monogrfico >

Sistemas de Informacin Geogrfica (I)

Las IDE como

evolucin natural
de los SIG
`

Por Grupo de Trabajo de la IDEE

Instituto Geogrfico Nacional
Antonio F. Rodrguez
Director del Grupo
y Paloma Abad Power
Jos ngel Alonso Jimnez
Alejandra Snchez Maganto
Juan Emilio Ayuso Gonzlez
Luis Vilches Blzquez
Miembros del Grupo

La IDEE es un proyecto cooperativo, de autora colectiva, en el que colaboran organismos e

instituciones de los tres mbitos de la Administracin (general, regional y local), del entorno universitario y del sector privado. Esta impresionante oferta de informacin geogrfica,
junto con las funcionalidades que aportan las tecnologas de Infraestructuras de Datos
Espaciales (IDE), permite vislumbrar un abanico de lneas de trabajo, todava inexploradas,
de gran inters para todos los especialistas, tcnicos e investigadores que manejan o precisan de cartografa en su quehacer cotidiano, que veremos en el presente artculo.

Desde un punto de vista tecnolgico

y social, vivimos inmersos en ese
fenmeno llamado "globalizacin",
un proceso trado de la mano por la
evolucin de los medios de comunicacin, por el que la creciente conectividad e interdependencia entre
todos los pases del mundo y entre
todos los mbitos de actuacin, unifica mercados, sociedades y culturas.
La aldea global, ubicua y transparente, est aqu y ha llegado para quedarse. Nada volver a ser como antes
en un planeta en el que un clip rojo
puede ser cambiado por una casa

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(oneredpaperclip.blogspot.com), una
pgina web puede servir para
defender los derechos humanos
(www.witness.org), vdeos y fotos
caseros dan la vuelta al mundo
(www.youtube.com y www.flicr.com)
y los diarios personales en forma de
blogs pueden ser ledos por miles de
usuarios.
Tal parece que cualquier informacin tecnolgicamente relevante est
en Internet y la frase de Charles
Pguy, que en 1913 juzgaba que el
mundo haba cambiado menos desde
Jesucristo que en los ltimos 30 aos,

se nos antoja ms cierta que nunca.

Pues bien, como consecuencia del
impacto en el sector de la
Informacin Geogrfica de esa globalizacin que ha cambiado nuestro
mundo,
han
aparecido
las
Infraestructuras de Datos Espaciales
(IDE) como evolucin de los Sistemas
de Informacin Geogrfica (SIG).
En los aos 90, la tecnologa SIG
ofreca un amplio abanico de soluciones para la gestin de datos geogrficos y la sociedad estaba razonablemente convencida de la utilidad y
pertinencia de su utilizacin. Sin

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FIGURA 1. Hitos del desarrollo de las IDE

embargo algunos problemas ensombrecan, dificultaban y encarecan su
aplicacin en la prctica. Por un lado,
los datos eran costosos y de difcil
utilizacin, las fuentes de informacin desconocidas y a menudo inaccesibles, y los modelos y formatos
fsicos poco normalizados. Por otro
lado, las aplicaciones presentaban
una complejidad excesiva a todas
luces, el proceso de aprendizaje para
su utilizacin era ciertamente complicado y la necesaria personalizacin (customization) de producto exiga una labor de programacin que
no todos los usuarios podan permitirse.
Estas debilidades se vieron solucionadas, o al menos atenuadas, por
la aplicacin de la filosofa de los sistemas abiertos a los SIG, impulsada
por las especificaciones de interoperabilidad, pblicas y accesibles en la
web, definidas por el Open GIS
Consortium (ahora Open Geospatial
Consortium), fundado en 1994. El obje-

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tivo era definir interfaces, modelos y

arquitecturas que hiciesen posible
que los SIG fuesen interoperables; la
consecuencia ha sido que las funcionalidades que integran un SIG (ver
datos, consultarlos, analizarlos y
manipularlos) se han globalizado y
ahora se pueden invocar, combinar y
encadenar en remoto como servicios
estndar.
Las IDE han supuesto de hecho la
superacin de los principales problemas que lastraban el uso de los SIG:
los datos se publican fcilmente en la
Red y son accesibles mediante protocolos normalizados; se dispone de un
formato universal de intercambio de
datos, GML (Geographic Markup
Language), y acceder a la tecnologa
es considerablemente ms fcil tanto
para el usuario final, que puede invocar servicios OGC en remoto desde
un simple navegador mediante interfaces sencillas, como para los tcnicos que implementan servicios e
integran componentes.

