UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS

CURSO DE DIREITO

A VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER

PERANTE A LEI 11.340/06

LUCIANA SPRRER VIEIRA

Biguau (SC), outubro de 2008

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS
CURSO DE DIREITO

A VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER

PERANTE A LEI 11.340/06

LUCIANA SPRRER VIEIRA

Monografia apresentada como requisito parcial

para a obteno do ttulo de Bacharel em
Direito pela Universidade do Vale de Itaja
UNIVALI.

Orientador: Prof. Msc. Luiz Cesar Silva Ferreira

Biguau (SC), outubro de 2008.

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro para todos os fins de Direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte
ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do Vale do
Itaja, a Coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o Orientador de
toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Biguau, outubro de 2008.

Luciana Sprrer Vieira

Graduanda

PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso de Curso de Direito da Universidade do Vale do
Itaja UNIVALI, elaborada pelo graduando Luciana Sprrer Vieira, sob o ttulo de
A Violncia domstica e Familiar contra a mulher perante a Lei n 11.340/06, foi
submetida em 13 de novembro de 2008 banca examinadora composta pelos
seguintes professores: Luiz Csar Silva Ferreira (Orientador e Presidente); Helena
N. P. Ptsica (Membro); Celso Wiggers (Membro), e aprovada com a nota ____,
___________________________.

rea de Concentrao: Direito Penal

Biguau/SC, 13 de novembro de 2008

Luiz Csar Silva Ferreira

Orientador e Presidente da Banca

Helena Nastassya Paschoal Pitsca

Responsvel pelo Ncleo de Prtica Jurdica

AGRADECIMENTO

meus pais,
Hilton Vieira
Walquria Sprrer Vieira;
minha irm,
Alexandra Catarina Sprrer Vieira;
minha filhinha,
Luana Vieira Demaria
todos aqueles que foram meus professores;
E ao meu orientador, Prof. Msc Luiz Csar
Silva Ferreira.

DEDICATRIA

Dedico esta monografia a todas as Marias da

Penha.

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................. 01
1 CONSIDERAES A RESPEITO DA FAMLIA E DA VIOLNCIA DOMSTICA
E FAMILIAR SOFRIDA PELA MULHER.................................................................... 06
1.1 UNIDADE FAMLIAR: NOVO CONCEITO............................................................ 06
1.2 UNIDADE DOMSTICA.......................................................................................

15

1.3 AS FORMAS DE VIOLNCIA FAMILIAR E DOMSTICA CONTRA A MULHER 17

2 O TRATAMENTO DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A
MULHER PERANTE O ORDENAMENTO JURDICO PENAL BRASILEIRO .......... 26
2.1 A JUSTIA PENAL EM FACE DA VIOLNCIA CONTRA MULHER ANTES DA
CRIAO DA LEI MARIA DA PENHA........................................................................ 26
2.2. A JUSTIA PENAL EM FACE DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER APS A
CRIAO DA LEI MARIA DA PENHA

37

2.3. DADOS ESTATSTICOS DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO MBITO

DOMSTICO E FAMILIAR.........................................................................................

49

3 OS MECANISMOS CRIADOS PELA LEI 11.340/06 PARA COIBIR A

VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER................................. 60
3.1. DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA
E FAMILIAR................................................................................................................ 60
3.1.1. Das medidas integradas de preveno............................................................. 60
3.1.2. Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar........... 63
3.1.3. Do atendimento pela autoridade policial............................................................ 65
3.2. DO PROCEDIMENTO EM CASO DE VIOLNCIA FAMILIAR E DOMSTICA
CONTRA A MULHER.................................................................................................. 73
3.2.1 Das medidas protetivas de urgncia.................................................................. 79
3.2.2 Da atuao do Ministrio Pblico....................................................................... 90
3.2.3 Da assistncia judiciria..................................................................................... 92
3.3 A EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR.......................................... 93

CONCLUSO.............................................................................................................. 95
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS.................................................................... 98

RESUMO
A presente monografia tem como objeto a verificao da Lei n 11. 340, de 07 de
agosto de 2006 (Lei Maria da Penha) em face da violncia domstica e familiar
contra a mulher. Para que isso se esclarecesse, esta pesquisa serviu-se do mtodo
dedutivo de pesquisa utilizando a doutrina e a jurisprudncia. O presente texto se
encontra dividido em trs captulos. O primeiro captulo exps consideraes a
respeito da famlia, do ambiente domstico e da violncia domstica e familiar contra
a mulher, abordando assim a evoluo do conceito de famlia, o significado de
unidade domstica e as formas de violncia contra a mulher no mbito domstico e
familiar. Este primeiro captulo tem como objetivo descobrir qual o alcance da Lei n
11340/2006 aos casos de violncia contra a mulher. O segundo captulo explana
sobre o tratamento da violncia domstica e familiar contra a mulher perante o
ordenamento jurdico penal brasileiro antes da Lei Maria da Penha e as alteraes
trazidas pela Lei em estudo. Mostra tambm dados estatsticos da violncia
domstica e familiar contra a mulher antes da aplicao da Lei n11340/2006. O
terceiro captulo tratou dos mecanismos criados pela Lei Maria da Penha para coibir
a violncia contra a mulher no mbito domstico e familiar, analisando as medidas
protetivas de urgncia; as medidas integradas de preveno; a assistncia mulher
em situao de violncia domstica e familiar; o atendimento pela autoridade
policial. Neste captulo tratou-se tambm das medidas protetivas de urgncia; da
atuao do Ministrio Pblico; da assistncia judiciria ofendida e da equipe de
atendimento multidisciplinar.
Palavras chave: violncia domstica e familiar, mulher, Lei 11.340/2006, preveno,
combate.

1
0
ABSTRACT
This monograph aims at checking the Law No. 11. 340, of 07 August 2006 (Maria da
Penha Law) in the face of domestic and family violence against women. For this to
clarify, this research used is the method of deductive search using the doctrine and
jurisprudence. This text is divided into three chapters. The first chapter explained
considerations regarding the family, the home environment and the domestic and
family violence against women, thereby addressing the evolution of the concept of
family, the significance of unity and the forms of domestic violence against women in
domestic and family . This first chapter aims to find out what the scope of Law No.
11340/2006 to cases of violence against women. The second chapter outlines on the
treatment of domestic and family violence against women before the law before the
criminal Brazilian Maria da Penha Law and the amendments brought by Law under
study. It also shows statistical data of domestic and family violence against women
before the implementation of Law No. 11340/2006. The third chapter dealt with the
mechanisms created by Maria da Penha Law to curb violence against women within
the household and family, examining the emergency protective measures, the
integrated measures of prevention, assistance to women in situations of domestic
violence and family; the attendance by the police. In this chapter this was also the
emergency protective measures, the role of prosecutors, legal aid to the offense and
the team of multidisciplinary care.
Key word: Domestic and Familiar Violence, woman, law n 11.340/06, prevention,
combat

INTRODUO

A presente monografia tem por objeto tratar da violncia domstica e familiar

contra a mulher perante a Lei n 11.340/2006 Esta lei foi batizada de Lei Maria da
Penha, em homenagem a biofarmacutica Maria da Penha Fernandes que sofreu
tentativa de homicdio provocada pelo ento marido. Seu agressor ficara impune e
Maria da Penha no se conformou. Ela ento procurou os organismos
internacionais.

Em

2001

responsabilizou o Estado

Organizao

dos

Estados

Americanos

(OEA)

brasileiro por negligncia e omisso em relao a

violncia domstica e recomendou que se tomassem medidas. A violncia contra a

mulher na esfera domstica e familiar atinge ndices alarmantes. Diante deste
grande ndice, tornou-se imprescindvel a criao de uma lei especfica para
proteger a integridade fsica e psicolgica da mulher no ambiente domstico e
familiar. Cria-se, ento, a Lei n 11.340, de 07 de agosto de 2006.
Esta monografia tem por objetivo reunir informaes, retiradas de doutrinas
basicamente, para transmitir ao leitor a importncia da criao da Lei 11.340/2006
no combate a violncia domstica e familiar contra a mulher.
A presente pesquisa utiliza o mtodo dedutivo, que consiste em estabelecer
uma formulao geral, e depois, buscar partes do fenmeno para sustentar a
formulao geral. Atravs desta pesquisa o leitor se informa da opinio dos
doutrinadores a respeito da violncia domstica e familiar contra a mulher e da Lei
em exame para que possa tirar concluses prprias sobre o assunto aqui abordado
e para que possa servir tambm de incentivo futuras pesquisas.
Sendo assim, a pesquisa aqui apresentada est dividida em trs captulos. O
primeiro captulo tem como ttulo CONSIDERAES A RESPEITO DA FAMLIA E
DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR SOFRIDA PELA MULHER, que abrange
o conceito atual de unidade familiar; o conceito de unidade domstica e as formas
de violncia familiar e domstica contra a mulher.
A Lei Maria da Penha protege a mulher agredida ambiente familiar. A famlia
a base da sociedade. De acordo com art. 226, caput da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 o Estado tem o dever de proteger a famlia
independente de sua espcie,

pelo importante papel que exerce na sociedade.

Entretanto o conceito de famlia vem sofrendo alteraes ao longo do tempo.

Abandonou-se o modelo patriarcal e hierarquizado da famlia romana e firmou-se um

modelo da atuao participativa, igualitria e solidria daqueles

que compe a

entidade famliar. Esta nova realidade surgiu por causa de uma srie de motivos,
entre eles: a liberao sexual, o impacto dos meios de comunicao, o
desenvolvimento cientfico, a emancipao feminina, a longevidade, a diminuio
das famlias com o aperfeioamento e difuso dos meios contraceptivos, as
descobertas no campo da biogentica, etc.
A lei n11.340/2006, no art. 5, II, traz um conceito que se enquadra na nova
concepo de famlia: comunidade formada por indivduos que so ou se
consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou por vontade
expressa. Portanto diante deste novo conceito de famlia no como restringir o
alcance da Lei Maria da Penha.
A mulher agredida no mbito domstico tambm ser protegida pela lei Maria
da Penha. O inciso I do art. 5 deste diploma legal em estudo, traz o conceito de
unidade domstica, ou seja todo espao de convvio permanente de pessoas, com
ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas.
A Lei Maria da Penha, conforme art. 5, III, tambm ampara a mulher que, em
qualquer relao ntima de afeto, tenha sido agredida por aquele com quem conviva
ou tenha convivido, independente de coabitao.
O primeiro captulo trata tambm das formas de violncia domstica e
familiar contra a mulher. A Lei n11.340/2006 traz no art. 7, incisos I a V as
seguintes formas de violncia domstica e familiar: fsica; psicolgica; sexual;
patrimonial e moral. Mas a lei no taxativa, pois no caput do art. 7 o legislador
usa a expresso entre outras antes de elencar as formas de violncia domstica e
familiar contra a mulher.
De acordo com a lei em exame, violncia fsica qualquer conduta que
ofenda a integridade ou a sade corporal de algum. A violncia psicolgica a
conduta que resulta em dano emocional e diminuio da auto-estima, que prejudique
e perturbe o pleno desenvolvimento ou com inteno de degradar ou controlar as
aes, comportamentos, crenas e decises

de algum, atravs de ameaa,

constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante,

perturbao contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao, limitao do
direito de locomoo ou outra maneira qualquer que prejudique sade psicolgica
e autodeterminao. Violncia sexual se configura quando ocorrer qualquer

conduta que a constranja a ver, a manter ou a fazer parte de relao sexual que no
tenha desejado, por meio de intimidao, ameaa, coao ou usando fora; que a
induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a
impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio,
gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou
manipulao; ou que viole seus direitos sexuais e reprodutivos. A violncia
patrimonial a reteno, subtrao, destruio parcial ou total dos objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos
econmicos da vtima incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades.
Entende-se por violncia moral: calnia, difamao ou injria. Portanto a Lei n
11.340/2006 protege a mulher de toda forma de violncia domstica e familiar.
O segundo captulo da presente pesquisa est assim intitulado: O
TRATAMENTO DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
PERANTE O ORDENAMENTO JURDICO PENAL BRASILEIRO que trata da
justia penal em face da violncia contra a mulher antes da criao da Lei Maria da
Penha, em seguida mostra dados estatsticos da violncia contra a mulher no mbito
domstico e familiar e termina tratando da justia penal em face da violncia contra
a mulher aps a criao da Lei em estudo, ou seja as alteraes trazidas pela lei em
exame
Antes da Lei n 11.340/2006 entrar em vigor a autoridade policial ao tomar
conhecimento de um caso de violncia domstica e familiar contra a mulher,
encaminhava imediatamente a vtima ao Juizado Especial Criminal junto com o autor
do fato. Portanto aos casos de violncia contra mulher no mbito familiar e
domstico era aplicvel a transao penal, a suspenso condicional do processo, a
composio dos danos extintiva de punibilidade, Lavrava-se termo circunstanciado
(TCOs), pelos quais o acusado era geralmente condenado a pagar uma cesta bsica
ou prestar servios comunitrios (em caso de priso em flagrante era lavrado auto
de priso em flagrante e se fosse o caso, arbitrada fiana).
Em 2002 a Lei 10.455 criou uma medida cautelar na qual o juiz podia decretar
o afastamento do agressor do lar conjugal no caso de violncia domstica. Em 2004
a Lei 10.886 adicionou ao crime de leso previsto no Cdigo Penal um subttulo que
afirma que se a leso corporal leve for decorrente de violncia domstica, a pena
dever ser aumentada de trs para seis meses de deteno.

Entretanto apesar destas mudanas a violncia domstica e familiar

continuava alcanando altos ndices : segundo a OMS, quase metade das mulheres
assassinadas foram mortas pelo marido ou namorado, atual ou ex. De acordo com
dados colhidos no site da Fundao Perseu Abramo mostram que

do universo

investigado (61,5 milhes) a projeo da taxa de espancamento (11%) indica que

pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras vivas, j foram espancadas pelo
menos uma vez. No Brasil uma mulher espancada a cada 15 segundos. Dentre as
formas de violncia a mesma pesquisa mostra que 20% das mulheres j sofreram
agresso fsica leve; 18% foram ofendidas moralmente; 15% sofreram ameaa
indireta de agresso ; 12% afirmaram ter sido ameaadas de espancamento a si
prpria e a seus filhos; 12% declararam que j sofreram violncia referente ao seu
trabalho; 11% das mulheres j foram espancadas com cortes, marcas ou fraturas;
11% dizem j ter sido vtima de estupro conjugal, de assdio sexual e crticas sua
atuao como me; 9% das mulheres declaram que foram trancadas em casa; 8%
foram ameaadas com arma de fogo e 6% sofreram abuso.
Diante desta realidade surge, ento Lei n 11340/2006 (Lei Maria da Penha)
que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Esta lei especfica para as mulheres veda no art. 41 a aplicao da Lei 9.099/95 aos
casos de agresso mulher no mbito familiar e domstico. Com a Lei Maria da
Penha, so hoje instaurados inquritos policiais que demandam investigao,
reunio de provas e coleta de depoimentos, sendo que o agressor poder ser preso.
A Lei tambm altera a pena para leso corporal, que antes era de seis meses a um
ano e agora de trs meses a trs anos. As mulheres que sofrerem violncia
domstica e familiar podero recorrer s medidas protetivas que visam proteger a
sua integridade fsica, psicolgica e patrimonial. Ou seja, contra qualquer ao ou
omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual
ou psicolgico e dano moral e patrimonial, conforme diz o art. 5 do diploma legal em
estudo.
O terceiro e ltimo captulo desta pesquisa tem como ttulo: OS MECANISMOS
CRIADOS PELA LEI 11.340/06 PARA COIBIR A VIOLNCIA DOMSTICA E
FAMILIAR CONTRA A MULHER e se subdivide em duas partes. O primeiro
subttulo : Assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar,
abordando ento as medidas integradas de preveno, assistncia mulher em
situao de violncia domstica e familiar, o atendimento pela autoridade policial. O

segundo subttulo est intitulado: Do procedimento em caso de violncia domstica

e familiar contra a mulher, e abrange as medidas protetivas de urgncia, a atuao
do Ministrio Pblico, a assistncia judiciria ofendida. O terceiro subttulo se
refere a : Equipe de atendimento Multidisciplinar.
No art. 8 da Lei n 11.340/2006 o legislador, visando coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, traz um leque de medidas de preveno, tais
como a integrao operacional de rgo preventivos e repressores; a proibio aos
meios de comunicao de criarem figuras e situaes em que a mulher seja vista
como objeto de violncia; o aparelhamento e implementao das delegacias para
atendimento qualificado mulher vtima de violncia domstica e familiar;
disseminao do conhecimento da Lei Maria da Penha para a sociedade em geral
atravs dos meios e comunicao principalmente, criao de um aparato de
segurana unificado e capacitao da mquina policial etc. Mas este rol apenas
exemplificativo pois podero ser adotadas outras medidas.
De acordo com o diploma legal em estudo, constatada a prtica de agresso
contra mulher na esfera familiar e domstica podero ser aplicadas as medidas
protetivas de urgncia ao agressor e vtima. Essas medidas podero ser
concedidas de imediato e sero aplicadas isolada ou cumulativamente. Podero
tambm ser substitudas por outras de maior eficcia. O juiz poder conceder novas
medidas protetivas de urgncia ou rever aquelas j concedidas.
De acordo com a legislao em estudo nos casos de violncia domstica e
familiar contra a mulher o Ministrio Pblico dispe de legitimidade para agir como
parte na condio de substituto processual (arts. 19, 3, e 37 ) e como fiscal da lei
(art. 22, 1), podendo requerer outras providncias (art. 19) ou a substituio por
medidas diversas (art. 19, 3).
A toda mulher em situao de violncia domstica e familiar garantido o
acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia Judiciria Gratuita,
segundo a Lei Maria da Penha, no art. 28.
A equipe de atendimento multidisciplinar composta de profissionais
especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade que fornecem subsdios
ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou
verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de orientao, encaminhamento,
preveno e outras medidas, voltados para a ofendida, o agressor e os familiares,
com especial ateno as crianas e aos adolescentes.

1. CONSIDERAES A RESPEITO DA FAMLIA E DA VIOLNCIA DOMSTICA

E FAMILIAR SOFRIDA PELA MULHER BRASILEIRA
1.1 UNIDADE FAMILIAR: NOVO CONCEITO
De acordo o princpio da proteo, reza o art. 226, 8 da Constituio da
Republica Federativa do Brasil de 1988:
O Estado assegurar a assistncia famlia na pessoa de cada um dos que
a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes
Diniz ensina que a famlia tem como base o princpio da dignidade da pessoa
humana
g) Princpio do respeito da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III),
que constitui a base da comunidade familiar (biolgica ou socioafetiva),
garantindo, tendo por parmetro a efetividade, o pleno desenvolvimento e a
realizao de todos os seus membros, principalmente da criana e do
adolescente (CF, art. 227). (2007, pg.22).

Gama leciona:
Do princpio da dignidade da pessoa humana decorreram a
despatrimonializao e a despersonalizao das relaes de famlia
substituindo-se a nfase no tratamento das relaes patrimoniais entre
cnjuges, companheiros e parentes pela valorizao de aspectos
existenciais procurando-se garantir acima de tudo, os direitos da
personalidade de cada membro do grupamento familiar. A dignidade da
pessoa humana alada ao topo da pirmide normativa do ordenamento
jurdico brasileiro encontra na famlia o solo apropriado para seu
emaizamento e desenvolvimento, o que justifica a ordem constitucional no
sentido de que o Estado d especial e efetiva proteo as famlias
independente de sua espcie. Busca desenvolver o que mais relevante
entre os familiares, o projeto familiar fulcrado no afeto, solidariedade,
confiana, respeito, colaborao, unio, de modo a propiciar o pleno e
melhor desenvolvimento da pessoa de cada integrante inclusive sob o
prisma dos valores morais, ticos e sociais. (2007, pg. 157- 158).

Portanto de acordo com o

princpio da proteo deve-se resguardar a

integridade dos membros da famlia. Entretanto importante saber o que a famlia

nos moldes atuais, identificando assim os seus membros. Souza conclui sobre o
conceito de famlia:

Etimologicamente, a palavra famlia deriva da palavra famel, que por sua

vez fez surgir a palavra famulus, culminando na palavra famulia. Nesse
sentido, significa um vnculo de pessoas subordinadas entre si. Alguns
entendem que a palavra deriva de domuse significa casa ou uma
construo comum. Unindo todos esses pensamentos, podemos concluir
que famlia uma reunio de pessoas vinculadas e que vivem muito
prximas entre si. (2007, pg.22)

Portanto, conforme Souza, famlia um conjunto de pessoas que vivem

prximas e que possuem vnculos entre si, sendo que at certo tempo atrs, o
casamento era o nico vnculo aceito pela legislao brasileira, repudiando assim o
concubinato, como era denominado na poca.
As relaes de famlia. Alm do parentesco, pode a pessoa estar
relacionada a uma famlia pelo vnculo conjugal (marido e mulher) ou pela
afinidade. A afinidade a relao que liga uma pessoa aos parentes de seu
cnjuge. Entre os afins na linha reta esto o sogro, o genro, o padrasto, o
enteado etc., e na linha colateral, o cunhado. A afinidade na linha reta no
se extingue com a dissoluo do casamento que a originou (CC, art. 1.595,
2). (MAX, 2007, pg. 295).

Diniz ensina sobre as trs acepes do vocbulo famlia:

Na seara jurdica encontrem-se trs acepes fundamentais do vocbulo
famlia: a) amplssima; b) a lata e c) a restrita. a) No sentido amplssimo o
termo abrange todos os indivduos que estiverem ligados pelo vnculo da
consanginidade ou da afinidade, chegando a incluir estranhos, como no
caso do art. 1.412, 2, do Cdigo Civil em que as necessidades da famlia
do usurio compreendem tambm as das pessoas de seu servio
domstico. [...] b) Na acepo lata, alm dos cnjuges ou companheiros,
e de seus filhos, abrange os parentes da linha reta ou colateral, bem como
os fins (os parentes do outro cnjuge ou companheiro), como a concebem
os art. 1.591 e s . do Cdigo Civil, o Decreto-lei n . 3.200/41 e a Lei n .
883/49. c) Na significao restrita a famlia (CF, art. 226, 1 e 2) o
conjunto de pessoas unidas pelos laos do matrimnio e da filiao, ou seja,
unicamente os cnjuges e a prole (CC, arts. 1.567 e 1.716) , e entidade
familiar a comunidade formada pelos pais, que vivem em unio estvel, ou
por qualquer dos pais e descendentes. (2007, pg. 9-10). (grifo meu).

O doutrinador, ento, mostra um conceito de casamento :

o vnculo jurdico que se estabelece entre um homem e uma mulher, de
carter temporrio e litrgico quanto sua constituio, e que gera como
efeito, alm de direitos e obrigaes regulados em lei, concesso recproca
de direito da personalidade.(SOUZA, 2007, pg.23).

Diniz leciona sobre a evoluo do conceito de famlia

Lvy-Bruhl chega at a dizer que o trao dominante da evoluo da famlia
a sua tendncia em tornar o grupo familiar cada vez menos organizado e
hierarquizado, fundando-se cada vez mais na afeio mtua, que

estabelece plena comunho de vida. [...] Deveras, a famlia est passando

por profundas modificaes, mas como organismo natural ela no se acaba
e como organismo jurdico est sofrendo uma nova organizao; logo no
h desagregao ou crise. Nenhuma dessas mudanas legislativas abalar
a estrutura essencial da famlia e do matrimnio, que sua pedra angular.
(2007, pg. 22- 24)

Ou seja: ocorreram profundas modificaes no conceito de famlia, pois ao

lado do casamento passaram a coexistir outros ncleos familiares. Atualmente
considera-se como vnculo familiar: o casamento; a unio estvel; a famlia
monoparental e a famlia homoafetiva. Existem ainda unio eventual de pessoas que
no desejam estabelecer vnculo permanente e tambm h o namoro.
Diniz ensina o que famlia
Deve-se, portanto, vislumbrar na famlia uma possibilidade de convivncia,
marcada pelo afeto e pelo amor, fundada no apenas no casamento, mas
tambm no companheirismo, na adoo e na monoparentalidade. ela o
ncleo ideal do pleno desenvolvimento da pessoa. o instrumento para a
realizao integral do ser humano. (2007, pg. 13)

Dias esclarece:
Assim, as famlias anaparentais (formadas entre irmos), as homoafetivas e
as famlias paralelas (quando o homem mantm duas famlias), igualmente
esto albergadas no conceito constitucional de entidade familiar como
merecedoras da especial tutela do Estado. (2007, pg. 43).

A unio estvel est amparada pelo art. 226, 3 da Constituio da

Repblica Federativa de 1988:
Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio estvel entre o
homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar sua converso em
casamento.
Souza diz o que unio estvel :
A unio estvel um vnculo jurdico informal estabelecido entre um homem
e uma mulher, de carter duradouro, pblico e contnuo, em que ambos
desejam constituir uma entidade familiar, produzindo efeitos jurdicos no s
para as partes, mas tambm para terceiros.(2007, pg.23-24).

Max ensina:
Unio estvel a convivncia pblica, contnua e duradoura entre o homem
e a mulher, com o objetivo de constituio de famlia. Considera-se a unio estvel
como sendo uma entidade familiar (CC, art. 1.723). (2007, pg.293-294).

A unio estvel apresenta como pressupostos:

a) honor matrimonii o casal apresenta-se vista de todos como se fossem
casados, de forma que terceiros os confundem com pessoas efetivamente
casadas, na medida em que s a certido de casamento que consegue
promover a distino. b) affectio maritalis o casal entende estar em unio
estvel. Ambos acreditam que esto sob o estado de casado, sendo
importante frisar que nenhum dos companheiros cr estar apenas
namorando, at porque a linha divisria entre as duas situaes jurdicas
bastante tnue.(SOUZA, 2007, pg.24)

O doutrinador diz quais os deveres que ambos os cnjuges tem na unio

estvel
Deveres na unio estvel: lealdade, respeito e assistncia e guarda dos
filhos (CC, art. 1.724).(MAX, 2007, pg.293-294).
A famlia homoafetiva no est amparada pela Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de1988, pois no seu artigo 226, 3 menciona apenas a unio
estvel entre um homem e uma mulher. Entretanto a doutrina e, aos poucos, a
jurisprudncia vm dando contornos familiares unio do casal homossexual.
A doutrinadora Maria Berenice Dias afirma que a Lei Maria da Penha traz um
conceito de famlia que corresponde ao formato atual dos vnculos afetivos:
Para o efeito de assegurar sua aplicao, a Lei Maria da Penha tenta definir
famlia (art. 5, II): comunidade formada por indivduos que so ou se
consideram aparentados, unidos por laos naturais, por afinidade ou
vontade expressa (2007, pg.43).

Segundo o conceito da Lei em estudo famlia uma comunidade formada por

pessoas unidas por vnculo jurdico familiar, podendo ser conjugal, parentesco (em
linha e por afinidade), ou por vontade expressa (adoo).
O conceito trazido pela lei Maria da Penha, fala em comunidade formada por
indivduos, no se refere especificamente a um homem e uma mulher, portanto o
legislador aceita tambm como famlia, o relacionamento homoafetivo. Ensina a
doutrinadora:
O reconhecimento da unio homoafetiva como famlia expresso, pois a Lei
Maria da Penha incide independentemente da orientao sexual (art. 2. e
5., pargrafo nico). Assim, lsbicas, travestis, transexuais e transgneros,
que tem identidade feminina, esto ao seu abrigo quando a violncia ocorre

10

entre pessoas que possuem relao afetiva no mbito da violncia

domstica e familiar. (DIAS, 2007, pg.44).

Em outras palavras: a Lei n 11.340/2006 no seu art. 2, afirma que toda a

mulher independente de orientao sexual goza dos direitos fundamentais da
pessoa humana, portanto esta lei assegura a proteo de lsbicas, travestis,
transexuais e os transgneros do sexo feminino que mantm relao ntima de afeto
na famlia ou de convvio. Ou seja, a Lei em estudo protege situaes de violncia
contra o gnero feminino.
Uma corrente mais moderna de doutrinadores afirmam o transexual est
amparado pelo diploma legal em exame. No entanto este no pode ser confundido
com o homossexual, bissexual, intersexual ou travesti que no so protegidos pela
Lei Maria da Penha. O doutrinador ensina o que vem a ser o transexual:
O transexual aquele que sofre uma dicotomia fsico psquica, possuindo
um sexo fsico, distinto de sua conformao sexual psicolgica. Nesse
quadro, a cirurgia de mudana de sexo pode se apresentar como um modo
necessrio para a conformao do seu estado fsico e psquico.(CUNHA,
2007, pg.21).

importante salientar que o amparo da Lei Maria da Penha ao transexual

gera opinies contrrias:
Em eventual resposta indagao inicial podem ser observadas duas
posies: uma primeira, conservadora, entendendo que o transexual,
geneticamente no mulher (apenas passa a ter rgo genital de
conformidade feminina), e que, portanto, descarta, para a hiptese, a
proteo especial; j para uma corrente mais moderna, desde que a pessoa
portadora de transexualismo transmute suas caractersticas sexuais (por
cirurgia de modo irreversvel), deve ser encarada de acordo com a nova
realidade morfolgica, eis que a jurisprudncia admite, inclusive, retificao
de registro civil. Hoje, inclusive, h doutrinadores admitindo transexual
vtima, em abstrato, do crime de estupro (mesmo a lei falando somente de
mulher). (CUNHA, 2007, pg.21).

