|ACULTAD DE

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMAI,A

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE CIENCIA POLITICA

GU.{TEII.\L.q,, \OvIEIIBRE DE 1987

JUNTA DIRECTIVA DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
DECANO:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
SECRETAR IO:

Lic. Rubn Alberto Contreras Ortiz

Lic. Cipriano Francisco Soto Tobar
Lic. Juan Francisco Flores Jurez
Lic. Hugo Leonel Segura Truiillo
Br. Manuel Ramn Hurtarte Herrarte
Br. Marcos Emilio Recinos Alvarez
Lic. Csar Augusto Conde Rada

CONSEJO DIRECTVO DE LA
ESCUELA DE CIENCIA POLITICA
DIR ECTOR:
I:

VOCAL
VOCAL
VOCAL
VOCAL
VOCAL

II:
III:
IV:
V:

SEC R ETAR

IO:

Lic. Mario Lujn Muoz

Lic. Samuel Alfredo Monzn Garca
Lic. Edgar Rosendo Amado Senz
Est. Juan Oliverio Orozco Miranda
Est. Vidal Herberto Herrera Herrera
Est. Jorge Ernesto Fuentes Aqueche
Lic. Hctor Rolando Palomo Gonzlez

TRIBUNAL QUE PRACTICO EL EXAMEN PRTVADO O

TECNICO. PROFESIONAL
Marzo de 1986

EXAMINADOR:
EXAMINADOR:
EXAMINADOR:
EXAMINADOR:
EXAMINADOR:
NOTA:

Dr. V ctor Glvez Borrell

Lic. Hctor Rosada Granados
Lic. Guillermo Pedroni Donnet
Lic. Samuel Alfredo Monzn Garca
Dr. Demetrio Cojt Cuxil

"Unicamente el autor es responsable de las doctrnas sustentadas en la

Tesis". (Artculo 25 del Reglamento para los exmenes Tecnico Profesionales de Abogaca y Notarado y Prlblco de Tess).

.-!rE!-r!r':! rn

s:{ crros
D: ClAlEIJT

ESCUEI-A DE CIENCIA POLMICA

fa.dtd de Cienci! Juldics

y Seial.
CIU.I Vlvsstel. Zoi! f
GUAEAI.A, CENTROAMERCA

EnE E CTISA POTEI E A TICVRiIID DE Nf CTIG TA

qcllffA! Ot E, ab b go.to
ib i.1 rcncdsb o.+-t!y
lsodr: El r.batLGt (nrt'- A@@ tRRftt AVErfb, ct
fuD 2?121, rrr-rt *rrbclh ibl pfe ab.tt !r,
(bil. h
ab U! y bl rc.
P.r .l (ba{nfu (b' rn ab t@togfq ll,d^ Srrl
ffi lb!& Gdr, IeqE - drn dtl dlst-t et
c. &l P1E ib fL rrntalb c d ctiu^ntr fEdo: fE
aldo.

ID

E{STD A

8?
13 Atis.

rttE '

Dt r:rrilLA

ffi
[f#fr'W
\*s/

f!*rd,8E

. Li-('^
_ c-1( d. irri'A

r-tr11.^
o'Jiiji'i'-,.. ,..!' otn,

rYergo$

ESCUELA DE CIENCIA POIITICA

F.urtd d. Ci.D.i! Jfdil!

crdr

Socile

lrlroBll

rll

m nto.ul ,8

Zo 1,

crr^tELa^. cEl{mo

MERC

d. n,98t
Ltc@.Lo

lr1o J

rtuor

Dlractoa

8.cs.L . Cl.leL Polfllc

Edtf!.1o

Lrp.tbl. Ltc.dcldo!
Dor arta Ddl.o
dfrtto a! l l d.t. a .ttnt . co .l ft
ih tforarl. qu. ha- coo3lllo .l dl..io da t.at. d.t .tdt ta CRtOs Effq'! AtIoA AvEoo. C.D. o 21424, .obt.'! LUCEA DE CSES frl
mRlo A LA DoLllCA AcrRlA. OUAIAI LA! 1,944-1,954".
El .rtldrt. o s.f.LocL bLto 1.. offtcaton.. y por lo trto,
d, optat6o aa fvorabL paa $ra a. psaba tcho dr"sao y .a plocad a !..11r.! 1. 1v.tfs.cl6n.

AtGtta,
"ID f E|SAD

A mDOSI --

u6t6n

.r . .Codologl

c.c.: rclro
Iv.-

ffi
RSry

I'E CI:ATVLA

-a'

ESCELA DE CIENCIA POLITTCA

Facultd de CieE.iB Judi6

Y Siale.
crutli u,v.srl4 z.E f|
CUATEIIAI,A, CENTROAERICA

&r
ll'tq
ttEl E I tEEoD t|l g (E6 [
ffiln (!l, d- t 6 b q ib d d
y

-+-rl

Et.[h -bdlecrEaB EnE3 rnf Fln$, ct

' o nra.
I-r-lA r-t ?lt rL-{-,
-r
a!.1 h
b d-tl-{}
ab rc.
Y
b.. .a...r-t.1 G
lb l lb.d r-r{- &f
dtrr !r ea- I-. qD r dtr IEl!'b G cb rqdh
ib tl ab l:tr, ablhlb!ihl- rdr
d &f
rdaf H.
-

' DrEDrm.

t,
il

,u#r-*o
dr
-. claaq'

';o"r

i$Hi

,F

.j

FACAILTAD

JURIDICAS

DE CDN(:IAS

Y SOC.\Llis

(ridd Ulnsr.slurl. zom

19

Cral! C'rrld rl

DtrNIIO DE I,A Fg'LTAD DE CIBEITS JIRIDICAS Y

SI^I.ES

DE TA

CnU$ (nrritt^:

CrtaL, vointin &

y
dc nll flcclerto3 cctsrltr slste. ---------

VrlSIiiD

DE SA

Sc ryru*r cl Ple, 3a aahitc Gl Tc- prq.F3t y sG rdrr

rl
Ascsor &1 csd&nte: e,rurE E}RIq': .trRaLA
^115ltu&'t,
cido I&IOR RO880 KIS DA GRrMfS.--------

,/

II{I-

Co3to

c
Lics-

u\r\EnsD^D D S^ C^rS
DE CTATTA

ESCUEI DE CTENCTA POLTTICA

Fult d ie Cienci Jqtdi@

y Ss!

Cat-'r
A (h .atf.dar

cba,r Cahrld

. tt87

Itca.&
bf fbqto @rr. Gt
b
l &
'lqt t aoat..
Cflal- .tt-fCftbrB3L.t d. t- C.!l{ ib Ot-.L
Clrl-a lfr^r.t lt il. - l2
a |er

Oqtlcc . t er.Gl. ta.Fct.lv. t c vtttit a . ihaltts

cllb qr .. r btcla o .{5. 2t rb tct 6ftl pfo, b prccrdl L alld!, ....cL t r1Iaf6 .al l6c .1 .b ta.la
.rt. Etett Eto! f:Eto, d...rreurb G lrl8la .
bl .lc
t: L .i. e Clr.. ! taE r L Doffar faEL. Cta. 19,a4Oal&e q a t.to .i..rt.& 16 . ..dlota Eo!
fvUS, a st , r.ttro, .6un-t
fd*.to
t qc oorsliEt. c -. t l^a. ;|Ct .lt .1 t-.rtollo rb f bt sn.t Gl,6r .o.4ct6ry,.l A ta htnt r!. Dotcr - lit-...
l b... I L. .t rt a <qrL.. r.cdt r . q'.dh .L
L t-l .drGt t r!.r . S-1- l@ Ftc.L..cl tr q frs-lgr r. trd,ta trt-t.rlo.
d. al, 3.1 d l.r Et-. d. 6.r,rt aGlb t !-

Pato.

t-trt.

naclc Et CT..bt

r-!

a.a-!,vc

IE/tlrb

{. C-t

ffi
w

ESOUELA DE CIENCIA POLITICA

Fcultsd

d. Ci.ia! Judica!
y Seia.l

cr{dt unlYcBirea4 zon

l-2

GIJATTMAI-A CATROA]ifERICA

ErIEA TA CIESA PclJTrcA tI tA EN&iI!' A s Clnlc rE

CIEetr Ortal, rtttllrr lb rytfdt & df rd-r
tD. ofua y d.-s,
gID Eed&nta l! fEt! abl sdtt. CrRfG lGEf tlo
IA VaS, crrlrt E! 2?C1.
!'drdrorl q4tta5 r frE &r &
fE da ltd! 6 h!t rd,tt& cl dlatc cat+qdtlltc, pa.1 hto ib
hrltd ib t:{-i'4 -. JtEftd y 6d- tra $! - -.*"tr.
Fda
fa abfgDdrh abf EE)eclurta, qdn&ir
an e
.IDtAlttfx'

hJ&Htu

[,h

TCT'LTAIT TA CEIrcIAS

.tr,RITIGiS Y

O.. 1ffi.
(El

gfIAIE
bt

Clrdli.

IET5O E IA FICI'LITD E CIEf,CtAS JUITDICIS Y SIAIES DE

t4 lIfttElSItO DE Slf, CIE DE EIAA: GrrtGrh, ttclS
t..lc sclitlc-rc ilc rll rotcctcsto3 ochctrtr t slctc--------

uxr\'anslDD D 5A!{ CAILO

]SCI'ELA DE CIENCIA POLITICA

Flltd d Cilci Jutidic..
Y

So.i.ld

C..1 Uiv-tlr.'l' Zo

Crd.t,

l,

Ctutl

!
GLatergla, 26

de

octubre de 1,987

Licenciado

l"lario Lujn lt1oz

Director

Edificio
seor Directori

B relaej.n

al

trabajo de tesis del estrdj.ante

CARLoS ENRIqJE ARROLA

"LA LIEA DE CLq.SES EN 'IORI'IO A LA POLITICA AGRARIA CUATETTALTECA: 1944-1954", para eI qal fu designado como eviso, tengo el agrado de

A., titulado

coricale lo siguiete:

Luego de leer el doctrnto presentado por el S. Arriota, seal6 8lgrmas deficiericias que fireron erunendadas satisfactoriarnte, auxue no en
su totalidad. Tatndose de rm trabajo interesante y ealizado con dedi.ca
cir, considero que debe ser aprobado para su publicaci6n, ya que su autoi

al respecto.
patiolar, lo salula.

plantea hiptesis novdosas

Si

otTo

Atentanente,

-.).. -. .;: i.

c.c,:
VG/vs. -

Archivo

\
!\vrafDD D 8.ti cLos

Di

ffi
w

OUATIXAI.A

ESCUEI.A DE CIENCIA POLT1CA

Fd'ltd d. ci6cia! Jurdi

Sl@il

cl!rd urv.dr!&r., zo4 u

CUA'rr AL" CEtROlRlCA

ErUi! E qtEfCX'i PC&IE3. D: l' llS.aSsIDAD lE SA\ OlFt !E

q$g{AA: qteala' qr ib :stte ib d.l plJeil.lt

efslt y dt..
t$\ao Dqr.asrtc .tu 1bi5 ibl satdL{tter OEG g$tp @
Ie AVEM!A.T{-1! arEt fu 2742{.
B!b!b3 qsl,uilt pc p.rte &f Fvig' ab Csis ccn f|.b.4
tib 1 rctans @rresfmdicste, Fse aI Decad! lle la turi-bd b eiqEis fbas y Soclal8 Fra qa ! atcd l t=
IEslr b ill. l\tsts.
'IT'YESTDA tt6T
F. P.J-

seq.Etrlo

f-

rffij

G.

ol: ss (rrtr
Dr {r'lt}:nr,t

FACIIL'I?D DII CTEN(:IAII

JURIDC:AS

SOCIAI,ES

(:iql8l Unlver:trii. zdm

C!.rl. OenrRqali.t

r?

DECANATO DE

LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES:

Guatenala, doce de novienbre e ni.1 novecientos ochenta y

siete.--------vista en 1os alictnenes que anteceden, se autoriza 1a

irpesin del Trabajo de Tesis del estudiante: CARLOS ENRIQUE ARRIOLA AVENDAo' intitulado: "LA LUCHA DE CLASES

Con

A LA POLITICA A6MRIA. GUATEMALA: 1944-1954.

Artfculo 22 alel Reglanento para Exnenes Tcnico Profesio
' nales y Pb,lic-o de Tesis.-----EN TORNO

--.-'

INDICE
No. Pg.

INTRODUCCION
CAPITULO

.... I

De la Reforma Liberal a la Crisis de

...... '. '.. I

1929.

CAPITULO
De la Crisis de 1929 a la cada de

CAPITULO

....

III

La Revolucin de Octubre de

Ubico

f944

......19

.,

CAPITULO IV

LaJunta Revolucionaria de

Gobiemo

,,....27

CAPITULO V

'

El Proyecto Econmico-poltico del Movimiento Revolucionario

...........

t944-19b4

29

CAPITUI,O VI
La Lucha de Clases en el Perodo

'

Reformista

,........47

cnprtul,o vll
La Lucha de Clases en el Perodo Revolucionaio

....

. 8l

coNcLUsIoNES......

........r27

BIBLIOGRAFIA

........137

.1

INTRODUCCION

El presente trabajo aborda uno de los perodos de ms trascendencia en I bistoria contempornea de la formacn social guatemalteca,
tal cual es el perodo conocdo como la Reoolucin de octubre de 1944,
perodo que maca un eorte bistrico, porque rompe con el desarrollo
continuado y sostenido de la colonia, proceso perpetuado por la oligarqua cafetalerd, pero que encuenta un corte temporal en esta dcad.a reaolucionaria democrtico burgue sa.

Este proceso revoluciorurio, que 4 su aez, fue interrumpido

en 1954, seala el perodo ms democrtico que ba oiaido la sociedad
guatemalteca, puesto que la particpacin de todos los sectores fue real
y efectioa el todas las insuncias sociales, pero que al truncarse dej
un trauma en la sociedad, de el cual an boy da no se ha logrado
recuPerar.

Debido a la complejidad y a la dinmica del fenmeno social,

resulta difcil en un tnbajo de esta ruturaleza aborda o en sa totalad. Por ul razn, nos circunscribimos al estudio de la lucba de clases
desatada en tonto a la polhica agraria que impuls cada uno de los dos
go biernos.

Plantead.o nuestro tema de inaestigacin: la lucba de clases en

torno a la poltica agraria, en el perodo 44-54; el nfasis estuao bsi
cat2ente en el anlisis de esta lucha de clases respecto a la poltica
agraria, pues el desentsohtimiento de los sucesos de este perodo, es an
fenmeno que ya ha sido examinado con mdyor atencin por otros inoestigadores, sin embargo no poda dejarse de mencionar, pues ste
representd el contexto global que sastent esta poltica agraria y la
lucha de clases desatada.

Bajo esta idea, el abordaje metodolgico qae se lleo a cabo en la

primed pdrte d.e la int:estigacin, referida a loi antecedentes bistricos
que le dan razn y sentido al perodo estadiado; fue bsicamente ulizando fuentes bibiogrficas que d nuestro criterio tuoeran un carcter obietioo, pues deba apegarse a la realifud de h poca. Por trat4rse
de un examen bistrico, y como es eoidente, ya estudiado con ante-

F-'

rioridad, se trat de pldntedr a manera d.e sntesis, intentando recoger

los bechos fundamentales que acaecieron en el perod.o.

La segunda parte de la inoestigacin que rcpresenta la tesis de

trabajo: el perodo reformista, o sea el gobiemo de Juan Jos Aroalo
y el perodo reoolucionario, presidido por Jacobo Arbenz Guzmn,
se abord utilizando fundamentalmente fuentes bemerogrficas que
conlleaan a la utilizacin del andlisis temtico corno tcnica metodolgica.

Originalmente se baba pensado obtener informacin por medio

de la entre'uista con dctores del perodo estudiado; sin embargo, durante el trayecto del trabajo tal id.ea se desech, pues consideramos que tal
informacin podra sesgarse por la persistencia de la carga ideolgica
que existe respecto a la reolucin en s, cqmo tnoimiento y nuestra
suposicin que tal carga se consema en los actores de ese mouimiento.

. Nuestro inters especfico en este apartado, fue analizar a partir

de la promulgacin de la poltica agraria como accin del Estado, la
maniftstacin de los intereses de clase y por consiguiente, la delimitacin del campo de la lucba de clases. Tal intento de explicacin se *abaj bajo el anlisis del discurso poltico que baca ostensible la reaccin -a faaor o en contra- de las clases socinles en presencia ante la
poltica agraria que el Estado pretenda hnplernentar, como parte d.e
la estrategia que bara .realidad el proyecto econmico-poltico. Este
anlisis del discurso politico de las clases sociales fue becho anterior
a la emisin de las diferentes leyes y posterior a ellas.
Para todo lo anterior, se cont con el acopio del Arcbioo General
de Centro Amrica, la Hemeroteca de la Biblioteca Nacional, asl como
tambin, la Biblioteca Csar Braas, el Centro de Documentacin de
la Escuela de Ciencia Poltica y la Biblioteca de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Socinles, todas di Ia Unioersidad de San Carlos de Guatemala.

Creemos oPortuno decir aqu, que a pesar de las fuentes consulufue escasa, lo que redund ex no poder abordar con
mayor acuciosidad el estudio, sin embargo, bicimos el mayor esfueno
das la informacin

II

.-

l2

;\

I.

DE LA REFORMA LIBERAL A LA CRISIS DE 1929

El antecedente histrico en el que encuentra su expresin la Revolucih de 1944, hay'que' empezarlo a rastrear desde la impiantacin
del primer rgimen liberal en 1871. La Revolucin de l87l respondi
en definitiva a cambios trascendentales de profundo contenido, que
eran el resultado de la divisin iternacionl del trabajo que haba
delimitado para la formacin social guatemalteca, ser bsicamente
exportadora de caf; cultivo que implicaba reformas al proceso productivo, el cual por lgica se tendra que deslizar a cambios estructurales
en la formacin social*, lo que vendra a generar progresos importantes
en el rgimen econmico social y poltico.
La Revolucin encabezada por Barrios, empapada de las ideas liberaes qu campeaban por Europa, se propona impulsar el desarrollo del
capitalismo, Para lo anterior era necesario romper la estructura agtaria

la colonia, fundamental para el impulso del

concretamente para el nuevo cultivo sostn de la economa, movilizar la tenencia de la tierra, generar un mercado intemo
o ampliar el ya existente. Lo anterior significaba al interior de la estructura agraria arcaica colonial, un impacto en las relaciones sociales de
produccin, ya que al nuevo sistema que se pretenda imponer, basado
en relciones salariales, le urga romper la situacin de siervos, comuneros y artesanos en el que se ncontraba un alto porcentaje de trabaja"
dores del cartlpo y la ciudad. Lo anterio implicaba separar a los trabajadores de la tierra, romper la economa campesina, expresin de la
'elacin mercantil simple, as como un impacto sobre la prctica productiva de los gremios, para dar inicio a un proceso sostenido de relaciones capitalistas de produccin, las que encontraran su expresin en el
proceso industrial. Esto traera como efecto un sistema de clases socia.
les que necesariamente conllevara un cambio en el sistema de castas
y capas al interior de la formacin social.
que prevaleca desde
Capitalismo,

L lormacin socil constituye por s misma una unidad

coll predonrrnio de
cierto rnodo de produccn sb tos okos que lo
"omplea
iil,-iiita di i,'":iii.i,ili
social hist_icmenle determinda por un_md a""ompon"n.
prl,ii",0. aiaei ii'o'r-iourunu
zas, Pode pottico y,ctasos
Socialej en el Esr

Cipiirii i.

tt

i'-

r:-:tr

!t's-- '.
'\\

Dentro de las medidas que tom el rgimen de Barios para llevar

tareas anterioreas, fue la de golpear fundamentalmente la
tenencia de la tiena. En efecto, el gobiemo de Barrios legisl en funcin de obtener fondos a travs de impuestos a la propiedad territorial, 1 contribucin cuyo destino era el fomento de la caficultua. Confisc ios bienes de la Igiesia y rompi las tierras egidales y comunales
con la mentalidad de una redistribucin de tierras, que si bien, estara
en funcin de los intereses y beneficios de los nuevos amos del pas,
era adhoc a las nuevas exigencias tcnicas del cultivo del caf ideas en
perfecta consonancia con los postulados liberales, en los cuales la propiedad privada es una condicin sine qua non para el progreso capitalis-

a cabo las

ta.

lo fundamental que hizo Barrios fue facilitar

propiedad
privada, los que acompaados con la nueva
cambios en la
orientacin del desarrollo y el progreso resultaban indispensables para
el desarrollo de las fuerzas productivas.
Se puede decir que

La necesidad de desarrollar el pas implic, por una parte, dar

grandes concesiones de tierra a inmigrantes extranjeros, con la mentalidad de que eso impiicara la llegada al pas de nuevas tcnicas de produccin, y por el otro lado,la necesidad del desarrollo de obras de infraestructura, bsicamente de aquellas sin las cuales la movilizacin,
la fluidez y el comercio de la nueva produccin no podra llevarse a
cabo. As, encontramos en el gobierno de Barrios la construccin del
muelle de San Jos, la contratacin para la construccin de la lnea
frrea que 1o unira con Escuintla. Se observa en ese perodo tambin,
la construccin del muelle del puerto de Champerico, se introduce el
telgrafo y se planifican carreteras; todo lo anteior con vistas en la
diversificacin del mercado.

El despojo de las tierras comunales a la poblacin indgena, que

si bien implic separarlos de ese medio de produccin, no gener den:
tro de la dinmica del nuevo sistema que se trataba de implantar, las
nuevas relaciones de produccin adecuadas al mismo, es decir, convertir la fueza de trabajo en una fuerza de trabajo asalariada, tanto en el
tl)

Ve Rafael Pieda Sant A., inoduccin a los problemas econmicos de Guatemal..

p. 37.

1\r

rea urbana como rural, recayendo bsicamente en una sujecin personal, el que encuentra su vigencia desde la colonia, lo cual benefici
a los terratenientes ya que se abarat la hterza de trabajo va la coaccin extraeconmica, la que encuentra su expresin en la legislacin
de la poca va el reglamento de jomaleros.

A raz del proceso leral, la formacin social qued delineada

por dos hechos que murcy'on el cacter reaccionario en su desarrollo
capitalista. Por un lado,/el efeg!-o--dp...la-.nue.v distib-ucin de la tierr
vrno- -4 gonsolidar la proiib'dd latifundista fraccionad en grande y
mediana, imillmentada coif "eI mifundio, manifestacin de la estructura agraria acorde a los intereses de los grupos dominantes y al
nuevo patrn de dependencia. Por otro lado, e ntimamente ligado
a lo anterior, dentro de la disin internacional del trabajo que haba
condenado a Gutemala al monocultismo, la estructura agraria no
poda ser otra.

Efecto de lo anterior es la no coherencia de los grupos sociales

que manifestaba la estructura social en su interior, ya que en el proceso productivo convivan en permanente contradiccin tn sector de
economa de subsistencia con otro, que si bien no era capitalista o lo
era dbilmente, estaba nculado al mercado internacional. 2

El dbil desarrollo del capitalismo, producto de una va de desarrollo no revolucionaria, no gener rpidamente el sistema de clases
sociales findamentales propias de un sistema capitalista, por lo cual,
la estructura social segua manifestando fundamentalmente clases sociales atrasadas y capas sociales, las cuales eran reminicencias de la colonia, por lo que fue imposible plasmar un programa de desarrollo a corto
plazo. Lo anterior, ms la divisin internacional del trabajo que hab a
condenado a Guatemala al monocultismo, fren la modernizacin
de la economa y or ende obstaculiz el desarrollo de clases sociales,
facilitando, por un lado, la dependencia dentro del nuevo modelo de
dominacin mrmdial, y, por el otro, el manejo. de la economa intema
por corrientes econmicas forneas,

(2,

Vet Alfoso Solano, Fctores Econmicos y Corientes ldeolgicas en el Movimierto

de octube de 1944. Revista Ale.o No.8. Tecea poca, p. 77

ry
Primeramente los alemanes, quienes endo el auge del caf, y en
un sistema bancario en el pas introdujeron su capital,
implementando el crdito, apropindose de empresas, y monopolizando la exportacin del grano. Ademris del sistema bancario, los alemanes
contaban con eltransporte necesario para realizar el comercio con las
metrpolis de ultramar. El inefectivo sistema bancario nacional, dio pie,
para que el capital alemn practicara la usura a travs del crdito;
eso impeda el crecimiento de la empresa privada nacional.
ausencia de

Controlar el crdito y las exportaciones, gener un doble beneficio para los alemanes, ya que, fijaban el precio del producto de exportacin en el mercado intemo y daban los crdiIos a la produccin fijando ellos mismos los intereses.

Lo anterior tena como resultado en el proceso productivo, una

doble explotacin, ya que, "lo que el finquer pona n prctica para
esquilmar al jornalero, las habilitaciones, se lo hacan a l con los anticipos sobre futuras cosechas. En esta escala los feudales guatemaltecos
dependan de la burguesa europea que era quien en readad obtenida
la mayor ganancia de la produccin cafetalera, As se explica la quiebra
de muchas empresas nacionales y el florecimiento de las extranjeras".3
El desarrollo capitalista, que encuentra su expresin en el impulso
a la produccin industria.l tanto en la ciudad como en el campo, basado
en relaciones asalariadas de produccin y que tiene entre sus efectos el
ensanchamiento .del mercado interno y la elevacin de los niveles de
consumo, encontr su freno en el modelo basado en la produccin del

'gran latifundio, encontrando a su vez, el condcionante fundamental

de ser monoexportador, lo que se explica por el nivel de dependencia,
que a su vez determina el lugar ocupado por Guatemala en la disin
internacional del trabajo y el intercambio comercial mundial De esta
cuenta, el sistem de la economa vino a ser el caf, situacin qrte se
proyecta hasta nuestros das.

En efecto, el cultivo del caf como actidad extensiva prgse41a

tres caractersticas bsicas para alcanzar niveles ptimos de rentalidad,
siendo stas: el uso de grandes extensiones de tierra, mano de obra abun-

(3)

J. Daz Rozzotto, El Carcter de la Revolucin Guatealteca, p. 3?

dante
vt' el crdito.4
_i*-.

'

- .-

A lo anterior se debe que el rgimen liberal delimit la estructura

agraria dentro de un modelo recCionario para el desarrollo capitalista,
?ipisado en el latifundio en iuanto a la tenencia de la tierra, situacin
idal para el cultiv xtiniivo del caf; cultivo que para su explotacin
necesitaba de la afluencia de grandes cantidailes de mano de obra barata. Esta es la razn del prqu el rgimen liberal, libera la mano de obr
del modelo tpico colonial del cual vena siendo sujeto desde siglos
atrs; y tambin se explica que, por la dinmica del proceso productivo
y el comportamiento inestable del mercado internacional del caf, en
la nueva realidad social, el rgimen liberal no los convirti en asalariados libres y evidentemente no gener mercado interno. Por otro lado,
corno ya se dijo, el atraso bancario nacional detrmin la dependencia
de los crditos alemanes; crditos sin los cuales en ese preciso instante
el cultivo del caf no poda ser una realidad.
Este estado de cosas sufre una alteracin durante el rgimen de
Manuel Estrada Cabrera. En efecto, es por estos tiemp! cualdo se da
Ia penetracin en Guatemala de los intereses capitalistas de los Estados..
Unidos, cuestin que agravaba la situacin guatemalteca en cuanto a su
dependencia econmica y poltica respecto de potencias extranjeras. A
diferencia del capital alemn, el capital estadounidense penetr respaldado poltica y militarmente por su gbiemo, monopolizando los recursos hidroelctricos y el control de la infraestructura de comercio interior y con el exterior (ferrocarriles, puertos y comunicaciones internacionales).

Introdujeron el cultivo del banano a gran escala, creando grandes

latifundios, escamotandole la soberana nacional al Estado guatemalteco. Para lo anterior, utilizaban la diplomacia, la amenaza militar y la
corrupcin, Subordinando as a determinados sectores dirigentes del
pas, e ingiriendo en el cuso de la poltica de los gobiemos del pas,
promoviendo [s digtrrlrrc y la explotacin .extrema de los trabajadores.5
(4)
(5)

Ver Cuillemo Paz, Guatemala: Reform Agraia, p. 62

Ver Alfonso Sdizano, op. cir. p. 28

La situacin antedor que se prolong hasta Ubico y que se consodcada de los aos '20,
observ perodos breves de libertad y rasgos nacionalistas, en los gobiernos de Carlos Herrera y Lzaro Chin. Con ellos, se manifest claramente la permisin de algn nivel de organizacin del movimiento
obrero. As mismo, afloraron ciertas contradicciones en las que entr
el gobierno con la oligarqua local y el capital estadounidense. Esto se
puede ver en la promulgacin de decretos encaminados a calmar problemas rur{es. pero fundame ntalmente a que se cumplan las leyes de trabajo. Es as como en 1926 se crea una nueva ley de trabajo.6 De igual
manera se elevan los impuestos al tabaco, timbre y papel sellado.

lid en el rgimen de Estrada Cabrera en la

La elevacin de impuestos, as como los decretos encaminados a

liviar el problema laboral en el agro, era un ataque frontal a los intereses de la oligarqua, ya que si bien, implicaban una mayor tributacin al
Estado, la ley de trabajo tena por funcin restringir la coecin forzada de la mano de obra en el rea rural.
Las medidas antedors implicaron para el gobiemo presiones del
sector oligrquico, las que se materializaron en cambios en el gabinete. Estos cambios fueron encaminados a mediatizar a la oligarqua, no
le borr al gobierno de Lzaro Chacn el tinte nacionalista que vena
manifestando; el que en buena parte estaba encaminado tambin a
golpear los intereses alemanes. La medida tomada pqr el gobierno fue
la creacin del Crdito Hipotecario Nacional, el que tena como ptopsito primordial, liberarse del crdito alemn, crdito que tena que
realizarse con los recursos del Estado. Esto explica, el porqu el gobiemo elev el gravmen al tabaco, al timbre y al papel sellado, medida
que por desgracia no fue suficiente debido a la crisis.

(6)

Ver Rafael Piedra Santa A., op. cit. p.p. 160-3

h'

\
II.

DE LA CRISIS DE 1929 ALA CAIDA DE UBICO

A fines del ao de 1929; el sistema capitalista se vio

sacudido por
un furte crisis econmic, la cual, golpe no slo a los centtos mettpolitanos, sino tambin, y no poda ser de otra manera, a los pases
perifricos.

La crisis se manifest claramente en la disminucin del comercio

mundial hasta por un 50 o/o aproximadamente. Esto impc un impaato en el volumen de las exportaciones, las que descendieron sbitamente hasta por un 25 o/o, as como en el nivel general de precios,
el que se restringi hasta en un 30 o/o.l
Esta contraccin en el mercado intemacional, manifiesta claramente que el impacto negativo iba a repercutir en mayor medida en los
pases de economa dbil. La consecuencia lgica de esto, iba a ser un
desasociego social generalizado, en donde los intereses del sector oli
grquico, como tambin los del imperialismo podan verse afectados.
Para coriirolar posibles brotes de agiiacin social, se necesitaban gobiernos de mano dura; Esto explica el porqu, sbitamente a'partir de los
aos ''30, en la regin centoamericana, as como en oas, ascienden
al poder frreas dictaduras militares, tal el caso de Anastasio Somoza en
Nicaragua, Tiburcio Caras en Honduras, Maximiliano Hemndez en
El Salvadol y Jorge [Jbico en Guatema]a.
Si bien es cierto que Jorge flbico era el hombre fuerte que necesi-

taban los'i'rupos oligrquicos y los intereses monopolistas en el poder,

la llegada de ste al mismo, tuvo lugar en medio de una fuerte lucha
en la que se vieron involucrados diversos personajes representantes de
los intereses mencionados y hasta del mismo ejrcito. Todo lo anterior
se da a raz del abandono de la presidencia por parte de Lzao Chacn.

La crisis en el Ejectivo que se motiv por el retiro de Lzaro

Chacn, implic una ferte 'competencia par,llenar ese vaco. De es
cuenta, n un corto perodo' de tiempo, desfilan por la pre3ideniia:
Baudili Palma, Manuel Orellana y Jos Mara Reina Andrade. '
Celso Ftdo, I Ecooma Latinomeiona dsde la Conquist lbdce hasta la

Revolucin Cubana, p. 59

En ndio d st ttama surgen fuertbs ptesiones por parte de los

Estados Unidos, las que encuentran eco en Jos N,lara Reina Andrade,
el cual, siendo afin a Jorge Lrbico le prepara el camino por la va electoal. Elecciones en las que debido a las luchas por el poder, oos de
los posibles participantes fueron eliminados de antemano, lo que permiti que slo Ubico se presentara como candidato, y por lgi, f;era
el ganador.

Ante el fracaso de dos elecciones anreriores, Lrbico prepara una

campaa que se puede caacteizar de cierto rinte populista. Esta posicin queda ipidarnente negada con sus primeras acciones de gobierno,
las cuales fueron encaminadas a suprimir las organizaciones obreras y
gremiales de todo tipo. Se puede decir que lo que buscaba fJbico era
evitar todo tipo de reivindicaciongs de clase, tal y como se hab dado
en la dcada de los aos'20.

12,

Pa.ra sindicatosi vt Mario Lpez lr.ve. Brevo Histo.i del Movirniento Sirdicrl Catemalteco. p, IG24. Unica'obri consultd, po lo que toda l ifoncin sobtb,el sindicalismo hasla el ao de 1930 provien de este autor.

obreros

y los atesanos para hacer sentir

sus necesidades de superacin.

El carcter sindical se empieza a dibujar en las organizaciones de

tabajadores a partir de 1918 cuando se funda la Federacin Obrera de
Guatemala (FOG), ya que sta surge fundamentalment para la proteccin legal del trabajador. Se puede decir que este tipo de organizacin
es el efecto de la influencia de la guerra europea de 1914-1918, la revolucin de octubre de 1917 en Rusia, as como tambin de las necesidades de lucha contra Estrada Cabrera.
A raz de la cada de Estrada Cabrera se abre un perodo de efervesencia sindical, la cual abarca los perodos de Carlos Henera (19201921), del General Jos Mara Orellana (1921-1926) y del General
Lzarc Cha'cn (1926-1930), en donde si bien las reivindicaciones eran
ya propiamente sindicales, la composicin de las organizaciones que
surgieron en esa dcada fue fundamentalmente de base artesanal, ya
que los gremios artesanales seguan componiendo el grueso del sector
productivo, aglutinando por consiguiente a un fuerte nmero de atesanos. Lo importante en las organizaciones que surgen en ia dcada de
los aos '20, es que ya absorven a un pqueo sector proletario. As,
ncontramos participando de stas, a los obreros de los monopolios
extranjeros fincados en Guatemala, tal el caso de los muelleros, los
trabajadores bananeros y los ferroarios.
Se puede decir que a

patir de este momento se empieza

borrar

en la historia del sindicalismo de Guatemala el carcter mutualista

para constituir el inicio del movimiento obrero sindical.

La FOG tena como fin fundamental la proteccin legal del

trabajo, situacin que le da el carcter moderado a sus objetivos
y reivindicaciones. El mayor alcance que persegua esta central, era la
de buscar 1a unidad de las clases trabajadoras para que stas influyeran
en la poltica nacional, pero en el maco de la ley. La posicin anterior queda clara en los esttutos de la FOQ, as encontramos, por
ejemplo, "artculo 2, Son sus propsitos: c) Formar con los componentes del obrerismo organizado, estudios sobre "solidaridad obrera
nacional", paxa llega a la unin definitiva de los trabajadores, d) procurar por todos los medios lcitos que estn a su alcance, para hacer
viable la llegada de sus miembros a los puestos pblicos de eleccin

popular, como un medio de acercamiento y de control que haga efectiv hs leyes proteccionistas y las resoluciones cuyo espritu tienda a
mejorar la co.tdicin de las clases trabajadoras y su efectivo desenvolriiento; artculo 5. La poltica de la Federacin Obrera, como fuerza
viva del Estado ser la de participacin en toda disposicin que le afecte y emane del poder pblico . . . "
Esta cenal se afilia a la Confederacin Panamericana dei Trabajo
(COPA), la que a lz vez era impulsada por la American Federation of
iabour (AFL). Es en el ao de 1925 cuando surge la primera corriente
radical dentro del sindialismo, siendo la Federacin Regional Obrera
de Guatemala (FROG), la que tiene su base en el partido comunista de
Centroamrica. Siendo la FROG, genuina representante de los intereses
Iaborales, en medio de aquel clima poltico nunca obtuvo su reconocimiento legal. En cambio, la FOG obtiene la autorizacin de sus estatutos, as como el reconocimiento de su personera jurdica en 1927.
La posicin amaillista del sindicalismo en Cuatemala, el cual, obviaEstado y la oligarqua dominante, se
-.trt. .tt concordancia con elmotivo
de los festejos del centenario de
efrierza en el ao de 1921 con
independencia de Centro Amrica. As se funda el Consejo Obrero
Centroamericano (COCA) bajo la tutela de la AFL y con el beneplcito
de los gobiernos centroamericanos, quienes incluso costeaban algunos
de los ticos de los delegados representantes de las centrales obreras
de cada pas. Por lgica, el representarite de Guatemala 1o acreditaba la
FOG.

Es en el ao de 1927 cuando el COCA sucumbe en Tegucigalpa'

ya que ste sufri un proceso paulatino de radicalizacin, ya que los
eiegados de las distintas centrales czda vez eran ms conscientes
de ru momento histrico, situacin que ya no era afn y beneficiosa
a los gobiernos centroamericanos.

al cacter artesanal que domin el sindicalismo en esta dcada, los conflictos iban perfilndose cada vez ms a desembocar con el
tiempo en verdaderos conflictos de clase obrera. As, encontfamos en
192d, cmo los trabajadores ferroviarios van a la huelga logrando la
mayora de sus demandas; en 1924, son los muelleros de la UFCO'
quienes ante la negativa de aumentos salariales, de la reduccin de la
jmada de trabajo a 8 horas y la no discriminacin racial de los traPese

10

bajadores negros, van a la huelga, Ante esta situacin de huelga, se

solidarizan los trabajadores bananeros, paralizando durante 27 das
todas las actidades de esta transnacional. La huelga lleg a su fin gracias a los buenos oficios del ejrcito, quienes la reprimen brutalmente,
teniendo como saldo, muertos, heridos, encarcelados y expulsados.
Pese al acto sangriento que culmin la huelga de lostrabajadores
de la UFCO, ese mismo ao, los trabajadores de la IRCA demandan mejores condiciones de trabajo, siendo los ms importantes, aumento salarial, reduccin de la jornada de trabajo y el respeto a la "sociedad fe-

rrocarrilera" que era la organizacin de los trabajadores. Ante la negativa de la IRCA, 5 mil trabajadores van a la huelga, la cual es desmantelada por el gobierno,

Si las huelgas anteriores tuvieron un carcter netamente obrero,

se observa que tambin se dieron en la dcada conflictos de tipo gremial, los cuales dan inicio en 1925 por la gremial de zapateros quienes
logran el triunfo de sus demandas en una huelga de 1$ das. As, entre
1925 y 1926 se lanzan a las reivindicaciones, el gremio de panaderos,

los carpinteros, de la curtiembe, de velas yjabones, de la industria del

vidrio, y otros.
Es hasta en 1930 cuando se dan los primeros inicios del sindicalismo en el agro guatemalteco. Se inician por lgica en las fincas cafetaleras del occidente y la costa sur, el cual no logra concretarse ya que es
reprimido rpidamente en 1931 por Jorge Ubico. A partir de este momento, hay un parntesis de 14 aos en el movimiento sindical, as
como de cualquier otro tipo de organizacin poltica. Son los 14 aos de
la dictadura de Jorge Ubico, perodo del fusilamiento y de la ley fuga.
Es hasta el triunfo de la revolucin del '44 que el movimiento sindical
vuelve a la vida pblica, bsicamente con los mismos nombres y los mismos estatutos que los vieron nacer 14 aios atrs.

