio ambiental (BELM, 2008). A despeito da importncia deste
instrumento, o PDU/08 veio direcionar as aes pertinentes poltica urbana e
ambiental de Belm, considerando as especificidades de cada rea. Assegura ainda,
no inciso IV, acerca da gesto democrtica, garantindo a participao da populao
em todas as decises de interesse pblico por meio de instrumentos de gesto
democrtica, previstos no Estatuto da Cidade [...] (BELM, 2008).
Seguindo

recomendaes

do

Estatuto

da

Cidade,

que

objetiva

desenvolvimento da cidade, com justia social, melhoria das condies de vida de

seus habitantes e usurios, e desenvolvimento das atividades econmicas, as
diretrizes estabelecidas no PDU/08 buscam orientar a ao dos atores responsveis
pelo desenvolvimento municipal nas suas dimenses social, econmica e ambiental.
Alm disso, evidencia que, o planejamento deve ser entendido como processo
construdo a partir da participao permanente dos diferentes grupos sociais para se
sustentar e adequar s demandas locais e s polticas pblicas correspondentes
(BELM, 2008).
Os Planos Plurianuais da Prefeitura Municipal de Belm tambm merecem ser
destacados por serem de grande importncia para compreenso das estratgias de
promoo do planejamento e desenvolvimento do espao urbano, pois estabelecem

66

as aes prioritrias da gesto municipal em suas polticas pblicas setoriais. Com

relao a orla, o objetivo central dessas aes a promoo de espaos pblicos
(MARTINS apud SANTOS, 2005).
nesse sentido que os planos plurianuais vo dispor de intervenes
urbansticas no af de resgatar o contato entre a cidade e o rio (SANTOS, 2005).
Como o presente projeto trabalha um recorte temporal de 1999 a 2013, analisamos
somente dois planos de perodos que correspondem a concepo de planejamento
e gesto do Complexo Ver-O-Rio desde sua inaugurao em 1999, no governo do
Prefeito Edmilson Rodrigues (1997 a 2004), conforme ser explanado a seguir.
O Plano Plurianual de 1998 2001 reafirmou a revitalizao urbana,
econmica e cultural da cidade como uma ao importante para melhorar a
qualidade de vida no espao urbano. Sua concretizao ocorreu atravs de uma
poltica pblica integrada de todos os rgos municipais interessados na
transformao de Belm, seja pela preservao de seu patrimnio histrico e
ambiental e valorizao da cultura regional, seja pela gerao de emprego e renda,
atravs do desenvolvimento do lazer e do turismo (BELM apud SANTOS, 2005).
Por isso, o Plano Plurianual continha aes, entre outras, de desobstruo da orla
da cidade, que pretendia melhorar o micro-clima da rea e criar mais espaos de
lazer e cultura, gerando novas oportunidades de trabalho atravs do incremento do
turismo.
O Plano Plurianual 2002 2005 permeou diretrizes de planejamento urbano
considerado sob uma perspectiva mais ampla, e ao mesmo tempo, mais pragmtica,
dimensionando-o como mecanismo de desenvolvimento scio-espacial urbano,
prevendo um desenvolvimento que no seja apenas sinnimo de modernizao e
crescimento econmico da cidade, na qual as formas e os processos da natureza
so destacados, em detrimento do homem como ser social e natural (SOUZA apud
SANTOS, 2005).
A partir desta lgica de planejamento era imprescindvel a existncia de uma
diretriz que visasse uma estrutura de organizao espacial urbana, a partir da
criao e ampliao de espaos pblicos e de uso coletivo em que os cidados
pudessem ser vistos e reconhecidos em sua dimenso comunitria, criando-se,
assim, o sentido da apropriao coletiva desses espaos, em substituio ao sentido
da propriedade individual e privada (SANTOS, 2005).

67

No Plano Plurianual (2002-2005) ressalta-se a importncia do Congresso da

Cidade como mecanismo de planejamento participativo para o espao urbano. Ele
incentivou um processo permanente de mobilizao social, mudana cultural, para
que a vida da cidade fosse decidida por sua populao. Esta ampliao de
planejamneto de governo, segundo Santos (2005), est fundamentada em diretrizes
estratgicas que tem como objetivo a organizao das polticas pblicas setoriais,
voltadas para o desenvolvimento do municpio de Belm.
O desafio do governo municipal de Belm da poca (1997 a 2004), foi o
incentivo repropriao da orla da cidade como um espao pblico, priorizando em
suas polticas pblicas de interveno urbana a populao mais marginalizada e
excluda scio-espacialmente das amenidades naturais e construdas da cidade.
Entre os planos mais especficos produzidos pelo poder pblico municipal
para o desenvolvimento e ordenamento do espao da orla de Belm, est Plano de
Reestruturao da Orla de Belm PR-BELM, instrumento que visou intervir na
cidade, no sentido de resgatar alguns espaos ao longo da orla. Dentre esses
espaos est o Ver-O-Rio, pensado como projeto especial de urbanizao cujo
objetivo foi de valorizar a fisionomia da cidade atravs de seus elementos peculiares,
integrando-a ao convvio da populao; ordenando as atividades culturais, de lazer,
de turismo, de trfego e transportes; e recuperando a paisagem urbana e qualidade
ambiental (BELM, 2000).
Em funo de sua grande extenso e a diversidade de uso e ocupao do
solo na orla, o Pr-Belm fez a opo pela diviso da orla em vrios setores ou subreas homogneas, que possibilitasse um trabalho separado e a concentrao de
esforos e investimentos na sua recuperao, como pode ser visualisado no mapa
de setorizao da orla de Belm (figura 13). Alm disso, a setorizao da orla
permite que o programa seja implantado em diferentes momentos e com
financiamentos distintos, alm de permitir um detalhamento muito mais preciso das
propostas, adequando-as singularidade de cada setor e facilitando a captao de
recursos (BELM, 2000).

68

Figura 13: Mapa de setorizao do PR-Belm

Fonte: BELM, 2000.

Cada setor foi analisado levando-se em considerao a disponibilidade de

equipamentos de lazer, valorizao do potencial turstico, as condies de
segurana pblica e a funcionalidade da infraestrutura de acesso. As diretrizes
procuraram solucionar basicamente estes problemas, com a implantao de
equipamentos de lazer voltados para a populao, assim como para o turista.

69

Melhorar a iluminao pblica para aumentar o grau de segurana e dar prioridade

ao pedestre e ciclista no acesso orla. As diretrizes contemplaram tambm os
transportes pblicos e privados, atravs de terminais urbanos e estacionamentos
que atendam a nova demanda (BELM, 2000).
Esses setores, concentram os conjuntos arquitetnicos mais significativos da
orla e representam pontos marcantes na paisagem, dotados de grande valor
simblico para a populao, com grande potencial turstico. O Complexo Ver-O-Rio
situa-se no setor 5, que caracterizado pela predominncia de servios ligados
principalmente atividade porturia, acarretando em um aumento da poluio
sonora e despejo de leo e combustvel na baa (BELM, 2000).
A poltica de interveno aplicada pela Prefeitura tratar a orla como um
todo, articulada ao restante da cidade, mas parcelada de forma a considerar as
peculiaridades existentes em cada setor, permitindo a implementao fragmentada
da proposta geral. So voltadas a suprir a carncia de espaos pblicos de lazer,
com implantao de equipamentos urbanos voltados, inclusive, para a prtica de
esportes nuticos. A inteno final que esses espaos requalificados venham a
impulsionar o desenvolvimento de reas adjacentes (BELM, 2000).
Para alcanar os objetivos propostos no Pr-Belm, seria preciso executar
algumas aes concretas como: elaborar um plano de uso e ocupao para a orla;
fomentar o turismo; criar espaos de lazer e cultura para integrao da cidade com
sua orla; ordenar espaos para terminais fluviais de cargas e passageiros; criar um
novo corredor de trfego interligando o centro rea de expanso da cidade e
integrar o transporte fluvial com o rodovirio. Isso se d devido a Prefeitura admitir a
deficincia em relao a gesto desses espaos, uma vez que no h uma interao
entre as diversas esferas governamentais locais, alm de no constar neste
documento os detalhes das propostas de o que fazer, como fazer e como realizar a
gesto desses espaos, de modo a garantir a ocupao desejvel (BELM, 2000).
O projeto Ver-O-Rio representou, ao mesmo tempo, um exemplo de
instrumento de planejamento e desenvolvimento urbano para Belm e a prpria
ao de interveno urbana pblica na orla. Sua proposta consistia na busca de
aes que articulassem com o espao urbano da metrpole questes referente
sustentabilidade scio-ambiental urbana. Belm uma cidade que possui uma orla
profundamente degradada do ponto de vista scio-ambiental e a continuidade do
projeto Ver-O-Rio caracterizava-se como uma das aes referidas para o

70

desenvolvimento do urbano, da cultura e do meio ambiente (BELM, 2000;

SANTOS, 2005).
A partir da inteveno realizada no Ver-O-Rio pode-se dizer que o referencial
poltico-filosfico que mais se aproxima da gesto e do planejamento urbanos
desenvolvido pela Prefeitura Municipal na orla da cidade a de um modelo que
trabalha numa perspectiva da democracia participativa (AMARAL, 2005). Este
referencial um critrio adotado por Souza (2008) para caracterizar o planejamento
e a gesto urbana (SOUZA, 2008).
Foi esse referencial poltico-filosfico que serviu de base para a interveno
desempenhada pela Prefeitura no Ver-O-Rio, na qual buscou-se privilegiar os grupos
sociais historicamente excludos do direito cidade (LEFEBVRE, 1991), classes
populares e grupos tnicos, atravs da gerao de emprego e renda, do
empoderamento, da solidariedade, do controle social, da singularidade regional e do
uso pblico do espao, conforme ser demonstrado no captulo 6.
Dois elementos importantes merecem destaque nas intervenes urbanas
realizadas pelo ento governo municipal da poca na orla, so eles o marketing
urbano e a imagem da cidade associada ao rio. Segundo Rodrigues (apud AMARAL,
2005), no se trata de produzir uma imagem e um marketing urbano para a cidade
que esteja descolada da realidade concreta, mas sim de pensar estratgias que
considerem os aspectos da democracia, da participao social e das vivncias.
Ainda que as intervenes realizadas pela Prefeitura na orla tragam nos
elementos da paisagem informaes sobre a cultura regional para o habitante da
cidade, muitas vezes por ele desconhecida, no fica de fora uma preocupao com
o lazer e com o turismo, que acaba assumindo um papel relativamente central nos
projetos de revitalizao urbana, razo pela qual os contedos que preenchem
essas paisagens arquitetnicas esto carregados de apelos turisticos e de marketing
sobre a prpria cidade (TRINDADE JUNIOR et al, 2005; AMARAL, 2005; SANTOS,
2002).
Apesar de o Complexo Ver-O-Rio representar um ganho de espao pblico
relativamente pequeno diante dos segmentos de orla ocupados para fins
particulares, ele pode ter inaugurado um novo processo de reconquista territorial
desse espao para fins de uso coletivo. Assim, a partir da implementao desses
espaos, tem-se a possibilidade de construir uma nova cultura poltica para cidade,
em que as camadas populares se apropriam do aparelho de Estado no sentido de

71

promover a transformao social, o aprimoramento de formas de democracia direta

e o protagonismo social (SANTOS, 2002 ; AMARAL, 2005). No captulo 6, ser
demonstrado como se deu o processo de gesto sustentvel no Complexo Ver-ORio.