Portanto, os conservadores acreditam que a Lei no deva amparar o

transexual

pois

este,

mesmo

mudando

suas

caractersticas

sexuais

em

conformidade feminina, continua sendo homem geneticamente, no havendo sentido

receber portanto a proteo de uma lei especfica para as mulheres. Entretanto,
conforme aqueles que tem uma opinio mais moderna: se o transexual pode ser
registrado como mulher e aceito como vtima de estupro apesar deste tipo de

11

crime s mencionar a mulher como vtima, no h porque no ser tambm

amparado pela Lei 11. 340/2006 (Lei Maria da Penha). Ensina o doutrinador :
Diante do amplo espectro da lei at relaes protegidas pelo biodireito
passam a estar tuteladas, de maneira que, se o transexual fizer cirurgia
modificativa de sexo e passar a ser considerado mulher no registro civil, ter
efetiva proteo.(SOUZA, 2007, pg. 70-71).

Mesmo entendimento tem outro doutrinador:

Rogrio Greco explica:Se existe alguma dvida sobre a possibilidade de o
legislador transformar um homem em uma mulher, isso no acontece
quando estamos diante de uma deciso transitada em julgado. Se o Poder
Judicial, depois de cumprido o devido processo legal, determinar a
modificao da condio sexual de algum, tal fato dever repercutir em
todos os mbitos de sua vida, inclusive o penal.(CUNHA, 2007, pg. 21)

A Lei Maria da Penha tambm aplicada s unies homossexuais entre as

mulheres:
A lei em estudo, portanto, de forma indita em nosso arcabouo normativo,
prev que as medidas nela previstas, de carter penal e civil aplicam-se,
tambm, as unies homossexuais entre mulheres, permitindo inclusive, em
nosso entendimento, que se determine, por exemplo, o afastamento do lar
da agressora, [...]. (art. 22,II).(CUNHA, 2007, pg.33)

Ou seja, no importa que a vtima tenha sido agredida por outra mulher, o que
importa para a lei que a vtima seja do sexo feminino e que tenha vnculo afetivo
com agressor ou agressora.
Ainda que a Lei tenha por finalidade proteger a mulher, acabou por cunhar
um novo conceito de famlia, independente do sexo dos parceiros. Assim,
se famlia a unio entre duas mulheres, igualmente famlia a unio entre
dois homens. Ainda que no se encontrem ao abrigo da Lei Maria da
Penha, para todos os fins impe-se este reconhecimento.(DIAS, 2007, pg.
37-38).

Concluindo: A Lei Maria da Penha protege a mulher, no interessando sua

opo sexual e protege todos aqueles que tem identidade feminina, como travestis e
transexuais. Entretanto, mesmo que esta Lei no ampare a relao ntima de afeto
entre dois homens, para todos os outros fins, impe-se o seu reconhecimento como
famlia:
As unies homoafetivas j galgaram o status de unidade familiar. A
legislao apenas acompanha essa evoluo, para permitir que, na
ausncia de sustentao prpria, o Estado intervenha para garantir a
integridade fsica e psquica dos membros de qualquer forma de famlia.
(DIAS, 2007, pg.38).

12

As relaes paralelas tambm so consideradas como entidade familiar.

Ocorre quando um homem mantm relacionamento afetivo com mais de uma
mulher, ou seja as relaes adulterinas tambm so consideradas famlia e tambm
so amparadas pela lei Maria da Penha:
Outra realidade social que agora vem recebendo reconhecimento jurdico
so as unies paralelas, ou seja, as relaes concomitantes, que de um
modo geral so mantidas por homens. Cada um dos vnculos constitui uma
unidade familiar. Assim, agredindo o varo qualquer das companheiras, o
fato de a unio ser rotulada de adulterina, no exclui do mbito da proteo
da Lei. (DIAS, 2007, pg.44).

O conceito de famlia monoparental encontrado na Constituio Federal no

seu artigo 226, 4, que disciplina Entende-se, tambm, como entidade familiar a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
Ou seja, a Constituio ampara a famlia formada pelo vnculo entre
ascendente e descendente, que pode ser constituda por pai com seus filhos ou me
com seus filhos. Tanto faz se o pai ou a me sejam casados ou no. A proteo do
art. 226, 4, abrange filhos concebidos ou no no casamento e tambm os
adotados. Busca-se com isso que os filhos tenham igual proteo do Cdigo Civil,
consagrando-se o princpio da isonomia.
Tal status familiar visa dar efetividade a isonomia dos filhos estabelecida
pelo art. 227, 6., da Constituio Federal, posto que, havidos ou no na
relao de casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e
qualificaes. [...] A nova noo do conceito de famlia, inclui a famlia
monoparental, por isso tambm recebe proteo da Lei que visa coibir a
violncia domstica e familiar (Lei Maria da Penha), com todas as medidas
preventivas e repressivas, incluindo tutelas de urgncia, previstas nesta lei.
(SOUZA, pg.25 -26).

O namoro tambm pode ser considerado atualmente como um ncleo

familiar:
Pode-se conceituar o namoro como um perodo informal de convivncia entre
um homem e uma mulher, com objetivo de se conhecerem e de, no futuro,
constiturem famlia. (SOUZA, 2007, pg.27).

13

No h previso legal a respeito neste instituto, pois no produz efeitos

jurdicos:
No h que se confundir o namoro com o noivado, posto que em ambas as
situaes existe a convivncia entre homem e a mulher para a futura
constituio de famlia pelo casamento e pela unio estvel. No entanto, o
noivado gera responsabilidade civil extracontratual, enquanto o namoro,
como j dito, no deve produzir efeitos jurdicos. (SOUZA, 2007, pg. 28).

Portanto o namoro se difere de noivado porque o noivado produz

responsabilidade civil extracontratual, enquanto o namoro no gera efeitos jurdicos.
O noivado uma promessa de casamento, tambm chamado de esponsal,
prometendo as partes, casamento em prazo certo. Este instituto no gera
conflito com a unio estvel, porque normalmente se inicia com uma
solenidade e com troca dos anis esponsalcios. (SOUZA, 2007, pg.28).

O namoro, o noivado e at mesmo as relaes eventuais, como o que os

jovens denominam ficar so protegidos pela Lei Maria da Penha, pois conforme o
art. 5., III, da Lei 11.340/2006, o amparo a mulher que sofre violncia abrange
qualquer relao intima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com
a vtima, independente de morarem junto ou no. Diz o doutrinador:
Tanto o namoro quanto o noivado tem plena tutela da Lei 11.340/2006,
posto que muito embora sejam situaes em fase embrionria
constituio de famlia, de acordo com o artigo 5., III, da LVM, a proteo
da mulher decorrente de violncia engloba : qualquer relao ntima de
afeto , na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independente de coabitao.(SOUZA, 2007, pg. 28).

Portanto, o conceito de famlia experimenta atualmente, profunda modificao

Afirma o doutrinador Cunha:
Como salientam Iglesias Fernanda de Azevedo Rabelo e Rodrigo Viana
Saraiva, 'aceitar novos modelos familiares no significa dizer que a famlia
ser destruda. Conceber apenas a famlia nuclear composta pelo casal
heterossexual e filhos como o nico modelo de famlia aceitvel,
incompatvel com a natureza afetiva da famlia. A noo de famlia como
ncleo de afetividade e base da sociedade deve ser encarada, como de fato
, como um fator cultural. E, dessa maneira, a legislao deve acompanhar
a evoluo da sociedade e, conseqentemente, dos arranjos familiares'.
(2007, pg.35).

J o conceito de concubinato est previsto no artigo 1.727 do Cdigo Civil que

afirma: As relaes no eventuais entre o homem e a mulher, impedidos de casar,
constituem concubinato.

14

A inteno do legislador foi a de limitar a unio estvel vigente. Portanto se

houver casamento ou unio estvel vigente ou havendo impedimento para o
casamento, qualquer relao estvel entre um homem e uma mulher .
A situao histrica mais comum aquela que o homem, na vigncia do
casamento, mantinha outro vnculo, de forma que morava com a esposa,
mas possua distncia outra mulher, que se denominava teda e
manteda. Tambm concubinato a chamada unio estvel desleal, que
aquela em que uma pessoa, j possuindo uma unio estvel, inicia outra
concomitante primeira.(SOUZA, 2007, pg. 46).

Dias leciona:
No h de se reconhecer que o conceito de famlia trazido pela Lei Maria da
Penha enlaa todas as estruturas de convvio marcada por uma relao
ntima de afeto, o que guarda consonncia com a expresso que vem sendo
utilizada modernamente: Direito da Famlias. (2007, pg. 44).

Portanto a Lei n 11.340/06 (Lei Maria da Penha) inova o conceito de famlia

tornando-o mais abrangente. No conceito da Lei, se a relao tiver vnculo de
afetividade, ento ser reconhecida como uma entidade familiar. Por isso
atualmente, a expresso Direito de Famlia vem sendo colocada no plural, ou seja,
pela expresso: Direito das Famlias.
Cabe trazer a manifestao de Eliana Ferreira: A famlia modernamente
concebida tem origem plural e se revela como o ncleo de afeto no qual o
cidado se realiza e vive em busca da prpria felicidade. Abandonou-se o
modelo patriarcal e hierarquizado da famlia romana, ao longo dos anos e
firmou-se no direito das sociedades ocidentais um modelo de atuao
participativa, igualitria e solidria dos membros da famlia.(DIAS,
2007,pg.45) .

O doutrinador comenta:
A longevidade, a emancipao feminina, a perda de fora do cristianismo, a
liberao sexual, o impacto dos meios de comunicao de massa, o
desenvolvimento cientfico com as experincias genticas e descobertas no
campo da biogentica, a diminuio das famlias com o aperfeioamento e
difuso dos meios contraceptivos, tudo isso atingiu fortemente a
configurao familiar. Ademais a urbanizao e a industrializao mudando
a base produtiva da sociedade tambm afetaria o direito de famlia, j que o
poder empresarial ao contrrio da propriedade fundiria no ligado com
organizao famlia. (TEPEDINO, 2001, pg. 353).

Por isso a Lei Maria da Penha ampara todas as mulheres que tenham vnculo
ntimo de afeto com o agressor

15

Dessa maneira ocorre uma verdadeira equiparao entre todos os institutos

de famlia e civis, albergando plena proteo mulher no mbito da unidade
domstica, da famlia ou nas relaes ntimas de afeto, extrapolando em
muito o disposto no artigo 226, 8., da Constituio Federal. (SOUZA,
2007, pg. 28).

Tededino leciona:
A entidade familiar deve ser protegido pelo papel que faticamente exerce
na sociedade, ou seja, por sua capacidade de proporcionar um lugar
privilegiado para a boa vivncia e dignificao de seus membros
independentemente de solenidades e formalismos.(2007, pg.168)

O Estado tem o dever de proteger os membros da famlia, pois esta a base

da sociedade.
1.2. UNIDADE DOMSTICA
Reza o art. 5 , I da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), o conceito de
unidade domstica:
[...] I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de
convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas; [...].
A violncia domstica aquela praticada no espao caseiro entre pessoas
com ou sem vnculo familiar, incluindo as agregadas esporadicamente, integrantes
dessa aliana, como no caso de empregada agredida pelo patro. Explica o
doutrinador:
Com efeito, segundo Fabrcio da Mota Alves, assessor parlamentar do
Senado, com a experincia, portanto, de quem acompanhou a discusso
legislativa travada no Parlamento, essa definio abrange, inclusive, os
empregados domsticos, ou seja, os 'esporadicamente agregados'
assunto, alis, muito debatido no Congresso Nacional. O termo
'esporadicamente' aqui d uma noo de relacionamento provisrio, tpica
da relao de emprego domstico. (CUNHA, 2007, pg.30).

O legislador se preocupou com as pessoas que no fazem parte da famlia,

mas que participaram de alguma maneira do espao fsico considerado unidade
domstica .
A doutrinadora destaca a opinio de Nucci:

16

Como alerta Guilherme Nucci, a mulher agredida no mbito da unidade

domstica deve fazer parte dessa relao domstica. No seria lgico que
qualquer mulher, bastando estar na casa de algum, onde h relao
domstica entre terceiros, se agredida fosse, gerasse a aplicao da
agravante trazida pela Lei Maria da Penha.(DIAS, 2007, pg.43).

Ento, segundo o doutrinador, caso uma mulher tenha sido agredida na casa
de algum s ter proteo da Lei Maria da Penha se ela estiver trabalhando neste
local, no bastando apenas sua presena no lar
Aqui esto includos todos os empregados domsticos, porteiros,
recepcionistas, motoristas e diaristas (as esporadicamente agregadas,
consoante o artigo 5, inciso I). Ou seja, qualquer pessoa que comungue,
ainda que por uma nica vez, do espao de convvio permanente (lar), tem
a proteo legal. Por exemplo, uma pessoa contratada para ser bab (babysitter) por uma nica noite ou uma enfermeira que venha substituir outra,
uma nica vez, no cuidado de um idoso. Se ambas forem agredidas, tero
integral proteo da LVM. (SOUZA, 2007, pg. 71).

Ou seja, so protegidos pela Lei Maria da Penha, qualquer pessoa, mesmo

por uma nica vez, trabalhe no lar de algum, estando amparada at mesmo a
diarista (esporadicamente agregada).
Entretanto, Dias esclarece
Damsio de Jesus faz algumas distines: a denominada diarista, que
trabalha apenas um, dois ou trs dias por semana, no est protegida pela
Lei em razo de sua pouca permanncia no local de trabalho. Porm a que
trabalha durante a semana diariamente, mas no mora no emprego, a
aplicao da Lei est condicionada sua participao no ambiente familiar,
ou seja, deve ser observado se ela considerada por todos e por ela
prpria membro da famlia. (2007, pg. 42).

Portanto conforme o doutrinador, a diarista no pode ser amparada pela Lei

n 11.340/2006, pelo pouco tempo que fica no lar onde trabalha. E mesmo aquela
que trabalha todo dia na casa de algum tem que estar morando naquele local ou
ento, ser considerada como membro da famlia por ela mesma e pelos moradores
do lar para que, assim, esta seja amparada pela Lei Maria da Penha.
Por fim, a que trabalha e mora na residncia da famlia, desfrutando de uma
convivncia maior com todos, deve ser considerada um de seus membros,
merecendo ser receptadora da especial tutela legal.(DIAS, 2007, pg.42).

17

1.3. AS FORMAS DE VIOLNCIA FAMILIAR E DOMSTICA CONTRA A MULHER

O doutrinador Mirabete diz quando se configura a violncia contra a mulher no
mbito domstico e familiar :
Nos termos da Lei n 11.340, de 7-8-2006, configura violncia domstica e
familiar contra a mulher, qualquer forma de violncia, por ao ou omisso,
baseada no gnero e praticada no mbito familiar, do convvio domstico ou
de relao ntima de afeto, atual ou pretrita, ainda que ausente a
coabitao, que cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
e dano moral ou patrimonial (art.5 e 7). (2007, pg.90).

Explicando o elemento formal caracterizador da Lei em estudo: a expresso

qualquer ao ou omisso quer dizer que a Lei no se preocupa com a causa,
bastando o efeito morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral
para que incida formalmente a Lei Maria da Penha para a defesa da mulher. O
objeto jurdico tutelado a integridade fsica, moral e econmica da mulher,
abrangendo desde a tutela mais gravosa que a morte, passando pela leso
corporal e at a menos gravosa, com qualquer espcie de sofrimento.
Porm o legislador criou um binmio para a incidncia do objeto tutela, pois
alm do elemento formal, a Lei caracterizada pelo elemento espacial, portanto,
para configurar a violncia domstica e familiar contra a mulher, o crime tem que ter
ocorrido num determinado ambiente (familiar, domstico ou de intimidade na qual o
agressor conviva ou tenha convivido, com a ofendida, independente de coabitao).
De acordo com a Lei 11.340/2006 (art. 5) , entende-se por violncia
domstica e familiar toda a espcie de agresso (ao ou omisso) dirigida
contra a mulher (vtima certa) num determinado ambiente (domstico,
familiar ou de intimidade) baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial.
(CUNHA, 2007, pg. 23).

O sujeito passivo a mulher. A Lei Maria da Penha no ampara as pessoas

jurdicas (associao de mulheres) e entes despersonalizados (condomnios), pois a
violncia tem que ter ocorrido no mbito domstico, familiar ou de intimidade:
Pessoas jurdicas (associaes de mulheres) e entes despersonalizados
(condomnio) no esto compreendidos entre os sujeitos passivos da LVM,
no por causa da qualidade pessoal em si, mas por fora do mbito de
incidncia da norma, relembrando que h necessidade de se respeitar o
critrio espacial tipificado, ou seja, a violncia deve ocorrer no mbito de
relao havida numa unidade domstica, familiar ou ntima de
afeto.(SOUZA, 2007, pg. 75).

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O sujeito ativo tanto pode ser homem como mulher, pois a Lei em estudo
menciona a palavra agressor, que est colocada como gnero, abrangendo o sexo
feminino e masculino.
A legislao em questo, no art. 7., enumera as formas de manifestao de
violncia de forma genrica, levando o operador a interpret-lo de maneira
aberta, enunciativa, isso porque esto apontadas em numerus apertus, em
razo da expresso entre outras no dispositivo, sempre presumindo em
favor da mulher, criando, pois regra enunciativa e orientadora das principais
condutas, [...]. ( SOUZA, 2007, pg. 71).

Conforme o art. 7 da Lei Maria da Penha, a violncia fsica, psicolgica,

sexual, patrimonial e moral, entre outras so formas de violncia domstica e
familiar contra a mulher. A Lei em estudo combate todas as formas de violncia
contra a mulher no mbito familiar, domstico ou de intimidade, pois usa a
expresso entre outras no dispositivo.
O art. 7, inciso I da Lei11.340/2006 conceitua a violncia fsica :
I -

a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua

integridade ou sade corporal.

Violncia fsica o uso da fora, mediante socos, tapas, pontaps,
empurres, arremesso de objetos, queimaduras, etc, visando desse modo,
ofender a integridade ou a sade corporal da vtima, deixando ou no
marcas aparentes, naquilo que se denomina, tradicionalmente, vis
corporalis. (CUNHA, 2007, pg.37).

Portanto, qualquer agresso que ofenda o corpo e a sade da mulher com

uso de fora fsica, mesmo que no deixe marcas considerado violncia fsica.
No s a leso dolosa, tambm a leso culposa constitui violncia fsica, pois
nenhuma distino feita pela lei sobre a inteno do agressor.(DIAS, 2007, pg.
47).
Esclarece o doutrinador:
A preocupao bsica do dispositivo deixar estabelecida a espcie de
violncia que, uma vez referendada na norma penal, ter imediata aplicao.
(SOUZA, 2007, pg. 72).

19

O inciso II, do art.7 da Lei Maria da Penha, conceitua a violncia psicolgica:

[...] II- a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe
cause dano emocional e diminuio da auto-estima ou que lhe prejudique e
perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas
aes, comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa,
constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia
constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao,
explorao e limitao do direito de ir vir ou qualquer outro meio que lhe
cause prejuzo sade psicolgica e autodeterminao;[...].

A Lei Maria da Penha, portanto, protege a auto-estima e a sade psicolgica

da mulher. A violncia psicolgica uma agresso emocional, cuja gravidade igual
ou at maior que a violncia fsica. Configura-se a violncia psicolgica quando o
agressor ameaa, rejeita, humilha ou discrimina a vtima. O agente sente prazer em
ver a vtima sofrendo, configurando, assim, a vis compulsiva.
Trata-se de previso que no estava contida na legislao ptria, mas a
violncia psicolgica foi incorporada ao conceito de violncia contra a
mulher na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia Domstica, conhecida como Conveno de Belm do Par.(DIAS,
2007, pg. 47).

A mulher agredida psicologicamente fica com a auto-estima abalada e sua

sade psicolgica prejudicada, pois se sente amedrontada, inferiorizada e diminuda.
A doutrina critica a expresso violncia psicolgica, que poderia ser
aplicada a qualquer crime contra a mulher, pois todo crime gera dano
emocional vtima, e aplicar um tratamento diferenciado apenas pelo fato
de a vtima ser mulher seria discriminao injustificada de gneros.(DIAS,
2007, pg. 48).

Alguns doutrinadores acreditam ser desnecessrio a existncia do inciso III,

do art. 7 da Lei Maria da Penha, pois qualquer crime contra a mulher gera por si s
a violncia psicolgica. Consideram tambm que a proteo especfica contra a
violncia psicolgica pela vtima ser do sexo feminino uma forma de discriminao
aos homens, ferindo assim o princpio da igualdade. Porm, a doutrinadora Maria
Bernadete Dias discorda desta opinio:
Ora, quem assim pensa olvida-se que a violncia contra a mulher tem
razes culturais e histricas, merecendo ser tratada de forma diferenciada,
at porque no ver esta realidade que infringe o princpio da igualdade. A
violncia psicolgica encontra forte alicerce nas relaes desiguais de poder

20

entre os sexos. a mais freqente e talvez seja a menos denunciada. A

vtima muitas vezes nem se d conta que agresses verbais, silncios
prolongados, tenses, manipulaes de atos e desejos, so violncia e
devem ser denunciados. (DIAS, 2007, pg. 48).

A doutrinadora afirma ento que as mulheres devem ser tratadas de forma

diferenciada diante da realidade que estas vem sofrendo e que os homens no
esto, pois conforme mostram as estatsticas, a agresso contra a mulher se
transformou numa situao de calamidade pblica. Portanto se grande parte das
mulheres, e no dos homens, esto vivendo esta realidade, nada mais justo do que
dar a mulher esta proteo especfica, tratando assim, os iguais como iguais e
desiguais de forma desigual, pois este o significado do princpio da igualdade.
Afirma outro doutrinador:
As estatsticas mostram, contudo, que algo precisava ser feito, a fim de
estacar a condio de verdadeira calamidade pblica que assume, em nosso Pas, a
violncia contra a mulher. (CUNHA, 2007, pg. 7)
Reconhecida pelo juiz sua ocorrncia, cabvel a concesso de medida
protetiva de urgncia. Praticado algum delito mediante violncia psicolgica,
a Para a configurao do dano psicolgico no necessria a elaborao
de laudo tcnico ou realizao de percia .majorao da pena se impe (CP,
art. 61,II,f). (DIAS, 2007, pg. 48).

No necessrio a elaborao de laudo tcnico ou realizao de percia,

para configurar a violncia psicolgica, basta que o juiz reconhea que houve o dano
psicolgico. Se algum crime for cometido com o uso de violncia psicolgica, se
impe a majorao da pena, observando-se o art. 61, II, f, do CP.
O alcance dessa forma de manifestao da violncia amplo, tanto que o
seu exerccio pode configurar vrios crimes, como, por exemplo:
constrangimento ilegal (CP, art.146); ameaa (CP, art. 147); seqestro e
crcere privado (CP, art. 148); reduo condio anloga de escravo
(CP, art. 149); violao de domiclio (CP, art. 150); violao de
correspondncia (CP, art. 151); roubo (CP, art. 157); extorso (CP, art.
158); extorso mediante seqestro (CP, art. 159); crimes contra a liberdade
sexual mediante violncia moral (CP, art. 213; CP, art. 214); e por fora de
constrangimento (CP, art. 216-A).(SOUZA, 2007, pg. 72).

A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia

Domstica chamada Conveno de Belm do Par reconheceu a violncia
sexual como violncia contra mulher. (DIAS, 2007, pg.48)
O inciso III, do art.7 da Lei n 11.340/2006 diz o conceito de violncia sexual:

21

[...] III a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a

constranja a presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no
desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a
induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade,
que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao,
chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de
seus direitos sexuais e reprodutivos; [...].

Dias afirma:
Os delitos equivocadamente chamados de contra os costumes constituem,
s claras, violncia sexual. Quem obriga uma mulher a manter relao
sexual no desejada pratica o crime sexual de estupro. Tambm os outros
crimes contra a liberdade sexual configuram violncia sexual quando
praticados contra a mulher: atentado violento ao pudor; posse sexual
mediante fraude, atentado ao pudor mediante fraude; assdio sexual e
corrupo de menores. Todos esses delitos, se cometidos no mbito das
relaes domsticas, familiares ou de afeto constituem violncia domstica,
e o agente submete-se Lei Maria da Penha. (2007, pg.50-51).

Ou seja: os crimes chamados contra os costumes constituem a violncia

sexual. Portanto, deve-se aplicar a Lei Maria da Penha quando for cometido no
mbito das relaes domsticas, familiares ou de ntimo afeto os delitos de estupro
(art. 213, CP) e posse sexual mediante fraude (215, CP).Tambm aplica-se esta lei
especfica, se praticados contra a mulher, os crimes de atentado violento ao pudor
(art. 214, CP); assdio sexual (art. 216-A, CP), corrupo de menores (art. 218, CP)
e atentado violento ao pudor mediante fraude (art. 216, CP) no mbito domstico,
familiar ou de intimidade .
Essa forma de manifestao de violncia normalmente ocorre nos delitos
sexuais (que envolvem constrangimento), trfico de mulheres e explorao sexual
de crianas e adolescentes.(SOUZA, 2007, pg. 72).
A autora Dias ensina tambm:
Mesmo o delito de assdio sexual, que est ligado s relaes de trabalho,
pode constituir violncia domstica quando, alm do vnculo afetivo familiar, a vtima
trabalha para o agressor. (2007, pg.50).

22

Portanto: apesar do crime de assdio sexual ser ligado s relaes de

trabalho, poder se configurar em violncia domstica, quando a vtima que trabalha
com o agressor tiver com ele vnculo familiar.
O autor Cunha diz o motivo que leva a vtima de violncia sexual a ocultar a
agresso que sofreu no ambiente domstico e familiar:
Agresses como essas provocam nas vtimas, no raras vezes, culpa,
vergonha e medo, o que as faz decidir, quase sempre, por ocultar o evento.
(CUNHA, 2007, pg.38).
Dias leciona:
A segunda parte do inciso III do art. 7 da Lei Maria da Penha enfoca a
sexualidade sob o aspecto do exerccio dos direitos sexuais e reprodutivos.
Trata-se de violncia que traz diversas conseqncias sade da mulher. A
prpria Lei assegura vtima acesso aos servios de contracepo de
emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e
da Sndrome da Imunodependncia Adquirida (AIDS) e outros
procedimentos mdicos necessrios e cabveis (art. 9, 3). (2007, pg. 51).

A violncia sexual fere os direitos reprodutivos e o direito liberdade sexual.

Traz, tambm, diversos riscos a sade da mulher, pois ela estar correndo risco de
adquirir Doenas Sexualmente Transmissveis (DST), inclusive a AIDS. Por isso a
Lei Maria da Penha no art. 9, 3 garante mulher que sofreu violncia sexual,
mtodos de contracepo de emergncia (plula do dia seguinte), para evitar a
gravidez indesejada vinda de uma relao sexual no desejada, ou seja, decorrente
de estupro; tratamento para as DST e para a AIDS, alm de outros procedimentos
mdicos cabveis. O acesso contracepo pelo Sistema nico de Sade
assegurado pela Lei de Planejamento Familiar (Lei 9.263/1996).
[...] houve uma certa resistncia da doutrina e da jurisprudncia em admitir a
possibilidade da ocorrncia de violncia sexual nos vnculos familiares. A
tendncia sempre foi identificar o exerccio da sexualidade como um dos
deveres do casamento, a legitimar a insistncia do homem, como se
estivesse ele a exercer um direito.(DIAS, 2007, pg. 49)

Em caso de gravidez decorrente de estupro, ser permitido que seja feito o

aborto, conforme art. 128, inciso II do CP. Entretanto, quando se trata de violncia
domstica e familiar, o suposto agressor o companheiro ou casado com a vtima e

23

por isso, tem direito ao exerccio da sexualidade, tornando-se difcil saber quando
sua insistncia para exercer este direito se configurara numa violncia sexual. Neste
caso seria difcil comprovar a ocorrncia de estupro:
A vtima precisa ter acesso no s ao medicamento que se popularizou
como plula do dia seguinte , como ao aborto que permitido, quando a
gravidez resulta de estupro. Porm, todos sabem da dificuldade de
comprovar que se trata de violncia sexual quando existe um vnculo de
convivncia entre o abusador e a vtima.(DIAS, 2007,pg.51).

A violncia patrimonial quase sempre usada como meio para agredir, fsica
ou psicologicamente, a vtima. No art. 7, inciso IV, da Lei Maria da Penha, traz o
conceito de violncia patrimonial:
[...] IV a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que
configure reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou
recursos econmicos, incluindo os destinados a satisfazer suas
necessidades; [...].

Esta forma de violncia abrange os crimes contra a assistncia familiar e de

modo geral, contra o patrimnio. Conforme o CP, Ttulo II, so crimes contra o
patrimnio:

furto;

roubo;

extorso;

usurpao;

dano;

apropriao

indbita,

estelionato, receptao; entre outros.

A Lei Maria da Penha reconhece como violncia patrimonial o ato de
subtrair objetos da mulher, o que nada mais do que furtar. Assim, se
subtrair para si coisa alheia mvel configura o delito de furto, quando a
vtima mulher com quem o agente mantm relao de ordem afetiva, no
se pode mais reconhecer a possibilidade de iseno de pena. O mesmo se
diga com relao apropriao indbita e ao delito de dano. violncia
patrimonial apropriar e destruir, os mesmos verbos utilizados pela lei
penal para configurar tais crimes. Perpetrados contra a mulher, dentro de
um contexto de ordem familiar, o crime no desaparece e nem fica sujeito
representao.(DIAS, 2007, pg.52-53).

Nos delitos patrimoniais no violentos, quando o autor tiver vnculo domstico,

familiar ou de intimidade com a vtima (mulher), ser aplicada, ento, a Lei
n11.340/2006 (Lei Maria da Penha), sendo que no caber a aplicao dos arts.
181 e 182 do Cdigo Penal, que tratam das imunidades absolutas e relativas. So
imunidades:

24

CP, art. 181: isento de pena quem comete qualquer dos crimes previstos
neste ttulo, em prejuzo: I do cnjuge, na constncia da sociedade
conjugal; II de ascendente ou descendente, seja o parentesco legtimo ou
ilegtimo, seja civil ou natural. [...] CP, art. 182: Somente se procede
mediante representao, se o crime previsto neste ttulo cometido em
prejuzo: I do cnjuge desquitado ou judicialmente separado; II de irmo,
legtimo ou ilegtimo; III de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.