En otros rdenes de la actidad ejecutiva, Ubico tambin toma

medidas radicales. As encontramos, que golpe fuertemente a la burocracia a travs de la reduccin de salarios. Tambin, hace participar al

Estado en obras de infraestructura, dirigida bsicamente a la construccin de caminos, que ms que todo tendan a articula los centros
productivos, para dale fluidez a lol artculos de exportacin, principal-

ll

mente al caf.

La situacin estructural en que se enconaba el sector indgena,

permiti que Ubico realizaa estas obras, utilizando gratuita y semigratuita la mano de obra, efecto para el cual, se decret la ley de alidad.
Dentro de la legislacin dirigida al sector campesino, se observa
primeramente la derogacin del Reglamento dejornaleros, lo que dara
la apariencia de ser un ataque frontal a los intereses terratenientes. Nada
ms falso, ya que ste fue sustituido por un mecanismo legal ms sutil,
tal cual fue, la ley de la vagancia. Esta, de nuevo permitira la coaccin
extraeconmica del campesinado, lo que facilitara la fluidez de rnano
de obra barata. Fundamentalmente esta ley funcionaba as: el campesino tena la obligacin de trabajar 150 das de cada ao en las haciendas, de no ser as, incurrira en vagancia, y sera objeto de la aplicacin
de la 1ey de alidad, que lo obligaba forzosanente a trabajar en obras
de infraestructura.3

'La

forma mr evidente para tratar de paliar el descontento campesino ante la crisis y las medidas coercitivas, es el otorgamiento en usufructo de tierras valdas a las comunidades campesinas.

La crisis econmica que afectaba a la formacin social, tuvo un

fuerte impacto en el rengln crediticio. Se observa entonces cmo en
los inicios del rgimen de Ubico al "sistema bancario privado" le fue
imposible financia las hipotecas de los cafetaleros. Les fue imposible
porque dichos bancos seguan siendo los dbiles inicios del capital financiero nacional, portando en ese momento poca capacidad para hacer
'frente a la crisis y al capital financiero alemn. Capital alemn que tena
bajo su control al Banco Nacional de Guatemala, lo que le permite que
a travs de ste, intervenga en las operaciones de crdito. Al sector
tnatniente por su poca capacidad de pago (por efecto de la crisis), se
le aplica la sustitucin de la hipoteca por la garanta prendaria de la
cosecha. De esta forma, el capital alemn sigue manteniendo bajo su
control la circulacin del capital financiero del pas, y por consiguiente
el control del proceso productivo. Es en el orden poltico, que por
efecto de la crisis, el rgimen de Ubico estaba llamado a jugar su papel

(3)

Ve Guillemo Paz, op. cit. p. 74

12

ms importante, tal cual era, mantener el estado de cosas existentes.

De esta forma, el rgimen de Ubico se caracteriz por la implementacin de un sistema policaco para ejercer un control frreo en el pas:
se crea la Polica Rural y la Polica de Hacienda, se militarizan la Dieccin de Caminos y Telgrafos, con el objeto de hacer efectivo el control
de la poblacin y el cumplimiento de la ley de vialidad.

El impacto de la crisis al interior de la Amrica Latina, determin

que por condiciones especficas, Guatemala no pudo optar por el camino que siguieran otros pases. Pases que impulsaron tareas de industrializacin a costa de no pagar la deuda extema. ubico pag la deuda, y
no trata de impulsar en Guatemala ningn proceso de industializacin.

La situacin de Guatemala se explica, porque debido a que

el

proceso de crecirniento hacia afuera era muy reciente y mostraba tales

caractersticas que no hab an logrado impulsar niveles de ingreso suficientes, como tampoco una monetizacin amplia de la economa, la

formacin de un mercado interno importante, el establecimiento de

un amplio aparato estatal, el crecimiento de una infraestructura econmica apreciable, y lo peor an, una actividad industrial incipiente.
Por consiguiente a la formacin social le faltaban los gmpos sociales y
polticos indispensables para emprender una poltica de desarrollo
diferente a la tradicional.
Guatemala manifestaba una economa predominante mente agra"
ria y por lo tanto una escasa concentracin urbana, por lo que la baja,
o la desaparicin del mercado externo, afect fundamentalment una
actividad exportadora que era relativamente independiente del resto
del sistema. Se trataba de los enclaves extranjeros de explotacin
agrcola, donde la relacin de trabajo estaba caracterizada bsicamente
por la remuneracin en especie, el minifundio de subsistencia y los
arrendamientos endeudatorios con los dueos de las fincas. De esta
forma se puede decir que la cada de los precios de exportacin significaba una disminucin del ingreso del exportdor fundamentalmente
extranjero 1' l reabsorcin de los campesinos desocupados por parte de
la agricultura de subsistencia.{

(4)

Ver Osvaldo Sunkel y Pedo Paz. El subdesarrollo latinoameicano y la teora del desa'
rrollo. p. 353

t3

Lo anterior, pone de manifiesto que en el momento de la crisis,

en Guatemala no existian condiciones Para un cambio en el modelo
de crecimiento hacia afuera, de tal forma que Guatema.la se adapta a la
situacin depresiva xterna, es decir, la cisis del sector expoltador
provocando una contraccin violenta del ingreso e inlersin de esa
ictividad, as como tambin la cada considerable de los ingresos del
gobierno y de todos los sectores que estn en relacin con la activi'
dad exportadora y con el Estado. Se reduce de esta cuenta, obviamente, el nivel de la actidad productiva, drdose tambin una merma
en el nivel real de vida, se produce desempleo, y en general, se atraviesa
por una crisis intema por la gran depresin.
)

Esta es la razn por la cual la economa del pas estuvo virtualmente pa.ralizada, que si bien redujo el costo de la vida gener pobreza. Aparte de los sectores que estaban vincqlados al mercado exterior,
la poca actidad econmica interna estaba en manos de un pequeo
seclor muy favorecido por Lrbico. En est perodo se observa, a lo sumo
como actividad imPortante, el comercio en los ramos de Ia came, los
licores y los textiles. Toda esta situacin era martenida por restricciones y limitaciones por el gobierno, obviamente beneficiando a los
monopolios.

La austeridad en la actidad econmica se acompa con medidas

increbles en perjuicio del resto de la poblacin, entre las que sobresalen, la negativa de implantar industrias y la fijacin de salarios mximos.

La situacin estructural adhoc para deszase hacia una crisis

poltica, se mantena controlada por medio de represalias polticas,
que permitan el control de la ciudadana, dndose una inmobilidad en
todos los rdenes.
Toda la situacin anterior, fue generando un proceso constante d
deterioro, y es en gr:rn parte, lo que explica La cada de la ultima dictadura cafetalera en 1944.

En efecto, es a fines de la segunda guerra mundial, cuando el deterioro en el que se encontraba sumida la formacin social se agudiza
rpidamente pr factores internacionales, y que al interior de sta, im-

I4

i
I

.i

i
l

i
!

pacta en lo poltico, lo econmico y lo social. La causa fundamental

el aceleramiento de este deterioro fue la expropiacin de los bienes
alemanes, por lo cual desaparece el segundo mercado ms importante
para el caf guatemalteco, mercado que a su vez fue trasladado hacia
los Estados Unidos, el que ratifica mejores precios en el convenio
interamericano de caf. Estas medidas de beneficiar la economa guatemalteca a travs del mejoramiento delosprecios del caf, se enmarca
dentro de la poltica de buena vecindad del gobierno de Roosevelt,
inicio de reafirmacin de la dependencia de los pases latinoamericanos.

La ampliacin del mercado de los E.E. U.U' para los productos

de exportacin guatemaltecos y la vertiginosa elevacin de precios al
caf, fue una situacin ventajosa para Guatemala, pero que fue condicionada ya que tenan que intervenirse los bienes alemanes. De esta
cuenta, slo en el orden d h tenencia de la tierra se considera que ms
de 200 haciendas pasaron a control del Estado.
La nacionalizacin de los bienes alemanes abri la puerta para que
los pequeos sectores de la burguesa se introdujeran en las finanzas, el
comeriio y se ampliara la agricultura. Uno de los impactoS beneficiosos

ponflicto blico fire la diversificacin del cultivo, ya sea que las nalo exigieran, como en un futuro, para la reconstruccin de las economas involucradas directamente en el conflicto. De
esta cuenta, al abrirse las perspectivas para la diversificacin de la economa guatemalteca, stas encuentran su primer obstculo en las limi'
taciones y restricciones que se venan dando desde la crisis del '29'
las que fueron soetenida y ampliadas por el rgimen de ubico. "Puede, n consecuencia, afirmarse que las necesidades de expansin de la
economa y los intereses de la burguesa agrcola y comercial estaban en aguda conadiccin con el sistema de restricciones de la dicta-

del

cioes involucradas

dura Ubiquista. De un modo ms general, podr decirse que las fuerzas

productivas tendan a romper eI marco poltico y social existente".5
rea urbana, afeca los sectores bury
pequeos
gueses incipientes
burgueses. La situacin de deterioro en
las condiciones de d, es ms visible en la nueva pequea burguesa

La situacin anterior repercuta tambin, en el

tando a toda la poblacin en general, y en particular

(5)

A. Solrzaro, Op. cit. p. 78

15

que hace de la preparacin intelectual la antesala necesaria para su

movilidad social. Las restricciones del rgimen de Ubico se hab an extendido a tal extremo que la enseanza y su producto era bloqueada
sistemticamente. Prueba de ello es que se reglamentaba la cantidad de
graduados en la educacin media y muy en especial en la educacin
superior. De esto se deriva, que este sector social tuviera poco acceso
a la carera profesional, privilegio al que slo llegaban elementos de las
familias econmicamente poderosas,

En este proceso de freno por las restricciones, otros componentes

de esta pequea burguesa se encontraban imposibilitados de mejorar
sus condiciones de vida. De esta cuenta, el magisterio se vea muy afec.
tado por el desempleo, los bajos salarios y la inmobilidad social de que
era objeto. El freno tambin era extensivo a la institucin armada, en
donde los oficiales medios y bajos, con claa adscripcin de clase
pequeo burguesa, buscaban en el ejrcito el ascenso social. Para stos, la estructura jerrqca del ejrcito, aparte de ser demasiado rgida, era un obstculo, pues era controlada discriminatoriamente por los
viejos oficiales represntantes de la oligarqua.
Los sectores de la pequea burguesa tradicional, tambin afectados por las condiciones restrictivas de la dictadura, manifestaban su
descontento. As, artesanos, pequeos comerciantes y pequeos agricultores, urgan mejores salarios y precios para sus productos, ya que
la situacin inflacionaria golpeaba fuertemente sus condici<.nes de vida.
Si las condiciones de vida durante la mayor parte del rgimen de
Ubico se marituvieron estables, se puede.decir que el proceso de deterioro fue evolucionando desde la salida de la crisis. En efecto, al salir
de sta, se reactiv la exportacin del grano del caf, incrementando
el ingreso fiscal, situacin que no implic una capitalizacin de la ecooma, sino simplemente rm atesoramiento por parte del gobiemo.
La poltica econmica de la dictadura haba generado una restriccin del mercado, en donde a lo sumo, se mantuvo la produccin manufacturera, ya que los costos de produccin y el precio del producto
en el mercado bicamente no variaron. De esta cuenta, se observa
una pequea capitalizacin de la economa, situacin que no fue beneficiada por el Estado, cabalmente en el preciso instante en que el mer-

l6

cado internacional signific un incremento al fisco. El estancamiento

de la economa, implic que para el Propietario de los medios de pro'
duccin, la nica posibilidad de lograr una mejor ganancia, era golpeando los salaios de los trabajadores, generando verdaderas situaciones de miseria. "En estas circunstancias, tanto obrero como empresario
capitalista haban llegado al lmite de sus fuerzas: el empresario porque
con un mer.cado raqutico slo poda capitalizar a costa del hambre del
obrero, lo que no dud en hacer; y el obrero no poda dar ms, por
cuanto haba llegado al lmite de reproduccin de su propia fuerza de
trabajo. Con la situacin inflacionaria, la aqumulacin de riqueza, la
oposicin poltica y sindical, y el congelamiento de los salarios estatales, etc., tarto el obrero como el capitalista concuerdan en un momento dado y enfrlan sus fuerzas contra la dictadura, desde posiciones
de clase diferentes. Unos cerra.ndo sus negocios en aPoyo a la huelga
general y los otros enfrentndose a las balas en los asaltos a los cuarteles".6

(6)

C. Paz, op. cit. p.82

t7

,"

III.

LA REVOLUCION DE OCTUBRE DE1944

La revolucin pequeo burguesa que tumb del poder poltico a la

oligarqua cafetalera el 20 de octubre, fue el resultado de la agudizacin
de la crisis tanto en lo intemo como en lo externo que vena afectando
negativamente Ia formacin social; situacin de crisis tanto en el orden
econmico, como en lo social, pero fundamentalrnente en lo poltico.
En efecto, en el orden econmico, si bien la concentacin de la
tenencia de la tierra en pocas manos justificara el movimiento revolu"
cionario, es justo decir que por el contenido de clase de ste, la desigualdad extrema en la tenencia de la tienar no jug ningn papel
decisivo; sino por el contrario, fieles a sus intereses de clase, la pequea
burguesa respondi al ahogamiento del proceso inflacionario, a la baja
de salarios, al estacamiento del aparato productivo y del comercio, etc.
En el orden social, las restricciones de la dictadura haba socabado
las aspiraciones de esta clase caAa vez en aumento. Esto se uadrrca
fundamentalmente en la negacin de la movidad social, la caencia
de satisfactores y derechos, situaciones que afectaban tambin a los
sectores populares.

En el orden poltico, hace eco el elemento ideolgico burgus ms

importante: las libertades indiduales. La negacin de stas, se traduca en la imposibilidad del ejercicio de los derechos ciudadanos; situacin que empez a generar el clima de desasociego y agitacin, y por
consiguiente, el afloramiento de las reivindicaciones de clase, que
hacen suyas, la vanguardia poltica de la pequea burguesa: la juventud
universitaria.
Si bien, esta crisis era resultado de 14 aos de frustraciones, tambin es cierto que su aceleramiento fue motivado por las ideas libertarias atrrededo de las cuales se liberaba la conflagracin mundial. La
lucha antifascista que guiaban los aliados, necesariamente involucr a
todas las dictaduras latinoamericanas, las cuales se vieron en una contradiccin, puesto que a la vez que se unan a las'potencias que luchaban
por el orden democrtico, repriman ste al interior de las formaciones
sociales que gobemaban.

(1)

Ver Infra p. p. 103.104

tg /'

De esta cuenta, las ideas que sostenan la guerra y lo plasmado en

la Carta del Atlntico, le dieron impulso a la lucha por las aspiraciones
democrticas, que eran la respuesta a las restricciones del orden dictatorial.

El movimiento de lucha contra la dictadura empez a toma forma

desde los primeros meses de 1944, con la debida prudencia, pero que
iba a desembocar en hechos violentos meses ms tarde, Ejemplo motivador para el movimiento se tuvo en la huelga general que derroc del poder en El Salvador al dictador Maximiliaro Hernndez Martnez en abril
de 1944. As, las juventudes universitaias elevaban su nivel de actividad
poltica contra el rgimen de Lrbico. A la vanguardia de la nueva pequea burguesa, se unen con decisin de lucha representantes de todoJlos
sectores urbnos descontentos con el estado de cosas estentes. "A fines de mayo, 45 abogados se atteeron a solicitar al presidente la destitucin deunJutz que haba presidido la mayora de los procesos de
opositores polticos del rgimen. Poco despus los maestros de escuela
empezaron a insistir en sus demandas de mayores salaios..."2
En el aumento reivindicativo que iba tomando el desarrollo de los
acontccimientos, se observa como a principios de junio, el rgimen
toma una actitud conciliatoria ante la demanda de los tmiversitarios
sobre la destitucin de Ia mayora de autoridades universitarias, lo que
motiva la solicitud de un amplio programa de reforma universitaria,
teniendo como respuesta fundamental la susperrsin de las garantas
constitucionales.3
Este es l inicio de la crisis poltica. La represin que conlleva la
respuesta del rgimen, obliga a tomar el camino del asilo a la dirigencia
universitaria, y a la manifestacin directa en apoyo a las anteriores, de
un grupo <ie destacados profesionales jvenes, quienes fijan su posicin
en un memorial dirigido al dictador el 24 de junio, el cual es conocido
como el "memorial de los 311"; exigiendo ah, el restablecimiento de
las garantas constitucionales entre otras cosas.4
(2)

R. M. Schneide, Comunismo e.Ldnoamicai el caso de Guatemala p. 26

(3)
(4)

Idem.
ldem.

20

Si bien, esta es la respuesta a las limitaciones de las libertades ciudadanas, refleja el contenido de las ideas libertarias de la guerra y lo
plasmado en la carta de atlintico. Resulta ilustrativo al respecto el ultimo prrafo del memorial, en el que se dice: "Guatemala no puede sustraerse a los imperativos democrticos de la poca, es imposible frustrax con medidas coercitivas los incontenibles impulsos de la generosa

ideologa que est reafirmndose en la conciencia univesal a travs

de la ms sangrienta de las luchas libradas entre la opresin y la libertad".s
Dentro de los 311 fimantes del memorial figuraban elementos de
vanguardia de los sectores descontentos con el rgimen, fundamentalmene por el marco de restricciones, lo que explica el porqu se ncontraban representantes de la faccin oligquica terrateniente, los representantes de los bienes alemanes expropiados, ambos gmpos que en el
pasado hab an sido incondicionales a la dictadura; aparte, claro est,
de los nculados a la nueva pequea burguesa. De esta cuenta, siguiendo a Manuel Galich en "Del Pnico al Ataque", sobresalen el Doctor
Julio Bianchi, el Licenciado Ernesto Viteri 8., Abogado prestigioso ente los universitarios; gente nueva, debutante en las aspiraciones libertadoras como los hermanos Rolz Bennett, descendientes de alemanes
y ligados al comercio, finanzas e intelectualidad y Guillermo Toriello,
miembro de una de las familias ms ricas del pas; ciudadanos destacados para la rebelda, como el Licenciado Manuel de Len Cardona y
militantes en la Poltica, incidentalmente en desacuerdo con Ubico, como el Coronel Guillermo Flores Avendao.6

A la peticin del memorial, el gobierno respondi con la negativa

aI restablecimiento de las garantas constitucionales, situacin que se
desliz hacia la huelga de brazos cados. Como uno de los elementos
ms del clima de efervescencia poltica que se viva, cabe tambin destacr que en horas de la noche, Guillermo Toriello ley la cata del
atlntico.
Esta situaciil de crisis dio com<i resultado que el da 25, en un
intento de mediatizar el desarrollo de los acontecimientos, el gobiemo

(5)
(6)

M.

Cch, Del Pnico 6l Ataque p. 336

lbid. p 333

21

accedira a una enevista con los lderes estudiantiles y profesionales,

momento coincidente en que se reprime una manifestacin de protesta
en el que se sucedieron hechos sangrientos, cayendo asesinada la
maestra Mar a Chinchilla.T

Esta intrngules de acontecimientos rompe las negociaciones y

desemboca en la huelga general. Si bien, el rompimiento del diiilogo se
justifica por la coyuntura que dio el asesinato de la maestra Mara Chin-

chilla y que gener la huelga general del da 26, resulta importante seala lo fundamental en el rompimiento de la entresta, tal cual fue el
no llegar a ningn acuerdo sobre el punto fundamentl sobre el que gir
la negociacin: La cuestin del dinero acumulado en las acas nacionale s: "dice Ubico: no se lo que quiere el pueblo. Mi gobiemo es un
gobiemo justo. A esto replicaron los representntes del pueblo, que no
poda ser tan justo un gobierno que tena varios millones depositados
en el banco Central, mientras que el pueblo se mora de hambre y en el
suelo de los hospitales. En nombre del pueblo los delegados reclaman
los millones depositados en el banco Central.

En ese momento, no hay respuest. Los delegados salen a reunirse

con el cuerpo diplomtico, presididos por el Embajador de los Estados
Unidos, le informan de la situacin para finalmente pedir su intewen
cin"8

En esta huelga general, el comercio, la industria incipiente y los

trabajadores entraron en movimiento generalizado de protesta al que
el gobierno no pudo hacer frente, lo que culmin con la renuncia de
Jorge [Jbico el 1o. de julio, pasando el gobiemo a un triunvirato de viejos militares formado por los Generales Federico Ponce Vaides, Eduardo Villagrn Ariza y Buenaventura Pineda.

El da 3 de julio el Congreso acepta la renuncia de [Ibico y ante

medidas intimidatorias de Ponce, nombra presidente a ste el da 4.
A nadie escapa que Ponce Vaides pretendi ser el continuismo de
la dictadura de Ubico, pero que para lograrlo tena que ceder a las pe-

(7)
(8)

R. M. Schneider, op. cit.

G. Paz, Op. cit. p. 87

p.27

,9

ticiones sobre los puntos ms actuales que ubico hab a negado. En efecto, restablece las garantas constitucionales; abo los monopolios del
azicar,la carne y el tabaco; permiti la organizacin politica y admi'
ti la necesidad de aumenta los salarios de los trabajadores; as como
tambin se comprometi a entregr el poder al triunfador en las elecciones que deban efectuarse del 17 aI 19 de noembre. Si bien lo ante'
rior era importante paxa calmar los nimos, es justo decir que dej sin
resolver las dos cuestiones fundamentales: en eI orden poltico, no
decret la amnista general, cuestin primordial para la organizacin
poltica y que por consiguiente afectaba la organizacin social; en el
orden econmico, mantuvo al sistema productivo con las mismas restricciones, por lo cual, los sectores productivos siguieron manteniendo
el sentimiento de frustracin a sus aspiraciones de clase.

La czda de Jorge Ubico, que trajo cosigo la restitucin de las

garantas constitucionales por parte de Ponce Vaides, permiti el resurgimiento de las organizaciones sociales de clase. En parte, lo anterior
se debe a que Ponce Vaides, en su intento de usufructuar el poder, prometi una verdadera apertrfa denocrtica y el bre juego poltico,
motivacin para las reivindicaciones de todas las clases, n grupos organizados. Se observa as, er funcin de entregar el poder en las elecciones de noembre arunciadas por Ponce, cmo los sectores ms activos en el derrocamiento dp Ubico se aglutinan en dos partidos polticos fundamentalmente. As, el grupo de intelectuales organiza el partido Renovacin Nacional, siendo su figura principal JuanJos Orozco
Posadas, quien a la larga fue el que concibi la candidatura de Juan Jos
Avalo. Por su pa-rte, la vanguardia de la pequea burguesa, el universitario, se aglutina en el Frente Popular Libertador. Aparte de stos,
los otros sectores de clase con la pequea burguesa como motor, forman diversas orgarrizaciones polticas, ene los que sobresalen, Vanguardia Nacional, eI Frente Nacional Democrtico, el Partido Concordia Nacional, el Patido de Accin Nacional, el Partido Social Democrtico y otros.
La poca claridad dd mhas respecto a la realidad ob.etiva en que se
encontraban el sector obrero y artesanal no le permite visualizar los lmites del campo de la lucha poltica de clases en la coyuntura dada, por
lo cual, ante sus necesidades ms urgentes, se limitan a la lucha econmica de clases. As, mientras la pequea burguesa y la burguesa inci
23

piente se organiz.n en partidos polticos para la toma del poder pol.

tico, los sectores obreros y artesanales, optan por el tipo de organizacin gremial y sindical para satisfacer sus intefeses inmediatos de clase.

De esta cuent, bajo el amparo del derecho generico de asociacin

funda el 3 de julio de 1944 la Asociacin Nacional de Maestros, la
que posteriormente se conerte en el Sindicato de Trabajadores de la
Educacin de Guatemala (STEG), columna vertebral de la confederacin de trabajadores de Guatemala; siguindolo la Sociedad de Auxilio
Mutuo Ferrocarilero (SAMF), la que decide el 6 de julio convertirse en
se

sindicato-9

I.a primera organizacin laboral confederativa, se empieza a

formar en Guatemala el I de octubre, cuando las asociaciones grerniales
fundan la Confederacin de los Trabajadores de Guatemala (CTG).10
La necesidad de organizarse se hizo patente tambin en los departamentos, pero en especial, en aquellos en donde ya se manifestaba la
industria como parte importante del aparato productivo, tal el caso de
los i.ngenios azucareros.: As, surge en este perodo la Unin de Trabajadors de Tiquisate en Escuintla, quienes liaman a la primera huelga laboratr en la Compaa Agrcola por mejores salarios, obteniendo un aumento mnimo despus de 16das de parali2ar la produccin.ll

Ante el desarrollo de los acontecimientos polticos y las reindicaciones econmicas, el gobiemo Poncista vindose amenazado responde con la represin, lo.que cuesta a algunos dirigentes de los sectores beligerantes encarcelamiento y destiero. El descontento se generaliza cuando Ponce propone aI Congreso no llama a elecciones y as
continuar en el poder, medida que tiene como respuesta la protcita del
sector universitario por medio de la hulega del 3 de octubre, y por parte
del Frendc,,Popular Libertador, el intento de una insurreccin armada,
efecto para lo cual se planific el alzamiento de los cuarteles en el interior de la repblica, plan que fracas l ser aplastada la insurreccin
en los nicos tres dpartamentos ert que se dio: Suchitepquez, Chi(9\
ll0)
{ t l,

Ver Maio Lpez L., op. cit. p. 27

ldem. p. 28
Iderh. p. 38

24

,l

quimula y Quezaltenango.

Ante los hechos que se venan suscitando, doS cosas son importantes de mencionar: prirnero, la incapacidad de continuar las reindicaciones polticas, que obviamente deb an desembocar en la toma del
poder va los partidos polticos, y segundo, obstculo para lo primero,
la campaa gubernamental de represin; surge de esta cuenta la necesidad de un levantamiento cvico-militar.
Es as como la pequea burguesa como fuerza social, constituida
en la vanguardia del movimientobusca en el seno de la institucin arma-.
da y en la burguesa incipiente sus representantes. Surgen como lderes de la gestin, eI Capitrn Jacobo Arbenz Guzmn, retirado del ejrcito por las medidas poncistas, el Mayor Francisco Javier Arana, militar
de lnea y el hombre de negocios Jorge Toriello Ganido, quienes despus de un ataque sorpresivo a la Guardia de Honor, conforman la
Junta Revolucionaria de Gobiemo que se instala en el palacio nacional
el 20 de octubre de 1944.

v<'
I

t-

26

IV.

LA JUNTA REVOLUCIONARIA DE GOBIERNO

Luego de instalada, la Junta Revolucionaria de Gobierno, deb

pasar a cumplir como principal funcin como gobierno transitorio que

era, senta las bases constitutivas que iban a regir el ordenamiento legal

en Ia formacin social, y las autoridades y funcionarios respectivos en

el aparato de Estado.

Si bien la Junta cumpli con su cometido fundamental que era:

darle al pas la oportunidad de contar con un nuevo matco constitucional e integrar de conformidad con el mismo, las autoridades que iban
a presidirlo,l es necesario decir que se extendi ms all del mismo. En
efecto, legisl parcialmente sobre aspectos socio econmicos, haciendo
nfasis en abolir aquellas disposiciones que le daban un carcter feudal
y coercitivo a las relaciones laborales. As, se aprueba el 31170144 el
Decrcto Ly No. 7 el cual suprime el servicio personal de vialidad, sin
embargo, deja en vigencia la libreta de jornaleros, la cual corresponde
abolirla al Congreso de la Repblica, ya durante el gobiemo de Juan
Jos Arvalo.

Al igual que el anterior, la Junta Revolucionaia de Gobierno emiti otras disposiciones legales que estaban en lo fundamental, encaminadas a facilitar la afluencia de maro de obra en los latifundios,2 De
esta cuenta encontramos el Decreto No. 9 que deja sin efecto el Decreto Legislativo No, 2795 del 27 14144 que exoneraba de responsabilidad
criminal a los propietarios de fincas rsticas y sus representantes por
delitos que cometan contra individuos en el interior de sus fincas; as
como el Decreto No. 75, Ley de Contratacin de trabajo agrcola y el
No. 76, Reglamento para control de jornales de los trabajadores de
crmpo.

A la par de las disposiciones anteriores, se emitieron otros decretos que si bien, al entendido de la Junta tenan un carcter de justicia
social, no era ni ms ni menos que el mecanismo de garantizar una me(l)
Q')

Alfredo Guera B. Pensamiento Ecotmico Social de la Revolucin de octlbre, p.

Ver lnfra. p. p. 48-50:

11

jor forma

'''
qn la reproduccin de la fuerza de trabajo, la cual obviamente

beneficiara al terrateniente. La posicin anterior es retomada o continuada por el gobierno de Juan Jos Arvalo.
Por otro lado, la.]unta Revolucionaria de gobiemo responde a las
neccsidades de aquel sector tan inportante en las gestas de octubre;
el universitario pequeo burgus, aI conceder la autononia .rmiversita-

na.

Por ultimo, hay que decir que l carcter inestable de la alianza de

la Revolucin, se hizo notoria ya en el poder. En efecto, lies partidos polticos, pero en especial el F.P.L presionaron a los jefes mtares prra que se diera paso ala mayor brevedad al
gobiemo constitucionI.
clases que hicieron posible

A psar de cierta resistencia, la cual se observa cuando laJunta se

niega a llamar a sesin a la Asamblea Nacional, se convoca a eleccin
de una constituyente y a elecciones prcsid'cnclals, ambos eventos electorles en el mes de diciembre .

.t

I
I

I
1

\
'

28

V.
,DEL

EL PROYECTO ECONOMICO.POLITICO
MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO I94+1954'

El programa del movimiento qued plasmado en la nueva constitucin promulgada el 1l de mazo de 1945. Constitucin basada en
principios progresistas, pero ms que todo, resulta ser un instrumento
reformista moderado, que por la va institucional se fijaba como mtd.
instaurar una democracia burguesa y capitalista moderna.
Decimos que es reformista, porque en ella se recogen los intereses
de las clases y fracciones de clase que hicieron posible el movimiento
del '44. El hecho de que la revolucin del '44 haya signicado desplazat de l* hegemona del poder a los teratenientcs feudales, en favor de
la clase pequea burguesa que recoge las tareas de la brguesa naciente,
no signific que los intereses del gmpo oligrrquico quedaran fuera de
Las normas jurdicas, ls cuales siguieron protegindolos va el Estado.
De esta forma, se cncuentran en la constitucin en el artculo 8, inciso 3, la lcgalizacin del pago del salario al trabajador del agro en alimentos,r 'hasta por un 30 olo dcl mrximo a recibir", reminiscencia del
Rgimen Liberal. Ei bien este artculo se explicitr se encuentran otros,
que en forma implcita, van a beneticia los intereses de este grupo
aludido, siendo stos, los artculos relacionados con el tema indgena.
As, cn el artculo 137, se enumera ertre las facultades del presidente,
el crear y mantener las instituciones para atender el problema indgena,
y, a fin de a.segurar al indgena una base econmica, declara "imprescriptibles, inexpropiables e indisiblesl' las propiedades de las comunidades indgenas (hrt, 96),, de igr,ral forma, el artcrlo 66, manda que
"el Estado fomentar el crdito agrcola y rural, dar apoyo y proteger
la idustrializacin de los productos agrcolas, y se csforzar, as rnismo, por conservar a los trabajadores en los campos", fase ultima que se
refuerza con el artculo 67, que tiene por objeto urbnizar las finc
rsticas. Nada mrs obvio, ya que al no cuestionarse la estructura agraria,
era imperante mantne legalizada la afluencia de ma:ro de obra barata

Ertedeenos por poycclo ecomicopolitico: La manifestacin de los irteeses de

dterminada clase, n su pticipdcin et lo econmico y lo pollico paa el desarollo
del procro social que Ic a scntido, y que se orSlniza y se lleva a la prctica por medio
de las instuciones politica!. El carct rfomista (pequeo b|8ts) o evolucionario
(obrero) del proyecio ecrmico-poltico, se lo da, los itteresos de estas clasd al otor_
gtle su dieccionalidad.

,'

./,

campesina a los centros de produccin, cosa que se lograr al mantener

estacionada a la poblacin campesina enj los centros de Eabajo y en sus
comunidades, la cual hace imprescindible que cuenten con tierra. Para
que con una prctica econmica mercantil simple se sigan agenciando
part de.su sustento.

Los atculos anteriormente citados, ponen en edencia eI caricpluriclasista

del proyecto rgvolucionario en sus inicios, en los. cuales
ter
se ve claramente que si la clase terrateniente cedi la hegemona al interior del bloque en el poder*, los intereses de sta siguieron formando
parte del mismo, pese a que la constitucin en el artculo 9.1, prohibe
los latifundios dejando a la ley el regular su desaparicin. Podemos de'
cir que era una norma radical en apariencia, ya que lo anterior vendra
a ser un golpe frontal a los intereses terratenientes, pero al dejar a una
ley ulterior su regulacin, denota (la corutitucin) su carcter pluriclasista en funcin de clases dominantes, por consiguiente reformista y
demaggica. Quedaron entonces, como ya dijimos, los intereses terratenientes conservando $an poder econmico y formando parte del bloque en el poder, condiciones que les permitiran ulteriormente constituirse en la clase columna vertebral y medular del golpe contrarrevolucionario de 1954,junto a los monopolios transnacionales.
Otros aspectos en los que se puede notar el carcter pluriclasista
inicial del proyecto revolucionario es, en qu si bien, en la constitucin
se seguan protegiendo los intereses terratenientes, tambin se iban a
defender con ms fuerza los intcreses de las clases vanguardia en cl derrocamiento del gobierno de Ubico, es as, que en cuanto a la nueva
pequea burguesa quedan bien respaldados los intereses del magisterio
y los profesionales en conexin con la universidad. As mismo el empleado pblico, que deviene burocracia, elemento dinmico de esta
fraccin de clase pequeo burgus queda protegido en la constitucin
en un extenso articulado (seccin 2, del captulo II).
Los sectores de la pquea burguesa tradicional en lo tocnte a
sus intereses, la constitucin de la Repblica los protege y fomenta,
as encontramos en el artculo 66, "La formacin de empresa cooperaEl bloque en el pode constituye un unidad contadictoaia de clases y facciones politicmente dominntes bajo gida de Ia fraccin hegemnica.
E Nicos Poulantzas, op. cit. p. 308

30

tiva tiene el apoyo del Estado..." y el artculo 87, que literalmente dice:
Las artes e industrias populares son elementos de la cultura nacional
y gozarn de especial pfoteccin tendiendo a conservar su autenticidad
atstica y a mejorar su produccin y distribucin.
Por otro lado, la constitucin de la Repblica consoda el principio de la propiedad privada, la existencia de la explotacin de rnos
hombres por otros, Ia de la riqueza para una minora y la pobreza para
las grandes masas (a pesar de que en ella se asicnta que el Estado velar
porque "la riqueza, alcance al mayor nmero de habitantes de la Repbca", Artculo 88), Igualmente, aparte de la cuestin puramente programtica, en donde el poder del Estado que detnta la pequea burguesa, asegura un dominio exclusivo a una nueva clase social* explotadora, legislando para que perdure un orden social deseable y benecioso a ella. En efecto, el Artculo 97, ratifica lo fimado, ah se establece la libertad de industria, de comercio y de trabajo, precepto liberal que lleva una dedicatoria inconfundible; con esa libertad nica-

mente se beneficiarn quienes tngan el poder econmico suficiente

para apropiarse. de los medios de produccin y sometr a las grandes
masas desposcdas. Bajo este precepto la pequea burgusa utiliza el
poder Estatal, al igual que la burguesa, pua aument y consolidar su
poder econmico. Por ltimo, respecto a la constitucin se puede
decir que, fieles a su clase los constituyentes del'45 partieron del hecho
de una sociedad antagnica y limitaron los derechos de los oprimidos;
propiciaron una sociedad con clases.l
La pequea burguesa de La que venimos hablando (nueva pequea
burguesa), en esta cqyuntura ven la posibidad de introducise en los
sectores de la burguesa naciente, bsica e importante molidad ascendente. Suge como vanguardia porque aglutinaba a los intelectuales
jvenes quienes por lgica tenan una mayor perspectiva del devenir.
De sto se entiende, el por qu, al trirmfo de octubre del '44, los inteEntenderemos por clase social: Al efeclo de un cojuto de estuctu!s, de la matiz de
un modo de produccin o de una foracin social sobre los agentes que costituyen sus
apoyos en el doinio de las elcioes sociales. Relaciones sociales consistentes en prcticas d, clase, sinndose lai cles e oposicin, que, en su unidad constiiyeri el cmpo

(l)

de l luchg de clars.
En Nicos Poulartzas, op. cit. p. 75
Ver Rozzotto op, cit p.40.

31

lectuales ms progresistas saltaron de las aulas universitarias a los puestos de gobiemo.

Dos cosas son importantes de hacer mencin, pa tener la visin

correcta de lo que fue la Revolucin del '44. En primer lugar, el sector
obrero asalaiado pese a que era juirto al campesinado los ms numerosos y sobre todo los ms explotados, su participacin fue importante,
pero no torn el carcter de decisiva. Como clase social jams poda
jugar un papel importante a nivel de la dirigencia de las gestas del '44,
y no lo poda hacer porque el carcter del momiento no le conesponda, ya que su nivel de conciencia no les permita ver la necesidad de luchar por sus interesei de clase*, situacin tal que se rcflejaba en su propia organizacin poltica, por lo que slo fueron tiles. Su participacin
a nivel de la dieccin, probablemente hubiera cambiado el cursq del
proceso, situacin que de ninguna mancra le convena a la pequea
burgues a.2

En segundo lugar, el campesinado, en peofes condiciones que el

obrero asalariado desde cualquier punto de vista que lo miremos, cs
obvio que manifestaron en ese preciso instante, una justificada desconfianza (400 aos de opresin hablanpor s solos), pes a que como cualquier ser humano desea libertad y rnejorar sus condiciones de vid:1, se
desprende que el momento, por lgica, no los atrajo, sencillamente
porque lo ignoraban.