72

6. A GESTO NO COMPLEXO VER-O-RIO NA PERSPECTIVA DO TURISMO

SUSTENTVEL

6.1 CONCEPO DO PROJETO DO COMPLEXO VER-O-RIO

Em 1996 foi eleito Edmilson Rodrigues para administrar a cidade de Belm,

no perodo 1997 a 2004. Naquele momento, o prefeito tinha como discurso o desafio
de modificar o paradigma modernista de desenvolvimento urbano, essencialmente
economicista, e de inspirao externa, por articulaes polticas vinculadas aos
conflitos de interesses prprios da cidade.
Neste contexto, a Frente Belm Popular (FBP) traz a concepo de romper
com o modelo de planejamento tecnocrata das administraes anteriores. Para
tanto, o programa de governo da FBP tenta associar a idia de construo de uma
nova matriz de desenvolvimento e de uma (re) orientao dos arranjos institucionais
existentes, com intuito de aumentar o compromisso com a identidade poltica e
scio-cultural na cidade.
O projeto do Complexo Ver-O-Rio executado na ocupao da faixa de orla
central da cidade, surge por conta dessa nova concepo poltica-ideolgica. A
administrao municipal de Belm assumiu, ento, o iderio de produzir uma poltica
de desenvolvimento alternativa e direcionada para os assentamentos humanos
excludos da cidade.
A proposta do projeto, com o nome de Ver-O-Rio, foi idealizada por um grupo
de urbanistas ainda no governo de Hlio Gueiros e viabilizada no ano de 1999 no
governo de Edmilson Rodrigues. Em entrevista realizada com Edmilson Rodrigues,
que tambm fez parte da equipe de urbanistas que viabilizaram o projeto no perodo
de seu governo, o ex-prefeito conta que:
A idia era iniciar por aquele lugar especfico, que muito simblico, porque
ali por dcadas tnha-se um muro impedindo o acesso das pessoas ao rio, a
rea era toda ocupada por atividades porturias. Assim, a cidade
historicamente foi-se voltando as costas para o rio, pois no a toa que as
faixadas das casas e comrcios do entorno do projeto so voltadas para a
Av. Pedro Alvares Cabral. Ento o Ver-O-Rio simblico porque um
projeto urbanstico pequeno mas ele simboliza essa resistncia (EDMILSON
RODRIGUES, ex-prefeito de Belm, entrevista concedida em 02/07/2013).

73

Em relao ao objetivo do projeto, Edmilson Rodrigues afirma em entrevista:

Recuperar espaos pblicos de contato entre a cidade e o rio, atravs do
resgate da identidade ribeirinha da cidade e retomar uma cultura milenar de
amor do povo as suas guas, de preservao, de despoluio, de
contemplao, de uso para o lazer, para o turismo, para prtica de esportes
nuticos e outras atividades. Em uma cidade ribeirinha como no caso de
Belm, garantir o direito de qualquer cidado de ter acesso a orla de sua
cidade (EDMILSON RODRIGUES, ex-prefeito de Belm, entrevista
concedida em 02/07/2013).

Um aspecto importante que se insere ainda no contexto dos objetivos

propostos no projeto do Complexo Ver-O-Rio para orla de Belm o turismo, a partir
da requalificao e transformao deste espao em centro de servios de lazer e
turismo e da criao de atrativos e infra-estrutura que fomentem este setor. A Lei
Orgnica do Municpio de Belm, no art. 169, estabelece que o poder pblico
municipal promover e incentivar o turismo como fator de desenvolvimento social e
econmico, adotando uma poltica que proporcione amplas condies para o
incremento do setor, compatibilizando a explorao dos recursos turisticos com a
preservao dos ecossistemas e com a proteo do patrimnio ecolgico e histricocultural da cidade (BELM, 1990).
As diretrizes e aes propostas para o setor turstico na Lei Orgnica do
Municpio so: a criao de infra-estrutura fsica e econmica para o gerenciamento
do setor; regulamentao do uso, ocupao e fruio dos bens naturais e culturais
de interesse turistico; apoio a programas de orientao e divulgao do turismo e ao
desenvolvimento de projetos turisticos do municpio; incentivo ao turismo para
populao, atravs de eventos culturais e estmulo produo artesanal (BELM,
1990).
A Lei orgnica do Municpio, a partir do interesse mais especfico sobre o
espao intra-urbano em questo, orienta que se d prioridade ao que se constitui
interesse peculiar de Belm e garantia funo social da cidade, como o caso do
uso pblico da faixa de orla, sugerindo em nome do bem estar da populao, a
desapropriao de reas que visem servir as utilidades pblicas, como j vem
ocorrendo na rea do Complexo Ver-O-Rio. Nas palavras do ex-prefeito de Belm,
Edmilson Rodrigues:
O projeto pretendia revitalizar o rio, reurbanizar a rea, implantar sistemas
de saneamento, de pavimentao e criar no futuro um potencial de uso

74

econmico em geral e turstico em particular. O turismo como economia

mas o turismo tambm como necessidade transversal muito ligada,
digamos, a reforar no imaginrio popular o amor do povo pela sua cidade,
at porque no h turismo possvel sem que o povo tenha paixo por aquilo
que possa, digamos, merecer a paixo de quem de fora, ento esse o
projeto (EDMILSON RODRIGUES, entrevista concedida em 02/07/13).

O projeto urbanstico do Complexo Ver-O-Rio buscou desenvolver-se

arquitetonicamente atravs de traos presentes na regionalidade amaznica e
objetiva o uso coletivo e pblico, incrementando a gerao de emprego e renda,
sendo estabelecidos como marcas de uma forma de gesto que busca se contrapor
a uma outra lgica competitiva, mas que tambm est voltada ao incremento do
turismo (AMARAL, 2005a; SANTOS, 2002; TRINDADE JUNIOR; SILVA, 2005).
O ex-prefeito de Belm, Edmilson Rodrigues esclarece em entrevista:
O Ver-O-Rio foi pensado como projeto urbanistico que inclua
desenvolvimento econmico, que envolva o fortalecimento das nossas
marcas identitrias, artsticas e culturais no sentido mais amplo, inclusive da
prpria cultura ribeirinha, e o turismo como algo que s pode crescer e se
afirmar bebendo nessa fonte, na realidade concreta, na paisagem natural,
no urbanismo como obra humana, planejada, mas tambm na cultura do
povo (EDMILSON RODRIGUES, entrevista concedida em 02/07/13).

Ainda em relao ao turismo, assim como em todos os projetos da Frente

Belm Popular, que estava no governo, na poca de concepo do projeto do
Complexo Ver-O-Rio, este traz em sua concepo a inverso de prioridades como
um de seus princpios. Esta concepo estava aliada, em primeiro plano, a busca de
uma cidade para os seus cidados a partir das melhorias nos diversos setores que
compem a estrutura de desenvolvimento socioeconmico do municpio. A filosofia
imbuda na proposta tornar a cidade orgulho para os que vivem nela e dela, pois
uma cidade feliz consegue atrair um grande nmero de visitantes e esse fluxo tende
a ser permanente (RODRIGUES; NOVAES, 2002b). Foi essa a razo pela qual o
governo investiu em projetos que proporcionassem uma melhor infraestrutura
turstica. Em entrevista concedida, o ex-prefeito afirma:
A poltica de turismo que se desenvolveu no municpio nessa poca
manteve-se fiel a seu princpio de participao popular e ao compromisso
de proporcionar o desenvolvimento socioeconmico sem provocar
degradao. Seu objetivo era tornar acessveis os equipamentos de
entretenimento e lazer aos mais excludos, alm de gerar emprego e renda
ao municpio de Belm (EDMILSON RODRIGUES, entrevista concedida em
02/07/13).