O doutrinador questiona a utilidade do inciso IV, art. 7 da Lei Maria da Penha,

que ampara a mulher no caso de violncia patrimonial:
Nos seus comentrios ao artigo, Guilherme de Souza Nucci questiona a
utilidade do dispositivo, ao menos na seara penal: Lembremos que h as
imunidades (absoluta ou relativa), fixadas pelos arts. 181 e 182 do Cdigo
Penal, nos casos de delitos patrimoniais no violentos no mbito familiar.
(CUNHA, 2007, pg. 38).

A parte final do art. 7 da Lei Maria da Penha, afirma que tambm se

considera violncia patrimonial, a subtrao de direitos ou recursos econmicos,
incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades. Ensina a doutrinadora:
Identificada como violncia patrimonial a subtrao de valores, direitos e
recursos econmicos destinados a satisfazer as necessidades da mulher,
neste conceito se encaixa o no pagamento dos alimentos. Deixar o
alimentante de atender a obrigao alimentar, quando dispe de condies
econmicas, alm de violncia patrimonial, tipifica o delito de abandono
material (DIAS, 2007, pg. 53).

No necessrio que seja fixado judicialmente o encargo alimentar. A lei e

CP sero aplicados at mesmo quando for sonegado os meios de assegurar a
subsistncia da esposa ou da companheira durante a vida em comum.
O inciso V , art. 7 da Lei Maria da Penha, diz o conceito de violncia moral:
[...] V a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure
calnia, difamao ou injria.
Ensina o doutrinador :
A violncia verbal, entendida como qualquer conduta que consista em
calnia (imputar vtima a prtica de determinado fato criminosa
sabidamente falso), difamao (imputar vtima a prtica de determinado
fato desonroso) ou injria (atribuir vtima qualidades negativas)
normalmente se d concomitante violncia psicolgica. (CUNHA, 2007,
pg. 38)

25

O Cdigo Penal mostra a diferena entre os

crime de calnia, injria e

difamao:
CP, art. 138, caput: Caluniar algum, imputando-lhe falsamente fato definido
como crime [...] CP, art. 139, caput: Difamar algum, imputando-lhe fato
ofensivo sua reputao [...] CP, art. 140, caput: Injuriar algum,
ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro.

A violncia moral tem do Cdigo Penal nos delitos contra a honra: calnia,
difamao e injria. De acordo com o Cdigo Penal so delitos que protegem a
honra mas, quando cometidos em decorrncia de vnculo de natureza familiar ou
afetiva, configuram violncia moral.
Na calnia, o fato atribudo pelo ofensor vtima definido como crime; na
injria no h atribuio de fato determinado. A calnia e a difamao
atingem a honra objetiva; a injria atinge a honra subjetiva. A calnia e a
difamao consumam-se quando terceiros tomam conhecimento da
imputao; a injria consuma-se quando o prprio ofendido toma
conhecimento da imputao.(DIAS, 2007, pg. 54)

Visto o conceito de famlia, de unidade domstica e as formas de violncia

domstica e familiar contra a mulher, a seguir ser abordado o tratamento da
violncia domstica e familiar contra a mulher perante a justia penal brasileira antes
e depois da criao da Lei n 11.340/2006 e sero mostrados dados estatsticos da
violncia contra a mulher no mbito domstico e familiar contra a mulher

26

2. O TRATAMENTO DA VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A

MULHER PERANTE O ORDENAMENTO JURDICO PENAL BRASILEIRO

2.1. A JUSTIA PENAL EM FACE DA VIOLNCIA CONTRA MULHER ANTES DA

CRIAO DA LEI MARIA DA PENHA .
O doutrinador Jesus leciona:
As Naes Unidas tm-se preocupado com a violncia contra a mulher. [...]
No Dcimo Quinto Perodo de Sesses da Comisso de Preveno ao
Crime e Justia Penal, realizado em Viena, de 24 a 28 de abril do corrente
ano (2006), e promovido pela Organizao das Naes Unidas contra Crime
e Drogas (UNODC), discutiu-se, no painel respostas Violncia contra
Mulheres: Normas do Sistema da Justia Criminal, uma srie de questes,
todas referentes extenso da proteo mulher e s crianas alm dos
limites domsticos, alcanando suas condies na priso e no trabalho e
chegando ao trfico internacional. Foi lembrado que a UNODC, em
cooperao com o Centro de Estudos sobre a Violncia, da Universidade de
So Paulo, est elaborando um handbook contendo convenes,
informaes, recomendaes, projetos e documentos sobre o tema. (2006,
pg. 35)

Na tentativa de barrar a violncia contra a mulher brasileira, foram criadas as

Delegacias da Mulher, sendo que a primeira a ser implantada foi no ano de 1985 em
So Paulo. O atendimento especializado feito pela Delegacia da Mulher estimulou
muitas vtimas a denunciar agresso.
Para atender esta realidade que foram criadas as Delegacias da Mulher. A
primeira foi implantada em So Paulo, no ano de 1985. Desempenharam
importante papel, pois o atendimento especializado, feito quase sempre por
mulheres, estimulava as vtimas a denunciar os maus tratos sofridos, muitas
vezes, ao longo de anos. (DIAS, 2007, pg.22).

Mas em 1995 surge a Lei 9.099, esvaziando as Delegacias de Mulheres. Com

a criao desse diploma legal, todas as contravenes e crimes, cuja a pena
mxima no exceda a um ano (ou dois segundo a Lei 10.259/2001) so da
competncia dos Juizados Especiais Criminais, inclusive nos casos de violncia
contra a mulher. Dias leciona:
Porm, a lei dos Juizados Especiais esvaziou as Delegacias da Mulher, que
se viram limitadas a lavrar termos circunstanciados e encaminh-los a juzo.
Na audincia preliminar, a conciliao mais do que proposta, era imposta,
ensejando simples composio de danos. No obtido acordo, a vtima tinha
o direito de representar, mas precisava se manifestar na presena do

27

agressor. Mesmo aps a representao, e sem a participao da ofendida,

o Ministrio Pblico podia transacionar a aplicao de multa ou pena
restritiva de direitos. Aceita a proposta, o crime desaparecia: no ensejava
reincidncia, no constava da certido de antecedentes e no tinha efeitos
civis.(2007, pg. 23).

Comenta, a doutrinadora Arajo:

Como se vem de descrever, os crimes de menor potencial ofensivo que
mais atingem as vtimas mulheres so a ameaa (artigo 147 do CPB) cuja
ao penal pblica condicionada representao. Em seguida, a maior
incidncia recai sobre o crime de leses corporais leves (artigo 129, caput,
do CPB) para o qual a Lei n 9.099/95 previu, em seu artigo 88, que
passariam a ser processados por via de ao pblica condicionada
representao. (2003, pg.153-154)

Ou seja: com relao ao crime do 9 do art. 129, do Cdigo Penal, que

estipulava pena de deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano. Antes da Lei Maria da
Penha, caso uma mulher sofresse ameaa (art. 147 do CP) ou leso corporal leve
(art. 129, caput, do CP), era aplicada a Lei 9.099/95.
Assim, como acontece com a leso corporal leve (art. 129, caput), a
violncia domstica prevista no 9 crime de menor potencial ofensivo. Na
fase policial, prescinde-se do flagrante delito se o autor do fato
comprometer-se a comparecer ao Juizado Especial Criminal. De modo que,
no caso de violncia domstica, cuidando-se de leses corporais simples,
leves, excludas as graves, gravssimas e seguidas de morte, a
competncia, como nas hipteses comuns do art. 129, caput, do CP,
tambm dos Juizados Especiais Criminais (art. 61 da Lei n 10.259/2001).
No houve, pois, mudana de relevo.(JESUS, 2006, pg..35).

Portanto, em relao ao crime do 9, do art.129 do CP, que estipulava antes

da Lei 11.340/06, pena de deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, o procedimento
adotado ser o previsto na Lei 9099/95, sendo que este diploma legal tambm
determina que depender de representao a ao dos crimes de leses corporais
leves e leses culposa. Ento, antes da Lei Maria da Penha, dependia de
representao da vtima no caso violncia domstica, uma vez que se tratava de
forma qualificada de leso corporal leve, cuja pena mxima no alcanava 2 (dois)
anos . No caso do 10, a ao pblica incondicionada: independe da vontade da
vtima para propor a ao penal .
A previso do caput do artigo 69 da Lei n 9.099/95 determina o
encaminhamento das partes e do registro do fato, formalizado atravs do
TCO, imediatamente ao Juizado Especial Criminal, para que ali seja
realizada a audincia preliminar. Entretanto, constata-se a quase
impossibilidade de se dar efetividade a esta previso legal. Na prtica, a

28

prpria Delegacia marca data prxima (artigo 70), na qual ser realizada a
audincia. (ARAJO, 2003, pg. 156).

Desta forma, antes da Lei Maria da Penha entrar em vigor, a mulher vtima de
violncia domstica, ao levar ao conhecimento da autoridade policial o crime contra
si praticado, era encaminhada ao Juizado especial Criminal, juntamente com o autor
do

fato.

Para

tanto

autoridade

policial

lavrava

termo

circunstanciado,

providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios, conforme art.

69 da Lei 9.099/95. Entretanto, a Lei de Juizados Especiais prev ao autor do fato
uma srie benefcios legais, no havendo a efetiva aplicao da justia.
Antes de surgimento da Lei 11.340/06, Arajo j alertava sobre a ineficcia da
justia penal brasileira no que se refere aos crimes de menor potencial ofensivo, no
mbito da violncia contra a mulher. O primeiro questionamento de Arajo se refere
ao fato da Lei 9099/95 exigir a representao da vtima para a interveno policial e
judicial, impedindo assim que estas instncias atuassem com efetividade no controle
da violncia contra a mulher:
A Lei n 9.099/95, ao oportunizar vtima o controle da atuao policial e
judicial na soluo dos conflitos de menor potencial ofensivo, atravs da
exigncia da representao para a interveno destas instncias de
controle social, no que se refere violncia contra a mulher, impediu que
estas instncias atuem efetivamente no controle desse tipo de violncia. De
fato, ao se submeter a tamanhas ingerncias de cunho socioeconmico, a
vtima acaba por ser vencida em seu interesse de ver processado e punido
seu agressor, muitas vezes perpetuando uma situao de violncia.(2003,
pg. 155).

Ou seja: nos fatos de violncia contra mulher, a polcia ficava impedida de

agir se no houvesse representao da vtima, sendo que esta, por vrias razes, se
submete situao de violncia.
Ademais, a polcia, ao intervir num flagrante de crime de menor potencial
ofensivo, arrisca-se a incorrer em abuso de autoridade ou invaso de
domiclio, local onde a violncia contra a mulher encontra maior incidncia,
caso a vtima, aps ser socorrida e encaminhada Delegacia, ali no
oferecer a representao. (ARAJO, 2003, pg. 156)

O doutrinador diz:
Com a agravao da pena mnima, de 3 para 6 meses, no ficou afastada a
aplicao da transao penal (art. 76 da Lei n 9.099/1995); nem do sursis
processual (art. 89 da mesma Lei), sendo cabveis as penas restritivas de
direitos (art. 44 do CP). Quanto ao penal, tratando-se de leso corporal

29

leve ( 9), o processo pblico depende de representao da ofendida (art.

88 da Lei dos Juizados Especiais Criminais). Somente na hiptese de leso
corporal grave, gravssima ou seguida de morte ( 1, 2 e 3) praticada
em qualquer das circunstncias definidoras da violncia domstica ( 9), a
ao penal pblica incondicionada.

No caso de flagrante, se a polcia fosse intervir socorrendo a vtima e

encaminhando Delegacia, corria o risco de ser incriminada

por abuso de

autoridade ou invaso de domiclio (onde a violncia contra a mulher ocorre com

mais freqncia), se a vtima no oferecer representao.
Desta forma, na prtica, a previso legal tem efeito contraditrio: ao tempo
em que, privilegiando o interesse da vtima, lhe oferece o controle sobre a
atuao das instncias formais de controle social, deixa-a a descoberto,
quando aquelas ingerncias alheias ao fato criminoso sejam importantes o
ponto de impedir a representao. A vtima no v, assim solucionado o
conflito subjacente situao de violncia que vive, apesar da soluo
judicial que, em tese, a lei lhe garante. (ARAJO, 2003, pg.156).

Portanto se houvesse algo alheio a vontade da vtima que a impedia de

oferecer representao, o agressor ficava impune pois a justia penal no poderia
atuar.
Ainda sobre a ineficcia da Lei 9.099/95, Streck, publicou um artigo na
Revista Brasileira de Direito de Famlia, n .16:
Com o juizado especial criminal, o Estado sai cada vez mais das relaes
sociais. No fundo, institucionalizou a 'surra domstica' com a transformao
dos delitos de leses corporais de ao pblica incondicionada para ao
pblica condicionada. Mais do que isso, a nova Lei dos Juizados permite,
agora, o 'duelo nos limites das leses', eis que no interfere na contenda
entre pessoas, desde que os ferimentos no ultrapassem as leses leves
(que, como se sabe, pelas exigncias do art. 129 e seus pargrafos, podem
no ser to leves assim). O Estado assiste de camarote e diz: batam-se que
eu no tenho nada com isso! o neoliberalismo no Direito, agravando a
prpria crise da denominada 'teoria do bem jurdico', prpria do modelo
liberal-individualista de Direito. (CUNHA, 2003, pg.127-128)

Na mesma linha de raciocnio, em 21-06-2005, Piovesan publica um artigo

deixando clara a inadequao dos juizados para tratar da violncia contra a mulher.

O grau de ineficcia da referida lei revela o paradoxo do Estado: romper

com a clssica dicotomia pblico-privado, de forma a dar visibilidade a
violaes que ocorrem no domnio privado, para, ento, devolv-las a este
mesmo domnio, sob o manto da banalizao, em que o agressor
condenado a pagar vtima uma cesta bsica ou meio fogo ou meia
geladeira. Os casos de violncia contra a mulher ora so vistos como mera
'querela domstica', ora como reflexo de ato de 'vingana ou implicncia da
vtima', ora decorrentes da culpabilidade da prpria vtima, no perverso jogo
de que a mulher teria merecido, por seu comportamento, a resposta

30

violenta. Isso culmina com a conseqente falta de credibilidade no aparato

da justia. No Brasil, apenas 2% dos acusados em casos de violncia
contra a mulher so condenados (CUNHA, 2007, pg.128)

Atravs deste artigo percebe-se ento que em relao a violncia contra a

mulher a justia penal mostra-se ineficaz. Este tipo de violncia era tratada como
mera querela domstica, sendo que quase todos os procedimentos criminais
instaurados terminavam em acordo irrecorrvel e inexeqvel, sendo pouco os casos
em que havia a pena alternativa. Somente 2% dos agressores de mulheres eram
condenados no Brasil.
Sobre a pena alternativa aplicada no caso de agresso contra a mulher,
Arajo fez uma crtica:
Embora as penas alternativas sejam penas (previstas no art. 43 CPB), e por
isso sujeitas ao objetivo de ressocializao do infrator, a pena alternativa de
prestao pecuniria pouco ressocializa, na medida em que no o obriga a
refletir sobre as causas da violncia. A falta dessa reflexo faz com que a
repetio do comportamento no seja evitada pelo autor do fato. (2003, pg.
XIII).

O segundo questionamento de Arajo quanto a ineficcia da justia penal no

caso crime de menor potencial ofensivo contra a mulher se refere ao espao de
tempo entre registro do fato e a audincia preliminar
Esta postergao da audincia preliminar pode no ser prejudicial soluo
judicial de crimes de menor potencial ofensivo que no caracterizem
violncia contra a mulher, mas neste campo seus efeitos so nefastos, em
virtude das especificidades deste tipo de violncia.[...] Durante este perodo
temporal situado entre o registro da ocorrncia e a audincia preliminar no
JECrim, a vtima fica a descoberto, no havendo meios estruturais (de
estrutura material e, especialmente, humano) de se lhe oferecer proteo
policial. (2003, pg.156-157).

Por causa deste espao de tempo entre o registro da agresso e a audincia

de conciliao, agressor e at mesmo a famlia dele ter tempo para convencer ou
ameaar a vtima para que desista ou aceite acordo com ele. mostra outro efeito
negativo da Lei n 9.099/95 ao ser aplicada no caso de violncia contra a mulher no
mbito familiar e domstico :
No podendo, por impossibilidade estrutural do Juizado Especial Criminal,
ser o autor do fato detido em flagrante delito encaminhado imediatamente
ao Juizado Especial Criminal, no poder ele ser mantido detido, ainda que
demonstre inteno de voltar a praticar violncia contra a vtima. A
autoridade policial obrigada, ento, a oferecer ao autor do fato o

31

compromisso de comparecer audincia preliminar no JECrim e a liber-lo

em seguida. (2003, pg.157)

A priso em flagrante impede que o autor cometa novos crimes, protege a

vtima de uma nova agresso. Entretanto a Lei n 9.099/95, que busca a interveno
mnima do direito e a no aplicao da pena privativa de liberdade abre espao, no
caso de violncia contra a mulher, para que o agressor volte ao convvio familiar ou
domstico com a vtima, fazendo com que esta corra risco de novamente ser
agredida pelo autor do fato.
Apenas por lgica se deduz que nenhum autor de fato se recuse ao
compromisso de comparecimento audincia, ao ser informado de que se
livrar solto mediante o compromisso. Assim, possvel que o autor do fato
se comprometa a comparecer ao Juizado Especial Criminal para a
audincia preliminar e em seguida volte a agredir a vtima, cometendo novo
delito de menor potencial ofensivo.[...] Esta previso legal desestimula a
representao da vtima, tendo em vista que seu agressor, aps a
interveno policial, ao no ter imediatamente restringido nenhum direito
seu, comete novo crime contra a vtima que acabou de representar
criminalmente contra ele. A vtima tem a impresso de que no houve
interesse por parte da polcia na soluo de seu conflito e desacredita nesta
instituio. Ao ser esclarecida acerca dos trmites judiciais (audincia
preliminar, possibilidade de transao penal e aplicao de pena diversa da
privativa de liberdade), a vtima desacredita na justia.(2003, pg.
158).(ARAJO, 2003, pg. 158)

Ento: a vtima ao ser informada da audincia preliminar, possibilidade de

transao penal e aplicao de pena diversa da privativa de liberdade, muitas vezes
acaba desistindo da representao, pois passa a desacreditar na justia
Desta forma, Arajo leciona:
Atuao diferente por parte dos Juizados Especiais Criminais, alm de
violar os princpios fundamentais da lei, compromete seriamente a sua
eficcia social, na medida em que viabiliza a manipulao, por parte da
vtima, da atuao do Poder Judicirio no conflito gerador de violncia, ao
passo que estimula a reincidncia, ao no oferecer soluo (pacificao) a
esse mesmo conflito. (2003, pg. 159).

Conti, juiz de Direito em So Paulo, tem a seguinte opinio:

De fato, este diploma legal, na tentativa de dar maior agilidade e eficincia
Justia com medidas como a simplificao os procedimentos, o
abrandamento das penas para os crimes de menor potencial ofensivo, ao
mesmo tempo que produziu os resultados esperados em vrias situaes,
gerou efeitos colaterais perversos. O agressor passou a se beneficiar de
uma legislao mais tolerante e, com isto, viu-se aumentar a dificuldade
para puni-lo com severidade e afast-lo do convvio familiar, em casos nos
quais esta seria a soluo adequada. (2008, pg.5).

32

Sobre a ineficcia da Lei 9.099/95 no caso de violncia contra a mulher,

Arajo conclui:
O que se observa, diante do estudo da justia penal consensuada em face
da violncia contra a mulher, que o procedimento criminal destinado aos
crimes de menor potencial ofensivo mostra-se socialmente ineficaz, na
medida em que, privilegiando uma contraditria celebridade do
procedimento, no discute suficientemente o conflito no oferecendo, s
partes deste, soluo, ou se reduzindo a acordos impassveis de execuo
forada; ou ainda realizando-se mediante propostas de pena antecipada
prioritariamente pecuniria, (inviabilizando a ressocializao do autor do
fato), ou no previstas em lei (como o pagamento de cestas bsicas, que
criao judicial), ou, raramente, de penas de prestao social cujo
cumprimento parcamente fiscalizado. (2003, pg. 167)

Portanto, com a Lei 9099 tornou-se mais difcil punir o agressor com rigor,
produzindo, assim efeitos perversos com relao a violncia contra a mulher no
mbito familiar e domstico.
Conti diz.
Da se nota a importncia de uma legislao prpria para uma questo
delicada, que no pode receber o mesmo tratamento concedido a outros ilcitos
penais. (2008, pg. 5)
Em 2002, surge a Lei10.455/2002:
Os avanos legais foram tmidos. A Lei 10.455, de 2002, criou uma medida
cautelar, de natureza penal, ao admitir a possibilidade de o juiz decretar o
afastamento do agressor do lar conjugal na hiptese de violncia domstica.
(DIAS, 2007, pg. 23)

Essa Lei acrescentou ao artigo 69 da Lei 9.099/95, um pargrafo nico :

A Lei acrescentou um pargrafo nico ao artigo 69 da Lei 9.099/1995: Ao
autor do fato que, aps a lavratura do termo, for imediatamente
encaminhado ao juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer,
no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana. Em caso de
violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de cautela, seu
afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima. (DIAS,
2007, pg. 23)

At o ano de 2004 o Cdigo Penal Brasileiro no possua nenhum dispositivo

especfico em relao a violncia domstica. Havia apenas a agravante genrica
prevista no art. 61, II, e f , 2 parte. que tratava de crimes cometidos no mbito
familiar e domstico:

33

Art. 61. So circunstncias que sempre agravam a pena, quando no

constituem ou qualificam o crime : [...] II- ter o agente cometido o crime: [...]
e) contra ascendente, descendente, irmo ou cnjuge; [...] prevalecendo-se
de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade; [...].

O art. 129, caput, do CP incrimina:

Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: Pena deteno de 3
(trs) meses a 1 (um) ano.
O Brasil, atendendo recomendao da resoluo n 52/1986 da
Assemblia Geral das Naes, de 12 de dezembro de 1997, sobre
preveno ao Crime e Medidas da Justia Criminal para Eliminar a Violncia
contra as Mulheres, tratou de elaborar uma lei penal. Foi assim que a Lei n
10.286, de 17 de junho de 2004, acrescentou um 9 ao art. 129 do Cdigo
Penal, que descreve o delito de leso corporal, pretendendo coibir a
violncia domstica contra a mulher. (JESUS, 2006, pg. 35.)

Ento em 17 de junho de 2004, com a adio da Lei 10.886, acrescentou-se

os 9 e 10 ao art. 129 do Cdigo Penal, que se refere a violncia domstica.
J a Lei 10.886, de 2004, acrescentou um subtipo leso corporal leve,
decorrente de violncia domstica, aumentando a pena mnima de trs para seis
meses de deteno. (DIAS, 2007, pg. 23).
O 9 do art.129 do CP dispe:
Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade: Pena deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano.

O doutrinador explica:
Nos termos do 9 do art. 129, no tipo acrescentado pela Lei n. 10.886, de
17-6-2004, com o nomen juris violncia domstica, se a leso corporal for
provocada em ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro,
ou com quem o agente conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de
hospitalidade, a pena de deteno, de seis meses a um ano. (JESUS,
2006, pg.90)

O 10 do art.129 do CP reza:

34

Nos casos previstos nos 1 a 3 deste artigo, se as circunstncias so as

indicadas no 9 deste artigo, aumenta-se a pena em um tero
Portanto: o 9 se afigura como uma qualificadora, enquanto o 10 causa
de aumento de pena.
No 10 o legislador estabeleceu causas de aumento de pena de um tero
para os crimes de leso corporal grave, gravssima ou seguida de morte, se
cometidos contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge etc. Com efeito,
o 10 faz expressa meno aos 1 a 3 do art. 129, deixando claro que
se refere a essas modalidades de leso corporal, ficando evidenciado, por
excluso, que o 9 se refere a leso leve. (GONALVES, 2007, pg. 74).

Portanto, quando ocorrer crime de leso corporal grave, gravssima ou

seguida de morte contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro
ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das
relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, aumenta-se a pena em um
tero. Se contra estes mesmos indivduos o crime for de leso corporal leve, ento a
pena ser deteno de 6 meses a 1 ano.
Mirabete ressalta :
Prev, porm, a lei como circunstncia que tambm qualifica ou agrava o
crime de leso corporal ser ele praticado contra companheiro do agente ou
contra pessoa com quem conviva ou tenha convivido. Aplicam-se, assim, os
9 e 10 do art. 129, certamente, s hipteses de unio estvel ou
concubinato, atual ou pretrito, e de estarem os cnjuges divorciados ou
separados, judicialmente ou de fato, situaes em que, por ausncia de
expressa previso legal ou porque no mais subsistente, no rompimento da
vida em comum, a necessria relao de fidelidade, proteo e apoio
mtuo, muitas vezes afastaram os tribunais a incidncia do art. 61, II, e
(cnjuge). (2007, pg. 89)

O legislador, com a inteno de agravar o crime de leso corporal, no

descreveu uma conduta tpica prpria e sim acrescentou circunstncias (crime
contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge, etc) e previu novos limites de
pena, criando com isso o crime de leso corporal dolosa leve qualificada pela
violncia domstica.
Esses dispositivos, criados pela Lei n 10.886/2004, no constituem tipos
penais annimos, j que no possuem ncleo, isto , no tm nenhum
verbo descrevendo uma conduta tpica prpria. Para criar um tipo penal
autnomo no basta lhe dar um nome - violncia domstica, por exemplo.
Pela redao dos 9 e 10, resta claro que, pelo texto legal aprovado, o

35

legislador quis acrescentar algumas circunstncias com o intuito de agravar

o crime de leso corporal. (GONALVES, 2007, pg.73).

Portanto o legislador no tinha inteno de incriminar a violncia domstica

e sim de agravar o crime de leso corporal atravs da criao de algumas
circunstncias. Gonalves afirma ainda:
O 10, alis, ajuda a demonstrar que no foram criados tipos autnomos,
mas sim circunstncias que agravam a pena do delito de leso corporal
dolosa, porque, expressamente, diz que as penas aumentam de um tero,
se as circunstncias so as indicadas no 9 deste artigo. sabido que
circunstncias so elementos agregados que aumentam a pena e no
elementares de um delito. (2007, pg. 74)

Souza esclarece :
Note-se que o legislador, ao estabelecer a figura qualificada e a causa de
aumento de pena, levou em conta a violncia domstica praticada entre
integrantes de uma mesma vida familiar, havendo ou no laos de
parentesco, ou seja, no tratou apenas de violncia domstica e familiar
contra a mulher. (2007, pg.121).

Gonalves leciona:
possvel, ainda, notar, pela leitura de tais pargrafos, que sequer
necessrio que o fato ocorra no mbito domstico para que a pena seja
agravada. Com efeito, no consta do texto legal que a pena s ser
exacerbada se o crime contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge,
companheiro, ou contra quem o agente conviva ou tenha convivido, tiver
sido praticado dentro de casa. indiferente, portanto, o local em que a
agresso ocorra. Haver sempre a agravao. Apenas nas ltimas figuras,
ou seja, quando o agente cometer o crime prevalecendo-se de relaes
domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, que se pressupe que o
fato ocorra no ambiente domstico.(2007, pg.74).

Ou seja, no interessa o local onde foi feita a agresso para que a pena do
autor seja agravada. Mirabete afirma:
Assim, responde nos termos dos 9 e 10 do art. 129 aquele que, mesmo
sem se prevalecer das relaes domsticas ou de coabitao, pratica o
crime na via pblica ou no local de trabalho contra o enteado, o sogro, o excunhado ou qualquer outra pessoa com quem compartilhe ou tenha
compartilhado o convvio domstico. Exclui-se do sentido da norma a
convivncia na acepo mais ampla do termo, de simples contato dirio ou
freqente (como o existente entre colegas de trabalho), porque, tratando-se
de violncia domstica, evidente o intuito do legislador de restringir a
proteo especial esfera da vida privada. (2007, pg.89)

36

Concluindo: antes da Lei Maria da Penha entrar vigor no existia um crime

chamado violncia domstica e sim crimes de leso corporal agravados pela
violncia domstica, at porque o captulo de que trata o art. 129 do Cdigo Penal
se chama das leses corporais.
A partir da crime de leso corporal passou a ter mais uma qualificadora, que
eleva a pena mnima para seis meses de deteno frente a algumas circunstncias,
que j eram previstas como agravantes genricas. Quando estiver presente algumas
dessas circunstncias no crime de leso corporal, no se aplica a agravante
genrica do art. 61, II, e e f , 2 parte, visto que integram a descrio tpica do delito
em anlise e sua aplicao configuraria bis in idem. Gonalves explica:
Deve-se ver, por fim, que no mais podem incidir sobre o crime de leso
corporal as agravantes genricas do art. 61, II, e e f que possuem redao idntica,
pois, se isso acontecesse, haveria inegvel bis in idem. (2007, pg.75)
Mirabete explica:
Os 9 e 10 do art. 129 foram inseridos pela Lei n 10.886, de 17-6-2004,
sob o nomen juris violncia domstica, prevendo punio mais severa
para o crime de leso corporal dolosa (leve, grave, gravssima ou seguida
de morte) praticado em determinadas circunstncias que revelam
desrespeito a relaes de parentesco, conjugais ou de convvio familiar ou
domstico. Tratando-se de leso corporal leve, as circunstncias
mencionadas no 9 qualificam o crime. (2007, pg.88).