Bajo este esquema de las clases sociales, se puede decir, que el

proyecto revolucionario en sus inicios y ms concretamente el perodo de gobiemo de J. J. Arvalo, fue esencialmente pequco burgus
y por consiguiente Reformista. Entre las medidas quc se tomaron y que
encuntran respaldo en la Constitucln Burguesa del '45, encontramos: La Seguridad Social, el Cdigo de Trabajo, Leyes de Fomento
lndustrial, la autonoma universitaria, la Reforma Bancaria, etc., medi
das Reformistas que al ponerse en marcha dan inicio a rn proceso
que empez en definitiva a cambiar la faz del pas.

(2)

Enterderemos por irtercses de clase: Los inteess que surten de la situacin d cd

clase social en la estuctua global, como lmites de la extensin de las prcticas dc clase,
y cuyo desplazamiento est en elacin con los interesd de otras clases en pcsencia.
cit. p. tJ)
En Nicos
Ln
Nrcos foutantas.
Poulantzas, op. c[,
135
Ver Alfonso Solrzano, op. ci[. p. 79

32

En.'poltica agraria el gobiemo de J, J. Arvalo inici medidas

reformistas muy tmidas (nos limitaremos en este momento a describirlas rpidamente) entre las que encontramos la derogacin de la Ley
contra la Vagancia y el Reglamento de Jomaleros, con lo cual se elimin al menos formalmente la coaccin extraeconmica, las cuales beneficiaban a los tefratenientes, ya que les permita obtener fueza de
trabajo gratuita y semi gratuita. Es claro que esta medida afecLaba a
los intereses de la oligarqua terrateniente, beneficiando al sector campesino. Otra de las medidas reformistas que beneficiaron a este sector,
fue la Ley de Titulacin Supletoria, la cual permita titular tierras baldas, o dadas en usufructo por el Rgimen de Ubico.
La medid ms importante dentro del lineamiento Reformista del
gobiemo de Arvalo y que no a determina el curso de la poltica
agraria, fue la emisin del Cdigo de Trabajo eir 1947,
Es importante porque liberaliza la maro de obra y regula el mercado de la fuerza de trabajo, aunque no elimin totalmente la renta
feudal de la tiena. Un segundo impacto del Cdigo de Trabajo fue el
derecho democrtico de organizacin de las masas campesinas, surgiendo.de esta forma la Confedrracin Nacional Campesina de Guatemala
(C.N.C.G,) quien empieza a cobra reivindicaciones ms profundas en
beneficio del campesinado
Es necesario hacer ver que antes de la emisin del Cdigo de Tra.bajo, cn el rea u.rbana, se haban formado agfupaciones sindicales
y en el rea rural sc dieron varios brotes de huelgas laborales; lo que al
interior de la lucha de clases significaba que la agudizacin de las contradicciones se empezaban,a acentuar, teniendo como resultado por
parte del sector oligrquico, el intento de detener el proceso (que por el
carcter dernocrtico de l revolucin permita las reivindicaciones de
todos los sectores) va cl lolpe de Estado. El rns irnportante de estos
intentos se gest en 1949, cuando el Coronel y extriunviro de lajunta
revolucionaia :Frncisco Javier Arana fue muerto qn la conjura, lo que
provoc la sublevacin de.14 Guardia de Honor,'el 17 de julio del 149,.Ia

cual fue sofocada.

La reaccin de la oligarqua por este fracaso, fue el incremento de

los precios de los productos bsicos y la negativa de anendar tierras a
JJ

colonos y c4mpesinos. La postura antcrior, motiv la ultim medida Reformista en materia de poitica agraria por parte de J. J. Arevalo, siendo
sta, la ley de arrendamientos forzosos.

a todo lo. anterior, la poltica agraria del gobierno de J' J.

Arvalo (en funcii,r de los intereses oligrquieoe,.burguses y Pequeo
burgueses), no toc nunca el punto fundamental del problema agrario
en Guatemala: La tenencia de la tierra" Esto sigrrific que la estructura
agraria siguiera manife stardo la misma composicin y su mafrifestacin
rns importante: La relacin latifundio-minifundior
Pese

En efecto, "el gobierno arevalista jamis toc realmente el problema agrario, ni afect efectivamente la base econmica de los monopolios extranjeros. Al aumentar numricamente y organizarse sindical y
polticamente, la clase obrera empez a jugar un papel politico ms
activo e influy en las masas para llevar adelante un proceso revolucionario, sacndolo del caracterstico reformismo del gobierno arevalista
mediante una lucha decidida por pro{undizar su contenido agrario y
antiimperialista"S
Esta fue la posicin que tom el gobierno de J. Arbenz Guzmn,
inicindose con una nueva formulacin de arrendamientos forosbs ms
sevra ante el fracaso de la ley de Arvalo.

El verdadero contenido revolucionario del proyecto en materia de

poltica agraria(profundizaremos e esto ms adelante), tiene su Punto
fundamental en el decreto 900, 'J,ey de Reforma Agraria", aprobada
por el Congreso de la Repblica, el 17 de junio de 1952. Reforma agraria "que tena por objeto liquidar la propiedad feudal en el campo y las
relaciones de produccin que las originan para desarrollar la forma de
explotacin y mtodos capitalistas de produccin er,' la agricultura y
prepa.r el camino para la industrializacin de Guaternala".a

La puesta en prctica del decreto 900, "Ley de Reforma Agraria':,

agudiz las contradicciones de clase, ya que fue dirigido a mermar el
poder econmico de la oligarqua terrateniente, y a la par, afectaba los

l tl. ,tt".uoJn Torno a las clascs sociales en la Rvolucin

No. 8 tercera poc, P. 73
(4) Idem.

34

de

octrrble' Revista Aleo

intereses de la UFCO de capital estadounidense' Reforma agraria destinada a proporcionar tierra a todos aquellos campesinos que carecieran
de ella, o que la tuera en cantidad mnima, y que por lo tanto, la supervivencia del trabajo sin ella fuera imposible. Para llevarla a cabo el

gobiemo de Arbenz cre las instituciones necesaias para su buen xito,

as, se cre el Depaxtamento Agrario Nacional y el Banco Nacional
Agrario.

El vigoroso impacto de la reforma agraria al interior

de las clases
y sindien
organizaciones
sociales, implic la participacin ms decisiva
la
clase
obrera;
todos
bajo
con
catos, as como una alianza ms esecha
la gida del Partido Guatemalteco del Trabajo.s
(s)

I
t

de quehace para impulsar el desanollo etl to

dos sus raleres. Pone el nfasis er el problema de la aFiculura y del campesino, porque
ste explica la falta de una industria nacional desaraollada. Tieras acaprds por terr_
tenientes y compaas extranjeras hacen imposible el desarrollo de la agricultra, e la
cual se encuentra inmesa un cmpesino empobecido, sin tiea, $clavizado por lo3
adaientos y practicando una eionoma di tipo naiural en exiensas zonas dil pas,
Io que implica su icapacidad pa obtener artculos mariufacturados, situacin que pe!_
iudia mbin a la clase obrera. Justifica as el PCT la reforma agraria y las tareas benefactoras del Es!do. Adems, expone. que la condicin semicolonia.l del pas obstaculiza el desarrollo irdustrial. ya que el impedaliso orteamericano se'opone a la industrializacir en los pases atasadbs, y s ta foment, ser slo aqoella cuyos invelsionistas
son norteameicarq socbardo l soberania nacioftal. Razn por la cuI, se dbe defender y desarolla la industia nacioal, orgna el crdito en paticular para los peqoeos industiiales, fomenta l produccin de la energ elcica po el Estado as
como las empesas nacioales, explotJ la mineaa, deferde la iquez petaole, abaata los combustibles, eleva.r el salaio de los obreos, ayuda efectiva y adecudamente
a los atesaos. a los pequeos comerciantes e idusiales. etc.
Ltaa a l recesidad de rompe el moropolio del comercio exterior, el que est morlc
polizado en su casi totalidad por el imperialismo norteamericsno, el cual de una u otra
manera impide el comercio con oos pases, a la vez que controla la circulacin comercisl irtemamente por medio de sus onopolios;por lo cual. es necesatio que se costtuya una amplia red de carreteras que facilite la explotacin de las nquezs naturales.
l produccin en el coercio, as cbmo la construccir de caminos auxilises, la baja de
ta-rifas y fletes del femocarril y la ceacin de la marin mercte nacional.
Toca ente otros puntos la cuestin indigena po su falta de tierra, el respeto a su cul
tua. la defens de sus deechos. etc. Llarna tmbin a protege la familia, a desaollar
la educacin poniendo nfass en intensific& l alfabetizacin de las gandes masas populaes, las campaas educativas, la enseanz policnic, etc.
Por ltimo, como cuestin sobresaliente, se bog por los delechos fdamenlles de la
muje y de ta juvertud, as como su participacin en las reividicaciones populaes, donde es necesaio pone a lucha al pueblo por: el abtsmie[to del costo de la da mediante la ebaja de alquileres y la construccin de vivienda barata para habajadoes,
ebj de pecios de vve-res, de las medicinas, la ropa y dems a!_culos de amplio
consumo limitacin de las gianancias de los grandes coherciantes, as como la ccin
engica contra los especuladres y acaparadores. Es necesalio lambi proyectarse por
la ampliacin y meioramienlo de la asistencia social, la construccin y rnejommiento de
hosprales, Ia atenci a la infancia y la juventud, la efectividd de los delechos sociales
en toda su expresin, etc.

ElProgafli del PCT es lcido al respecto

J.D

Lo que cabalmente maca la diferencia del gobiemo de Arbenz respecto al gobiemo de Arvalo, es el carcter del proyecto poltico que
impulsaron. En fecto, en el gobiemo de Arvalo el proyecto fue mrlticlasista, con la pequea burguesa como vanguardia, mientras que err
el gobiemo de Arbenz ste respondi a la clase obrera. Si bien, elprog:ama de gobierno de Arbenz generara el desarrollo capitalista, en el
cual los intereses de la burguesa nciente seran favorecidos, no es menos cierto que el proyecto poltico de la clase obrera va el Patido Guatemalteco del Trabajo, estba encaminado a revolucionar la estructum
social; lo cual, hasta donde se pudo haber llegado, es algo que esta investigacin no puede plantear.

Al menos en sus inicios, el proceso de la reforma agraria agudiz

las contradicciones, acelerando la lucha de clases. Es as, como al interior de la formacin social, el sector oligrquico terratenient representado por Ia Asociacin Guatemalteca de Agricultores, libr una lucha
tenaz contra el gobierno; y en el plano intemacional, el imperialismo
estadounidense se dio a la tarea de socabar el proceso revolucionario.
Es importante hacer ver, que si bien, el decreto 900 fue lo ms
trascendental en el perodo 44-54,lal'ucha antiimperialista del gobiemo
de Aibenz, se gest en un enfrentamiento con los intereses estadounidenses en otros cimpos, pero siempre por la va legal, cuya finalidad
era salir del marco de la dependencia. De esta forma, encontramos el

impulso de proyectos de infraestructura, tal el caso de las carreteras

hacia los puertos, los puertos en s mismos y la creacin de la hidroelctrica de Jurn Marinal, para quebrar los monopolios de las empresas estadounidenses en el campo dl transporte y la energa elctrica, renglones importantes para el desarrollo del pas, los cuales haban sido entregados a los monopolios extranjeros por los gobiem.os
entreguistas liberales con leoninas ventajas.

En el perodo 44-54, se pueden observar dos momentos los cuales

a la dinimica del proceso, en la medida que la hegemona
Por io cual dic el PGT en forma literal: "liquidar la se idubte y la opresin feudal,
quida ta esclavitud imperista que matiene n nuestro pais en condiciones de semicolonia, desarollar econmicanente a Cuatemala, amplia y fotalecr la democacia en
el pais, estructurando un rgimen que se apoye en la clase obera. en los cmpesinos.
Ia equea burguesa y el setor patritico de la burguesia naciotal, son 1os obietivos de
la evolucin atifeudal y antiiperialista de Cuatemala".
Tomado del Programa dl Pariido Guatemaltco del Trabaio: El Camino Cuatalieco
dl Progeso, El bienest& y la Independencia Nacional. Apobado en el II Co$geso del
Partido, I l-14 de diciembe de 1952.

36

I
I

del poder poltico se fue acentuando, en cl primero, en la pequea burguesa, y en el segundo, por la dialctica del proceso, el cual rebas los
lmites mximos del momento pequeo burgus, la hegemona se fue
deslizando poco a poco hacia la clase obrera.

En efecto, las fracciones pequeo burguesas primero y burguesas

nacientes segundo, por circunstancias intemas y externas, ven la oportunidad de impulsar un proceso democrtico que les permita abrir el
espacio necesario para desarrollarse. Impulsan el proceso revolucionario
que se concretiza el 20 de octubre del '44, y que tiene por objeto gozar
de las libertades burguesas. Este primer momento, no estuvo encaminado a la transformacin de la estructuta social, quedrndose en ser un
momento reformista, ya que slo plantea reformas a la estructua social en la medida en que stas permitieron el beneficio de sus intereses
de clase.

El carcter rcformist de esta primera fase del proyecto revolucionario, estuvo determinado por las clases sociales que condujeron cl proceso y que accedieron d Estado. Corno ya se dijo, la neccsidad de abrir
el espacio, correspondi por un lado, a la fraccin de la nire pequea
burguesa la cual aglutinaba: Empleados estatal$, empleados privados,
profesionales, macstfos y estudiantes universitarios, en una sola palabra, trabajadores no productivos. La nueva pequea burguesa surge
histricamente como una necesidad del desarrollo del modo de produccin capitalista, se caractriza por componerse de trabajadores asalariados no productivos, a diferencia de la pequca burguesa tradicional.6 . . , si se puede hablar, frente a estos dos componentes, dc una
misma clase pequeo burguesa, es porque esos dos lugares diferentes
en las relaciones dc produccin tienen, sobre planos polticos ideolgicos los mismos efectos,?

Por otro lado, la burguesa naciente que bsicamente se ubicaba

en el sector industrial y comercial de produccin manufacturera, tambin se vio impelida a paticipar en el proceso, ya que ste estaba en
frncin de sus intereses de clase. Clase &ta que por su poco desarrollo
como tal (con nfasis en la poltica), fue incapaz dc conducir el

(6)
(1',

Ve N. Poulantzas, Fascismo y Dictadur p.

ldem. p. 2?6

JI

l9l.

proceso, recayendo la responsabilidad como ya se dijo mayoritariamente en la nueva pequea burguesa.

El momento coyuntural del '44 se defini en el nivel poltico,

lucha de clases+ entre el sector oligiquico terrateniente que se hallaba
en ese momento anquilosado, y las clases emergentes producto del
desarollo capitalista, las cuales, pretendan sentar las bases para ese
desarrollo.
Esta es la razn por la cual, el proceso revolucionaio fue impulsado desde arriba; lo que explica el por qu la clase obrera no tuvo mayor
relevancia a nivcl dirigencial, siendo tiles nada ms; y el por qu el
grueso sector campesino ni siquiera tuvo participacin en el mismo.

Por lo tanto, el contenido de clase en el primer momento del proyecto revolucionaio fue eminentemente pqueo burgus. Clase pequeo burguesa que por no contar con ideologa propia "strictu sensu",
ya que su ideologa de clase es un subconjunto, el cual est constituido
por la influencia de la ideologa burguesa sobre sus aspiraciones propias,
relativas a su situacin especfica de clase, y por un vnculo que tiene
con la ideologa dc la clase obrera,8 toma en prstamo ideas burguesas
que justificaban el proceso revolucionario, sobre las cualcs pretendieron erigir un orden social dcmocrtico, el cual por su sello devena
burgus.
Pese a que la pequea burguesa,

por ser la vanguardia logr el con-

trol hegemnico al interior del bloque en el poder, en este primer momento, el cacter del proyecto poltico y econmico fue pluriclasista
en funcin de los interes'es burgueses; Io que se explica por el carcter
negativo que como clase tiene, ya que, el no pertenecer a las clases
fundamentales, no pueden tener intereses polticos "propios" a largo
plazo.9
Entenderemos Do lucha de clases: el efentamieto activo constante que se ploduce en_
te las clases airtagnicas en virtud de la contradiccin qe existe eltre slts respectivos
interess.

En Roger Btr, Breve Diccionaio de Sociologia Marxista, p. 95

(8)
(9)

''

idm. p. 280
Idem. p. 284

38

La situacin hegemnica de la pequea burguesa, por el carcter

dinmico del proceso revolucionario, amparado en el maco democrtico, entr en contradiccin con el carcter negativo de esta clase, lo
que permiti la agudizacin de las contradicciones de clase y el agotamiento del proyecto plwiclasista (intrngulis con tintes bonapartistas),
rompiendose Ia hegemona (en trminos Gramcsianos), y desplazndose
poco a poco el poder, a ota dase ms revolucionaria: la clase obrcra.
Lo anterior toma forma aI llegar al poder Jacobo Arbenz Guzmn,
quien se apoya en la clase obrera para lanzar un proyecto poltico y
econmico esencialmente revolucionario, encaminado a la transformacin de la estructura social.
t-

Siendo as, llamaremos revolucionaio al perodo de gobierno de

Jacobo Arbenz Guzmn. Perodo que se caracteriza por cambios radicales en las polticas de gobiemo, las cuales en ese momnto responde
al proyecto poltico y econmico de una sola clase: la clase obrera.

Si decimos que el carcter del proyecto poltico con Jacobo Arbenz respondi a la clase obrera, no se quiere decir de ninguna manera
que el carcter pluriclasista haba desaparecido en el apoyo de Jacobo
Arbenz. Lo anterior queda olaro, cuando vemos que varios de los miembros de su gabinete eran representarites de la burguesa, incluyendo
hasta un elemento representrnte de la embrionaria burguesa agraria.
As, encontramos en su gabinete al "hacendado Nicols Brol, ocup la
cartera de Agricultura, el industrial Roberto Fanjul, en la dc Economa
y el Doctor Julio Roberto Herrera, la de Salud Pbca. El ultimo canciller, Guillermo Toriello, pertence a una de las familias econmicamente ms poderosas del pas, etc."10

Lo que se trata de deci cuando se habla del proyecto de la clase

obrera, es que a nivel de lo econmico, important para consolidar un
capitalismo moderno, fueron los planteamientos de esta clase social la
avanzada del proyecto del gobierno de Jacobo Arbenz.

Al ser una revolucin burguesa impukaa desde arriba, es fcil

comprender quc la situacin de poder con Arbenz, era el rcsultado de
(t0)

E. Tores-Rivas, La Caida de Abenz y los contmtiempos de la revolucin

Revist Poltica y Sociedad No. 4 p. ?8.

39

buguesa,

una expresin pluriclasista del proyecto poltico dirigido tal y como

ha_
ba. sucedido- con Arvalo por la nueva piquea f *gi,.ru.''Er, ese preciso instante al nivel de la instancia poltiia,ia clase of,rera era doblemen_
te dbil, ptT,.r" pgl su origen soiial artesanal y campesino, y segundo,
por su posicin poltica, era la base de los partidos d.-ocrtiJo,
f.i
queo burgueses, por no contar con organiiacin poltica propia'de
clase. Es hasta en el ao de 1949, cuando se funda el partido Guatemalteco del Trabajo (PGT), situacin que fue el resultado de las bondades
de la democratizacin burguesa.ll
De esta forma, se entiende el por qu, el .,bloque de la Victoria",
coalicin
llev al poder a Jacobo Arbenz, estuvo integrado por par.que
tidos polticos tan distantes en cuanto a su posicin ideolgica, asiencontramos al Partido Integracin Nacional (pIN), el cual bsicamente
aglutinaba industriales, comerciantes y agricultores progresistas del
occidente del pas. En el extremo opuesto del espectxo el partido Guatemalteco del Trabajo (PGT), con ideologa comunista, conformado por
proletarios-y elementos pequeo burgueses radicales; y en una posicin
que se poda llama intermedia, el Partido de Accion Revolucionaria
(PAR), el Partido de la Revolucin Guatemlteca (pRG) y el partido
Renovacin Nacional (PRN), partidos pequeo burgueses .por excetenda que contaban a la vez con el mayor caudal electoral.

Lo que se desprende, y que es frmdamental, es que, el proyecto de

Arbenz estuvo ms cerca del PGT que el PIN y el resto de partidos pequeo burgueses.

- El carcter pluriclasista de la revolucin de octubrer por tratarse

de una revolucin desde arriba implic que las tareas demcrticas ya
estaban resueltas, y con la llegada al poder de Jacobo Arbenz daban la
apaxiencia de que estaban consolidadas. Lo que verdaderamente estaba
pendiente de resolver, eran las taxeas burguests, que no es otra cosa que
el desarrollo de las fuerzas productivas y la modemizacin de la eionoma. Para lo anterior, es necesario que el sistema poltico no resulte
ser una traba para tal desarrollo.12
(l

l)

(12)

Idem. p. 76
Idem. op. cit. p. 80

40

La necesidad de lo anterior y su puesta en prctica en el gobiemo

de Jacobo Arbeaz, choc con sobrevencias precapitalistas en el agro,
las cuales tenan la tarea de frenar el desarrollo impulsor de un capita-

lismo modcmo, en donde la industrializacin sera la actividad ms

beneficiad. Para sto, era necesaio desarrollar y contolar un mercado
intemo, el que permitira la consodacin de la burguesa nacional,
situacin que choc con los intereses imperialistas. De esta cuenta, es
claro y fcil de afirmar que las teas burguesas tenan un contenido
antiterrateniente y antiimperialista.
As, en lo que se refiere a poltica econmica, cl discurso de toma
de posesin de Jacobo Arbenz el 15 de marzo de 1951, planteaba tres
objetivos fundamentales:

lo.

Convertir a nuestro pas de una nacin dependiente y de economa

semi colonial en un pas econmicamcnte independiente.

2o.

Trasformar a nuestra nacin, de un pas atrasado y dc economa

predominantemeate feudal, en un pas capitalista modemo.

3o.

Hacer que esta tranformacin se lleve a cabo de tal manera que

traiga consigo la mayor elevacin posible dl nivel de da de las
grandes masas del pueblo.l3

Por otro lado, en el proceso de hacer efecvas rpidamente

las

taeas democrticas, el proyecto revolucionario pone inters en la cucstin de la organizacin poltica de las clases sociales, pero en forma ses-

gada. As, amparadas las bertades democrticas en la Constitucin

de la Repblica, y la organizacin sindical en la ley provisional de sindicalizacin, la clase obrera se organiza en sindicatos, habiendo constituido hasta 1947, 65 sindicatos. Organizacin sindical al amparo de
una ley que slo consideraba la organizacin de los obrcros, dejando
fuera a los campesinos.

El lo. de mayo de 1947, se promulg el C'aigo de Trabajo, el que

tambin cerr el paso a la organizacin campesina, ya que slo permita
organizaciones en fincas de 500 trabajadores. Es hasta 1948, que por
(13) J. Arbz,

expocin sobre su pogsma de gobiemo, Diaio El lmpacia! del 15/3/51

4l

presiones (pese a medidas represivas contra las' organizaciones campesinas) se hizo una reforma al Cdigo de Trabajo, reconocindole a todos
los trabajadores agrcolas el pleno derecho de sindicalizarse.
Las organizaciones campesinas se integraron a la confederacin de
trabajadores de Guatemala (CTG). "En octubre del '46 la CTG llev
a cabo su segundo Congreso. De sus demandas destacamos aqu algunas
pocas por la importancia nacional que tenan: 1) Promulgacin de un
Cdigo de Trabajo. 2) Creacin de un Instituto de Seguridad Social.
3) Rezacin de una refotma agraria con un Instituto de Reforma
Agraria. 4) Liberacin del pas a travs de una reforma agraria. 5) Industrializacin y proteccin del comercio".14
Es as como se observa quefueron los obreros los primeros en plantea la necesidad de una reforma agraria, la que indiscutiblemente deba
ser la plataforma par impulsar un capitalismo modemo, cuyo objetivo

principal era la industrializacin del pas. "El primero de mayo de

1951, desfilaron en conjunto todas las centrales sindicales. En el manifiesto del Comit Nacional pro-primero de mayo se deca: 'debemos luchar por la extincin inmediata del latifundio y por el reparto de esas
tieras entre los campesinos. Sin reforma agraxia no habr industrializacin del pas...' Ese primero de mayo se le enneg al presidente Arbenz
un documento donde se plantean puntos como los siguientes: 'Reforma
agraria', 'construccin de carretelas', 'fomento de la industria nacional',
'poltica arancelaria de proteccin a la industia guatemalteca', 'creacin de un banco nacional de crdito y fomento industrial', 'resin
de las concesiones a empresas extranjeras', etc."ls Se mencionan slo
los ms importantes por su carcter de inters nacional.

Lo importante aqu, es dejar claro como la necesidad del desarrollo manifestada por la clase obrera, fue bsicamente el proyecto de
gobierno de Jacobo Arbenz. Es claro, y no admite discusin hoy da

que en una revolucin democrtico burguesa, las taeas burguesas ya

no las pueda rcalizar la burguesa como clase; en Guatemala este papel
revolucionario recay en la clase obrera. Clase progresista de la cual la
era necesaio primero desarrollar el capitadirigencia comprendi
(14) R. ne&a Santa. Introducci1 a los hoblemas Econmicos de Guatemala. p. 166

(li)

ldem. p. 167

I
42
I
I

lismo, para ir despus con suli taxeat propias de clase. De esta forma se
entiende el porqu, "ni an el programa y documentos del PGT planteaban.el socialismo sino como tarea de largusimo plazo' responsabilidad para otras generaciones. Nosotros los comunistas -afirmaba Jos
Manuel Fortuny, Secretario General del PGT- reconocemos que en razn de sus condiciones especiales, el desarrollo de Guatemala deber
realizarse por algn tiempo por la va capitalista".16

Ahora bien: para este desarrollo por la va capitalista, el Estado

bajo la gida dc las clases que accedieron al poder poltico, iba a quedar
cncaminado a jugar un papel diferente al Estado de ates del '44,papel
delineado por cl proyecto econmico-poltico del momiento revolucionario, proyecto que como ya se dijo tena como objetivo convertit
a Guatemala en un pas capitalista moderno, en un pas burgus. Va
el Estado, ls clases polticamente dominantes iban a impulsar la realizacin d.e ciertas tareas econmicas por un lado, y polticas por otro'
del proyecto burgus. Hay que decir que estas tareas deban realizarse
forzosamente va el Estado, porque la embrionaria clase burguesa
no estaba por el momento en capacidad de realizaLas por s misma.l?
La imposibilidad de esta clase de realizar estas tareas, ene determinada por las condiciones histricas que en la sociedad gutemalteca
histricamente no se hab an dado, lo cual estuvo determinado por ei
lugar que el pas ocupaba en la divisin intemacional del trabajo,
que tena condenada a Guatemala a ser pas exportador de productos
agrcolas, Situacin que no permita que la estructwa social generara las
condiciones de un desarrollo industrial, ya que esto habra impcado
cambios radicales en una estructura arcaica, lo que no estaba dispuesta
a permitir la oligarqua cafeta.lera interesada en mantener el statu.quo
imperante desde el gobierno de Barrios hasta el de lJbico. Todo lo anterior haba impedido el crecimiento de un mercado interno, el cual satisfaca sus necesidades, ya por los productos manufactuados importados,
ya por una produccin artesanal atrasada. Lo anterior toma fuerza, y
plantea un cuadro pattico con el ultimo gobiemo cafetalero, el cual
pone restricciones a la creacin de nuevas industrias. As, encontramos
en el perodo revolucionario una burguesa industrial totdlmente dbil,

(16)

iii

E. Tores-Rivas op. cit. p. ?9

Fau tas t^t"". uiguesai, ve Agusto Cueva. El Desarollo del Estado en Amica Latina.

43

la que (caso tpico para la Amrica [,atina) necesitaba del Estado para
desarollarse. Es as como las medidas planteadas en el programa de
gobierno de Jacobo Arbenz G., estaban encaminadas a hacer emprender
aI Estado tareas en beneficio de la burguesa industrial, que tenan
como fin ltimo, cambiar la estnctura social, y cuyo eje era la reforma
agraria. As, se puede decir que entre las principales tareas que se plan.
te va el Estado, estaba, por un lado, la conformacin de un capital
industrial, el cual deba producir en una primera tapa los bienes de
consumo (mercancas) para el consumo intemo. I conformacin de
este capital se tena que dar, va la transferencia del excedente del sector agrario exportador al sector industrial manufacturero, entonces
pues, la funcin del Estado era realizar este flujo de excedente, regularlo.

El proceso exiga la ampliacin de un mercado interno ya existente, lo que necesariamente deba implicar la depuracin de las relaciones
de produccin, esto deba tender necesariamente al paso de extraccin
de plusvala absoluta a Ia extraccin de plusvala relativa*, Una de las
manifestaciones ms importantes de sto sera un incremento de los
salarios reales. Todo esto conformara la ampliacin del mercado interno. I-o important, a nivel del Estado, es que prr su realizacin implicaba la necesidad del intervencionismo estatal.

Es importante sealar que el Estado pas a desmpea tareas benefactoras, tales como actividades asistenciales, de servicio, atencin a
la salud, la educacin, la seguridad social y otras necesarias.

Ona de las tareas que asumi el Estado, ponindole ms nfasis

en el perodo de Jacobo Arbenz Guzmn, fue Ia de tratar de rcubicar al
pas en el contexto de las relaciones econmicas intemacionales, siendo
el objetivo bsico, la revisin de los tminos de intercambio y una nueva orientacin a las inversiones extranjeras, las cuales participaran en la
economa del pas en iguales condiciones con el capital nacional, va
una legislacin apropiada.
por plusvala absoluta: la que se obtiene simplemente aumentaldo la duracin de la jomad de trabajo. Y por plusvala relativai la que consiste en educi el tiempo de trabajo necesrio y, por lo tato, aumentar el tiempo adicional no pagado. La
ioma ms conocida de crear plusvala elativa es l obtenci de ganancias sxtaodinSe entiede

rias.

En Roger Baa, Op. cit. p. 120

44

Por ultimo, una de las tareas de las que estn ms a la vista, y que
se emprendi va el Estado, fue la participacin directa de ste, en la
economa, Esta tarea se sume a travs del Estado precisamente por la
debilidad de la burguesa emergent, especialmente el sector industrial,
ya que su capacidad de inversin era escasa, efecto de la rotacin lenta
del excedente que deba provenir del sector agroexportador; y la rota-

cin del excedente en la inversin que debi ser fuerte es tambin

lenta. As se entiende, porqu, el Estado emprendi la taea de consuir obras de infraestructura, de la industria de la electricidad y otras.
En el plano puramente de la supraestructura, el "Estado Nacin"
la tarea de la corstitucin del espacio democrtico burgus, es
decir, la creacin de todo un maco de libertades y gaantas indiv!
duales, sociales y de organizacin, que permitan el funcionamiento de
la democracia burguesa. En fin, tratar de cohesionar a la sociedad con el
fin de conseguir la legitimidad para el nuevo orden social.
asume

La participacin de las clases sociales en la escena poltica en el

momento del '45, no fue como creen muchos, la respuesta al desajuste
del bloque en el poder, o al reacomodo deun nuevo bloque, sino bsica
y fundamentalmente a la aparicin del primer bloque en el poder en
todo el proceso histrico de la formacin social guatemalteca, ya que
dicho bloque jams haba existido. Esto signific consolidar al nuevo
estado burgus, y hacer ms estrecha la relacin de la coexistencia del
Estado en forma particular con el dominio de las clases dominantes
en la formacin social.
Para lo anterior, el Estado "Representante de la voluntad popuhace uso de una de sus instituciones ms importantes, tal el caso
del sufragio universal, con el fin de consolida la dominacin burguesa.
Es as como se circunscribe el espacio poltico, el cual va a ser el lugar
de la accin de las prcticas polticas de clase, Accin poltica que
por antecedente histrico bloque la participacin directa de las clases
dominadas; pero que tambin afect a los dueos del pas, ya que el
nuevo ordenamiento que se perfilaba era el dsultado de la expulsin
violenta de stos del poder poltico. As pues, encontramos en eijuego
por el domiaio y disfrute del poder poltico, a la clase social ms revolucionaria de ese preciso instante: la pequea burguesa. Esta tuvo su

lar"

mxima expresin en el Frente Popular Libertador (FPL), el Partido

45

Arevalista, expresin de la conducta poltica ms reptesentativa de esta

clase, el cual a nivel dirigencial aglutin al profesional, al pequeo
propietado y al burcrata, todos oportunistas y ambiciosos.
Es as como la pequea burguesa le dio la tnica aI primer perodo de la revolucin bajo la figura del arevalismo, que no fue ni ms ni
menos que su expresin poltica e ideolgica. Encontr como ya se dijo

su expresin, primeramente en el Frente Poptrlar Libertador, para-ir

despus al Renovacin Nacional (RN), al Partido Accin Revolucionaria

(PeR), y al Partido de la Revolucin Guatemalteca (PRG)... Principalmente. Partidos que con ms erlfasis le dieron configuracin al perodo
arevalista (Reformista) 1r, que bsicamente, en lo poltico, tenan el
propsito de sentax las bases de un Estado de Derecho, el cual se deszara a una dembcracia constitucional que enunciaba su gencia desde
la constitucin liberal de 1879.

La llegada al poder de Jacobo Arbenz Guzmn, fue el resultado

del triunfo del "blque de l Victoria", integrado por partidos pol:
ticos burgueses y pequeo burgueses fndamentalmente. Hay que decir
que en este momento, an en el cual, la clase obrera a nivel de la instancia poltica no juega ningn papel importante: se debe al cacter
de ser una clase doblemente dbil 18. Si bien su organizacin se inicia
e 1949, al fundase l Patido Guatemalteco del Trabajo (PGT), lo
que.le permite participar tambin en el "bloque de la victoria", esta
paticipacin es irrelevante para el triunfo, ya que su caudal electoral
era poco. Es durante el siguiente perodo (Arbenz) donde toma importacia, ya que fue determinante en el proyecto econmico-poltico,
adquiriendo tanto o ms capacidad de accin y manejo de su espacio,
en la participacin junto a los dems partidos polticos.

(18) VerSupap.40.

46/

VI.

LA LUCHA DE CLASES EN EL PERIODO REFORMISTA

El desplazamiento violento de la oligarqua del poder, signific,

la toma del poder poltico por la nueva pequea burguesa

apute de

como vanguardia de las fuerzas democrticas, el reordenamiento social

en toda su expresin. Enarvolando la bardera de la justicia, la bertad, los derechos y todos aquellos elementos ideolgicos burgueses,
la pequea burguesa se dispone desde el momento en que la Junta Revolucionaia toma el control del gobierno, abrir los espacios necesarios
dentro de la formacin social para darle cabida a las nuevas relaciones econmicas de explotacin, o en su defecto, en este perodo, hacerlas mis giles.

Los primeros actos demaggicos se encaminan por lo tanto a ,,liberar" en parte al mercado de la oferta y la demanda de la fuerza de
trabajo. Era necesado, y as lo entendi la Junta de Gobierno, empezr
por eminar las prcticas coloniales ms notorias del proceso de iabajo: la coersin extraeconmica.
Se emiti de esta cuenta (ar.rnque no le corresponda) tlttO++
el decreto
7, que suprime el servicio personal e vianaaa, aeando
-No.
ytge.nt9. 11. titryt1 de jomaleros. El contrasntido qu se encuentra entre
la abolicin de la vialidad personal y Ia gencia de la libreta de jomaleros encuentra su explicacin en los intereses de aqullos, que ii bien,
unos se haban visto bloqueados por las restricciones de la dictadura de
Ubico respecto a la diversificacin de la agricultura, y otros se haban
-instante
visto despojados del manejo del poder, en ese preciso
y por rz_
n-os anos ms_- seguiran siendo los amos del pas. por eso, el decreto
No. 7, se-expca, no como un acto de berar-al campesino de sus ata_
duras tradicionales, sino como una accin de consolia h afluencia de
fuerza de trabajo a la oligarqua terateniente.

As vemos, en la introduccin del decreto No. 7 la siguiente justificacin para abolir la vialidad: "... que el aludido servicio ha sido perjudicial a los intereses de la agricultura porque ha restado continuamente
brazos para sus labores, en tal forma que las fincas se han visto abando47

nadas por los trabajadores contreidos a permanecer en las obras de

carretelas...

,t

"l

Este pensamiento fue ratificado en el acuerdo de la junta revolucionaia de gobiemo del 6lllla4 que prohibe a las autoridades "exigir
prestacin gratuita de servicios personales a los habilitantes de la Repblica". En el primer considerando se de5taca lo siguiente: "... sustrayndolos (se refiere a los trabajadores del campo)* de sus faena.s y labores agrcolas con menoscabo de su libertad e intereses particulares y del
incremento y desarrollo de la produccin nacional, lo que constituye
una forma de servidumbre que debe abolirse en un rgimen de bertad
y democracia..."2

Algo rns, lo anterior se refuerza con el decreto No. 76 de la junta

Revolucionaria de gobierno aprobado el 70 | 3 | 45 llamado "Reglamento
para control de jomales de los trabjadores del campo", el cual, en su
artculo 1o. del ttulo I reza lo siguiente: "sern tenidos por vagos y
qastigados como tales, los jornaleros que no porten constancia debidamente registrada, extendida por el o los. patronos con quienes hayan
trabajado cierto nmero de das o jornales."3 Decreto No. 76, que
comq se pude ver, estaba encaminado a lograr un rnejor control de los
uabajadores en su afluencia a ios latifundios. Se reglamenta en funcin
de unificar todas las disposiciones que de ley traten de controlar la
vagancia de todos aquellos trabajadores del campo, "refundindolos
en un slo Reglamento que armonice con el decreto legislativo nmero
1996 (ley de vagancia). . . "a segn reza el primer considerando del
decreto No. 76.

f
!

El decreto anterior que en apariencia responde a las presiones que

sobre.la junta Revolucionaria ejercieron los gmpos con sus reivindicaciones sociales, econmicas y polticas, es el ltimo paso que en forma
"ms su" fija a los trabajadores en el campo en la misrna.relacin
que se tena das antes con la dictadura, Si bien, desaparecieroi los m(1)

Tomo LXIII de la recopilacin de las leyes de la Replbica de Cuatemala, 194445, p.p

lz

444-5
El parntesis es nueslro.
Alfiedo Cuerra B., Pensamiento Econmico Social de l Revolucin de Octubre p.p.9'10
Tomo LXIII tle Ia recopilacin. . , op. cit. p. 35&
[dem.