75

Esta constatao est de acordo com os estudos da EMBRATUR (1994)

apresentado no captulo 4 deste trabalho, no qual demonstra que o turismo
sustentvel um modelo de desenvolvimento econmico que foi concebido para
assegurar a qualidade de vida da comunidade, proporcionar satisfao ao turista e
manter a qualidade do ambiente do qual dependem tanto a comunidade como o
turista.
Em relao a sustentabilidade na concepo do projeto do Complexo Ver-ORio, o ex-prefeito Edmilson Rodrigues esclarece em entrevista que apesar de ser
crtico em relao a tese da sustentabilidade, a equipe de elaborao do projeto teve
essa preocupao orientada pelo BID Banco Interamericano de Desenvolvimento,
que usou a metodologia dos PDLS Planos de Desenvolvimento Locais
Sustentveis. Essa metodologia dividiu a cidade em vrias reas e distritos criando
seus PDLS. Como exemplo temos o PDLS do centro histrico, do distrito de Icoaraci
e da orla. Assim, de acordo com os estudos da EMBRATUR (1994) sobre a
sustentabilidade do turismo contidos no capitulo 4, alguns benefcios que essa
atividade pode proporcionar so, dentre outros: a criao de instalaes recreativas
que podem ser utilizadas tanto pela comunidade local como pelos turistas; a
diversificao da economia local atravs da criao de empregos e a melhora da
auto-estima e qualidade de vida da comunidade local.
A proposta de planejamento e gesto na interveno urbanstica do projeto do
Complexo Ver-O-Rio teve como princpio a preocupao de criar uma cidade para o
seu morador, um espao com formas espaciais que pudessem ser reconhecidas
atravs do saber e do imaginrio regional. Apelou-se para o arranjo de um espao
construdo por recursos materiais e humanos locais, atravs da adoo de material
de construo regional e da articulao das atividades de servios da rea do
projeto com os programas de assistncia social desenvolvidos pelo poder municipal
da poca. (SANTOS, 2005). Esta constatao analisada no capitulo 5, no Plano
Diretor Urbano de Belm (BELM, 1993), que traz o desafio de propor novos
mecanismos para planejar o espao urbano com base no iderio da reforma urbana.
Assim, o Ver-O-Rio se tornou uma nova rea de lazer pblico na orla da
cidade e passou a ser mais um lugar turstico de Belm. Entre as atividades de lazer
e esportivas desenvolvidas na rea do complexo esto: passeios de barco e jet ski
pela baa, pescaria com anzol, contemplao da paisagem ribeirinha, comer e beber
nos bares, lanchonetes e demais estabelecimentos de restaurao, prestigiar a

76

realizao de shows no palco do anfiteatro, jogar futebol e vlei na quadra

poliesportiva, dentre outras. Esses objetivos so propostos por trs instrumentos de
planejamento e gesto do municpio de Belm que foram apresentados no
referencial terico da pesquisa. So eles: Plano Diretor Urbano (BELM, 1993);
Plano Plurianual 1998-2001 e Plano de Reestruturao da Orla Pr-Belm
(BELM, 2000).
Alm dessas atividades, o complexo contempla mais duas caractersticas
que so marcantes e diferenciais, que a incluso social, atravs do uso coletivo do
espao e a mobilidade socioeconmica dos atores sociais que trabalham no mesmo,
conforme ser demonstrado nas anlises no decorrer deste captulo. Nas palavras
do ex-prefeito, Edmilson Rodrigues, constata-se:
O princpio desse projeto que ele fique integrado cidade de forma
irrestrita, com livre acesso a qualquer hora. Segundo que haja uma
criao de um espao de lazer universal, ou seja, para o adulto, a
criana.Terceiro foi quanto a valorizao, que dentro do projeto contemplou
o eixo de cidadania e direitos humanos, para que essa orla tivesse uma
representao para todos os povos (EDMILSON RODRIGUES, entrevista
concedida em 02/07/13).

6.2 A GESTO E A MOBILIDADE SOCIOECONMICA NO COMPLEXO VER-ORIO

A revitalizao do Complexo Ver-O-Rio foi inserida numa concepo de

gesto e de planejamento urbanos, que tinha como compromisso poltico reformular
a relao da populao com o poder pblico atravs dos seguintes princpios:
inverso de prioridades dentro da cidade, a funo social da cidade e a gesto
democrtica atravs de maior participao popular na gesto e da transformao da
cultura poltica local, conforme foi demonstrado no capitulo 5 atravs dos estudos de
Amaral (2005) e Santos (2002).
A inverso de prioridades na cidade definida como uma nova lgica que
universalize o acesso aos equipamentos e servios urbanos com o atendimento
prioritrio do consumo coletivo das camadas populares (SOUZA, 2008). Trata-se de
uma noo reformista de direito cidade que pretende viabilizar condies de vida
e, sobretudo, garantir uma dinmica poltica de participao da sociedade.

77

A funo social da cidade expressa as exigncias fundamentais para a

reverso da dominao do capital imobilirio na apropriao do espao urbano. De
acordo com Souza (2008), preciso que prevalea o interesse comum ao interesse
individual de propriedade, o que implica o uso socialmente justo e ambientalmente
equilibrado da cidade. Logo, estas medidas encaixam-se na perspectiva de que a
regularizao fundiria do espao urbano condio primaz para o aumento da
eqidade social.
Por fim, a gesto democrtica da cidade redunda na participao efetiva da
sociedade, criando um pacto entre o poder pblico municipal e os demais atores
sociais que interferem na produo, no uso e na ocupao do espao urbano. Tal
acepo refere-se forma de planejar, conduzir, operar e produzir as cidades,
submetidas ao controle e participao popular. Este instrumento destaca-se como
prioritrio no pensamento reformista para atingir a lgica institucional-jurdica do
planejamento que assegure uma maior justia social e uma melhoria na qualidade
de vida (SOUZA, 2008).
A gesto compartilhada da administrao pblica por meio de mecanismos de
participao popular , sobretudo, um instrumento de conhecimento da realidade
local que pode ser revelada nas disputas de interesses entre os diferentes setores
sociais e na construo de parmetros do que de interesse pblico. Cabe ao poder
pblico saber valorizar diferentes experincias de cada setor social e agreg-las ao
processo de construo da democracia participativa (BOVO, 2006).
A gesto democrtica confere aos cidados o real direito de deciso e no
apenas consulta. Em muitos governos ditos democrticos, a prtica da participao
resume-se a incluir a populao com o objetivo de ratificar decises j estabelecidas.
A participao na gesto local no pode ser confundida com prticas do tipo que
informam a populao sobre as aes polticas. Ao contrrio, ela deve ser
fundamentada no envolvimento real de todos os atores sociais nos processos de
implementao e de gesto, pois, atravs do engajamento efetivo que esses
atores conseguem participar de uma ao global que se torna negociada e
implementada (SILVEIRA, 2002 apud BOVO, 2006).
De acordo com Maia (2009) o modelo de governana implantado na cidade
de Belm, durante o governo de Edmilson Rodrigues (1997 a 2004), promovia a
interao dos fatores interrelacionados aos recursos naturais: saneamento,
habitao, turismo, educao, economia, transporte, etc. da extensa cadeia de

78

interaes do meio ambiente. A poltica urbana, naquele perodo, foi orientada pelo
princpio geral de construo da nova cidade de Belm e orienta-se pelos princpios
da reforma urbana, defendendo a construo da cidade justa, democrtica e
sustentvel. Nas palavras de Rodrigues, Arajo e Novaes (2002a, p. 76):
Reafirmamos que o desenvolvimento da cidade deve estar de acordo com
os princpios de liberdade e igualdade, para que ela seja pensada e
construda para o povo, levando em conta a diversidade de rendas da
populao, mas tambm a diversidade das culturas e das prticas da vida
social. Viver com qualidade de vida significa continuar desenvolvendo nossa
cidade trabalhando, desfrutando seus espaos, explorando os seus
recursos naturais sem destrui-la e, ainda, preservando seu patrimnio para
as geraes futuras. , portanto, a construo de uma melhor qualidade de
vida para os habitantes de Belm, baseada nos princpios de justia e
solidariedade, onde os interesses coletivos predominem sobre os
individuais.

Em relao ao recurso natural gua, que um dos principais atrativos do

Complexo Ver-o-Rio, percebeu-se, atravs da pesquisa, que os rgos gestores do
espao no desenvolvem uma poltica de gesto que busque disciplinar, de alguma
forma, as aes antrpicas que possam ser estabelecidas para atingir a
sustentabilidade do espao, que tambm deve ser, segundo os estudos sobre
turismo sustentvel apresentados no captulo 4, de forma articulada para que ocorra
uma gesto participativa, pois seriam os diversos atores do governo e da sociedade
que o usufruem, que devero definir as regras de uso deste recurso, de acordo com
as peculiaridades de cada espao e situao.
A participao dos diferentes atores sociais por meio do planejamento
participativo e integrado, enquanto instrumento de gesto, possibilitava a abordagem
sistemica e dinmica da cidade, considerando as peculiaridades locais, aliadas
realidade global. O poder pblico municipal naquele perodo fomentou esse
processo criando diversos canais de participao popular e consolidando os canais
j existentes (MAIA, 2009). Conforme entrevista com o ex- Prefeito de Belm,
Edmilson Rodrigues, em relao a gesto urbana da cidade naquele perodo, no
qual o Complexo Ver-o-Rio estava envolvido:
Havia, na verdade, um grande embate de concepo urbanstica,
concepo de cidade, viso de cidadania e nesse sentido uma viso de
democracia e nesse sentido uma viso mesmo de projeto de futuro
(EDMILSON RODRIGUES, entrevista concedida em 02/07/13).

79

No caso da Frente Belm Popular (FBP), essas experincias repercutiram no

discurso e na prtica poltica. Sendo assim, a concepo de cidade e o princpio
bsico da proposta do projeto do Complexo Ver-O-Rio fundamentaram-se no iderio
da reforma urbana, consubstanciado pela idia do Oramento Participativo (OP),
sustentado pela abertura para a participao popular no processo de elaborao e
execuo, tanto, que o principal instrumento poltico denominado de gesto
participativa (TOMAZI, 2011). A inteno era atender s demandas reais e
historicamente reprimidas das classes sociais mais pobres, no atendidas nas
formas anteriores de planejamento. Para Rodrigues; Arajo; Novaes (2002a):
O Oramento Participativo muito importante como experincia histrica.
Porque a cidade tem que ser concebida como totalidade. Cremos que
devemos avanar na perspectiva do planejamento urbano com participao
popular, o que fundamental para a administrao e para a
governabilidade. De acordo com essa concepo, a construo da cidade
sustentvel vincula-se ao objetivo estratgico de construo do socialismo.

Como exemplo desse caso no Complexo Ver-O-Rio tem-se o Memorial do

Povos Indgenas, construdo em uma estrutura de madeira de lei e na forma de uma
grande maloca, com anfiteatro coberto em madeira no meio do lago que compe o
complexo, que tinha o objetivo de preservar a memria indgena na cidade atravs
de um espao que contasse um pouco a histria desses povos e que tambm
servisse de fonte para pesquisas. Em entrevista com Edmilson Rodrigues, o exprefeito conta que este Memorial foi resultado de deciso indgena no Congresso da
Cidade, onde eles pudessem ter um espao para se sentirem representados e a sua
histria pudesse ser contada, eventos pudessem ser realizados, dentre outras
atividades que envolvessem esses povos. Na pesquisa de campo, foi constatado o
estado de abandono desse espao que est muito deteriorado e sucateado, no qual
no se tem mais nem acesso as suas instalaes porque o piso da entrada do
memorial foi todo destruido, conforme pode ser observado nas figuras 14 e 15. Nas
palavras de Edmilson Rodrigues:
O Memorial dos Povos Indgenas infelizmente deixou de ser memorial
porque se tirou dali todo o acervo de pesquisa sobre a contribuio dos
vrios povos indgenas na formao histrica. Ento voc entrava ali e tinha
banners e os estudantes podiam ler e saber da sua histria e da sua
contribuio, ter informaes de trabalho escravo e como isso se deu ao
longo da histria, no perodo da era pombalina, o papel da igreja, jesutas,
misses religiosas, perodo da Cabanagem, enfim um espao de grande
importncia histrico-cultural perdido na nossa cidade por falta de cuidados,

80

de gesto por parte da Prefeitura (EDMILSON RODRIGUES, entrevista

concedida em 02/07/13).