Conforme a doutrinadora Dias, nenhuma dessas mudanas fez conseguiu

impedir o aumento do ndice de violncia contra a mulher. Dias critica a aplicao
da lei 9.099 no caso de violncia domstica e familiar contra a mulher:
Nenhuma das mudanas empolgou! A violncia domstica continuou
acumulando estatsticas. Isso porque a questo continuava a tramitar no
Juizado Especial Criminal e sob a incidncia dos institutos despenalizadores
da Lei 9.099/1995. As alteraes legislativas foram praticamente incuas,
pois como crime de menor potencial ofensivo, ficava dispensado o flagrante
se o autor se comprometesse a comparecer no Juizado Especial Criminal.
Alm disso, era possvel a transao penal, a concesso de sursis (Lei
9.099/1995, art. 89), a aplicao das penas restritivas de direitos, e, se a
leso fosse leve, a ao dependia de representao (Lei 9.099/1995, art.
88). (2007, pg. 23 - 24).

O doutrinador Jesus afirma:

37

Da decorre que a modificao legislativa foi praticamente incua, tornandose urgente a atualizao da Lei n 10.886/2004, o que consta de vrios
projetos que, infelizmente, esto parados no Congresso Nacional. Enquanto
isso, nossas mulheres continuam apanhando impunemente de seus
maridos. Oxal a recomendao do Projeto de Resoluo, proposta em
Viena pelo Brasil e aprovada por unanimidade pelos Estados-membros das
Naes Unidas, tenha melhor sorte em outros pases. (2006, pg.32).

2.2. A JUSTIA PENAL EM FACE DA VIOLNCIA CONTRA MULHER APS A

CRIAO DA LEI MARIA DA PENHA.
Em 6 de agosto de 2006 surge a Lei 11.340 (Lei Maria da Penha) visando
coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. A doutrinadora Dias ensina:
A Lei Maria da Penha mais do que uma lei -, um verdadeiro estatuto:
criou um microssistema visando coibir a violncia domstica. Precioso
estatuto, no somente de carter repressivo, mas, sobretudo, preventivo e
assistencial. Ntido seu colorido de natureza criminal, ao tratar com mais
rigor as infraes cometidas contra a mulher, no mbito da famlia, na
unidade domstica, ou em qualquer relao ntima de afeto. (2007, pg. 99).

Portanto: este diploma legal tem carter repressivo, preventivo e assistencial

e pune com mais rigor todo aquele que agride a mulher no ambiente familiar,
domstico ou em relao ntima de afeto. Dias afirma ainda:
Para atender aos seus propsitos, foram introduzidas alteraes no Cdigo
Penal, no Cdigo de Processo Penal e na Lei de Execuo Penal. Porm,
no houve a previso de novos tipos penais, limitando-se o legislador a
inserir mais uma agravante, uma majorante e a alterar a pena do delito de
leses corporais. Tambm foi admitida mais uma hiptese de priso
preventiva, alm de ter sido permitida a imposio ao agressor, em carter
obrigatrio, do comparecimento a programa de recuperao e
reeducao.(2007, pg.99).

Mirabete diz quais foram as alteraes trazida pela Lei 11340/06 justia
penal brasileira no caso de ocorrncia de violncia domstica e familiar contra a
mulher.
Incide a agravante genrica prevista no art. 61, II, f (ltima parte), do Cdigo
Penal, se ausente qualificadora correspondente; vedam-se a aplicao de
pena de pagamento de cesta bsica ou outra de prestao pecuniria e a
substituio por multa isolada (art. 17); a renncia ao direito de
representao deve ser exercida perante o juiz, em audincia
especialmente designada para essa finalidade (art. 16); admite-se a priso
preventiva para garantir a execuo de medida protetiva (art. 42); a
competncia para o processo, ressalvadas as regras especiais
constitucionais e legais, do Juizado de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher ou, na inexistncia deste, das varas criminais, com
competncia cumulativa para as questes cveis e criminais (art. 14 e 33);

38

afastam-se, nas infraes de menor potencial ofensivo, a competncia dos

Juizados Especiais Criminais e o rito sumarssimo disciplinado na Lei n
9.099/95 (art. 41).(2007, pg.90).

Ou seja: a lei em estudo alterou o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal

e a Lei de Execuo Penal, modificando alguns de seus dispositivos.
O artigo 44 da Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) alterou o artigo 129
do Cdigo Penal, passando a vigorar com seguinte modificao :
Art. 129.(...) 9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente,
irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido,
ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de
coabitao ou de hospitalidade: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 3
(trs) anos. (...) 11. Na hiptese do 9 deste artigo, a pena ser
aumentada de um tero se o crime for cometido contra pessoa portadora de
deficincia.

A Lei em estudo alterou a pena mnima e mxima do 9 do art. 129 do

Cdigo Penal, ou seja diminuiu a pena mnima de seis meses para trs meses e
elevou a pena mxima de um para trs anos. O doutrinador esclarece:
Embora a pena mnima tenha diminudo, o que induz a crer que seria norma
benfica, tal no ocorre porque a pena mxima foi de um para trs anos, e o
parmetro hoje utilizado para uma srie de benefcios, como compreender o
delito como infrao de menor potencial ofensivo ou no, por exemplo, a
pena mxima abstrata. (SOUZA, pg. 122).

Dias diz o motivo que levou o legislador a aumentar a pena mxima da leso
corporal qualificada prevista no 9 do art. 129 do CP:
A explicao para o aumento da pena mxima facilmente identificada,
pois com isso est vedada a possibilidade de transao, composio de
danos e suspenso condicional do processo. Esses benesses s so
cabveis para infraes penais com pena mxima mxima superior a dois
anos. Talvez o legislador nem precisasse t-lo feito, j que o art. 41 afasta a
aplicao da Lei dos Juizados Especiais. (2007, pg. 101).

Souza explica:
Ocorre, todavia, que o preceito primrio mantido no diz respeito tosomente violncia domstica contra a mulher, tutelando leses praticadas
contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com
quem conviva ou tenha convivido, ou seja, esse preceito primrio estende
sua proteo a outras pessoas no vulnerveis, que estejam no mesmo
nicho de relaes familiares e domsticas, e que no esto no mbito de
incidncia da LVM. (2007, pg.122).

Cunha leciona:

39

Assim, sendo leve a leso perpetrada pelo agressor e sendo ele

ascendente, irmo, cnjuge ou companheiro, tendo praticado o crime
prevalecendo-se das relaes domsticas, de coabitao ou hospitalidade,
no mais far jus transao penal, em vista da pena mxima cominada ao
delito.(2007, pg.142).

Ento, de acordo com o que foi dito a alterao do dispositivo acima

mencionado favoreceu no somente as mulheres como tambm outras pessoas
vtimas do delito de leso corporal qualificada pela violncia domstica. No mesmo
sentido Dias leciona:
Ainda que a Lei Maria da Penha tenha vindo em benefcio da mulher, o
delito de leso corporal qualificado pela violncia domstica aplica-se
independentemente do sexo do ofendido, podendo ter como vtima um
homem ou uma mulher. O Cdigo Penal, da forma como est redigido, no
faz distino quanto identidade de gnero da vtima. Basta o fato de a
agresso decorrer do vnculo familiar entretido entre agressor e vtima para
configurar-se o delito. Como houve aumento da pena mxima, escapou da
vigncia da lei dos Juizados Especiais, pois os institutos despenalizadores
tm por limite mximo a pena de 2 anos (Lei 9.099/1995), art. 61. (2007,
pg.100)

Portanto a Lei Maria da Penha conferiu proteo s relaes fora do seu

mbito de incidncia, surgindo assim duas posies sobre esta atitude do legislador:
a) pela inconstitucionalidade pode-se estender pela inaplicabilidade do
atual 9 pelo fato da sua nova conformao ter sido ditada por lei que
extrapolou seu mbito de incidncia (e por fora dessa compreenso
tambm o 10), o mesmo ocorrendo com o 11, que, criado pela LVM, tem
o mesmo vcio de origem, no se podendo mais aplicar o anterior 9 que
foi revogado. b) pela constitucionalidade a aplicao perfeitamente
possvel pelo fato de a alterao ter provindo de norma com a mesma
hierarquia e por se tratar de lei especial que revoga lei geral
anterior.(SOUZA, 2007, pg.123).

O doutrinador Cunha expe sua opinio a respeito constitucionalidade ou no

do alcance da incidncia da Lei Maria da Penha:
H, porm, que se fazer uma distino: sendo a vtima mulher o agente no
merecer a transao penal e tampouco nenhum dos outros benefcios da
Lei 9.099/95, como a composio civil ou a suspenso condicional do
processo, em vista do disposto no art. 41 da lei em exame. J se o ofendido
homem (e sendo o agressor ascendente, descendente etc.), o agressor
no ter direito transao penal, em vista da pena mxima prevista,
agora, para o crime de leses corporais leves, mas poder receber os
demais favores tpicos do JECrim acima mencionados. (2007, pg.143).

40

Souza considera constitucional que a alterao do artigo 129 9 do CP

abranja ambos os sexos e no somente a mulher, desde que a violncia tenha sido
cometida no mbito domstico.
Parece-nos, assim, que a melhor soluo a segunda, primeiramente
porque a interpretao guarda jurisdicidade, sendo sendo agasalhada pelo
ordenamento e tambm pelo fato de que a manuteno do pargrafo tutela
outras figuras passveis de violncia domstica e familiar e que merecem,
como a mulher, proteo especial, estando, tal espectro, dentro do alcance
social e do mbito geral de tutela que conferida a todos aqueles que
sofrem as intercorrncias que ditaram a legislao em questo (a LVM).
Talvez se a tutela somente se circunscrevesse mulher, a, sim, padeceria
de inconstitucionalidade por tutelar, desigualmente, pessoas que esto no
mesmo ncleo de suporte ftico. (2007, pg.123).

A Lei n 11340/06 inseriu mais uma majorante, incluindo no art.129 do CP o

11 que tutela o deficiente. Dias afirma:
O maior rigor prtica dos delitos no mbito das relaes familiares atentou
tambm condio da vtima. Com a incluso de um pargrafo ao art. 129
do CP, passou a ser mais severamente apenado quem pratica leses
corporais contra vtima portadora de deficincia. Nessa hiptese a pena
aumentada de um tero. (2007, pg. 101).

Cunha esclarece:
Que ningum sustente que a majorante incide, apenas, quando a pessoa
portadora de deficincia do sexo feminino. (2007, pg.143).
O Decreto 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que regulamentou a Lei
7.853, de 24 de outubro de 1989 traz o conceito de deficiente:
O conceito de pessoa portadora de deficincia trazido pelo arts. 3 e 4 do
Decreto 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que regulamentou a Lei 7.853,
de 24 de outubro de 1989, in verbis: Art. 3 Para os efeitos deste Decreto,
considera-se: I deficincia toda perda ou anormalidade de uma
estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere
incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro
considerado normal para o ser humano; [...]. (CUNHA, pg.143).

Portanto, com a criao da Lei Maria da Penha, aquele que agride portador
de deficincia ter que cumprir pena mais rigorosa.
Gomes afirma:

41

Considerando-se a impossibilidade de qualquer soluo conciliatria, se no

final advm sentena condenatria contra o agressor, cabem ao juiz
examinar a possibilidade de aplicar o sursis ou mesmo o regime aberto.
Esses institutos no foram vedados pela nova lei. Sabe-se que, depois na
reforma do CP, que ampliou a aplicao das penas substitutivas, o sursis
resultou esvaziado. Considerando-se, entretanto, que no cabem penas
substitutivas nos crimes cometidos com violncia ou grave ameaa contra a
pessoa (CP, art. 44), no h dvida de que o provecto sursis voltar a se
revestir de importncia mpar nos delitos contra a mulher, cometidos a
partir de 22.09.2006 (essa a data de vigncia da nova lei). (2006, pg.70).

O diploma legal em estudo no vedou a possibilidade de se aplicar o sursis ou

mesmo o regime aberto no caso de condenao por agresso familiar e domstica
contra a mulher . Entretanto a lei 11340/06 alterou o art. 152 da Lei de Execuo
Penal (Lei 7210/84), que trata das penas restritivas de Direito, mas especificamente
da limitao de fim de semana:
Salutar a alterao levada a efeito na Lei de Execuo Penal,
acrescentando um pargrafo nico ao art. 152. Entre as penas restritivas de
direito elencadas no Cdigo Penal, uma delas a limitao de fim de
semana (CP, art. 43, VI). (DIAS, 2007, pg.104).

Dias leciona como o cumprimento desta restritiva de direito:

Seu cumprimento consiste na obrigao do ru de permanecer, aos
sbados e domingos, por 5 horas dirias, em casa de albergado ou outro
estabelecimento adequado (CP, art. 48). Durante esse perodo faculta a lei
que sejam ministrados cursos e palestras ou atribudas atividades
educativas (CP, art. 48, pargrafo nico; e LEP, art. 152).(2007, pg.105).

Este artigo passa a vigorar da seguinte forma:

Art. 152. (...) Pargrafo nico. Nos casos de violncia domstica contra a
mulher, o juiz poder determinar o comparecimento obrigatrio do agressor
a programas de recuperao e reeducao. (CUNHA, 2007, pg.145).

Dias afirma:
Pela alterao introduzida, quando a pena privativa da liberdade for
substituda pela pena restritiva de direitos consistente na limitao de finais
de semana, o agressor ter de comparecer obrigatoriamente a programas
de recuperao e reeducao.(2007, pg.105)

Ento: exatamente em caso de agresso contra mulher no mbito familiar e

domstico o condenado que tiver que cumprir pena de limitao de fim de semana
ser obrigado a comparecer em programas de recuperao e reeducao

42

Admitida expressamente a aplicao da pena restritiva de direito de limitao

de final de semana, no se justifica o impedimento de outras medidas em sede de
violncia domstica. (DIAS, 2007, pg.106)
Porm a doutrinadora ressalta:
Pelo que diz a lei penal, a substituio de pena privativa de liberdade por
pena restritiva de direitos s cabe quando a pena aplicada inferior a
quatro anos e no tenha o crime sido cometido com violncia ou grave
ameaa pessoa da vtima (CP, art. 41, I). Assim, para haver tal
possibilidade substitutiva, necessrio o implemento cumulativo destes dois
requisitos: o quantum da pena ser inferior a quatro anos e a inexistncia de
violncia ou ameaa contra a vtima (alm dos demais requisitos dos incisos
II e III do art. 44).(DIAS, pg105)

Gomes diz :
Apesar da impossibilidade de aplicao das penas substitutivas aos crimes
violentos, o legislador, para demonstrar sua inteno inequvoca de acabar
com a possibilidade de incidncia das penas alternativas da lei dos juizados,
no art. 17, vedou qualquer tipo de cesta bsica, de prestao pecuniria ou
ainda s o pagamento de multa. Essa dispositivo refora o que ficou
determinado no art. 41. Cabe sublinhar que esse, de qualquer modo, tem
aplicao mais ampla do que parece. Ele veda as penas mencionadas em
qualquer tipo de violncia domstica ou familiar, ou seja, tais penas no
tero incidncia, seja no caso de violncia fsica ou grave ameaa, seja no
caso de outras violncias (a moral, por exemplo, que retratada no crime
contra a honra, v .g .). (2006, pg.70).

Portanto h uma exceo regra da Lei penal: quando ocorrer violncia

domstica cuja pena for inferior a quatro anos, pode-se aplicar a substituio da
pena privativa de liberdade pela limitao de fim de semana.
O doutrinador esclarece quanto a fiscalizao da freqncia do condenado
aos programas de recuperao e reeducao:
A fiscalizao quanto freqncia do condenado realizada, nos termos do
art. 153 da LEP, pelo prprio estabelecimento responsvel pelo curso ou
programa de recuperao. Tambm ao Patronato se incumbe a tarefa de
fiscalizar, alm de orientar o albergado, propiciando-lhe condies de
recuperao, conforme dispe o art. 79 do mesmo diploma legal. De se
observar que o art. 35, V, da Lei 11.340/2006, prev a criao de centros de
educao e de reabilitao para os agressores, nos quais os programas de
recuperao e reeducao aqui previstos podem ser ministrados.(*CUNHA,
2007, PG.145).

Entretanto a doutrinadora alerta para a falta de espao para concretizar essa

medidas:

43

Mas necessrio que existam espaos para que essas medidas sejam
concretizadas. Apesar da competncia concorrente da Unio, dos estados e
dos municpios para a estruturao desses servios a serem prestados por
profissionais das reas psicossociais (art. 35), sabe-se que sua
implementao difcil. Mais uma vez, ser chamada a sociedade a suprir
as falhas do Estado. Mister que universidades, organizaes no
governamentais, servios voluntrios se disponham a dar efetividade a mais
eficaz arma para coibir a violncia domstica: gerar no agressor a
conscincia de que ele no o proprietrio da mulher, no pode dispor de
seu corpo, comprometer impunemente sua integridade fsica, higidez
psicolgica e liberdade sexual.(DIAS, pg. 106).

A Lei 11.340/06 probe a aplicao de penas de cesta bsica ou outras de

prestao pecuniria no caso de violncia contra a mulher no ambiente domstico e
familiar, vedando tambm substituio de pena que implique o pagamento isolado
de multa. A vedao expressa no art. 17 da Lei:
vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a
mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a
substituio de pena que implique o pagamento isolado de multa.
Dias afirma:
Certeira a observao de Guilherme de Souza Nucci ao afirmar que a
doao de cestas bsicas pena ilegal, inexistente. Assim justifica:
prestao de outra natureza deve ser dirigida prioritariamente a vitima e no
a entidades beneficentes. [...] De qualquer forma, o legislador quis deixar
claro que a integridade da mulher no tem valor econmico e no pode ser
trocada por moeda.(2007, pg. 108)

Souza diz:
Por outro lado, vedou a substituio de pena que implique o pagamento
isolado de multa. E no caso, tratando-se de matria de natureza penal, a
interpretao deve ser restritiva, no se podendo ampli-la em desfavor do
agressor. E a norma, de maneira expressa, probe to-somente a
substituio de pena que acarrete pagamento isolado de multa, no estando
vedada, pois, a imposio de multa quando apenas esta for cominada no
preceito secundrio ou quando houver previso alternativa de pena privativa
de liberdade ou multa, podendo resultar, neste ltimo caso, imposio
somente de multa.( 2007, pg.130).

O doutrinador diz em quais hipteses cabe a aplicao da pena de multa :

Concluindo, portanto, possvel a aplicao da pena de multa: a) quando
for a nica pena cominada. b) quando for cumulada com pena privativa de
liberdade. c) quando houver previso alternativa de pena privativa de
liberdade ou multa, podendo o juiz optar somente pela multa. d) quando o
juiz substituir pena privativa de liberdade por uma restritiva de direitos e
multa. (SOUZA, 2007, pg. 131).

44

O diploma legal em estudo trouxe outra mudana na justia penal brasileira

no que diz respeito a violncia familiar e domstica que a inaplicabilidade da Lei
9.099/ 95 aos crimes desta natureza. Reza o art. 41 da Lei 11.340/06:
Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a
mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei 9.099, de 26 de
setembro de 1995.
Sobre a lei 9.099/95, sabe-se que:
Quatro so os institutos despenalizadores contemplados na mencionada lei:
1) composio civil extintiva da punibilidade quando se trata de ao penal
privada ou pblica condicionada (art. 74); 2) transao penal (art. 76); 3)
exigncia de representao nas leses corporais leves ou culposas; 4)
suspenso condicional do processo (art. 89). Alm desses institutos
despenalizadores, o art. 69 e seu pargrafo prevem uma medida
descaracterizadora (ou seja: no cabe priso em flagrante nos casos de
infrao de menor potencial ofensivo. (GOMES, 2006, pg.69).

Bastos comenta:
A Lei n 11.340/06, pegou a comunidade jurdica de surpresa e como tudo
o que novo, tem despertado bastante discusso, principalmente pelo
afastamento dos institutos despenalizadores da Lei dos Juizados Especiais
Criminais nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Cuida-se, sem dvida, de uma ao afirmativa feita em bos hora em favor
da mulher vtima de violncia domstica e familiar, tendo em vista que o
modelo dos Juizados Especiais Criminais no tanto por suas regras, mas
principalmente por sua operacionalizao, se mostrou insuficiente e
inadequado para o enfrentamento de um problema que, lamentavelmente
ocorre diurturnamente. (2008, pg.1)

Dias leciona:
A Lei 9.099/1995 abrigou sobre sua gide, considerando como de pequeno
potencial ofensivo, as contravenes penais, os crimes a que a lei comina
pena mxima no superior a dois anos. [...] Na esfera judicial, tais infraes
so apreciadas atravs de procedimentos que a lei chama de sumarssimo,
pois marcados pelos critrios da oralidade, informalidade, economia
processual e celebridade (Lei 9.099/1995, art. 62). Na audincia preliminar,
aberta a possibilidade conciliatria, a composio de danos leva extino
da punibilidade. Tambm o Ministrio Pblico pode propor transao penal
ou a suspenso condicional do processo, o que enseja sua extino e
afasta a reincidncia (Lei 9.099/1995, art. 89). (2007, pg.71)

Bastos conclui:
No se aplicam, portanto, os institutos despenalizadores da Lei 9.099/95
em caso de violncia domstica e familiar contra a mulher. Deste modo, em

45

se configurando a violncia domstica e familiar contra a mulher, qualquer

que seja o crime e sua pena, no cabe transao penal nem suspenso
condicional do processo nem composio civil dos danos extintiva de
punibilidade, no se lavra termo circunstanciado (em caso de priso em
flagrante, deve ser lavrado auto de priso em flagrante e, se for o caso,
arbitrada fiana), deve ser instaurado inqurito policial (com a medida
paralela prevista no art. 12, III, e 1 e 2, da Lei 11.340/2006), a
denncia dever vir por escrito, o procedimento ser o previsto no Cdigo
de Processo Penal (...). (2006, pg. 16).

Portanto: a partir na entrada em vigor da Lei11.340/06, quando ocorrer

agresso contra mulher no mbito domstico e familiar, no caber transao penal
nem suspenso condicional do processo nem composio civil dos danos extintiva
de punibilidade, no se lavra termo circunstanciado, deve ser instaurado inqurito
policial, a denncia dever vir por escrito e o procedimento ser o previsto no
Cdigo de Processo Penal.
Em resumo, no a o menor problema com o art.41 da Lei Maria da Penha.
No se aplicam, portanto, os institutos despenalizados da Lei n 9.099/95
em caso de violncia domstica e familiar contra a mulher. Deste modo, em
configurando a violncia domstica e familiar contra a mulher, em qualquer
que seja o crime e sua pena no cabe transao penal, nem suspenso
condicional do processo, nem composio civil dos danos extintiva de
punibilidade,no se lavra termo circunstanciado (em caso de priso em
flagrante, deve ser lavrado auto de priso em flagrante e, e se for o caso
arbitrada a fiana, deve ser instaurado inqurito policial (com a medida
paralela prevista no art.12, III, 1 e 2 da Lei 11340/06), a denncia
dever vir por escrito , o procedimento ser o previsto no Cdigo de
Processo Penal, em se tratando de leso corporal leve a ao penal ser
de iniciativa pblica incondicionada, etc. (BASTOS, 2006, pg 5)

A doutrinadora esclarece:
A Lei Maria da Penha (art. 41) expressamente afasta a incidncia da Lei dos
Juizados Especiais (Lei 9.099/1995). assim, a tendncia de boa parte da
doutrina reconhecer que, em sede de violncia domstica, no cabe falar
em delito de pequeno potencial ofensivo. A leso corporal desencadearia
ao penal pblica incondicionada, no havendo espao para acordo,
renncia representao, transao, composio dos danos ou suspenso
do processo. (DIAS, 2007, pg.71).

Mas importante ressaltar que aos casos de violncia domstica e familiar a

lei Maria da Penha s ser aplicada se a vtima for do sexo feminino. Os Tribunais
tem esse entendimento:
CONFLITO NEGATIVO DE JURISDIO - LESES CORPORAIS LEVES
DECORRENTES DE BRIGA ENTRE IRMOS, SENDO A VTIMA DO
SEXO MASCULINO - INAPLICABILIDADE DA LEI N. 11.340/06, QUE
CRIOU MECANISMOS PARA COIBIR A VIOLNCIA DOMSTICA E
FAMILIAR CONTRA A MULHER - COMPETNCIA DO JUIZADO
ESPECIAL CRIMINAL - PROVIMENTO A Lei n. 11.340/06, tambm

46

conhecida por "Lei Maria da Penha", visa coibir a violncia domstica e

familiar contra a mulher, no se incluindo nesse conceito leses corporais
leves decorrentes de briga entre irmos, com vtima do sexo masculino,
competindo, nessa hiptese, o processo e julgamento do feito ao Juizado
Especial Criminal. (Conflito de jurisdio 2006.048360-4. Relator : Joo
Eduardo Souza Varella).

Gomes leciona:
Uma vez concludo o inqurito, segue-se (na fase judicial) o procedimento
pertinente previsto no CPP. A ao penal nos crimes de leso corporal
dolosa simples contra a mulher, nas condies previstas na Lei n
11.340/2006, passou a ser pblica incondicionada (note-se que a mudana
na natureza da ao s tem pertinncia nos crimes dolosos, porque nestes
tem relevncia a situao da mulher como vtima; parece no ter nenhum
sentido qualquer alterao nos crimes culposos, que no justificam o
afastamento da exigncia de representao). Apresentada em juzo a
denncia, est iniciado o processo judicial que ter tramitao normal, de
acordo com o devido processo legal. No pode ter incidncia o instituto da
suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei n 9.099/1995), mesmo
que presentes seus requisitos. (2006, pg. 70).

Ou seja: a ao penal nos crimes de leso corporal dolosa simples contra a

mulher no ambiente domstico e familiar, passou a ser pblica incondicionada,
depois da Lei n 11.340/2006 e no pode ter incidncia o instituto da suspenso
condicional do processo .
Mirabete resalta:
Embora a norma prevista no art. 41 da Lei n 11.340/2006 determine a noaplicao da Lei n 9.099/95, deve-se observar que os referidos dispositivos
tm carter geral e no guardam vinculao com o conceito de infrao de
menor potencial ofensivo, com a competncia dos Juizados Especiais
Criminais ou com o procedimento sumarssimo, matrias disciplinadas
nesse estatuto em normas que, entendeu o legislador, seriam incompatveis
com a sistemtica diferenciada adotada no novo diploma legal. (2007,
pg.90).

Cunha explica:
Dentro do amplo espectro de violncia domstica e familiar (art. 7)
encontram-se
alguns
comportamentos
que
configuram
meras
contravenes penais, como por exemplo (e as mais comuns): vias de fato
(art. 21), perturbao do trabalho ou sossego alheio (art. 21), importunao
ofensiva ao pudor (art. 61) e perturbao da tranqilidade (art. 65). Nesses
casos (referindo-se o art. 41, da Lei 11.340/2006, apenas a crimes)
continua aplicvel a Lei 9.099/95 (e suas medidas despenalizadoras).
(CUNHA, 2007, pg.126).

Ou seja: se a violncia familiar e domstica for mera contraveno continua

aplicvel o JECrim.

47

Ainda que a Lei Maria da Penha tenha sido enftica e at repetitiva em

afastar a incidncia da Lei dos Juizados Especiais, expressamente exige a
representao da vtima perante a autoridade policial. Ao ser feito o registro
da ocorrncia, a vtima ouvida, e a representao tomada a termo (art.
12, I). Assim, tratando-se de delito de ao privada ou pblica condicionada
cometida contra a mulher em decorrncia das relaes familiares, o
desencadeamento das providncias policiais e judiciais depende da
representao da vtima. A diferena que a representao levada a
efeito perante a autoridade policial, no momento do registro da ocorrncia.
Antes, era colhida em juzo a manifestao de vontade da vtima em ver o
ru processado (Lei 9.099/1995, art. 75), muito tempo aps a prtica do
fato, em audincia onde estava presente o ofensor, sem que a vtima
contasse com a assistncia de um advogado. Agora, feita a representao
na polcia, tem a vtima garantia de acesso aos servios da Defensoria
Pblica e da Assistncia Judiciria (art. 28). (DIAS, 2007, pg.71).

Ento : a lei Maria da Penha exige expressamente a representao da vtima

perante a autoridade policial.
Igualmente admite a Lei Maria da Penha a possibilidade de a vtima retratarse da representao at o recebimento da denncia. Tal manifestao, no
entanto, precisa ser ratificada perante o juzo e o Ministrio Pblico em
audincia especialmente designada para tal fim (art. 16). A vtima deve
estar acompanhada de defensor (art. 27). Com isso, livra-se o varo do
processo criminal e ocorre a extino da punibilidade (CP, art. 107, V). No
entanto, seu nome no excludo do cadastro mantido pelo Ministrio
Pblico (art. 26, III). Feita a representao na polcia e no havendo
desistncia antes do recebimento da denncia, no mais cabe a retratao.
(DIAS, 2007, pg.72).

Portanto: a vtima poder retratar-se da representao at o recebimento da

denncia.
Para o desencadeamento da ao penal persiste a necessidade do
oferecimento de queixa-crime nos delitos de ao privada, bem como de
representao nos de ao pblica condicionada. (DIAS, 2007, pg. 72).
No caso de haver crianas e adolescentes envolvidos na violncia domstica,
ensina a doutrinadora:
Havendo o envolvimento de crianas e adolescentes em episdio de
violncia domstica quer como autores, quer como vtimas persiste a
competncia dos Juizados da Infncia e Juventude (ECA, art. 98). Porm,
havendo vtimas mulheres e maiores de idade, a competncia desloca-se
para o JVDFM. [...] . Em quaisquer dessas hipteses o procedimento de
ser enviado ao juiz encarregado de apreciar a violncia domstica.(DIAS,
2007, pg. 72) .