(3)

(4)

48

I
I

canismos autoritarios y despticos que en forma personal la oligarqua

empleaba para obligar al campesino a trabajar en las fincas, y encarnar a
la ley como los facultaba el decreto legislativo No, 2795 del 27 14144;

decreto derogado por el decreto No. 9 de la junta Revolucionaria de

gobierno, el cual les quita la autoridad en las fincas y los somete a la ley
por los abusos que cometur, no implic para los terratenientes una merma en la afluencia de campesinos a las fincas, ni mucho menos un descenso en la produccin, mxime en este momento, en el cual se empieza
a dar la diversificacin del cultivo, pero ms que todo, la ampliacin
del mercado internacional.

Paa lo aterior, bastaba Ia aplicacin de los mecanismos "democrticos" de ley, para que, en una estructua rgida como lo era la agraria, la situacin no vrriar ni un pice. As se entiende el decreto No.9
de la junta Revolucionaia de gobiemo, al referirse a lo innecesario de
los mecanismos coercitivos que facultaban el decreto legislativo No.
2795 parahacer efectiva la produccin en el agro. Se entiende pues, que
basta con la ley de vagancia, el reglamento del control de jornales*
y la ley de la contratacin del trabajo agrcolas, para que se siga manteniendo en favor de la oligarqua todos los elementos que hacen posible
la explotacin, los cuales venan gozando desde Justo Rufino Barrios.

No

es por lo

tanto como dice Gllermo Paz en su obra citada que,

desaparece"6, argumentando lo
ariterior por la presin de las reindicaciones de los trabajadores pequeo burgueses del rea urbana y unas cuaJrtzr fincas de obreros agrcolas.
Por un lado, la opresin no desaparece, y por el otro, claro que las rei-

"la situacin de opresin bruscamente

Derogado por el decreio legidativo 118 (ley de vaaancia) del 23/5/45.

de la recopilacin de las leyes de la Repblica de Guatemala, 1945-6.

(s)

E el tomo LXIV

La ley de contatacin del tabajo agcola coresponde al deceto No. 75 de la junta

Revolucioriari de Gobiemo del 10/3/45. Decreto que hace partcipe al Estdo en el con
de las unicipalidades; estipulaldo po oto lado, las
habilitaciones y ls formas de pago. R6lt entre las causas para da por terminado el

tol del tabajo agrcola por medio

contato de trabajo la sigient: "por abndoio del tabajo por pate del tabajado".

Es clave porque implica no haber cumplido con los jonales contatados, situaci que

justifica al decreto No. 76 de la junta Revolucionaia y a la ley contra la vagancia, Nada

ms obvio, lo importante es rcteer al capesio e las fincas paa facitr su explotaclon.

tde. pp.536-8
(6)

Paa el caso de la retencin del campesino en sus comunitlades

duccin, ver Supra. p.p. 29-30.
Guillemo Paz, Op. cit. p. 102

49

y en los centos de pro-

vindicaciones se eron y encuentran su lgica, pero se dieron firndamentalmente para ellos, ya que la revolucin, era su revolucin.

Lo que pas en el agro, al menos con la junta Revolucionaria de

gobierno y con el gobierno de Juan Jos Arvalo, consisti en que "las
libertades del hombre" deben campear en la democracia, pero l situacin estructuaI no sufri fundamentalmete ninguna modificacin.
La situacin que regulaba la afluencia de mano de obra barata
estaba prcticamente resuelta. Slo faltaba el mecanismo que pcrmitiera
en forma normal la reproduccin de la fuerza de trabajo en tiempos que

no eran de cosecha en los grandes ltifundios. El decreto que iba a

regular la situacin anterior, era el No. 70 "ley de titulacin supletoria", emitido por la junta Revolucionaria de gobiemo el 513145, slo
5 das antes que se aprobaran los decretos No. 75 y No. 76.
A raz de la cisis del '29,Ia dictadura de Ubico para mermar posibles brotes campesinos por la miseria, haba dado en usufructo las tienas baldas que estaban siendo cultivadas por los campesinos, pero sin
titulacin, por lo cual su posesin no era legal. La situaiin era por lo
general aprovechada por los seores de la tierr, quienes despojaban a
los campesinos de las tieras cultivadas para titularlas despus. Era parte
del despojo y la explotacin de los campesinos por parte de los terratenientes, quienes aI final de la dictadura de Ubico se vieron favorecidos
con el decreto legislativo No, 2795 el cual autorizaba a los terratenientes a mata en las fincas. Se puede ver que dichos mecanismos tenan
lgica de ser, ya que primero, se les despoja por ley; y segundo, se les
mata por ley.
De esta cuent, ante una situacin econmica favorable para Guatemala en el mercado intemacional, en el cual se da un aumento de la
produccin de los atculos de exportacin, as como la diversificacin de los mismos, era impemnte mantener una situacin estable en
las relaciones de explotacin en el campo, lo cual exige que la reproduccin de la fuerza de trabajo en las pocas qu no son de cosecha, sta
sea gaantizada.

A esta realidad, iis, que al sentimiento "democrtico" de la junta

Revolucionaia de Gobierno y a las presiones reivindicativas pequeo
50

burguesas, es que dicha junta emite el decreto No. 70

"ley de titulacin

supletoria" el5|3Ia.
Se lee en el primer considerando del decreto No. 70 lo siguiente:
"Que son muchas las personrs que c:rcn de ttulo hbil para inscribir
sui inmuebles en el Registro de la Propiedad, circunstancia anmala que
les restringe en sus actividades econmicas..." y el artculo lo. reza lo
siguiente: "el poseedor de bienes inmuebles que carezca de ttulo ins'

cribible en el Registro de la Propiedad, puede solicitar en la va voluntaia su titulacin ante el juzgado de primera instancia de la jurisdiccin
departamental donde estn situados, probando plenamente su posesin
legtima, contnua, Pacfica y pblica, durante un trmino no menor
de diez aos".?

Se da as propiedad de las tierrs a los campesinos, regulando

su situacin econmica,8 eliminando a la vez, posibles brotes de descontento, y en parte, se hace viable la afinidad del campesino al gobierno constitucional que estaba prximo a tomar posesin. Los decretos Nos. 70,75 y 76, n los cuales la junta quizo perpetuar la situacin
colonial, se emitieron cabalmente en el intervalo de los 10'das anterio'
res a la toma de posesin de la presidencia Por Parte de Juan Jos
Arvalo el 1513145.
Faltaba ver, el clima de agitacin que los lderes pequeo brugueses del sindicalismo iban a generar hata desembocar en el Cdigo de
Trabajo; transcurso en el cual, desaparecen al menos de forma los me'
canismos coercitivos en las relaciones de trabajo en el campo.

En cfecto, ante el aislamiento del poder poltico de la oligarqua

terrateniente, ms que por la merma de su poder econmico por los
dccretos de la junta Revolucionaia resPecto al control estricto de la
aflucncia de la mano de obra, el carcter democrtico de la revolucin
le imprime un tono reivindicativo al cuestionamiento de los trabajado'
res rspecto a su situacin econmica. Surgen.como ya se dijo, las or-

0\
8i

Tomo L)Otl de la.ecoDilacin. op. cit. p.52?

Ya el influvente. v fin a los teiratenientes diaio El Imparciat, venu manifestndo el
oroblema d oue ls cmDesinos estuvieran desgosedo3 de tierra Haciendo ver la urgen'
iia ae u tltulicin pa ifecto de la estbilidd, sin censo alSuno. el l3/12l44 titula:
"caece de irscripci el 65 o/o de ta tier-'

5l
)
I

ganizaciones laborales, ms que todo urbanas, y de inmediato las de.

mandas salariales. No es como dice Guillermo Paz en su obra citada
que: "Queda atrs el perodo eleccionario y se plantea a los trabajadores otro tipo de luchas para la solucin de sus problemas inmediatos.
Muestra de ello es que 12 das despus de la toma de posesin se desata
la primera huelga de obreros.agrcolas,.."9 . Como si fuera un plan conce-

bido de la lucha de clases, oldando que la coyuntura en estos casos

(como el de la revolucin d,el'44), tiene el carcter de lo espontneo
ante las necesidades ms ingentes de estas clases, en especial de la
pequea burguesa. Se observa asi antes del hecho mencionado, la huclga de los trabajadores de calzado por mejoras salariales;l0 la huelga de
los trabajadores de las panaderas, la cual es cancelada ante el acuerdo
con los patronos de no rebajar los salarios, segn declaraciones del
Departamento de Trabajoy'l la huelga de los trabajadores de artes grficas en vsperas de las elecciones presidenciales el 16, 17 y l8 de di
ciembre de 1944, "... huelga que paraliza la propaganda escrita de los
partidos. Los trabajadores ganan el conflicto obteniendo aumentos hasta de 50qo de los salarios".l2
Situaciones conflictivas que generaton intranquilidad, tanto al sector laboral, como a aquellos que contentos con el estado de cosrs hasta
all, teman que la situacin se desbordara hacia un conflicto enel cua^l

el nuevo orden por nacer no pudiera ser una realidad, De esta cuenta, la
Confederacin de Trabajadores de Guatemala se solidariza con los movi.
mientos de huelga; y en especial, en un extenso memorial dirigido a la
junta Revolucionaia de Gobierno, comunica su resolucin en favor del
gremio de zapateros ante sus justas demandas.l3 Conflicto que se soluciona a favor del gremio de zapateros ante la intervencin del Departamento de Trabajo,
Estos brots eivindicativos de los sectores gremiales, era el resultado espontneo en el momento preciso de una situacin econmica
que los haba asfixiado duante toda la dictadura de Ubico; realidad
que se poda agrabar si la junta de gobierno no se proyectaba sobre el
(e)
(10)
(11)
(12)
(13)

Cuillermo P2, op. rit. p. 106

El lfnparcial, l/12144
El Impacial 5/ l2l44
Mario fopez Larrave, op. ci!. p. 38
El lmparcial 7ll2l44

I
I

52

I
a

problema. La situacin anterior, que en cualquier momento se hubiera

deszado hacia una crisis, hizo reaccionar a la prensa. As, en una serie
de editorials del diario El Imparcial titrfados: "la revolucin y el trabajo", se lanza la critica a la junta Revolucionaria por no resolver los
problemas de los pequeos productores, as como de ocultar el problema indgena. Llama urgente a revolucionar la economa para ampliar las
posibidades de vida de todos los sectores necesitados, justificando los
brotes de huelga y manifestaciones de los sectores gremiales.l4

Dos das despus, el editorial considera que la revolucin debe

tener un carcter ms econmico que poltico. Justifica las mejoras salariales de los gremios, pero considera que el problema no es slo exclusivo de la "clase trabajadora", ya que es el reflejo del malestar general
de lo econmico, el que a la vez es el reflejo de los gobiemos pasados.
Termina diciendo: "tenemos confianza que los hombres de la revolucin abordain sin prdida de tiempo y con entereza la tarea de un mejor acondicionamiento de nuestros recursos... en esa labor de reacondi
cionamiento debemos participar todos sin distincin de partidos ni
clases, y la nica manera de hechar a perder el trabajo hasta ahora reazado, sera que nos enzrzaramos a estas alturas en una,lucha de clases, en lugar de ir a la conciliacin de intereses que slo en apariencia
son antagnicos".15
Era pues, una voz de alerta, pero a la vez,la idea de darle
vos a una situacin que manifestaba profundas contradicciones.

pat!

El carcter del sindicalismo que estaba naciendo a la sombra de

la revolucin, era bsicamente urbano y artesanal. El poco desarrollo
de la industria hab a mitado la organizacin puramente obrera, la
escasa se organizaba en el seno de las empresas de capital extranjero
como la IRCA y la UFCO, que mantenan una relacin salarial con
sus trabajadores; el sector campesino, a pesar de su situacin estructu-

ral, la que se agraba con el bloqueo sistemtico a su organizacin por

ley, logra a partir del cdigo de trabajo su organizacin, pero, es hasta
en el gobierno de Arbenz que logra una particlpacin masiva como organizacin.

(14)
(15)

,'

EI riparcial 9 |

12 I 44
El Impacial r0/12144

53

Lo alterior, dibujaba ms que todo en los sectores laborales la

solucin de sus intereses inmediatos, centrados en las demandas salariales, tal el caso de los gremios y de los obreros agrcolas.
El primer brote de huelga serio que sigui a los acontecimientos
de diciembre del '44, fue la huelga de los trabajadores de la cornpaa
agrcola en Tiquisate, Escuintla, los cuales piden incrementos salariales hasta por un 100*, mejoras en la salubridad y la vienda, etc. La
compaa agrcola responde con denuncias de desrdenes y sabotajes
por paxte de los trabajadores, lo que hace intervenir al ejrcito, con
un saldo de 14 trabajadores detenidos.16
As, en una escalada de reivindicaciones por mejoras salariales,
freno a la especulacin, baja de los precios de los atculos de consumo diario, etc., el gobierno congela los precios y urge a una reunin
a todos los sectores para que se sienten las bases de la cooperacin,
y as dar fin al conflicto social.

La reunin tuvo lugar en Escuintla, teniendo como resultado,

posiciones encontradas de intereses entre el sector trabajador demandand la satisfaccin de los suyos y el sector terrateniente por lo rnismo, pidiendo el no aumento de los salarios, sino el aumento'de la
produccin, lo que implica el aumento de la renta.17
El resultado concreto fue: la negativa por parte de los terrateentes a surtir el mercado interno de productos como el maz hasta
la descongelacin de los precios, y por parte del sector trabajador,
increrentar la organizacin sindical, nica forma de hacer efectiva su
lucha.

AI igual que en eI rea urbana, en el campo, el movimiento de

organizacin sindical se fue acelerando, especialmente en los departamentos donde tena sus actidades la UFCO. As, a mediados de agosto
de 1945, se inaugura el primer congreso de unidad sindical,lS
(16) El Imparcial, 4/4/45
(17) En Guillemo Paz, op" cit. p. 107
(18) EI Impacial, 1218/45

54

El auge de la organizacin sindical en el campo, gener entre los

terratenientes el descontento y la desconfianza de que la situcin
llegara a tal extremo a radicalizarse, que sus privilegios y las formas
de enriquecirniento de que venan gozando desde la colonia se perdieran. Primero, haban perdido totalment el trabajo forzado de los campesinos al emitirse el decreto legislativo No. 118, "Ley de Vagancia"
del 231b145, Ley que pone al individuo en pleno goce de sus derechos
constitucionales. Decreto Ley que derog el decreto legislativo No.
1996 (Ley de Vagancia), el decreto No.76 emitido por la junta Revolucionaria de gobierno y los acuerdos coercitivos de la dictadura relativos a los jornales,lg segundo, el auge de la organizacin sindical,
significaba para llos, el cuestionamiento futuro de las relaciones sociales de produccin.
La situacin anterior que se vislumbraba crtica para los terrateL

i
i
I

Rientes, era favorecida por la ignorancia del gobierno, el que a la vez era
influenciado por ellos; ya que el legislativo no saba qu hacer con el
problema agrario y el gobemante Juan Jos Arvalo "se supone" man-

tena tambin un desconocimiento de la realidad del problema, tal

como lo demuestr la declaracin siguiente: "en Guatemala no existe
problema agrario: lo que pa.sa es que los campesinos psicolgica y polticamente estrri impedidos de trabajar la tierra: El gobierno les
crear la necesidad de trabaja en el campo, pero eso s, no resando
nada contra otra clase determinada"20

Gon esta mentalidad, y, ante las presiones de los trratenientes,

se comprende la postura de Juan Jos Arvalo cuando en consejo de
ministros, trataron al respecto del problema de la organizacinlmpesina, y cuya resolucin fue publicada por el Imparcial el 2ll9l45t
declarando Juan Jos Arvalo lo siguiente: "...se ha acordado: 10.
mientras se emite el Cdigo de Trabajo, se declara suspensa toda campaa de sindicalizacin... en el campo, 2o. condnase como ilegal,
antipatritica y contrarevolucionaria toda accin, manifestacin,
huelga o agitacin entre los trabajadores agrcolas de la Repblica"2l
(19)

\29)

(21)

Tomo LXIV de la Recopilacin. . . op. cit. p.p. 504-6

El tmpcial 4/4/45, en Alfredo Guera, op. cit. p. 23
cuillemo Paz, op. cit. p. 112

55

. El auge de las reivindicaciones y de la. necesidad de organizacin por parte de las clases trabajadoras, obliga al gobiemo a preparar el
reglamento de ley que regule todas las actividades entre patronos y
uabajadores, para que, "en armona social y enmarcados en el derecho, dichas relaciones se puedan dar sin perjuicio de las partes". Se
t^ta as, de fijar los lmites de hasta donde las situaciones conflicti
vas que presenta la lucha de clases, puedan ser abordadas por el Estado.
Es pues, el Cdigo de Trabajo,
Previo a la aprobacin del Cdigo de Trabajo por el legislativo,
se emite eL 2613146 el decreto legislativo No. 223, "Ley provisional de
sindicalizacin", el cual en su primer considerando dicer "Que es urgen-

te la regulacin de los preceptos constitucionales que se refieren a la

organizacin, funcionamiento y registro de los sindicatos, a fin de facilitar la solucin de los conflictos que se plantean entre patronos y trabajadors5"22. Pero, excluye a los trabajadores del campo, reafirmardo
la posicin de Juan Jos Arvalo de no dar oportunidad de cuestionamiento alguno a "clase determinada".
Lab disposiciones sobre la organizacin campesina se plasman en
el Cdigo de Trabajo, el cual vendr a ser otro mecanismo ms de bloqueo, al sewicio de las clases dominantes en su lucha contra ls.clases
trabajadoras del campo.

Las medidas mediatizadoras del Estado contra la organizacin

de los trabajadores del campo, no implican la atenuacin de sus demardas laborales. Siguieron los brotes de descontento, en especial en
el seno de los obreros agrcolas. As, en el mes de octubre de 1946, los
trabajadores de la UFCO presentan un pliego de peticiones, las cuales
aJ ser denegadas, generan una huelga por espacio de 14 das, la que da
inicio el 16 de octubre, Involucra rpidamente a unos 1,600 muelleros
de Puerto Barrios y a los trabajadores de unas 60 fincas de la compaa.
El conflicto, hace que intervengal las fuerzas armadas para reprimir
a los trabajadores.23

(22) Tomo LXV de la recopilacin. . . op. cit. p. 651

(23) Maio Lpez, op. cit. p.38

5b

i
4

II

En contrapartida al bloqueo sistemtico de las organizaciones campesinas para que stos no puedan hacer efectiva su lucha, desde el principio el gobierno vena enfrentando el problema agrario con realizaciola Psicologa agraria. As, la junta Revolucionaria de
gobierno emite el decreto No. 83 el 1413145, en el cual se crea la primera "estacin experimental agronmica". En el considerando se destaca
lo siguiente: "que es indispensable para el desarrollo de nuestra agricultura, sobre bases cientficas y de acuerdo con las condiciones especiales de nuestros climas y suelos, el establecimiento de una estacin
experimental agronmica, en la cua-l pueda hacerse estudios para mejoramiento de nuestros cultivos y la introduccin de nuevas plantas
susceptibles de ser explotadas, con resultados satisfactorios y que
contribuyan a la prosperidad de la agricultura, principal rengln en
nuestro sistema econmico..,"24 destinando para tal efecto, a las fincas
nacinales de: Chocol, Monterrey y Palo Gordo. Siguiendo el sueo de
crea colonias artificiales, Juan Jos Arvalo emite el acuerdo gubernativo de 25 ll0145 "que crea "la primera colonia agrcola nacional,t en poptum, destinada a ampliar los recursos econmicos de la Repblica, eiperimentar nuevos cultivos, favorecer a familias guatemaltec5,..."25
"y el acuerdo gubernativo del 20 de mayo de 1946 que cre la empresa agropecuariz'20 de octubre, en la finca la blanca, sobre bases
nes imputables a

colectivistas ".26

Fuerte fue el empeo que el gobiemo le imprimi al tipo de mecanismos como los arteriores para darle solucin al problema agrario.
Se destaca, tanto en el segundo como en el tercer informe del gobiemo
al congreso, el avance y "xito" de las empresas. En el segund=o se lee:

"especial atencin puso el gobierno en la fundacin de una Cooperativa Agrcola en la {inca nacional '.la blanca,,, este ensayo social, el
ms serio e-n su gnero, se e_ncuentra en plena organizacin.., y el gobierno cofa en su xito",27 afirmando en este informe, qrr. iu .Jonia agrcola y ganadera de Poptum, sigue siendo la empresa mxima del
gobierno en el orden a experimentos de carcter econmico; extendindose en describir la variedad de cultivos, y de las instalaciones, que
cuentan con edificios para gobemacin, comunicaciones, hospiial,
,
. (24) Tomo LXIII de la recopilacin. op. cii. p. 556
(25) Toino LXMe la recopilcin. . . op. cir. p. 240
(26) Alfredo Cuerra. op. cit. p. 24
(27) Tomo LXVI de la recopilacin . . . op. cir. p. Xlll
57

dormitorios de trabajadores, aserradero, bodegas, cuartel militar, etc.,

todo con luz y agua.
Es obvio, que dichos experimentos fueron receptores de grandes
cantidades de recursos econmicos. Se emiti el decreto legislativo
No. 352 del 2113147, para aprovechar la oportunidad de cooperacin
con los Estados Unidos, y as lograr eI incremento cientfico de la agricultura.2S

A la par de este profgama intenso de estaciones y colonias experimentales, el gobierno con su afn de desarrollar las fuerzas productivas
al interior de las comunidades indgenas (valga decir en el minifundio),
obviamente para la reproduccin ptima de la fuetza de trabajo aI ser-

vicio de los terratenientes, emite el decreto legislativo No. 146 "ley

de creacin del departamento de fomento cooperativo", el f/8/45. Se
crea el deprtamento como dependencia del Crdito Hipotecario Nacional. El artculo 2o. del captulo I Reglamenta el fin del departamento,
as se lee: "a) promover Ia creacin y desarrollo de empresas coopera. tivas, especialmente las de produccin, de consumo, de asistencia social,
y de crdito; b) procurar la creacin e incremento de organizaciones
adecuadas para la explotacin colectiva de inmuebles rsticos del Estado y de tierras ejidales o comunales; c) proporcionar ayuda econmica
y tcnica a las empresas cooperativas y colectivizadas; y, d) fomentar la
educacin cooperativa y difucin de conocimientos tcnicos para mejorar la produccin y las condiciones de vida en la Repblica"29.

Amparado en este mecanismo el organismo ejecutivo, drena los

recursos necesarios a sus programas de desarrollo agrario, Ya en el
tercr informe de Juan Jos Arvalo al congreso de la Repblica, se
destaca la mecanizacin en fincas nacionales e intervenidas, irrigacin de tierras en los municipios de San Jernimo y San Pedro Pinula,
la mecanizacin en los departamentos de Quezaltenango, El Quich
y Totonicapn, como la labor en las estaciones y colonias experimentales.3o

(28) Tomo LXVI de ta recopilacin . .. op. cit. p. 12

(29) Tomo LXIV de la ecopilaci . . . op. cit. p. 526
(30) Too LXVtf de la recopilaci. . . op. cit. p.p. VIII-XI

58

'.

Se aprovech el crdito, y se vendi tiles de labranza a pequeos

agricultores a precio de costo por medio de los comits agrcolas distribuidos en el pas. Se cre al Depa.rtamento de Enseanza y Dir,rrlgacin Agrcola, beneficiardo a. 15 departamentos, segn se lee en el
cuato informe presentado al congreso de la Repblica el f Fl49.3t
se edit la revista el "Campesino" con un tiraje en 1948 de 50,000
ejemplares mensuales, segn dicho informe .

En el impulso al desarrollo de las fuerzas productivas, el rengln

de la mecanizacin y de nuevos cultivos de exportacin fue a beneficiar ms que todo al sector terrateniente. La importancia que implicaba la diversificacin de nuevos cltivos de exportacin, hace que el
gobiemo introduzca el cultivo del algodn, el cual por sus caractersticas, determina que para su rentabilidad, se debe de desarrollar en
grandes extensiones. Paa la introduccin del cultivo del algodn, el
gobierno de Juan Jos Arvalo trajo a un experto venezolano. "En 1948
obtuvo en arrendamiento 1,000 manzanas, edificios y maquinaria de la
finca estatal "cuyuta" para cultivar algodn durante tres aos. En compensacin el Estado recibira el 20x de la utilidad neta".32 Estaba
obligado a ntrenar a guatemaltecos y a poner a disposicin del Estado
3 hectreas para la experimentacin de dicho cultivo.
Pro es hasta en el gobiemo de Jacobo Arbenz que este cultivo
toma importancia, implicando la puesta en uso de grandes extensiones
de tierras ociosas, y el inicio de la incipiente industia textil.
Si bien el cultivo del algodn requiere de la dinmica empresarial
riesgoso que resulta ste, fomenta la relacin asalariada en la
produccin, diversifica los procedimientos tcnicos, ya que impca el
uso de maquinaria, abonos, insecticidas, la fumigacin area, anIisis
de suelos, etc,, signific por otro lado, la creacin de graves problemas
sociales y ecolgicos. En efecto, se propag con mayor rapidez la mafaria, serios problemas a la salud por la toxificacin de los trabajadores
por el contacto con los venenos, graves daos 4l ecosistema, etc., conse- i
cuencias que an se padecen. Al igual que los nuevos cultivos, la mecanizacin recibi una feliz acogida, pero por parte del sector terrate-

por lo

'(32)

Rafael Piedra Sarta, op. cit. p. 43

59

niente, ya que sta es aprovechable slo en grandes extensiones de tierra. As, el diario El Imparcial, a fin a los intereses terratenientes, elogia
la medida del gobierno de introducir la mecanizacin agrcola. En uno
de los tantos elogios se lee: "fundamental para la economa de un pas
como Guatema.la, la mecanizacin agrcola r . , xito con la demostracin ms completa en las labores en la finca el "Salto", Escuintla con
maquinaria Caterpillar y John Deere. . . ante presencia de agricultores
de todas las zonas de Guatemala y dedicados al cultivo de la caa..."33.

Como se puede ver, el gobierno de Juan Jos Arvalo dedic esfuerzos al desarrollo y modemizacin de la agricultura en "beneficio"
de todos los sectores. Pero en lo que respecta, a aquel sector que estaba
"psicolgicamente impedido de trabajar la tiena", los experimentos de
los que fue objeto para desarrollar su agricultura fracasaron. As, "Ia
primera colonia agrcola en Poptum" y la empresa agropecuaria "20 de
Octubre" en Ia finca la blanca, no generaron los resultados esperados,
sencillamente por que no se basaban y ripoyaban en la realidad objetiva. Ya en el ao de 1949; la delegacin guatemalteca al presentar su
infome a la CEPAL se deca, "sobre el proyecto colonizaor de Poptum, que tropezaba con dificultades "naturales", y "sobre todo no ha
logrado arraigar a los colonos en inteteses propios, pues la mayor parte
de los habitantes viven en la colonia como empleados pblicos o trabajadores a sueldo..." en cuanto a la empresa agropecuaria'20 de octubre",
el mismo informe reconoca que la falta de resultados positivos estaba,
precisamente, en que los trabajadores no estaban preparados para un intento de colectivizacin como el que se quera llevar a cabo-34, las utopas anteriores, fueron la tnica de cmo el gobierno reformista de Juan
Jos Arvalo trat de solucionar el problema agrario, "sin resar nada
contra otra clase determinada".

h pesar de que el Estado quizo desarrollar las fuerzas producti

por medio de las pequeas empresrs, stas practicirmente no guardaban relacin con el problema agrado, Poco era el sector campesino
que se pona en contacto con ellas, por lo cual el posible beneficio
que las tcnicas nuevas de produccin pudieron generar, exclua a un
fuerte sector. Primero, porque carecan de tierra propia, y aunque
(33) El Imparcial, 9/5/49
(34) Alfredo Guerra, op. cit. p. 24
vas

60

la tuvieran, Ios pequeos minifundios no podan ser accesibles a un

cultivo extensivo, tropezando con problemas de mercado escaso y falta

de una infraestructrra que les permitiera la facilidad de poner su producto en el mercado. Segundo, en el supuesto de lograr la productividad, sta por lo general, implicaba productos en el que su ciclo no es
constante, por lo que, tenan que seguir migrando cada ao a las cosechas de los productos de exPortacin en los latifundios.

As, una poltica tendiente a soluciona el problema de la repro'

duccin de la fuera de trabajo sin afectar los intereses del sector terrateniente, tena que ser bien vista por ste.
No es de extraar la posicin del Diario El Imparcial, al referirse
al auge de las colonias agrcolas al citar: 1'... a todo sto el Estado dser
un competidor ruinoso para las empresas agrcolas particulares? no lo
creemos. Nada que signifique aumento de la produccin; mejora de los
mtodos de cultivo y bienestar para los sectores del pueblo puede ser
ruinoso."35 Cmo iba ser ruinoso, si el sector terrateniente fue el beneIiciado con la introduccin de la mecanizacin, el cultivo del algodn
y la ganadera. No poda ser ruinoso, si un fuerte sector de la poblacin
campesina subsista a base del colonato y la aparcera, viviendo en las
fincas sin el mis mnimo contacto con las disposiciones del gobierno
para "solucionar su problema". Solucin que permita la expoliacin
del trabajador agrcola y a la par le negaba su organizacin laboral.

La situacin conflictiva en el agro y el creciente deterioro de las

relaciones laborales e4 el rea urbana por las reivindicaciones de las
clases trabjadoras, llegaron a ser d tal magnitud en 1946, que el propio
Juan Jos Arvalo, en su informe presentado aJ Congreso de la Repblica el ll3l47 sobre su gestin dl ao anterior, sobre el problema
laboral lee: "345 conflictos colectivos y 507 individuales".s Un Promedio de casi un conflicto colecfivo de trabajo cada da y dos indiduales cada da.

Era pues, urgente que se aprobara el Cdigo de Trabajo, ya que si

bien ste regulara el mercado de la fuerza de trabajo, liberara la mano

(35,
(36)

El l".p"r"i"lJri 5/4,6
Tomo LXVI de l recopilcin . . . op. cit. p. LXXXV

61

de obra y permitira la organizacin sindical, situaciones en las cuales

las clases trabajadoras seran beneficiadas, sometera a la instancia
jurdica del Estado las manifestaciones de lucha de la clase obrera, va
la organizacin sindical.
Es decir, era preferible darle a los sectores explotados el mecanismo por medio del cual, la realizacin de sus intereses inmediatos pudieran ser concretizados, y a la vez,limitar por medio del derecho su
accionar, y no que por la negativa de este mecanismo de ley, la situacin se polarizara con consecuencias impresibles. As, el 1o. de mayo

de 1947 entr en vigor el Cdigo de Trabajo.3?

Saita a la sta que el Cdigo de Trabajo no fue el resultado de las
bondades de la democracia burguesa, sino de la lucha tenaz de los lderes pequeo burgueses y obreros de los trabajadores, que haban
esperado desde la crisis del '29, una ley tutelar que les permitiera por
medio de la proteccin jurdica, la compensacin de sus desigualdades
econmicas frente al capital. As, el Cdigo de Trabajo ofrece un mnimo de garantas sociales para los trabajadores, las cuales de ninguna
manera pueden ser reducidas por los patronos, sea cual sea la relacin

de trabajo en que se entre dentro de la ley. Pero es algo ms, es la

constante lucha de los trabajadores por satisfacer sus intereses ms
inmediatos, y limitar su explotacin hasta donde sea posible. Se encuentran en el Cdigo de Trabajo las disposiciones sobre contratos y
pactos de trabajo, tanto individual, como las condiciones de trabajo
colectivo que firmen los sindicatos. Se obliga al patrono a elaborar reglamentos interiores de trabajo que deben ser aprobados por la Inspeccin General de Trabajo, que contemple entre otras cosas: horas de
entrada y salida; perodos de descanso en la jomada; lugar y momento
en que deben comenzar y terminar las jornadas de trabajo; categoras
de trabajo y de salarios, lugar, da y fecha de pago; etc. (artculo No.
60).
Los atculos No. 61 y 62, norman las obligaciones y las prohibiciones de los patronos ante los trabajadores con el control del Estado.:
Se logra la indemnizacin por tiempo de trabajo (artculo No. 82). El
ttulo tercero, que norma los salarios, las jornadas y lds descalsos de

(37)

En tomo LXV de la recopilacin . . . op. cit. p.p. 84G902

62

los trabajadores. Este ttulo tercero, es muy importante porqu norma

las distintas formas de salarios y las medidas que lo protejan; delimita
las jomadas de trabajo, terminado con los abusos que los patronos
venan cometiendo. As, el atculo No. 116, norma la jornada ordinaria
de 8 horas diarias y el mximo de 48 horas a la semana, la jomada nocturna ordinaria de hasta un mximo de 6 horas diarias y un mximo de
30 horas semanales; la jornada mixta de trabajo con un mximo de 7
horas diarias y un mximo de 42 horas semanales (anculo No, 111).
La jornada ordinaria y extraordinaria no puede exceder de 12 horas
diarias (artculo No. 122). Norma tambin, los descansos semanales,
los das de asueto y las vacaciones anuales, los descansos de las trbajadoras embarazadas, todo remunerado Respecto a los sindicatos, se norrna todo institudo en la ley prosional de sindicalizacin. Quedan respaldadas todas las organizaciones
que se proyecten por el mejoramiento y proteccin de sus respectivos
intereses econmicos y sociales comunes. Se dedica todo el ttulo sexto para las disposiciones que debe contemplar el sindicato en su organizacin, derechos y obgaciones. El captulo primro est dedicado al
sindicato urbano el cual contiene las disposiciones del sitdicato como
tal; mientras que el captulo segundo +, norma la organizacin sindical
campesina. Ley que vena de nuevo a merma.r las reindicaciones del
sector campesino, en una posicin franca de defensa de los intereses
trratenientes, El artculo 235, que es el primero dedicado al sindicato
campesino reza lo siguiente: "es objetivo de los sindicatos campesinos
defender y mejorar las condiciones de vida de los trabajadores cam.
pesinos y de sus familiaes y compaeros que dependan econmicamente de ellos, contribuyendo, al mismo tiempo, al desanollo y progreso de las empresas agrcolas y ganaderas del pas. Para llenar esa
finalidad esencial deben dedicarse fundamentalmente a: a) organizar
cooperativas..."38 Disposicibnes n perfecta consonancia con los
intereses terratenientes y con la poltica agraria del gobierno de Juan
Jos Arvalo: la cooperativa como fundamento de las empresF agrcolas. No cabe duda que dentro de las preqiones que se le venan
haciendo al gobiemo para que emitiera el Cdigo de Trabajo, el obre-

Suprimido por el Decreto 526 del 517148 e Tomo

p.p.75-78

.(38)

Tomo LXv de la recopilacin.

op. cit.p.879

63

Lxvlldela

ro agrcola fue el ms bligerante, tanto en la necesidad de esta ley,

como el de reivindicar sus intereses inmediatos. Lo ariterior se respalda
con todo el movimiento de huelga que se vena generando desde 1944,
de tal forma que dentro de lo estipulado al sindicato campesino, el
artculo 238, ultimo por cierto de estas disposiciones, reglamenta para
el obrero agcola lo siguiente: "los sindicatos de empresas agrcolas o
ganaderas que tengan a su servicio quinientos o m trabajadores, se
regirn por lo que se estatuye en el captulo I del ttulo VI de este Cdigo."39 El ttulo VI, como ya se apunt, rige al sindicato urbano. A
pesar de lo anterior, en definitiva, poco tena que ser el sector favorecido con esta disposicin, ya que si bien, los latifundios cafetaleros en
poca de cosecha absorven fuertes cantidades de mano de obra' sta
nunca es estable en esos centros de produccin por la misma dinmica
del ciclo productivo, por lo que, el sindicato campesino obviamente
estaba restringido.
Otras disposiciones sobresalientes de este cdigo, son las disposiciones sobre la huelga y el paro.

Es pues, el Cdigo de Trabajo un adelanto en la relacin trabajocapital en favor del proyecto poltico pequeo burgus, empeado en
senta las bases burguesas para el desarrollo. Se liberaliza la mano de
obra, se regula el mercado de la compra venta de la fuerza de trabajo
y se estirnular el mercado de consumo, ya que se estipula el pago del
salario exclusivamente en moneda de curso legal (artculo 90). Pero
que, prra desgracia del campesino, se conserva el renianente feudal del
pago en especie. Este mismo artculo 90, en su liimo pirrafo reza
lo siguiente: "Nos obstante las disposiciones anteriores, Ios trabajadores
campesinos que laboren en explotaciones agrcolas o ganaderas pueden
percibir el pago de su salario, hasta en un treinta por ciento del importe
total de ste como mximum, en alimentos y dems artculos anlogos..."40. Refuerza as, al artculo 18 que se efiere al contrato indidual de trabajo, en el cual el trabajador presta sus servicios a otro (patrono) "... a cambio de una retribucin de'cualquier clase o forma''41
(39)
(40)
(41)

Idem. p.880
Idem. p. 858
Idem. p. 842

64

Dos cosas resultar obvias al emitirse el Cdigo de Trabajo. Por

un lado, el encuadramiento de las relaciones sociales de produccin,

que a partt de ese momento aunque sea a medias (valga decir en el ea

urbana y el latifundio capitalista), se tenan que deslizar hacia relaciones capitalistas de produccin, a pesar, que por el poco desarrollo de la industria se protja el trabajo a domicilio (captulo tercero),
y el trabajo de aprendizaje (cap tulo sexto), toda una reminicencia de
'la relacin artesanal. Y segundo, un Cdigo que a pesat de todo, sigue
aI menos, al emitise, protegiendo los intereses terratenientes. Si bien,
es el resulado de la debilidad que como clase tiene la pequea burguesa, es obvio que sta se o muy presionada por los terratenientes
para que las libertades democrtico-burguesas, lesionaran lo ms mnimo posible sus intereses.