Figura 14: estado atual do memorial dos povos

indgenas.

Fonte: Costa, 2013.

Figura 15: estado atual do piso de acesso ao

memorial dos povos indgenas.

Fonte: Costa, 2013.

Alm desse Memorial, existia a inteno, por parte da Prefeitura, ainda no

governo de Edmilson Rodrigues, em construir um outro em homenagem aos povos
negros e afro-descendentes, que tambm foi resultado de deciso do Congresso da
Cidade e que chegou a ter incio mas no foi concluido, conforme foi constatado na
pesquisa de campo (figura 16). Em entrevista, o ex-prefeito Edmilson Rodrigues
ratifica:
O Memorial dos Povos Negros e Afro-descendentes um projeto muito
bonito e precisa ser concluido, apesar de ter um cronograma j proximo de
80% de concluso da obra. Ns achvamos que poderamos concluir caso a
Ana Julia fosse eleita Prefeita em 2004 mas o Duciomar foi vitorioso e o
projeto no foi em frente. Ento teria que ter um investimento para concluir,
mas eu no creio que ser feito porque o preconceito racial muito forte,
no creio que um governo conservador faa alguma ao para combater
preconceitos historicamente enraizados (EDMILSON RODRIGUES,
entrevista concedida em 02/07/13).

80

Figura 16: Obra inacabada do memorial dos povos negros e afro descendentes

Fonte: Costa, 2013.

O programa de governo da Frente Belm Popular foi fundamentado na

democratizao da gesto pblica e propos um projeto de sociedade onde a
democracia assumiu valor estratgico, um projeto que visou redefinir a relao entre
o poder pblico e a populao, inverter prioridades e criar uma nova cultura poltica.
(RODRIGUES; ARAJO; NOVAES, 2002a).
As aes de planejamento e gesto visaram a universalizao da cidadania,
desenvolvendo estratgia includentes que buscaram efetivar polticas sociais que
ampliaram ao mximo o acesso dos excludos a uma melhor qualidade de vida e
cidadania. Assim, foi plantada a desafiadora semente do processo que viria se
constituir no Congresso da Cidade (RODRIGUES; ARAJO; NOVAES, 2002a).
O Congresso da Cidade surgiu com uma proposta institucional local de
aperfeioar as prticas incrementadas no Oramento Participativo. Nesse ponto, a
idia de gesto participativa expressava a cultura poltica em Belm, e deste modo,
os instrumentos de interao entre os diversos atores sociais envolvidos e o poder
pblico municipal buscaram consolidar o modelo de co-gesto e a insero do
espao social para construir uma lgica contra-hegemnica (RODRIGUES;
ARAJO; NOVAES, 2002a).

81

O Congresso da Cidade objetivou transformar-se num espao permanente de

participao popular no planejamento da cidade e no acompanhamento da execuo
do plano definido coletivamente. Sua idia principal era instaurar um modelo de
gesto e planejamento capaz de levar o sujeito a pensar a cidade de forma
articulada, como totalidade, e no apenas como fragmento, a partir de seu interesse
especfico e da preocupao da gesto e do planejamento em no tolerar formas de
pseudoparticipao, conforme foi demonstrado nos estudos de Amaral (2005) e
Rodrigues; Arajo; Novaes (2002a).
Tal gesto participativa combina-se com o iderio da reforma urbana no
momento em que se apresenta como uma proposta de descentralizao significativa
do poder de atuao do Estado e dos investimentos dentro da cidade; ao mesmo
tempo em que envolve os atores sociais locais no processo de potencializao
econmica e de gerao de trabalho e renda, conforme ser demonstrado, ao longo
deste captulo, nas anlises sobre a mobilidade socioeconmica dos atores sociais
que trabalham no Complexo Ver-O-Rio.
A experincia do Complexo Ver-O-Rio insere-se nos princpios de inverso
de prioridades e de funo social da cidade a partir de uma alternativa local de
aprofundamento de uma gesto democrtica. Acrescenta-se ao iderio reformista,
propostas como a de sustentabilidade ambiental, institucional e cultural, que
nomeadamente, assume o compromisso de respeitar as representaes simblicas
dos atores sociais locais, que pode ser constatado atravs da construo dos
memoriais do ndio e povos negros e afro-descendentes. Essas constataes so
demonstradas nos estudos de Dias (2003) que considera alguns elementos para que
ocorra o turismo sustentvel, dentre eles est a presena integrada e participativa da
sociedade, transformando-as em sujeitos do desenvolvimento.
Ento, de acordo com os estudos de Amaral (2005) e Rodrigues; Arajo;
Novaes (2002a), no caso do Complexo Ver-O-Rio pode-se afirmar que a
participao da populao na gesto apresenta uma tendncia a participao
autntica. No s por seu aspecto mais imediato que a participao dos cidados
no processo de elaborao e execuo do oramento municipal, atravs do
Oramento Participativo (OP) e na discusso das diretrizes e prioridades para o
planejamento e gesto urbana da cidade, mas, sobretudo, pela consolidao de
mecanismos de participao popular como o Congresso da Cidade. Este parece ser
um elemento fundamental para se compreender o aspecto progressista e os

82

avanos alcanados por este modelo de gesto (AMARAL, 2005 ; RODRIGUES;

ARAJO; NOVAES, 2002a).
Em cima disso, os pressupostos e as premissas de planejamento e de gesto
em Belm no governo de Edmilson Rodrigues, adotam a idia de fortalecimento dos
instrumentos democrticos, por meio de uma negociao corrente entre os tcnicos
e destes com os atores sociais locais. A partir desta primeira ao, os tcnicos
passaram acreditar que a idia de execuo de um desenvolvimento urbano com a
colaborao desses atores, de fato, fossem materializado dentro do Complexo VerO-Rio, garantindo o reconhecimento de representaes pr-estabelecidas a partir
das experincias adquiridas e das vivncias cotidianas.
Estas

afirmaes

podem

ser

constatadas

atravs

da

anlise

dos

questionrios aplicados aos comerciantes, permissionrios dos quiosques e

ambulantes que trabalham no Complexo Ver-O-Rio. Segundo eles, no governo de
Edmilson Rodrigues tinha-se uma participao efetiva nas aes que seriam
desenvolvidas no espao e se dava de forma que era eleito pelo menos um
representante de cada estabelecimento comercial, quiosque e ambulantes, que
participava das reunies com a Prefeitura. J com a mudana de governo, essa
metodologia foi totalmente modificada, dentre outros motivos devido:
A questo partidria, como foi o PT que fez o espao e administrou por 8
anos, os outros partidos no tem obrigao de dar continuidade. unnime
a opinio das pessoas daqui sobre a gesto do Edmilson positivamente e
como mudou pra pior nos outros governos (S.R. proprietrio de um dos
estabelecimentos comerciais do entorno do Complexo Ver-O-Rio).

Na gesto participativa busca-se estimular a organizao de projetos de

economia solidria, atravs de sujeitos inseridos em associaes de bairros e vindos
de famlias cadastradas nos programas sociais do governo federal. Em Belm, esses
projetos de economia solidria funcionaram atravs de um sistema de rotatividade
que compreendeu o Complexo Ver-O-Rio e os demais projetos de interveno
urbana construdos pela gesto municipal da poca de criao do espao, como por
exemplo a revitalizao do Ver-O-Peso e a orla de Icoaraci (AMARAL, 2005;
SANTOS, 2002; TOMAZI, 2011).
Nesse sentido, a experincia do Complexo Ver-O-Rio teve como diretriz
principal, abandonar a postura de distanciamento da interveno pblica em relao
a populao local, isto , o projeto do complexo no trabalhava apenas com as

83

obras fsicas, mas implementava projetos de economia solidria, na tentativa de criar

um contexto que inclusse econmica e socialmente os atores sociais envolvidos no
Complexo. Esta caracterstica do Complexo Ver-o-Rio considerada um de seus
grandes diferenciais em relao a outros espaos situados nas orlas das cidades e
especificamente da cidade de Belm, dialogando diretamente com os estudos sobre
turismo sustentvel da EMBRATUR (1994) que demonstraram no capitulo 4 do
trabalho alguns de seus benefcios, destacando o de proporcionar a criao de
empregos, seja diretamente no setor turistico, seja nos diversos setores de apoio e
de gesto de recursos.
A gesto municipal da poca buscou fazer uma parceria com a sociedade que
priorizasse a formao de novos e pequenos empreendimentos, de modo a
incentivar e constituir cooperativas de trabalhadores e empreendedores que atuaram
na comercializao de comidade e bebidas, em quiosques situados no Ver-O-Rio.
Esses incentivos foram colocados como uma forma de controle social dos
investimentos pblico e merecem maiores projees associadas a este tipo de
projetos urbansticos, como foi demonstrado nos estudos de Amaral (2005a); Santos
(2002) e (TRINDADE JUNIOR; SILVA, 2005). Nas palavras do ex-prefeito de Belm,
Edmilson Rodrigues:
Nos projetos orla implantados na cidade, tinha-se sempre a idia de dar o
acesso ao povo ao rio, criar espaos de lazer e ao mesmo tempo criar
espaos que dinamizassem a economia (...) gerar emprego (...) um projeto
de urbanizao que criou um espao para atividades econmicas como
vendedores ambulantes devidamente cadastrados, flanelinhas, as barracas
(quiosques da praa) foram dezenas de familias organizadas em
cooperativas administradas pelas mes do bolsa escola a ponto de
exercerem atividade econmica e portanto tirar os filhos da rua sem a
necessidade de continuar ganhando bolsa (...) ento a melhor forma de dar
dignidade ao povo garantindo trabalho, especialmente quando comanda
uma atividade econmica que lhe permita uma renda que dignifique sua
vida (EDMILSON RODRIGUES, entrevista concedida em 02/07/13).

