Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
I. Introduccin
La reforma de 2011 en materia de derechos humanos supone un esfuerzo
para matizar las restricciones a los derechos fundamentales, que representaron las recientes reformas (constitucionales y legales) en materia de delincuencia organizada y delitos graves, en particular las del ao 2008. En lo que
al sistema penitenciario se refiere, la reforma modific el segundo prrafo del
artculo 18 constitucional, para agregar que su organizacin debe tambin
estar basada en el respeto a los derechos humanos.1 La reforma, adems,
modific el artculo 1o. para incorporar el goce de los derechos humanos incorporados en todos los tratados internacionales que haya ratificado Mxico, as como de las garantas para su proteccin.2 En trminos del sistema
penitenciario, esto significa que el Estado mexicano debe adecuar normas e
* Investigadora
222
instituciones en materia de derechos de los reclusos a los estndares internacionales con los que se ha comprometido.3
Si bien las adiciones no implican un cambio sustancial para la operacin del sistema penal y penitenciario, pues desde antes deba sujetarse a los
derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y a las obligaciones
establecidas en los tratados internacionales, presenta una oportunidad para
evaluar el estado de la materia en nuestro pas y la posibilidad de exigibilidad que tienen quienes han sido legalmente privados de la libertad.
Este texto presenta un anlisis sobre los derechos de los y las detenidas, clasificndolos en tres rubros: derechos suspendidos, derechos limitados
(afectados) e intangibles o derechos no modificables.4 En cuanto a los derechos no modificables, se analiza el estado actual de algunos de stos, como
son: el derecho a la dignidad; el derecho a alimentos, ropa, agua y trabajo; a
la vida, a la integridad fsica y moral; a la salud, y el derecho a la reinsercin
3 En el mbito del derecho interamericano, por ejemplo, los derechos fundamentales
en general y los relacionados con los derechos de las personas privadas de la libertad, se
encuentran reconocidos en los tratados ratificados por los Estados que forman parte de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Estos instrumentos conforman el llamado
Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), integrado tanto por los derechos
humanos sustantivos reconocidos en ellos, como por los rganos de proteccin establecidos
en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH): la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte
IDH). Los Estados firmantes, como Mxico, se comprometen a respetar los derechos y
libertades reconocidos en la CADH y a garantizar el libre y pleno ejercicio a toda persona
que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social,
posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Ayala Corao, Carlos,
Oportunidades en el SIDH para la defensa de los derechos de las personas privadas de libertad, A la sombra de la sociedad, situacin penitenciaria en Amrica Latina, Caracas, Observatorio
Latinoamericano de Prisiones, 2007. Para el caso de los derechos de los reclusos, los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las
Amricas aprobados en 2008 mediante la resolucin 1/08 de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, agrupa 24 principios, que abarcan desde el trato humano, igualdad y
la no discriminacin hasta los mecanismos de inspeccin que deben realizarse en los penales
para garantizar el respeto de los derechos de los reclusos.
4 Esta nomenclatura est basada en la propuesta por Rodrigo Uprimny Yepes y Diana
Esther Guzmn en Las crceles en Colombia: entre una jurisprudencia avanzada y un estado de cosas
inconstitucionales, ponencia presentada en Medelln, en el Congreso Internacional sobre Derechos Humanos y Sistema Penitenciario, INEPEC. Uprimny y Guzmn utilizan: derechos
suspendidos, limitados e intangibles. Por derechos limitados se entienden los derechos que
pueden ser afectados o restringidos al estar una persona en reclusin. Para denotar la gravedad que implica esta limitacin, utilizo tambin el trmino derechos afectados. Los
derechos intangibles son aquellos que no deben ser modificados o restringidos, independientemente de la condicin jurdica de la persona. Intangible no significa que stos sean
inmateriales. Para evitar esta confusin, utilizo tambin el trmino no modificables.
De la Constitucin a la prisin
223
social. Asimismo, se hace un breve anlisis sobre las posibilidades legales que
tienen las personas en reclusin para exigir el respeto de sus derechos. Por
razones de espacio, se deja de lado el estudio de importantes derechos, como
el derecho al debido proceso dentro del reclusorio y los relativos a la situacin jurdica de los detenidos. Asimismo, debido a que la mayor parte de los
estudios existentes se han enfocado en generar informacin sobre los reclusorios del Distrito Federal y el Estado de Mxico, una parte importante de
los datos que aqu se aportan corresponden a dichas entidades federativas.
II. Derechos de las personas privadas
de libertad
Los derechos de las personas, salvo aquellos explcitamente restringidos por la propia Constitucin, no se suspenden al ingresar al reclusorio.
El Estado est obligado a garantizar los derechos fundamentales de toda
persona en reclusin, como lo est con cualquier otra persona. Una persona cuyos derechos fundamentales son violentados dentro de un reclusorio
tiene, legalmente, la misma proteccin que una persona cuyos derechos son
violentados afuera.5 Como seala Contreras Nieto, el Estado puede privar
a las personas de su libertad para deambular, pero no est legitimado para
privarlas de la vida, de sus derechos a comer, trabajar, estudiar y tener una
habitacin digna, entre otros.6
De acuerdo con Uprimny y Guzmn, los derechos de las personas en
reclusin son: i) suspendidos; ii) limitables (afectados), y iii) intangibles (no
modificables).7 Los primeros se refieren a derechos que se suspenden de
forma transitoria por estar en reclusin; por ejemplo, el derecho al libre
trnsito. Los segundos son derechos que pueden ser afectados o restringidos,
por necesidad, pero siempre de forma temporal y slo en caso de que existan
5 El artculo 1o. constitucional tambin establece que:
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos,
en los trminos que establezca la ley
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero,
la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
6 Contreras Nieto, Miguel ngel, Temas de derechos humanos, Mxico, Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, 2003, p. 18.