Ya en 1945, cuando la comisin de trabajo del congreso empez

a denear el anteproyecto de Cdigo de Trabajo, la Asociacin General de Agricultores (AGA), emiti sus protestas a tan osado Proyecto,
que lo nico que iba a lograr, era trastornar la economa del pas.
ya que ella (la AGA), trabaja en la comisin para que el Cdigo de Trabajo sea una recopilacin de principios y experiencias nb mal fundadas, en donde la realizacin de las ideas, se contemplen desde un punto
de vista seeno y ecunime respecto a los derechos y obligaciones de
los patronos y de los trabajadores, as como del bienestar de la nacin, "a la AGA se le hace imposible creer como cerrando los ojos a las
grandes experiencias confrontadas en otros pases, que como el nues:
tro son ESENCIALMENTE* agrcolas, se hayan tomado Para nuestro
cdigo, disposiciones que provocaran ffastomos a nuestta economa..."42

Haba que hacer nfasis, en el hecho de que alterar las relacio'

nes en el agro, era atentar contra los intereses de la nacin. De este
tinte fue la campaa ideolgica que la AGA lanz contra las medidas
del Cfdigo de Trabajo hasta su emisin.
Se promulg el Cdigo de Trabajo.l lo. de mayo de 1947, pero la
nueva legislacin cerr el paso a la organizacin de sindicatos campesinos, medida que llevaba la etiqueta de los intereses terratenientes.

(42)

El subrayado es de la AGA
El fmpacial 3/8/45

65

Era tambin, el afn de aquellos que con una postura antidemocrtica

desde 1944, hab an tratado de debilitar a la organizacin sindical co-.
mo tal, an al iirterior de la misma organizacin. Los roces al interior
de sta, se iniciaron con la postura de tinte "moderado" de ciertos sincatos al respecto de la escuela "claridad". Escuela que serva para
la preparacin de cuadros sindicalistas, pero que las fuerzas reaccinarias tildaban de se un centro de aprendizaje comunista. Resulta ilustrativo al respecto de lo anterior, lo que nos dice Ronald M. Schneider:
"en este clima de acaloramiento, del 15 at 20 de agosto (1945) se realiz "el primer congreso de unidad sindical". En esta reunin la CTG
vot en favor de la afiliacin a la CTAL, dominada por los comunistas, y adopt una resolucin en apoyo a la escuela claridad. No bien
hubo asumido el cargo el nuevo Secretario General Isaas Ruiz Robles
se reanud la lucha. El sindicato de artes grficas (SAG) encabez el
ataque a la escuala claridad..."al las presiones pequeo burguesas abortaron al fin, el xito de sus posiciones respecto a dicha escuela (avanzad,a d.e la clase obrera) el 25 de enero de 1945 cuando Juan Jos
Arvalo ordena clausurala.

A pesar de todo, el movimiento sindical se extendi con rapidez,

enero
de 1947 ya se hab an constituido 65 sindicatos, de los cuales
"en
contaban con personalidad jurdica, de conformidad con el decreto
223, ley prosional de sindicalizacin, 11 sindicatos."4 A la par, venan desarrollando la conciencia de clase que les permitiera visualiza
mejor sus intereses de clase. Se aglutinaron fundarnentalmente en la
CTG, la cual recoge en su seno desde 1945, a las organizaciones campesinas, quienes pese a las restricciones de ley respecto a su organizacin stas se siguieron dando. As, en medio de presiones de la rganizacin sindical y las medidas represivas tomadas por el gobierno, en
1948 se hizo la reforma al Cdigo de Trabajo, la cual permita la organizacin sindical campesina, borrndole el carcter cooperativo que
el gobierno le quiso dar a dicha organizacin.
Las organizaciones campesinas que se aglutinaban en la CTG, en
sus primeros aos sostenan las reivindicacione s del siguiente tipo:
"libertad de organizacin; reivindicacin de las tierras usurpadas; re(43)
(141

Ronala M. Schneider, op. cit. p. 135

Rafael Piedra Santa, op. cit. p. 165.
'1

66

I
i

baja de las tasas de arendamiento de tierras; demanda de tierra para los

campesinos que carecan de ella; e16."+s pero, la dirigencia de la CTG
con ments mris lcidas y basndose en la realidad, ya en su segundo
congreso en octubre de 1946 demandaba: la seguridad social, el Cdigo

de Trabajo, la reforma agraria, etc.; aspiraciones pues, de las clases

explotadas, por lo que, eI bloqueo a la organizacin del trabajador agrcola, tena como efecto multiplicador las presiones del Comit Nacional
de Unidad Sindical (CNUS) recin formado que aglutinaba en su seno
a la Federacin Sindical de Guatemala (FSG), a la CTG y al Frente
Regional Campesina de Trabajadores (FRCT), por la reivindicacin
campesina a este derecho; y por parte de las clases dominantes, reprsentadas en la AGA y la Crnara de Comercio e Industria de Guatemala
(CCIG), una lucha tenaz llevada a l instancia ideolgica para que ste,
avance de las clases dominadas no pudieran ser una
realidad, tal como se ver ms adelante al respecto del decreto 900.

y cualquier otro

. En efecto, el impulso inusitado que hab a adquirido la organizacin sindical a partir de la emisin del Cdigo de trabajo, en el cual
se venan haciendo grandes esfuerzos por lograr la concentracin de sus

fuerzas en rna central nica, para as, hacer ms efectivs sus demardas y generar un constante cuestionamiento al sistema, haciendo ver
cules deban de ser las medidas a toma paxa un efectivo reordenamiento econmico y social, le imprimi a la lucha de clases un carcter
especial, ya que fue llevada fundamentalmente al plano ideolgico,
en donde los contenidos ideolgicos en funcin de los intereses d bs
clases, por medio de los discursos, s trataron de manipular para desgastar a los actores sociales ante la olectividad.

As, la AGA manej el smbolo del comunismo como un atentado contra la cultura, la religin, la tradicin, la concepcin del mundo, etc., todas, manifestaciones arraigadas desde la colonia que han
hecho de la sociedad ser muy conservadora y por eso accesible cuando
lo anterior "corre peligro".
Este tipo de lucha toma forma a raz de los planteamientos del
CNUS, d pedir, aproximadamente en agosto de 1947 reformas al Cdigo de Trabajo por su carcter atidemocrtico. Carcter anterior, que

(45)

Idem. p. 166

67

l
la forma del smbolo y el contenido del discurso de las organizaciones sindicales, Las reformas pedidas por el CNUS, en la cual la ms
importante era el derecho a la sindicalizacin del campesino, implicaba
por una parte, restaxle apoyo a las medidas que el gobierno haba
tomado paxa solucionar el problema agraio, ya que sta medida significaba prcticamente la dsaparicin del cooperatismo como asiento
de sus intereses; y por otro lado, replanteara la relacin capital-trabajo
en el campo, medida que atentaba contra las ganancias fciles y jugosas
de los terratenientes, De esta cuenta, se lanza una campaa contra la
organizacin sindical y sus demandas planteadas, en la que el comn
denominador, fue el de acusarlos sistemticamente de comunista.
Medida encaminada a minar la base social, acompaadapor campaas
publicitarias por medio de volantes y peridicos, en donde se pona de
manifiesto lo atroz e inhumano del comrmismo.
sr

La reaccin dei CNUS no se hace esperar. Carlos Manuel Pellecer

uno de los secretarios generales da las siguientes declaraciones aI diario
El Irnparcial: "podemos decir paladinamente que no somos comunistas, y podemos calcular que el comunismo no tendr cabida en nuestro medio... el Cdigo de Trabajo debe ser reformado para no ser oficializado en conlra de la revolucinrt46 y el FRCT reacciona de la
siguiente manera: "los padres de la patria deben aceptar que el Cdigo de Trabajo es de hechua falangista... Guatemala ha dejado de ser
democrtica al prohibir la libre organizacin al campesino y las garantas para el mismo..."47 a las presiones del CNUS se unen las de otos
sectores interesados en una mejor proteccin de la legislacin para
sus intereses. Este es el caso de los muelleros que piden reformas
al Cdigo de Trabajo, quienes manifiestan el 119147 en la capital de
la Repblica, con una delegacin de 5,000 trabajadores, expresando
estar prcticamente al margen de la legislacin de los dems trabajadores de la repblica.a8

En este proceso de socabar los fines perseguidos por el CNUS;

campos pagados que resultar ilustrativos de cmo el manipuleo de la opinin pblica, resulta ser benefi-

la AGA y la CCIG, lanzan dos

cioso para sus intereses de clase. Se lanzan las razones para adversar
(46, El I-p*"r"l, 1/%,
(47) Idem.
(48) Idem.
68

las reformas propuestas al Cdigo de Trabajo: "las reformas en su mayor parte son inconstitucionales, atentan contla el derecho fundamental
at trabao y limitan su libre ejercicio. Se proponen. establecer la dictadwa del sindicato sobre los trabajadores libres...49 aducen adems,
el atropello a los derechos patronales, respecto a los contratos de trabajo, a Ii escogencia de personal y ascensos' situaciones que de darse
en las reformas, les sern perjudiciales.

Dentro de este proceso de legitimacin de intereses la AGA y la

CCIG en su segundo comunicado, ante la derogacin qy9 qldi el CNUS
del captulo Ii del ttulo VI del Cdigo de Trabajo ,(sindicato campesino), irata de impactar con gala de demagogia en el legislativo, sobre
lo que pierde la sociedad si dicha derogacin se !1. El campo pagado
se titula: "una de las reformas pedidas por el CNUS se persigue esclazax al trabajador campesino"50 la parte central dice: "el CNUS pide
que los sindicatoi campesinos ya no seurn obligatoriamente,-colaboradoris del capital ni contribuyentes aI desarrollo y progreso de las empresas
agrcolas y ganaderas del pas. Pide que los sindicatos del campo no se
oiupen de preferencia y con fin esencial, de formar cooPerativas, establicer, aument: y fomentar instituciones de asistenci social. Pide
que el sindicato no tenga el deber de alfabetiza a sus afiliados' Pide
que el Ministerio de Trabajo y Previsin Social no les sesore ni vele
potqrr. t. cumplan esos fines esenciales". Nada ms obo, el reflejo
e sus intereseJ econmicos que se vern afectados si el campesino se
sindicaliza. Lo que tendr como funcin, el tratar el mejoramiento de
sus respectivos intereses econmicos y sociales, fomentando la unidad
de las clases trabajadoras, discutir las condiciones de salarios y celebrar aquellos pactos colectivos en los cuales las condiciones de trab4jo
s.rr, ?uuot..idus, fomentar instituciones de asistencia s-ocial comn
para todos srrs mlembros, velar por Ia dignidad perso,nal -de los trbajadores, etc; Todo un proceso de esclazacin como lo titula la AGA
y ta CCIC, que esconde, condiciones de trabajo miserables, salarios
ibuo d.l -nimo esencial para vir decentemente, jornadas de trabajo
derecho negado a las prestaciones
-i latgas que lo establecido, elrenta
de la tierra, etc., en una sla
laboralei, el- pago en especie, la
sto, el campo pagado lleva
de
palabra: la sbrlexplotaiin. Aparte
(49)
(50)

El lrnparcial, l0/9/47
El llnparcial. l8/10/47

69

el cinismo de justificar la obligatoriedad de la colaboracin que el

campesino le debe da al capital, obviamente para su feliz explotacin,
as como lo perjudicial que la sindicalizacin conllevar a la poltica
agraria del gobierno si el cooperativismo y lo dems expuesto no se
cumple, ya que stos son pilares del desarrollo.

En este proceso de confrontacin de los intereses de clase, el proygcto de reformas al Cdigo de Trabajo, sufri obviamente la presin
de las clases, por lo que, fue aprobado prcticamente un ao despus,
el Decreto que lo hizo realidad, es el nmero 526 del Congreso de la
Repblica emitido el 9171485r. Sobresale claro est, lo relacionado
con la sindicalizacin campesina. El r timo considerando reza: "Que
no hay ninguna razn constitucional ni real para hacer diferencias
entre los deechos de los trabajadores de la ciudad y el campo con
relacin al derecho de sindicalizacin y qu por otra parte, es incongruente que se les reconozca el derecho de huelga y se les niegue
practicamente el derecho de sindicalizarse", Otros logros conseguidos
que sobresalen fueron: el escalafn que rige los ascensos, prohibe
a lcis patronos influir en las decisiones polticas o concciones religiosas de los trabajadores y modificacin a la jomada diurna y nocturna
de trabajo.
La reaccin de la AGA y la CCIG no se hizo esperar. Un da desla aprobacin del decreto 526, en el diaio El Imparcial apareci un campo pagado, manifestando a criterio de ellos, lo inconstitucional de ciertos artculos, as como lo peligroso para el ordenamiento econmico social la aprobacin de stos, As, confundiendo
los anculos, ya que el decreto tuvo que ser sacado del Congreso el
mismo da de la aprobacin para que aparecicra publicado al da siguiente, nos interesa resaltar lo siguiente: "... el artculo 15 (es el 14)*
prohibe la existencia de dos o ms sindicatos en una empresa, es decir, obliga a la constitucin del sindicato nico. Adems de violar el
precepto constitucional de la libre sindicalizacin.., Tiende a esclazar
al trabajador, dejrfurdolo a merced del liderismo rojo intemacional

pus de

El artculo
'*

l9

(es

el 18)i libera al sindicalismo

Los parntesis son nuestros

70

campesino de la

tutela estatal violado el atculo 58 primer prrafo de la constitucin, porque las leyes de trabajo, por mandato de la propia consti
tucin, deben estar conformes con la realidad del lugar y, en el campo,
el laborante no est capacitado para desarrollase dentro de un sindicalismo irrestricto "52
Se manifiesta de nuevo la tendencia a desvirtuar la realidad objetiva, en un manipuleo de la opinin pblica, en la medida que se mie-nte,
se atemoriza y se justifica una realidad que de carnbiarse afectar nicmente sus intereses. En efecto, lo concerniente a la constitucin del sin-

dicato nico, de ninguna manera viola el precepto constitucional de

la libre sindicalizacin, fundamentalmente porque en ningn mornento la ley obliga al sindicato nico en la empresa. El artculo 14 de este
decreto, que modifica el 211 del Cdigo de Trabajo, en el inciso c,
segnndo prrafo, reza lo siguiente: "tambin por rrzones de intes
pblico y para evitar graves conflictos intersindicales, debe denegar
la autorizacin, inscripcin y concesin de la personera solicitada por
un sindicato, cuando en la respectiva emPrsa se haya legalizado con
anterioridad otro sindicato de empresa que comprenda las tres cuartas
partes de la totalidad de los uabajadores de la misma..."53 si se quiere
hablar de prohibicin no es de sindicalizacin, sino de formar sindicatos que bricamente no vari a poder defender los intereses de los trabajadores, ya que no van a mostrar la fuerza de la unidad, deducindose que van a ser de fcil manipuleo por el patrono. Es pues, una
conquista de las clases trabajadoras, que la reaccin trata de desvirtuar,
asocindolos, como r.m proceso final al comunismo internacional.

De igual forma, el urisis hecho al atculo refeente a la bre

. refleja la mentalidad negativa de los terratenientes
feudales, quienes quisieran que la situacin en el campo se quedara
en el ataso que manifestaba la realidad del lugar. Por qu entonces,
las leyes van a modificar una situacin que slo va a altera la "armona" entre el trabajo y el capital. Es pues, el inicio de una actitud
desesperada por defender sus intereses econmicos. La liberalizacin
dc la mao de obra y la regulacin de la compra venta de fuerza de
trabajo en el campo, claro que no staba de acucrdo a Ia realidad del
sindicalizacin

(s
(s

2)
3)

El Impalaial, t0/7/48
En Tomo LXVII de la recopilacin . . . op. cit. p. 78

7l

Iugar, esa era cabalmente la intencin de aquellos que hicieron posible

esa disposicin, por que de lo que se trataba, era de romper cabalmente el atraso que manifestaba esa realidad. Era sentar bases capitalistas pafa l desarrollo econmico y social, en perfecta consonancia
con el proyecto poltico y econmico de aquellas clases y fracciones
de clase que hab an desplazado de la hegemona a La clase terrateniente feudal, disposicin tal que en ultima instancia responda a los
intereses mayoritarios del bloque err el poder. A esta, se unirn des-

pus, disposiciones que van a tratar de modificar a la formacin social, poniendo el nfasis en Ia cuestin agraria, para que' con un desarrollo capitalista en el agro, sirva de sostn al desarollo industrial.

Si bien, faltaban las medidas adecuadas para hacer realidad lo

anterior, el gobierno de Juan Jos Arvalo, conocedor de la riqueza en
recursos, legisla para armoniza relaciones de produccin tendientes a
diversificar la produccin, pa que con rn Proceso sostenido, se am'
ple y satisfaga el mercado interno, a la par que haga posible el aumento
de la riqueza nacional, De esta cuenta, el Congreso de la Repbca
con fecha 2lll1l47, emite eI decreto No. 459 "ley de fomento industrial".s4 Se declara como ley de emergencia nacional, y se urge aprovechar.en la formams efectiva los recusos del pas, para as, satisfacer
el mercado interno y el extemo (artculo 1o.). Lo novedoso de esta
ley de fomento industrial, consiste en que fue pensada en desarrollar
una industria nacional autnoma, resPuesta oba a la dependencia
extema, pero que es, con el gobieno deJacobo Arbenz Guzmn cuando toma fuerza. El segundo considerando justifica lo anterior. Dice
as: "Que las potenciadades econmicas de la nacin permiten aspirar
a suplir en grado superior las necesidades esenciales del mercado interno
mediante el establecimiento de industrias domsticas." La ley clasifica
dos tipos de industrias: f- industrias integrales, destinadas a la subsistencia humana y que se deben de desarrollar con recursos naturales
exclusivos del pas, y 2- industrias de transformacin, la que combina
rcursos tanto naciona.les como extrarjetos (artculo 1o.).
Las industrias integrales nuevrs, que sern aquellas que se ProPongan la produccin de artculos que no se fabriquen en el pas, o que se

produzcan insuficientemente para suplir el mercado intemo, gozarn

(54.)

Tomo LXVI de la recopilaci . . . op. cit. p.p. 13-139

72

de: exencin del pago de todos los impuestos, derechos, tasas y sobre
cargos de importacin sobre: a) mateiales de construccin de primera
importancia; b) maquinaria, equipos y accesorios, y c) materias primas
que sezrn necesarias para la fabricacin (artculos 3o. y 4o.), I a" industrias integrales fundamentales, es decir, que se dediquen exclusivamente a satisfacer las necesidades humanas, que estn por establecerse, gozan de las exenciones arriba mencionadas (artculo 5o.). Las industrias de transformacin gozaxn de exenciones por a-os, segn sea el
porcentaje de materias primas nacionales que utilicen. En fin, toda
una serie de prerrogativas para estimular la produccin industrial.
En el informe presentado por Juan Jos Arvalo al_Congreso de la
Repblica el Il3l49 sobre su labor en el ao de 1948 5s, agradece a la
ley de fomento industrial, el que el capital privado haya instalado 14
nuevas industrias y el haber concedido 23 licencias para la exploracin
minera, llegndose en algunos casos a concretal en contratos de explotacin. En el informe presentado al Congreso de la Repblica sobre
su labor en el ao de 194956, manifiesta la implantacin de 36 nuevas
industrias; y segn informe del 1/3/51, que corresponde a su labor de
195057, surgen durante ese ao 56 nuevas industrias, haciendo rn total de 106 bajo los auspicios de la ley de fomento industrial.
Dndose al amparo de sta, tur aumnto de la produccin nacional, la defensa de los recursos nacionales, creacin de nuevas fuentes
de trabajo y obviamente, la elevacin del nivel de vida de aquellos involucrados en la industria.
Era pues, la parte de la poltica econmica y del proyecto burgus
que empezaba a da sus primeros pasos. Pero no bastaba, la parte fundamental, segua, pese a los esfuerzos, no encontrando el camino para
impulsar el desarollo sostenido de la economa, en donde la industria
era el eje motriz. En buena parte, era el resultado de la mala poltica agraria del gobiemo que no estaba encaminada, en base a la redad objetiva, a desarrollar al agro; y por otra, los efectos,de la lucha de clases que
el sector terrateniente oligrquico hab a intensificado para mermar todo

f55)
(56)
(57)

Tomo LXVlll de la recopilacin. . . op. cit. p. XVII

Tomo LXIX de la recopilacin . . . op. cit p.p. V-VIII
Tomo LXX de la recopilacin . . . op. cit. p.p. V-XXVIU

aquello, que arnque en aras del desarrollo

y la democracia, afectara

sus intereses.

De esta cuenta, las modificaciones que el decreto 526 le hace al

Cdigo de Trabajo empiezan en definitiva a ensancha los antagonismos
de clase.

La reaccin, ante la vigencia del decreto 526, determina seguir

por el camino de la conspiracin.
Entran en contacto con el extriunviro Fracisco Javier Arana,
quien a lo largo de los aos que llevaba la Revolucin, haba dado muestras de ser defensor de los intereses oligrrqcos, al participar directamente en el sofocamiento de movimientos de huelga, como el ocurrido
en las instalaciones de la UFCO en octubre de 1946s8. Se prepara una

conjura para derrocar aI gobierno en la cul muere Franiisco avier

Arana, hecho que provoca la sublevacin de la base militar de la
Guardia de Honor, la cual s sofocada rpidamente el 17 de julio de
. 1949. Con la muerte de ste, la cojura pierde fuerza y desaparce, volviendo a la normalidad la vida nacional, mxime que el gobierno niega
la participacin del ejrcito en la trama. Error grave, ya que buena parte
de oficiales del ejrcito estaban comprometidos, los cuales no slo no
fueron objeto d proceso penal, sino que siguieron en las filas de Ia institucin armada, oficiales-que aos ms tarde iban a tener participacin importarite en la capitulacin de la Revolucin. Ante el fracso
en el intento de derrocar al gobiemo de Juan Jos Arvalo, la ogarqua presiona econmicamente al incrementa los precios de los productos bsicos, aprovechando el temporal de invierno de ese ao, que pua
mala suerte haba destruido muchas cosechas en el altiplano, generando
un proceso inflacionario que tenda a debilitar aI gobierno, aparte que,
".1 q":4 hab-a perdido su poder adquisitivo en cerca de un 40 t/o
entre_1945.y 1950, de est porcentaje un 20 o/o lo fue en el tiempo e
la.publicacin y primeras aplicaciones del Cdigo de Trabajo, y cerca
del ,10 o/o despus del levantamiento militar que hemos 'mencionado"59

(58)
(59)

Ver Supra p. 56
Guitlermo Paz, op. cit. p.

tl8
74

As, en un proceso de crisis que tenda a agudizarse en el campo,

ya que la prdida de cosechas mermaba la posibilidad del campesino
de continuar sin intemrpcin el ciclo de su economa de subsistencia,
el cual se vena a agrabar con el incremento de los precios de los
productos bsicos, la crisis encuentra su expresin final, cuando la ogarqua como mecanismo de presin para agudizar a corto plazo el hambre y el descontento social, decide negar el arrendamiento a los campesinos, si no en su totalidad, al menos en una proporcin que hizo que
el gobierno rompiera parte de los hilos que los haba tenido nculados
a los seores de la tierra, los cuales hab an venido gozando de muchas
medidils polticas del gobierno, tal como ha quedado demostrado en
este captulo.
Es pues, hasta fines de ese ao (1949) cuando el gobierno, como
reaccin a la postura de la oligarqua toma medidas que afectaron por
el momento en forma directa a rma "clase determinada". As, con
fecha l2ll2l49, el Congreso de la Repblica aprueba el decreto No.
712 "ley de arrendamientos forzosos". Este decreto es muy explcito
en cuanto al ml que ocasion toma dicha medida. En sus considerandos se lee: "Que es notoria la resistencia de algunoi propietario
de fincas rsticas seguir dando parcelas en arendamientos a labriegos...
Que algunos propietarios de fincas rsticas,... estn expulsando a los
labriegos de parcelas que arriendan desde hace varios aos, ya por vas
de hecho o por procedimientos judiciales... Que los menoscabos ocasionados a la Repbca con motivo del recin pasado temporal hacen imperativa una poltica de fomento intensivo y extensivo de la produccin agrcola... algunos propietarios de fincas rsticas que al pretender
dejarlas improductivas en una poca de emergencias serias, como la
actual, no hacen cumplir a esas fincas con su funcin social."60
Esta ley, era el inicio de un proceso que iba a alterar las relaciones
entre los propietarios de la tierra y los mozos colonos, as como un
efecto negativo e los intereses econmicos de los primeros, pero
tambin, pona de manifiesto claramente la prdida de poder poltico,
que si bien se hab a iniciado con l Revolucin de octubre, a la pequea
burguesa hegemnica con tareas burguesas, los intereses feudales ya
no tenan cabida en su proyecto poltico. Situacin de desplazamiento

(60)

Tomo LXVlll de la recopilacin. . . op. cit. p.p. 173-174

total, que quedara ratificada con el gobierno de Jacobo Arbenz

Guzmn.

El decreto en mencin, estipulaba el arrendamiento obligado a

seguir dndosele por dos aos ms, a aguellos que lo venan gozando
durante los ltimos cuatro aos (artculo to.). Este artculo es muy
sintomtico, Fija por 2 aos ms el anendamiento, en una ley promulgada en 1949; obviamente dejaba aI siguiente gobiemo determinar su
propia poltica sobre el problema del arrendamiento. Este, que fue el de
Jacobo Arbenz Guzmrn, su primer acto sobre poltica agraria consisti
en altera la ley de arrendamientos forzosos como se ver ms adelante.
Tambin podrn solicitar parcelas en arrendamiento los labriegos
que no tengan tierra o que posean menos de una hectrea cultivable
y la renta no podr exceder del l0 o/o de la produccin que se obtenga, pagzda en dinero o en especie (artculo 3o.). Por ltimo facult a la
autoridad prra que en caso de negativa de los propietarios de dar arrendamientos, ste se haga efectivo, permitindole a la autoridad penetrar
en los terrenos prra ver el efectivo cumpmiento de la ley (artculo
4o.).6t

La AGA reacciona contra esta ley, a la que considera atentatoria,

ya que no les permitir seleccionar a sus arrendatarios, considerando
que lo nico que llevarii esta ley, es la introduccin de agitadores perniciosos e inestables que van a romper la "amona" en el agro.

En su afr por detener el proceso de cambio en el agro y esconder el cacter de la explotacin como causa del mismo, justifican la
problemtica, no como una cuestin de falta de tierras, sino de falta de
trabajo, pero del deseo de ste, que no tiene el campesino para mejorar
su situacin. As, en el bolet! que la AGA public, en el cual expone
sus puntos de sta sobre dicha ley, se lee: "... pero son muy pocos
(se refiere a los arrendatarios)t, en proporcin los que ponen empeo en aprovechar de esta abundancia de oferta, con lo que demuestra
que en verdad no faltan tierras sino voluntad para trabajarlas..."62
(61)

*
. (62\

Tomo LXVIII de la recopilacin . . . op. cit. p. 174

El parntesis es nuesto
El lrnparcial, t6lL2l49

76

Es pues, con esta ley, cmo el gobiemo empieza a golpear los intereses de "determinada clase"..Pero tambin se capta, que el gobierno de

Juan Jos Arvalo, como ya qued apuntado, trat de impulsar su poltica econmica, trtndo hasta donde sea posible, no alterar en nada la
estructura agraria. Quiso as, desarrollar la actividad industrial, emitiendo una ley de fomento industrial, la cual se tild de emergencia nacional, sin contar con los recursos que todo Estado debe de tener para
cumplir tal papel. De esta cuenta aunque los infomes presidenciales
al Congreso hablen de la creacin de nuevas industrias, stas no son significativas, ya que los fondos con que se cuentan no son suficientes
para impulsar un ptoceso tal, que le cambie las caractersticas a la
formacin social.
Resulta obvio que para fines de 1949, el gobiemo entendi que lo
ineficaz de sus polticas, estaba n funcin de sus escasos recursos, determinando as, que el paso del excedente regulado de la actividad agrari al fometo industrial, slo lo poda conseguir va la tributacin. Esta
realidad hace que la lucha de intereses se lleve al seno del Congreso en
donde despus de un largo debate se grava caf.. La AGA, con su
misma poltica de ir minando la voluntad ciudadana a base de boletines
publicados en campos pagados, con fuerte contenido ideolgico, en los
cuales aparecen como vctimas de un proceso en el cual, al vene sus
intereses afectados, stos aparecen como ser los intereses nacionales;
eaccionan en el mismo boletn en donde exponen sus puntos de vista
sobre la ley de arrendamientos forzosos, sobre la cuestin del impuesto
del 15 o/o sobre la exportacin del caf, de la siguiente marera: "De
nada sirve as, las promesas de fomentar la produccin y el mejoramiento econmico, si los procedimientos que se siguen, apagan el entusiasmo
y el tesn de los hombres de empresa, y si el fisco se convierte en expoliador, ejerciendo sin razn ni necesidad vlidas, una verdadera extorsin sobe los intereses y negocios de los particulares que alimentan la
economa del pas.63
Si bien, el discurso claramente manifiesta el manipuleo y la distorsin de la realidad, refleja tambin el inicio sitemtico de un proceso
tendiente a socabar la base de la revolucin, el cual se acelera con el
gobiemo de Jacobo Arbenz Guzmn, en la medida que ste lesiona cada

(63)

ldem.

77

vez ms sus intereses, forma de lucha que a la larga juega un papel importante en la contrarrevolucin. Pero que asocia tambin, y ah esta su
importancia, en que si bien, han dejado de ser dominantes lo que los
tiene sin pbder poltico, su ideologa an sigue siendo la dominante.
La no consolidacin de la burguesa, permite dejar hurfana a una instancia tan importante en la matriz de la formacin social como lo es lo
ideolgico, en donde la pequea burguesa por su adscripcin de clase,
sencillamente no saba qu hacer; y una clase obrera que al igual que la

burguesa, respecto a la consolidacin, estaba aparte de

afuera del proyecto poltico.

lo anterior,

Si an en la actualidad, se manipula al guatemalteco comn con'

slogans ideolgicos como: "Guatemala un pas predominantemente
agrcola", o, "Io que es bueno para el caf es bueno para Guatemala",
etc., verdades oficiales que llevan implcitamente el fata.lismo del dominio de "determinada clase", resulta obo que en el perodo revolucionario, en donde la distorsin de la realidad tuvo su mejor arma en e$te
tipo de scurso, como se ver cuando abordemos el decreto 900,
ruvo que haber tenido efectos positivos.
As, el discurso de que el problema no es de tierra, sino de que el
"campesino es haragn", ya haba sido usado con anterioridad por la
AGA con resultds positivos, mxime cuando la mentalidad ela no "revisar nada contra clase determinada".

En efecto, a raz d.el auge sindical y del ffacaso de la reunin de

Escuintlaa , por arte de magia se generaliza la escasez de los productos
lirsicos, lo que obliga a que uno de los diputados al Congreso Presentara
un anteproyecto de ley, titulado: "ley de emergencia agrcola", en el
cual, se plantea el arrendamiento forzoso como parte de la solucin
del problema. La AGA reacciona, dirigiendo su protesta al Congreso
de la Repblica por tan disparatada ponencia de ley, de la siguiente forma; "Causas imaginarias y caus:rs efectivas de la escasez: sirve de principal apoyo al proyecto expoliatorio de tierras del representante Barrios, la suposicin de que sea prctica general la retencin de tierras
por capricho de los propietarios. Esta afirmacin srrece de verdadero
fundamento, Es posible que se haya producido alguno que otro caso
(64)

Ve Supra p. 54

78

. . el problema fundamental no es de tierrs sino

de trabajo: en estricta realidad sobran tierras disponibles dentro del
rgimen normal de la propiedad del Estado y paxticular. Lo que falta
es mejor aprovechamiento de la capacidad hurnana para trabajar..."es
aislado de esa ndole.

Aunque a diferencia del pronunciamiento que se hizo sobre los

arrendamientos forzosos, ste, coincida tambin en la emisin del
decreto No. ll8 "ley contra la vagancia", por lo que, aqu, el elemento disociador en el campo es la vagancia tolerada, ya que a partir
de esta ley slo un 20 6 25 olo de la capacidad de trabajo se utiliza
en el campo. Agregando en la protesta"... si por desgracia, se consumara el despojo de tierras a los propietarios Particulares, para cumplir
la promesa de reparticin de tierras, se entronizara la vagancia,
no slo tolerada sino autorizada por una ley de Estado, la misma que
desencadenara al mismo tiempo una sangrienta lucha de clase..,"66

Si esta distorsin tuvo efectos positivos, hay que recordar que se

emiti cuando se crea plenamente que el campesino estaba "psicolgicamente imposibilitado para trabajar la tierra"; al emitirse la ley de
arrendamientos forzosos privaba ya otra realidad, la qe se acenta
con el gobiemo de Jacobo Arbenz Guzmn, quien inmediatamente modifica esta ley de Juan Jos Arvalo, como se ver a continuacin.

(6s)
(66)

El lpicial, 6/5/46
ldem.

79

VN.

LA LUCHA DE CLASES EN EL
PERIODO REVOLUCIONARIO

El 15 de marzo de 1951 Jacobo Arbenz Guzmn toma posesin

de la presidencia, tras las elecciones generales de noviembre de 1950,
las cuales gan con un 63 o/o del total de los votos emitidos contra
un l5 o/o de su adversario ms cercano. Estas elecciones que si bien
se han tildado de a:rolladoras, presentan un reflejo diferente a las elecciones que llevaron al poder a Juan Jos Arvalo. Con ste, el proceso
eleccionario fue el resultado de una idea vendida con facilidad, en un
momento histrico influenciado fuertemente por la inexperiencia
poltica, pero tambin, en el que casi todos se sentan identificados.
Era pues, la idea que se tena de un hombre hecha voluntad, como bien
lo relat Marco Antonio Villama Contreras el 16-7-87 en el Auditorium del IGSS, cuando la Federacin Sindical de Empleados Bancarios
y de Seguros (FESEBS), le rindi un homenaje al exmandatario por su
"abnegada" labor en beneficio de la clase trabajadora, al dictar leyes de
uabajo. El criterio que se tuvo segn Marco Antonio Villamar C. fue
ste :' Juan Jos Arvalo reuna las condiciones que demandaba el tiempo: tena prestigio intelectual, haba estado en el exilio y su pensamiento poltico coincida con el clima de los sucesos del mundo, el cual se
conoca por sus escritos y cartas y ciertos acontecimientos de su poca
de normalista que recordaba Juan Jos Orozco Posadas", Criterio
no muy convincente paxa escogr a un presidente, mxime que lo apoyaban los grupos de vanguardia (constituidos en partidos polticos)
que haban hecho posible la gesta del 20 de octubre. Pero en el fondo,
eran los intereses de todas las clases y fracciones de clase que miraban
en Juan Jos Arvalo la solucin de los mismos, despus de 14 aos de
restricciones, de sofocamiento y de inmobilidad social; en donde las
burguesas incipientes tanto a$axia como industrial, pasando por la
pequea burguesa hasta (inconcientemente desde luego) el campesinado, de una u otra forma se iban a ver beneficiados.
Paa unos eliminando restricciones y ampliando y diversificando
la produccin; paa otros, fomentando y protegiendo la produccin;

para la pequea burguesa, amplindose y consolidando su existencia

va el maco jurdico con leyes tendientes a su robustecimiento. D
igual forma, se abra para las clses obrera y campesina, la posibilidad

8l

de generar los mecanismos tendientes a desarrollarse y fortalecerse,

aunque en el caso del campesinado, la cuestin fue ms difcil, tal
como qued demostrado en el captulo anterior. Pese a todo, el proyecto poltico que se anunciaba con Juan Jos Arvalo, de una u otra fotma los tena que arrastrar.

Era el inicio de la democracia burguesa que anunciaba su vigencia

desde Justo Rufino Barrios, pero ms que todo, era el esultado del
encuentro de intereses que si bien eran antagnicos, la revolucin de
octubre les dio la oportunidad de unificar esfuerzos. As, dentro de sta
perspectiva, en la que si bien a la oligarqua se le despoj de la hegemona del poder poltico, sus intereses, por la naturaleza del proceso
quedaron resguardados en el bloque en el poder.

Lo anterior, implicaba a partir de octubre de 1944 un estado de

satisfaccin, en especial de las clases dominantes, ya que el proyecto
poltico pequeo burgus estaba en consonancia con sus intereses; y
el Estado democrtico capitalista por nacer, demitaba en la instancia
jurdico poltica, los lmites de esos intereses por medio de la constitucin poltica.
Era la etapa de la buena revolucin. Pero que empieza a rompene,
en la medida que las clases trabajadoras fueron persiguiendo y logrando
hacer efectivos sus intereses inmediatos de clase. Si la democracia burguesa de una u otra forma permiti lo anterior, fue porque su propia
naturaleza delimitaba rn campo de accin en donde esa clase de intereses podan ser una realidad, situacin que la pequea burguesa ansiosa
de poder econmico y ascenso social, y una dirigencia obrera (pequea
burguesa por cierto) ruidosa, no vacilaron en aceptar y as lograr hacer
efectivas las demadas planteadas contra el capital.

En efecto, ta.nto n el nivel poltico, pero en especial en el econmico, los logros se materializaron con mayor claridad, situacin deslizada prcticamente por inercia de lo que ideolgicamente pregona
esta clase de democracia; por lo que "el Estado representante de la voluntad popular", tuvo, aurque no sin resistencia como ya lo demostramos, que avalar, Momento anterior, en donde sera cabalmente la oligarqua desplazada la que tendra que ceder. Si bien, no cedi en ningn momento sin resistencia; result obvio que es a partir de la ley de
82

segwidad socia.l, pero en especial del Cdigo de Trabajo cuando la democracia, a la que no estaban acostumbrados, result ser un verdadero
obstculo para sus intereses, por lo cual, era imperativo socabar.
Es a partir de este momento, cuando a nivel ideolgico, campo
mris propicio para la oligarqua, la lucha de clases toma caracteres
especiales, ya que es cabalmente en este nivel, en dond las clases sociales empiezan a manifestar claramente sus intereses, pero tambin a
manifestar sus debidades y sus temores. Ese temor resulta revelador
en el caso de la fraccin burguesa industrial, ya que avala la mayora
de las posturas de la AGA (las cuales para sta s tenan razn de ser),
sin dase cunta que tanto las conquistas sociales, como por ejemplo
el Cdigo de Trabajo que por el momento, afectaba sus intereses inmediatos, as como las polticas del gobiemo,emanaban de un proyecto poltico que estaba pensado cabalmente para beneficiarla.
Por otro lado, se puede decir ahora con certeza, que si bien, en el
perodo de $obiemo de Juan Jos Arvalo se emitieron leyes en funcin
del desarollo del pas sin revisar prcticamente nada contra "clase determinada", resulta obvio que por la dialctica del proceso, con el gobiemo de Jacobo Arbenz Guzmn tal situacin no sera tan alentadora.