Sobre esta constatao, foi analisado atravs do resultado da aplicao de

questionrios aos comerciantes do entorno, permissionrios dos quiosques e
vendedores ambulantes que trabalham no Complexo Ver-O-Rio, o que o espao
proporcionou de mobilidade socioeconmica para essas pessoas. Foram analisados
itens como melhoria de renda, sade, educao e aquisio de bens e utenslios
domsticos. Em relao a renda dos trabalhadores do Complexo Ver-O-Rio, os
resultados demonstram que melhorou aps trabalharem no espao, na qual 71%

84

responderam positivamente alegando fatores como melhora nas condies de

trabalho e flexibilidade de horrio, complemento de renda e a proporo
trabalho/renda, ou seja, quanto mais trabalho mais dinheiro. Outro fator que tambm
confirma esses dados a aquisio de bens e utenslios domsticos, no qual 67%
dos entrevistados afirmam ter adquirido itens como televiso, dvd, fogo, geladeira,
mveis, outro carro de lanche para trabalhar e at carro, moto e residncia.
Os valores informados na pesquisa referentes a margem de renda/lucro
mensal dos trabalhadores do Complexo Ver-O-Rio foram analisados atravs das
seguintes respostas: 52% informaram que era varivel, com valores entre R$ 300,00
e R$ 7.000,00 para os estabelecimentos comerciais do entorno, no caso uma das
pizzarias e R$ 300, 00 e R$ 2.000,00 para os quiosques e vendedores ambulantes.
A diferena entre os valores grande, cerca de 23 vezes, para os estabelecimentos
comerciais em relao ao mnimo das trs categorias, um valor bem prximo
comparado ao do faturamento.
Em relao a analise sobre a melhoria nas condies de sade e educao
dos trabalhadores do Complexo Ver-O-Rio, as respostas positivas dos entrevistados
apontam ndices de 59% e 67%, respectivamente, atravs de fatores como a
possibilidade de pagar plano de sade e escola particular, de comprar remdios e
materiais escolares, alm de contribuir para a renda da familia.
Perguntou-se aos entrevistados como foi o processo de seleo para
trabalhar no Complexo Ver-O-Rio. As respostas dos comerciantes do entorno foi
somente a constituio de firma registrada na Junta Comercial do Estado pois seus
estabelecimentos comerciais funcionam em suas residncias.
Em relao aos permissionrios dos quiosques, firmado um contrato de
permisso anual e renovvel com a BELEMTUR, rgo responsvel pela gesto do
Complexo Ver-O-Rio, no qual a maioria afirmou que est trabalhando no local desde
a inaugurao do espao, no governo do ex-prefeito Edmilson Rodrigues, que
conforme foi demonstrado no captulo 5, organizou vrias cooperativas atravs da
seleo de mes cadastradas no programa do governo federal bolsa escola e
ofereceu cursos de capacitao, somente um permissionrio afirmou que um amigo
tinha repassado. Na pesquisa de campo realizada na BELEMTUR, esta informao
foi confirmada pela tcnica que concedeu entrevista.
Quanto aos ambulantes, estes precisam ser cadastrados e licenciados na
Secretaria de Economia do Municpio (SECON). Esta informao foi constatada na

85

pesquisa de campo realizada na SECON, que confirma o cadastro dos ambulantes e

esclarece que o processo de licenciamento ocorre anualmente, por lei, como uma
renovao do cadastro mediante pagamento de uma taxa no valor de R$ 27,15 para
o ano de 2013. Esse procedimento trabalhado independetemente de mudana de
governo e acontece de forma unificada por todos os ambulantes do municpio.
A lei que a tcnica se refere no pargrafo anterior o Cdigo de Postura da
Prefeitura Municipal de Belm, Lei n 7.055 de 30/12/77, na qual trata em seu
captulo 3 da licena para explorao de atividade em logradouro pblico, que
depende de alvar de licena e compreende como atividades nesses espaos, entre
outras, as de comrcio e prestao de servios ambulantes (PMB, 1977, p. 6). O
artigo 113 do cdigo trata do comrcio eventual e ambulante, considerando
comrcio ambulante a atividade comercial ou prestao de servios em logradouro
pblico sem instalao ou localizao fixa (PMB, 1977, p. 20).
Quando perguntado onde trabalhavam e o que faziam antes de atuar no
Complexo Ver-O-Rio, tem-se como maioria nas respostas a funo de domstica,
devido tambm o percentual de trabalhadores do sexo feminino ser maior no
espao, conforme foi demonstrado nas anlises das respostas dos questionrios. As
outras respostas contemplam as funes de vendas, escritrio, restaurante, alm de
escolas pblica e privada e rgos pblicos.
Assim

possvel

constatar

que

mobilidade

socioeconmica

foi

proporcionada aos atores sociais do Complexo ver-O-Rio a partir da gerao de

emprego e renda no local atravs do incremento do espao para prticas de lazer e
do turismo, contribuindo para melhoria da sade e educao dessas pessoas,
conforme foi demonstrado nas anlises dos resultados dos questionrios aplicados e
referenciado tambm nos estudos sobre turismo sustentvel no capitulo 4, que
apresenta o potencial gerador de emprego e renda e aporte de benefcios sociais,
econmicos e ambientais do turismo e mecanismo de incluso e transformao
social, e nos documentos de planejamento e gesto do municpio de Belm
apresentados no captulo 5 da pesquisa, a saber: Plano Plurianual 19982001(BELM,1998) e Plano de reestruturao da orla de Belm Pr-Belm
(BELM, 2000).
A continuidade de processos participativos na gesto gravemente afetada
com as mudanas de governo. As novas administraes tendem a interromper
projetos de impacto poltico de administraes oponentes, abandonando-os ou

86

alterando-os significativamente, de forma a descaracteriz-los, diminuindo, assim, a

possibilidade de reverter em dividendos polticos para seus criadores (BOVO, 2006).
O modelo de governana participativa concebido sob a tica do planejamento
participativo em vigor na cidade de Belm (1997-2004) cessou com a mudana na
administrao municipal, a partir de 2005, tendo em vista que as estratgias que
norteavam a participao popular e promoviam a interao de fatores interrelacionados gesto deixaram de ser estimulados.
A gesto municipal (2005-2012) implantou novamente, em Belm, o modelo
de governana tecnocrtico-tradicional j implantado na cidade em gestes
anteriores a 1996. Esta gesto conduziu suas aes de forma que raramente
contemplavam nas decises polticas as opinies das comunidades locais sobre
suas demandas (MAIA, 2009). Assim, as aes de planejamento e gesto
desenvolvidas pela Prefeitura no governo de Duciomar Costa (2005-2012), no
propiciou a participao dos atores sociais, particularmente, no que diz respeito s
aes pertinentes gesto do Complexo Ver-O-Rio. Esta afirmao foi comprovada
na anlise dos resultados dos questionrios aplicados aos atores sociais que
trabalham no local, conforme ser mostrado a seguir.
Foi identificada na pesquisa uma acentuada insatisfao dos entrevistados
em relao a gesto do Complexo Ver-O-Rio, principalmente no governo do exprefeito Duciomar Costa (2005-2012), no qual 81% dos entrevistados responderam
que no participam do processo de gesto do espao e devido tambm ao estado
de abandono, precaridade e insegurana que se encontra o local, havendo
necessidade urgente de reforma e maior participao dos atores sociais na gesto
do mesmo. As respostas dos entrevistados demonstram, tambm, que durante o
perodo de seu governo, o ex-prefeito Duciomar Costa nunca visitou o espao e os
tcnicos das secretarias municipais responsveis pela gesto do espao pouco
frequentavam-no e quando faziam prometiam que iriam atender as demandas
relacionadas ao mesmo e no cumpriam. Assim, pode-se concluir que essa anlise
est em desacordo com os princpios de sustentabilidade do turismo, no qual a
participao da sociedade um dos elementos principais para que ocorra o turismo
sustentvel, conforme foi demonstrado no capitulo 4.
No final do ms de junho do ano de 2012 a Prefeitura inaugurou mais um
projeto janela para o rio, situado na orla da cidade, chamado de Portal da Amaznia.
A primeira fase do projeto integrou a Av. Beira Rio, que tem 1.5km de extenso e vai

87

da Av. Bernardo Sayo at a Rua dos Mundurucus, espao circundado por

quiosques, quadras poliesportivas, reas verdes e pelo rio Guam. O projeto inclui
tambm, a obra de macrodrenagem da bacia da Estrada Nova e tem inteno de
integrar 6 km de orla da cidade entre o Mangal das Garas at a Universidade
Federal do Par (BELM, 2012).
O objetivo do projeto , alm da criao de infraestrutura de lazer e turismo
para a cidade, a recuperao do sistema de esgoto e saneamento da rea da bacia
da estrada nova, com intuito de se tornar a rea o novo ponto turstico da capital
paraense (BELM, 2012). Com o projeto, a prefeitura pretendia fazer com que
Belm despontasse definitivamente para o turismo com objetivo de gerar emprego e
renda, ao lado de outros atrativos tursticos como a Estao das Docas, Casa das
Onze Janelas e o Mangal das Garas, atravs da concepo que mais se aproxima
das intenes trabalhadas nos espaos de lazer e turismo localizados na orla da
cidade, que so administrados pelo governo do Estado.
A concepo de planejamento e gesto no Portal da Amaznia a mesma
que foi constatada no governo de Duciomar Costa no Complexo Ver-o-Rio, que
segue o modelo tradicional no qual a participao popular na gesto mnima.
Atravs da anlise dos questionrios aplicados aos atores sociais que trabalham no
Complexo Ver-O-Rio, os mesmos relataram que aps a inaugurao do Portal da
Amaznia, a gesto da prefeitura no espao foi mnima, sendo que devido seu
estado de conservao, o movimento e as vendas caram cerca de 70%. No relato
de um dos proprietrios de um estabelecimento comercial do entorno do complexo
constata-se:
Em oito anos da gesto do Duciomar no colocaram nenhum evento aqui
no Ver-O-Rio e no fizeram nenhuma melhoria no espao. Eles levam
eventos at pra Vila da Barca, mas pra c nada. Depois da inaugurao do
Portal o movimento caiu muito. O espao precisa urgentemente de
manuteno (S.R. proprietrio de um dos estabelecimentos comerciais do
entorno do Complexo Ver-O-Rio).