7 Uprimny Yepes, Rodrigo y Guzmn, Diana Esther, op. cit., nota 5.
224
II. Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena corporal, a contar
desde la fecha del auto de formal prisin;
III. Durante la extincin de una pena corporal.
10 Para una discusin al respecto vase Cholbi, Michael J., A Felons Right to Vote, Law
and Philosophy, vol. 21, nm. 4-5, 2002. Vase tambin Duff, R. A., Punishment, Communication
and Community, Oxford, Oxford University Press, 2003, pp. 77-79.
11 Gargarella, Roberto, La coercin penal en contextos de injusta desigualdad, SELA, 2010.
De la Constitucin a la prisin
225
Las crceles, en todo el mundo, albergan poblaciones con caractersticas relativamente similares. Mxico no es la excepcin. Para noviembre
de 2010 el Estado mexicano albergaba ms de 222,330 presos en sus 429
reclusorios,12 de los cuales aproximadamente 95% eran varones y 5% mujeres. La poblacin carcelaria en nuestro pas est mayoritariamente compuesta por hombres jvenes que provienen de hogares con marcadas carencias.13 Alrededor del 95% de los internos son varones.14 De acuerdo con la
tercera encuesta a poblacin en reclusorios del Distrito Federal y el Estado
de Mxico,15 40% de los encuestados tena entre dieciocho y treinta aos,
y 36.7% tena entre 31 y cuarenta aos. Asimismo, el 21% de los internos
entrevistados nunca fue a la escuela o no termin la escuela primaria, y el
21.9% no concluy la secundaria. El 57% de los encuestados sealaron que
no continuaron estudiando por necesidad de trabajar.16 De stos, la misma
encuesta seala que 61% comenz a trabajar antes de cumplir los quince
aos; 92.3% dijo haber comenzado a trabajar a los dieciocho aos o antes;17
12 Del total de centros penitenciarios, ocho estn administrados por del gobierno federal, diez por el gobierno del Distrito Federal, 320 por los gobiernos estatales y 91 por los
gobiernos municipales. Vase Estadsticas del sistema penitenciario federal, Mxico, Secretara de
Seguridad Pblica, 2010, http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20
Repository/365162//archivo.
13 Bergman, Marcelo y Azaola, Elena, Crceles en Mxico. Cuadro de una crisis, Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, Quito, nm. 1, 2007.
14 Secretara de Seguridad Publica, Cuaderno Mensual de Informacin Estadstica de Poblacin Penitenciaria Nacional, Mxico, Julio 2010, http://www.ssp.gob.mx/portalWebApp/
ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/365162//archivo).
15 Azaola, Elena y Bergman, Marcelo, Delincuencia, marginalidad y desempeo institucional,
Tercera encuesta a poblacin en reclusin, Mxico, CIDE, 2009.
16 Idem.
17 Idem.
Una pregunta importante y, en parte pendiente, es sobre cmo se distingue la poblacin
nacional de la poblacin carcelaria. La informacin, incluida en este texto, de la Tercera
Encuesta a Poblacin en Reclusin del CIDE, que se realiza en el D. F. y Estado de Mxico,
presenta niveles de escolaridad y ocupacin similares a los que reporta el INEGI para la
poblacin en general. Sin embargo, en trminos de gnero, edad y edad en que se comenz
a trabajar, vemos una clara diferencia entre la poblacin carcelaria y la poblacin nacional.
En cuanto al gnero, el INEGI seala que el 48% de la poblacin son varones (comparado
con 95% de la poblacin carcelaria). En trminos de edad, el INEGI seala que en 2009
26.2% de la poblacin tena entre 15 y 29 aos (a diferencia de la poblacin en reclusorios,
en donde 39.7% de la poblacin tiene entre 18 y 30 aos). En cuanto a la edad del primer
empleo, los datos de la poblacin en reclusin del CIDE resultan ser ms elevados que los
que se reportan para la poblacin en general, ya que de sta 40% seala haber comenzado
a trabajar a los 15 aos o antes.
Cabe, asimismo, destacar que la encuesta CIDE se realiza nicamente en los estados
mencionados, que tienen poblacin con caractersticas sociodemogrficas distintas en varios
226
De la Constitucin a la prisin
227
acuerdo con el artculo 16, Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o
reiterada, en los trminos de la ley de la materia.
20 Art. 18. Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn
compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social. Esta disposicin no
aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de
seguridad.
21 Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (RMTR) sealan que Se
velar particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones entre el
recluso y su familia, cuando stas sean convenientes para ambas partes, artculo 79.