Hay que resaltar la contribucin a

la vertiginosa difusin de las IDE que
ha supuesto la consolidacin del
fenmeno Software Libre (SL). Por un
lado existe una innegable similitud
entre la filosofa que anima el nuevo
modelo de produccin del SL, basado
en la idea de compartir cdigo, y el
conjunto de ideas que bullen detrs
de las IDE, que giran alrededor del
principio de compartir datos y recursos geogrficos. Por otro lado, la
inmensa mayora del software concebido ex profeso para publicar servicios OGC ha sido desarrollado como
SL, lo que ha facilitado en cierta
medida su rpida extensin.
La IDE como SIG en red
Una IDE es, nada ms y nada menos,
que un SIG implementado sobre
Internet, la Red con mayscula y por
antonomasia, con todo lo que ello
conlleva y significa. Dicho de otro
modo, una IDE es un SIG globalizado.
Las distintas funcionalidades que

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Sistemas de Informacin Geogrfica (I)

FIGURA 2. Algunos Servicios OGC

integraban la caja de herramientas
(toolbox) de un SIG adquieren entidad propia y se constituyen en servicios electrnicos, de interfaz estndar y descripcin pblica, y en
consecuencia susceptibles de ser
encadenados y combinados.
No se trata, por lo tanto, de que el
usuario pueda realizar una mera
conexin a un SIG a travs de
Internet para explotar en remoto el
mismo sistema que puede tener disponible en una estacin de trabajo.
Ms bien se trata de que el usuario
pueda, mediante un simple navegador, un cliente ligero, buscar qu
datos geogrficos hay disponibles,
seleccionar cules son de su inters,
verlos, superponerlos, consultarlos y
trabajar con ellos gracias a una panoplia de utilidades creciente y asombrosa:
- Visualizacin de mapas y ortofotos
- Consulta de atributos
- Localizacin de un nombre geogrfico
- Bsqueda de conjuntos de datos en
un catlogo
- Descarga de datos
- Anlisis de la informacin en remoto

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- Transformacin de Sistema de
Coordenadas
- Acceso a datos de sensores
- Vuelo virtual 3d sobre un Modelo
Digital del Terreno
-Visualizacin tridimensional
mediante anaglifos
- Rutmetros
Todo ello de manera transparente
y sin preocuparse de en qu nodo
reside cada componente ni de ninguna de sus caractersticas: formatos,
sistemas de referencia de las coordenadas, etctera. Parafraseando a
Nicholas Negroponte, creador del
MIT Media Laboratory, "no es que la
Red interconecte Sistemas entre s,
es que la Red es el Sistema".
Esta nueva forma de trabajar abre
un considerable abanico de posibilidades, tanto tcnicas como organizativas:
- Desde un punto de vista tcnico,
no slo es posible utilizar los servicios de una IDE en remoto utilizando
un navegador (cliente ligero), sino
que desde una aplicacin SIG clsica
(cliente pesado) que corre en el ordenador del usuario, tambin se pueden invocar y utilizar servicios OGC,

mezclando funcionalidad y comandos pblicos y privados, y fusionando

visualmente en pantalla tambin
datos pblicos, de una IDE, y datos
privados, almacenados en el disco
local. Incluso, si los servicios pblicos
disponibles no ofrecen toda la funcionalidad que se necesita, es posible
en ocasiones descargarse los datos
(cliente muy pesado) y trabajar a
nivel local. Actualmente los principales productos clsicos en el sector
SIG han incluido la posibilidad de
actuar como clientes de servicios
OGC. De esta manera, se alcanza la
integracin y sinergia del mundo IDE
con el mundo SIG, abriendo la posibilidad de balancear la carga entre la
parte cliente y la parte servidora en
funcin de cada situacin, para obtener la solucin ms eficaz.
- Desde un punto de vista organizativo, tambin han aparecido nuevas posibilidades de gran inters:
establecimiento de workflow internos
en una organizacin basados en servicios IDE, con el consiguiente abaratamiento de recursos; explotacin
mixta de recursos geogrficos pblicos y privados; utilizacin de la