Na pesquisa de campo, foi possvel observar o atual estado de conservao

do Complexo Ver-O-Rio, onde constatou-se o abandono do mesmo durante o
governo do Prefeito Duciomar Costa (2005 2012), no qual o espao no sofreu
manuteno. Este cenrio foi demonstrado nos registros fotogrficos, mostrados ao
longo do trabalho, e evidenciado na anlise dos questionrios aplicados aos atores

88

sociais envolvidos no espao, merecendo destaque as questes relacionadas a

segurana e conservao, conforme ser apresentado a seguir.
Em relao a segurana, 67% dos entrevistados se sentem seguros no
espao, porm alegam que falta mais policiamento no local devido o quantitativo de
guarda municipal ser insuficiente e que o maior problema est na rua de acesso a
principal sada do complexo, nas proximidades da Av. Pedro Alvares Cabral,
principalmente tarde da noite.
Quanto a conservao, 100% dos entrevistados foram unnimes em
responder que o espao est muito abandonado, sujo, precisando urgente de
reforma. Esta constatao tambm foi analisada na pesquisa de campo e nos
registros fotogrficos apresentados no captulo 2. Quando perguntado aos
entrevistados o que precisa melhorar no espao, as resposta foram bem diretas e
contemplou em quase todo o universo, fatores como limpeza, higiene, organizao,
iluminao, conservao, segurana, reforma, divulgao e atrao de visitantes
tanto da cidade como turistas.
Ainda sobre o estado de conservao do espao, perguntou-se em entrevista
ao ex-prefeito Edmilson Rodrigues, que foi um dos idealizadores do projeto do
Complexo Ver-O-Rio, o que precisa melhorar no espao, e obteve-se como
resposta:
necessrio uma reforma porque j se passaram, desde a primeira fase,
pelo menos 13 anos. S que com o cuidado de no se elitizar o espao,
pois s tem sentido fazer um projeto cujo nome Ver-O-Rio se o povo tiver
acesso ao rio de forma democrtica. E tem uma coisa importante que a
concluso daquela obra que tambm decidiram no Congresso da Cidade
que o memorial dos povos negros e afrodescendentes. Mas esse projeto
no se restringia a aquilo que ele ficou, nesse sentido, ele ficou, digamos,
devendo a sua continuidade. O ideal que o projeto fosse retomado como
um todo, e tudo o que est faltando concluir fosse pensado como se o VerO-Rio fosse o projeto orla da cidade. Se isso no for feito, pelo menos
preservar aquilo j um favor que se faz a Belm, j um grande feito para
cidade. com um pouco de frustrao que eu vejo que no h um esforo
hoje nesse sentido (EDMILSON RODRIGUES, ex-prefeito de Belm,
entrevista concedida em 02/07/13).

Em relao ao turismo, perguntou-se aos entrevistados se eles sabiam o que

e se ele era importante, 93% das respostas foram positivas, inclusive afirmaram
que so cientes que o nmero de visitantes no local aumenta com a atividade.
Quando perguntado se o turismo contribui para aumentar as vendas no Ver-O-Rio, a
maioria dos entrevistados tambm responde positivamente, alegando os seguintes

89

fatores: quanto mais pessoas visitarem o espao maiores sero as vendas, porm
as condies do local precisam estar apropriadas para receber esses visitantes, o
espao precisa do apoio da gesto municipal, tanto para manuteno quanto para o
fortalecimento das pessoas que trabalham no mesmo, nas questes demandadas
pelo local. Esta constatao foi apresentada no capitulo 4 atravs dos estudos de
Irving (2005) quando explica que a sustentabilidade do turismo consequncia,
portanto, da responsabilidade dos seguimentos sociais envolvidos na atividade,
embora seja evidente e necessrio o papel de liderana dos governos neste
processo.
Em 2013 assumiu a Prefeituara de Belm o candidato do PSDB, Zenaldo
Coutinho, que ter mandato no perodo (2013-2016). No modelo de gesto urbana
implantado no atual governo as aes so baseadas, em determinadas situaes,
em diagnsticos, relatrios tcnicos e levantamentos estatsticos, em geral
analisados nos gabinetes dos rgos da administrao direta e indireta. O tipo de
planejamento e gesto urbana o estratgico, o mesmo usado pelo governo do
Estado, que do mesmo partido poltico, para conduzir suas aes. Em realo a
governana, a populao no participa das tomadas de deciso e raramente
ouvida, embora a gesto municipal desenvolva suas aes de participao
norteadas pelo poder normativo, representado pela institucionalizao e sano de
polticas pblicas, leis, decretos, programas, projetos e conselhos gestores.
Este cenrio foi constatado atravs de entrevista com os tcnicos da
BELEMTUR e da SECON, secretarias responsveis respectivamente pela gesto do
Complexo Ver-O-Rio e pelo cadastro dos ambulantes que trabalham no local. Na
BELEMTUR, a tcnica responsvel pelo espao relatou que quando assumiu o
cargo, em janeiro de 2013, foi ao local fazer uma visita, fez registro fotogrfico e
elaborou um relatrio para entregar ao Prefeito, de tudo que viu e encontrou no
espao, conversou com os permissionrios, com os ambulantes e com os
comerciantes do entorno. O interessante que a tcnica conta que quando voltou de
l, aborrecida, se perguntou:
Por que o Ver-O-Rio da BELEMTUR? Por que ele no uma praa como
outra qualquer de gesto da SEMMA, SEURB, SESAN, sei l quem! Porque
no adianta eu ter um espao que a gesto minha quando eu no posso
chegar l e dizer fulano limpa aqui, se eu no tenho no meu oramento uma
verba pra concertar aquela madeira que t quebrada, se eu no tenho
gesto sobre os guardas municipais que ficam do outro lado da rua e nem

90

vem o que t acontecendo da lado daqui. Ento eu voltei de l com a

opinio que: devolve-se isso para Prefeitura e ai entrega pra quem de direito
porque ns no temos condies de gerir este espao (...) eu acho que s
problema porque toda vez que se escuta falar no Ver-O-Rio falam mal da
BELEMTUR e infelizmente eu no tenho os instrumentos para resolver o
problema (G. O. tcnica da BELEMTUR, entrevista concedida em
26/06/13).

Na SECON, a tcnica responsvel pelo cadastramento dos ambulantes

trabalha na Secretaria h 11 anos, presenciando o trabalho dos governos dos
prefeitos Edmilson Rodrigues, Duciomar Costa e Zenaldo Coutinho, ratificando a
diferena entre as gestes e confirmando que no governo Duciomar o espao ficou
totalmente abandonado, e o prefeito Zenaldo quando assumiu esse ano (2013)
tambm solicitou relatrio tcnico de todos os setores da SECON.
Considerando a possibilidade de desenvolver aes atravs de polticas
pblicas efetivas no perodo de quatro anos, o entrave na gesto situa-se tambm
na falta de integrao das vrias secretarias da administrao municipal no
planejamento e na execuo dos programas e aes, resultando em intervenes
isoladas com prejuzo no aproveitamento de recursos humanos e financeiros. No
caso do Complexo Ver-O-Rio a gesto do espao de responsabilidade da
Coordenadoria Municipal de Turismo (BELEMTUR) e compartilhada entre as
Secretarias de Urbanismo (SEURB), Saneamento (SESAN), Meio Ambiente
(SEMMA) e Guarda Municipal (GBEL). Quando perguntado em entrevista com a
tcnica da BELEMTUR, se o espao tem um plano de gesto e se a gesto no
Complexo Ver-O-Rio alcana seu objetivo, obteve-se a seguinte resposta:
No tem plano de gesto nem muito menos alcana qualquer objetivo, isso
no, de jeito nenhum. Se eu tivesse os recursos necessrios para gerir o
espao com maior autonomia, digo recursos materiais e humanos, os
problemas seriam resolvidos quase de imediato. Ns estamos muito
engessados como Coordenadoria, pois no somos nem Companhia, como a
Paratur, nem Secretaria, que tem outra estrutura administrativa. Na minha
opinio, como j falei anteriormente, o espao deveria ser devolvido para
Prefeitura com a justificativa de que eu no posso administrar porque eu
no tenho recurso para isso (G. O. tcnica da BELEMTUR, entrevista
concedida em 26/06/13).

Ainda em relao a gesto do Complexo Ver-O-Rio, na entrevista com a

tcnica da BELEMTUR, tambm foi perguntado se o turismo contribui para o
processo de gesto sustentvel do espao e a resposta tambm foi negativa,
argumentando que:

91

(...) o espao est mal cuidado, feio, est abandonado, no h nada que
justifique levar os turistas l, pra ver o que? Hoje no, at porque agente
no tem como conseguir incluir o espao nos roteiros tursticos da cidade
por conta desse estado de conservao. Ento, a hora que agente puder ter
um espao bom e bem gerido, seja pela BELEMTUR ou outro rgo da
Prefeitura, a sim, vai contribuir efetivamente. Infelizmente, ainda
permanesse aquela histria de briga de outra gesto e vai ficando (...)
(...) o que ainda pode ser pensado para o espao em relao ao turismo so
eventos e torneios nuticos como passeios de regatas, velas, jet ski, com
chegada e sada no complexo, mas para isso a rampa precisa ser
reformada para adaptar os vrios tipos de embarcaes a atracarem ali.
Essa seria uma boa idia, um bom projeto.
(...) quanto a sustentabilidade, outra vertente que eu namoro, embora
no seja minha rea de formao especfica, eu gostaria muito de ter na
equipe algum que tecnicamente fornecesse idias e projetos que
pudessem se adequar ao espao. Na minha viso leiga o que posso
enxergar principalmente a coleta de lixo e a conservao e limpeza da
gua do lago, no consigo ver outra coisa em relao ao meio ambiente que
pudesse ser adequada ao espao, mas estou totalmente aberta para
sujestes e projetos (G. O. tcnica da BELEMTUR, entrevista concedida em
26/06/13).

