Equivalencia de Prevencion Paises

GUA DE EQUIVALENCIAS
PRLENTRE PASES
ESP
FRA
FRANCIA
POR
PORTUGAL
ALE
ALEMANIA
ESPAA
UK
REINO UNIDO
RUM
RUMANIA
IT-0169/2013
GUA DE EQUIVALENCIAS
PRLENTRE PASES
Edita y elabora:
Foment del Treball Nacional
oficinatecnica@foment.com
Con la financiacin de:
Fundacin para la Prevencin
de Riestos Laborales
Con la colaboracin de:
Prevalia
Depsito legal:
B. 24783-2014
Cdigo de accin:
IT-0169/2013
Diseo:
Veus Veus
Maquetacin:
Anglofort
Con la financiacin de:
IT-0169/2013
INTRODUCCIN
GUA DE EQUIVALENCIAS PRLENTRE PASES
Cada vez se manifiesta de forma ms evidente que la palabra global define nuestro entorno econmico, siendo que en la actualidad esa perspectiva de sortear las
fronteras estatales ya no es exclusiva de estructuras administrativas supraestatales o grandes entidades, sino que, actualmente, todo tipo de empresas pueden
llevar a trmino un procedimiento de internacionalizacin. La situacin econmica
ha favorecido esa tendencia a la internacionalizacin y ha provocado que incluso la
pequea y mediana empresa de nuestro pas y entorno ample su mbito de actuacin ms all de los lmites estatales.
Los pases comparados en esta primera fase son: Alemania, Francia, Portugal, Reino Unido y Rumana. En cada uno de ellos se analiza su sistema preventivo desde
una misma estructura ordenada que pretende analizar: el sistema legal, la adaptacin nacional del marco europeo, los organismos implicados, la forma de control, la
gestin y los instrumentos de prevencin; para acabar exponiendo de forma esquemtica las caractersticas y divergencias ms relevantes en un cuadro comparativo
de ambos pases. Sin embargo, debemos tener en cuenta que con este anlisis se
pretende reflejar una foto fija, que d una visin bastante ntida pero fcilmente
comprensible, con la que sin dejar de lado la rigurosidad tcnica simplifique la comprensin de un sistema preventivo extranjero que al igual que el nuestro est en
continua evolucin y cambio.
El principal escollo para dichos procesos de internacionalizacin, en especial cuando se pretende prestar servicio en un pas extranjero, es el cambio de sistema normativo. En este estudio pretendemos dar respuesta a cul ser, en el rea especializada de la prevencin de riesgos laborales, el sistema normativo y de gestin
del pas de destino. Para ello, este proyecto realiza un estudio comparativo entre el
sistema normativo y la forma de gestin prctica en que se desarrolla la prevencin
de riesgos laborales en distintos pases de nuestro entorno ms inmediato, pero
formulado desde un punto de vista bilateral.
INTRODUCCIN
La idea de que el aprendizaje se produce a partir de la experiencia y que la comparativa es un buen instrumento del propio aprendizaje, nos ha llevado a escoger este
formato de gua comparativa en la que a partir del sistema preventivo espaol se
expone de forma prctica y generalizada cmo funciona la Prevencin de Riesgos
en un pas extranjero, mediante la identificacin de similitudes y diferencias con el
propio sistema. Asimismo esta frmula posibilita una funcionalidad bidireccional, y,
permite a su vez conocer nuestro sistema preventivo a entidades que pertenezcan
a uno de los pases de estudio.
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FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
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FRANCIA
1. Estructura PRL en el pas. Breve resea

normativa aplicable. As como existencia
de otros instrumentos de referencia.
1.1. Marco legal

El marco jurdico francs en materia de prevencin de riesgos laborales, al igual que
el espaol, obtiene su fuente esencial de la Directiva Marco 89/391/CEE.
An as, Francia no cuenta con un texto normativo nico de referencia en materia
de seguridad y salud ocupacional, sino que viene ste integrado en su Cdigo de
Trabajo, concretamente en su parte IV: Seguridad y Salud en el Trabajo.
Adems de las disposiciones integradas en el mencionado cdigo normativo, existe
toda una serie de leyes y decretos paralelos que contribuyen a conformar el marco
normativo en SST de la Repblica de Francia. A continuacin, se enumeran las fuentes jurdicas ms destacables:
ACdigo de Trabajo: Constituye el principal texto normativo en cuanto a la determinacin de las condiciones laborales del pas, asignando derechos y responsabilidades a los interlocutores del dilogo social. Una de sus partes regula de forma
especfica la seguridad y salud en el trabajo.
ALey 91-1414: Ley que supuso un cambio sustancial en el contenido del Cdigo
de Trabajo y el Cdigo de Salud Pblica y que supuso adems la transposicin de la
Directiva Marco 89/391/CEE a la normativa nacional gala.
ACdigo de la Seguridad Social: Establece las prestaciones de seguridad social,
incluidas en el Ttulo 6 del Libro 1.
ALey 2002-73, por el que se concibe la prevencin de riesgos laborales como una
rama multidisciplinar que aglutina competencias tcnicas, mdicas y organizativas.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
ALey n 2011-867, el cual estipula el funcionamiento y la actuacin de los servicios