22 Art. 18. Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de
los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros salvo el acceso a su
228
De la Constitucin a la prisin
229
Cuadro 126
230
De la Constitucin a la prisin
231
232
De la Constitucin a la prisin
233
teccin de la vida y seguridad de los y las internas, condiciones de vida higinicas (salud), indumentaria apropiada, cama, alimentos, bebidas, trabajo
y capacitacin, servicios mdicos, acceso a luz solar y un mnimo de intimidad.38
Sin duda, muchas de las violaciones a los derechos de las y los reclusos,
particularmente el derecho a la dignidad, a la integridad fsica y a la salud,
estn vinculados con el hacinamiento que se vive dentro de los reclusorios.
Los altos niveles de sobrepoblacin se traducen en escasez de recursos, incapacidad de la autoridad para controlar los penales (y consecuentemente
mayor inseguridad), problemas de salud, etctera. Aun cuando los espacios disponibles para presos han aumentado, el crecimiento de la poblacin
penitenciaria de los aos recientes ha rebasado la disponibilidad de espacios (vase grfica 1). De 1990 a 2000 se duplic la capacidad de los centros penitenciarios, pasando de 61,173 espacios disponibles a 121,135. Para
2008 se haban habilitado 50 mil espacios ms, llegando a una capacidad de
171,437 lugares (vase cuadro 3). Sin embargo, dado que el crecimiento de la
poblacin carcelaria es mayor al crecimiento de los espacios disponibles, los
niveles de hacinamiento no han disminuido.
perior de la dignidad humana, es decir, que en el ser humano hay una dignidad que debe ser
respetada en todo caso, constituyndose como un derecho absolutamente fundamental, base
y condicin de todos los dems, el derecho a ser reconocido y a vivir en y con la dignidad de
la persona humana, y del cual se desprenden todos los dems derechos, en cuanto son necesarios para que los individuos desarrollen integralmente su personalidad, dentro de los que
se encuentran, entre otros, el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, al honor, a
la privacidad, al nombre, a la propia imagen, al libre desarrollo de la personalidad, al estado
civil y el propio derecho a la dignidad personal. Tesis aislada en materia constitucional, p.
LXV/2009, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. XXX, diciembre
de 2009, p. 8.
38 Coyle, Andrew, op. cit., nota 33, p. 38. Vase tambin Pelez Ferrusca, Mercedes, Derechos de los internos del sistema penitenciario mexicano, Mxico, Cmara de Diputados-UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2000, p. 13
234
Grfica 1
235
De la Constitucin a la prisin
Cuadro 2
Ao
Centros penitenciarios
Espacios disponibles
1990
1991
1992
444
449
440
61,173
72,872
80,969
1993
438
86,065
1994
1995
439
435
88,071
91,422
1996
440
97,565
1997
439
99,858
1998
445
103,916
1999
447
108,808
2000
444
121,135
2001
446
134,567
2002
2003
448
449
140,415
147,809
2004
454
154,825
2005
455
159,628
2006
454
164,929
2007
445
165,970
2008
438
171,437
En este contexto, se generan circunstancias que hacen imposible el respeto y satisfaccin de los derechos fundamentales de los y las reclusas. En
su reporte especial sobre centros penitenciarios, la CNDHDF seala que
...la promiscuidad resultante de la falta de espacio y la acumulacin excesiva
de reclusos, imposibilita una existencia digna. Hacinados, las y los internos no
disponen de una cama para cada uno, carecen de reas para la recreacin y
el esparcimiento ni de sitios convenientes para tomar sus alimentos, viven en
ambientes insalubres y no tienen oportunidad para su privacidad.40
De acuerdo con Andrew Coyle, Si el hacinamiento alcanza tales niveles, la administracin penitenciaria debe asegurarse de que los organismos
Oriente se les llama vampiros a los reclusos que tienen que dormir parados y amarrados
con sbanas a las rejas, porque no caben acostados en el piso.
40 Informe Especial sobre la Situacin de los Centros de Reclusin en Distrito Federal de la CDHDF,
Mxico, 2005, p. 55.
236
La realidad hoy es que a pesar de no poder cumplir con las obligaciones que le corresponden, el Estado gasta importantes cantidades de recursos
en sus reclusorios. Segn el presupuesto de Egresos 2010, ese ao el gasto en
prevencin y readaptacin social fue de 10,897.576,490 (ms del 30% del
monto destinado para la Secretara de Seguridad Pblica).43 Segn Guillermo Zepeda, uno de cada tres pesos que invierten los gobiernos estatales en
la seguridad ciudadana y la justicia penal se dedicaron a la operacin del
sistema carcelario.44
B. Alimentos, ropa, agua y trabajo
Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas establecen que:45
41 Coyle,
De la Constitucin a la prisin
237
Regla 15. Se exigir de los reclusos aseo personal y a tal efecto dispondrn de
agua y de los artculos de aseo indispensables para su salud y limpieza.
Regla 20(1) Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo
valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas.
Regla 20(2) Todo recluso deber tener la posibilidad de proveerse de agua
potable cuando la necesite.
