O COMANDANTE DE OM E A RESPONSABILIDADE CIVIL

De acordo com o Vocabulrio Jurdico da Ed. Forense, Responsabilidade

Civil a expresso usada em distino responsabilidade criminal ou penal, e resulta
da ofensa ou da violao de direito, que redunda em dano ou prejuzo a outrem.
Voc deve estar se perguntando: porque importante para o militar saber
sobre responsabilidade civil? A resposta simples, porque diariamente iremos nos
deparar com situaes na Caserna, em que se poder recorrer a medidas judiciais
contra a pessoa do Comandante da Unidade, ao invs de ajuizar ao contra a Unio.

Por exercer a ao de comando sobre todos os setores da Unidade

Militar, o Comandante, Chefe ou Diretor de Organizao Militar, poder ser
responsabilizado diretamente pelo dano moral causado ao Administrado.
O Comandante de Unidade, no exerccio de suas funes, est exposto a
trs tipos genricos de responsabilidade, conforme a natureza da falta por ele
praticada:
(i) - responsabilidade penal, pelo qual o comportamento do agente se
enquadra no tipo descrito na lei penal;
(ii) - responsabilidade civil, quando o ato lesivo vem qualificado pelo
elemento subjetivo (dolo ou culpa) do agente pblico, propiciando ao Estado o poderdever de contra ele agir regressivamente ou diretamente para o ressarcimento da
liquidao do dano causado; e por ltimo
(iii) - a responsabilidade administrativa, resultante da prtica de ilcito
administrativo, na infrao de regras de conduta relacionadas funo pblica,
podendo ocorrer ou no a responsabilidade penal adicional, e, no raro, a
responsabilidade patrimonial (civil) decorrente.

O princpio geral que norteia a teoria da responsabilidade civil repousa na

premissa de que aquele que causa dano a outrem tem o dever e a obrigao de
repar-lo. o que dispe o art. 186 do Cdigo Civil:
aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Cumpre salientar, destarte, que a obrigao de indenizar, em razo de ato
ilcito cometido, vem determinada pelo Cdigo Civil, nos seguintes termos:
"Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo.
O art. 5, V, da CF, dispe que indenizvel o dano moral e material,
sendo assegurado indenizao pelo dano decorrente dessa violao (X, art. 5, CF).
Entretanto, antes de tomar as medidas judiciais contra a pessoa do
servidor causador do dano, cumpre verificar se esto presentes os requisitos ali
exigidos, quais sejam:
1.

Ao ou omisso (conduta humana);

Segundo o grande Jurista Frederico Marques, a Conduta humana

relevante para essa responsabilizao apresenta-se com ao ou
como omisso. Viola-se a norma jurdica, ou atravs de um facere
(ao), ou de um non facere (omisso).
2.

Culpa ou dolo;

A culpa pode empenhar ao ou omisso e revela-se atravs da

imprudncia:

comportamento

aodado,

precipitado,

apressado,

exagerado ou excessivo; negligncia: quando o agente se omite e deixa

de

agir quando

deveria

faz-lo

deixa

de

observar

regras

subministradas pelo bom senso, que recomendam cuidado, ateno e

zelo; e impercia: a atuao profissional sem o necessrio conhecimento

tcnico ou cientfico que desqualifica o resultado e conduz ao dano.
J o dolo, do latim dolus (artifcio, manha, esperteza, velhacaria), na
terminologia jurdica, empregado para indicar toda espcie de artifcio,
engano, ou manejo, com a inteno de induzir outrem prtica de um
ato jurdico, em prejuzo deste e proveito prprio ou de outrem, Na
acepo civil, o dolo vcio do consentimento, sendo seu elemento
dominante a inteno de prejudicar (animus dolandi).

Ed. Forense, Vocabulrio

Jurdico 3.0

3. Dano de ordem moral.

O Dano de ordem moral a privao ou diminuio daqueles bens que tm
um valor precpuo na vida do homem e que so a paz, a tranqilidade de
esprito, a liberdade individual, a integridade individual, a integridade fsica, a
honra e os demais sagrados afetos Dalmartello, Danni morali contrattuali, Riv. Dir Civ., 1933, p. 55

e seq.

Nexo de causalidade.

O nexo de causalidade constitui um dos elementos essenciais da

responsabilidade civil, pois, fundamental que o dano de ordem moral
sofrido pelo Administrado (prejuzo), seja resultante da ao ou omisso
do Comandante de Unidade Militar, que agiu com dolo ou culpa.
Em face disso, desde que preenchidos os requisitos acima, no restam
dvidas, que o militar ofendido, poder e deve pleitear indenizao por danos morais
diretamente contra a pessoa do Comandante da Unidade, que, alis, o que se espera,
pois, injusto seria sacrificar o povo brasileiro, que paga os seus impostos devidamente, a
arcar com indenizaes oriundas de comportamentos ilegais e arbitrrios de autoridades
militares.
So alguns exemplos de situaes que ensejam ao de reparao de
dano moral contra a pessoa do Comandante da Unidade Militar:

- Desincorporao de praa quando deveria ser providenciada a

agregao e proposta a reforma ex-officio;
- Internao de militar na enfermaria da OM, por ordem do Comandante
da OM, sem estar amparado em prescrio mdica;
- Aplicao de punio disciplinar sem o devido processo legal.
Todos os exemplos acima so motivos para se pleitear judicialmente
indenizao por danos morais, porque se trata de condutas que importam em ofensa e
violao de um direito.
Na verdade, pode o militar ofendido adotar medidas judiciais contra a
Unio ou contra a pessoa do militar.
Conforme j salientado por Carlos Maximiliano, cabe ao prejudicado
sempre o direito de acionar o Estado, o que preferir, em regra, pela certeza de
se encontrar, na execuo da sentena, com um devedor solvente (Comentrios
Constituio Brasileira de 1946, 1948, v. 3, p. 258).
Devedor solvente aquele que tem recursos para assumir as suas
obrigaes, ou pagar as suas dvidas.
Entretanto, para aqueles militares que pensam no dinheiro que podem
vir a receber numa ao de reparao de danos morais, e dependendo do valor
pleiteado a ttulo de indenizao, melhor ajuizar a ao conta a Unio, pois,
ajuizando a ao contra a pessoa do Comandante de OM, o lesado corre o risco de
estar diante de um futuro devedor insolvente, ou seja, aquele que no tem condies
de pagar o que deve.
Para que no paire qualquer dvida, quanto possibilidade do militar
lesado responsabilizar diretamente a pessoa do servidor causador do dano, importante
colacionar a jurisprudncia dominante nos Tribunais:
Responsabilidade civil. Exegese do art. 107 da CF [atual art. 37, 6].
Ao direta contra o servidor pblico com base no art. 159 do CC [atual
art. 186]. Ao direta contra o servidor pblico com base no art. 159

do CC [atual art. 186]. O art. 107 da CF [atual art. 37, 6] no

impede que a vtima de dano decorrente de ato de servidor pblico
como o caso de serventurio da Justia, ainda que de serventia no
oficializada proponha contra este ao direta, com fundamento no
art. 159 do CC [atual art. 186]. Recurso extraordinrio conhecido, mas
no provido (STF 2 T. RE Rel. Moreira Alves - j. 22.03.1983
DJU 20.05.1983 RT 593/285).
A responsabilidade objetiva do Estado pelos prejuzos causados
por seus agentes no afasta o direito que tem o prejudicado de
postular a necessria reparao diretamente do funcionrio que
causou o dano (STF 1. T. RE Rel. Antnio Nder j.
04.12.1979 RT 538/275).

Em face dessas razes, importante que os militares lesados por

agentes da Administrao Pblica, acionem judicialmente a pessoa causadora do
dano, porque assim agindo, servir de alerta para que se evite o comportamento
inadequado no exerccio da funo pblica por parte de Comandante de Organizaes
Militares.

DA PRESCRIO
Depois de um simples comentrio acerca da Responsabilidade Civil,
importante que se saiba o lapso dentro do qual dever ser ajuizada a referida ao.
Portanto, prescrio nada mais do que a perda do direito de ao em decorrncia da
inrcia do lesado em promover a ao judicial no prazo previsto em lei.
No caso aqui tratado, prescrevia o art. 177 do Cdigo Civil de 1916 que
o prazo para se ajuizar a ao judicial era de 20 anos, contado a partir da ocorrncia do
ato ilcito. J no Cdigo Civil de 2002 esse prazo foi reduzido para trs anos

art. 206, 3, inciso

V, CC

.
Entretanto, no caso da ao ser movida contra a Unio, o prazo

prescricional de cinco anos, conforme previsto no Decreto n 20.910/32.

 importante chamar ateno, para aqueles militares que foram lesados

na vigncia do Cdigo Civil de 1916, para a regra do art. 2.028 do novo Cdigo Civil,
que entrou em vigor em 11.01.2003:
Sero os da lei anterior os prazos, quando reduzidos por este Cdigo, e
se, na data de sua entrada em vigor, j houver transcorrido mais da
metade do tempo estabelecido pela lei revogada.

Da leitura do artigo acima transcrito, de se concluir que se na data da

entrada em vigor do Cdigo Civil de 2002, isto , 11.01.2003, j tiverem se passado
mais do que dez anos de contagem do prazo prescricional, mantm-se a aplicao do
Cdigo de 1916; em caso contrrio, o prazo prescricional a ser aplicado do Cdigo
Civil de 2002, contado este prazo a partir da vigncia da nova legislao e no da
ocorrncia do ato ilcito.
Em face do exposto, espero com o presente artigo, ter transmitido aos
companheiros uma noo simples sobre responsabilidade civil aplicada ao meio militar,
estando disposio para o esclarecimento de dvidas.
Wolmer de Almeida Janurio
Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia
2 Sgt Inf Refo EsSA 1990
wolmerjanuario@hotmail.com