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publicacin de mapas como canal
privilegiado de comunicacin basado
en datos geogrficos hacia el pblico,
los usuarios o los clientes, como
soporte de un mensaje determinado;
creacin de mashups sobre un fondo
cartogrfico y basados en estndares;
integracin de componentes y servicios existentes, como nueva actividad profesional; aplicacin de servicios OGC en sectores a los que la
tecnologa SIG no ha llegado por los
costes que arrastra, como la enseanza de geografa; etctera.
El impulso de la iniciativa INSPIRE
En el ao 2002 se lanz la iniciativa
europea INSPIRE (INsfrastructure for
SPatial InfoRmation in Europe), que se
ha dedicado a la preparacin del sustrato tcnico necesario para la redaccin de una Directiva Europea (vase
http://inspire.jrc.it), cuyo texto final ,
tras pasar por el proceso de codecisin que implica al Parlamento
Europeo, al Consejo y a la Comisin
Europea, ha sido aprobado el pasado
12 de febrero.
Esta Directiva afecta a las
Administraciones Pblicas y establece la necesidad de implantar una IDE
en Europa, basada en las IDE nacionales desarrolladas en los pases
miembros, orientada a la aplicacin
de las polticas comunitarias de
medio ambiente y a la gestin del
territorio en general, conforme a
cinco principios bsicos:
- Debe ser posible combinar de
modo continuo la Informacin
Geogrfica procedente de diferentes
fuentes a lo largo de Europa y compartirla entre todo tipo de usuarios y
aplicaciones.
- Debe ser posible compartir a
todos los niveles de administracin,
desde el ms detallado al ms general, la informacin capturada a un
nivel determinado.
- La informacin geogrfica necesaria para una buena gestin a todos
los niveles debe ser abundante bajo
unas condiciones que no restrinjan
su uso. En particular los servicios de

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bsqueda y visualizacin deben ser

pblicos y gratuitos, salvo algunos
casos especiales.
- Debe ser fcil descubrir qu
informacin geogrfica est disponible, adaptarla para un uso particular
y conocer bajo qu condiciones se
puede adquirir y usar.
- Los datos geogrficos deben ser
fcilmente inteligibles e interpretables para ser visualizados dentro de
un contexto apropiado y tambin
fcilmente seleccionables por el
usuario.
Se establece una diferencia clara
entre dos tipos de datos: datos de
referencia, descritos en los anexos I y
II, que sirven como informacin bsica y general, descriptiva de la geografa de una zona que sirven para referenciar el otro tipo de datos, datos
temticos, descritos en el anexo III,
que estn orientados a un sector de
aplicacin especfico. Y se estipulan
plazos concretos de implementacin
de los servicios ms elementales, dos
aos para los datos de referencia y
cinco aos para los datos temticos,
contados a partir de la aprobacin de
las Reglas de Implementacin.
La filosofa de esta Directiva sigue
una directriz genrica, la de facilitar
el acceso y utilizacin de la IG a todo
tipo de usuarios porque constituye
un recurso estratgico para la proteccin del medio ambiente, en particular, y para la planificacin de todo
tipo de polticas, en general. En esa
misma direccin, con diferentes
matices, contribuyen el espritu de la
Convencin de Aarhus, que reconoce
el derecho de los ciudadanos a acceder a la informacin ambiental de las
AA. PP., el de la Directiva de
Reutilizacin de la Informacin
Gestionada por el Sector Pblico
(Directiva PSI) y el del recientemente
aprobado Proyecto de Ley para el
Acceso Electrnico de los Ciudadanos
a las Administraciones Pblicas.