238
En trminos del trabajo, aunque ste tambin es un derecho no modificable, y a pesar de no proveer servicios bsicos de alimentos y ropa para
los reclusos,51 el sistema penitenciario no ofrece oportunidades para todos
sus presos. De acuerdo con el documento del CIDE, Segn las autoridades
penitenciarias, slo entre una tercera parte y la mitad del total de los internos tienen, en realidad, la oportunidad de participar en actividades laborales o educativas. A nivel federal, de acuerdo con la Auditora Superior de
la Federacin, de los internos en Ceferesos en 2009, slo 41% particip en
actividades laborales.52 Adems, difcilmente puede argumentarse que las
oportunidades laborales que las instituciones ofrecen sean conducentes a la
capacitacin o reinsercin exitosa del detenido(a). Esto resulta especialmente cierto en el caso de las mujeres en reclusin. Azaola y Yacamn relatan
cmo en los reclusorios del Distrito Federal, Mxico, las mujeres realizan
trabajos de limpieza, lavandera, cocina, etctera.53 Briseo, asimismo, seala que la mitad de las internas en su estudio reciban por su trabajo hasta
trescientos pesos mexicanos mensuales, una cantidad absurda si se contrasta
con el salario mnimo, y risible si tomamos en cuenta que adems de mantener a sus hijos, las mujeres deben pagar por su propia manutencin dentro
del penal.54 Segn Briseo, una de cada diez mujeres lava y plancha ropa de
sus compaeras o de los internos del centro varonil para poder mantenerse
dentro del penal.
Estas circunstancias han llevado a muchas internas a buscar empleo en
el trabajo sexual. Prostituirse entre la poblacin penitenciaria varonil para
pagar no slo sus necesidades bsicas (como comida, cobija, ropa, zapatos),
bable que los procesados reciban ms visitas que los sentenciados, ya que la familia tiene un
papel ms proactivo. Adems, habr variaciones dependiendo del lugar en que se encuentre
el penal y los costos (de tiempo y dinero) en que incurren las familias, para llegar a l.
51 En el artculo 18 de la Constitucin Poltica mexicana se establece el trabajo como una
de las bases para lograr la reinsercin. Las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos
establece en el artculo 89. Al acusado deber siempre ofrecrsele la posibilidad de trabajar,
pero no se le requerir a ello. Si trabaja, se le deber remunerar.
52 Se determin que de los 6,060 internos de los seis Ceferesos, el 89.6% (5,432) particip en los tratamientos educativos (actividades acadmicas), 55.1% (3,339) en actividades
deportivas y 41.3% (2,500) en las laborales. Es importante sealar que el documento de
la ASF no proporciona los motivos por los que slo el 41.3% de los reclusos participan en
actividades laborales. Es posible que stos tengan la opcin de participar en dichas actividades, pero elijan no hacerlo. Vase Auditora Superior de la Federacin (ASF), t. II, Funcin
Gobierno, II.11.3.1.1. Prevencin y Readaptacin Social Seguridad Pblica, Auditora de
Desempeo: 09-0-36E00-07-1120. http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2009i/Indice/iGe
neral.htm
53 Azaola, E. y Yacamn, C., op. cit., nota 17.
54 Briseo, M., op. cit., nota 17, p. 46.
De la Constitucin a la prisin
239
sino tambin las de sus hijos, es la nica opcin laboral real para muchas
reclusas. La recomendacin 04/2010 de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) documenta este fenmeno.55 De acuerdo
con los testimonios aportados en la recomendacin de la CDHDF, el dinero producto de la prostitucin es repartido entre los custodios de ambos
penales (femenil y varonil). A las internas les corresponde alrededor de una
tercera parte: entre 200 y 300 pesos mexicanos por servicio (entre 15 y
23 dlares).
Resulta inaceptable que el Estado prive de su libertad a una persona,
le impida la posibilidad de obtener ingresos y luego no provea los bienes
bsicos que sta necesita para su subsistencia. Por la decisin que se ha tomado con respecto a estas personas, el Estado adquiere deberes especiales
de cuidado que lo obligan a cumplir con mayor diligencia sus obligaciones
frente al ciudadano.
C. Derecho a la vida y derecho a la integridad fsica y moral
Al hablar de tortura y maltrato dentro de las prisiones, Andrew Coyle
escribe:
La naturaleza cerrada y aislada de las prisiones puede dar oportunidad a que
se cometan actos abusivos con toda impunidad, en ocasiones de manera organizada y en otras por iniciativa de miembros individuales del personal. En
aquellos pases o instituciones donde se da prioridad a la funcin punitiva de
la prisin, existe el peligro de que acciones que equivalen a tortura (como el
uso ilegal y rutinario de la fuerza y los golpes) lleguen a ser consideradas por
el personal como conductas normales.56
Ciertamente, las prisiones son lugares con los que relativamente pocos
ciudadanos tenemos contacto. Los enormes muros que las rodean y la naturaleza frecuentemente aislada de la ubicacin de los penales los hacen an
ms hermticos y alejados del escrutinio pblico. Ms an, la idea que tenemos del delincuente nos hace poco empticos con sus necesidades. Como
seala Contreras Nieto, con frecuencia se piensa que un interno es bsicamente una persona que ha ocasionado un dao a la sociedad y que por lo
mismo debe ser castigado sin miramientos.57
55 Disponible
en http://www.cdhdf.org.mx/index.php/2010
A., op. cit., nota 33, p. 33.