48

Afastada a competncia dos Juizados Especiais Criminais, via de

conseqncia, no h como os recursos serem enviados s Turmas Recursais. Os
recursos sero sempre apreciados pelo Tribunal de Justia. (DIAS, 2007, pg.72) .
Gomes ressalta
No que diz respeito aos delitos praticados at dia 21.09.2006, impe-se a
aplicao da legislao anterior, mais benfica (juizados criminais, penas
alternativas etc.). A lei nova (Lei n 11.340/2006) mais severa, logo, em
todos os pontos em que prejudica o ru no retroage. (2006, pg.70).

Entretanto a

lei 11340/06 no retroage para prejudicar o ru conforme

Gomes leciona ainda:

Por fora do art. 41, antes citado, somente os institutos e o procedimento
da Lei n 9.099/1995 que no tero aplicao a partir de 22.09.2006. Da
se infere que outros institutos penais, no contemplados na referida lei,
continuam tendo incidncia normal. Dentre eles destacam-se o princpio da
insignificncia, assim como as escusas absolutrias (CP, art. 181). No h
nenhuma dvida de que o fato ser atpico quando se tratar de leso ntima,
ou de bagatela. certo que o princpio da insignificncia exclui a tipicidade
penal (mais precisamente: a tipicidade material STF, HC 84.412, Rel .
Min. Celso de Mello).(2006, pg.71)

A lei Maria da Penha tambm alterou o artigo 313 do Cdigo de Processo

Penal que trata dos pressupostos de cabimento da priso preventiva.

A lei em

exame acrescentou ao artigo acima mencionado o inciso VI :

Art. 313 - ..........................................................................................................
..........................................................................................................................
IV- se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos da lei especfica, para garantir a execuo das medidas protetivas
de urgncia.(NR).

Bastos comenta a alterao ao artigo 313 do Cdigo de Processo Penal:

O inciso IV do art. 313 do Cdigo de Processo Penal, como visto, alarga
sobremaneira as hipteses de cabimento de priso preventiva, passando a
comport-la, em tese, de qualquer crime doloso, independente da pena
cominada (injria, ameaa, leso corporal etc.), desde que resultado de
violncia domstica e familiar contra a mulher, em sua concepo
conceitual, e que as medidas protetivas de urgncia previstas na Lei Maria
da Penha no sejam suficientes para a tutela da vtima. (2008, pg.13).

49

2.3. DADOS ESTATSTICOS DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER NO MBITO

DOMSTICO E FAMILIAR
A violncia domstica e familiar contra a mulher vem da idia de submisso
ao sexo masculino. Atualmente, quebrou-se alguns tabus a esse respeito, mas as
mulheres ainda so discriminadas mesmo que de forma camuflada.
Apesar de todos os avanos, da equiparao entre o homem e a mulher
levada a efeito de modo to enftico pela Constituio, a ideologia patriarcal
ainda subsiste. A desigualdade sociocultural uma das razes da
discriminao feminina, e, principalmente, de sua dominao pelos homens,
que vem como superiores e mais fortes. O homem se tem como
proprietrio do corpo e da vontade da mulher e dos filhos. A sociedade
protege a agressividade masculina, constri a imagem da superioridade do
sexo que respeitado por sua virilidade. Afetividade e sensibilidade no so
expresses da masculinidade. [...] Essa errnea conscincia masculina de
poder que lhe assegura o suposto direito de fazer uso de sua fora fsica e
superioridade corporal sobre todos os membros da famlia. (DIAS, 2007, pg.
16).

A Igreja tambm tratou a mulher como sendo inferior ao homem:

A Igreja tambm foi uma das responsveis pela idia de que a mulher deve
sempre obedincia ao homem. A mulher era vista pelos religiosos como
'naturalmente' inferior ao 'sexo viril'. [...] Ela era meramente um reflexo da
imagem masculina, uma imagem secundria. A Igreja, desta forma, at os
dias de hoje, exerce forte presso sobre o adestramento da sexualidade
feminina. (INICIAO, 2006, pg.97).

No perodo do Imprio romano, as mulheres tambm eram discriminadas,

pois no tinham direito a exercer funes pblicas, polticas e administrativas:
Entre os romanos, ao menos no perodo do Imprio, prevaleceu a idia da
'inferioridade natural' das mulheres. Foram excludas das funes pblicas,
polticas e administrativas. Suas relaes limitavam-se domus, a casa,
governada pelo pai, pelo marido ou pelo sogro. (INICIAO, 2006, pg.97).

Como

conseqncia

desta

discriminao

feminina,

demonstram

as

estatsticas que grande o nmero de mulheres agredidas dentro do mbito familiar

e domstico tendo como motivos diversos fatores.
As mulheres continuam sendo as principais vtimas da violncia domstica.
Pelo menos uma de cada trs mulheres ao redor do mundo foi agredida,
forada a ter relaes sexuais ou sofrido algum tipo de maltrato, quase
sempre nas mos de uma pessoa prxima, como o esposo ou outro homem
de sua famlia. ( www.adital.com.br)

50

Cunha diz:
A mulher, em situao domstica, v-se, em regra, desvalorizada
(desprestigiada) no seu (rduo) trabalho domstico, agredida nesse mesmo
espao sem ter a quem socorrer, pois, muitas vezes, depende do agressor,
seja afetiva, familiar ou financeiramente. (2007, pg.28)

A doutrinadora Dias mostra dados da OMS::

Segundo a Organizao Mundial da Sade -OMS, 30% das mulheres foram
foradas nas primeiras experincias sexuais; 52% so alvo de assdio
sexual; 69% j foram agredidas ou violadas. Isso tudo, sem contar o nmero
de homicdios praticados pelo marido ou companheiro sob alegao de
legtima defesa da honra. (2007, pg. 16).

Dias completa dizendo:

Ainda que tais dados sejam surpreendentes, preciso atentar que esses
nmeros no retratam a realidade, pois a violncia subnotificada, somente
10% das agresses sofridas por mulheres so levadas ao conhecimento da
polcia. difcil denunciar algum que reside sob o mesmo teto, pessoa
com quem se tem um vnculo afetivo e filhos em comum e que, no raro, o
responsvel pela subsistncia da famlia. A concluso s pode ser uma: as
mulheres nunca param de apanhar, sendo a sua casa o lugar mais perigoso
para elas e os filhos.(DIAS, 2007, pg.16)

A doutrinadora deixa claro que esse nmero no mostra a realidade, pois das
agresses sofridas pelas mulheres somente 10% so levadas ao conhecimento da
polcia.
Dados da OMS (Organizao Mundial da Sade) mostram que a violncia
domstica responde por quase a metade dos homicdios contra as mulheres e por
7% (aproximadamente) de todos as mortes de mulheres entre 15 e 44 anos em todo
o mundo:
Segundo a OMS, quase metade das mulheres assassinadas so mortas
pelo marido ou namorado, atual ou ex. A violncia responde por
aproximadamente 7% de todas as mortes de mulheres entre 15 a 44 anos
no mundo todo. Em alguns pases, at 69% das mulheres relatam terem
sido agredidas fisicamente e at 47% declaram que sua primeira relao
sexual foi forada. (GALVO, 2008)

Dados colhidos no site da Fundao Perseu Abramo, mostram tambm o

grande ndice de violncia sofrida pelas mulheres na esfera familiar e domstica.
Segundo a pesquisa a cada 15 segundos uma mulher espancada por um homem
no Brasil:

51

A projeo da taxa de espancamento (11%) para o universo investigado

(61,5 milhes) indica que pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras
vivas, j foram espancadas pelo menos uma vez. Considerando-se que
entre as que admitiram ter sido espancadas, 31% declararam que a ltima
vez em que isso ocorreu foi no perodo de 12 meses anteriores, projeta-se
cerca de, no mnimo, 2,1 milhes de mulheres espancadas por ano no pas
(ou em 2001, pois no se sabe se estariam aumentando ou diminuindo),
175 mil/ms, 5,8 mil/dia, 243/hora ou 4 minuto - uma a cada 15 segundos.
(CUNHA, 2007, pg.129-130).

Em relao aos tipos de agresso, a pesquisa realizada pela Fundao

Perseu Abramo mostra as seguintes porcentagens:
Dentre as formas de violncia mais comuns destacam-se a agresso fsica
mais branda, sob a forma de tapas e empurres, sofrida por 20% das
mulheres; a violncia psquica de xingamentos, com ofensa conduta moral
da mulher, vivida por 18%, e a ameaa atravs de coisas quebradas,
roupas rasgadas, objetos atirados e outras formas indiretas de agresso,
vivida por 15%. 12% declaram ter sofrido a ameaa de espancamento a si
prprias e aos filhos e tambm 12% j vivenciou a violncia psquica do
desrespeito e desqualificao constantes ao seu trabalho, dentro ou fora de
casa. Espancamento com cortes, marcas ou fraturas j ocorreu a 11% das
mulheres, mesma taxa de ocorrncia de relaes sexuais foradas (em sua
maioria, o estupro conjugal, inexistente na legislao penal brasileira), de
assdios sexuais (10% dos quais envolvendo abuso de poder), e crticas
sistemticas atuao como me (18%, considerando-se apenas as
mulheres que tm ou tiveram filhos). 9% das mulheres j ficaram trancadas
em casa, impedidas de sair ou trabalhar; 8% j foram ameaadas por armas
de fogo e 6% sofreram abuso, foradas a prticas sexuais que no lhes
agradavam. (GALVO, 2008).

Portanto: 20% das mulheres j sofreram agresso fsica leve; 18% foram
ofendidas moralmente; 15% sofreram ameaa indireta de agresso ; 12% afirmaram
ter sido ameaadas de espancamento a si prpria e a seus filhos; 12% declararam
que j sofreram violncia referente ao seu trabalho; 11% das mulheres j foram
espancadas com cortes, marcas ou fraturas; 11% dizem j ter sido vtima de estupro
conjugal., de assdio sexual e crticas sua atuao como me; 9% das mulheres
declaram que foram trancadas em casa; 8% foram ameaadas com arma de fogo e
6% sofreram abuso.
Cunha relata:
Os dados estatsticos referente prtica de crimes contra mulheres, com
utilizao de arma de fogo, so assustadores. Apenas para dar alguns
nmeros, interessante o teor de moo formulada pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher, em 16 de setembro de 2005, poca em que se
discutia o referendo que iria decidir, no dia 23 de outubro seguinte, sobre o
desarmamento da populao. Consta do documento que nas capitais
brasileiras, 44,4% das mulheres vtimas de homicdios em 2002 foram

52

mortas com armas de fogo (ISER, 2005: com dados do Datasus, 2002). Em
homicdios e tentativas de homicdios com arma de fogo, mais da metade
das mulheres vtimas (53%) conheciam seu agressor. E mais de um tero
(37%) dessas mulheres tinham uma relao amorosa com seu agressor.
(ISER, 2005: com dados das Delegacias Legais do Rio de Janeiro, entre
2001 e 2005). (2007,pg. 87).

Uma pequisa feita no Rio de Janeiro em 2003, com os homens evidencia uma
situao alarmante:
No Rio de Janeiro, pesquisa publicada em 2003, em que foram
entrevistados 749 homens, com idade entre 15 e 60 anos, destaca que
25,4% afirmou ter usado violncia fsica contra a parceira, 17,2%
informaram ter usado violncia sexual e 38,8% afirmaram ter insultado,
humilhado ou ameaado pelo menos uma vez a parceira (Acosta e Barker,
2003).

Conforme esta pesquisa, dos 749 homens, com idade entre 15 e 60 anos,
81,4% afirmaram j ter praticado alguma forma de violncia contra mulher. Outra
pesquisa feita com recrutas das foras armadas mostra a opinio de muitos homens
com relao a agresso feita contra mulheres.
Em Recife, no ano de 2002, foi aplicado um questionrio a um total de 70
recrutas das foras armadas. Na questo H momentos em que mulher
merece apanhar? 25% disse que sim, 18% disse que depende. Alm
disso, 18% afirmou que j usou agresso fsica contra uma mulher.
(MEDRADO, 2003, p . 22).

Portanto, de acordo com esta pesquisa, dos 70 recrutas que responderam o

questionrio, 25% j disseram que h momentos que as mulheres devem apanhar.
Com isso percebe-se que apesar da CRFB/1988 ressaltar a igualdade entre os
sexos, ainda grande a discriminao que coloca a mulher em posio de
inferioridade e subordinao frente ao homem.
Conforme pesquisa realizada em mbito mundial, a violncia intra-familiar
contra a mulher traz tambm grandes gastos com a sade pblica e segurana
Um em cada 5 dias de falta ao trabalho no mundo causado pela violncia
sofrida pelas mulheres dentro de suas casas. A cada 5 anos, a mulher
perde 1 ano de vida saudvel se ela sofre violncia domstica. O estupro e
a violncia domstica so causas importantes de incapacidade e morte de
mulheres em idade reprodutiva. Na Amrica Latina e Caribe, a violncia
domstica atinge 25% a 50% das mulheres. Uma mulher que sofre violncia
domstica geralmente ganha menos do que aquela que no vive em
situao de violncia. No Canad, um estudo estimou que os custos da
violncia contra as mulheres superam 1 bilho de dlares canadenses por
ano em servios, incluindo polcia, sistema criminal, aconselhamento e

53

capacitao. Nos Estados Unidos, um levantamento estimou o custo com a

violncia contra as mulheres entre US$ 5 bilhes e US$ 10 bilhes ao ano.
Segundo o Banco Mundial, nos pases em desenvolvimento, estima-se que
entre 5 a 16% de anos de vida saudvel so perdidos pelas mulheres em
idade reprodutiva com resultado da violncia domstica. Um estudo do
Banco Interamericano de Desenvolvimento estimou que o custo total da
violncia domstica oscila entre 1,6% e 2% do PIB de um pas. (GALVO,
2005).

Ou seja, a violncia domstica gera seqelas para a sade da mulher, pois

conforme pesquisa a cada 5 anos a mulher perde 1 ano de vida saudvel, se sofrer
violncia no ambiente familiar e domstica. Esta forma de violncia tambm produz
ao pas custos altos.
O Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da
Universidade de So Paulo, em parceria com duas organizaes da sociedade civil :
Coletivo Feminista Sexualidade e Sade, de So Paulo, e SOS Corpo - Gnero e
Cidadania, de Pernambuco, alm de pesquisadores da Faculdade de Sade Pblica
da Faculdade de Pernambuco realizou um estudo entre 2000 e incio de 2001 sobre
a sade da mulher e a violncia domstica. A pesquisa foi realizada em
simultaneamente em 8 pases, sob a coordenao da OMS. Nesses estudos foram
pesquisadas uma grande cidade e uma regio de caractersticas rurais.
Realizada entre 2000 e incio de 2001, a pesquisa apresenta dados sobre a
ocorrncia da violncia, o impacto na sade das mulheres e crianas,
leses decorrentes da violncia, violncia durante a gravidez, busca de
ajuda, ajuda institucional, sada de casa e razes para ficar ao lado do
agressor. (GALVO, 2008)

No que se refere ao impacto da violncia na sade das mulheres, obteve-se

os seguintes resultados:
A tentativa de suicdio mais freqente entre mulheres que sofrem
violncia. Tanto em So Paulo como na Zona da Mata as mulheres que
sofreram violncia relataram de 2 a 3 vezes mais a inteno e a tentativa de
suicdio do que aquelas que no sofreram. As mulheres que relataram
violncia declararam com maior freqncia o uso dirio de lcool e
problemas relacionados bebida nos ltimos 12 meses. (GALV O, 2008).

O ndice de tentativa de suicdio e de uso dirio de lcool maior entre as

mulheres que sofreram violncia do que entre aquelas que no sofreram.
Os filhos de 5 a 12 anos de mulheres que referiram violncia apresentam
mais problemas, como pesadelos, chupar dedo, urinar na cama, ser tmido

54

ou agressivo. Na cidade de So Paulo, as mes que declararam violncia

relataram maior repetncia escolar de seus filhos de 5 a 12 anos; na Zona
da Mata, maior abandono da escola. (GALV O, 2008).

Os filhos de mulheres vtimas de violncia domstica e familiar com idade

entre 5 e 12 anos apresentam mais problemas psicolgicos, do que os filhos de
mulheres que no sofrem este tipo de agresso. Entre estas crianas tambm
maior o ndice de repetncia escolar e abandono da escola.
No que se refere aos motivos que levam as mulheres vtimas desta forma de
violncia a continuar no relacionamento com aquele que a agrediu, a mesma
pesquisa aponta:
Quando perguntada sobre os motivos para continuar na relao apesar da
violncia, a resposta mais freqente foi que perdoou o parceiro (315 na
Zona da Mata e 32% na cidade de So Paulo), seguida de no queria
deixar as crianas (29% na Zona da Mata e 25% em So Paulo) e, em
terceiro lugar, o amor pelo parceiro (23% em So Paulo e 24% na Zona da
Mata). (GALVO, 2008).

Sobre a violncia domstica e familiar em mulheres grvidas diz a pesquisa:

8% na cidade de So Paulo e 11% na Zona da Mata relataram violncia
fsica durante a gravidez. Dentre estas, 29% das mulheres em So Paulo e
385 na Zona da Mata contam que receberam socos ou pontaps na barriga
durante a gravidez.Em So Paulo, entre as mulheres que relataram
violncia fsica e sexual, 285 fizeram um aborto. Entre as que no relataram
violncia, 9% recorreram prtica do aborto. Na Zona da Mata, entre as
mulheres que relataram violncia fsica e sexual, 8% realizaram ao menos
um aborto, enquanto entre as que no relataram violncia o ndice de 3%.
Essas diferenas foram estatisticamente significativas.(GALVO, 2008).

Ou seja, de acordo com o estudo realizado 8% das mulheres de So Paulo e

11% da Zona da Mata j sofreram violncia fsica quando estavam grvidas.
Tambm importante salientar que a porcentagem de mulheres que fizeram aborto
maior entre aquelas que relataram violncia fsica e sexual do que entre as que
no sofreram violncia.
Um estudo mundial publicado pela UNICEF The Body Shop Internacional
mostra dados sobre a agresso no mbito familiar e domstico mulheres durante a
gravidez e tambm dados sobre as crianas que so agredidas ou vivem em
ambiente de violncia domstica e familiar . Os dados estatsticos revelam:
Em nvel mundial, uma de cada quatro mulheres grvidas foi maltratada.
Esta violncia pode ter efeitos negativos duradouros nos meninos e
meninas, segundo afirma Ann M. Veneman, diretora executiva do UNICEF.
(www.adital.com.br)..

55

As crianas portanto so vtimas constantes da violncia domstica e familiar:

Adital Informe do Fundo das Naes Unidas para a Infncia chama a
ateno sobre um fato menos conhecido: as graves repercusses da
violncia domstica nas crianas que so expostas a ela. Baseado em
dados mundiais do estudo do Secretrio Geral das Naes Unidas sobre a
violncia contra meninos, meninas e adolescentes, o informe calcula, de
maneira conservadora, que at 275 milhes de crianas esto expostas,
atualmente, violncia domstica.(www.adital.com.br)..

A pesquisa mostra ainda:

Segundo o informe, as crianas, em cujos lares ou famlias h violncia, no
apenas sofrem com a angstia de viver nessas circunstncias, mas tm
uma probabilidade mais alta de se converter em vtimas de abuso. Se
calcula que 4 das vtimas de maltrato infantil tambm sofreram violncia
domstica no lar.(www.adital.com.br)..

Conforme os dados acima: 275 milhes de crianas esto expostas a

violncia domstica.
Ainda que as crianas no sejam submetidas diretamente a maltrato fsico,
estejam expostas a episdios de violncia domstica pode ter efeitos graves
e duradouros. As repercusses comeam a se manifestar cedo na vida. De
fato, as investigaes mostram que as crianas menores esto mais
expostas a este tipo de violncia do que as crianas maiores, e que essas
experincias podem alterar o seu crescimento mental e emocional numa
etapa crtica do seu desenvolvimento.(www.adital.com.br)..

Ou seja: as crianas que vivem num ambiente de violncia, mesmo que no

sejam vtimas diretas, sofrem impacto no seu desenvolvimento fsico, emocional e
social na infncia, como mais tarde na vida.
Em 2003 os institutos Noos e Promundo realizaram, no Rio de Janeiro, o
primeiro estudo sobre violncia de gnero feito com homens no Brasil abordando
sua correlao com questes de sade sexual e reprodutiva.
Este relatrio apresenta os resultados de um estudo qualitativo e
quantitativo sobre violncia de gnero e sade sexual e reprodutiva, com
homens de faixa etria entre 15 e 59 anos, em dois bairros da cidade do Rio
de Janeiro Bangu e Botafogo - , envolvendo trs comunidades: duas de
baixa renda e uma de classe mdia. (GALVO, 2008).

De acordo com esta

pesquisa, 51,4% dos homens de 15 a 59 anos

entrevistados, declararam que j praticaram algum tipo de violncia

parceira ntima pelo menos uma vez.

contra sua

56

O estudo revela que 25,4% dos homens afirmaram ter usado violncia fsica
pelo menos uma vez e que quase 40% disseram ter usado violncia
psicolgica, pelo menos uma vez, contra sua parceira ntima incluindo
insultos, humilhao ou ameaas verbais. No total, 51,4% desses homens
usaram algum tipo de violncia fsica, psicolgica ou sexual contra sua
parceira ntima pelo menos uma vez. O uso de violncia contra mulheres,
neste estudo, encontra-se associado ao baixo nvel educacional e ao fato de
os homens terem sido vtimas ou testemunhas de violncia contra as
mulheres em suas famlias de origem. (GALVO, 2008).

Esta pesquisa tambm revelou que a violncia contra a mulher est

associada com o baixo nvel educacional e ao fato de os agressores terem sido
testemunhas ou at mesmo vtimas de violncia contra mulheres em seus lares.
Quinze por cento (15%) do total dos homens pesquisados relataram ter
contrado DST ao menos uma vez; entretanto, apenas 42% deles
informaram suas parceiras sobre o problema. Quanto ao fato de ser vtima
e/ou testemunha de violncia, 40% dos homens disseram ter testemunhado
violncia de um homem contra uma mulher em suas famlias de origem, e
45,5% informaram ter sido vtimas de violncia fsica em casa. (GALVO,
2008).

A mesma pesquisa mostrou que 58% dos homens que contraram DST no
informaram suas parceiras sobre seu problema.
A

principal causa aparente da agresso o cime. Outro fator o alcoolismo

ou estar o agressor alcoolizado no momento da agresso (aproximadamente 21%) :

O cime desponta como a principal causa aparente da violncia, assim
como o alcoolismo ou estar alcoolizado no momento da agresso
(mencionadas por 21%, ambas), razes que se destacam, em respostas
espontneas sobre o que acreditam ter causado a violncia sofrida,
superando em larga escala as demais menes. (GALVO, 2008).

Apesar da violncia domstica alcanar ndices alarmantes, Dias afirma que

poucos agressores so condenados:
Apesar de expressivos os nmeros da violncia domstica, no se encontra
justificativa para o baixo ndice de condenaes. A justificativa sempre foi a
preservao da famlia. A mulher era considerada propriedade do marido,
sendo-lhe assegurado o direito de dispor do seu corpo, da sua sade e at
da sua vida. As absolvies sistematicamente levadas a efeito para garantir
a harmonia familiar acabaram tendo efeito contrrio: consagraram a
impunidade e condenaram a violncia domstica invisibilidade. (2007, pg.
24).

Pode-se afirmar tambm que 70% dos casos julgados pelos Juizados
Especiais envolviam violncia contra a mulher, sendo que no havia soluo
satisfatria para o conflito:

57

Ainda que, com a criao das Delegacias da Mulher e dos Juizados

Especiais, tenha havido aumento expressivo no nmero de registros
policiais de leses corporais e ameaas, 70% dos casos julgados envolviam
violncia cometida pelo homem contra a mulher, o que demonstra a
banalizao da violncia domstica, no havendo soluo satisfatria para
o conflito. (DIAS, 2007, pg. 24)

Mais da metade das mulheres vtimas de violncia domstica e familiar no

pedem ajuda:
Em quase todos os casos de violncia, mais da metade das mulheres no
pede ajuda. Somente em casos considerados mais graves como ameaas
com armas de fogo e espancamento com marcas, cortes ou fraturas, pouco
mais da metade das vtimas (55% e 53%, respectivamente) recorrem a
algum para ajud-las. O pedido de ajuda perante ameaas de
espancamento prpria mulher ou aos filhos; tapas e empurres e
xingamentos e agresses verbais ocorrem em pouco menos da metade dos
casos (46%, 44% e 43%, respectivamente). Cerca de pouco mais de um
tero das mulheres pediram ajuda quando vtimas de impedimento de sair,
sendo trancadas em casa; quebra-quebra em casa; assdio sexual e
crticas sistemticas atuao como me. Nas demais situaes de
violncia o pedido de ajuda inferior a 30%. Em todos os casos de
violncia, o pedido de ajuda recai principalmente sobre outra mulher da
famlia da vtima- me ou irm, ou alguma amiga prxima.(GALVO, 2008).

Apenas nos casos de agresses graves que pouco mais da metade das
vtimas pedem ajuda (cerca de 55% e 53%).
Sobre os motivos que levam a mulher a no denunciar aquele que a agrediu
no ambiente domstico e familiar Dias afirma:
O medo, a dependncia econmica, o sentimento de inferioridade, de
menos valia, decorrentes da ausncia de pontos de realizao pessoais
impuseram mulher a lei do silncio. Nem sempre por necessidade de
sustento ou por no ter condies de prover sozinha a prpria existncia
que ela se submete e no denuncia as agresses de que vtima. Em seu
ntimo, se acha merecedora da punio por ter desatendido as tarefas que
acredita serem de sua exclusiva responsabilidade. Um profundo sentimento
de culpa a impede de usar a queixa como forma de fazer cessar a
agresso. Por isso, raros so os casos em que a vtima se encoraja a
denunciar a violncia ocorrida dentro do lar. (2007, pg. 18).

Portanto os motivos que levam a mulher vtima de violncia domstica a

sofrer calada a dependncia financeira, o medo, o sentimento de inferioridade, a
vergonha, etc.
(...) a mulher que registra o procedimento criminal tem caractersticas muito
especiais. Normalmente, trata-se de mulheres de nenhuma ou de baixa
renda (42% das vtimas que registraram procedimentos criminais
declararam-se 'do lar', ou seja, sem ocupao no mercado de trabalho, e
15% declararam-se domsticas). Essa constatao permite concluir que tais
mulheres no podem prover ao sustento familiar, razo pela qual
normalmente no tm interesse em pr fim convivncia conjugal/estvel
ou familiar subjacente violncia. (ARAJO, 2003, pg. 144)

58

Ento, 57% das mulher que registram o procedimento criminal so do lar ou

sem ocupao no mercado de trabalho ou ento so domsticas e por serem de
baixa ou de nenhuma renda e dependerem financeiramente do agressor no se
interessam em pr fim ao relacionamento com o agressor.
O desejo do agressor submeter a mulher vontade dele; tem a
necessidade de control-la. Assim busca destruir sua auto-estima. As
crticas constantes fazem ela acreditar que tudo que faz errado, de nada
entende, no sabe se vestir nem se comportar socialmente. induzida a
acreditar que no tem capacidade para administrar a casa nem cuidar dos
filhos. A alegao de no ter ela bom desempenho sexual leva ao
afastamento da intimidade e ameaa de abandono. (DIAS, pg. 18).

Dias esclarece que o agressor busca sempre destruir a auto-estima da

mulher, pois deseja controlar a vtima:
Para dominar a vtima, o varo procura isol-la do mundo exterior
afastando-a da famlia. Probe amizades, denigre sua imagem aos amigos.
Muitas vezes a impede de trabalhar, sob a justificativa de ter condies de
prover a famlia. Com isso, a mulher se distancia das pessoas junto s quais
poderia buscar apoio. Perde a possibilidade de ter um contato com a
sanidade e buscar ajuda. (2007, pg.18).

O agressor tambm procura isolar a vtima, para que esta se distancie das
pessoas s quais poderia buscar apoio
Uma pesquisa sobre o que pensa a sociedade com relao a violncia contra
as mulheres foi encomendada em setembro de 2004 pelo Instituto Patrcia Galvo
ao Ibope Opinio com apoio da Fundao Ford. Esta pesquisa foi concluda em
2008 e ocorreu em todos os estados brasileiros, capitais e regies metropolitanas.
Foram realizadas 2.002 entrevistas pessoais e a margem de erro mximo de cerca
de 2,2 pontos para o total da amostra.
Foram realizadas 2.002 entrevistas pessoais em todos os estados
brasileiros, capitais e regies metropolitanas. Cidades menores foram
selecionadas probabilisticamente, dentro da proporcionalidade por tamanho
de municpio. A margem de erro mximo, para o total da amostra, de 2,2
pontos percentuais para mais ou para menos. O intervalo de confiana
estimada de 95%. (GALVO, 2008).

Conforme esta pesquisa a violncia contra a mulher o problema que mais

preocupa os homens e as mulheres

59

30% apontam a violncia contra a mulher dentro e fora de casa em primeiro

lugar, na frente de uma srie de outros problemas, como cncer de mama e
de tero (17%) e a AIDS (10%). Os indicadores de preocupao com a
questo de violncia no mostram diferenas entre os sexos, tampouco na
maioria das variveis estudadas. Isto , trata-se de um problema
amplamente difundido no conjunto da sociedade. Mas algumas diferenas
so importantes: a preocupao com a violncia domstica (dentro de casa)
mais significativas nas regies Norte e Centro-Oeste, chegando a 62%
das respostas. (GALVO, 2008)

Aproximadamente 62% daqueles que consideram a violncia domstica

contra a mulher como um problema de maior preocupao moram nas regies Norte
e Centro- Oeste do Brasil.
Conforme esta mesma pesquisa os entrevistados apontam qual fator que
mais provoca violncia contra a mulher:
Homens e mulheres fazem o mesmo diagnstico: 81% dos entrevistados
apontam o uso de bebidas como o fator que mais provoca violncia contra a
mulher; em segundo lugar, mencionado por 63% de entrevistados, vm as
situaes de cimes em relao companheira ou mulher. Menos
importantes, mas citadas por trs em cada dez entrevistados, vm as
questes econmicas: desemprego (37%) e problemas com dinheiro (31%).
13% citam a eventualidade de falta de comida em casa e 14% dificuldade
no trabalho. (GALVO, 2008).