de prevencin en Francia, nombrados localmente servicios de salud en el trabajo.
ADecreto n 2012-137, relativo a la organizacin y funcionamiento de los Servicios de Salud en el Trabajo. Tambin define los procedimientos para su constitucin
y las distintas modalidades que stos pueden adoptar, as como la relacin con las
DIRECCTEs regionales.
ADecreto n 2012-135: Define la actividad y funciones asignadas al personal de
los mencionados servicios de salud en el trabajo.
INRS A INSTITUT NATIONAL DE RECHERCHE ET DE SCURIT
Organizacin independiente y sin nimo de lucro establecida en 1947. Su conse-
jo de administracin est formado por miembros de organizaciones que representan a empleadores y trabajadores de forma paritaria. El INRS opera en colaboracin
con otras instituciones para la promocin de la prevencin de riesgos (asistencia
tcnica, estudios e investigaciones, formacin e informacin...) en el estado francs, ofreciendo asesoramiento tanto para empresas como para los 18 millones de
empleados cubiertos por el rgimen de la Seguridad social.
Website INRS: www.inrs.fr
ADecreto n 2001-1016, por el que se introducen modificaciones del Cdigo de INVS A INSTITUT DE VEILLE SANITAIRE
Trabajo y por el que se crea un documento de evaluacin de riesgos para la segu- Institucin pblica que opera bajo la supervisin del Ministerio de Salud. Se enridad y salud de los trabajadores. El contenido de este decreto se ve desarrollado carga del monitoreo, vigilancia y alerta en todos los mbitos de la salud pblica,
por la Circular DRT n 6, en el que se especifica la metodologa de la evaluacin de incluido el laboral.
riesgos y de creacin del documento nico antes mencionado.
Website INVS: www.invs.sante.fr
1.2. Organismos reconocidos en Francia:

Los organismos que conforman la estructura troncal de la Seguridad y Salud en el
Trabajo en el pas galo son los que se referencian a continuacin:
AMinisterio de Trabajo, Empleo, Formacin y Asuntos Sociales
Se encarga de la planificacin y elaboracin de las polticas en materia laboral, siendo
su misin mejorar la relacin entre el colectivo de empresarios y trabajadores. Dispone de un espacio web, http://www.travailler-mieux.gouv.fr/, en el que se presenta
informacin y recursos en materia de PRL a disposicin de empresarios y empleados.
ANACT A AGENCE NATIONALE POUR LAMLIORATION DES CONDITIONS DE TRAVAIL
Entidad dependiente del Ministerio de Trabajo que tiene por misin la mejora de
las condiciones laborales de los empleados y la eficiencia de las empresas francesas. Se encarga de investigar para la mejora de las condiciones de trabajo y difundir
sobre dicha materia, adems de servir de apoyo a las organizaciones para la evaluacin y prevencin de los riesgos profesionales.
Website ANACT: www.anact.fr
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FRANCIA
DSS A DIRECTION DE LA SCURIT SOCIALE
Organismo sujeto al Ministerio de Asuntos sociales y de la Salud, y al Ministerio
ANSES A AGENCE NATIONALE DE SCURIT SANITAIRE DE LALIMENTATION, DE