57 Contreras, M. A., op. cit., p. 18.
56 Coyle,
240
De la Constitucin a la prisin
241
rios del Distrito Federal y el Estado de Mxico, fue la seguridad que sienten
los reos en sus celdas. En los reclusorios grandes, el 29% dijo no sentirse
nada seguro; el 48% dijo sentirse algo seguro, y el 23% dijo sentirse muy seguro. En los reclusorios chicos, el 26% dijo sentirse nada seguro; el 44%,
algo seguro, y el 31%, nada seguro.60 En otras palabras, casi una tercera
parte de las personas en reclusin se siente muy insegura en sus celdas. En
contraste, slo una cuarta parte se siente muy segura. Asimismo, la misma
encuesta revel que los hombres se sienten ms inseguros que las mujeres y
esta diferencia es estadsticamente significativa. Esto puede estar sealando
que los penales de hombres son ms violentos (tanto por la naturaleza de
los internos como por la proteccin de parte de las custodios) y esto lleva a
sentirse subjetivamente ms inseguro. En cuanto al trato del personal del
reclusorio, el 15% de los (las) entrevistadas en el Distrito Federal y el 12%
del Estado de Mxico dijeron haber sido golpeados(as) en los seis meses previos a la realizacin de la encuesta.
Sin duda los problemas de seguridad estn ligados al hacinamiento que
se vive en las prisiones. Sin embargo, tambin se trata de un problema vinculado a la corrupcin e impunidad dentro del penal. De acuerdo con el
Informe Especial sobre la Situacin de los Centros de Reclusin en Distrito
Federal de la CDHDF
Durante las visitas de verificacin realizadas por la CDHDF, se tuvo conocimiento de violaciones a derechos humanos, especficamente de actos constitutivos de extorsin, tortura y tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, entre las que destaca la falta de oportunidad para las y los internos en
aislamiento de tomar el sol Los internos deben pagar al personal de seguridad y custodia por pase de lista para poder efectuar llamadas telefnicas, por
proteccin a su integridad fsica, para que se les permita el acceso al servicio
mdico o para obtener privilegios, entre otras causas.61
La extorsin se presenta en dos variantes: de los custodios hacia los reclusos y entre los reclusos. En el reporte especial de la CDHDF, el 33% de
los reclusos afirmaban que la extorsin existe de los custodios hacia los reclusos. Asimismo, 88.9% de los custodios entrevistados consider que existe
la extorsin entre internos(as).62
En cuanto a los maltratos infligidos a las y los internos en presencia de
las y los custodios, el reporte de la CDHDF seala la existencia, en algunos
60 Azaola,
61 CDHDF,
62 Idem.
242
De la Constitucin a la prisin
243
como ejemplo: Izazola Licea, Sara Elena et al., La situacin actual del VIH/
sida en prisiones en Mxico. Identificacin de prcticas tiles, en Izazola Licea, Jos Antonio e Izazola Licea, Sara Elena (eds.) Estudios de caso de prcticas adecuadas sobre VIH/sida en
prisiones de Amrica Latina, Mxico, Fundacin Mexicana para la Salud-Instituto Mexicano de
Prevencin del Delito e Investigacin Penitenciaria, 1998.
67 Organizacin Mundial de la Salud y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas,
VIH/sida: Prevencin, atencin, tratamiento y apoyo en el medio carcelario. Marco de accin para una respuesta nacional eficaz, Nueva York, OMS-Onusida, 2007.
68 Idem.
69 Artrculo 4o. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
70 Coyle, A., op. cit., nota 33, p. 49.
71 Pelez, M., op. cit., nota 37, p. 15.
244
p. 16.
porcentajes para el Estado de Mxico son muy similares. Vase Azaola, E. y Bergman, M., op. cit., nota 16, p. 51.
74 Briseo, M., op. cit., nota 17, p. 50.
75 Idem.
73 Los
De la Constitucin a la prisin
245
El reporte especial de la CDHDF, adems, seala que de las inspecciones que se realizaron, pudieron comprobar que en el caso del Distrito
Federal:
En ninguno de los centros de reclusin del Distrito Federal se cumplen cabalmente las disposiciones de higiene y sanidad establecidas por la Secretara de
Salud de observancia en los establecimientos dedicados a la obtencin, elaboracin, fabricacin, mezclado, conservacin, almacenamiento, distribucin,
manipulacin y transporte de alimentos con la finalidad de reducir los riesgos
para la salud de la poblacin consumidora...
77 Idem.
78 Ibidem,
p. 49.
reformas de 2008 al artculo 18 de la Constitucin sustituyeron el trmino readaptacin social por reinsercin social.
79 Las
246
De la Constitucin a la prisin
247
trabajo ofrecidas en los reclusorios, la capacitacin para el mismo y la calidad de la capacitacin (en trminos de resultar en la obtencin de un trabajo legal que permita el sustento) son pocas e inadecuadas.83 En cuanto el
derecho a la salud, como tambin se ha mostrado en los apartados anteriores, las condiciones de vida dentro de los penales violentan este derecho.84
A diferencia de ello, segn los estudios aqu citados, las oportunidades para
participar en actividades educativas y deportivas dentro de los penales son
mejores. A nivel federal, por ejemplo, de acuerdo con la Auditora Superior
de la Federacin (ASF), de los 6,060 internos de los seis Ceferesos, 89.6%
(5,432) particip en los tratamientos educativos (actividades acadmicas)
y 55.1% (3,339) en actividades deportivas.85 A nivel del Distrito Federal y
el Estado de Mxico, 76.49% de los encuestados en la encuesta 2009 del
CIDE dijo participar en alguna actividad deportiva.86 Adems, en la encuesta del CIDE, la mayora de los y las encuestadas calificaron positivamente la calidad de la educacin: 47.6% de los/las encuestadas calificaron
como buena la educacin que brinda la institucin y 35.48% la calificaron como regular.