De acordo com o resultado da pesquisa, 81% dos homens e mulheres

apontam o uso de bebidas como principal fator da agresso contra a mulher e 63%
apontam as situaes de cime em relao a vtima.
Assim, diante da ineficcia da justia penal brasileira no combate a violncia
domstica e familiar contra a mulher, se tornou necessria a criao de uma lei
especfica que combata este tipo de violncia, para que se possa respeitar o direito
das mulheres de ter sua a integridade fsica e psicolgica preservadas.
Visto o tratamento da violncia domstica e familiar contra a mulher perante
o ordenamento jurdico

penal brasileiro

antes

11.340/2006, bem como os dados estatsticos

e depois da criao da Lei n

da violncia contra a mulher no

mbito domstico e familiar, sero abordados, a seguir, os mecanismos criados pela

Lei Maria da Penha para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher,
abrangendo assim a assistncia mulher em situao de violncia domstica e
familiar, o procedimento em caso de violncia familiar e domstica contra a mulher e
por fim tratar da Equipe de Atendimento Multidisciplinar.

60

3. OS MECANISMOS CRIADOS PELA LEI 11.340/06 PARA COIBIR A VIOLNCIA

DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
3.1. DA ASSISTNCIA MULHER EM SITUAO DE VIOLNCIA DOMSTICA E
FAMILIAR
3.1.1. Das medidas integradas de preveno
No art. 8 da Lei Maria da Penha o legislador elencou uma srie de medidas
preventivas que devem ser adotadas pelo Estado, pela famlia e pela sociedade
para proteger a dignidade da mulher prevenindo assim, a violncia contra o sexo
feminino no mbito domstico e familiar.
Art. 8. A poltica pblica que visa coibir a violncia domstica e familiar
contra a mulher far-se- por meio de um conjunto articulado de aes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes nogovernamentais, tendo por diretrizes: I - a integrao operacional do Poder
Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica com as reas de
segurana pblica, assistncia social, sade, educao, trabalho e
habitao; II - a promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras
informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia,
concernentes s causas, s conseqncias e freqncia da violncia
domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a
serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das
medidas adotadas; III - o respeito, nos meios de comunicao social, dos
valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis
estereotipados que legitimem ou exacerbem a violncia domstica e
familiar, de acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1, no inciso IV do
art. 3 e no inciso IV do art. 221 da Constituio Federal; IV - a
implementao de atendimento policial especializado para as mulheres, em
particular nas Delegacias de Atendimento Mulher; V - a promoo e a
realizao de campanhas educativas de preveno da violncia domstica
e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e sociedade em
geral, e a difuso desta Lei e dos instrumentos de proteo aos direitos
humanos das mulheres; VI - a celebrao de convnios, protocolos, ajustes,
termos ou outros instrumentos de promoo de parceria entre rgos
governamentais ou entre estes e entidades no-governamentais, tendo por
objetivo a implementao de programas de erradicao da violncia
domstica e familiar contra a mulher; VII - a capacitao permanente das
Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros e dos
profissionais pertencentes aos rgos e s reas enunciados no inciso I
quanto s questes de gnero e de raa ou etnia; VIII - a promoo de
programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito respeito
dignidade da pessoa humana com a perspectiva de gnero e de raa ou
etnia; X - o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino,
para os contedos relativos aos direitos humanos, eqidade de gnero e
de raa ou etnia e ao problema da violncia domstica e familiar contra a
mulher.

61

Ou seja, so medidas gerais preventivas: a integrao operacional de rgo

preventivos e repressores; a proibio aos meios de comunicao de criarem figuras
e situaes em que a mulher seja vista como objeto de violncia; o aparelhamento e
implementao das delegacias para atendimento qualificado mulher vtima de
violncia domstica e familiar; disseminao do conhecimento da Lei Maria da
Penha para a sociedade em geral atravs dos meios e comunicao principalmente;
criao de um aparato de segurana unificado e capacitao da mquina policial
entre outras medidas gerais preventivas.
O doutrinador leciona:
Num rol meramente exemplificativo (veja que o legislador fez constar no
caput a expresso tendo por diretrizes o que no impede que outras
medidas possam ser concretamente adotadas), o artigo 8 nos seus incisos,
traa algumas providncias de natureza administrativa que devem ser
adotadas. (SOUZA, 2007, pg.78).

Cunha afirma:
Uma das causas que se identifica como maior responsvel pela falncia do
combate criminalidade em nosso Pas , exatamente, a falta de integrao entre
os diversos rgos componentes do aparelho estatal (2007, pg.41).
A sociloga Izumino alertava sobre a necessidade de maior integrao, ao
dizer que:
O debate gerado com relao ao julgamento dos casos de violncia contra
a mulher trouxe tambm a discusso quanto necessidade de estreitar as
relaes entre polcia e justia. Na prtica, observa-se uma separao entre
as duas esferas, embora a Justia dependa do bom trabalho realizado pela
polcia para processar e julgar os crimes com rapidez e justia. (2003,
pg.293).

Com o disposto no inciso III do art. 8 da lei em estudo busca-se coibir que
nos meios de comunicao se propaguem situaes em que as mulheres em papis
submissos e ridicularizados.
Com isso se procura evitar que os meios de comunicao (jornais, revistas,
rdio, televiso etc.) apresentem mulheres assumindo papis que
demonstrem inferioridade, como, por exemplo, grave submisso, dficit
intelectual, descontrole emocional, ridicularizao etc. E que o homem, ao
revs, seja retratado com superioridade em contraste com a mulher, que lhe
subordinada, tudo a propiciar um quadro estereotipado apto a
desequilibrar o binmio que garante a igualdade entre os sexos.(CUNHA,
2007, pg. 42).

62

Streck faz o seguinte comentrio:

A presena colonizadora dos meios de comunicao de massa fator
importante para a manuteno de um imaginrio discriminador, no interior
do qual a honra da mulher, por exemplo, tida como a extenso da honra
masculina. (2003, pg.139).

O doutrinador afirma:
Cuida-se, outrossim, de preocupao que no passou despercebida pela
Constituio que, em seu art. 221, IV, determina que a programao de
rdio e televiso deva respeitar valores ticos e sociais da pessoa e da
famlia. Difcil identificar a linha tnue que separa a inteno do
constituinte em garantir uma programao de qualidade com a censura,
cuja proibio tambm tem foro constitucional (art. 220, 2 e art. 5, IX, da
CF). (CUNHA, 2007, pg.44).

O inciso IV trata de outra diretriz da poltica pblica que visa coibir a violncia
contra a mulher no mbito familiar e domstico a criao de delegacias
especializadas
Atualmente, segundo dados obtidos junto Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres (SPM), so quase 400 (quatrocentas) Delegacias
espalhadas pelo Pas, praticamente em todas as unidades da federao,
com a ao voltada, especialmente, defesa da mulher.(CUNHA, 2007, pg.
46)

Foi criada tambm pelo diploma legal em estudo outra medida de preveno
a violncia domstica e familiar contra a mulher, a capacitao da Polcia Civil e
Militar, da Guarda Municipal e do Corpo de Bombeiros para as questes de gnero,
raa ou etnia:
A criao das delegacias especializadas, por si s, j importaria em notvel
avano. Mas no basta a sua criao. de rigor que se promova
treinamento especializado aos policiais que exercero suas atividades junto
a tais unidades. Que se escolham pessoas que se revelem aptido para o
trato da mulher e sensibilidade para abordagem dos problemas por ela
suportados. E que se d preferncia a policiais do sexo feminino em face do
constrangimento natural que se verifica cotidianamente, quando a mulher se
v obrigada a narrar fatos incmodos (a prtica de um crime contra sua
liberdade sexual, por exemplo) para homens nem sempre preparados para
ouvi-la. (CUNHA, 2007, pg.45).

A Lei Maria da Penha tem tambm como diretriz a promoo de programas

educacionais que dissemine o respeito dignidade humana:
Prev este dispositivo a insero, nos contedos programticos de todos os
nveis escolares, do ensino sobre direitos humanos, envolvendo, ainda,
noes sobre a igualdade entre as pessoas e a abordagem da violncia
contra a mulher. (CUNHA, pg.47).

63

Entretanto, caso no sejam totalmente efetivas as medidas preventivas

elencadas no art. 8 da Lei 11.340/06, sero ento aplicadas medidas reagentes ou
repressivas de acordo com o art. 9 da LVM.
3.1.2. Da assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar
Percebe-se ento o legislador da Lei n 11.340/2006 criou primeiro
mecanismos de preveno violncia domstica e familiar contra a mulher e em
seguida elencou mecanismos de proteo a mulher vtima desta forma de violncia.
O doutrinador Souza explica:
Ou seja, aps fixar medidas preventivas no Captulo I, caso elas no sejam
totalmente efetivas, haver necessidade de implementar medidas reagentes ou
repressivas para a salvaguarda do interesse tutelado. (2007, pg. 81).
art. 9. A assistncia mulher em situao de violncia domstica e familiar
ser prestada de forma articulada e conforme os princpios e as diretrizes
previstos na Lei Orgnica da Assistncia Social, no Sistema nico de
Sade, no Sistema nico de Segurana Pblica, entre outras normas e
polticas pblicas de proteo, e emergencialmente quando for o caso. 1
O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em situao de
violncia domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do
governo federal, estadual e municipal. 2. O juiz assegurar mulher em
situao de violncia domstica e familiar, para preservar sua integridade
fsica e psicolgica: I - acesso prioritrio remoo quando servidora
pblica, integrante da administrao direta ou indireta; II - manuteno do
vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de trabalho,
por at seis meses. 3. A assistncia mulher em situao de violncia
domstica e familiar compreender o acesso aos benefcios decorrentes do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de
contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente
Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS)
e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de
violncia sexual. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006)

As medidas gerais reagentes so: incluso da mulher em cadastro de

programas assistenciais do governo, (art.9, 1); remoo prioritria ou afastamento
semestral do trabalho, protegendo assim a mulher -trabalhadora (art.9, 2) e a
assistncia a sade qualificada (art.9, 3). Dias explica :
A incluso da vtima em programas assistenciais (art. 9, 1) tem ntido vis
protetivo. Dispe da mesma natureza a possibilidade de assegurar vtima
servidora pblica acesso prioritrio remoo. Trabalhando ela na iniciativa
privada, lhe garantida a manuteno do vnculo empregatcio, por at seis

64

meses, se necessrio seu afastamento do local de trabalho (art. 9, 2,

II).(2007, pg.79).

Cunha informa:
Os mecanismos de assistncia mulher tripartem-se em: (a) assistncia
social (Lei 8.742/93), incluindo a ofendida no cadastro de programas
assistenciais do governo federal, estadual e municipal; (b) sade (Lei
8.080/90), compreendendo o acesso aos benefcios decorrentes do
desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluindo os servios de
contracepo de emergncia, a profilaxia das Doenas Sexualmente
Transmissveis (DST) e da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (AIDS)
e outros procedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de
violncia sexual; (c) segurana pblica, garantindo vtima proteo
policial, bem como abrigo ou local seguro, quando houver risco de vida e, se
necessrio, acompanhamento da ofendida para assegurar a retirada de
seus pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar. (2007,
pg.50).

Sobre a incluso da mulher em cadastro de programas assistenciais do

governo, diz o autor:
Em primeiro lugar, cabe assinalar que, evidncia, deve haver criao e
manuteno de programas assistenciais da espcie. Em segundo lugar, no
basta insero em um cadastro cujo atendimento seria meramente virtual.
H a necessidade, sim, de que a mulher seja efetivamente inserida no
programa assistencial por termo certo, que a efetividade que se espera. E
a assistncia deve ser em todos em nveis para a plena recuperao da sua
dignidade.(SOUZA, 2007,pg.82)

O 2 da Lei n11.340/06 possui dois incisos que tratam da

remoo

prioritria ou afastamento semestral do trabalho, sobre o inciso I Souza exemplifica:

Isto significa, por exemplo, que uma funcionria do Poder Judicirio
(escrevente tcnico, por exemplo) que esteja lotada numa determinada
Comarca e que ali sofra qualquer tipo de violncia poder requerer, junto
Presidncia do Tribunal de Justia respectivo, sua remoo para outra
Comarca que garanta sua plena integridade fsica e psicolgica. Ter que
ter seu pedido prontamente atendido sob pena de ferir o preceito em
questo.(2007, pg.82).

Sobre o inciso II do art. 2 diz o doutrinador:

Com efeito, esse dispositivo garante a elas o afastamento do local de
trabalho por at seis meses, mantido o vnculo e o salrio. Tal situao,
quando derivada de violncia praticada contra a mulher no local de trabalho,
indiscutvel, inclusive podendo ensejar a reparao do dano material ou
moral na resciso do vnculo trabalhista, se assim a mulher o pretender. E,
nesse caso ainda, poder a mulher pleitear a indenizao cumulada com a
percepo semestral de salrios.(SOUZA, 2007, pg.83).

65

O 3 do art. 9 da Lei Maria da Penha dispe que a mulher vtima da

violncia domstica a familiar tem direito a tratamento de sade qualificado. O
doutrinador leciona sobre esse pargrafo:
Prev, em primeiro lugar, o amplo acesso da mulher, em situao de
violncia sexual domstica e familiar. [...] aos seguintes benefcios: c . 1)
acesso s novas tecnologias para fins profilticos e curativos concernentes
violncia sexual. c . 2) direito a todo mtodo contraceptivo de emergncia,
isto , direito de evitar, de modo reversvel e temporrio, a fecundao do
vulo por espermatozide ou, quando h fecundao, que ocorra a nidao
do ovo pelo meio que conhecemos hoje de plula do dia seguinte com alta
concentrao hormonal. c . 3) direito profilaxia das doenas sexualmente
transmissveis (DST), inclusive Sndrome de Imunodeficincia Adquirida
(AIDS), de forma que tem direito ao coquetel de drogas especialmente
elaborada nesse sentido. c . 4) direito a todo e qualquer procedimento
mdico, inclusive orientao, em caso de violncia sexual. (SOUZA, 2007,
pg.84)

De acordo com o diploma legal em estudo quando ocorrer violncia sexual

contra mulher no mbito domstico e familiar esta ter direito aos mtodos
contraceptivos de emergncia, como a plula do dia seguinte . O doutrinador diz:
Esse mtodo especialmente para situaes de emergncia, nas quais a
relao sexual se deu de forma violenta. De sorte que, se a conjuno
carnal foi praticada mediante violncia sexual entendida no sentido amplo,
como consta do art. 7, III, da lei em estudo), deve ser assegurado mulher
o acesso a tal medicao.(CUNHA, 2007, pg.55).

A mulher que sofreu violncia sexual ter tambm segundo a Lei Maria da
Penha ao tratamento das doenas sexualmente transmissveis:
Ligado ao Ministrio da Sade, o Brasil possui o chamado Programa
Nacional de DST e Aids, com o objetivo de reduzir o nmero de pessoas
contaminadas, adotar medidas de preveno das doenas e melhorar as
condies de vida dos j infectados. Desenvolve, assim, polticas de
tratamento, diagnstico e preveno, em estratgia merecedora de
reconhecimento e elogio da comunidade internacional. (CUNHA, 2007, pg.
56)

3.1.3. Do atendimento pela autoridade policial

Caso ocorra no mbito domstico e familiar violncia contra a mulher ou
eminncia desta forma de violncia a Lei em exame prev a aplicao de uma srie
de providncias que a autoridade policial dever tomar.

66

Art.10. Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e

familiar contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da
ocorrncia adotar, de imediato, as providncias legais cabveis. Pargrafo
nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de
medida protetiva de urgncia deferida.(Lei n11.340, de 7 de agosto de
2006).

Dias afirma que havia descaso quanto a forma como vinham sendo tratadas as
mulheres agredidas

no ambiente domstico e familiar, principalmente aps o

surgimento da lei n 9.099/95

Ento em 2006 criada a Lei 11. 340 para combater esta espcie de violncia
contra a mulher:
A Lei Maria da Penha veio para corrigir uma perversa realidade em tudo
agravada pela ausncia de uma legislao prpria, e tambm pelo
inadequado tratamento que era dispensado mulher que se dirigia
delegacia de polcia na busca de socorro. Era desastrosa para dizer o
mnimo a forma como a violncia domstica era enfrentada no pas,
principalmente aps a vigncia da Lei dos Juizados Especiais, agravado
pelo descaso na criao das Delegacias da Mulher. (2007, pg.127).

De a cordo com o que foi dito, diante do despreparo da autoridade policial ao se

deparar com uma situao de violncia domstica e familiar contra mulher o
legislador introduziu no art.10 da Lei Maria da Penha que elenca uma srie de
providncias que a autoridade policial tem que adotar logo aps tomar conhecimento
da ocorrncia da agresso contra a mulher. Andrade ressalta:
Uma das conseqncias mais comemoradas da Lei Maria da Penha o carter
de formao de uma autoridade policial mais participativa, mais protetiva e mais
zelosa no atendimento vtima. (2007, pg. 11-16).
O doutrinador faz uma anlise do art. 10 da lei em exame:
[...] prtica da violncia fcil de ser determinada, pois analisada a
posteriori, ou seja, quando j consumada e visvel ou tentada. Entretanto,
no que diz respeito 'iminncia da violncia' difcil a polcia estabelecer
quando estaria autorizada a agir, a no ser que j esteja configurada
alguma situao que configure ameaa, seqestro ou crcere privado.
(SOUZA, 2007, pg. 66).

O artigo 11 da Lei Maria da Penha reza:

67

Art.11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e

familiar, a autoridade policial dever, entre outras providncias: I- garantir
proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao
Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio; II - encaminhar a ofendida ao
hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico Legal; III - fornecer
transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro,
quando houver risco de vida; IV - se necessrio, acompanhar a ofendida
para assegurar a retirada de seus pertences do local da ocorrncia ou do
domiclio familiar; V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta
Lei e os servios disponveis.

No artigo acima mencionado, o legislador diz quais as providncias que a

autoridade policial dever tomar ao ser comunicado da ocorrncia de agresso
contra a mulher no ambiente domstico e familiar.
Comparecendo a vtima delegacia, a polcia deve (art. 11): garantir
proteo policial, quando necessrio, encaminh-la a atendimento mdico;
acompanh-la para recolher seus pertences; e fornecer-lhe transporte para
abrigo seguro, em havendo risco de morte.(DIAS, 2007, pg128).

Souza comenta o inciso I do art.11 do diploma legal em exame:

Salvaguarda pela autoridade policial art. 11, inciso I garantir proteo
policial, quando absolutamente imprescindvel, em situaes em que o dano
seja iminente ou atual (esteja em andamento).Observe-se que tal prtica
exige imediata comunicao ao Ministrio Pblico e ao Judicirio, o que se
dar com encaminhamento de ofcio e de cpia de todas as peas de
informao (ainda que inexista inqurito policial). (2007, pg. 85).

Entretanto, Bastos faz uma crtica ao inciso acima mencionado:

As medidas do art. 11, administrativas que so a cargo da autoridade
policial, no oferecem maiores problemas. Lamenta-se, somente, o fato do
legislador ter enganado as feministas, dando-lhes a falsa esperana de que,
doravante, podero contar com proteo policial (art.11, I), quando
necessrio (o que, a rigor, na maioria das vezes o ), coisa que nem as
autoridades pblicas podem contar regularmente.(2008, pg. 9).

Outra

providncia

que

autoridade

policial

tem

que

tomar

encaminhamento da mulher vtima de agresso ao hospital, clinica ou posto de

sade e ao Instituto Mdico Legal.
b) Prestao de socorro ofendida art. 11, inciso II Garantir o
encaminhamento da ofendida ao hospital, clnica ou posto de sade, bem
como ao Instituto Mdico Legal, prestando todo o acompanhamento no s
para elucidao de investigao policial, mas tambm para apoi-la em seu
restabelecimento fsico e psicolgico. (SOUZA, 2007, pg.85).

Cunha diz qual a finalidade do inciso II do 11 da Lei Maria da Penha:

Uma das finalidades do encaminhamento da ofendida ao hospital ou posto
de sade e ao Instituto Mdico Legal atestar, incontinenti, o tipo e grau de

68

leso sofrida, evitando que eventuais vestgios se apaguem ou sejam

alterados antes de serem examinados. A propsito, os laudos ou
pronturios mdicos sero admitidos como meios de prova luz do que
dispe o art. 12, 3 da lei ora examinada, cujo comentrio remetemos o
leitor.(2007, pg.58)

Souza leciona sobre o inciso III do art. 11 da lei em estudo:

c) Conduo da ofendida a local seguro art. 11, inciso III - Transportar a
ofendida, seus dependentes e familiares, pessoas menores que estejam a
ela ligadas por guarda, para abrigo ou mesmo programa assistencial (art. 9,
1), a fim de restabelecer a segurana quando verificar que a mulher est
sob risco de vida. (2007, pg.85).

Porm o doutrinador Cunha alerta que ser difcil pr em prtica o inciso III do
art.11 da Lei Maria da Penha, devido a insuficincia da viaturas e combustvel:
Com efeito, merc da carncia de recursos e de falta de maior cuidado do
poder pblico, a polcia no conta, por vezes, com viaturas suficientes para
fazer frente criminalidade em geral. Se as tm, falta combustvel. Isso
quando boa parte da frota no se encontra em reparos. Lembrando que a lei
concebida para vigorar em todo pas, prevemos dificuldades para
concretizar o objetivo do legislador.(CUNHA, 2007, pg. 59).

Sobre o inciso IV do artigo 11, Souza leciona:

d) Retirada de pertences art. 11, inciso IV Acompanhar ou providenciar
acompanhamento ofendida, pelos rgos de proteo do Estado, at seu
domiclio para que possa retirar seus objetos pessoais do local. [...] o
dispositivo inova ao autorizar a mulher a sair do domiclio comum
acompanhada da autoridade policial, retirando seus pertences, devendo ser
lavrada ocorrncia circunstanciada a fim de que este documento sirva de
elemento ratificador da separao de corpos junto ao Poder Judicirio, quer
na Vara Especializada contra a violncia, quer na Vara da Famlia ou ainda
no Juizado de Pequenas Causas. (2007, pg. 85).

De acordo com a Lei em estudo, a mulher agredida ou na iminncia de ser

agredida, caso seja necessrio, ser acompanhada pela polcia para retirar seus
pertences da casa onde mora com o agressor. Cunha diz qual a importncia desta
medida legal dentre as outras elencadas pela Lei 11.340/2006:
No calor da violncia, a fuga da mulher, fisicamente mais frgil, quase
sempre a nica alternativa que lhe resta, muitas vezes sem que tenha,
inclusive, oportunidade para retirada de seus objetos pessoais. A simples
confeco do boletim de ocorrncia ou termo circunstanciado no lhe
garantia a devoluo desses dos bens (ao contrrio, servia, muitas vezes,
de moeda de troca da retirada da queixa - para nos valermos de
expresso vulgar mas de uso coloquial). (2007, pg. 58)

69

Conforme o inciso V do art.11 da Lei em exame, a autoridade policial tem que

informar a mulher vtima de violncia domstica e familiar quais os direitos e
servios que a Lei Maria da Penha garante a ela.
Quando do registro da ocorrncia, a vtima ser informada de seus direitos
e dos servios disponveis existentes (art. 11, V). Tambm deve ser
esclarecida a respeito das medidas protetivas que pode pleitear. Chegando
desacompanhada de procurador, dever ser designado um defensor pblico
ou um advogado para prestar-lhe atendimento especfico e humanizado (art.
28). (DIAS, 2007, pg.129).

Souza esclarece:
Amplo direito informao art. 11, inciso V A autoridade policial, pela
LVM, obrigada a informar, ou melhor, esclarecer e ensinar a ofendida
sobre o rol de direitos a ela conferidos pela Lei 11.340/2006, seus efeitos e
servios disponveis. Trata-se, na verdade, de verdadeira assistncia
jurdica preliminar no plano administrativo e fornecido pela autoridade
policial, cumprindo, de certa maneira, o disposto no art. 5, inciso LXXIV, da
Carta Constitucional. (2007, pg.85).

O art. 12 da Lei em exame diz quais os procedimentos que a autoridade policial

ter que adotar logo aps registrar a ocorrncia de violncia contra a mulher em
ambiente domstico e familiar. Este artigo dispe:
Art.12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,
feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de
imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no
Cdigo de Processo Penal: I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de
ocorrncia e tomar a representao a termo, se apresentada; II - colher
todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas
circunstncias; III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida, para a concesso de
medidas protetivas de urgncia; IV - determinar que se proceda ao exame
de corpo de delito da ofendida e requisitar outros exames periciais
necessrios; V - ouvir o agressor e as testemunhas; VI - ordenar a
identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes
criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro de
outras ocorrncias policiais contra ele; VII - remeter, no prazo legal, os
autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico. 1 O pedido da
ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter: I qualificao da ofendida e do agressor; II - nome e idade dos dependentes;
III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela
ofendida. 2. A autoridade policial dever anexar ao documento referido
no 1 o boletim de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis
em posse da ofendida. 3 Sero admitidos como meios de prova os
laudos ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade.
(Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

Sobre o inciso I do artigo 12 da Lei Maria da Penha a doutrinadora leciona:

A autoridade policial frente a um delito domstico precisa adotar trs
procedimentos: a) lavrar o boletim de ocorrncia; b) tomar a termo a

70

representao (pea inicial do inqurito que deve permanecer na

delegacia), quando se tratar de ao pblica condicionada; e c) tomar a
termo o pedido de medidas protetivas formulado pela vtima, formando o
expediente a ser remetido a juzo (art. 12). (DIAS, 2007, pg.130).

Cunha diz:
As infraes penais (delitos ou contravenes), cometidas contra a mulher,
nas condies previstas da lei em estudo, admitem a priso em flagrante.
Mesmo aquelas consideradas de menor potencial ofensivo. [...] Ocorre que
o art. 41 do diploma em exame afasta, expressamente, a incidncia da Lei
9.099/95 nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher. Com
isso, restaura a possibilidade de priso em flagrante para qualquer espcie
de infrao penal, irrelevante, aqui, a pena cominada. (2007, pg.60).

Diz a jurisprudncia do Tribunal de Santa Catarina:

PRISO EM FLAGRANTE - VIOLNCIA DOMSTICA (PSICOLGICA) LEI N. 11.340/2006 - CRIME DE AMEAA - LIBERDADE PROVISRIA PRESENA
DOS
REQUISITOS
DA
PRISO
PREVENTIVA,
SOBREMANEIRA, A CONVENINCIA DA INSTRUO CRIMINAL E A
GARANTIA DA ORDEM PBLICA - ORDEM DENEGADA. (habeas corpus
n.2007.012849-5, da Capital. Relator: Des. Irineu Joo da Silva).

Tourinho Filho estuda a possibilidade de priso em flagrante no crimes que

dependam de representao:
Se o Estado, nesses casos, outorgou ao ofendido, ou a quem legalmente o
represente, o direito de julgar da convenincia ou no da propositura da
ao penal, evidente que, nessas hipteses, no se pode prender algum
em flagrante delito. De fato. Sendo flagrante delito uma notitia criminis de
natureza coercitiva, e se nesses casos a notitia criminis s pode ser dada
pelo ofendido ou seu representante legal, no se concebe possam as
autoridades policiais, ou seus agentes, ou qualquer do povo, efetuar a
priso em flagrante. O mais que a polcia poder fazer evitar a
consumao do fato delituoso ou mesmo o escndalo dele resultante. Se,
entretanto, o titular do direito de representao ofendido ou seu
representante legal solicitar a priso, esta dever ser efetuada.(2006,
pg.451).

Cunha ensina sobre a possibilidade de se conceder fiana no caso de priso em

flagrante pela prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher:
Lavrado o flagrante, a autoridade policial analisar da possibilidade de
concesso da fiana, luz dos disposto no art. 322. do CPP, isto se, antes,
o ru j no tiver se livrado solto da priso, nos termos do art. 321 do
mesmo codex.(2007, pg.61)

Dias leciona sobre a possibilidade da vtima se retratar no caso de agresso

contra a mulher:
Persiste a necessidade de a vtima de violncia domstica representar
contra o agressor mesmo no crime de leso corporal leve, ainda que tenha

71

sido afastada a aplicao da Lei dos Juizados Especiais (art. 41). Trata-se
de condio para o desencadeamento da ao penal. Depois de feita a
representao, tem a vtima possibilidade de retratar-se, mas somente
poder faz-lo em juzo (art. 16). A autoridade policial s pode arquivar o
inqurito se receber a comunicao do juiz que foi acolhido pedido de
retratao, caso em que ocorre a extino da punibilidade.(2007, pg.129).

A autoridade policial, aps ocorrer o registro de agresso contra a mulher no

ambiente familiar e domstico, ter tambm como providncia a ser tomada, colher
todas as provas necessrias ao esclarecimento do crime.
Durante as investigaes devem ser colhidas as provas (art. 12, II). Assim a
autoridade policial pode requerer a quebra do sigilo bancrio, do sigilo telefnico
bem como a interceptao telefnica. (DIAS, 2007, pg. 130).
O art. 5 , LVII da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de1988, dispe:
LVII- o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo
nas hipteses previstas em lei.
A Lei Maria da Penha no inciso VI do art. 12 prev uma exceo a regra acima
mencionada. Dias leciona:
A Constituio Federal, no rol dos direitos fundamentais, livra o civilmente
identificado de ser submetido identificao criminal. [...] Somente a prtica
de alguns delitos impe a identificao criminal, e ainda assim s ser
levada a efeito quando houver dvida sobre a identidade civil do acusado.
Desta regra de carter geral foge a Lei do Crime Organizado. [...] Agora a
Lei Maria da Penha, ao tornar obrigatria a identificao do indiciado,
incorporou mais uma hiptese em que no se aplica a regra geral. [...]
Assim, em se tratando de violncia domstica, a identificao criminal deve
ocorrer sempre, mesmo que no exista dvida sobre a identidade do
indiciado. (2007, pg.131 - 132).