LENVIRONNEMENT ET DU TRAVAIL
de Economa y Finanzas. Desarrolla las normas que rigen las indemnizaciones por Organismo pblico cientfico que ayuda a garantizar la evaluacin en las reas
accidente de trabajo y enfermedad profesional.
de medio ambiente, trabajo y alimentacin.
Website: www.securite-sociale.fr
Website: www.anses.fr/fr
Eurogip
Agencia francesa de mbito europeo encargada de la coordinacin, desarrollo
y promocin de actividades encaminadas a la normalizacin de la prevencin de

riesgos profesionales.
Website Eurogip: www.eurogip.fr
CSPRP A CONSEIL SUPRIEUR DE LA PRVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS
El Consejo superior para la prevencin de los riesgos profesionales es un orga-
nismo que participa e interviene activamente en el desarrollo de la poltica nacional

francesa para la prevencin de riesgos laborales. Dicha entidad es consultada a tal
efecto sobre cualquier materia que implique o guarde relacin con la seguridad,
salud y confort de los trabajadores.
OPPBTP A ORGANISME PROFESSIONNEL DE PRVENTION DU BATIMENT ET DES
TRAVAUX PUBLICS
Organismo tutelado por el Ministerio de Trabajo cuya actividad se encuentra enfocada a la prevencin de riesgos laborales en las obras de construccin e ingeniera civil.
Website: www.oppbtp.fr
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FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
2. Forma de adaptacin del marco europeo.

Diferencias iniciales
PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS

Directiva 89/391/CEE relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud
de los trabajadores en el trabajo (Directiva Marco)
FRA
ESP
LEGISLACIN FRANCESA
LEGISLACIN ESPAOLA
Code du travail, partie IV
Ley 31/1995 de Prevencin de

Riesgos Laborales
Directiva 89/655/CEE, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud para la utilizacin por los
trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo
Code du travail, partie IV

LOI no 91-1414 du 31 dcembre 1991
modifiant le code du travail et le code
de la sant publique
Real Decreto 1215/1997
Directiva 2006/42/CE relativa a la aproximacin de legislaciones de los Estados miembros sobre mquinas
Dcret n 2008-1156 du 7 novembre 2008
LOI no 91-663 du 13 juillet 1991

modifiant le code du travail et le code
de la sant publique
Dcret no 92-332 du 31 mars 1992
Dcret no 92-333 du 31 mars 1992
Dcret no 94-346 du 2 mai 1994

Real decreto 488/1997
DIRECTIVA 89/654/CEE, por la que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y de salud en los lugares
de trabajo
Directiva 90/270/CEE referente a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas al trabajo con equipos
que incluyen pantallas de visualizacin de datos (PVD)
FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
FRA
LEGISLACIN FRANCESA
ESP
LEGISLACIN ESPAOLA
DIRECTIVA 90/269/CEE, de 29 de mayo de 1990, establece las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas
a la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos, en particular dorsolumbares, para los trabajadores
Dcret no 92-958 du 3 septembre 1992

DIRECTIVA 89/656/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad
y de salud para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de equipos de proteccin individual
(tercera Directiva especfica con arreglo al apartado 1 del artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE)

modifiant le code du travail et le code de la
sant publique.
Dcret n93-41 du 11 janvier 1993.
Dcret no 95-694 du 3 mai 1995.
Dcret n 2007-1227 du 21 aot 2007
Arrt du 4 novembre 2002 fixant les

procdures de dcontamination et de
dsinfection.
Arrt du 24 novembre 2003 relatif aux
emballages des dchets dactivits de soins
risques infectieux et assimils et des
pices anatomiques dorigine humaine.
Arrt du 16 juillet 2007 fixant les mesures
techniques de prvention, notamment de
confinement, mettre...o les travailleurs
sont susceptibles dtre exposs des
agents biologiques pathognes
Directiva 2004/37/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin
a agentes carcingenos o mutgenos durante el trabajo
Arrt du 13 juillet 2006 modifiant larrt du 5

janvier 1993 fixant la liste des substances,
prparations et procds cancrognes au
sens du deuxime alina de larticle R. 23156 du code du travail

(modificado por el RD
349/2003)
Directiva 98/24/CE relativa a la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin
a agentes qumicos durante el trabajo
Dcret n 2003-1254 du 23 dcembre 2003
Directiva 2000/54/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la
exposicin a agentes biolgicos
FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA

Directiva 1999/92/CE relativa a las disposiciones mnimas para la mejora de la proteccin de la salud y la seguridad
de los trabajadores expuestos a los riesgos derivados de atmsferas explosivas (ATEX)
FRA
LEGISLACIN FRANCESA
ESP
LEGISLACIN ESPAOLA

Arrt du 8 juillet 2003 relatif la signalisation
de scurit et de sant au travail
Arrt du 8 juillet 2003 relatif la protection
des travailleurs susceptibles dtre exposs
une atmosphre explosive
Dcret n 2005-746 du 4 juillet 2005


Dcret n 2006-1044 du 23 aot 2006
Directiva 92/57/CEE relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras
de construccin temporales o mviles