En cuanto a las obligaciones del Estado una vez otorgada la libertad,
ste tiene el deber de dar un seguimiento puntual de cada excarcelado, entre otras cosas, para asegurarse de que efectivamente hayan logrado obtener
un empleo, una casa y sean capaces de proveer un sustento para s mismo y
para su familia, como medidas para obtener la reinsercin. A pesar de ello,
el Estado mexicano pocas veces se ocupa de quienes ha puesto en libertad.
A nivel federal, la ASF afirma que En el periodo 2005-2009, de los 20,390
beneficios de libertad anticipada que se otorgaron a internos del fuero federal sentenciados, 210 personas fueron reincorporadas por el OADPRS
(rgano Administrativo Desconcentrado de Prevencin y Readaptacin
83 Vase supra, p. 22. En el caso de las mujeres, al darles clases de bordado y maquillaje,
estas oportunidades adems refuerzan el rol de gnero tradicional y el correlativo estatus de
subordinacin que stas tenan antes de ingresar al reclusorio.
Sobre la encuesta CIDE, es relevante notar que aun cuando un alto porcentaje de personas reporta participar en actividades laborales, el estudio aclara que Estos elevados porcentajes tienen ms que ver con el deseo de parte de los internos de que conste que cumplen con
los criterios que requieren para obtener beneficios de pre-liberacin que con la realidad.
84 Vase supra p. 29.
85 De acuerdo con el documento de la ASF, De los 5,432 internos que participan en
actividades educativas, 2.1% (112) est en alfabetizacin; 20.2% (1,099) estudia la primaria;
30.4% (1,652) se encuentra en secundaria; 23.3% (1,263) cursa el nivel medio superior; 2.7%
(148) en el nivel superior; 0.1% (4) en posgrado; y 0.6% (33) en crculo de estudio. Vase
Auditora Superior de la Federacin, op. cit., nota 51.
86 Azaola, E. y Bergman, M., op. cit., nota 16.
248
De la Constitucin a la prisin
249
Desde la tica tambin se ha criticado el uso de penas de prisin, particularmente el uso de prisiones como forma de lograr la reconversin moral
del delincuente, por tratar a las personas como instrumentos moldeables y
no como agentes responsables, autnomos y morales.93 Ms an: esta perspectiva asume una relacin entre Estado y ciudadano y entre co-ciudadanos, marcado por violencia y amenazas.94 En lugar de apelar a los valores
morales que justifican las demandas que el derecho hace, este derecho penal
busca coaccionar la obediencia, frecuentemente usando castigos desproporcionados para lograrlo.
El derecho a la reinsercin significa, como sostiene Andrew Coyle, que
las prisiones sean
...lugares en los que existan programas integrales de actividades constructivas
que ayuden a los reclusos a mejorar su situacin. Como mnimo, la experiencia de la prisin no debe dejar a los reclusos en una situacin peor a la que
estaban al comenzar su condena, sino que debe ayudarles a mantener y mejorar su salud y el funcionamiento intelectual y social.95
La mayor parte de los reclusorios en nuestro pas, sin embargo, no ayudan ni mejoran la situacin social o intelectual de los y las personas ah detenidas. Al contrario, el encarcelamiento va aparejado con un fuerte estigma
social, que produce rechazo, menores oportunidades laborales y, como se
ha mostrado en este texto, una constante violacin de los derechos fundamentales.96
III. La justiciabilidad de los derechos
de los y las reclusas
Uno de los principales problemas para hacer valer los derechos de quienes estn en reclusin es el carcter oculto y alejado de las prisiones. A ello
93 Gargarella,
2008.
94 Duff, R. A., Punishment, Communication and Community, Oxford, Oxford University Press,
2003, p. 14.
95 Coyle, A., op. cit., nota 33, p. 86. Asimismo, Mercedes Pelez sostiene que La readaptacin impone necesariamente cierta cantidad de espacio en funcin de los objetivos de la
pena; es necesario un espacio en donde se promueva en desarrollo positivo del interno, como
el trabajo, la capacitacin y la educacin, pero tambin un espacio para el esparcimiento y
la promocin de la cultura; un espacio que promueva la participacin individual y colectiva
de manera pacfica y creativa. Pelez Ferrusca, Mercedes, op. cit., nota 33, p. 17.