Souza analisa hipteses

em que a identificao criminal do indiciado

obrigatria :
[...] ordenar a identificao criminal do indiciado esse dispositivo criou
mais uma hiptese de identificao criminal obrigatria, a par das
mencionadas na Lei 10.054/2000 Uma interpretao no sentido de que tal
ocorre, obrigatoriamente, como no caso do indiciamento pela prtica do
crime organizado (art. 5, Lei 9.034/1995: A identificao criminal de
pessoas envolvidas como ao praticada por organizaes criminosas ser
realizada independentemente da identificao civil). Outra interpretao
no sentido de que a identificao criminal somente est justificada em
situao de dvida ou de inexistncia de identificao civil, e se no h
estas hipteses em discusso, no haveria razoabilidade na exigncia ( a
nossa posio). (2007, pg.135).

72

A doutrinadora explica a importncia da obrigatoriedade da identificao criminal

do indiciado por crime de violncia domstica e familiar contra a mulher:
De qualquer modo, a exigncia de identificao dactiloscpica e fotogrfica,
no pode ser considerada como um constrangimento desnecessrio.
Tambm no tem cunho puramente simblico e punitivo, revelando-se
providncia salutar, at porque h uma grande preocupao com a
mantena de cadastros dos agressores domsticos (art. 26, III). (DIAS,
2007, pg. 133).

Segundo o inciso VII do art.13 da Lei Maria da Penha incumbe tambm a

autoridade policial, remeter os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio
Pblico.
remessa de inqurito policial ao Ministrio Pblico por expressa
disposio legal, cabe a remessa de uma via do inqurito policial ao
Ministrio Pblico, para cincia e, se for o caso, elaborao de estatstica ou
mesmo requisio de outras providncias, inclusive para formao de banco
de dados para futuras aes. (SOUZA, 2007, pg.135).

De acordo com o 1 do art.12 da Lei Maria da Penha, o pedido da ofendida ter

que conter: a qualificao da vtima e do agressor; o nome e a idade dos
dependentes e descrio do fato e das medidas protetivas pleiteadas pela vtima.
Requerendo a vtima a adoo de medidas protetivas de urgncia, cabe
polcia formar expediente apartado contendo: a qualificao da ofendida, do
agressor e dos dependente, bem como a descrio sucinta do fato e das
medidas solicitadas (art. 12, 1). Deve ser juntada cpia do boletim de
ocorrncia e de todos os documentos disponveis em posse da ofendida
(art. 12, 2). Tambm deve acompanhar cpia do termo de representao,
requerimento que no se confunde com pedido de medida protetiva.(DIAS,
2007, pg.135-136).

Segundo n 11340/2006, quando ocorrer crime de agresso contra a mulher no

mbito famlia e domstico sero admitidos como instrumento probatrio os laudos
ou pronturios mdicos fornecidos por hospitais e postos de sade. Cunha
considera errado este dispositivo da lei:
A indagao inevitvel: Pode uma condenao embasar-se nos referidos
documentos mdicos, dispensando o laudo de exame de corpo de delito?
Entendemos que no. Os laudos ou pronturios mdicos serviro ao
oferecimento da inicial (denncia ou queixa), porm no condenao, que
exigir prova segura da materialidade, alcanada apenas com o exame de
corpo de delito.(2007, pg.64).

Cunha conclui:

73

Assim, para o deferimento das medidas protetivas de urgncia ou, ento,

para a instaurao de inqurito policial, bastam os laudos ou pronturios
mdicos. Para justificar uma condenao, porm, de rigor que se atenda ao
predisposto no art. 158, do CPP, que reclama a elaborao do respectivo
exame de corpo de delito.(2007, pg.64).

De acordo com a Lei Maria da Penha ps o atendimento da vtima pela

autoridade policial (art.11, V) o procedimento remetido a juzo no prazo de 48
horas (art. 11, III). O destino o Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher, criado pela lei em estudo (art.14). Mas enquanto no estruturados o JVDFM,
o pedido das medidas protetivas ser distribudo s Varas Criminais .

3.2. DO PROCEDIMENTO EM CASO DE VIOLNCIA FAMILIAR E DOMSTICA

CONTRA A MULHER
O Ttulo IV da Lei Maria da Penha trata do procedimento aplicvel em caso de
violncia contra a mulher no mbito domstico e familiar. O captulo I deste Ttulo
(arts.13 ao 17) se refere as disposies gerais, j no captulo II (arts. 18 ao 24) esto
dispostas as medidas protetivas de urgncia. O captulo III (arts. 25 e 26) trata da
atuao do Ministrio Pblico e captulo IV (art.27 e 28) se refere a Assistncia
Judiciria ofendida.
Dispe o art.13 da lei em exame:
Art.13. Ao processo, ao julgamento e execuo das causas cveis e
criminais decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher aplicar-se-o as normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo
Civil e da legislao especfica relativa criana, ao adolescente e ao idoso
que no conflitarem com o estabelecido nesta Lei.

O legislador no estipula quais procedimentos devero ser adotados quando

ocorrer agresso contra mulher. A doutrinadora leciona:
A Lei Maria da Penha criou os JVDFM, definiu competncias e determinou a
aplicao subsidiria no s dos Cdigos de Processo Civil e Processo
Penal, mas tambm do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA e do
Estatuto do Idoso (art. 13).(2007, pg.136)

Souza tambm faz comentrios a respeito do art. 13 da lei em exame:

A competncia criminal no foi alterada, devendo ser aplicada a regra do
artigo 70 do Cdigo de Processo Penal. Inclusive o artigo 14 da LVM criou
um verdadeiro foro universal para as causa cveis e criminais, o que no

74

altera as regras de competncia ditadas na legislao processual

penal.(2007, pg.133).

Souza mostra em quais causas envolvendo violncia domstica contra a mulher

aplicado o Cdigo de Processo Civil:
[...] a legislao aplicvel o Cdigo de Processo Civil nos seguintes casos:
a) nas aes indenizatrias por dano material ou moral, decorrentes de
violncia contra a mulher, observar-se- o rito ordinrio (para causa
superiores a 60 salrios mnimos) ou sumrio (para causas at salrios
mnimos), conforme determina o artigo 275, inciso I, do Cdigo de Processo
Civil. b) nas aes cautelares preparatrias ou incidentais requerendo a
separao de corpos (art. 23, incisos II, III e IV, LVM), alimentos
provisionais (art. 22, inciso V, LVM), restrio ou suspenso de visitas (art.
22, inciso IV, LVM), aplicar-se- o rito previsto nos artigos 796 e seguintes
do CPC. (2007, pg. 108-110).

O art. 14 do diploma legal em estudo dispe:

art.14. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal, podero ser
criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados,
para o processo, o julgamento e a execuo das causas decorrentes da
prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher. Pargrafo nico.
Os atos processuais podero realizar-se em horrio noturno, conforme
dispuserem as normas de organizao judiciria.

Os rgos competentes para o processo dos casos de violncia familiar e

domstica contra a mulher nas aes cveis e criminais, so os Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Dias ensina:
Foi delegada aos JVDFM competncia para o processo, julgamento e
execuo das aes cveis e criminais decorrente da prtica de violncia
domstica e familiar contra a mulher (art. 14). Da decorre a aplicao
subsidiria das normas dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil, e
dos Estatutos da Criana e do Adolescente e do Idoso (art. 13). (2007,
pg.138).

No mesmo processo torna-se vivel punir o agressor, na rbita criminal,

tomando-se medidas de natureza civil. (NUCCI, 2006, pg. 873)
Souza comenta sobre os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher :
Como se v, a nova lei instituiu um verdadeiro Juizado universal com vis
atractiva para todas as causas que tenham por objeto (ratione materiae)
violncia domstica e familiar, englobando todas as acima enunciadas,
inclusive aes civis pblicas (cujo objeto seja diretamente ligado
violncia domstica e familiar contra a mulher), excluindo apenas a tutela
superior a 500 salrios mnimos, como j referimos.(2007, pg.133).

75

A doutrinadora explica o motivo que levou o JVDFM a ter competncia tanto civil
como criminal:
Para garantir efetividade lei, no mbito da soluo judicial dos conflitos,
preciso afastar a tradicional viso fracionada do direito que divide e limita
competncias. (DIAS, 2007, pg.138).
Dias conclui:
Portanto, da competncia dos JVDFM: a) a apreciao das medidas
protetivas de urgncia e sua execuo; b) o julgamento das aes penais
decorrentes dos inquritos policiais enviados Justia pela autoridade
policial; e c) o processo, o julgamento e a execuo de aes ordinrias e
cautelares, intentadas pela vtima ou pelo Ministrio Pblico que tenham a
violncia domstica como causa de pedir. (2007, pg.138).

O rito aplicado no caso de crimes contra mulher no mbito familiar e domstico

depender da tipo de crime cometido, pois o legislador foi omisso quanto ao rito..
Neste sentido diz o doutrinador:
Interessante assinalar que a lei em exame no indicou o rito procedimental
para os processos criminais de sua competncia.[...] Ante a omisso legal,
h que se concluir que a determinao do procedimento depender do
crime cometido. So eles: o procedimento comum ou ordinrio, para os
crimes apenados com recluso (arts. 394 a 405 e 498 a 502 do CPP). Os
crimes dolosos contra a vida so, em sua maioria, apenados com recluso,
mas tem rito prprio. Alm dele, h tambm o procedimento sumrio,
previsto nos arts. 531 a 540, do CPP, para os crimes apenados com
deteno e que no se incluam na competncia da Lei 9.099/95. E, por
ltimo, o procedimento especial que, como o nome indica, tem rito
especial, como, por exemplo, os crimes contra a honra (arts. 503 a 555 do
CPP) ou da lei de imprensa (Lei 5.250/67) etc. (CUNHA, 2007, pg. 68).

O legislador afirma no art. 13 da lei n 11.340/06 que os JVDFM podero ser

criados pela Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados. No h
mais territrios no Brasil, porm nada impede que estes sejam criados futuramente:
No mais existem territrios em nosso Pas. [...] Nada impede, porm, que
outros venham a ser criados, (...) mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional,
por lei complementar, na letra do art. 18, 3, da CF. (CUNHA, 2007, pg.
68).

Cunha diz tambm quem tem competncia para julgar apelao, habeas -corpus
e reviso criminal contra as decises proferidas no mbito do JVDFM:

76

Invivel a aplicao da Lei 9.099/95, tem-se, por conseqncia, que

eventual apelao contra sentena proferida no mbito do juizado de
violncia domstica e familiar contra a mulher deve ser julgada pelo Tribunal
de Justia. No h, assim, que se cogitar da competncia da turma recursal
prevista na Lei 9.099/95, cabvel, somente, quando a deciso emanar do
JECrim, o que no o caso. Tambm o habeas corpus (que no tem a
natureza jurdica de recurso), quando for autoridade coatora juiz do juizado
de violncia domstica e familiar contra a mulher, dever ser impetrado
perante o Tribunal de Justia. [...] Para a reviso criminal, a competncia do
Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia tem previso
constitucional (arts. 102, I, j e 105, I, e, da CEF). Em nvel estadual, a
questo resolvida pelos regimentos internos dos respectivos tribunais.
(2007, pg. 69-70).

Diz a jurisprudncia:
habeas corpus preliminar de competncia da Turma de recursos suscitada
pela procuradoria geral de justia inocorrncia imputao de delito
cometido com violncia domstica e familiar contra a mulher incidncia da
Lei 11.340/06 (Lei Maria da Penha) art. 41 da citada legislao especfica
que veda expressamente a aplicao da Lei 9.099/95 competncia desta
corte estadual para anlise do writ. Paciente solto no curso da impetrao
perda superveniente do objeto ordem denegada.(habeas corpus n
2007.003624 -0, relator: juiz Jos Carlos Carstens Khler).

Segundo a n 11.340/2006 nos casos de violncia contra a mulher no ambiente

domstico e familiar os atos processuais podero ser praticados noite, conforme
dispuserem as normas de organizao judiciria.
Disposio idntica encontrada no art. 12 da Lei 9.099/95 (Lei dos
Juizados Especiais Cveis e Criminais), prevendo a possibilidade de
realizao dos atos processuais durante o horrio noturno, segundo norma
de organizao judiciria local. Trata-se de medida salutar e compatvel
com a urgncia da situao que, no raras vezes, reclamar a pronta
interveno dos juizados. Rende homenagem, ainda, redao do art. 93,
XII, da CF (dada pela EC 45/2004), que assegura ser ininterrupta a
atividade jurisdicional. (CUNHA, pg.70).

O artigo 15 da lei em exame reza sobre o foro de competncia para o processo

das aes civis referentes a violncia domstica e familiar contra a mulher:
Art.15. competente, por opo da ofendida, para os processos cveis
regidos por esta Lei, o Juizado: I - do seu domiclio ou de sua residncia; II do lugar do fato em que se baseou a demanda; III - do domiclio do
agressor. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

Souza estuda este artigo:

O artigo 15 da nova lei criou uma hiptese de foro concorrente especial para
as aes relativas violncia contra a mulher nela previstas, sendo
competente para os processos cveis, por opo da ofendida, o foro (inciso

77

I) do seu domiclio ou sua residncia, (inciso II) do lugar do fato em que se

baseou a demanda ou o (inciso III) domiclio do agressor. (2007, pg.114)

O doutrinador ensina o significado de domiclio e residncia:

Segundo definido pelo art. 70 do Cdigo Civil, considera-se domiclio da
pessoa natural o lugar onde ela estabelece a sua residncia com nimo
definitivo. Ressalva o art. 71 do mesmo codex que se (...) a pessoa natural
tiver diversas residncias, onde, alternativamente, viva, considerar-se-
domiclio seu qualquer delas. [...] Esse dispositivo repete a previso do art.
100, I, do CPC, que estabelece a competncia do foro da residncia da
mulher para a ao de separao dos cnjuges e a converso desta em
divrcio, e para a anulao do casamento. (CUNHA, 2007, pg. 74).

Diz a doutrina sobre o inciso II e III do art. 15 da Lei Maria da Penha:

Sobre competncia firmada pelo lugar do ato ou fato, ver art. 100, V, do CPC [...]
Sobre competncia territorial decorrente do domiclio do ru, ver art. 94, do CPC.
(CUNHA, 2007, pg.75).
Dispe o art. 16 da Lei11.340/2006 sobre a possibilidade de renncia
representao nas aes penais pblicas condicionadas representao da
ofendida cujo crime for de violncia domstica e familiar contra mulher:
Art.16. Nas aes penais pblicas condicionadas representao da
ofendida de que trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao
perante o juiz, em audincia especialmente designada com tal finalidade,
antes do recebimento da denncia e ouvido o Ministrio Pblico.

Portanto: a renncia ser admitida somente at o recebimento da denncia e ter

que ser em audincia designada especialmente para tal finalidade.
O desejo de desistir da representao formalizada na polcia pode ser
manifestado pela vtima ou por seu procurador. Feita por petio, ser
encaminhada ao juiz que designar audincia para a ouvida da ofendida.
Tambm a vtima pode comparecer ao cartrio e comunicar pessoal e
oralmente a inteno de se retratar. Certificada pelo escrivo a
manifestao da vtima, tal dever ser comunicado de imediato ao juiz que
designar audincia para ouvi-la, dando cincia ao Ministrio Pblico.
Encontrando-se o juiz nas dependncias do frum, a audincia pode ser
realizada de imediato. Homologada a retratao, ser comunicada a
autoridade policial para que arquive o inqurito, por ter ocorrido extino da
punibilidade. (DIAS, 2007, pg.146).

Cunha fala sobre o art.16 da lei em estudo:

Sabendo que renncia significa abdicao do exerccio de um direito, clara
est a impropriedade terminolgica utilizada pelo legislador, quando, na

78

realidade, pretendeu se referir retratao da representao, ato da vtima

(ou de seu representante legal) reconsiderando o pedido-autorizao antes
externado (afinal, no se renuncia a direito j exercido!) [...] V-se, assim,
que a partir do advento da lei Maria da Penha, os arts. 25 do CPP, e 102 do
CP, passaram a merecer uma nova leitura, de tal maneira que a retratao,
nos casos de violncia domstica e familiar, passa a ser admitida mesmo
aps a oferta da denncia. (2007, pg.75).

Cabette leciona:
Esta parece ser a melhor das piores opes. Nos casos de violncia
domstica contra a mulher, derrogado o art. 25, CPP, para alongar o tempo
para a retratao (jamais renncia), teria o legislador criado uma nova
formalidade processual antes do recebimento da denncia, qual seja, a
oitiva da vtima para que se manifeste quanto a eventual retratao da
representao anteriormente ofertada. J nas fases anteriores (prprocessuais), mantida estaria a sistemtica tradicional da necessidade de
satisfao da condio de procedibilidade tanto para a instaurao do
inqurito policial, quanto para o oferecimento da denncia. (2006, pg. 2)

Nucci afirma sobre a retratao da vtima:

Se o agressor j estiver indiciado e, especialmente, se possuir advogado
constitudo, no nos parece correto que a audincia seja designada sem a
sua intimao (tanto do agressor, quanto do defensor). Fere-se o princpio
constitucional da ampla defesa. O ato de retratao da representao pode
implicar na extino da punibilidade, logo, de interesse do agente do delito.
(2006, pg.874).

Souza explica:
[...] de acordo com esse dispositivo, o juiz passa a ser o gestor da deciso
da ofendida de representar ou no representar, devendo ele, magistrado,
tutelar essa manifestao, uma vez que ele quem dever designar
audincia especial para tanto, o que ocorrer independentemente de
requerimento da ofendida, iniciativa essa que, ao menos em princpio, pode
ter tida como afronta ao sistema acusatrio; note-se que o apontamento de
que tal ocorra antes do recebimento da denncia despiciendo, uma vez
que se a audincia para a renncia, portanto a representao no
ocorreu, evidncia estaria ocorrendo antes do oferecimento da denncia,
ante a inexistncia da condio de procedibilidade. (2007, pg.129).

Reza o art. 17 :
Art.17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar
contra a mulher, de penas de cesta bsica ou outras de prestao
pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o pagamento
isolado de multa. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

O doutrinador leciona:
A inteno ver o agressor cumprir pena de carter pessoal, isto ,
privativa de liberdade ou restritiva de direitos (prestao de servios

79

comunidade, limitao de fim de semana ou interdio temporria de

direitos), mais adequada ao tipo de crime (e autor) em anlise. (CUNHA,
2007, pg.78).

Resumindo: o Ttulo IV da lei n 11.340/2006 trata do procedimento no caso de

violncia contra a mulher no ambiente familiar e domstico, ou seja, poder ser
aplicada as regras do Cdigo de Processo Penal, do Cdigo de Processo Civil, do
Estatuto do Idoso (lei n 10.741/2003) e do Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei n. 8.069/1990) desde que no entrem em conflito com a Lei Maria da Penha. O
ttulo IV da lei em exame trata tambm da competncia para criao dos JVDFM; do
foro competente para os processos civis e da proibio da aplicao de penas de
prestao pecuniria e a substituio de pena que implique pagamento isolado de
multa no caso de agresso domstica e familiar contra a mulher
3.2.1. Das medidas protetivas de urgncia
Sobre as medidas protetivas de urgncia Fernandes salienta:
So providncias urgentes, com as quais se busca evitar que a deciso da
causa, ao ser obtida, no mais satisfaa o direito da parte, evitando que se
realize, assim, a finalidade instrumental do processo, consistente em uma
prestao jurisdicional justa.(2005, pg. 311).

Cunha leciona sobre os pressupostos que se deve preencher para que se

conceda as medidas protetivas:
Como tal, devem preencher os dois pressupostos tradicionalmente
apontados pela doutrina, para a concesso das medidas cautelares,
consistentes no periculum in mora (perigo da demora) e fumus bonis juris
(aparncia do bom direito). (2007, pg. 87).

Nogueira ensina:
Sem que haja pelo menos um comeo de prova e uma situao de
incontornvel urgncia, em tese amparada pelo direito positivo, o
magistrado no tem como deferir nenhuma das medidas previstas, pois isso
traduziria algo temerrio. (2008, pg.10).

As medidas protetivas de urgncia que podero ser aplicadas para proteger a

mulher vtima de agresso domstica e familiar classificam-se de acordo com a Lei
Maria da Penha em: medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor e

80

medidas protetivas de urgncia ofendida. Mas importante dizer que este rol de
medidas no taxativo e sim exemplificativo. Neste sentido Bastos afirma:
J as denominadas medidas protetivas de urgncia, que se dividem
naquelas que obrigam o agressor (art.22) e nas que simplesmente
protegem a ofendida (arts. 23 e 24), merecem aprofundada reflexo, a
revelar sua natureza e permitir compreender a questo de iniciativa. De se
notar que as medidas especificadas em cada um dos artigos mencionados
so sempre exemplificativas, no esgotando o rol de providncias protetivas
passveis de adio, consoante ressalvado no art.22 1 e no caput dos art.
23 e 24. (2008, pg.9)

No artigo 18 ao 21 do diploma legal em exame se encontram as disposies

gerais das medidas protetivas de urgncia. O art. 18 dispe:
art.18. Recebido o expediente com o pedido da ofendida, caber ao juiz, no
prazo de 48 (quarenta e oito) horas: I - conhecer do expediente e do pedido
e decidir sobre as medidas protetivas de urgncia; II - determinar o
encaminhamento da ofendida ao rgo de assistncia judiciria, quando for
o caso; III - comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providncias
cabveis. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

Dias explica:
No sendo deferida qualquer medida protetiva, nada sendo requerido pela
ofendida e nem pelo promotor, decorrido o prazo recursal, o expediente
ser arquivado. Reconhecendo o magistrado que a situao retratada no
procedimento, mesmo que no enseje a concesso de qualquer medida
protetiva, mas que a situao jurdica do casal merece ser definida, deve
determinar o encaminhamento da vtima ao servio de assistncia judiciria
(art. 18, II). (2007, pg.144).

O art.19 da lei em estudo diz:

Art.19. As medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas pelo juiz,
a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida. 1. As
medidas protetivas de urgncia podero ser concedidas de imediato,
independentemente de audincia das partes e de manifestao do
Ministrio Pblico, devendo este ser prontamente comunicado. 2. As
medidasprotetivas de urgncia sero aplicadas isolada ou cumulativamente,
e podero ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia,
sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei forem ameaados ou
violados. 3. Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a
pedido da ofendida, conceder novas medidas protetivas de urgncia ou
rever aquelas j concedidas, se entender necessrio proteo da
ofendida, de seus familiares e de seu patrimnio, ouvido o Ministrio
Pblico.

Portanto de acordo com a Lei Maria da Penha o juiz poder conceder as medidas
protetivas de urgncia de imediato a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido

81

da ofendida. Estas medidas podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente e

podem ainda ser substitudas por outras mais eficazes.
O magistrado no est adstrito s medidas protetivas requeridas pela
ofendida (art. 12, III, 18, 19 e 3) ou pelo Ministrio Pblico (art. 19 e seu
3). Cabe-lhe determinar o que entender de direito, para garantir a
segurana da vtima. Conceder novas medidas, rever as medidas
anteriormente concedidas ou substitu-las por outras so providncias que
podem ser tomadas pelo juiz de ofcio. Tal no implica em transbordamento
dos limites do pedido ou afronta ao princpio da demanda, no se podendo
falar em deciso ultra ou extra petita.(DIAS, 2007, pg. 142)

Bastos explica o art. 18 da Lei em exame:

[...] as medidas protetivas de urgncia sero concedidas pelo Juiz a a
requerimento do Ministrio Pblico (quando se tratem de cautelares de
natureza penal vinculadas a infrao penal cuja ao for de iniciativa
pblica) ou a pedido da ofendida (quando a ao penal a que se vincularem
for de iniciativa privada ou quando se tratar de medidas cautelares
extrapenais ou meramente administrativa, no ltimo caso, apenas,
prescindindo-se da assistncia de Advogado ou Defensor), conforme aqui
delimitado. (2008, pg.11).

Souza ressalta
Percebe-se facilmente que algumas medidas tm natureza administrativa, outras
tm carter penal e civil. (2007, pg.88).
Dias ensina o procedimento para a aplicao da medida protetiva de urgncia
No prazo de 48 horas, deve o juiz apreciar o pedido liminar tanto das
medidas protetivas cveis como criminais, podendo deferi-lo ou indeferi-lo de
plano. No necessita dar previamente vista ao Ministrio Pblico (art. 19,
1). Da deciso proferida que deve ser intimado ao Ministrio Pblico (art.
18, III), a vtima e seu procurador. Ainda que se trate de medida protetiva, e
mesmo que esteja tramitando em uma Vara Criminal, nem por isso cabe
desconsiderar a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil. Assim, a
intimao das partes e seus procurados deve ser levada a efeito pelo
correio. (2007, pg. 149-150).

Dispe o art. 20 sobre a possibilidade da aplicao priso preventiva ao

agressor de mulher no mbito familiar e domstico:
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruo criminal,
caber a priso preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a
requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao da
autoridade policial. Pargrafo nico. O juiz poder revogar a priso
preventiva se, no curso do processo, verificar a falta de motivo para que
subsista, bem como de novo decret-la, se sobrevierem razes que a
justifiquem. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

82

Gomes diz:
Priso preventiva. A nova lei faz referncia priso preventiva em vrios
momentos. [...] Nesse contexto da violncia contra a mulher em ambiente
domstico ou familiar, a referida priso conta com uma finalidade muito
especial: a de garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia,
previstas nos arts. 18 e s s. (2006, pg. 71).

Portanto, visando proteger a integridade da mulher vtima de violncia do

ambiente domstico e familiar a Lei n11340/2006 acrescentou ao art. 313 do
Cdigo de Processo Penal mais uma possibilidade de se decretar priso a
preventiva. Cebette fala da importncia desta alterao:
O dispositivo providencial, constituindo-se em um utilssimo instrumento
para tornar efetivas as medidas de proteo preconizadas pela novel
legislao. No houvesse essa modificao, a maioria dos casos de
violncia domstica e familiar contra a mulher ficaria privada do instrumento
coercitivo da priso preventiva por ausncia de sustentao nos motivos
elencados no art. 312, CPP, tradicionalmente e nos casos de cabimento
arrolados no art. 313, CPP. (2006, pg.104).

Araujo tambm fala desta nova motivao autorizadora da priso preventiva no

Brasil:
Pois bem, a priso cautelar do agressor , sem dvida, garantia do direito
fundamental da mulher vitimada em sua integridade implcita ao direito
fundamental vida. E no h reprovao que se possa fazer por se estar a
comprimir o direito a liberdade do agente. A opo do Legislador voz
legtima do interesse pblico e do povo, de que emana o Poder, e, portanto,
deve preponderar. (2008, pg. 3).

Dias leciona:
A inovao bem-vinda, pois vem atender s hipteses em que a priso em
flagrante no cabvel. Cabe trazer o exemplo de Jayme Walmer de
Freitas: o marido agride violentamente a esposa, que leva a notitia criminis
autoridade policial. O juiz determina seu afastamento do lar conjugal.
Como a deciso judicial posterior ao fato, no se admite a custdia em
flagrante. Igualmente, uma vez afastado do lar, se o varo retornar,
descumprindo a execuo da medida protetiva de urgncia, admite-se sua
priso preventiva. (2007, pg. 102).

Entretanto Nucci alerta para a ponderao da aplicao da priso preventiva:

[...] fundamental muita cautela para tomar essa medida. H delitos
incompatveis com a decretao de priso preventiva. Ilustrando: a leso
corporal possui pena de deteno de trs meses a trs anos; a ameaa, de
deteno de um a seis meses, ou multa. So infraes penais que no
comportam preventiva, pois a pena a ser aplicada, no futuro, seria
insuficiente para cobrir o tempo de priso cautelar (aplicando-se,

83

naturalmente, a detrao, conforme art. 42 do CP). Leve-se em conta,

inclusive, para essa ponderao, que vigora no Brasil a chamada poltica
da pena mnima, vale dizer, os juzes, raramente, aplicam pena acima do
piso e, quando o fazem, uma elevao nfima, bem distante do mximo.
(2006, pg. 877).

Conforme Gomes ensina, quando juiz decretar a priso ele dever fundamentar
a medida:
No h dvida de que o juiz deve fundamentar essa medida cautelar
pessoal. Alis, trplice a fundamentao: ftica (impe-se descrever com
preciso os fatos ensejadores da medida), legal (finalidade de assegurar a
execuo das medidas protetivas de urgncia) e constitucional
(demonstrao da necessidade concreta da priso, visto que se trata de
uma medida de ultima ratio). (2006, pg.71).

De acordo com o pargrafo nico do art. 20, se no houver mais motivos para
que a priso preventiva subsista, o juiz poder revog-la. Bem como poder ser
decretada de novo caso a integridade da mulher esteja novamente ameaada .
Neste sentido Gomes leciona:
A decretao ou revogao da priso preventiva, de outro lado, sempre
regida pela regra rebus sic stantibus, isto , o juiz poder revog-la se no
curso do processo verificar a falta de motivo para que subsista, bem como
de novo decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem (art. 20,
pargrafo nico). (2006, pg. 71)

Reza o art. 21 da Lei Maria da Penha:

Art.21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao
agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso,
sem prejuzo da intimao do advogado constitudo ou do defensor pblico.
Pargrafo nico. A ofendida no poder entregar intimao ou notificao
ao agressor.