Dcret no 94-1159 du 26 dcembre 1994
Dcret n 2003-68 du 24 janvier 2003
Dcret n 2004-924 du 1er septembre 2004
Directiva 73/23/CEE, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre el material
elctrico destinado a utilizarse con determinados lmites de tensin (Baja Tensin)
Dcret n75-848 du 26 aot 1975

Dcret no 95-1081 du 3 octobre 1995
Dcret n 2002-775 du 3 mai 2002
Dcret n 2003-935 du 25 septembre 2003
Dcret n 2003-961 du 8 octobre 2003
Dcret no 94-737 du 22 aot 1994
Real Decreto 7/1988
Directiva 2002/44/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin
de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Vibraciones)
Directiva 2003/10/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de
los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Ruido)
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FRANCIA - ESPAA
FRANCIA

Directiva 2003/88/CE relativa a determinados aspectos de la ordenacin del tiempo de trabajo
FRA
LEGISLACIN FRANCESA
Dcret n 2005-306 du 31 mars 2005

Dcret n 2006-744 du 27 juin 2006
Dcret n 2006-1064 du 25 aot 2006
Dcret n 2006-1065 du 25 aot 2006
Dcret n 2007-353 du 17 mars 2007
Dcret n 2007-826 du 11 mai 2007
Dcret n 2007-1180 du 3 aot 2007
Dcret n 2007-1456 du 10 octobre 2007
ESP
LEGISLACIN ESPAOLA
No transpuesta
(tercera Directiva especfica con arreglo al apartado 1 del artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE)
Decreto ley n 84/97
a agentes biolgicos
Decreto ley n 84/97
Decreto ley n 301/2000

349/2003)
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
3. Modalidades Organizacin Preventiva
A continuacin se exponen los Sistemas de gestin para PRL establecidos en

Espaa y Francia.
Las modalidades organizativas de la PRL utilizadas en Espaa se recogen en la
siguiente tabla:
MODALIDADES ORGANIZACIN
PREVENTIVA EN ESPAA
ESP
CARACTERSTICAS MS RELEVANTES
Servicio de Prevencin Propio (SPP)
-Empresa con ms de 500 trabajadores.

-Empresa entre 250 y 500 trabajadores, que desarrolle actividades anexo I.
-As lo decida la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Servicio de Prevencin Mancomunado (SPM)
-Empresas que concurren en un centro de trabajo, edificio o establecimiento comercial, siempre y cuando se cumplan los principios de eficacia
del servicio.
-Compaas de un mismo sector, grupo empresarial u organizaciones que, simplemente, comparten una rea geogrfica delimitada.
-Las organizaciones obligadas a disponer de un SPP pueden establecer un servicio mancomunado solo en el caso de pertenecer a un grupo
empresarial.
-La actividad de un SPM debe contar, como mnimo, con tres especialidades preventivas.
Servicio de Prevencin Ajeno (SPA)
-Cuando la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin de constituir
un servicio de prevencin propio.
Designacin de uno o varios trabajadores
-Los trabajadores designados debern tener la capacidad correspondiente a las funciones a desempear.
Asuncin por parte del empresario de la actividad

preventiva
-Que se trate de una empresa de hasta 25 trabajadores.

-Que las actividades desarrolladas en la empresa no estn incluidas en el anexo I.
-Que se desarrolle de manera habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
-Que tenga capacidad correspondiente a las funciones preventivas que se va a desarrollar.
-La Vigilancia de la Salud deber cubrirse mediante otra modalidad de organizacin preventiva.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
Los servicios de prevencin en Francia son llamados Servicios de Salud en el Trabajo.

Su regulacin viene dada en la Parte IV del Cdigo de Trabajo relativa a la seguridad
y salud y, ms concretamente, en los decretos n 2012-137 y n 2012-135, que
configuran el marco de funcionamiento y organizacin de tales servicios.
A continuacin se detallan las modalidades de organizacin preventiva en Francia.