No cabe la menor duda que en las elecciones que llevaron a la presidencia a Jacobo Arbenz Guzmiin, el elemento ideolgico ya ni por
asomo era el mismo. El "antiubiquismo", expresin de los marginados
en la ltima dictadura, para el segundo perodo d la revolucin ya no
tena cabida. Aqu, la organizacin poltica ya era portadora ideolgicamente de los intereses particulares de las diferentes clases sociales.
Pero que, l constante batallar de las clases trabajadoras en el perodo
anterior, prcticamente le ibar a marcar las pausas al nuevo proceso.
Si bien, el bloque de la ctoria que llev al poder aJcobo Arbenz Guzmiin aglutinaba a un PIN de franca derecha, era evidente que los partidos revolucionarios identificados fundamentalmente con la clase
obrera, eran la vanguardia, y por lo tanto, iban a delimitar un programa de gobiemo afn a su estrategia, el que prcticamente haba
quedado plasmado en el segundo ongreso de la CTG en 1946.1

(l)

Ve Supa p. 42

83

Esos intereses golpeados prcticamente a partir de la promulgacin de la nueva ley de vagancia, como es el caso de la oligarqua terratenientei esa fraccin de la burguesa que antes que se emitieran verdaderas disposiciones para reestructura la formacin sociaf en su beneficio, ya reaccionaba con temor (mrs reflejo de su ignorancia, que de la
falta de dinmica que las ctacteriza desde el ro Bravo hasta la Patagonia), esa clase pequeo burguesa que por su carcter negativo que
como clase tiene y que estaba sentenciada a que el proceso la rebasara;
todas iban a acelerar en este perodo, el proceso contrarrevolucionatio
que fructificara en 1954. Respuesta rpida a una segunda fase de un
proyecto poltico enmarcado en un perodo que aqu llamamos revolucionario, ms que todo por su intencin que los logros que alcanz.
En efecto, el proceso de socabar a la democracia burguesa y as
romper el nuevo orden constitucional, no fue como creen algunos,
la respuesta a la accin de atentar contra los intereses estadounidenses
de la UFCO por medio de la reforma agraia. Si bien, sta desencaden
los hechos, el proceso se inici mucho antes, tanto intemamente como
en el plano internacional. Es probable que los lderes de la revolucin
hayan perdido objetividad en relacin al contexto intemacional, en
donde se estaba librando la guerra fra entre las superpotencias con
sus r'espectivos bloques de influencia; situacin que ubicaba a Guatemala en el de los Estados Unidos de Amrica. Momento en el que
cualquier sealamiento de comunismo, implicaba reacciones radicales por paxte de los Estados Unidos (tal y como sucedi). Pero que la
reaccin recoge mucho antes de emitirse el decreto 900, como una accin tendiente a detener la revolucin.
Ya en el discurso pronuncia.do por Jacobo Arbenz Guzmn en
la toma de posesin de la presidencia denuncia lo anterior, cuando
dice: "... Jams en la historia de Amrica un pas tan pequeo ha sido
sometido a una presin tan grande'. Hoy puedo agreg que nunca con
tanto xito ha triunfado la razn de un pequeo pueblo sobre la sinrazn de los grandes intereses fincados en nuestro pas... El binomio
pueblo y ejrcito fue el principal factor que impidi que la accin
derivada de ia propaganda antidemocrtica se consumara a travs de
los innumerables complots de aquella conspiracin tendiente a instaurar otra vez en nuestro pas un rgimen de opresin e incondicionalmente servir a los intereses extraos a nuestra nacionalidad".2

(2)

El Imporci], l5/3/51

84

I
t

Conocedores en piute de lo que implicaba rn proceso de desarrollo nacionalista, el programa del gobiemo de Jacobo Arbenz Guzmn
s pfopone como meta, convertir a Guatemala en una nacin capitalista moderna e independiente, en la cual, las grandes masas seran las beneficiadas. As, empeados en desarollar la economa nacional, en
donde el progreso industrial sera la punta de lanza, tena necesariamente que romper con las condiciones de servidumbre en el campo
y mermax hasta donde fuera posible la produccin artesanal en la
ciudad. Era necesaria una poltica agraria coherente con los objetivos
perseguidos, sin la cual, la situacin estructural no podra modificarse,
aunque se normen las disposiciones para ello. Era Parte de lo que haba
fenado el desarrollo industrial an el gobierno de Juan Jos Arvalo,
y de todo el desarollo econmico en general.
.

As, el programa de gobierno expuesto en el discurso de la toma

de posesin de la presidencia por Jacobo Arbenz Guzmn, se fijaba
tres metas fundamentales. Se parte de la necesidad primera de romper
las relaciones de servidumbre en el campo y los mtodos primitivos de
produccin por lo que, en el programa tiene caPital importancia la reforma agraria "... que para realizarse tendr que liquidar lbs latifundios
e introducir cambios fundamentales en los mtodos primitivos de trabajo, es decir, hacer una mejor distribucin de la tierra no cultivada
o de aquella donde se mantienen las costumbes feudales e incorporar
la cieniia y la tcnica agrcolas a nuestra actividad agraria en general."3
La segunda mejora estaba encaminada al desarrollo de la industria
del pas, pero no slo a modificar y a ampliar la produccin, sino tambin a generar nuevas industrias nacionales, garantizndose la proteccin de la produccin nacional contra la competencia exanjera. Se
hace nfasis a la necesidad de la inversin de capitales, pero nacionales,
tanto pbcos como privados para el desarrollo de la industria, como la
minera, la metalurgia, la qurnica, la petrolfera, etc. Poltica que llevaba la necesidad de la intervencin del Estado, dada la debilidad de la
estructura econmica, en donde actuaba una,burguesa tan dbil que
le era imposible hacer caminar el proyecto por su escasa capacidad de
inversin; situacin que implicaba por Parte del Estado' montar una
poltica fiscal eficiente, para que con los lecursos obtenidos se reoriente

(3)

Idem.

85

l crdito, y as

se pueda proporcionar los recursos financieros, tanto al

sector agrcola, como en especial, a los actuales y nuevos propietarios
industriales, Ya en el mencionado discurso se recoge esta iarea clsica
del Estado interventor en las formaciones sociales atrasades, cuando
afirma que, "el Estado debe obtener, mediante una adecuadr poltica
financiera, el porcentaje de la renta nacional que sea necesario para
cumplir sus compromisos prra con la administracin pblica y hacer las
inversiones que por su naturaleza le conesponden o porque su magnitud
no pueda realizar la iniciativa privada".4

Su tercera meta y final, era el compromiso de impulsar el incremento del bienestar de las grandes masas de la poblacin, no slo en
funcin del incremento de la produccin que llevara consigo la baja
del costo de los artculos, sino generando una mejor redistribucin entre la poblacin tanto de la ciudad como del campo.
Aunque el proyecto de desarrollo como se apunt prrafos arriba,
tena en parte como objetivo mermar la actividad gremial artesanal;
sta se debe de entender bsicamente como una accin que automticamente se generar, ya dentro de un proceso real de industrializacin
y nunca en sus inicios, mxime como en el caso de Guatemala, en donde esta an ocupa un rengln importante. Por eso, la poltica econmica del gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn contempla para esta actividad, una poltica crediticia, ya en funcin que se deslizara hacia
un desarollo industrial, como tambin de hacer efectiva la tercera
meta.
Estas metas que implicaban el incremento y la diversificacin de la
produccin agrcola e industrial, generaran un incremento de la renta
nacional, por lo que, el Estado, aparte de comprometerse a impulsar las
actividades productivas, deja claro el cornpromiso de desviar fondos en
forma equitativa al mejoramiento de la educacin, la saludad pblica,
la asistencia social y la cultura; toda una tarea benefctora.

Con esta mentalidad totalmente renovadora, da inicio el gobierno

de Jacobo Abenz Guzmn, entendindola cada quien a su manera,
y comprometindose a impulsar los planes de desarrollo en funcin de

(4) td;
86

,
I

sus intereses.

Si la industrializacin era el objetivo fundamental, la AGA, ni len-

ta ni

perezosa, la aborda no como un proceso de transformacin

mecanizada de materias primas hacia rn producto final, que por su produccin en serie reduzca costos y abarate el precio, en una relacin
salarial para buscar la optimacin en el rendimiento; proceso de industrializacin que en Guatemala, tenan la particularidad de ser fundamentalmente agro industrial, sino que la aborda como un proceso de
mecanizacin de la agricultura en las planicies de la costa sur. As, en
un editorial del tambin afn a los terratenientes diario la Hora, se destaca lo anterior y se entiende el proceso, "como una accin que modifique totalmente los sistemas de trabajo en el campo, dando paso preferentement ala tnecanizacin y a la diversificacin de Ios cultivos",S
Argumentando tambin la necesidad de mecanizar la produccin
de alimentos bsicos como el ma2, el frijol, el anoz y la ganadera,
segn recomendaciones del BIRF para aumentar la produccin de
alimerrtos a precios reducidos, llave del crecimiento de los mercados
internos, y por lo tanto fudamental para lograr rn mayor desarrollo
econmico.

Varias cuestiones hay que rescatar de lo anterior. Primero, independiente de la recomendacin del BIRF, en el sentido de que la mecanizacin debe de ser la llave de desarrollo econmico, ya que sta
nunca ha sido objeto pua producir alimentos bsicos a excepcin de la
ganadera; fundamentalmente ha servido para incentivar la produccin de productos que tienen su mejor mercado en el exterior, y que
por lo mismo dejan mejores ganancias, tal el caso de la azcar, el aIgodn y la misma ganadera, por lo que, los terratenientes prefieren
ese mercado que el local. Segundo, si la mecanizacin obviamente es
importante, hay que recordar que el Estado ya la vena facilitando
desde el gobierno anterior, pero paxa los cultivos de la caa de azcar
y el algodn; cultivos que si bien son de cansumo interno, tenan
fuerte demanda en el mercado internacional a mejores precios. Cultivos estos que se intensifican cabalmente con el gobierno de Jacobo
Arbenz Guzmn. En tercer lugar, y como cuestin ms importante,

(5)

La

Ho^,7ll lSl

87

..r

cuatro dcadas despus han demostrado que pese a un mayor desarrollo de mecanizacin hoy da, tal alade de industrializacin en ningn momento ha ampliado el mercado intemo, mucho menos ha generado desarrollo econmico. Jams se ha acelerado el paso regulado
del excedente econmico a la actividad industrial. En el gobierno deJacobo Arbenz Guzmn, esto no se logr porque el proceso se intemrmpi en 1954, ao a paxtir del cual, los gobiernos de turno no se han
fijado como meta el desarrollo sostenido de una industrializacin
nacional; sino que por el contrario, han aceptado los modelos que han
impuesto las metrpolis en las zonas perifricas con resultados que slo
han favorecido a las primeras, y al interior, al sector agro exportador.
A parte de la mentalidad feudal de los seores de la tierra, ya que casi
nunca han impulsado otras tareas que no sean las tradicionales, conformndose con el enriquecimiento personal, lo que ha inducido a dejar
sus capitales en el extranjero y no retribuirle a Guatemala parte de lo
que con facilidad le sacan.

Por otro lado, en el supuesto de la eficiencia de la mecanizacin

en l agro, an hoy da, sta no es accesible a la mayora de cultivos,
ya que la rigidez de la estructura agraria no lo permite, por lo que la
gran nayora de la produccin, se siguen manteniendo con las mismas
tcnicas primitivas de produccin y por consiguiente generando baja
rentabilidad y poco ingreso; ms, la mecanizacin en la medida que
se da, ha tendido a desplazar al abajador agrcola de las tareas principales en el proceso de trabajo, haciendo crtica su situacin, la que se
agrava por el ingrediente de la abundancia de la oferta de fuerza de
trabajo, teniendo como efecto bajos salarios. Bajos salarios en las actividades productivas en el agro, efecto de una estructura agraria que
determina que as sea, cabalmente para continuax el ciclo de su reproduccin.
Si sta realidad hoy no acepta discusin, imaginemos la realidad
hace cuatro dcadas. Ya en el primff informe de Jacobo Arbenz Guzmn al congreso de la Repblica se destaca esta realidad cuando afirma: "Por otra parte, los salarios en la agricultura an son bajos. Esta
es una evidencia que no podemos ni debemos ocultar, a menos que sigamos la poltica del avestruz. Y como lo eiguo determina la escassima capacidad de compra de la mayoria de trabajadores que son, a
su vez, la glan mayora del pas, prcticamente ni la industria, ni el
88

comercio, ni la misma agricultura nacionales, encuentran condiciones

propias a su porvenir."6

Dentro del maco de las reivindicaciones de las clases ttabajadoras,

el primer ao de gobiemo de Jacobo Arbenz Guzmn estuvo caracterizado por las constantes demandas salariales. La situacin deflacionaria
que se haba vivido durante los 14 aos de la ltima dictadua, haba
tenido dos efectos especiales: la contraccin del mercado y el ahorro,
situaciones que se hicieron acompaar con la cada estrepitosa de los
salarios. Por eso, no es de extraar que las organizaciones laborales a
la apertura de la democracia, se hayan lanzado a lograr primordialmente
este tipo de reivindicaciones, El logro o no de tal objetivo a lo largo del
primer gobierno de la revolucin, estuvo caracterizado por prolongados
debates entr las paxtes en pugna, en lo que por lo general, los grupos
de trabajadores se debata aislados del resto de los dems. Fue un
perodo en donde fundamentalmente el elemento unidad estuvo ausent, y que para colmo de penas, se camcteriz porla disgregacin y las
pugnas intemas. Situacin que se debe de entender como rma respuesta
a la realidad concreta, en donde la clase obrera era sumamente dbil.
La rnayora de sindicatos aglutinaban a elementos axtesanles, que raccionaban como 1o que cabalmente eran: Pequeos burgueses. No se
debi tanto el problema del sindicalismo en sus primeros aos, como
afirman autores como J. Da2,7 en el sentido de que la causa del pro-

blema fue porque "lo legal era su norte". Diciendo a continuacin:

"el hecho no revestira ninguna importancia, si el derecho a qu se acogan hubiera sido el proletario; pero resulta que, en esa poca...el maco legal expresaba el derecho de las clases reaccionarias". Mentalidad
legal que domin la ccin del sindicalismo fundamentalmente en el
primer gobierno de la revolucin. Lo importante no es tanto de derecho, sino de niveles de conciencia de esa clase fundamental, es decir
la obrera, que la formacin social prcticamente reclamaba su existencia. La ausencia de una clase obrera vigoroza, determin el nivel de
.las acciones de la lucha de clases, en donde la no identificacin y la
falta de coherenciade sus intereses de clase, implic en muchos casos
acciones espontneas propias del instinto de clse. La CTG que fue la primera que se form, aglutinaba bsicamente a los viejos gremios axte(6)

(7'

Tomo LXXI de la ecopilacin . . . op. cit, p. VII

J. Dz R., op. cit. p. 143.

89

sanales y a la mayora de trabajadores campesinos, Central en la cua!, el

denominador comn fue el oportunismo, el que ocasion divisiones
sucesivas, permitiendo la aparicin de centrales como la FSG y la
FRCT, dominadas por lderes oportunistas pequeo burgueses que
mantenan poco contacto con sus bases, No es de extraar que la misma escuela claridad, haya sido clausurada por la misma instigacin tie
sindicatos de base artesanal como el de los trabajadores de artes grficas. An, en un momento tan trascendental como la emisin del Cdigo
de Trabajo, la central nica estuvo ausente.

El mximo logro conseguido, fue Ia formacin del CNUS, pese

a las grandes diferencias ideolgicas y polticas de los dirigentes de las
centrales. Actu (el CNUS), ms que todo como un vocero de los sindicatos y brindando cierta asesora, adems de realizar agitacin en con.
flictos laborales hasta 1951. Uno de sus logros, fue cabalmente lograr
la promulgacin de un Cdigo de Trabajo que result ser conservador.
Fue pues, respuesta clara a una clase obrera dbil, situacin que las
clases dominantes supieron aprovechar.

En este proceso cuesta arriba, en donde la conciencia de clase no

haba prendido en las masas, se logra el 14 de octubre de 1951, da final
del congreso de unidad de los trabajadores de Guatemala, la fundacin
de la Confederacin General de Trabajadores de Guatemala (CGTG).
Las causas concretas de esta unidad lastimosarnente no las podemos
abordar por la falta de material orientador. Pero es provable que ciertas
situaciones especiales influyeran, como por ejemplo, el internaciona-lismo proletario a nivel extemo; y, a nivel intemo: siete aos de lucha
sindical y poltica, en la cual se vieron conflictos serios como el de
la UFCO entr 1948 y 1949; los constantes intentos de la reaccin
por detener el proceso, especialmente el de 1949 cuando es frustrada
la conjura en la que muere Francisco Javier Arana; y, la llegada al poder de Jacobo Arbenz Guzmn, con un programa coherente de desarrollo que recoge las ideas de verdaderas reformas de la clase obrera-8

(8)

l CGTG, lo que pelmitia un me

replanteamiento d sus reivindicaciones ante el capital, es e 1os momentos de csis
qando
poltica
los sindicatos pequeo burgueses manifestaon su poca consistencia y,
afloraron sus contradicciones respecto a la clase obrea. Lo arteio se!94e en evidencia
en abr il de 19 5 2 tmomento ya de tensin poltica) cuando laFr aG y la FRCTse rettari
de la CGTG. La argumentacin fue la siguiente: "la federacin laborl autnoma de Guatemala y la Federaiin Regional Campsina de Trabajadores. se retim de la Confedera-

A pesar de haberse logado la utlificacin sindical en

joi

90

As, en el desanollo de la unidad sindical durante 1951, que

desemboca en su conformacin en el mes de octubre, las clases trabajadoras presentan un frente ms vigoroso para plantear sus reivindicaciones de clase. Esta situacin da inicio cabalmente cuando el pas se
encontraba en un proceso inflacionario internacional, que incide en el
costo de la vida y que es acompaado por la escasez de los productos
b:sicos. Ante esta situacin, la reaccin de las clases trabajadoras se
hizo presente con una proferacin de demandas de mejoras salariales,
que en muchos casos se deslizaron hacia movimientos de huelgas.
El sindicato de servicios areos y conexos plante un conflicto colectivo a la Pan American World Airways que gener una huelga por
72 das, en el cual se dan presiones diplomticas sobre el gobiemo,
el queala vez es acusado de apoyar el movimiento desde abajo. Pese
a las presiones el conflicto se resuelve a favor de los trabajadores en el
mes de octubre.g Otros conflictos serios que sobresalen, y que el propio Jacobo Arbenz Guzmn reconoce en el informe aludido fueron:
"la huelga del sindicato de Ferrocarrileros, los conflictos de los trabajadores textiles irnpresores y los diversos trbajadores del Estado... pero es de advertir que los meses en que se acresentaron los conflictos obrero-patronales, fueron tmbin los meses, efitre marzo y
septiembre, en que la curva de Ncenso en el costo de la vida fue ms
pronunciad",10

Si bien, la seriedad de los conflictos anteriores era el reflejo de

una mejor orientacin, stos erar ms que todo producto de la cisis
econmica que se estaba endo. Es hasta en el problema planteado
por los trabajadores de las fincas nacionales, exigiendo aumentos sala.
riales ms all de lo imaginable, cuando la AGA reacciona en forma alarmante. Primero, porque las disposiciones de ley plasmadas en el Cdigo
de Trabajo, en el captulo octavo referido al "Rgimen de los servidores
del Estado y sus instituciones", en el artculo 195, prohibe la huelga de
los trabajadores del Estado. Slo es permisible la huelga de stos en los
cin General de Trabajadoes de'Guatema y no desiilan el prxitno primero de myo
-d del habajo- en sta de la tendencia comunista que existen m las actuaciones de la
CGTG y en la prepracin de la9 fiestas del da del tmbajo. en que piesa llevarse como
tema prncipal tla lucha por la paz' )s y las consignas de Mosc". E diio El Impar-

(9)

(10)

cial.8{-52.

Cn Mario Lpez L.. op. cit. p. 39.

Tomo Lx){.l de la recopilacin. . . op, cit. p.

9I

xl

siguientes casos: "a) cuando se trate de vulnerar en cualqer forma el

principio de alternabilidad en el ejercicio de la presidencia de la repblica; y b) cuando se d un golpe de Estado contra el gobierno legalmente constituido".ll Segn reza el artculo mencionado, y era obvio
que ninguna de las dos cosas estaba sucediendo. Algo ms, el artculo
243 de este Cdigo, consideraba como servicios pblicos, en el inciso
"b) los que desempean los trabajadores campesinos en tiempo de recoleccin de cosechas, salvo que las empresas agrcolas o ganaderas de
que se trate ocupa permanentedlente quinientos o ms trabajadores
o que la falta de la recoleccin de aquella no deteriore los respectivos productos;"12

El segundo aspecto sobresaliente de este problema y que a nuestro juicio es el ms importante, consiste, en el hecho de que la demanda
de aumento salarial exiga un nimo de Q.0.80 diarios. Por eso, la
AGA reacciona inmediirtamente, mxime que Jacobo Arbenz Guzmn
apoy el aumento pedido por los sindicalistas para los trabajadores de
las fincas nacionales.l3 El mor'miento de huelga se inici en el Ingenio
Concepcin y luego se extendi al resto de fincas nacionales. La prensa
fiat de alarma e influenciar a la ciudadana ya que se tataba de n
ingenio, que aI parar la produccin, afectara tanto al ncleo familiar
como a la industria que usa como materia prima el azcar; ms, al mismo Estado, ya que en la publicacin del mismo da 12,se hace nfasis
que slo en el ingenio concepcin se da un monto de Q.l11,000.00 en
salarios cados, A pesar de lo ilegal de la huelga, ms lo vital del grarro,
el Estado conciente del problema a la economa por la falta de ste,
autoriza importar 10,000 quintales d.e azicar para la industria-I4
Detengmonos un momento en este problema, ya que es importante paa captar cmo la AGA, aparte de no ceder en sus intereses,
no da tregua en la lucha hbilmente evada.

En un boletn de la AGA titulado "la economa nacional contina

y publicado en el diario la Hora,ls hace nfasis al problema

en peligro"

(11)

Tomo LXV de la recopilacin . . . . op. cit. 872

(l2J ldem, p. 880

tl3) Ver diario La lora, 22/8/51
(14) Ver diario La Hora,28/8/51
t15) Ver drario La Hora. t/9/5I

92

de la violacin a las normas constitucionales por el carcter ilegal de la

huelga, ya que los trabajadores del Estado estn imposibi]itados a recurrir i ella, argumentando tambin que a pesar de las fallas, stas se
han extensivas a todo el sector laboral del Estado, y lo que es peor,
aI

paono particular.

Hay que reconocer que es en el perodo de Jacobo Arbenz Guzmn, cuando la huelga ilegal se convirti en un mecaismo ms de presin que utilizaon las clases trabajadoras para conseguir sus objetivos.
Cabalmente, la huelga de ese ao de los trabajadores ferroviarios fue la
. primera que tuvo el carcter de ilegal, siendo un paso trascendental
Ln h lucha de estas clases, como lo resalta Jaime Daz R. en su obra
citada.l6 El carcter ilegal de resolver los conflictos laborales, responde
en este perodo de gobiemo a un cambio de mucha significacin en el
crmpo de lo social. Se ha pensado siempre que el legalismo y el refor'
mismo caactersticos del gobierno de Juan Jos Arvalo, haba sometido a los obreros a los intereses de la burguesa, por lo que "no se
haba permitido qu entre las clases trabajadoras se desarrollara la conciencia de clase". Mario Montefort T. considera cabalmente este
carcter legal del movimiento obrero como una debilidd que iba a
repercutir espus, pero, afirma que tenan otros dos obstculos ms
nocivos para sus intereses:: "1) sus lderes fueron todos de la pequea
burguesa (inclusive los dirigentes comunistas), y 2) nunca desplegaron
actividad elicaz y suficiente para organizar a los campesinos"-17
As, un momiento de huelga ilegal permitido Por el Estado y en
tiempo de cosecha en las fincas particulares, iba en definitiva a golpear
con rasticidad sus intereses. Por eso, en el mencionado boletn de la
AGA, se lee: "El desconcierto que estos sucesos producen, se vuelve
ms grave al considerar el patrono particular, el desamparo en que se
encontrar cuando el conflicto se enderece contra 1, ya que el Estado,
prece que no ha tenido posibilidades de conjurarlo cuando 1, como
patrono, fue vctima.del. conllicto". Lo anterior, ms el aumento sa-laril a q.O.aO diarios en cl campo con el apoyo del Estado, era prcticamente un fuerte golpe a sus intereses, mxime cuando el salario promedio del campesino, dos aos despus, o sea en 1953, fue de Q.0.30 dia-

tgi

il"i,: RiT,$:ili3;?B.il'*?;ltrt

in de cuaremara re44-res4.

93

I8

rios, segn el informe presentado por Jacobo Arbenz Guzmn al Congreso el I5lll54, y en el que enfatizaba una pequea satisfaccin por'
que los salarios de los trabajadores tuvieron un pequeo aumento de
Q.0.04 en relacin al ao anterior.18
Estas acciones del Estado, que como ya dijimos, respondan a la
crisis por la inflacin, era tambin la respuesta del papel del Estado en
la formacin social: estar en funcin de los intereses de la clase o clases
dominantes; preciso momento en que se iniciaba el desplazamiento de
la pequea burguesa por la clase obrera de la hegemona.

Si los salarios mnimos segn el Cdigo de Trabajo, tenan que ser

el resultado de lo tratado en las juntas paritarias (Ley a la que el Estado
no poda escapar), resulta deducible que tan elevado aumento no se iba

a lograr en la iniciativa privada. Haba por lo tanto un fuerte temor

entre los patronos particulares, ya que la accin del Estado de aumenta "desmedidamente" los salarios en las fincas nacionales, podra
reflejarse en el resto de los trabajadores del campo con efectos negativos en la economa. El boletn aludido en su segundo punto lo seala
cuando dice: "Es pueril el CREER* que los salarios fijados en las fincas
nacionales, NO REPERCUTIRAN EN LAS PARTICULARES Y EN
TODA LA VIDA ECONOMICA DE LA NACION+;..'". Era un aumento salarial como bien dice la AGA, no estaba encaminado a armonizar los intereses obrero-patronales. Pero efa algo ms segn ellos: era la

actitud de AGITADORES PERNICIOSOS* que vean en la debilidad

y la impotencia del gobiemo, la posibilidad de seguir desarrollando su
plan, en una nueva etapa de exigencias desorbitantes, por medio de
huelgas generales, de consumar LA RUINA DE TODAS LAS EMPRESAS NACIONALES Y PARTICULARES*.
Anterior a este boletn y posterior a 1, boletines del mismo tipo,
fueron la nanifestacin sostenida de cmo la AGA fundamentalmente
plante la lucha de clases. Un constante ataque al Estado y a la dirigencia obrera, con nimos evidentes de desprestigiar hasta donde.sea posible sus acciones, a fin de romper el consenso. Dentro de esta estrategia,
evidentemente era la dirigencia obera la ms vulnerable, Presentaba una
(18)

Tomo LXXIU de la recopilacin op.cit.p.XVI

El subrayado es de la AGA

94

lnea de accin nuy "beligerante" respecto a las clases econmicamente

dominantes con evidente y fcil asimilacin para el gobierno, y en la
escena poltica (clave por cierto) se manifestaba con un partido poltico abiertamente declarado por ellos mismos como comunistas. En este

punto estaba la clave de la lucha y la AGA evidentemente lo

saba.

Nada mejor que el manipuleo ideolgico del comunismo en una sociedad conservadora e ignorante, y un escenario intemacional caldeado
por lo mismo, es lgico que permiti la fcil arremetida de los sectores
ms reaccionarios, que pa colmo de males contaba entre sus filas
como una especie de quinta columna a la iglesia catlica, que tena
un extenso e influenciado campo de accin, resulta justo decir "hoy
da" que los acontecimientos de julio de 1954 no tienen nada de exao. Adelanternos diciendo que era el pago al pecado de no saber
plantear una lucha acorde a la realidad. Los constarites ataques de la
AGA no siempre tenan refutacin, y cuando la tenan, por lo general
se planteaba mal.

El primer momento de tensin de la lucha en este perodo de goel problema de los aumentos salariales, hizo reaccionar
a la CTG, ante los planteamientos que hace la AGA.I9 En la respuesta
se capta la falta de nfasis en la realidad objetiva, que justifique un aumento salarial, como tampoco capta obviamente lo pernicioso de la
connotacin de ser tildados de comunistas; al contrario, lo reconoce
cuado dice refirindose a la CTG: "En su direccin y en sus bases se
encuntran camaradas comunistas...", situacin que el anlisis respecto
a sus bases, demuestra que era falso.2o Se limitan a vanagloriai a la organizacin y al honor que resulta compartir la direccin con los lderes marxistas-comunistas, y se justifica el aumento salarial simplemente
porque la XI asamblea confederal as lo resolvi.

biemo, que fue

'

(19-) Ve diaio La Hora 6/9/-51

(20)
' ' t CTG coro ya se put, fue la que aglutin detde

su nacimienlo en 1944 a los sectoes campesins. Es liast el 28 de rayo e 1950 cuando se funda la Confedeacin Naciona.l Cairpesina de Guaemala (CNCG), enrndo de inmedilo ambas organizaciones
en un confcto por dilucida la dieccrn de las oganiTaciones campesnas. (Maio L&
pe L. op. cit. pi. 34-35); si bien, la cNcG prcticamente contol despus a la myor
;arte de hs orsenizaciones camosinas- en este momento. la CCT reconoce en su base a
itn gtu"so s."tt de campesinoj, y era igico que asi fueia. si no la AcA no ta hubiea
acusado de sI la agtadoa en el campo. As, en el alarde de ser camaaals comunistas,
resulta que el campsino era el mayotiiario, ya que lo era de la base de la cTC.
En forma ms obietiva. Maio Monteforle T. en la pag. 24 de su obra citada nos revela:
"la dieccn de ios sindicatos obreros no pudo corpactar a los campsinos: primero

95

Mientras la CTG y dems organizaciones laborales se perdan en

resalta
lo sublime de sus organizaciones y tantas ms vanalidades,
la reaccin intensificaba sus ataques contra el ,.liderismo comunista,,.
En esta campaa, en donde los diarios de la poca jugaron un papel
muy importante, proliferaron los boletines e ti eC, s como ditoriales y reportajes de prensa en las pginas centrales, encontrndose
titulares muy visibles como el siguiente: .,marifiestos del momiento
anticomunista en toda la Repblica", con contenidos ideolgicos como
los siguientes: "... nosotros los cantelesenses que en su mayra profesamos la RELIGION CATOLICA* nos hacemos solidarios en la lucha
CONTM EL DESOLADOR COMUNISMO'f... UNOr A NUESTRO DIOS,
A NUESTROS HOGARES Y A NUESTRA IDEOLOGIA QUE ES LA
LIBERTAD QUE EL VALEROSO TECUN UMAN*, no! ense a
defenderla ..."o este fechado en San Martn Jilotepeque: ,...nos hemos
enterado, no sin sobresalto del auge que est tomando el nefasto comunismo sostenido por Jose Stalin, amo y seor de la Rusia Sovitica,
en esta nuesta Guatemala"2l

. Lucha tenaz que nunca baj el ritmo, sino por el contrario lo a,r-.
ment, mxime cuando los acontecimientos cjmo los anteriores les
implicaban serios aprietos. Fueron momentos cuando la AGA, vocero.
por excelencia de la reaccin no dio tregua en la lucha. lJnz y otra vez
atac el problema con sealamientos constantes hacia la dirigencia sinporque stos no comprenda ni sentan la irogamacin comunista y segundo, porque
lo3 [deres se buocralizaon y ccuoscribeon sus gesones a l cpitl".
Se puede decir, que e prte, la fnbm dirigencia obera facitit a la eaccin su am
pedilecta para el pe{uicio de la revolucin, m donde a lo sumo, la digencia obeo que
en muchos casos lo era tambn de los patidos polticos, merecan el calihctivo de omunrltar. Sin perder de vista, que la adscripcin pequeo burgues de la mayora, si no
de todos. l tagenci de l lea.lidad objetiva. Basra una mirada rpid a los dierios "Oc.
lubre" y "Unidad". rgnos de divulgacin det Comit Cenual del PCT, para ver cmo el
nfasis estuvo ms puesro en justificar y alabaa al comunismo internacional, que en conduc a las clases Eabajadoes por bases reales.
Situacin provechada por la ACA en forma cada vez ms abusiva como se ver ms adelante y que elgobierno no tlat de delene.
Mario Monteforte Toledo en la pag. 27 de su obr citda, al respecto de las causas de l
fusacin del movimiento nos dicei "10, por ltio, los dos gobietro3 evolucionarios
pemitieron que ta tucha de l oposicin llegaa al bertinaje y a la categor sbvesiva
e ilegal. 11. La ifiltracin comunista, que ea autntica -aunque sin ls proporciones
que le supuso I popaganda coordinada dentro y fuera del pais-, restaba fueza a los
alegatos que al nivel de los ortnismo mundiales hcan ls delegaciones del gobiemo
d" la parte genuinamente acioral, odelnizadora del pro8ama evolucio

:1r,1:l'".*

*
Todos los subayados son del diario La Hora
(21) En diaio La Hota.22l9l5l
96

dical, como al Estado por sri "debilidad", y exigindole el apego irrestricto a la ley.

En un memorial dirigido a los Ministros de Agricultura y Economa'22, se recoge lo anterior. Sobresale la exigencia al gobierno que se
tome la firme decisin de cumplir y hacer que se cumpla la ley, ya que
el problema de los aumentos salariales en las lincas nacionales empezaba a repercutir en las fincas particulares, por lo cual, aducen, es necesario que se explique a los trabajadores que no existe ley alguna que
obligue a pagar salarios mnimos como se les ha hechd saber' ya que
slo las comisiones paritarias los pueden fijar; as como Io dispuesto
en el Cdigo de Trabajo al respecto de la huelga ilegal, ya que se empiezan a plantear en varias fincas de caf en tiempos de cosecha.
Pero no slo el discurso era la forma de presin. Otras medidas
ms radicales ern tomadas por los terratanientes para acelerar una po-

sible agitacin social, ya que estaban encaminadas a golpear al seno

familia. El mismo memorial lo expone claramente, cualdo en l se afirma que, "mientras pululen los lderes comunistas haciendo demagogia,
con el consentimiento tcito de muchas autoridades nuestra economa
no mejorar y continuar la alarmante escasez de atculos de primera
necesidad...".

Si los acontecimientos anteriores Ponen en evidencia el inicio de

posiciones firmes del Estado por beneficiar a las clases trabajadoras,
impcaba por lo tanto, acciones tendientes de enfrentamientos directos con las clases econmicamente dominantes. La AGA siempre presta
y en nombre de todas, era la que reaccionaba oficialmente contra cualquier accin atentatoria- Esta era la lnea normal, aunque todas las empresas o propietarios en lo particular debatan sus asuntos propios de
inters en las instituciones respectivas del Estado. Los monopoos no
eran una excepcin.

En efecto, los monopolios desde 1944 ven a siendo objeto de

por sus trabajadores por mejoras laborales. Estos, en especial
la UFCO, pr la actividad productiva especfica que desarrollaba, era
presiones

la que de todos los monopolios vena manteniendo los ms serios con-

(rD- Dr*i"i" HoaJ1-/f

g7

flictos laborales, por [o que constrntemente recurra alas instancias estatales, inclusive al ejrcito para solucionulos. Serios y prolongados
conflictos como los de 1948-1949, que si bien se hab an dilucidado en
favor del sector laboral, es justo decir que en lo fundamental sus intereses no haban sido seriamente perjudicados. Las erogaciones en favor
de los trabajadores no eran muy significativas en comparacin con las
grandes ganancias que obtenan en el mercado internacional del balano,
amn de las que le dejaban los otros monopolios de su propiedad como
la IRCA, Tropical Radio, la Flota blanca y quien sabe qu otros nego'
cios ms; sto slo para el caso de Guatemala, claro est.
Los acontecimientos en 1951, al respecto de los aumentos salariales, dificilmente se puede suponer queno iban a repercutir en las fincas de la compaa, mxime all donde la relacin laboral era asalariada, lo que hace pensar en la existencia de n trabajador ms consecuente con su propia existencia y por consiguiente mis decidido a luchar.
Lo anterior, ya lo hab an recogido los prirneros aos de la revolucin
con Juan Jos Arvalo, y este primer ao de gobierno de Jacobo Arbenz
Guzmn no iba a ser la excepcin. En efecto,los trabajadores haciendo
uso del derecho de peticin que les otorgaba la ley, le solicitaron a la

compaa la discusin de un nuevo pacto de condiciones de uabajo

ante las autoridades competentes, teniendo como respuesta de la compaa, la negativa a accede a las principales demandas de los trabajadores.

La imposibilidad de llegar a un arreglo conciliatorio entre las partes, las obga, en forma voluntaria, a pedir la intervencin del gobiemo
para llegar a un arreglo y as poner fin al problema. Esta situacin, iba
a desembocar en el primer gran enfrentamiento entre la UFCOy el Estado.

La UFCO se hab a caracterizado en todos los pases de Amrica

Latina en donde operaba, por ser: agresiva, penetradora, absorvente,
irrespetuosa e intervencionista, tanto en la econorna como en los asuntos de la poltica intema de los pases respectivos. Haba penetrado en
Guatemala en 1904, y a la fecha, prcticamente controlaba la economa
del pas, posicin que haba "ganado" gracias a los buenos oficios de los
gobiernos liberales que le hab an entregado el pas con leoninas ventajas. Esta situacin de privilegios chocaban con la poltica nacional.ista
98

del gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn. Pero como no todo lo que brilla es oro, y no hay peor lucha que la que no se hace, aprovechando el
conflicto laboral, explor la posibilidad de vitalizar sus inmoderados
privilegios ante el gobiemo. El da 6 de noviembre de 1951, el seor
W. L. Taillon, Gerente General de la Divisin de Guatemala de la
UFCO, se dirigi al gobiemo por carta, en la cual le manifestaba que recientemente compaas afiliadas a la UFCO, hab an firmado contratos
con vaios gobiernos latinoamericanos donde operan; en los que se contemplan provisiones para extender los actuales cultivos, as como nuevos, que darn mayor ocupacin a trabajadores. Por su parte, los gobiernos se comprometen a crear las condiciones paxa que las empresas trabajen con tranquidad, y su participacin ser en forma del pago de
impuestos sobre las ganancias que obtengan las cornpaas. Por lo que,
si el gobierno de Guatemala tuviera inters en negociar un contrato
similar, la UFCO estara dispuesta a iniciar la discusin sin demora,23

'Pero,

el d,a 22 d,e octubre de 1951, ya el seor W. E. Tunbull

Vicepresidente y Gerente General de las Divisiones Bananeras Tropicales, por encargo de la junta directiva de la UFCO, demandaban del gobierno lo siguiente: 1) un contrato de jornales y condiciones de trabajo
por 3 aos, gaf,artizando la estabilidad laboral para justificar la posible

$an inversin;2) que el gobiemo se comprometa durante ese perodo

a no aumenta.r los gravrnenes de las explotaciones con nuevas leyes
y actos oficiales y no hacer cambios en los contratos, salvo que haya
consentimiento de la compaa y los empleados; 3) el gobiemo debe
ayudar a la solucin del conflicto de Bananera; y 4) se le debe dar seguridad absoluta, que posibles leyes fut.'rqs sobre el conrol de cambios
no lesione su derecho de usar libremente sus dlares que recibe de su
negocio de bananos.