Em relao aos instrumentos de planejamento e gesto da cidade no atual

governo municipal, tem-se o Plano Plurianual (2014-2017) chamado de Belm 400
Anos, elaborado e coordenado pela Secretria Municipal de Gesto e Planejamento
SEGEP, no qual reafirma o tipo de planejamento estratgico da cidade, para
implementao de polticas pblicas, estabelecendo, de forma descentralizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, sob a forma de programas,
para um perodo de quatro anos (BELM, 2013). Em relao a governana neste
governo, tem-se somente a constatao, atravs da pesquisa de campo e da anlise
dos questionrios aplicados aos atores sociais que trabalham no Complexo Ver-ORio, que os mesmos ainda no foram procurados nem consultados sobre a
participao na gesto do espao.
Assim, aps anlise das gestes, ser apresentado no quadro 3, a sntese
dos trs governos que administraram a cidade e o Complexo Ver-O-rio no perodo
considerado por esta pesquisa (1999 a 2013).

92

Quadro 3: Comparativo dos tipos de gestes no Complexo Ver-O-Rio

PERIODO
1999 2004
2005 2012

2013

PREFEITO

Edmilson Rodrigues

Duciomar Costa

Zenaldo Coutinho

TIPO DE GESTO

Participativa

Tecnocrata

Estratgica

Os atores sociais

Os atores sociais

Os atores sociais

participaram da

no participaram

no participam da

gesto

da gesto

gesto

FUNDAMENTO

Fonte: Produo de Costa, 2013.

Aps a anlise dos resultados dos instrumentos de pesquisa aplicados no

Complexo Ver-O-Rio, na qual demonstrou, ao longo deste trabalho, alm das
consideraes acerca da gesto, o estado de conservao do espao e a
necessidade urgente de reforma, apresenta-se a seguir algumas informaes
obtidas na pesquisa sobre o assunto: Na pesquisa de campo realizada na
BELEMTUR, em junho de 2013, foi informado pela tcnica que concedeu a
entrevista que em agosto do corrente ano aconteceria uma reforma no Complexo
Ver-O-Rio, gerenciada pela Secretaria Municipal de Urbanismo SEURB. Na
ocasio, a tcnica informou que havia conversado com o Secretrio de Urbanismo
sobre o assunto e o mesmo apresentou uma planilha com o levantamento e
oramento da reforma j licitado para niciar as obras no incio do ms de agosto e
trmino em meados de setembro do corrente ano. A tcnica informou ainda que a
BELEMTUR no teria gerncia sobre a revitalizao do espao devido no possuir
na equipe nenhum profissional de arquitetura nem de meio ambiente para consultar
sobre o assunto.
Essa informao foi constatada tambm na pesquisa observatria e na
aplicao dos questionrios aos atores sociais que trabalham no Complexo Ver-ORio, principalmente os permissionrios dos quiosques, que afirmaram que os
tcnicos da SEURB, ao fazerem o levantamento da revitalizao no espao,
comunicaram, informalmente, que a reforma aconteceria no inicio do ms de agosto
e que a BELEMTUR iria cham-los para uma reunio e comunic-los oficialmente.
Assim, espera-se que realmente acontea a revitalizao do Complexo Ver-ORio, pois como foi demonstrado ao longo da pesquisa, o espao apresenta
diferenciais que monstraram sua importncia no s para os atores sociais que
trabalham no mesmo, mas para toda a populao da cidade e para os turistas, visto

93

tratar-se de um complexo que proporciona lazer para a populao da cidade e para

os turistas e que contribui para dinamizar a economia local.
Nesse

sentido,

elaborou-se

algumas

propostas

estratgicas

para

planejamento e gesto do Complexo Ver-O-Rio, objetivando auxiliar o poder pblico

na gesto do espao, j que o mesmo no possui plano de gesto, conforme foi
demonstrado na entrevista com a tcnica da BELEMTUR. Para a elaborao das
propostas, considerou-se a fundamentao terica e os resultados obtidos nas
anlises dos instrumentos utilizados na pesquisa.

Obrigatoriedade de um plano de gesto para o espao;

Desenvolvimento de estudos visando o aprimoramento do uso do espao;

Plano diretor municipal integrado na discusso do Estatuto da cidade;

Preservar a identidade histrica, artstica e cultural do espao e do municpio;

Implantar um Conselho Gestor no Complexo Ver-O-Rio.

Essas aes ainda so vistas como um grande desafio, visto que a

possibilidade de haver, novamente, um descompasso entre os atores sociais
envolvidos no Complexo Ver-O-Rio e a capacidade da administrao municipal de
integr-los ao processo de gesto, real. importante ressaltar que as propostas
devem se adequar s especificidades da localidade, como caractersticas
socioeconmicas, culturais e ambientais, conforme demonstram os estudos sobre
turismo sustentvel no captulo 4 deste trabalho, bem como s condies
administrativas e oramentrias do municpio.
Ento, necessrio criar mecanismos de gesto que favorea a construo
de uma aliana mais participativa, que possibilite dessa maneira, o fortalecimento e
a efetiva participao social dos atores nas discusses das aes pertinentes
gesto urbana, especificamente de orla urbana, incluindo o Complexo Ver-O-Rio, e
que pode servir de base e replicao para gesto de outros espaos situados em
orlas urbanas do Estado e do pas.

94

7. CONSIDERAES FINAIS
Aps anlise dos dados referentes a esta pesquisa, foi possvel perceber o
quanto a orla da cidade passou a assumir importncia estratgica no contexto das
aes de planejamento e gesto urbana. Na maioria das vezes essa importncia
atribuda ao grande potencial turstico e comercial que ela revela. Outra forma
bastante significativa do rio, alm do recurso natural gua o lazer e a
contemplao da paisagem, estes tendem a ser seus principais usos, que se fazem
presentes nos espaos de orlas e litorais, de forma significativa.
Projetos como do Complexo Ver-O-Rio, que teve como concepo aes de
melhoria urbana na cidade, voltadas para reduo de desigualdades sociais e o
desenvolvimento econmico compatvel com a preservao ambiental e cultural
mantendo o vnculo da populao com o rio. Nesse sentido o Ver-O-Rio trouxe
novas tendncias de apropriao e funcionalidades para a orla da cidade, que esto
voltadas predominantemente para o lazer, o consumo e o turismo sustentvel.
Aps a reviso de literatura, foram encontradas algumas lacunas no
referencial terico. Sobre os estudos de gesto de orla, os autores trabalham
somente sob o ponto de vista da gesto de zonas costeiras e litorais, apontando
subsdios para a gesto integrada desses espaos, conforme foi demonstrado
atravs dos estudos do Ministrio do Meio Ambiente/Planejamento (2002) e nos
estudos de Coriolano e Vasconcelos (2012) que tem como abordagem questes de
conflito imobilirio e transformaes de uso do solo atravs do turismo praticado no
litoral e orla martima de metrpoles. Em relao ao turismo como instrumento de
incluso social, os estudos de Coriolano (2003a; 2003b; 2006), Irving (2005) e
Rodrigues (1997c) demonstram o turismo de base comunitria como alternativa e
contraponto ao turismo convencional.
Nesse sentido, esta pesquisa deixa como contribuio terica, estudos que
trabalham o turismo como instrumento de incluso e componente da gesto
sustentvel, atravs do uso coletivo do espao e contribuindo para reduo de
disparidades sociais e econmicas nos espaos localizados nas orlas urbanas, alm
de refletir sobre a gesto da gua enquanto recurso natural e atrativo turistico e de
lazer, entendendo que necessrio mais estudos e pesquisas sobre o tema, que
apontam algumas potencialidades e limites nas experincias que a sociedade

95

brasileira vem trabalhando, para encontrar o caminho mais adequado gesto deste
recurso.
Esta realidade que se configura nas localidades, incluindo o Complexo Ver-ORio na cidade de Belm (PA), insere-se nas (re) elaboraes que so impulsionadas
pela atividade turstica e sua influncia ao longo do processo de desenvolvimento
em cidades ou lugares tursticos, alterando tambm estruturas econmicas, sociais e
ambientais.
Os resultados das anlises sobre mobilidade socioeconmica apresentados
neste estudo, a partir do Complexo Ver-O-Rio, demonstraram que o turismo um
instrumento de incluso que envolve a comunidade local no processo de gesto e
criao de emprego e renda, e contribui para o desenvolvimento social e econmico
das localidades, dialogando com os estudos sobre sustentabilidade, apresentados
no captulo 4, entendida como o princpio que envolve a melhoria da qualidade de
vida, o crescimento econmico eficiente com equidade social e a conservao do
meio ambiente associado a participao efetiva da sociedade. E nesse sentido, a
sustentabilidade um desafio que deve partir das autoridades pblicas locais.
O desenvolvimento sustentvel do turismo no possvel acontecer no
espao de uma nica gesto, pois de acordo com os estudos de Bovo (2006) o
turismo uma atividade que requer investimentos em longo prazo com a
contribuio de vrias administraes, trabalhando na mesma direo, dando
continuidade s aes e aos programas j implementados, disponibilizando recursos
humanos e financeiros, promovendo discusses e polticas para evitar a estagnao
ou declnio do setor e auxiliando na economia e qualidade de vida da populao.
Atravs da pesquisa documental e da anlise das entrevistas com os
responsveis

pela

concepo

do

Complexo

Ver-O-Rio,

percebeu-se

uma

preocupao por parte de seus idealizadores em caracteriz-lo como espao

democrtico, acessvel, onde a populao poderia frequent-lo vontade, pois seu
aspecto de gratuidade lhe conferia o ttulo de projeto revertido de incluso social.
Nesse caso, o Complexo Ver-O-Rio inclui elementos interessantes de serem
considerados que muito se diferenciam de outros espaos situados em orlas
urbanas, projetados principalmente para turistas, no que se refere ao uso pblico
que o espao deve ter, com sua funo de bem de uso pblico comum e de livre
acesso.