96 Prez Correa, C., op. cit., nota 88.
250
hay que agregar el perfil subordinado, disciplinario y coercitivo que caracteriza a la institucin. Es por esto que algunas organizaciones civiles abogan
por la instalacin de vidrios o rejas en la periferia de las prisiones y cmaras
en su interior, para hacer pblico lo que sucede dentro de ellas.97 Asimismo,
tanto a nivel internacional como a nivel nacional se ha insistido en permitir
el acceso a las prisiones a jueces, observadores independientes e incluso a la
sociedad civil (por ejemplo, instaurando das de visita para quienes quieran
conocer las prisiones o, permitiendo, u obligando, la realizacin de servicios
sociales dentro de ellas).98
Las visitas que realizan peridicamente las funcionarias de la CDHDF
a los reclusorios de esa entidad, por ejemplo, constituyen esfuerzos en esta
direccin.99 Las visitas, adems de dar a conocer graves violaciones a los derechos de los internos que se dan ah, permiten resolver algunos de los problemas que existen entre custodios y reclusos. An as, si bien podemos
suponer que la apertura de las prisiones a observadores independientes prevendra algunas de las violaciones a derechos que ah se dan, se requiere de
mecanismos jurisdiccionales mediante los cuales se puedan hacer valer los
derechos de los reclusos. Como seala Luigi Ferrajoli,
El segundo principio garantista de carcter general es el de jurisdiccionalidad:
para que las lesiones de los derechos fundamentales, tanto liberales como sociales, sean sancionadas y eliminadas, es necesario que tales derechos sean todos justiciables, es decir, accionables en juicio frente a los sujetos responsables
de su violacin, sea por comisin o por omisin... A tal fin sera necesario que
las leyes en materia de servicios pblicos no slo establecieran contenidos y
presupuestos de cada derecho social, sino que identificasen tambin a los su97 Tambin se ha sealado la importancia de tener a las prisiones dentro de la comunidad, como parte de la sociedad en lugar de instalarlas afuera o a un costado, de tal forma
que se invisibilizan. Vase Von Kaull, Adriana, Mara de las crceles: experiencia de trabajo penitenciario, A la sombra de la sociedad. Situacin penitenciaria en Amrica Latina, Caracas,
Observatorio Latinoamericano de Prisiones, 2007.
98 Vase Coyle A., op. cit., nota 33.
99 La Ley de la CDHDF establece en su artculo 17, que son atribuciones de la Comisin:
X. Supervisar que las condiciones de las personas privadas de su libertad que se encuentren en los centros de detencin, de internamiento y de readaptacin social del Distrito
Federal estn apegadas a derecho y se garantice la plena vigencia de los derechos humanos, pudiendo solicitar el reconocimiento mdico de reos o detenidos cuando se presuman
malos tratos o torturas, comunicando a las autoridades competentes los resultados de las
revisiones practicadas. Estas atribuciones se entienden sin prejuicio de las que en la materia
correspondan tambin a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, y para su ejercicio
se promover la instrumentacin de los mecanismos de coordinacin que sean necesarios al
efecto. El personal de la Comisin en el ejercicio de sus funciones, tendr acceso irrestricto a
los centros de detencin, de internamiento y de readaptacin social del Distrito Federal.
De la Constitucin a la prisin
251
jetos de derecho pblico investidos de las correlativas obligaciones funcionales; que toda omisin o violacin de tales obligaciones, al comportar la lesin
no ya de meros deberes o a lo sumo de intereses legtimos sino directamente
de derechos subjetivos, diera lugar a una accin judicial de posible ejercicio
por el ciudadano perjudicado.100
Luigi, Derecho y razn. Teora del garantismo penal, Madrid, Trotta, 2001, pp. 917
y 918.
101 Coyle,
252
gaciones establecidas para quienes se nieguen a cumplir con las recomendaciones, stas tendrn un mayor efecto. Sin embargo, por ahora, y dado el
carcter no vinculatorio de sus recomendaciones, en la prctica, mucho del
trabajo que realizan los OPDH en reclusorios se ve limitada a documentar
y publicitar las graves violaciones que ah suceden, con pocos efectos en la
prctica.
En todo caso y ante la gravedad de la situacin, la CNDH tendra que
hacer uso de su nueva facultad de investigacin sobre hechos que constituyen violaciones graves a los derechos humanos facultad que con la
reforma en materia de derechos humanos del artculo 97 constitucional fue
retirada como facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y asignada a la CNDH en el artculo 102 (B) constitucional para exigir a las
autoridades del Poder Ejecutivo, que detengan los abusos y violaciones a los
derechos que se cometen en los reclusorios.104
Los problemas en las crceles, como se ha mostrado en este texto, requieren de cambios profundos estructurales, institucionales y de valores.
Como seala Owen Fiss al hablar sobre reformas estructurales, nuestros
valores constitucionales no pueden ser plenamente asegurados sin efectuar
cambios bsicos en las estructuras de estas organizaciones.105 Para ello,
autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa;
adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas
de las entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos
rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
104 La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere
el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un
estado, el jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.
La iniciativa de Ley del Sistema Federal de Ejecucin de Sanciones, mencionada antes,
remedia la falta de justiciabilidad de los derechos de los y las reclusas. La iniciativa, como se
mencion, incluye la figura del juez de ejecucin de sanciones. ste tendra como responsabilidades conocer y otorgar los beneficios de preliberacin, libertad preparatoria, reduccin
de la sancin y remisin parcial de la pena; resolver el recurso de reclamacin de los internos
contra sanciones disciplinarias; acordar las peticiones de los internos respecto al rgimen y
tratamiento penitenciario, y realizar visitas de verificacin. La adopcin del juez de ejecucin, aunque prometedora, difcilmente podr corregir las graves violaciones que suceden
dentro de nuestros reclusorios. En cualquier caso, la iniciativa contina pendiente de ser
discutida desde 2007. En el caso del Distrito Federal, esta responsabilidad est actualmente
atribuida a la CDHDF. Vase nota 88.