De esta cuenta, o bien se firmaba un contrato similar al firmado

pof otros gobiernos, o en su defecto se aceptaban las 4 condiciones, ya
que de lo contrado la UFCO se retiraba de Guatemala.

La respuesta del gobierno no se hizo ..0.r-, , con fecha 10 de

noembre de 1951, responde a ambos planteamientos. A las 4 condi(23)

Para el detalle del conflicto, ver el pmer informe de Jacobo Arbenz Cuzmn al Congso, en Tomo LXXI de la Recopilacin... op. cit. p.p. XI-)V.

99

ciones de la junta directiva de la UFCO, as: "con respecto al inciso 1),

y al proyecto de prrroga por tres aos ms, de los pactos colectivos {
condiciones de trabajo... su gestin habr de basarse estrictamente e
los postulados de la Constitucin de la Repblica y las leyes de trabajo
pero agregaba, es al sector obrero al que incumbe decidir sobre si la
clusulas del proyecto de pacto convienen a sus intereses. Y, a los tribunales de la jurisdiccin privativa de trabajo, resolver si dicho pacto se
encuentra o no ajustado a la ley. Con respecto al punto 2), el gobierno
no puede comprometerse a satisfacer dicha peticin por cuanto es el
congreso de la Repblica el organismo del Estado encargado de emitir
las leyes... En relacin al punto 3), el gobierno deseara una aclaracin
del alcance de las dificultades de la compaa en Bananera, para poder
determinar si est en condiciones de ayudar a solucionarlas. Y en cuanto al punto 4), . . . que las leyes vigentes y la situacin monetaria del
pas plrmitan, con absoluta libertad a cualquier persona... la exportacin de los dlares que reciban por los negocios que oPeren en Guatemala. Porlo tqrto. no ve ninguna raz6n por la cual hubiera de otorgaf
a la UniteJ Fruit Company un privilegio que no es necesario en el rgimen libre de cambios que disfruta el pas".

A la propuesta del seor Taillon respecto a la posibilidad de firmar

un contrato, la respuesta fue la siguiente: "1o.) Todo arreglo debe ajustarse a los principios constitucionales vigentes; 2o.) modificacin del
status de operacin de los muelles martimos que, directa o indirectamente, controla la compaa, para el beneficio de los legtimos intereses
de la nacin; 3o.) pago de impuestos sobre las ganancias de la United
Fruit Company y de la Compaa Agrcola de Guatemala, por sus
operaciones en el pas, y revisin de las exenciones y exoneraciones de
que han gozado, las cuales podan no ser ya justificables; 4o.) revisin
y control razonables de parte del gobiemo de los contratos de suministro de fruta entre los bananeros guatemaltecos y la compaa, en defensa de los intereses de los productores del pas; 5o.) compensacin al
Estado por el agotamiento de los suelos, debido a la explotacin intensiva de la compaa, as como por el abandono d regiones antes
productivas o desarrolladas, y 6o.) revisin peridica, a intewalos razonables, de los contratos de la compaa, para ajustarlos a las cambiantes condiciones de la Economa Nacional."

fr

En esta forma clara abordara ms tarde el gobierno el conflicto

con el Departamento de Estado estadounidense, en torno al problema
100

de la reforrna agraria por las expropiaciones que se hicieron a la UFCO,

cuando ste sale en su defensa.

La respuesta negativa del gobiemo a seguir privilegiando a la

UFCO, implic en lo fundamental, una revisin efectiva, as como un
cuestionamiento de sus intereses, ya que no fue simple letra muerta.
La primera accin firme, se tom aI respecto del conflicto que dio la
. pausa para que se generan los planteamintos anteriores de la UFCO.
En efecto, ya para el mes de octubre, es decir, antes que se pidicra la
intervencin del gobiemo en el conflicto, los trabajadores, ante las
amen^zas de la UFCO de retirarse de Guatemala y por los estragos que
ocasion a las siembras un cicln que para mala suerte asot Tiquisate,
haban desistido de sus reindicaciones, e inclusive haba desistido de
aumentos salariales. Lo nico que pedan, era la reinstlacin de 4000
trabajadores que la compaa haba dejado cesantes en Tiquisate' a pesar
que las resoluciones de la inspeccin de Trabajo y del Ministerio de
Trabajo, haba ordenado la reinstalacin de stos en el trabajo. La actitud negligente de la UFCO, oblig a los tribunales de justicia a ordena
el embargo de los bienes de la compaa agrcola de Guatemala, en Ti
quisate. Fue el fin del conflicto, pero fue tambin el aruncio de la
decisin de un gobiemo en respetar y hacer que se respete legtimamente la soberana nacional.

La decisin firme del gobierno de hacer caminar lo ms rpido

posible su programa de gobierno y as alcanzar las metas fijadas, impli
c que enlos ultimos meses de 1951, se aceleraran los estudios para
estructurar el proyecto de reforma agraria, y as dejar en el congreso de
la Repblica l responsabilidad de hacerlo ley. Segua pues, como nica
medida que afectara momentneamente a "determinada clase", la ley
de arrendamientos forzosos que haba emitido el gobiemo de Juan
Jos Arvalo; pero que, despus de dos aos de vigencia el gobiemo de
Jacobo Arbenz Grmrn consideraba que dcho mecanismo iro haba
generado resultados positivos. El ingreso de los campesinos segua sieno muy bajo, la escsez sggua sien-do alarmante, y el costo de la da
por el proceso inflacionaiio tenda a subir cada vez ms. Hay que
sealar tambin como causa del fracaso de esta ley, el hecho que se ha:
ba emitido a fines de 1949, ao en que las. organizaciones polticas
iniciaban la campaa poltica para las elecciones generales de noviembre
de 1950, situacin que evidentemente des la atencin de las autoridades, por lo que dicha ley no fue aplicada con rigurosidad, permitiendo violaciones a la misma por pute de los terratenientes. Causas eales
o causas imaginarias al respecto de la eficiencia o no eficiencia de esta

l0l

ley. de hecho no son muy significantes. Lo significante, es la decisin

del L,stado que consideraba que buena o mala Ia ley, sta no era determinant, o la ltima pala_bra para la solucin dei problema agrario.
y asi da-r inicio al desarollo nacional. por eso, mieirtras se emlta l;
ley fundamental. para lo_ antedor, el gobierno de Jacobo Arbenz Guzman decrde presionar an ms a los seores de la tiena, Es as,como
eI 23llLl5l
.emite el.Congreso de la Repblica, el decreto N. afst,
Ley _que- modrtrca el decreto No. 712, ley de arrendamientos forzosos.
Es signifiativo en la siguiente ley, la reduccin del pago del arrenda_
mlento. hasta por un 5 o/o mximo de la produccin que se obtenga
(utrcuto 5o.), y no por un l0 o/o como lo fiiaba el decreto 7f2. Ad;_
mas, este mismo atculo determinaba en el jnciso g, que, ,.el arren_
datario de tierra no cultivada anteriormente, est eionirao del paeo
d renta por.el primer ao, en el segundo, jlo est obligado
_y
el dos y medio por ciento (2
" dug;
tlz ol) de la cosecha qu obteirgi".
Las disposiciones anteriores eran muy significativas en cuanto a los
g_qnbloq.que se operaban en el agro, que si bien ya lo eran cuando se
flj el lrr.ite del I0 por ciento,-golpiaban fuert'emente los intereses
de_.una clase que era ms rentista que expottadora, acostumbrada a
cobra hsta un- 60 por ciento de rentas en- especie. Aparte de que las
nuevas disposiciones rro fijan ningn lmite en cuant al tiemio del
arrendamiento, era tajante en cua1o a la obligatoriedad de los mismos,

tal y como qued fijada en el artculo 1o. que dice:

,,e1 propietario
de tierras que no haga uso de stas para cultivos agrcolas o para ganadera, est en la obligacin de darl p a que laslrabaien los que ca-

rezcan de terrenos". o fijar lmites de timpo y decietar la bbgatoriedad del arrendamiento de las tierras, enunciaba prcticamerite
una expropiacin que se complementara con la reforma agraria.

La situacin de la tenencia de la tierra, es el efecto ms importante de la estructura ?ffana y por consiguiente, muy significnte
en la estructura econmico-social. Cambia esta realidad, es lo que se
propona el gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn, por'medio de la
relbrma agraria, y as, en base a la racionalizacin del recurso tiena,
dar inicio al desarrollo nacional.

Los datos estadsticos de esta realidad son por 1o general conocidos y han sido ampliamente comentados por riuchos ..torir,tr (24) Tomo LXX de la recopilacin. . . op. cit. p.p. 102-103
Paa el de.alle minucioso ve la oba citada de Guillermo paz, y, Jos Luis paredes Mo-.

(2s)

reira: "Refoma Agai, una Experiencia en Cuatemala".

102

zn por la cual, no nos detendremos en la minuciosidad de esa cuestin,

ya que no introduciremos ningn elemento nuevo. Nos limitaemos
a la panormica que nos da el propio Jacobo Arbenz Guzm en su
primer informe de gobierno al Congreso de la Repblica, para luego
abordar la dinmica del conflicto de intereses que gener la promulgacin del decreto 900.

De esta cuenta nos dice Jacobo Arbenz Guzmn, lo siguiente:

"El censo agropecuario de 1950...

nos indica que las propiedades menores de cinco manzanas, es decir, los pequeos propietarios, solamen-

te poseen el 10 o/o de la superficie total de las tierras consideradas

como fincas,* o sea, las tierras laborales, y los pequeos propietarios
mencionados constituyen el 76 olo del total de propietarios de fincas
registradas; en tanto que las propiedades mayores de una caballera,
es decir, los terratenientes acomodados y los grandes terratenientes,
o/o de la superfibie total de fincas registradas, y estos
propietarios constituyen eL 2.2 olo del total de los que hay en el pas.
El 22 olo de propietarios y el 20 o/o de tierrs restantes, son los de ms
de cinco manzanas y de menos de una caballera, es decir, campesinos
medianos. Debe destacarse tambin, que los propietarios de fincas mayores de 200 caballeras son solamete 22, quienes poseen en conjunto
mris de 714,000 manzanas de tierra, en tanto que los propietarios de
menos de cinco manzanas suman 259,169 y entre todos ellos poseen
468,f38 manzanas, lo que equivale a un prornedio de menos de dos
mazanas per capita. Y debe tomase en cuenta, adems, que de las
468,138 manzanas que los pequeos propietarios poseen, se ariendan
107,392 manzanas a otros campesinos an ms indigentes.
poseen ms del 70

En la prigina 6 del boletn de la Dieccin General de Estadstica,

correspondiente a octubre-diciembre de 1951, nmeros 33 y 34, leemos: 'el censo agropecuario registr solo 22 fincas mayores de 200
caballeras, las que comprenden el 13.6 o/o del total de tierras en explo.
tacin en el pas, en contraste con las 161,501 explotaciones menores
de 2 mazanas que apenas ocupan el 3.3 o/o de las tierras bajo explotacin registradas por dicho censo'. Esta es, pes, la aflictiva situacin
El cesno consider como finca, a toda extensin de tiea utilizada pacial o totai en la
proouccron agrcola. ganadefia. avicola o apicola y cuya extersin fuera por lo meos
de una cuefda. equivalente a 625 varas cuadradas, dedicda totalmente una o vaias
de ests actividadesEn Rfael Piedrasanta. op. cir. p. 53.

r03

que confront;rmos en el terreno de la propiedad agraria y que demuesa en donde est el origen de la miseria que afligen a la gran mayora
de la poblacin de Guatemala."26

A lo anterior, hay que agregarle la existencia de los mtodos

primitivos de produccin que hace que las cosechas sean muy bajas
y por consiguiente, de uso exclusivo para el consumo familiar. Es acentuada la falta de ganado para las labores,lo que implica mucho esfuerzo
individual para cultivar las pequeas extensiones de tierra; ms, el desconocimiento de fertilizantes y la imposibilidad de utiliza la rotacin
de cultivos, genera mltiples desventajas econmicas, ya que la mayora
de estas tierras sufren una rpida erosin, aparte de que ya de por s
son tierras marginales; concenirando por lo tanto canpesinos en iondi
ciones de suma pobreza-

Dos cosas ms que deseamos dejar claras al respecto del problema

anterior: primero, el censo registr un total de 348,68727 , de las cuales
265,629 emrr menores de cinco maf,rzanas, producindose en ellas:
el 5l o/o del ma2, el 50 o/o del frijol, el47 olo del arroz y el45 olo
del trigo del total producido en el pas. Segrmdo, los departamentos
en los cuales estaba la mxima conccntracin de tierra fueron en su
orden; Izabal, Escuintla, Suchitepquez, Retalhuleu, Alta Verapaz y
Santa Rosa. Izabal registr, ocho fincas de 100 y ms caballeras que
posean 214,799 manzana, o sea el 74 o/o de un total de 291,219 que
tena el departamento. Se puede apreciar con facdad que los dos
departamentos con mayor concentracin eran en donde operaba la
UFCO, y el resto de depaxtamentos son concentradores por lo $eneral de grandes latifundios cafetaleros. Es rzonable que fuera en estos
departamentos en donde se aplicara con mayor nfasis el decreto 900,
tal y como sucedi.
Las formas de propiedad de la tierra que hab an generado verdaderos monopolios, determinaba que las relaciones entrc la clase de los
terratenientes y las dems clases, ya no respondan a las necesidades
del desarollo econmico que se pretenda alcanza. El resultado de las
relaciones se cristalizaba en las distintas formas de renta, la cual se cap-

(26) En tomo LXx] de la tecopilacin . . . op. cit. p.p. Vf-VIl

(27) Ver Rafael Piedra Santa, op. cit. p.p. 51-54
704

taba por los seores de la tierra por el simple hecho de ser los propietarios de la tierra. La renta y beneficios, no se gastaban en bienes de
capital, tanto en la agricultura como en la industria para producir otros
bienes de capital, sino en bienes suntuarios, en valores de uso que de
ninguna forma hacan participar al grueso de la poblacin. Situacin
que hasta por lo general, se vea bloqueada ya que era poco el que era
favorecido con el pago del trabajo en salario.
As, siendo Guatemala un pas en donde su economa tena como
norma principal la produccin agrcola, sta, lgicamente, no generaba
capital en el sentido estricto, y por lo tanto, mantena un nivel alto
de atraso. Esta situacin de la economa que a todas luces era predominaritemente servil, fue la que se quiso corregir con la reforma agraria, y que encontr una fuerte resistencia. por parte de los tenatenientes-

La reforma agraria, en ningn momento anunciaba la expropiacin de las tierras cultivadas en los latifundios, sino slo aquellas que
tenan el carcter de ociosas. Se dejaban las tierras cultivadas, porque
era necesario mantener los niveles di la productidad, mxime-que la
mayora de stos eran productos de exportacin. De esta cuenta, la
' reforma agraria po su carcter, prcticamente exiga a los terratenientes, la obligatoriedad de capitalizar la ganancia para generax el proceso
sostenido de desarrollo, situacin ventajosa para ellos a largo plazo. A
pesar de sto, la resistencia de los terratenientes no se hizo esperar, y se
explica porque ei gnreso del mismo se dedica al cultivo del caf, en donde sus exportaciones, fcil eran de un 75 o/o de todas las exportaciones
del pas. Un cultivo cuyas exportaciones estJr sujetas, tanto en volu'
men como en precio, a los caprichos del mercado internacional, en
donde los productores no pueden influir. La oscilacin de los precios,
que de ninguna marera est en funcin del volumen de la produccin,
y el no tener el conocimiento de las cuotas de exportacin, ha implicado por lo gederal el cultivo extensivo del grano, el que se vena complementando con mano de obra semigratuita, por lo que, una baja en el
ingreso por exportacin, a fin de cuentas impliaba una buena ganancia,
amn que el cultivo necesita poca inversin de capital.

Este cuadro que implicaba un estado de inseguridad, pero al fin

y al cabo beneficioso, mostraba una perspectiva nada halagadora cuan105

do el campesino por la reforma agraria tuviera acceso a la tierra, ya que

el tenateniente se vera forzado a obtener mano de obra ya no semigratuita, sino comprada con un salario, que obviamente presentaa para
el trabajador, un ingreso mejor que el que le pudiera generar su propia
produccin, mxime cuando el mercado internacional afectara negativamente la produccin nacional. No es de extraar quela inconsistencia
en que estaba sumida la produccin de exportacin, haba hecho reaccionar a los teratenientes en forma negativa contra todas aquellas
medidas, qu desde 1944 estabarl encaminadas a beneficiar la situacin
econmica de las clases

tradoras del campo.

Pero no slo los terratenientes criollos se opusieron a la reforma

agraria. Tambin 1o hicieron los seores de la UFCO, pero oientados
por otras circunstancias. No era significativo para ellos que la reforma
agrria estuviera encaminada a generar relaciones de trabajo asalaiadas
y que por consiguiente se vieran afectados, ya que en sus producciones
ellos las mantenan, y un incremento posible en los.salarios de los trabajadores por el comportamiento del mercado de la ofertayla demanda, si as hubiera sido el caso, de ninguna manera hubiera sido significante para un monopolio que prcticamente controlaba la economa
del pas; sin conta desde luego, los recursos econmicos que obtenan
de los otros pases en donde operaba, y as, cualquier otro elemnto
qu se nos ocurra y que les perjudique, siempre ser secundario, menos
uno: la expropiacin. No porque su economa se hubiera visto perjudicada por la prdida de tierras ociosas e improductivas, que al fin y al
cabo se las iban a pagar y que no les produca ni un sIo banano, sino
porque significaba sentar un mal precedente en medio de un inmenso
iinperio. se podan dr el lujo de esperar reacciones similares en el
resto de pases donde operaban, ya que gozaban de excelentes privilegios, los cuales quisieron fincar en Guatemala (ademrs de los que ya
tenan) y que el gobierno de Jacobo Arbenz Guzmn rechaz.

As, ante el mal ejemplo, se unen a la reaccin local para detener primero, la promulgacin del decreto 900.
Las formas manifiestas para detener el proceso de reforma agraria, fueron las mismas que vena utizarido la reaccin pirra oPonerse
a toda disposicin que lesione sus intereses. Ante el carcter constitucional que amparaba la ejecucin de la reforma agraria (artculo 92
106

s
de la Constitucin de la Repblica), y el control del Congreso de la
Repblica por parte de los partidos revolucionarios, razones ambas para
suponer que el proyecto de ley del ejecutivo sera una realidad; la reaccin sin cuota de poder poltico y conocedora de lo anterior, lanza una
extensa campaa publicitaria donde sobresalen los sofismas y las tergiversaciones, con el fin de conseguir su objetivo: llevar a la opinin
pblica a una decidida oposicin, al proyecto que el ejecutivo haba
mandado a lia consideracin del Congreso de la Republica, para que
ste lo vete.28 Un argumento muy usado por la AGA, para desanimar la
promulgacin de la ley de reforma agraria, consisti en sealar los efectos negativos que sta traer a la economa nacional. Si bien, aceptan
el hecho que existe un clamor constante por la tierra de parte de los
campesinos, no es porque no la tengan, sino que en gran parte se debe a
sus sistemas tan primitivos y poco previsores en la produccin, por lo
que han destrudo el suelo y lo seguirrin haciendo por medio de la erosin, adems, sin escrpulos destruyen la floresta y queman toda la materia orgnica, obteniendo siempre cosechas cada vez ms reducidas;
por lo que esta ley, aclerar el proceso destructivo con grandes daos
a la cconoma nacional. Si bien, haba que usar todos los recursos posibles para detener la promulgacin de esta ley, el verdader nfasis estuvo luesto en otras cuestiones muy concretu.
Las cuestiones concretas en que se hace hincapi en los intensos
discursos de la AGA para oponerse a la reform agraria, aparte de sealarla de inconstitucional y comunista, son: l)no aceptan la inclusin

de trminos tales como: feudalismo, servidumbre y esclatud; 2) la

propiedad expropiada debe ser pagada inmediatamente y en moneda de
curso legal;3) no deben destruirse los caseros;4) la tierra expropiada
debe darse exclusivamente en propiedad;5) se deben conservar las fincas nacionales; y 6) el valor a pagar por la indemnizacin no debe ser en
base al valor de la matrcula fiscal declaada el9l5l52. Sealamientos
claves para etar la promulgacin de la ley, o en su defecto, evita hasta
donde se pueda su perjuicio.
La ley de reforma agraiaD en su artcio lo. dice: "La reforma
(28)

l gitud de la campaa publicitaia

tarto de la AGA como de las refutaciooes

del apoyo rcibido por las orgnizacions polticas, ve el Impacial det
14 de mayo a.l l? de junio de 1952.
Tomo LXXI de la ecopitacin. .. op. cit. p.p. 20-31

Paa

del gobiemo

r07

v'

agraria de la revolucin de octubre tiene por objeto liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones de produccin que la originan
para desarrbllar la forma de explotacin y mtodos capitalistas de produccin en la agriclutura y prepara el camino para la industrializacin
de Guatemala"; y el artculo 2o.: "Quedan abolidas todas las formas de
servidumbre y esclatud y por consiguiente prohibidas las prestaciones
personales gratuitas de los campesinos, mozos colonos y trabajadores

agrcolas,..."' Miremos la forma como abord la AGA estos dos artculos que son los fundamentales en la ley, sin los cuales sta no tiene
razn de ser. Patiendo de que el concepto de feudalismo es unilateral

y arbitra o y que los marxistas lo usan sin apoyse en los hechos histricos, ni en los fenmenos econmicos; ellos (la AGA) basndose en
los escitos del historiador Karl Federn, en el campo pagado titulado:
"El Estado, patrn feud1"30, exponen: "El verdadero feudalismo slo
existi en Francia y Alemania. . y en rigor no es una organizacin
econmica sino milita. Por razones puramente militares la tiera era
distribuida entre los guerreros. . . no es el feudalismo lo que caracteriza el modo de produccin de ese perodo sino el trueque y el pago en
especies, lo que suele llamase la economa natural, en conaposicin
con el sistema de economa monetaria...", Por tal razn, lo que.se perno es otra cosa que la supresin lisa y llana de la propiedad rural
en forma gradual, "as tenemos, pues, segn la fraseologa marxista,
el vocablo 'propiedad feudal' es sinnimo de 'propiedad privada rural".
Adems, citando a Marx en 'el manifiesto comunista', resaltan que los
comunistas pueden resumir su teora en esta frmula: 'abolicin de
la propiedad privada'. De esta cuenta el Estado absorver toda la tierra, aunque momentneamente bajo ciertas condiciones, el artculo
8o. de esta ley reconoce la propiedad indidual de la tierra. Suprimit
la propiedad privada y respetarla en ciertas condiciones, segn la
AGA, ". . pece ser consecuencia de un principio leninista, es decir, el sistema econmico dual... pero que sta ser prontamente absorvida por el Estado quien ser el nico patrn en Guatemala, andando
el tiempo".
sigue

Por otro lado, la esclatud fue abolida en Guatemala en 18!6, tal

y como qued plasmado en la Constitucin de la Repblica Federal de
Centro Amrica; y las formas de servidumbre lo fueron por el decreto
118 y el Cdigo de Trabajo.
(30) ElImparcial,2915/52
108

-\

Estas formas de distorsin y de acusacin cargaron el ambiente

hasta el 17 de junio, da en que fue cuando se promulg la ley de reforma agraria. Se les olvidaba decir que las supewivencias feudales no eran
ms que: el pago del arendamiento en trabajos, la aparcera, la mediana, etc.; y que el proyecto de ley, no contemplaba el arendamiento
de las tierras nacionalizadas con pago en especie o trabajo, situacin
que de ser as, hara del Estado, un patrn feudal. El pago en especie,
slo lo contemplaba la ley en aquellos casos cuardo la reforma agraria
no afectara la tierra, razn por la cual, la ley de arrendamientos forzosos sigui vigente. La ley era clara al estipular que el Estado tena
que entrga la tiea nacionalizada, es decir la expropiada, en usufructo vitalicio paa que el beneficiario libremente la explote como quiera.
El nico compromiso es el de pagar el 3 o/o del valor de la cosecha
mientas dure la deuda agaria (25 aos mximo); y despus ya no pagar ni siquiera este 3 o/o mencionado. Igual poltica se aplicaba a las
fincas nacionales, en donde el Estado s era patrn, pero por efecto de
la ley tena que dejar de serlo, por lo que no poda ser ni siquiera patrn capitalista, mucho menos feudal.
La nica intervencin del Estado en los bienes de la nacin, sera
en la explotacin de las instalaciones industriales en forma de sociedades mixtas, contando con el 51 o/o de las acciones.
La AGA en su necesidad de ocultar la realidad, y ante lo inminente
de la ley de reforma agraria, propuso al gobiemo su propio proyecto
de reforma agraria. Al respecto del problema anterior, en un comunicado, el gobierno resalta de dicho proyecto lo siguiente: "el proyecto
de la AGA no contiene una sla disposicin que indique un cambio
en el nmero de patronos o en su calidad actuales. Las nicas tierras
que dicho proyecto considea que podran entregaxse en arrendamiento
o en usufructo vitalicio, son los terrenos baldos. (Artculo 36). O sea,
terrenos en los que ni ora existe patrn. Luego en el caso de fincas
nacionales, no propone ms que un cambio de patrn: en lugar del
Estado que es hoy, el da de mariana, de acuedo con el proyecto de la
AGA, sera los ccionistas de las sociedades que indican en tal proyecto. En cuanto a las tierras que ahora son de propiedad particular,
quedaran en idntica situacin a lir actual, pues aunque el proyecto
de la AGA considere tienas afectables (artculos 3l) las tituladas a
favor de particulares parcialmente incultas o totalmente incultas, como
109

el proyecto no indica en ninguno de sus artculos cmo seran afectalo seran en ninguna forma"31

das, debe entenderse que no

El segundo elemento en que se puso nfasis para bloquear el proyecto de reforma agraria, fue el concemiente al pago de las expropiaciones. Conocedoras del aprieto en que se vera el gobiemo si decide
pagar las expropiaciones inmediatamente en efectivo, y no en bonos
como dicta el proyecto de ley; le aducen un carcter inconstitucional
al proyecto de ley, y le dan a la ley constitucional, una interpretacin
extensiva a constituciones pasadas que s expresaban el "pago en
efectivo", pro que, la de 1945 en ningn momento lo contempla. Al
respecto, y de ninguna forma sorprendente, la Cmara de Comercio
e Industria de Guatemala expone: "la constitucin obliga al pago previo del valor de los bienes expropiados; y este pago debe hacerse en moneda de curso legal. La reforma agraria (axt. 39 y 43 del proyecto) establece que el importe de dichos bienes se cubrir con bonos redimibles
a un plazo mximo de 25 arcs",32 Adems, que no se les debe de obli
gar a recibir los bonos, ya que no es moneda de curso legal; por lo tanto, el Estado prra ser consecuente con las normas constitucionales,
debe pagar primero en efectivo y despus hacerse de los bienes. Este
punto fue objeto de mucho debate, porque ermuy significativo para
cualquier propietario de medios de produccin. La AGA siempre
seal, que en el camino al Estado totalitario, primero era la expropiacin de la tierra y despus la industria y el comercio. No es de extraar que la CCIG temerosa por este constante sealamiento, haya sido
muy insistente en este punto.33 Si bien, por un lado ".,. el Estado se
(31)
(32)
(33)

El lmparcial, 4/6/52
El Imparcial, 2ll5l52
At r"rp""to de la fraccin industrial de la burguesia, resulta siempte dificil de e[corta
en su omportamiento poltico, una difeencia clara en elacin a la que 6enen los tetatenientes feudales. No presentaba una unidad estructural como fracci de clase, pobablemente porque muChos de sus miembos estaba intimammte l8ados a los seotes de
la tierra. lo {ue ieterminaba que en un momenlo dado.la revolucn favorecie a unos
y a-lectara :r-otros. Si bien, muchos apoyaon al gobierno de Jacobo Arbenz Guzm,
'rl como lo muestra su gabinete, ya que muchos miembros pertenecan a esla ffaccin:
ningun edida dirccta e inmediata favoreca sus intereses, ms el impacto de la ca8a
ideolgica, determinaba acciones contra la aevolcin, con la cual obviarente o se identificaban. A eso se debe su reaccin contra la eforma agraria, y alteriome$te conta el
Cdigo de Trabajo. Hemos dicho y sostenemos aqu (a diferencia de lo que piersl otros
autores), que si bien el Caigo de Tabajo afectaba sus intereses inrneditos, a lago plzo
los beneficiaba, porque se insertab como una tare democtica, importnte paa la
consolidacin de-la dociedad btrguesa. Ea pues, necesatio e el poyecto poltico de
una revolucin que se habia puesto como meta final, la coolidci de una sociedd
capitalista.

110

encontrara en la imposibilidad prctica de cubrir todas las indemnizaciones, por otra, rie con un elemental principio hacendario, cual es que
el Estado tiene facultad de emitir instrumentos de pago, con suficiente
respaldo y capaces de cubri el valor de las tierras nacionalizadas";34
forma como se exprcs publicamente l Frente Universitario Democrtico, aduciendo adems que, "la existencia de bonos, aumentara
nuestro mercado de valores, dando un matiz ms capitalista a la cconoma, adems que evitara la tremenda inflacin que aparecera
inde fectiblemente, al hacerse el pago en efectivo.Jj

Otro elemento de hacer desaparecer de la realidad agraria, y que

estaba en perfecta consonancia con el resto de fines de esta ley, era la
cuestin de la sujecin personal de los trabajadores a los propietarios
de las ncas o sus representantes. Era fundamental permitirles la libre
movidad, para poder ofrecer su fuerza de trabajo en donde mejor lo
consideren, As, el captulo II, hace efectiva esta posibilidad, ya que
declara poblaciones urbanas a los caseros de fincas rsticas que se compongan de ms de 15 familias (art. l3).
Adems, declara de uso pblico todos los caminos,que comunican a los caseros entre s y las aguas para satisfacer cualquier necesidad (Art. l4), Las viviendas y las tierras urbanizadas, tanto las qu ocup:rr como los posibles traslados, estaban sujetas a la expropiacin por
parte del Estado con la misma mecnica de indemnizacin que fijaba
esta ley. Era un fuerte golpe a los intereses terratenientes, ya que perda una serie de servicios personales semigratuitos en las fincas, como
trabajos extraordinarios sin remuneracin que obtenan por el control
de las viviendas y la circulacin en las fincas. Es evidente que por esta
cuestin, tambin la AGA haya hecho de sus mejores esfuerzos para
detenerla.

dCu es el miedo de crear propietarios? titul h AGA en un bolede prensa36, y se responde ella misma: no ser la tendencia descubierta a crea arrendatarios, aprceros, en una sla palabra, precarios poseedores de la tierra, siempre sujetos a la voluntd omnmoda del tenate.

tn

(34) El Imparcial, 1416/52

(35) Idem.
(36) El Impacial, 20/5/52

llr

niente universal que ser el Estado. Das despus, en rma nueva publicacin aducen adems: Los campesinos no slo sern "arraigados en la tierra, sino controlados en su pensamiento o, por lo menos dirigidos forzosamente en sus actos, obligados a dar la peor de las prestaciones, o sea, el
voto y el apoyo a los polticos, en forma incondicional que se podra
constituir en una especie de esclatud en lz prrctica" .31 No se esconde
el temor a las consecuencias de una prctica que a la oligarqua terrateniente le haba sido til desde mucho tiempo atrs: el control del campesino para su beneficio poltico. As como la insistencia en la creacin
de propietarios, era un riesgo poltico, porque perdan prcticamente
el control sobre la masa campesina; era en lo fundamental econmico,
porque se les iba de las manos su explotacin por mtodos feudales
que tanto beneficio les hab a dejado en el pasado. Ahora, tendran que
explotar al trabjador por medio de los mtodos capitalistas, que ya de
entrada significaba una mayor erogacin de dinero en salarios, en una
actividad productiva dirigida en lo fundamental al mercado intemacional, en donde el compoftamiento de ste por su propia dinrmica,
en cualqer momento podra ser perjudicial par:a las exportaciones,
teniendo como efecto una merrna considerable en los beneficios de los
terratenientes. Pese a estos esgos, insistieron constantemente en la
necesidad de que la ley de reforma agraria, contemplara fundamtalment a los adjudicatarios de tierras como propietarios. Enorme contradiccin a su propio proyecto de reforma agraria, que en ningn momento contemplaba crear propietarios. Nos los contemplaban porque en la prctica vendral a ser ruinosos para ellos, situacin que no
tena lgica en un proyecto hecho por ellos mismos, ya que de lo que
se trataba era de dejar las cosas como estaban. Pero si tena lgica
en el proyecto del gobierno, que difcilmente ellos podran detener,
porque las tierras en propiedad de una u ota forma se podran recuperar, no as las dadas en usufructo vitalicio que era cabalmente como
lo contemplaba la ley de reforma agraria.

La posibilidad anterior no era ajena'al conocimiento del Estado,

situacin que lo llev a reaccionar de la siguiente manera: primero, por
mandato constitucional, el Estado est en la obligacin de tratar de
reincorporar la tierra al patrimonio nacional, a la vez que le prohibe la
enajenacin de este patrimonio; y segundo: saba del riesgo de ser ab(31\

El frrparci,al,

23151

52

r12

!
i

I
i

sorvidos los pequeos propietarios Por los grandes terrtenientes por

mdio de compr:rs, hipotecas o cualquier otro mecanismo coercitivo
que pudiera emplearse ante una posible necesidad del campesino. An
mis, la ley prohibe que las tierras dadas en usufructo, bajo ningn concepto pueden ser reducidas en su xtensin, ni pueden ceder sus derechos a terceros, salvo darlas en arrendamiento prea autorizacin del
DAN. Por lo que la posibilidad de recuperar la tiena por parte de los
terratenientes era nula. la nfima posibidad estaba en el hecho de que
la ley otorgaba tierras en propiedad, cuyas expropiaciones se haan en
favor del beneficiario y no del Estado, pero prohiba enajenarlas o embargarlas durante un trmino no mayor de 25 aos, y para cuya adjudicacin se exiga el 5 o/o del valor de lacosecha y no del 3 o/o como
en el caso del usufructo nedidas desestirnulantes paxa hacer efectiva la
propiedad, tal y como fue en la prctica.38
Argumentar la AGA la no parcelacin de las fincas nacionales en
los ltirnos momentos cuando la aprobacin del decreto 900 era inminente, result ser otro contrasentido, mxime cuando siempre se insisti que el Estado era un mal administrador. Demostrar que la parcelacin de la tierra es perjudicial a los productos extensivos de exportacin, como por ejernplo el caf, hubiera sido el argumento de ms peso
para conserv:rr intactas las unidades econmicas, mxime que en la
mayora de fincas nacionales ste era el principal cultivo. Pero en el
fondo, lo que subsista, era el temor que an parceladas las fincas nacionales en maros de los pequeos productores, stas fueron rentables. Esta posibilidad guarda objetidad, si se recuerda que las fincas
nacionales hab an sido objeto de experimentacin en el gobierno anterior, por lo que contaban con equipo, maquinaria, ganado, etc., que
por ley iban a pasar a poder del Depaftamento Agrario Nacional (DAN),
con la finalidad de prestar servicio a los arrendataios y usufructuarios.
As, posible rentabilidad de stas, en las condiciones que marca la ley,
podra signilicar que una modificacin a la ley ms adelante, atentara
contra sus tierras cultivadas.

La ltima cuestin fuertemente cuestioirada, fue lo referido al

monto de la indemnizacin. El artculo 93, estableca el pago de la
deuda agraria, por un valor equivalente al que las tierras o fincas tue-

(38) ver

cuados estadsticos sobre los reultados de la aplicacin de la reforma agraria, en:

Guillerro Paz, op. cil

Jos Luis Paedes M. Aplicacin del decreto 900; y,

113

ran declarado en la matrcula fiscal al 9 de mayo de 1952; y el artculo

42, estipulaba el pago en bonos de la reforma agraria, pagados a su
vencimiento. Era evidente el malestar, ya que las tierras staban valoradas en sus declaraciones del pago del 3 por'millar anual, por debajo de
su costo real, con el fin de eludir el pago justo del impuesto. Iban a
recibir por lo taJrto, un pago bajo por sus tierras, y si le agregamos que
ste sera en bonos pagaderos a su vencimiento, tena que motivar Por
lgica una reaccin adversa. Se argument que la culpa era del Estado
por no hacer las revaluaciones respectivas.
Se peda por tanto, que se Practicaran stas, lo que significaba para
ellos, entorpecer la reforma agraria indefinidamente Por el trabajo que
significara hacerlas con todas las fincas del territorio naaional; y en su
dfecto, a la aplicacin de la ley, al menos recibir el mejor pago posible.

Este problema fue el que aprovech cabalmente el Departamento

de Estado estadounidense, para intervenir directamente en los asuntos
internos de Guatemala, al expropiarle las tierras ociosas a la UFCO. Actitud que era, ni ms ni menos, que un acto de plena soberara nacional. En el mes de marzo de 1953, se le expropiaron a la compaa agr'
cola de Guatemala en Tiquisate, 29f,f59.6 acres de tierra ociosa, por
*El Depaltamento de Eslas cuales se pag en bonos Q.626,572.82.
tado veintin das despus de la ptimera exProPiacin a la UFCO,
elevaba su protesta (25 de maso de 1963) ante el gobierno de Guatemala. Dec, entre otr:rs cosas' que 'el gobierrio de los Estados Unidos
vea con preocupacin la marera en que la ley de reforma agraria de
Guatemali ha sio aplicada a las propiedades de la United Fruit. Company en Guatemala"3g. La Posicin firme de Guatemala de defender un
asunto propio de jurisdiccin intema, ante el DePartmerito de Estado,
motiv qu ste insistiera en llevar el algato aI plano internacional.
''Finalmente el 20 de abril de 1954, el DePartamento de Estado, en
nombre de la UFCO present reclamacin formal contra el gobiemo
de Guatemala por la exproPiacin (que ya haba sido pagada) de las
tierras de esa compa.a en la zona del pacfico (Tiquisate) por la cantidad de (f5,854,849 millones de dlares)"4o h negativa a lo anterior,
aceler ei proceso contrarevolucionario que culmin pocos meses despus.

f*iello G la
,l6i-Coiff..tno
'
(40)

de una dcada P.
Idern. p. 139

l]o

UFCO, IRCA, EEGSA en Guatemala en: Guatemal: Historia

114

t--.