A diferencia que en Espaa, en Francia no existen los servicios de prevencin ajenos
tal y como los entendemos aqu.
Estos servicios de salud en el trabajo son dirigidos por uno o varios mdicos del trabajo,
si bien tambin engloban a personal tcnico de prevencin (IPRP-Intervenants en
Prvention des Risques Professionnels) en las especialidades de seguridad, higiene
industrial y ergonoma y psicosociologa. Un IPRP es un especialista en prevencin
de riesgos laborales (tcnico o ingeniero), es decir, una persona o entidad, dotada
de habilidades tcnicas u organizacionales (excluyendo la medicina), cuya misin es
contribuir a mejorar la prevencin de riesgos laborales y condiciones de trabajo. El
uso de estos profesionales est regulado por ley, lo que requiere el reconocimiento
de sus habilidades. El IPRP interno empleado por un servicio de salud no est
sujeto a condicin, pero s el externo. Para dicho reconocimiento y registro el IPRP
debe acreditar ante la DIRECCTE la posesin de un ttulo o experiencia profesional,
pudindose rescindir dicho registro si se comprueba que no tiene las habilidades
necesarias o requisitos legales.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
PREVENTIVA EN FRANCIA
FRA
Servicio de Salud Autnomos
Los servicios de salud en el trabajo autnomos son de obligada constitucin cuando el groso de la plantilla alcanza o supera los 500 trabajadores.
Este tipo de modalidad del servicio puede operar a nivel:
-De empresa o establecimiento: La nica opcin cuando se trata de empresas que superan los 2.000 trabajadores o cuando se realizan al ao
ms de 2.134 reconocimientos mdicos. Aunque la organizacin pertenezca a un grupo de empresas o comparta unidad econmica y social
con otras, deber disponer de un servicio autnomo que d servicio nicamente a la empresa en cuestin.
-De empresa intercentros: Una empresa con ms de 500 trabajadores que dispone de varios centros puede adoptar un servicio nico que gestione la
seguridad y salud en el trabajo para los diversos centros. Su actuacin en la gestin de la prevencin ser objeto de seguimiento por parte
del comit de empresa central en coordinacin con los comits de empresa.
-Distintas empresas de un mismo grupo: Los costes del servicio de salud se reparten de forma proporcional, atendiendo al volumen de la plantilla
de cada una de las empresas que conforman el grupo.
-Distintas empresas que constituyen una nica unidad econmica y social: Requiere aprobacin del comit de empresa comn.
La legislacin francesa establece la posibilidad para esta modalidad de servicio de externalizar la gestin de la parte tcnica de prevencin de riesgos
laborales a empresas consultoras externas. No as para los servicios de salud interempresas.
Servicio de Salud Interempresas
Representan aproximadamente el 90% de los servicios de salud en el trabajo que prestan su servicio dentro del rgimen general de trabajo del pas
galo.
Este tipo de servicios de salud en el trabajo prestan su actividad a un conjunto de pequeas y medianas empresas asociadas por sector profesional
o zona geogrfica.
Su gestin debe englobar todas las disciplinas de la prevencin, puesto que a diferencia de los servicios autnomos, no les est permitido
subcontratar la competencia tcnica relativa a PRL a consultoras externas.
Para la organizacin de la prevencin de riesgos laborales en el seno de la

organizacin, la empresa tiene la posibilidad de elegir entre las dos modalidades
referenciadas. Esta eleccin es hecha por el empresario y debe ser aprobada por
el CHSCT (homnimo francs del Comit de Seguridad y Salud espaol). En caso
de no existir conformidad con la modalidad elegida, el empresario debe remitirse
a la direccin regional de empresa, competencia, consumo, trabajo y empleo
(DIRECCTE), quien decidir sobre el asunto.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
4. Control (y fiscalizacin) de la gestin
4.1.Auditoras
El Cdigo de trabajo francs establece la importancia de integrar la gestin de la
prevencin en el sistema general de gestin de la empresa. El objetivo no es otro que
la mejora continua del sistema, traducindose sta en un determinado horizonte
temporal en una reduccin de los accidentes y enfermedades profesionales, con los
beneficios que eso conlleva para las organizaciones.
An as, la legislacin francesa no rige la imposicin de un sistema de gestin de la
prevencin al conjunto de organizaciones del pas, sino que deviene ste de carcter
voluntario. Las empresas que decidan implantarlo, pueden optar por uno de los sistemas de gestin aceptados en el pas:
A OHSAS 18.001:2007, encaminada a implementar un sistema de seguridad y
salud orientado a la minimizacin de los riesgos profesionales en las organizaciones.
AOIT-OSH: 2001, certificacin creada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y que establece recomendaciones para la gestin de la prevencin de riesgos laborales.
ABS 8800:1996, creada por la British Standards Council.
AMASE -UIC:2004, certificacin para la gestin de la seguridad y salud enfocada
sobre todo hacia la coordinacin entre empresas contratistas y subcontratadas.
AOtras normas y certificaciones especficas para determinadas empresas o sectores de actividad.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
4.2. Inspeccin de Trabajo