M
"El ciberespacio
Una
representacin
grfica de la
informacin
abstrada de los
bancos de todos
los ordenadores
del sistema
humano."
William Gibson
(Neuromante,
1983)

La IDE de Espaa (IDEE)

Como ejemplo de realizacin de una
Infraestructura de Datos Espaciales a

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Sistemas de Informacin Geogrfica (I)

FIGURA 3. Superposicin del MTN25 del IGN con cartografa 1:10.000 de la Comunidad Foral de
Navarra
nivel nacional, podemos hablar de la
IDE de Espaa (IDEE), un proyecto
colectivo en el que se integran datos,
servicios y recursos de:
- Organismos nacionales, como el
Instituto Geogrfico Nacional, la D.G.
del Catastro, el Instituto Nacional de
Estadstica, el Fondo Europeo de
Garanta
Agraria,
el
Instituto
Geolgico y Minero de Espaa, y en
breve el Ministerio de Medio
Ambiente y varias entidades ms.
- Doce Comunidades Autnomas,
que con su empuje han contribuido
de manera decisiva al xito del proyecto. Las cinco restantes estn desarrollando recursos interoperables y
prevemos su puesta en marcha a lo
largo del presente ao 2007.

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- Un nmero creciente de
Ayuntamientos, como Pamplona,
Zaragoza, Getafe y un proyecto colectivo de ms de 50 Municipios en
Catalua. Nuestras previsiones contemplan que durante 2007 se abran
ms de 100 IDE locales.
- Una considerable variedad de
entidades y organismos que publican
datos
temticos,
el
Atlas
Climatolgico de la Pennsula Ibrica
desarrollado por la Universidad
Autnoma de Barcelona; la IDE de
Costas, integrada en la IDE de
Catalua; la IDE del Parque Nacional
de Doana; el Geoportal de IMEDEA
(Instituto Mediterrneo de Estudios
Avanzados) del Gobierno de las Islas
Baleares; el proyecto Anthos del Real

Jardn Botnico de Madrid, con un

inventario de ms de un milln de
especies florales y su distribucin
geogrfica; un Atlas Temtico de
Distribucin
de
Aves
Zonas
Cinegticas de Espaa; y un largo
etctera que incluye un gran nmero
de proyectos que surgen da a da en
todos los sectores de aplicacin y que
estn llevando la tecnologa IDE prcticamente a todos los mbitos de la
actividad humana.
El Geoportal IDEE (www.idee.es),
abierto en el verano del ao 2004,
ofrece cinco servicios OGC: Servicio
de Mapas en la Web (WMS); Servicio
de Catlogo (CSW);
Servicio de
Nomencltor (Gaz); Servicio de
Contexto
(WMC);
Servicio
de

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Fenmenos (WFS); y Servicio de
Coberturas (WCS). Adems dispone
de algunas utilidades de anlisis elemental en remoto del Modelo Digital
del Terreno 1:25.000 y del Mapa de
Coberturas del Suelo Corine-Land
Cover 1:100.000.
Integra un total de ms de 50 servidores ofreciendo servicios, y permite el acceso a ms de 700 capas de
informacin disponible. Presenta una
interfaz en cinco idiomas (espaol,
ingls, vasco, cataln y gallego), que
est previsto ampliar con sendas versiones en portugus y francs para
facilitar la interoperabilidad semntica con los servicios de los pases
vecinos. Permite fcilmente visualizar y superponer entre s el catastro

de toda Espaa, la cartografa

1:25.000 del IGN, las ortofotos del
FEGA de 1 metro de resolucin y una
gran cantidad de datos geogrficos
de CC. AA., algunos Municipios y
entidades de todo tipo.
En un prximo futuro est previsto
incluir en la IDEE los datos procedentes del Proyecto Nacional de
Ortofotografa Area (PNOA), que
contempla la obtencin de ortofotos
de toda Espaa con resoluciones de
25 y 50 cm cada dos aos, y la informacin del proyecto CARTOCIUDAD,
o
callejero
oficial
de
la
Administracin Pblica, que incluye
la georreferenciacin de direcciones
postales, basado en los datos de
Catastro, del INE, de Correos y del

IGN y que ya est comenzando a dar

sus primeros frutos.
Por otro lado, aunque Google Earth
(GE) es un cliente pesado de servicios
de visualizacin no estndar, hay en
la IDEE una pasarela que permite utilizar el visualizador de GE como
cliente de un servicio WMS estndar
OGC que cumpla ciertas condiciones.
Creemos que la lnea de desarrollo
futuro ms interesante que se ha iniciado dentro del proyecto IDEE es la
de desarrollo de Servicios de
Procesamiento en la Red (WPS), que
en la prctica supone la implementacin de servicios electrnicos, pblicos y normalizados de clculo de
caminos mnimos, zonas de influencia, anlisis superficial, etc.