105 Fiss, Owen, El derecho como razn pblica, Madrid, Marcial Pons, 2007, cap. I. La reforma estructural es el gnero de litigio constitucional que surgi en los Estados Unidos con la
Corte Warren en los aos cincuenta y sesenta. Mediante estos litigios las cortes trasformaron
el statu quo y reconstruyeron alguna organizacin pblica, burocrtica a fin de eliminar la
De la Constitucin a la prisin
253
necesitamos que el proceso no se centre en incidentes individuales, concebidos como eventos particulares y discretos, sino en una condicin social
que amenaza valores constitucionales importantes y en la dinmica organizacional que crea y perpetua tal condicin.106
IV. Conclusiones
El problema de los derechos de las personas en reclusin,107 tal como
se muestra en este texto, es uno sobre la observancia y exigibilidad de esos
derechos. Las crceles son lugares ocultos, alejados de la sociedad, que, adems, encierran a quienes como sociedad consideramos reprobables y, frecuentemente, merecedores de repudio. Las normas legales sobre los derechos de los y las detenidas rara vez se cumplen dentro de los penales, lo cual
revela no slo un grave desfase entre lo que el derecho dice y lo que hace,
sino tambin una incompatibilidad con los valores del Estado social que supuestamente rigen nuestra Constitucin.
Parte de esto se explica por las caractersticas propias de la institucin
carcelaria. Otra parte se explica por la ambivalencia que tenemos, como
sociedad, sobre la funcin del castigo penal, sobre aquello que merece un
delincuente (o preso) y sobre las obligaciones que el Estado (y la sociedad)
tienen frente a ste, y viceversa. Como seala David Garland, el castigo
concentra un conjunto de significados culturales. No slo es una forma
de control o un aparato de poder, como sostena Foucault. Tampoco es
nicamente un vehculo de valores morales y sociales por medio del cual
la sociedad demuestra su reproche ante ciertas conductas, como sostena
Durkheim. En el ejercicio del poder penal hay una concepcin de autoridad social, de la persona del criminal, y de la naturaleza de la comunidad
u orden social que el castigo busca proteger y recrear.108 Las instituciones
penales son social y culturalmente complejas; reflejan muchas de las ideas
amenaza que los arreglos institucionales implican para valores de dimensin constitucional.
La Corte Warren, por ejemplo, transform el sistema escolar dual basado en criterios de
segregacin raciales, a un sistema unitario, desagregado racialmente.
106 Idem.
107 En este texto los y las detenidas, las personas privadas de libertad, las personas
en reclusin se refiere a aquellas personas que, en virtud de una orden judicial, ven restringido su derecho a la libertad personal y, por tanto, son recluidos en una institucin penitenciaria ya preventiva o punitiva, hasta en tanto no se le rehabilite el derecho de libertad
afectado. Pelez Ferrusca, Mercedes, op. cit., nota 37, p. 6.
108 Garland, David, Punishment and modern society, a study on social theory, Oxford, Carendon
Press, 1990, p. 265.
254
que como sociedad tenemos sobre el castigo, sobre el delito y sobre los delincuentes. Aun cuando legalmente afirmemos que el propsito del sistema
penitenciario es la prevencin del delito y la reinsercin del delincuente, lo
cierto es que, como seala David Garland, las instituciones y medidas penales nunca estn completamente y racionalmente adaptadas a un nico
objetivo organizativo de tipo instrumental. 109
Al pensar en el sistema penitenciario y lo que ah sucede, no podemos
ignorar el significado que ste tiene y las consecuencias que resultan de
dicha significacin. Esto repercute directamente tanto en la forma en que
pensamos y tratamos a los delincuentes como en la manera en que entendemos y administramos nuestras crceles.
Como se ha mostrado en este texto, las normas y valores constitucionales son, en la prctica, poco observables en el sistema penitenciario. Andrew
Coyle seala en su Manual para personal penitenciario, que la ambivalencia sobre la finalidad de la pena tiene como consecuencia directa un desfase entre
derechos de los detenidos y la prctica. 110 Si la sociedad, los y las legisladoras, y las autoridades en general no tienen clara la finalidad del castigo, lo
natural es que las autoridades penitenciarias tampoco la tengan. La inclusin a nivel constitucional de la obligacin de sujetar el sistema penitenciario a los derechos fundamentales y a la reinsercin social del sentenciado
tendrn poco efecto si no hay claridad, a nivel normativo y discursivo, sobre
cul es esta funcin. Asimismo, sin instancias y procedimientos sencillos y
accesibles, que obliguen a las autoridades a respetar los derechos de quienes
son puestos en prisin, la Constitucin seguir siendo, en esta materia, una
mera norma aspiracional.
V. Bibliografa
Auditora Superior de la Federacin, t. II, Funcin Gobierno, Prevencin y readaptacin social seguridad pblica, auditora de desempeo: 09-0-36E0007-1120. http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2009i/Indice/iGeneral.htm
Ariza, Jos Libardo e Iturralde, Manuel, Los muros de la infamia. Prisiones en
Colombia y Amrica Latina, CIJUS.
Ayala Corao, Carlos, Oportunidades en el SIDH para la defensa de los
derechos de las personas privadas de libertad, A la sombra de la sociedad.
Situacin penitenciaria en America Latina, Caracas, Observatorio Latinoamericano de Prisiones, 2007.
109 Idem.
110 Coyle,
De la Constitucin a la prisin
255
256