Organismo competente:
Direccin General de Trabajo (DGT). Es el organismo inspector de referencia en el
pas galo desde 2009.
Funciones:
La funcin general de la DGT es elaborar y coordinar una poltica destinada a la mejora de las condiciones de la poblacin trabajadora en Francia, garantizando a la vez
un nivel adecuado en la relacin a los diferentes actores del dilogo social. Tal y
como ocurre en nuestro pas, la inspeccin de trabajo francesa combina una actividad de control y sancin con la divulgacin de informacin relativa a la prevencin
de riesgos laborales orientada a empresarios, trabajadores y organizaciones representativas.
Por otro lado, cabe decir que su competencia es de carcter generalista, extendindose ms all de la mera verificacin de la condiciones de trabajo y abarcando materias vinculadas como la formacin y capacitacin de los empleados, negociacin
colectiva, calidad y cumplimiento legal y lucha contra las formas de trabajo ilegales
en el pas.
Otros organismos:
Consejo Nacional de Inspeccin del Trabajo (CNIT)
Departamento de Administracin General y Modernizacin (DAGEMO)
Inspeccin General de Asuntos Sociales (IGAS)
Instituto Nacional de Trabajo, Empleo y Formacin Profesional (INTEFP)
Estructura:
Si bien existe un organismo inspector que opera a nivel nacional, cabe decir que una
de las caractersticas ms notables del sistema de inspeccin francs es el alto
grado de delegacin territorial de la actividad inspectora, gestionada por las delegaciones regionales llamadas DIRECCTE (Directions rgionales de lentreprise, de la
concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi). stas, a su vez, se organizan en subdivisiones funcionales y asignadas por zonas.
Rgimen de visitas:
Durante el rgimen de visitas, los inspectores de trabajo de la DGT y de las DIRECCTEs se hacen valer de dos tipos de actuacin para asegurar el cumplimiento de la ley
de seguridad y salud:
AMedidas activas: Fruto de la programacin anual de inspeccin, la cual se revisa
ao a ao. Esta programacin puede tomar la forma de campaas anuales o de acciones temticas plurianuales orientadas a una materia en concreto (nanomateriales, cadas al mismo nivel, exposicin a polvo de slice cristalina... etc.)
AMedidas reactivas, como respuesta a una demanda individual o colectiva que
denuncia un quebrantamiento de las disposiciones legales para una o ms condiciones de trabajo (salario mnimo, horario de trabajo, falta de entrega de EPIs, etc.)
Los inspectores de trabajo de Francia tienen un derecho de acceso que les permite
entrar en los centros de trabajo sin la estricta necesidad de disponer de autorizacin
previa. La excepcin la marcan aquellos centros que sean a su vez la residencia de
alguno de los empleados. Durante la visita, los inspectores pueden ir acompaados
eventualmente por un representante de los trabajadores.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
Acceso a la documentacin:
Los empresarios franceses estn obligados a presentar a la inspeccin cualquier
documentacin requerida por sta, siempre y cuando figure en el Cdigo de Trabajo
como documentacin exigible. Entre sta se incluyen los registros de accidentes y
enfermedades profesionales, instrucciones de trabajo, resultados e informes relativos al control de los riesgos presentes en el lugar de trabajo...etc. Esta informacin
relativa a la seguridad y salud de los trabajadores, adems de a la inspeccin de
trabajo, debe ser presentada tambin a los servicios de prevencin de los organismos de la Seguridad Social.
Capacidad sancionadora:
En Francia, los inspectores de trabajo estn habilitados para determinar una sancin frente al delito detectado en el centro de trabajo o establecimiento. El empresario, por su parte, tiene derecho a apelar tal sancin ante el Tribunal Administrativo
competente y anteponer un recurso ante el Ministerio de trabajo.
La capacidad sancionadora de la inspeccin de trabajo no se traduce nicamente en
la interposicin de multas econmicas, sino que existe un abanico de actuaciones
sancionadoras del que se destacan las siguientes:
AObservaciones: Son de carcter informal y sirven para indicar al empresario un
no cumplimiento leve de la normativa laboral. Son el equivalente a una amonestacin verbal.
ANotificacin formal: Cobran ms importancia que las observaciones, especialmente en el rea de seguridad y salud de los trabajadores. En ella, el inspector de
trabajo exige a la empresa que realice uno o ms cambios por un periodo que puede
ir comprendido entre 4 das y 2 meses.
AProcesos verbales: Son las conclusiones que el inspector emite motivadas por
el quebrantamiento de uno o varios preceptos incluidos en el Code du travail para los
que se establece sancin penal. Estas conclusiones son remitidas al Fiscal de la
Repblica, quien decide sobre el asunto.
AParalizacin de la actividad: El inspector de trabajo francs est plenamente
capacitado para paralizar los trabajos si verifica que existe una situacin de riesgo
grave o inminente para la salud de las personas.
Sanciones previstas en materia de seguridad y salud
Las sanciones previstas para la figura del empresario, jefe de establecimiento, directivos o administradores legales en materia de seguridad y salud en el trabajo
vienen estipuladas en diferentes artculos del Code du Travail. An as, dependiendo
de la naturaleza del delito cometido, debemos remitirnos al cdigo penal para encontrar el importe de las sanciones previstas. A continuacin se detalla la cuanta de
las mismas:
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
Sanciones incorporadas por decreto del Consejo de Estado francs