96

Um aspecto relevante a ser considerado na gesto de orla urbana,

particularmente na urla urbana de Belm, consiste na perspectiva dos gestores
desses espaos em incorporar em seu planejamento instrumentos de negociao
entre sociedade e governo, assim como de gesto compartilhada entre rgos que
definem as diretrizes para o desenvolvimento urbano nas suas distintas reas:
habitao, transporte, saneamento, equilbrio ambiental etc, na qual os espaos de
lazer e turismo devem ser eminentemente includos.
Aps anlise referente ao planejamento e gesto urbana na orla do municpio
de Belm, nos ltimos vinte anos, destacam-se duas concepes de planejamento e
gesto com fundamentos distintos: o planejamento estratgico que, pautado em um
ideal de modernizao da cidade, busca torn-la competitiva face ao mercado, e o
planejamento participativo, com aes que primam por uma relao mais prxima
entre governo e sociedade, buscando a inverso de prioridades, a justia social da
cidade e a universalizao dos direitos urbanos.
O modelo de gesto e planejamento urbanos que fundamentou o Complexo
Ver-O-Rio, desde sua criao no ano de 1999 at o final do governo de Edmilson
Rodrigues em 2004, teve como guia o modelo de planejamento e gesto
participativa, com uma tendncia a perspectiva autonomista, pois apresentou uma
grande abertura para com a participao popular, buscando mecanismos para a sua
transformao, a exemplo do Congresso da Cidade.
Entre os anos de 2005 a 2012, com a mudana na gesto da cidade de
Belm e consequentemente do Complexo Ver-O-Rio, muda-se novamente o modelo
de governana do espao para o tecnocrtico, que trabalha de forma conservadora,
na qual a participao popular na gesto mnima. No ano de 2013, a nova gesto
assume com o mesmo modelo utilizado pelo governo do Estado, no caso o
estratgico, que pensa a modernizao da cidade com a inteno de promov-la
atravs do marketing urbano, conforme demonstrado nos estudos de (SANCHEZ,
1997 apud AMARAL, 2005a; AMARAL; VILAR, 2005c; ARANTES; VAINER;
MARICATO, 2007).
Nesse sentido, defendemos que a gesto participativa ainda deveria ser o
instrumento democrtico do Complexo Ver-O-Rio, na tentativa de dividir com os
atores locais envolvidos a responsabilidade sobre a conduo das aes concretas,
bem como os imprevistos deveriam ser discutidos coletivamente, fortalecendo o
sentimento de cooperao e de integrao entre os mesmos e a administrao local,

97

conforme foi demonstrado nos estudos de Dias (2003) que considera a participao
da sociedade um dos elementos principais para que ocorra o turismo sustentvel,
constituindo os meios de se chegar ao desenvolvimento regional e local e elevar a
qualidade de vida da populao, transformando-as em sujeitos do desenvolvimento.
O exerccio de construo da gesto participativa, neste aspecto, exige um
comprometimento dos tcnicos para uma reaproximao do poder pblico com o
cotidiano do Ver-O-Rio. Em decorrncia disso, as formas de integrao tornam-se
elementos chave para compatibilizar a participao dos atores sociais envolvidos
com diretrizes estratgicas do poder pblico; de tal modo que todos os segmentos
sociais possam se apresentar como proposies cabveis.
Desta maneira, a gesto participativa ambiciona ser um dos mecanismos de
reconhecimento das representaes simblicas, ou seja, por meio das informaes
repassadas pelos prprios atores sociais envolvidos no Complexo Ver-O-Rio
poderia-se vislumbrar usos e contedos do espao social, ao mesmo tempo em que
fortaleceria a gesto democrtica, desgnio sempre em pauta no iderio da reforma
urbana, conforme foi visto nos estudos dos autores que subsdiaram o referencial
terico da presente pesquisa.
Diante desse quadro, a experincia do Complexo Ver-O-Rio representa uma
possibilidade real de construo de um planejamento urbano alternativo para
incluso dos grupos sociais excludos, podendo ser usado como modelo para gesto
de espaos situados na orla da cidade de Belm e replicado para outras cidades do
Estado do Par e do pas, pois conforme foi demonstrado no captulo 5 atravs dos
estudos de Santos (2002) e Amaral (2005), o Ver-O-Rio inaugurou um novo
processo de reconquista territorial do espao orla para fins de uso coletivo.
Com o objetivo de auxiliar o poder pblico na gesto sustentvel do Complexo
Ver-O-Rio, foram apresentadas algumas propostas de planejamento e gesto para o
espao, que podem ser adaptadas a outros espaos situados em orlas urbanas. A
concepo da referida proposta est baseada em princpios da sustentabilidade,
desenvolvimento local e gesto compartilhada, que foram demonstrados ao longo do
trabalho como elementos fundamentais para o desenvolvimento do turismo de forma
sustentvel e como uma alternativa econmica vivel.
Nesse contexto, a qualidade de vida urbana passa a ser fruto direto do
sistema de gesto das cidades: depende do sistema de oferta e da distribuio de
bens e servios pblicos e privados, da forma de apropriao e uso do excedente

98

social e dos fundos pblicos. Todo esse processo constitui a gesto e o

planejamento das cidades, dado atravs de mecanismos que promovam a funo
social da cidade e o desenvolvimento nas localidades, contribuindo para a qualidade
de vida de seus cidados.
Contudo, um projeto de interveno urbana na orla, como o Ver-O-Rio, que
incorporou famlias pobres nos espaos de comercializao, que recuperou uma
rea antes inacessvel a qualquer cidado e que criou condies infraestruturais de
lazer, de afirmao de valores culturais expressos na arquitetura e em momentos da
histria da cidade ali registrada, sem dvida, uma interveno turstica da maior
importncia que tem como princpios a incluso social e a formao e gerao de
emprego e renda para a cidade mediante o exerccio de cidadania, afirmando o
turismo enquanto fator de desenvolvimento econmico, social, ambiental e poltico.
Por fim, esta dissertao deixa sua contribuio nos estudos que envolvam
abordagens de gesto de recursos naturais e desenvolvimento das localidades, no
sentido de demonstrar os usos mltiplos da gua enquanto elemento de lazer nos
espaos de orla das cidades e avanando na proposta de interdisciplinaridade do
programa de mestrado profissional proposto pelo Ncleo de Meio Ambiente desta
UFPA.

99

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108

APNDICES

109

APENDICE 1 Modelo de entrevista semi-estruturada

Atores: Idealizadores do projeto do Complexo Ver-O-Rio

Abordagem principal: concepo do Complexo Ver-O-Rio

Concepo/ idealizao do Projeto Ver-O-Rio.

Concepo de Turismo do Projeto Ver-O-Rio.
Concepo de sustentabilidade do Projeto Ver-O-Rio.
Sobre o alcance dos objetivos do projeto.
Sobre a mobilidade socioeconmica das pessoas que trabalham no espao.
A contribuio do espao para qualidade de vida dessas pessoas.
Sobre a gesto do espao.

110

APNDICE 2- Modelo de entrevista semi-estruturada

Atores: gestores do Complexo Ver-O-Rio

Abordagem principal: gesto do Complexo Ver-O-Rio

Sobre o processo de gesto (planejamento, organizao, execuo e controle) do

Complexo Ver-O-Rio.
Sobre o plano de gesto do Complexo Ver-O-Rio.
Concepo de sustentabilidade na gesto do espao.
Seleo para trabalhar nos quiosques do Complexo Ver-O-Rio.
Funcionamento dos quiosques.
A gesto alcana seu objetivo.
Sobre a mobilidade socioeconmica das pessoas que trabalham no espao.
O espao contribui para qualidade de vida dessas pessoas.
Sobre a contribuio do turismo no processo de gesto do Complexo Ver-O-Rio.

111

APNDICE 3- Modelo de questionrio

QUESTIONRIO - COMPLEXO VER-O-RIO - AMBULANTES

Atores: Trabalhadores do Complexo Ver-O-Rio

Abordagem principal: Gesto e mobilidade socieconomica.
1) Qual seu nome?
_______________________________
______
2) Sexo?
(...) masculino
(...) feminino
3) Idade?
(...) 20 a 30 anos
(...) 31 a 40 anos
(...) 41 a 50 anos
(...) 51 a 60 anos
(...) acima de 61 anos
4) Escolaridade?
_______________________________
_____
5) Qual o bairro que voc mora?
_______________________________
______
6) Voc tem filhos?
(...) sim. Quantos?
______________________
(...) no
7) Voc tem casa prpria?
(...) sim
(...) no
8) H quanto tempo voc trabalha no
Ver-O-Rio?
_______________________________

9) Qual o seu faturamento (total de

vendas) mensal?
_______________________________
_____
10) Qual sua margem de renda
(lucro) mensal?
11) Voc possui outra fonte de renda?
(...) sim
(...) no
Se positivo qual?
_______________________
12) Onde voc trabalhava e o que
fazia antes de vir para o Ver-O-Rio?
_______________________________
_______________________________
____________
13) Sua renda melhorou quando
comeou a trabalhar no Ver-O-Rio?
(...) sim
(...) no
Por que?
_______________________________
______
14) Voc conseguiu adquirir utenslios
domsticos quando comeou a
trabalhar no Ver-O-Rio?
( ) sim
( ) no
Por que?
_______________________________
_____

112

15) Houve melhora em relao a sua

sade e de sua famlia aps trabalhar
no Ver-O-Rio?
( ) sim
( ) no
Por que?
_______________________________
_____
16) Em relao a educao, houve
melhora para voc e sua famlia?
( ) sim
( ) no
Por que?
_______________________________
_____
17) Como foi feita a seleo e o
credenciamento para trabalhar no VerO-Rio?
_______________________________
_______________________________
____________

20) Em relao a gesto do Ver-O-Rio,

vocs tem alguma participao no
processo de deciso?
( ) sim
( ) no
Por que?
_______________________________
_____
21) Vocs se organizam para
participar do processo de gesto do
Ver-O-Rio junto aos rgos
competentes da Prefeitura?
( ) sim
( ) no
Por que?
_______________________________
_____
22) Voc sabe o que turismo?

18) Em relao a segurana no Ver-ORio, voc se sente seguro trabalhando

no espao?
( ) sim
( ) no
Por que?
_______________________________
_____

( ) sim
( ) no
23) Se positivo, voc acha que o
turismo contribui para aumentar as
vendas no Ver-O-Rio?
_______________________________
_______________________________
____________

19) Em relao a paisagem do Ver-ORio, voc acha o espao conservado?

( ) sim
( ) no
Por que?
_______________________________
_____

24)O que precisa melhorar no Ver-ORio?

_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
_______________________________
______________________________

113

ANEXO

114

ANEXO 1
Anexo 1- Vista area do Complexo Ver-O-Rio.

Fonte: Google Earth, produo de Costa. Capturado em 15/07/13.