O doutrinador afirma que o legislador quis com este dispositivo dar chance para a
vtima tomar cautela caso seja posto em liberdade o seu agressor que havia sido
preso preventivamente em nome de sua integridade:
A inteno perseguida pelo legislador, nesse caso, parece ser de evitar que
a ofendida seja tomada de surpresa, sem chance de se acautelar,
principalmente com eventual ordem de soltura do agressor. Se essa a
ratio legis, h que se concluir, necessariamente, que se impe a notificao
pessoal, sob pena de no atingir seu objetivo.(CUNHA, 2007, pg.84).

Cunha ensina:

84

Essa notificao, que possui quase que um cunho administrativo, admite,

segundo entendemos, total informalidade em sua utilizao. Pode, assim,
ser feita por oficial de justia ou pelo correio, conforme previsto no Cdigo
de Processo Civil (art. 238), diploma que pode ser empregado
subsidiariamente (art. 13 da lei). (2007, pg. 84).

Segundo o pargrafo nico do art. 21 da Lei n 11340/2006: a notificao ou

intimao no poder ser entregue ao agressor pela vtima. O doutrinador diz o
motivo
O dispositivo neste pargrafo tem por escopo evitar srio inconveniente
que, no raras vezes, ocorria na prtica. [...] Em outras palavras, alm da
violncia que suportava e que deu causa reclamao, ainda era
novamente vitimada, agora no instante da entrega da intimao ou
notificao, para utilizar as expresses empregadas pelo legislador.
(CUNHA, 2007, pg.85).

O art. 22 dispe sobre as medidas protetivas de urgncia que obrigam o

agressor:
art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao
agressor, em conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas
de urgncia, entre outras: I - suspenso da posse ou restrio do porte de
armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei n
10.826, de 22 de dezembro de 2003; II - afastamento do lar, domiclio ou
local de convivncia com a ofendida; III - proibio de determinadas
condutas, entre as quais: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e
das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o
agressor; b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por
qualquer meio de comunicao; c) freqentao de determinados lugares a
fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida; IV - restrio
ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar; V - prestao de alimentos
provisionais ou provisrios. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

Lessa ensina:
Pode-se afirmar que as medidas previstas nos incisos I, II e IIII (a, b, c)
so cautelares de natureza penal. [...] parece que s podem ser requeridas
pelo Ministrio Pblico, no pela ofendida [...] J as medidas dos incisos IV
e V so cautelares tpicas do Direito de Famlia Sendo assim a parte
legtima a requerer ser, naturalmente, a interessada. (2008, pg.10).

Os 1 ao 4 do art. 22 dispem:
1. As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras
previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou
as circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao
Ministrio Pblico. 2. Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrandose o agressor nas condies mencionadas no caput e incisos do art. 6 da
Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo
rgo, corporao ou instituio as medidas protetivas de urgncia
concedidas e determinar a restrio do porte de armas, ficando o superior

85

imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da determinao

judicial, sob pena de incorrer nos crimes de prevaricao ou de
desobedincia, conforme o caso. 3 Para garantir a efetividade das
medidas protetivas de urgncia, poder o juiz requisitar, a qualquer
momento, auxlio da fora policial. 4. Aplica-se s hipteses previstas
neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos 5 e 6 do art. 461
da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil). (Lei
n11.340, de 7 de agosto de 2006).

Sobre as medidas protetivas de urgncia que obrigam o agressor Bastos

conclui:
Vinculadas infrao penal cuja ao seja de iniciativa pblica, parece que
s podem ser requeridas pelo Ministrio Pblico, no pela ofendida, at
porque so medidas que obrigam o agressor, no se destinando,
simplesmente proteo da ofendida. Sendo assim, no est ela legitimada
a requerer tais medidas, o que s pode ser feito pelo titular da ao penal,
porque no faria sentido poder ela promover a ao cautelar e no poder
promover a ao principal. (2006, pg.5).

O legislador inclui dentre as medidas que visam proteger a mulher vtima de

violncia domstica e familiar e os familiares e testemunhas da ofendida a
possibilidade de se fixar limite mnimo de distncia entre estes e o agressor. A
doutrinadora fala sobre esta medida:
[...] andou bem o legislador em no definir a extenso da distncia. Ainda
que a falta de delimitao na lei possa gerar algumas discusses, melhor
que a individualizao do espao de aproximao fica ao arbtrio do juiz, at
porque, a depender de determinadas circunstncias espaciais, a margem de
segurana pode variar de caso a caso. (DIAS, 2007, pg. 85)

Cunha tambm analisa medida acima mencionada:

Pode o juiz, assim, fixar, por exemplo, um raio de 500 metros, no qual o
agressor no poder se aproximar da ofendida. Nem sempre ser fcil a
observncia dessa limitao e nem vai se exigir que o agressor porte uma
fita mtrica a fim de respeit-la fielmente. Nesses casos, para garantir a
eficcia da medida, conveniente que o juiz imponha limites mais claros.
Assim, por exemplo, determinando que o agressor no transite pela rua na
qual a vtima mantm residncia, ou que ele no se aproxime do quarteiro
onde instalada a casa da ofendida. [...] Tais medidas no devem se
restringir a casa onde mora a vtima. Ao contrrio, conforme assinalados
acima, devem se estender a outros locais. (2007, pg. 90).

Dias esclarece ainda que a medida que obriga o agressor a no se aproximar

da vtima num limite estipulado pelo juiz no fere o direito a locomoo previsto no
art. 5, XV da Constituio da Republica Federativa do Brasil de 1988, pois o direito
a vida est acima do direito a liberdade de locomoo do agressor:

86

Dita a vedao no configura constrangimento ilegal e em nada infringe o

direito de ir e vir consagrado em sede constitucional (CF, art. 5, XV). A
liberdade de locomoo encontra limite no direito do outro de preservao
da vida e da integridade fsica. Assim, na ponderao entre vida e liberdade
h que se limitar esta para assegurar aquela. (2007, pg.85).

Outra medida protetiva que poder ser aplica logo aps constatada a violncia
domstica e familiar contra a mulher a proibio ao agressor de comunicar com a
vtima ou com os familiares e testemunhas da ofendida.
Outra restrio positiva a possibilidade de proibio de contato do
agressor com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio
de comunicao (art. 22, III, b). A vedao abrange diversas formas:
telefone,carta, e-mail etc. (DIAS, 2007, pg. 85).

De acordo com art. 22, IV da Lei 11.340/2006, caso a segurana da vtima

esteja ameaada, o juiz poder tambm suspender ou restringir as visitas do
agressor aos filhos.
Teve cuidado o legislador de recomendar a prvia oitiva de equipe
multidisciplinar ou servio similar, antes de proferida a deciso. que por
vezes ocorre do agressor, a despeito dos ataques perpetrados mulher,
manter um bom relacionamento com os filhos. (CUNHA, 2007, pg. 91).

doutrinadora ensina:
Tal possibilidade preserva a integridade fsica da vtima e no impede a
convivncia do ofensor com os filhos. Inclusive, a tendncia determinar
que as visitas se realizem em ambiente teraputico, para que o juiz possa
contar com a colaborao do tcnico que as acompanha para subsidi-lo na
hora de decidir o regime de visitaes. (DIAS, 2007, pg.85).

Outra medida protetiva que o juiz poder aplicar a prestao de alimentos

provisionais ou provisrios, prevista no art. 22, inciso V da Lei Maria da Penha.
Sobre a expresso provisionais ou provisrios Pereira esclarece:
[...] a diferenciao entre as duas espcies apenas terminolgica e
procedimental; na essncia, em substncia, so idnticas, significam o
mesmo instituto, a saber, prestaes destinadas a assegurar ao litigante
necessitado os meios para se manter na pendncia da lide. (1983, pg.49)

Observe-se que o diploma legal em estudo no disciplinou alimentos definitivos.

Souza fala da importncia da prestao de alimentos provisrios no aps contatada
a agresso contra a mulher:

87

Constitui, portanto, medida cautelar preparatria ou incidental na qual se

pede a fixao de uma quantia para a mantena do autor da ao principal
e seus filhos e dependentes enquanto durar a demanda. Devem abranger,
alm do necessrio para sustento, habitao, vesturio, educao e todas
as despesas para custar a demanda , j que o abjeto assegurar a
sobrevivncia e manuteno durante a tramitao de um processo principal.
(2007, pg. 103 -104)

A doutrinadora ressalta:
[...] No h como liber-lo do encargo de provedor da famlia. Seria um prmio.
A vtima pode requerer alimentos para ela e os filhos, ou mesmo s a favor da
prole. (DIAS, 2007, pg. 87).
Os arts. 23 e 24 do diploma legal em estudo trata das medidas protetivas de
urgncia ofendida:

Bastos afirma:

Art.23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas: I

- encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou
comunitrio de proteo ou de atendimento; II - determinar a reconduo da
ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domiclio, aps
afastamento do agressor; III - determinar o afastamento da ofendida do lar,
sem prejuzo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos; IV
- determinar a separao de corpos. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

Tem-se no art. 23, I e II medidas de cunho administrativo, em que pesem

atribudas ao Juiz desnecessariamente. Nada impede que fossem
determinadas pelo Ministrio Pblico, do que, alis, cuida o art. 26, I. Dada
a natureza administrativa de tais medidas, no caso de serem dirigidas ao
Juiz, pode a mulher requerer diretamente, independente, neste caso
somente, de assistncia de Advogado ou Defensor. [...] J o art. 23, III e IV
contempla medidas cautelares tpicas, novamente, do Direito de Famlia,
necessitando, em razo disto, que a ofendida faa representar por
Advogado ou Defensor para requer-las.(2006, pg. 10).

Sobre o inciso I do art. 23 da Lei em exame o doutrinador ensina:

O art. 35, I e II, da lei, trata dos centros de atendimento integral e
multidisciplinar e das casas-abrigos, locais para onde poder ser a mulher
encaminhada. (CUNHA, 2007, pg. 97).

88

Segundo o inciso II do art. 23 da Lei Maria da Penha, o juiz poder tambm

determinar a reconduo da vtima e de seus dependentes, depois de afastado o
agressor.
De acordo com o inciso III do art. 23 da legislao em exame, o juiz poder
determinar o afastamento da vtima do lar sem que haja prejuzo dos direitos
relativos a bens, guarda dos filhos e alimentos. Dias explica:
A previso justifica-se. Sendo casados os envolvidos, o afastamento com a
chancela judicial, no caracteriza abandono do lar, a servir de fundamento para
eventual ao de separao. (2007, pg.84)
Conforme o inciso IV do art. 23 da Lei n 11.340/2006, se for necessrio para
preservar a integridade da mulher vtima de violncia domstica e familiar, o juiz
poder decretar a separao de corpos entre a vtima e o agressor. Na lio de
Souza:
A separao de corpos a medida cautelar que consiste na suspenso
autorizada do dever de coabitao por pequeno prazo, findo o qual deve ser
proposta qualquer ao para extino do casamento ou da unio estvel.
[...] A separao de corpos no novo modelo legal (LVM) a salvaguarda de
pessoa vulnervel da famlia ou das relaes domsticas, impedindo que o
agressor tenha acesso fsico vtima permanentemente. (2007, pg. 104).

O legislador criou o art. 24 da Lei Maria da Penha com o objetivo de tutelar o

patrimnio da vtima.
Art. 24. Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou
daqueles de propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar,
liminarmente, as seguintes medidas, entre outras: I - restituio de bens
indevidamente subtrados pelo agressor ofendida; II - proibio temporria
para a celebrao de atos e contratos de compra, venda e locao de
propriedade em comum, salvo expressa autorizao judicial; III - suspenso
das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor; IV - prestao de
cauo provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos materiais
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a ofendida.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins
previstos nos incisos II e III deste artigo. (Lei n11.340, de 7 de agosto de
2006).

O doutrinador comenta:
O mesmo se diga das medidas do art. 24, todos os seus incisos, que
tambm so cautelares de cunho eminentemente patrimonial, com natureza

89

extra penal. A legitimada a requerer a interessada, porm assistida por

Advogado ou Defensor. (BASTOS, 2006, pg. 10).

A doutrinadora explica o inciso I do art. 24 da

lei em exame que trata da

restituio de bens ofendida:

No momento em que que assegurado vtima o direito de buscar a
restituio de seus bens, refere-se tanto aos bens particulares como aos
que integram o acervo comum, pois a metade lhe pertence. Assim, se um
bem comum subtrado pelo varo que passa a deter sua posse com
exclusividade, significa que houve a subtrao da metade que pertence
mulher.(DIAS, 2007, pg. 88).

De acordo com o inciso II do art. 24 da Lei n 11. 340/2006, o juiz visando

proteger o patrimnio da vtima poder proibir o agressor de contratar:
[...] pode o juiz, ainda de forma liminar proibir temporariamente o agressor
de locar, adquirir ou vender bens, principalmente os que tm natureza
condominial do transgressor com a vtima, podendo inclusive oficiar ao
Cartrio de Registro de Imveis, conforme determina o nico do art.24 da
LVM, para garantir tal finalidade.(SOUZA, 2007, pg.107).

Segundo o inciso III do art. 24 do diploma legal em estudo, o juiz tambm poder
suspenso das procuraes conferidas pela ofendida ao agressor:
V-se, sem dificuldade, que o mandato pressupe uma relao entre mandante
e mandatrio, de confiana, fidcia, lealdade, a qual, uma vez rompida, autoriza sua
resilio unilateral. (CUNHA, 2007, pg.103)
Sobre a prestao de cauo provisria por perdas e danos materiais
decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a vtima prevista no
inciso IV do art. 24 da Lei em estudo diz a doutrina:
A exigncia de cauo para garantir posterior pagamento de indenizao
(art. 24, IV), tem ntido carter cautelar, at por determinar depsito judicial
de bens e valores. Trata-se de medida acautelatria, para garantir a
satisfao de direito que venha a ser reconhecido em demanda judicial a
ser proposta pela vtima. Aqui cabe a possibilidade de o magistrado deferir a
medida por determinado prazo, ao menos at que a vtima intente a ao.
Descabe permanecerem bens ou valores caucionados indefinidamente sem
que a vtima busque a indenizao que a cauo vem assegurar. (DIAS,
2007, pg.91).

A doutrinadora analisa tambm o pargrafo nico do art. 24 da Lei Maria da

Penha:

90

A proibio temporria de celebrao de contrato de compra, venda ou

locao do patrimnio comum deve ser comunicada ao Cartrio de Registro
de Imveis. J a suspenso da procurao precisa ser informada ao
Cartrio de Notas. Em todas as hipteses, para que a deciso possa ser
oponvel a terceiros, aconselhvel tambm a comunicao ao Cartrio de
Registro de Ttulos e Documentos.(DIAS, 2007, pg. 90).

Portanto as medidas protetivas de urgncia ofendida elencadas nos arts. 23 e

24 da Lei n 11340/2006 visam tanto proteger tanto a integridade da vtima e seus
dependentes quanto o seu patrimnio .
3.2.2. Da atuao do Ministrio Pblico
No caso de violncia domstica e familiar so asseguradas ao Ministrio Pblico
atribuies em trs esferas: institucional, administrativa e funcional.
Dispondo o Ministrio Pblico do papel de defensor do regime democrtico,
no h como negar que sua obrigao primordial a defesa dos direitos
fundamentais em todas as suas esferas de atuao, inclusive nas relaes
familiares. (DIAS, 2007, pg. 74).

Sobre a atuao do Ministrio Pblico reza o art. 25:

Art.25. O Ministrio Pblico intervir, quando no for parte, nas causas cveis e
criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher. (Lei n11.340,
de 7 de agosto de 2006).
Dias leciona:
Dispe de legitimidade para agir como parte na condio de substituto
processual (arts. 19, 3, e 37) e como fiscal da lei (art. 22, 1), podendo
requerer outras providncias (art. 19) ou a substituio por medidas
diversas (art. 19, 3). Essa possibilidade em nada se incompatibiliza com a
previso de que de iniciativa da vtima o pedido de adoo das medidas
protetivas (art. 12, III). Depois de buscada a tutela de urgncia, para garantir
seu adimplemento que cabe a ao vigilante do agente ministerial. (2007,
pg.75).

As tarefas do Ministrio Pblico esto elencadas nos incisos I , II e III do art. 26

da legislao em estudo.
Art.26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atribuies,
nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, quando
necessrio: I - requisitar fora policial e servios pblicos de sade, de
educao, de assistncia social e de segurana, entre outros; II - fiscalizar
os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento mulher em

91

situao de violncia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as

medidas administrativas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer
irregularidades constatadas; III - cadastrar os casos de violncia domstica
e familiar contra a mulher. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

Sobre o inciso I do art. 26, da Lei Maria da Penha Souza afirma:

Nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, poder o
Ministrio Pblico: [...] Requisitar fora policial para evitar ou fazer cessar
atos que impliquem violncia contra a mulher. Essa providncia ser
requisitada to logo cheguem ao seu conhecimento as providncias
administrativas adotadas pela autoridade policial (art. 11 incisos I e IV), ou
mediante cincia dada pela prpria ofendida, familiares ou terceiros.[...]
Requisitar servios pblicos de sade, como encaminhamento de exames j
realizados ou sua realizao, internaes de natureza hospitalar ou
ambulatorial, entre outros, podendo determinar todo tipo de assistncia
mdica, incluindo psiquitrica. [...] Requisitar servios pblicos de
assistncia social e de segurana, como encaminhamento da ofendida
rede de assistncia social para tratamento e, no que concerne segurana,
proteo policial permanente enquanto durar grave situao de risco.
(2007, pg.86 -87).

O Ministrio Pblico de acordo com o inciso II da Lei em exame funo de fiscal

da lei. Cunha ressalta:
Para que o Ministrio Pblico possa efetivamente, fiscalizar as entidades de
atendimento, o legislador no fez qualquer referncia forma de apurao
de eventuais irregularidades. Nada impede, contudo, possa ser aplicada
aqui por analogia, dispositivo constante do Estatuto do Idoso (Lei
10.741/2003). (2007, pg.108).

O doutrinador analisa a funo do Ministrio Pblico de cadastrar os casos de

violncia domstica e familiar contra a mulher.
Esta providncia deve ser adotada no mbito de cada Promotoria, devendo
esses dados ser reunidos no mbito do Estado, podendo o Ministrio
Pblico criar Grupo de Atuao Especial ou at um Centro de Apoio
exclusivo para tanto, estabelecendo, a partir da, uma poltica estadual de
enfrentamento do problema pelo Parquet, nada impedindo, at sendo
recomendvel, que os dados estaduais sejam condensados num amplo
acervo federal, para orientar medidas gerais de proteo mulher, tanto
preventivas como repressivas.(SOUZA, 2007, pg. 87)

A Lei n 11.340/2006 atribui ao Ministrio Pblico encargos, deveres e

prerrogativas nos seguintes artigos: 8 I; 11, I; 12, VII; 16; 18, III; 19 e 3; 20; 22,
1; 25; 26, I, II e III; 30; 37.

92

3.2.3. Da assistncia judiciria

O art. 27 da Lei Maria da Penha obriga a presena de advogado, no
acompanhamento da vtima de violncia no mbito familiar e domstico:
Art.27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao
de violncia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado,
ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).
No art.134, caput a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
afirma que a Defensoria Pblica fundamental para a funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV .
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 no art. 5, LXXIV
garante a todos o mais amplo acesso Justia. Reza este inciso :
O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que provarem
insuficincia de recursos.
Portanto o legislador da Lei Maria da Penha reafirma no art. 28

o que a

Constituio j garantia no art. 5 , LXXIV.

Art.28. garantido a toda mulher em situao de violncia domstica e
familiar o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de Assistncia
Judiciria Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial, mediante
atendimento especfico e humanizado. (Lei n11.340, de 7 de agosto de
2006).

A Lei 1.060 de 05 de fevereiro de 1950 estabelece normas para concesso de

assistncia judiciria aos necessitados. Segundo o nico do art. 2 da Lei
considera-se necessitado aquele cuja situao econmica no lhe permita pagar as
custas

do processo e os honorrios de advogado, sem que haja prejuzo

do

sustento prprio ou da famlia.

A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria mediante simples
afirmao, na petio inicial. (art. 4 da Lei de Defensoria Pblica).

93

3.3. DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR

Souza diz o conceito equipe de atendimento multidisciplinar
Entende-se por equipe multidisciplinar, consoante o artigo 29, o conjunto
integrado de profissionais especializados na rea psicossocial (psiclogo,
psiquiatra e assistente social), na rea jurdica (advogados, estagirios,
procuradores e defensores pblicos) e na rea de sade (mdicos,
enfermeiros e atendentes), l. (2007, pg. 90).

Portanto a equipe de atendimento multidisciplinar composta de profissionais

especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade:
art. 29. Os Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher que
vierem a ser criados podero contar com uma equipe de atendimento
multidisciplinar, a ser integrada por profissionais especializados nas reas
psicossocial, jurdica e de sade.(Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

Dispe o art 30 da Lei Maria da Penha sobre a finalidade da equipe de

atendimento multidisciplinar:
Art.30. Compete equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras
atribuies que lhe forem reservadas pela legislao local, fornecer
subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica,
mediante laudos ou verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de
orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a
ofendida, o agressor e os familiares, com especial ateno as crianas e
aos adolescentes. (Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

Souza explica o art 30 da lei em estudo:

A equipe multidisciplinar tem por grande atribuio, entre outras institudas
por lei ou por ato administrativo judicial, fornecer subsdios, por escrito (por
meio de laudos e pareceres) ou verbalmente (por meio de depoimentos em
audincia), ao juiz, ao Parquet e Defensoria Pblica, alm de orientar e
desenvolver trabalho profiltico junto ofendida, ao agressor e a todos os
demais agregados. Observa-se que o disposto no artigo 30, em harmonia
com o artigo 227, caput, da Constituio Federal, determina que a equipe
multidisciplinar tem por obrigao proteger fundamentalmente a criana e o
adolescente. (2007, pg.90).

O art. 31 da Lei n 11340/2006 reza:

Art.31. Quando a complexidade do caso exigir avaliao mais aprofundada,
o juiz poder determinar a manifestao de profissional especializado,
mediante a indicao da equipe de atendimento multidisciplinar. (Lei
n11.340, de 7 de agosto de 2006).

O art. 32 da legislao em exame dispe:

94

Art.32. O Poder Judicirio, na elaborao de sua proposta oramentria,

poder prever recursos para a criao e manuteno da equipe de
atendimento multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes Oramentrias.
(Lei n11.340, de 7 de agosto de 2006).

O doutrinador comenta:
A exemplo do que acontece na rea da Infncia e da Juventude, a equipe
multidisciplinar aparece como precioso auxiliar na busca da justia (CUNHA, 2007,
pg.115).
Mancini relata:
[...] a audincia interdisciplinar constitui-se no momento de integrao entre
as contribuies do psiclogo e do assistente social no estgio formativo da
convico da autoridade judiciria. A audincia interdisciplinar representa,
assim, o momento de unio entre trs formas de conhecimento, com o
objetivo nico de colocar disposio do Juiz dados revelados no apenas
pela utilizao da cincia psicolgica e da cincia social, mas sobretudo da
integrao destas vises, enquanto material informativo das decises.(1996,
pg. 261).

Portanto a Lei Maria da Penha utiliza tambm como ferramenta para coibir a
violncia domstica e familiar contra a mulher a Equipe de Atendimento
Multidisciplinar.

95

CONCLUSO
A presente monografia tratou da violncia domstica e familiar contra a
mulher perante a Lei 11.340/2006. (Lei Maria da Penha). Essa lei surge para garantir
o princpio da proteo prevista no art. 226, 8 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, que reza: 8 O Estado assegurar a assistncia
famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
violncia no mbito de suas relaes.
Entretanto para se descobrir qual o alcance da lei em estudo fundamental
saber qual o conceito atual de entidade familiar. Com o advento da Lei Maria da
Penha surge um conceito de famlia que traduz essa nova realidade a respeito do
conceito de famlia. Este novo conceito de famlia independe do sexo dos parceiros
pois a lei em exame afirma que a famlia uma comunidade formada por
indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por
afinidade ou por vontade expressa. Portanto, famlia tanto a unio entre duas
mulheres quanto a unio entre dois homens, pois a entidade familiar abarca no seu
novo conceito, toda e qualquer agrupamento de pessoas onde permeie o afeto. Mas
importante salientar que apesar do legislador reconhecer como famlia a unio
entre dois homens, estes no so amparados pela Lei Maria da Penha, pois esta lei
protege somente as mulheres.
A Lei n 11.340/2006 ampara tambm as mulheres agredidas no ambiente
domstico. O legislador ento define o que seja unidade domstica para identificar o
campo de abrangncia da lei em exame. Assim, unidade domstica o espao de
convvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas (art. 5, lei Maria da Penha) . Neste contexto incluemse as empregadas domsticas.
A legislao em estudo tambm protege a mulher, que em qualquer relao
ntima da afeto, agredida por aquele com quem convive ou tenha convivido,
independente de morarem juntos ou no.
Trata, a Lei Maria da Penha, ento dos casos de violncia domstica e
familiar praticada pelo marido contra a esposa, pelo companheiro contra a
companheira, pelo pai contra a filha pelo padrasto contra a enteada
A lei em anlise protege a mulher vtima de qualquer forma de violncia
domstica e familiar contra ela praticada, seja: fsica, moral, psicolgica e sexual e

96

patrimonial, entre outras. Entende-se por violncia fsica qualquer conduta que
ofenda a integridade ou sade corporal, mesmo que no deixe marcas aparentes. A
violncia psicolgica consiste na agresso emocional, que ocorre quando o agente
ameaa, rejeita, humilha ou discrimina a vtima com inteno de agredi-la. A
violncia sexual qualquer conduta que constranja

a presenciar, a manter ou

participar de relao sexual no desejada, que a induza a comercializar ou utilizar, a

sua sexualidade, que a impea de usar meios contraceptivos ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio. Ou ainda, anule o exerccio de
seus direitos sexuais e reprodutivos. A violncia patrimonial se refere a qualquer
conduta

que configure reteno, subtrao, destruio

de seus objetos,

instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos

econmicos , incluindo os destinadas a satisfazer suas necessidade.
Para combater todas as formas de violncia que possam ser praticadas na
esfera familiar e domstica contra a mulher o legislador do diploma legal em exame
elencou uma srie de medidas protetivas que obrigam o agressor e amparam
ofendida.
Mas a Lei n11.340/2006 no utiliza somente mecanismos repressivos, pois o
legislador tambm traz um conjunto de medidas preventivas, impondo a integrao
operacional dos rgos competentes para essas medidas, a criao de aparato de
segurana unificado, a disseminao do conhecimento desta lei, entre outras.
Com a entrada em vigor desta lei especfica para as mulheres no se aplica
mais a Lei 9099/95 aos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher.
Antes da Lei Maria da Penha, a Justia cuidava da violncia domstica e familiar de
maneira absolutamente inadequada. O juiz visando diminuir o volume das demandas
forava que vtima e agressor fizessem um acordo, para que o processo no se
instalasse. A pena aplicada ao agressor era, muitas vezes, o pagamento de uma
cesta bsica, ou seja para o agressor era barato bater na mulher, as coisas
portanto no podiam permanecer deste jeito pois estava banalizada a violncia
domstica e familiar contra a mulher.
Entretanto, h quem sustente a inconstitucionalidade n 11.340/2006, na
tentativa de impedir sua vigncia ou limitar sua eficcia. A alegao que esta lei
especfica para as mulheres afronta o princpio da igualdade ou isonomia entre
homens e mulheres, previsto no art. 226, 5 da Carta Magna, pois a legislao em
estudo protege somente as mulheres, no podendo o homem buscar o amparo

97

desta lei. Mas a lei Maria da Penha absolutamente constitucional visto que para
se garantir a isonomia deve-se tratar os iguais de forma igual e os desiguais de
forma desigual. As estatsticas comprovam a vulnerabilidade da mulher para esta
espcie de violncia. A Lei Maria da Penha vem se mostrando eficaz. no

Rio

Grande do Sul as denncias j aumentaram em 50% (cinqenta por cento) somente

nos primeiros 30 dias de vigncia da lei. Em Pernambuco em apenas cinco dias
foram registrados 13 flagrantes e em Tocantins, dois flagrantes, de forma que h
efetividade nas tutelas em todo o Pas. (SOUZA, 2007, pg. 16).
O jornal O Estado de S. Paulo do dia 12 de novembro de 2006, retratou o
sucesso lei em estudo, que conduziu muitos homens violentos priso.
O jornal Dirio Catarinense do dia 22 de setembro de 2007 traz uma
reportagem de Estephani Zavarise sobre a Lei Maria da Penha, com o ttulo
Violncia Domstica A lei que pegou. Nesta reportagem relata-se que 4,7 mil
aes relacionadas Lei Maria da Penha j deram entrada em 110 comarcas do
Estado, desde a entrada em vigar da Lei, 1.046 medidas protetivas. Foram criados
4 juizados de violncia domstica e familiar contra a mulher, nas comarcas de
Florianpolis, Chapec, Tubaro e Cricima. No pas 32.630 inquritos policiais
foram instaurados; 10.450 processos criminais; 864 prises em flagrante; 77 prises
preventivas; 5.247 medidas protetivas foram deferidas (dados de outubro de 2006 a
maio de 2007, referentes aos 20 juizados/varas que responderam a pesquisa sobre
suas atividades); 47 juizados ou varas especiais de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher e 407 delegacias especializadas de atendimento mulher (DEAMs).
Entretanto de acordo com a mesma reportagem do Dirio Catarinense,
apesar da Lei n 11.340/2006 de ter trazido avanos, h ainda algumas dificuldades
que precisam ser vencidas, como a falta de estrutura nas delegacias da mulher para
encaminhar os inquritos policiais. A estrutura de apoio Lei Maria da Penha ainda
no eficiente, pois falta pessoal, casas-abrigo, psiclogos, apoio mdico hospitalar e varas especiais para os casos de violncia domstica.

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