Categora
Detalle
Tope mximo
1 clase
Difamacin o insulto en al mbito privado
38
2 clase
Atentar involuntariamente contra la integridad fsica, sin derivar en ITT*
150
3 clase
Amenazas de violencia
450
4 clase
Episodio de violencia leve o grave sobre una

persona
750
5 clase
Episodio de violencia que motiva una ITT inferior a 8 das
1.500 (3.000 en casos reincidentes)
ITT*: Incapacidad total para el trabajo (Incapacit totale de travail)
Sanciones previstas en el Code du travai

Falta u omisin en el cumplimiento de la ley en materia
de SST que pone en peliqro lo salud de uno o ms trabajadores
3.750 por trabajador afectado
Reincidencia
7.500 por trabajador afectado
Sanciones previstas en el Code Pnal

El cdigo penal francs estipula una serie de obligaciones al empresario conocidas como
obligaciones de seguridad, para las cuales se establecen una serie de sanciones tanto econmicas
como de prisin
Incumplimiento legal en materia de seguridad y salud, sea por
negligencia, descuido o imprudencia, que causa una incapacidad
laboral al empleado superior a 3 meses de trabajo
2 aos de prisin y multa

de 30.000
Violacin deliberada de una obligacin de seguridad impuesta por

el cdigo penal francs y que provoca una incapacidad laboral al
empleado superior a 3 meses de trabajo

de 45.000
Incumplimiento legal en materia de seguridad y salud, sea por

negligencia, descuido o imprudencia, que provoca el fallecimiento del
trabajador

de 45.000
Violacin deliberada de una obligacin de seguridad impuesta por el

cdigo penal francs y que provoca el fallecimiento de un trabajador

de 75.000
Violacin deliberada de una obligacin de seguridad impuesta por el

cdigo penal francs que provoca la exposicin directa de un tercero
a un riesgo inminente de muerte o lesin susceptible de causar
mutilacin o invalidez permanente
1 ao de prisin y multa
de 15.000
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FRANCIA
5. Gestin PRL: los instrumentos
5.1. Evaluacin de riesgos.

En Francia, las organizaciones tienen el deber legal de llevar a cabo de forma peridica
una evaluacin de los riesgos presentes en sus lugares y puestos de trabajo. Tal requerimiento encuentra su fuente jurdica principalmente en el Cdigo de Trabajo (artculo
L.230-2), Decreto 2001-1016 (artculo R. 4121-1 y siguientes) y en el DRT n6 del ordenamiento jurdico francs. En ellos se detalla el flujo para la elaboracin del Documento nico de Riesgos Profesionales, que parte desde la identificacin de peligros
hasta la proposicin de un conjunto de medidas preventivas que permitan suprimir o
controlar aquellos que no pudieron ser eliminados. Se detalla el proceso a continuacin:
Documento nico de Riesgos Profesionales
Qu es? A Se trata de un documento de sntesis que permite reflejar la evaluacin de los riesgos para la seguridad y salud de los empleados.
Quin est sujeto? A El Documento nico debe ser elaborado por todos los empleadores cuando hay al menos un empleado, independientemente de la actividad
empresarial.
Quin debe tener acceso a l? A Los rganos de representacin de los trabajadores (en ausencia de stos, el conjunto de trabajadores expuestos), tcnicos de
prevencin, mdicos del trabajo, inspeccin de trabajo y rganos de prevencin de
la Seguridad Social.
Quin lo redacta? A El dueo del negocio es el responsable de su elaboracin.
Puede optar por delegar sta en una consultora de prevencin o bien llevarla a cabo
apoyndose en el conocimiento y experiencia de sus profesionales en plantilla.
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FRANCIA
Forma del documento A No existe un modelo de obligado seguimiento, si bien la