FIGURA 4. Superposicin del MTN25 del IGN con el Catastro de la Comunidad Foral de Navarra

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Sistemas de Informacin Geogrfica (I)

FIGURA 5. Superposicin del MTN25 del IGN con el callejero del Ayuntamiento de Pamplona

Hacia la democratizacin
La implantacin y utilizacin de la
tecnologa
que
aportan
las
Infraestructuras de Datos Espaciales
(IDE) supone un cambio de paradigma en la gestin y utilizacin de la
Informacin Geogrfica, y deber
permitir alcanzar la "democratizacin" del uso de este tipo de informacin, conectando adems fcilmente
el mundo de la IG con el mundo de la
gestin administrativa de datos alfanumricos que incluyan una direccin postal como referencia geogrfica.
En efecto, trabajar con informacin geogrfica dentro de la red de
servicios y recursos disponibles que
integran una IDE permite simplificar

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los procedimientos para localizar,

acceder y utilizar la Informacin
Geogrfica producida por los ms
diversos actores. Asimismo, simplifica la implementacin electrnica de
servicios al ciudadano ligados a
algn tipo de cartografa y, sobre
todo, abre enormes posibilidades de
creacin de nuevos servicios sobre
servicios bsicos ya existentes.
La utilidad de este tipo de sistemas no ha sido todava apenas
explotada, y el significado del advenimiento del nuevo paradigma IDE permanece an desconocido para la
inmensa mayora de sus usuarios
potenciales.
La situacin existente en este
campo exige de nosotros, como

expertos y tambin como gestores de

proyectos, la reflexin necesaria para
redefinir nuestro papel en funcin
del nuevo paradigma IDE. En estos
momentos, a la hora de abordar un
proyecto que involucra IG, es necesario considerar las posibilidades de la
tecnologa IDE y realizar un correcto
balanceo y dosificacin de soluciones
SIG, soluciones IDE y, por qu no,
soluciones de cartografa clsica.
Por otro lado, creemos que es
nuestra responsabilidad colaborar en
la utilizacin y aprovechamiento
ms eficaz de las IDE en la construccin de la sociedad de la informacin
y, muy en particular, de la llamada
administracin electrnica. No podemos olvidar la importancia de la

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Ms informacin

FIGURA 6. Superposicin del MTN25 del IGN con una ortofoto

1:50.000 de la Comunidad Foral de Navarra
Informacin Geogrfica, nuestra
visin del mundo real al fin y al cabo,
a la hora de implementar nuestros
sistemas de toma de decisiones.
Por ltimo, es necesario tener en
cuenta los derechos de los ciudadanos, organismos y todo tipo de entidades en cuanto a acceso a la informacin y, en este sentido, la principal
leccin aprendida en el proyecto IDEE
es que realmente "si compartes,
siempre ganas ms" tal y como concluyen Fernando Tras y lex Rovira
en su muy recomendable libro "La
buena suerte", notable superventas
de gestin empresarial. Es decir,
cuando se habla de Infraestructuras
de Datos Espaciales, compartir es
algo que resulta muy beneficioso
para todas las partes implicadas.

Especificaciones, productos
certificados
http://www.opengeospatial.org
IDEE (documentacin, enlaces, noticias)
http://www.idee.es
International Journal of SDI Research
http://ijsdir.jrc.it
Directiva INSPIRE
http://www.idee.es/resources/leyes/T
extoDirecivaINSPIRE.doc
IDE de Navarra e IDE de Pamplona
http://www.idena.es
http://ide.pamplona.es
Servicio de mapas de la D.G. de
Catastro
http://www.catastro.meh.es/servicios/wms/wms.htm
Descripcin del proyecto IDEE
http://jidee06.uji.es/down/s11_rodriguez.pdf
Directorio de servicios WMS
http://wms-sites.com
http://www.idee.es/CatalogoServicios
/index.html
Google Earth v4 como cliente de servicios WMS
http://www.catastro.meh.es/esp/publi
caciones/ct/ct58/03_ct_catastro58.pdf
Cliente pesado de servicios OGC
Software Libre
http://www.gvsig.gva.es

FIGURA 7. Superposicin del MTN25 del IGN con las imgenes

servidad por Google Earth

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