,_ --:-

Sobre estos seis puntos abordados, gir en especial la lucha de la

reaccin por ver si era posible detener la promulgacin del decreto
900. Se hicieron mil argucias para influenciar su promulgacin, donde
sobresali lo inconstitucional, pero en especial lo comunista; pese a lo
anterior, el decreto 900, ley de reforma agraria, entr en gor el 17 de
julio de 195 2.
Para su aplicacin, la reforma agiaria contaba con los siguientes
rganos: 1) el presidente de la Repblica: Era l mxima autoridad en
la apcacin de la ley, ya que a l le tocaba dar el veredicto final en los
juicios entablados, siendo estos inapelables. 2) el Departamento Agrario
Nacional: era el rgano ejecutivo de la ley. Tena por funciones, la elaboracin de los reglamentos de aplicacin de la reforma agraria, con lo
cual determinaba si la propiedad territorial era objeto o no de expropiacin, aparte, otorga los ttulos tanto de propiedad como de usufruc-

to, as como celebraba los contratos de arendamiento. Por ultimo,

organizaba la ayuda tcnica

y el crdito

y calculaba y
ley por las expropiaciones.

a los campesinos,

entxegaba las indemnizaciones conforme la

3) el consejo agrario nacional: tena como funcin, revisar los expedientes de xpropiacin y adjudicacin de tierras, y determinar la abili
dad de las mismas. 4) comisiones agradas departamentales: con iguales
funciones que el anterior, slo que a nivel departamental. 5)los comits
agrarios locales: funcionaban en cada cabecefa municipal, aldea, casero
o finca rstica en donde hubieran tierras afectables por la reforma
agraria. Estaban integrados por cinco miembros, nombrados as. uno
por el gobernador departamental; uno por la municipalidad respectiva
y los tres restalrtes por la organizacin campesina o por el sindicato de
la finca,, De no existir organizacin campesina o sindicato, tenan que
ser nombrados por la CGT y la CNCG o por eleccin popular. Sus atri
buciones eran las siguientes: inventaria todas las tierras afectables por
la reforma agraria, as como de las reservas forestales; llevar el registro
de las organizaciones campesinas, as como de los propietarios, usufructuarios y arrendatarios beneficiados; dar trrmite correspondiente a
todas las solicitudes para la denuncia de tierras afectables y adjudicacin del usufructo de las mismas; hacer notificaciones respectivas a las
partes en todo lo tocante a la aplicacin de la ley de reforma agraria;
efectuar los cobros que deban percibirse de ley e informar trimestfalmente aI DAN acerca de su trabajo.

115

l
Con este cuerpo orgnico se dio inicio a la aplicacin de la reforma agraria. Si bien la ley fue promulgada en junio de 1952, es hasta
enero de 1953 cuando dan inicio las expropiaciones, finalizando en
junio de 1954. Ao y medio en el cual se emitieron: "1012 acuerdos
de expropiacin que afectaron a 1889 propietarios de los cuales 1799
erln personas individuales y 90 personas jurdicas".a1 En total, la
extensin de todas las tierras que se expropiaron en ese lapso de tiempo
fue de: "13,409 caballeras, 52 manzanas 4,277v2 (866,344 manzanas), tierras supuestarnente ociosas que representa un 16.3 o/o de las
5,315,476 manzanas que reporta el censo agropecuario de 1950",42
manzanas expropiadas equivalentes a 603,021 hectreas. Estas tierras
fueron adjudicadas arriba del 70 o/o en usufructo talicio, y en total
benefici "a 100,000 famas".43 En lo que respecta las fincas nacionales, ",..hasta el mes de enero de 1954 se hab an entregado 133
fincas nacionales a 16,200 parcelarios, quienes recibieron un total de
103,187 manzan*"44, segn informe de Jacobo Arbenz Guzmn al
Congreso de la Repblica.

'

La eforma agraria tuvo su mayor apcacin en los departamentos de Escuintla, Alta Verapaz e lzabal, haciendo un total de manzanas expropiadas en los tres departamentos de 469,719 equivalente
aI 54.1 olo del total. Departamentos caracterizados por la mayor concentracin de tierras en pocas manos, y la existencia de los mayores

latifundios.

Lo anterior tena que ser as, ya que era necesatio, aparte de

rrrancarle la renta al terrateniente, romper con las prcticas
feudales de explotacin y dar cabida lo ms nipido posible, a un cambio
en las elaciones sociales. Adems, era urgente poner a producir las
tierras ociosas, y as, incrementar el volumen de la produccin para
bajar el costo de la da, en beneficio tanto del productor como de la
economa nacional. Era necesario pues, darle tambin nfsis al crdito, sin el cual, las cosechas no podran levantafse. De enero a diciembre de 1954, el Crdito Hipotecario otorg 3,275,107.86 quetzales a
(41) Jos Luis M- Op. cit. p. 15
(42) Idm. p. 16
(43) Idem.
(44) Tomo LXXIII de la recopilacin . op

cit- p.

116

VIII

b'

los beneficiarios de las fincas nacionales, mientras que eI Banco Nacional Agrario en slo dos meses de funcionamiento (octubre-diciembre)
invifi 229,8f 2.86 quetzales a particulares4s, aparte de los prstamos
otorgados por los bancos particulares.

Los resultados obtenidos por la reforma agraria fueron positivos

para la produccin, ya que'sta rePort a fines de 1954, un incremen-

lo

conslderable en todos los renglones de la produccin, llegndose

en vari,os de ellos, en los cuales por lo general se era deficitario a generar exportacin. De esta cuenta, en el citado informe presidencial, se

lee: 'tn la actualidad la produccin algodonera est

alcanzando

100,000 quintales, la cual no slo cubre el consumo intemo sino que

deja un margen para la exportacin... la produccin del maiz subi al
e*iremo que el ministlo de Economa autoriz una cuota de exportacin de 100,000 quintales con destino a El Salvador y otra cuota, tambin de 100O00 qirintales con destino a Mxico"46 .

Aos despus, en 1959 en una publicacin hecha en "Tribuna

Ferrocarrilera'i la comisin poltica del comit central del PGT, reafirma lo expresado por Jacobo Arbenz Guzmn en su Itimo informe al
Congreso de la Rpblica, al respecto de la reforma agraria. Dice as:
"sin lugar a dudas la reforma agr4ria comenzo a cambiar y hubiera cambiado in mucho ms la estructura econmica del pas' Solamente
en 1952 ao de la promulgacin de la ley de reforma agraria, se importaron 20 veces ms tractores que en 1948. De 1951 a 1953 se us 60olo
ms abonos que en los tres aos anteriores.,. Los campesinos y trabajadores agrcolas bene{iciados en esta forma por la reforma agraria comenzaron a adqrii artculos que jarrs habn consumido o que habar consumido en proporciones muy limitadas: zapatos, telas, planchas elctricas, bicicletas, radioreceptores, aperos agrcolas... la produccin agrcola aument en general: el ma2, producto fundamental
de la alimentacin popular, que ahora Guatemala recibe como 'ayuda'
de los Estdos Unidos, durante los dos aos de la aplicacin de la reforma agraria se produjo por encima del consumo nacional..."47 '
(45) fdem. p.p. VIII-IX
(46) Idem. p. XI
(47) Mara Eugeda Ramos, el Moviniento Sindical

en Cuatemala (1944-1954). E Alero No.

30, Terceia Epoca. mayo-junio, 1979, Editorial Universitaia de Guaternala

t77

Toda esta ilustracin permite afirmar, que la primera meta del

segundo gobiemo de la revolucin haba iniciado el camino correcto,
La expropiacin hba sido efectiva y los beneficios a Ia economa
eran edentes. Urga pues, hacer la expropiacin lo ms rpido posible, ya que mientras ms campesinos beneficiados hubieran, el Eslado
tendra ms liquidez para impulsar una industria que se haba fijado
como meta pdncipal, as como aboidar los problemas sociales mi urgentes. Aparte de lo que podra significar el aceleramiento de la prorduccin por el mtodo capitalista, el Estado contaba con un fintncimiento por 25 aos mximos, por medio de la deuda agraria que los
beneficiarios de la reforma agraria le tenan que cancelir por ias tie-

rras que hab an usufructuado comprado o arrendado, al precio justo

que tenan ellas, y nunca al precio que el Estado haba fijado pr,hs
expropiaciones,a sta es cabalmente la importancia de la reforma agraria. Haba pues, posibilidades de empujar buena parte del desarrllo
a base, en lo fundamental, del patrimonio de la oligarqua. Aparte que
el Estado estaba acelerando la construccin de la carretara al etl'nti
co, el puerto de Santo Toms en el atlntico y la hidroelctrica de
Jurhn Marinal, no slo con eL fin de quebrar a los rnonopolios, ya que
significaban la salida de capitales, sino tambin de fiscalizar para
el Estado, la rentabilidad tan importante de esos renglones y as imprimirle una mejor dinmica al desarrollo nacional, basado en la industria.
Resulta evidente que la reforma agraria por la dinmica que se le
imprimi, le estaba cambiando la fisonoma a la formacin social; pero
tambin por las caractersticas de sta, le estba dando un cacter especial a la lucha de clases. En efecto, la posicin antagnica no haba
polarizado solamente a los grandes terratenientes, sino que tambin
a un sector muy significativo de pequeos terfatenientes. Estos por lo
general, se ubican en el oriente del pas, zona caracteizada por l propiedad media y la extraccin de la renta por medio del arrendamiento.
Las propiedades de este sector, estn por lo general, comprendidas entre las 90 hectreas y las 200 hectareas, por lo cual no eran afectadas
por la reforma agraria. Salvo qu no estuvieran cultivadas en un 75o/o,
que era por lo general el caso, situacin que los ponan en un verdadero aprieto, ya que tenan la obligatoriedad de extender el cultivo. No

(48)

Paa efectos de
145-153

la rentabilidad de la teform a8dria, ve Guillemo P2. op.

118

cil

p.p.

\
lo po{an hacer por medio del arrendamiento, ya que se les aplicaba la
ley de- anendamientos forzosos, volndose ste vitalicio, lo que significaba perder la tierra prcticamente. En situacin igual estaban aquellos propietarios con terrenos de menos de 90 hectreas, que no eran de
ninguna forma afectables a la expropiacin que mandaba la reforma
agraria, pero si afectables a la ley de arendamientos forzosos, que en
ltima palabra vena a ser prcticamente lo mismo, ya que ste tena
carcter vitalicio. El camino prctico para no verse afectados, era
extender la zona cultivada, pero por medio de la prctica capitalista;
situacin fcil de abordar, ya que el Estado ponan a su disposicin
el capital necesario para hacerlo. Si.se llevaba a cabo, la situacin beneficiaba a la poltica del Estado, ya que el propietario tena que
capitalizar la renta, generando por la dirmica del sistema, un incremento de la produccin, mejores ingresos por medio del salario, as
como una disminucin del costo de vida, y por lgica mayor consumo.
Situacin encaminada a la viabilidad del proceso de industrializacin.
Si bien, no hay indicios que en la prctica eso haya sido una redad,
si los hay de la tenaz oposicin a ambas leyes, por la situacin en
que quedaba la propiedad. Es probable que por la gran cantidad de propietarios afectados, la propaganda anticomunista de la leaccin haya
peneFado ms all, siendo por lo tanto ms accesible a la contrarevolucin. Guardando un sentimiento anticomunista que an hoy caracteriza a esa regin del pas. Lo que si es cierto y no deja lugar a dudas,
es que siendo una zona de arendataios y por lo general de casicazgos
por parte de los propietarios, bajar una renta cmoda, supongamos del
50 o/o de la cosecha, a un 5 o/o que estipulaba la ley de arrendamientos
forzosos, implicaba la ruina total en todos los sentidos,
Serios problemas ocasion esta realidad, ya que irnplic abalanchas de campesinos ostigados al asalto muchas veces a tierras no afectables por la ley, as como a creax comits de defensa de la propiedad,
generando odio y violencia. Miremos cmo algunos miembros del PGT
con mentalidad pequeo burguesa, justificaban la situacin de las
invasiones. En el diario Octubre, rgano de,divulgacin del Comit
Central del PGT, el 30/f/53 se publica lo siguiente: "lo de la toma
de tierras no es as".

El Imparcial, la Hora y Prensa bre adulteraron la informcin.

Han sido los campesinos de las fincas que estn muertos de hambre,

ll9

7',

ya qu se les ha atrasado la entrega de tierra. Y no hordas de salvajes

como afirman los diarios mencionados". Claro que los diarios mencionados tenan que informarlo as, si para eso eran diarios de la reaccin. Haba que desvirtuar a la reforma agraria desde sus inicios a como
diera lugar. Por otro lado, resulta lgico que se hayam atrasado las entregas de la tierra, ya que el aparato estatal se haba burocratizado; pero
justificar las inlusiones por que "estn murtos de hambre", responda
a un error grave y a un manipuleo, ya que hambre desde hace buenos
siglos vienen teniendo.

A un a.o exacto de la promulgacin de la reforma agraria, Jos

Manuel Fortuny, Secretario General del Comit Central del PGT, pone
la voz d,e alerta al respecto de este problema cuando afirma: "en tercer
lugar, considerar que no son DESVIACIONES* las medidas que adoptan algunas uniones campesinas de ocupar las tierras no afectables porla
reforma agraria, en apariencia radicales o MUY 'REVOLUCIONARIAS'*, o el de aplicar la ley de axrendamientos forzosos hasta a campesinos medios. Tales acciones eran aparentemente buenas para los
carnpesinos que ocupaban la tierra, aparentemente ean revolucionarias,
pero ocurra que al ocupar las tierras de comuneros, de campesinos
medios, y de campesinos ricos, o la de forzar'a los campesinos medios
con muy poca tierra a darla en arrendamiento, se enviaba al campo
de la oposicin reaccionaria, al campo de la AGA, . , . a centenares y a
miles de estos sectores del campesinado, lo que junto.a los mozos colonos excluidos de la entrega de la tiena, formaban contingentes formi
dables para la reaccin interna del imperialismo..."49'
Pero no slo con las clases propietarias explotadoras se haban
marifestado las contradicciones.sO Tambin al interior de las clases trabajadores rlel campo, hab an diferencias manifiestas por la forma que
les haba impactado la reforma agraria; situacin en consonancia con
una masa heterognea, que presenta por lo general, exactamente no los
mismos intereses, resultado de relaciones sociales diferentes. El fen-

meno ms significante recae sobre el mozo colono. Este, si bien

(49)

(s0)

ri

es

El subrayado es de Jos Manuel Foiuny -Di.io Octubr, 18/6/53

Guillemo Paz ;n iu obra citada, expone en forma amplia el carcter conlradictorio del
comportariento de las clases por el ipacto de ta eforma agraria pp- 169'182.

t20

..------)

explotado hasta donde sea posible por el patrono, su ligazn por

lo general de por vida a la finca, y al finquero por consiguiente, significaba que algunos con una mejor relacin con ste, contaban con ciertos
privilegios que hacan ms soportable su explotacin, por lo que hubo
oposicin a la reforma agraria por parte de estos mozos colonos. En
la obra de Guillermo Paz se lee: i'agresin al dirigente agrarista del
Comit Agrario de la finca San Jacinto Patulul, por un grupo de mozos
colonos azuzados por LILY MILLER DE GONZALEZ, esposa del
propietario Enrique Gonzlez Batres recin exPropiado*.
Estos ejemplos, dento de otros muchos, indican que la reforma
agraria al da tielra a los mozos colonos, haca perder la bas de sustentacin sobre la que se acentaba la explotacin del latifundio. Esto al
mismo tiempo haca tambalear lajerarqua establecida en el proceso de
trabajo, base de los privilegios que tenan los colonos favorecidos por
el terrateniente, esta nueva situacin los llevaba a oponerse a la reforma
agraria junto al patrn'.s1 Pero no slo lo anterior haca que muchos
mozos colonos se alinearan con los terratenientes. En muchos casos,
las autoridades a$arias seguan por lnea, para el otorgamiento de las
tierras expropiadas, drselas a los primeros solicitantes o fvoreciendo a
las uniones campesinas que las haban denunciado, dejando afuera
del beneficio a los mozos de las mismas fincas y aquellos que estaban
desorganizados. Posicin errnea que mandaba a muchos mozos colonos, junto con aquellos que hab an sido vctimas de atropellos, a enfrentars a las uniones campesinas, quebrando la dbil unidad campesina.

Por su parte, los campesinos dueos de parcelas reaccionaban segn la rentabdad de la tierra. Si la subsistencia era difcil, se apegaban a la reforma agraria, ya que sta era la solucin de su problema;
pero si generaba como mnimo la sustentacin de sus necesidades, su actitud fue por lo general pasiva, mxime si por su condicin, la ley los
dejaba afuera del beneficio de obtener tierra.
Los elementos ms aitivos en cuanto ul upoyo de la reforma agraria, fueron: los campesinos sin tiera y los obreros agrcolas. Los cam(51)

Tomado de Nuestro Dia\io,114154

Guillemo Paz, op. cit. p. 1? 1

t2L

pesinos arrendatarios, porque la ley vena a beneficia

sustancialmente
su
_sltuacin. Del pago acostumbrado al arrendatario por arriba de la mi_
tad de su cosecha. a pagar un 3o/o en usufructo o un 5o/o cn
arrenda_

mrento o en propiedad, implicaba una gran diferencia, que los haca

ser muy.actvos en el apoyo a la relorma agraria. Los obreios

agrcolas,
acostumb_rados a reproducir su existencia a-base del salario, el

iud po
lo general era mnimo; la reform agraria vena n,ignifila, mejores
salarios y un costo de vida ms bajo, por .l au-.rrto'de in prod,r"cin
y

la disminucin de los precios.

Esta

realidad haca del obrero agrcota, un elemento muy activo

tambin, en cuanto al.apoyo de la refor"ma agraa, ya que sigaificaba
la
realizacin de su prdica desde el gobiernJde
.uan .s Aiuulo r -u_
yor salario y bajo costo de la da.

_ La aplicacin de la reforma agraria al agtdiz:r las contadicciones

de clase, llev tambin la lucha al sino del per judicid. ites
de prolulgarse el decreto 900, en plena defensa de ,.r, irrt.r...., los terratenrentes rnslstieron en que la ley de reforma agraria, por su
cacter cons_
tendrra. qu contemplar los mecanismos dc defensa que la
,rl:uclonal:
ly da ate las olaciones a los derechos, y que estipula la carta
magna.
De esta cuenta, la discusin entablada estv en tomo a L pocedenci"
o. improcedencia del recurso de amparo. El articulo
172 e'la constitu_
cin reza: "Que cuando se reclama por abuso de poder contra quienes
ejerzan funciones ejecutivas, se proceder confoe el recurso
de am_
p-aro",.as, el recurso.slo
proceder
contra
las
disposiciones,
.podia
resotuciones y actos del presidente
de la Repblica, en ltima instanci
por "abusos- de p-oder,'; y estaba la duda si caba o no, contra
los otros
o19an9s, de
agraria, ya que les corresponda puramente una
l.lot-l
lu
actuaclon admlnistrativa. ya que actuaban conforme a disposiciones
de
ley- Lrlscustn que se debata tambin, en torno a la interpretacin
de
qu debe entenderse por abuso de poder, y as fijar sus imites.
Esta
discusin, lue como tantas muchas q". .rrtuUta h i.u..ii-en
to-o
al
carcter constitucional o institucioni de la ley de reforma
agraria. EI
resultado a lo anterior se plasm en la ley de reforma
e l".i
guiente manera: ,,artculo 98.- los actos y resoluciones "sr"riu
'. io, rg_o.
de la reform agraria no son puramente dministrativos, sino
son actos
oe aurondad emlnentemente ejecutivos y, de consiguiente contra
ellos
no cabrn ms recursos que loJ establecio. .r, .rtu i.y. Las autoridades
122

que admitiern otros recursos sean ordinarios o extraordinados, diferentes a los ya establecidos aqu, incurrirn en las penas que establece
el Cdigo Penal para los que usurpen funciones pblicas", Era determi
nante y justificativo para la agilizacin de la reforma agraria, ya que de
ser efectivo el recuso de amparo cona las acciones de esta ley, edentmente los terratenintes a la primera expropiacin empezaran a sabotear la reforma agraria.
Miremos que pas y porqu tracmos a colacin lo anterior. Al iniciarse las prirneras expropiaciones, uno de los afectados por la ley fue
el terrateniente Emesto Lcal Prez, quien present un recurso de amparo contra el presidente de la Repblica por "abuso de poder", al haberle expropiado la finca "las conchas" en San Pedro Sacatepquez,
Guatemala, de su propiedad. La Corte Suprema de Justicia, pasaldo sobre lo que estableca el atculo 98 de la ley de reforma agraria concedi el amparo, dictaminando aI final del proceso que las tierras de Leal
Prez s eran objeto de expropiacin, tal y como fue. El acto purrmente expropiatorio carece de importancia, sta se la da el precedentc que
de all en adelante, todo lo dictminado por la reforma agraria, en ltima instancia le correspondera al Organismo Judicial y no al Ejecutivo
como dictaminaba la ley; por lo cual, el presidente hubiera incunido
constantemearte en "abuso de poder", violando la constitucin de la
Repblica. Era pues, una mariobra bien pensada, ya que el carcter
inconstitucional de una accin constante del rgimen, agravara an nis rpido de lo que fue, la crisis poltic tanto in'tema co"mo externamente,
situacin que se podra deslizar en el derrocamiento "legal" del rgirnen. Adems, facultaba a todo terrateniente expropiado a recurrir al
amparo, matando prccamente a la reforma agraria, por lo lento y eargorroso que hubieran resultado los trmites. No haba sido la actitud
de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, un simple acto de
legalidad en la aplicacin de una ley, sino un acto en que se jugaban poderosos intereses de clase. Ente los jueces que concedieron el amparo
estaban: Arturo Herbruger Asturias Presidente de la Corte Suprema
de Justicia, propietario de 3 fincas en Escntla: "San Jacinto Piedra
Chata", "Montijo" y "San Rafael" todas afectables por el decreto 900;
y Justo Rufino Morales, propietario de 2 fincas en Sariarate: 'Jamaica" y "Buena Vista", tambin afectables por el decreto 900.s2 La

(52)

Ver Diqrio Octue, Sl2l53

123

vr

reaccin ante el problema del amparo no se hizo eSperar, tanto de la

AGA en apoyo de la "justa aplicacin de la ley", como de los sectores
de vanguardia que vean en 1, un efecto negativo a los intereses de las
clases revolucionarias. La actitud de la Corte Suprema fue rechazada
por el Ejcutivo, y de forma constitucional, los jueces involucrdos
fueron destituidos por medio del decreto No. 945.53

As como afloraban los intereses de clase en los altos organismos

del Estado, a nivel de las instituciones menores yinculados a la reforma
agrada, por el carcter pequeo burgus de .sus miembros stos hab.an
manifestado un carcter ms radical y arbitrario en perjuicio de la reforma agraria, cargando de tensin el ambiente poltico. Demncias
como las siguientes fueron cmunes en el lapso que tuvo vigencia la reforma agraria: "Otro atropello feudal alcalde de San Juan apresa
al Presidente del Comit Agrario; se denuncia y pide la destitucir
del representante del gobernador de Escuintla porque amenaza con la
crcel a los miembros dei Comit Agrario; se reciben continuas quejas
contra alcaldes reaccionarios que se oponen a la ejecucin del decreto
900 en la libertad, la democracia y Atescatempa; etc."l A est situacin hay que agreg:u, los desalojos violentos que los terratenientes ha'can de sus tierras a los campesinos que haban tomado posesin de
ellas, muchas veces desde la aplicacin de la ley de arrendamientos
[orzosos.
Actitudes anmalas se observaon tambin en funcionarios grarios, como por ejemplo: no cumplir con la expropiacin como debera
de ser, para no afectar las tienas de los terratenientes, o ponerse de
acuerdo con stos para determinar en qu lugar era ms ventajoso para
ellos la expropiacin de ld finca.
En este proceso de socabar la reforma agraria con interess laros
de clase,. no fueron ajenos Ios partidos polticos, Al respecto, s denunci mucho la actitud de los partidos burgueses y pequeo bwgueses de
influenciar en los comits agrarios locales (que la misma reforma agraria los haba dotado de una fuerte cuota de poder), para dotar d tierras solamente a los'campesinos afiliados a su respectivo partido, y si
no lo eran, condicionaban la entrega de tierras contra la afiacin.ss
(53)
(54)
.(55)

Tomo LXXI, de la Recopilacin... op. cit. p. 70.

Ver,Mara Eugenia Raos, op. cit. p. 94iy, diario Octuble 1953.
Para anomalas, ver el atculo: Balance sobre la aplicacin del decreto 900 a un ab de
su promulgacin de Jos Manuel Fortuny, en diario Octubre del l8/6/53.

124

--.\
I

La situacin anterior vena a ser otro elemento ms en perjuicio

de la revolucin ya que pona frente a frente a campesinos entre s.
Todo este proceso de agudizacin de contradicciones, favoreci al
movimiento de contrarrevolucin. Internamente, la campaa desprestigiadora y un intento fallido de cuaxtelazo en marzo de 1953 en la
base militar de Salam. En el plano internacional, la conjura de los Estados Unidos y rnuchos pases latinoamericanos contra la infiltracin
del "comunismo internacional en Guatemala", como ellos le llamaban
al proceso de desarollo que la revolucin haba impulsado.
La crisis poltica se plante al intedor del Estado, para la conservacin y control del poder, y jamrs a las organizaciones polticas de las
clases sociales, por lo que el gobierno, ademrs del aislamiento intemacional, se quebr por dento. fusin fatl de detener la conjura, ya que
la alta dirigencia milita era tan reaccionaria como los enemigos dC la
revolucin; situacin que aceler la capitulacin de la revolucin el
26 de junio de 1954s6 .

(56)

Paa la cada de Jacobo

Arbez, vet Edelberto Toes Rivas, op. cit.

r25

.tl'

*-T
CONCLUSIONES
La revolucin de octubre de Guatemala, que se ubica en el perodo
histrico que va de 1944 a 1954, fue una revolucin tpicamente pequeo burguesa, que tena la finalidad de sentar las bases para un desarrollo burgus en una sociedad democrtica.

En sus inicios, debido a factores histricos de dominacin es la

pequea burguesa, la clase que toma la hegemona y que va a impuliar el proyecto poltico de la revolucin, asignndose en los primeros
momentos las tareas suPraestructurales polticas y jurdicas necesarias
para la democratizacin del pas, situacin que responda a las mita.ioner y restricciones que venan dndose desde la ltima dictadura
cafctalera, cuestin que marginaba a diferentes sectores de la participacin en el proceso poltico y econmico, y que mantena a la socie'
ad en un atraso internamente, que no era acorde a las espectativas que
haba abierto la segunda guerra mundial. Esta situacin objetiva determina que sean los intelectuales de la pequea burguesa, el gmpo ms
lcido de la sociedad y con claridad del desarrollo histricb, los que impulsen la gesta revolucionaria de octubre, es ste cabalmente, lo que
marca el cacter pequeo burgus de la revolucin.

El proyecto que se lanza, pluriclarista, con hegemona pequeo

burguesa, impuls un proceso que por su dinmica hizo aflorar las con'
tradicciones e las clases sociales, y que tuvo que tomar un carcter
de clase determinado, carcter de clase, que en un primer momento fue
pequeo burgus, pero, al pasar de la realizacin de las tareas democrticas a la realizacin de las treas econmicas se empez a dar un desplazamiento de lahegemonaa la clase obrera, la cual no lleg a concretizase. Es en este sentido en donde podemos ver claamente en el
perodo revolucionario dos momritos. El momento re formista pequeo
burgus

y el momeato revolucionario obrero.

En el momento reformista se realizan tareas democrticas y socia'

les, como la organizacin poltica y sindical, la ampliacin de la educacin, la seguridad social, la autonoma universitaria, la reforma bancaria, el fomento de la industria, etc., todo in:nerso dento de la legalidad
jurdica burguesa y que delimitaba la cqnstitucin poltica.
tuiz

Estas tareas eran tpicas dc una pequea burguesa reformista, tareas con las que se pretenda sentar una sociedad capitalista sobre la
base de una sociedad feudal. A esto se debi una poltica agraria encaminada a aliviar las condiciones de vida del campesino pero "sin resar
nada.contra clase determinada"; esto determin el no cuestionamiento
de la estructura agaria y el constarite obstculo a la organizacin campesina. Esta poltica errada en nada coadyuvaba el desarrollo ecnmico del pas, y al contrario, s hizo aflorar las contradicciones de clase.
Esta situacin, se inicia fundamenta.lmsnte con la emisin del Cdigo
de Trabajo, aunque dicho Cdigo. y las tareas democrticas anteriores
slo medianamente lesionaban los intereses terratenientes y..en nada
las del resto de la clase burguesa" pero que obviamente fueron mal stas por dichas clases, lo que origin, que desde muy temprano "el pe-

ligro comunista" fuera la forma ideolgica como

se manifestaron las
oposiciones de los intereses de clase. En medio de esta dinmica, una
situacin muy particular oblig al gobierno a tomar la nica medida,
ahora s, contra "clase determinada", tal cual fue los arendamientos
forzosos,

Por ultimo, en este momento, una de las caractersticas fundamense lo dio eI cacter de la organizacin sindical, en la medida en que
sta no pudo logra la unidad pata hacer ms efectivas sus reivindicaciones de lase ante el capital, porque su dirigencia era pequeo burguesa,
an los dirigentes comunistas; por lo que, el densminador comn del
sindicalismo fueron el disionisno y el oportunismo pequeo burgus, secuela que an se arrastra en el segundo momento de la revolucin.
tales

En el segundo momento de la revolucin, momento revolucionario, los diferentes sectores, ya eran portadores de intereses de clme rns
definidos, esto permiti que el gotiiemo de Jacobo Arbenz Guzmn
se basara en un programa revolucionario propio de la clase obrela y a:s
dar inicio a las tareas burguesas y, a los objetivos del proyecto poltiso,
que era, consolidar una formacin social democrtico burguesa, Era lgico que tena que afecta al sector terratniente feudal. Sl bien la medida fundamental fue el decretr 900, a ste lo antecedi la modificacin
a la ley de arrendamientos frzoss, que ya depor s vena a ser cambio
significante en la estructura agraria, medida que ya anunciaba la
re

forma agraria.
128
'.!.

l
I

.-\

La reforma agraria como obra ms importante para revolucionar la

estructura econmica, desde su creacin como ley vena viciada en
cuanto a fines, y en su ejecucin gener otros cios, producto de las
fuerzas intervenients. Podemos decir pues, que la reforma agraria no
vendra a fomentar en ltima instancia relaciones capitalistas en el agro,
puesto que se propona crear urr serie de pequeos arrendatarios;
salvo que, al dejar el latifundio, ste, por su caracterstica de gran propiedad, generara relaciones asalariadas. Y, por ouo lado, la distribucin
de tiena que se hizo, no fue racional, en relacin a la clase socia.l campesina que por relaciones sociales especficas reivindica intereses diferentes. Situacin adems, e importante por cierto, fue haber atacado a
medianos y pequeos propietarios, sector pequeo burgus muy importante en la politizacin intensa que desde muy temprano aflor
por dicha reforma agraria.

Otro elemento a destacar, en este momento, es que se logra la unificacin de las clases trabajadoras en la CGTG, yenlaCNCG; glutinando a los viejos sindicatos artesanales, que en el momento en que se agudiza la lucha en torno a la reforma agraria afloraron sus contradicciones
al respecto de la clase obrera y campesina, efecto lgico de su adscripcin de clase pequeo burguesa. Unos, separndose como sindicatos
propiamente, y otros elementos de esta clase social manipulando la
reforma agraria ya como sindicatos, ya como partidos polticos con
intereses de clase bien definidos.
Anterior a la reforma agraria, pero con ms nfasis en ella, se desat una lucha ideolgica tenaz por paxte del sector ms atrasado, reaccionario y recalcitrante de la sociedad er donde el contenido ideolgico
fue el "peligro comrmista", apellido que se le dio a toda disposicin
de Estado, encaminada al desarrollo nacional; y que una sociedad timorata, ignorante y conservadora acept con suma facilidad.
Esta idea, vendida con facilidad, penetr a los lderes pequeo
burgueses de los partidos polticos y de los sindicatos, los cuales muchas veces por intereses de clase y por desorientacin ideolgica fueron
incapaces de plantear la lucha acorde a la realidad, situacin que tambin se traduce en la falta de unidad poltica, ideolgica y de propsi
tos, por lo cual fueron incapaces para despertar la conciencia de las
clases trabajadoras. Hay que aotar tambin el carcter negativo que le

r29

3b

Alvarado, Huberto

En torno a las clases sociales en la revolucin de octubre. En "Revista Alero

No. 8, tercera poca", Guatemala:
Editorial Universitaria,

2.-

Arvalo, Juan Jos

3.-

Arvalo, Juan Jos

4.-

Bartra, Roger

19 74.

El

candidato blanco y el huracn.

Guatemala: Editorial acadmica centroam ericana, S. A,, 1984.
Escritos polticos y'discursos. La Habana: editorial cultural S. A., 1953.

Breve diccionario de Sociologa Marxita.. Mxico: editorial Grijalvo, S. A.

1973.

6.

Bauer Paiz, Alfonso

f.a organizacin obrcra. Guatemala: pubcaciones del Ministerio de Economa

y Tnbajo,1947 .

6.-

Bauer Paiz, Alfonso

Pacto patritico obrero-patronal. Guatemala: publicaciones del Ministerio de

Economa y Trabajo, 1947.

7.-

Cucv.a, Agustn

l.a'formacin del Estdo en Anrica

Latina. Guatemala: CEUR, USAC 1978.

8.-'' Daz Rozzoto, Jime "Et

'

arcter de la revolucin guatemalte-

ia. Mxico: editorial B, Costa amil,

1958.

9.-

Figueroa Ibarra, Carlos

El proletariado rural en el agro

guate-

maltcco. Guatemala: editorial universitiaia, la. Ed. 1980.

l3r

7.

10,- Fortuny, Jos Manuel

l.-

Furtado, Celso

Observaciones al trabajo de Edelberto

Torres Rivas: "la cada de Arbenz y
los contraempos de la revolucin burguesa", en: "Revista Historia y Sociedad No. 15", Mxico: 1977.

La economa Latinoamericana desde l

conquista Ibrica hasta la revolucin cubana. Mxico: Editorial siglo XXI S. A.

l97l

12.- Galich, Maruel

Del. p:inico al ataque. Guatemala: Editorial Universitaria, 19 77.

13.- Guerra Borges, Alfredo

Pensamiento econmico social de la revolucin de octubre. Guatemala: Coleccin investigacin para la docencia No.6,
LI.E.S, USAC; 3a. Ed., 1980.

14.- L6pez Larrave , Mario

Breve historia del momie nto sindical

guatemaltec o. Guatemala; Editorlal Universitaria, 2a. Ed,, 19 79.

15.- Marias Otero, Luis

Las constituciones de Guatemala.

'drid: Instituto de

Ma-

Estudios Polticos,

1958.

16.- Mej a Medardo

El movimiento obrero en la revolucin

de octubrc. Guatemala: Tip. Nac., 1949.

17.- Monteforte Toledo,

Mario

La revolucin de Guatemala 19.[4-f954.

Guatemala: Editorial Universitaria,
19

18- Mulet, Maa Luisa

__.

75.

Bibliografa analtica de Ia revolucin

del 20 de octubre de 1944. Guatemala:
Editorial Universitaria, 1980.
132

19.- Navas, Mara Guadalupe

El movimiento sindical como mnife stacin de la lucha de clases. Guatemala:

Editorial Universitaria, 1979.

20.- Obando Snchez,

Antonio

Memorias: La historia del movimiento

obrero. Guatemala: Editorial Universitaria, 19 78.
!'

21.-

Paredes Moreira, Jos

Luis

22.-

Aplicacin del decreto 900. Guatemala:

I.I:E.S. USAC, 1964.

Paedes Moreira,

Reforma agraria: una experiencia

Jos Luis

Guatemala. Guatemala: Editorial Universitaria, 1963.

23.- Paxtido Guatemalteco

del Trabajo (Programa)

El

en

camino guatemalteco del progreso,

el bienestar y la independencia nacional: Guatemala: II congreso del partido,

l1-14 ciembre. 1952.

.a

24.-

Paz, Guillermo

Guatemala: Reforma agraria. Costa Rica:

Educa, la. Ed., 1986.

25.- Piedra Santa, Rafael

Introduccin a los problemas econmicos de Guatemala. Guatemala: Editorial

Universitaia, 2a. Ed., 1981.

26.- Poulantzas, Nicos

Poder polticb y clases sociales en el estado capitalista. Mxico: Editorial Siglo

XXI S. A., 7a. Ed., 1976.

27.- Poulantzas, Nicos

Las clases sociales en cl capitalismo actual. Mxico: Editorial Siglo XXI S. A.,
la. Ed., 19 76.

28.- Poulantzas, Nicos

Fascismo y dictadura. Mdco: Editorial

Siglo XXI S. A., 5a. Ed., 1974.

133

T
i

29.-

Ramos, Mara Eugenia

El

movimiento sincal en Guatemala

(1949-1954). en: "Revista Alero No. 30,
tercera poca", Guatemala: Editorial
Universitaria, 19 78.

de las leyes de la Repblica de

Guatemala. Recopiladas

Tomo: LXIII (l9a4-5); L)ilV (1945-6);

LxV (1946-7); LxvI (1947-8); LXVII
(1948-9); LXVru (1949-50); LxD<

Nac.

(1e54-5).

30.. Recopilacin

por: Rosendo Mndez y (1950-1); Lxx

(195r-2); LxxI
(1952-3); LxxII (1953-4) y LXXII
Roberto Azurdia. Tip.

31.- Schneider, Ronald

Comunismo en latinoamrica: el caso de

Guatemala. Buenos Aires: Editorial Agora, 1a. Ed., 1959'.

32.. Serrano Gmez, Miguel

Diccionario de trminos socio-poltico.

Espaa: Editorial Everest S. A., 1977.

33.- Solrzano, Alfonso

Factores econmicos

corrientes ideo-

lgicas en el movimiento de octubre

de 1944. en: "Revista Alero No. 8, Tercera poca", Guatemala: Editorial Universitaria, 1974.

34.- Stavenhagen, Rodolfo

Las clases sociales en las sociedades agrarias, Mxico: Editorial Siglo XXI, S, A.
1973.

35.- Sunkel, Osvaldo y

subdesarrollo latinoamericano y la
teora del dcsarollo. Mxico: Editorial
Siglo XXI S. A. 1974.

Paz, Pedro

36.- Toriello, Guillermo

-1
I

El

La UFCO, IRCA, EEGSA' En Guatema'

la. en: "Guatemala: Histoia de una dcada", Guatemala.

J
i

.l
.

134

Ao:1953
Ao:1953,