evaluacin debe responder a tres requisitos:
a.Coherencia: la evaluacin de riesgos debe partir de un trabajo analtico que permita observar las condiciones de trabajo e identificar los riesgos presentes.
b.Legibilidad: el documento debe reunir los diferentes anlisis realizados para
integrarlos en su contenido y facilitar el control de los mismos.
c.Trazabilidad: generando un informe sistemtico de los hallazgos encontrados
en el estudio.
Pasos para la elaboracin del Documento nico
1. Inventario de riesgos identificados
-Identificacin de peligros y anlisis de riesgos a partir del estudio de las condiciones de exposicin
de los empleados a estos peligros
-Establecer una segmentacin de las unidades de negocio que componen la actividad general de la
empresa o centro de trabajo, (oficina, taller, industria...)

2. Clasificacin de los riesgos
3. Evaluacin de los riesgos
Sern mltiples y dependern del tipo de actividad y procesos que se dan en el centro de trabajo. Se referencian algunos:
Una vez clasificados los riesgos, se debe proceder a evaluarlos con tal de determinar el grado
de prioridad de los mismos a efectos de disear
la actividad preventiva. Criterios de priorizacin:
-Por productos y materiales empleados (toxicidad, contaminacin, incendios, etc.)

-Por ambiente de trabajo (ruido, trabajo con
PVD, trabajos en altura, etc.)
-Probabilidad de que el riesgo se materialice
-Por maquinaria y equipos (cortes, proyecciones, quemaduras)
-Severidad del dao que puede generar el riesgo identificado
-Por manipulacin manual de cargas (sobreesfuerzos, posturas forzadas, cada de objetos,

etc.)
-Nmero de trabajadores expuestos
-Por la organizacin del trabajo (carga de trabajo, complejidad de la tarea, rgimen de turnos, trabajo nocturno, etc.)
-Otros factores que puedan ser relevantes,

como los recursos a destinar para su subsanacin, el tiempo requerido para ello...
Estos criterios debern definirse para cada etapa del proceso productivo
-Identificacin de los riesgos de acuerdo a cada situacin de trabajo (funcionamiento normal o

estndar, reparacin, mantenimiento...)
4. Medidas preventivas
Para una buena identificacin de los riesgos, resulta recomendable que el empresario tenga en
cuenta la opinin de sus trabajadores en plantilla, puesto que son ellos los que lidian con los riesgos
profesionales y sus observaciones generan valor aadido a la identificacin
Evaluados los riesgos presentes en todas las fases del proceso productivo, se debe proceder a la
proposicin de medidas preventivas que permitan eliminar o reducir hasta niveles aceptables
la magnitud de la exposicin, atendiendo a los principios jerrquicos de la actividad preventiva:
1. Evitar los riesgos cuando sea posible
2. Evaluar aquellos que no se pudieron evitar
3. Combatir los riesgos en su origen
4. Adaptar el trabajo a la persona
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FRANCIA

5. Tener en cuenta los avances de la tcnica
6. Sustitucin de materiales peligrosos
7. Integracin de la prevencin en la empresa
8. Accin colectiva por encima de la individual
9. Instruir y formar a los trabajadores
10. Asignar responsable, recursos y tiempo
El Documento nico debe ser sujeto a una actualizacin peridica para evitar un desfase entre su
contenido y las condiciones de trabajo reales que presenta el lugar de trabajo. El contenido de dicho
documento deber ser actualizado, como norma general, una vez al ao. An as, siempre que se
produzca un cambio sustancial de las condiciones de trabajo y de seguridad o bien se recoja informacin adicional que incida en los resultados de la evaluacin de riesgos, deber procederse a la
revisin de la misma.
Ejemplo de Documento nico de evaluacin de riesgos:

http://www.cci.fr/c/document_library/get_file?uuid=dac75426-1a6d-418c-accda793766beb1a&groupId=11000
5.2. Medicina del trabajo y Vigilancia de la salud

Al igual que en Espaa, el empresario francs tiene la obligacin de ofrecer al conjunto de su plantilla la vigilancia de su salud. Los trabajadores, por su parte, deciden
voluntariamente si se someten a dichos exmenes, con la excepcin de aquellos que
estn expuestos a unas determinadas condiciones laborales que conllevan la exposicin a riesgos especficos referenciados en el Cdigo de Trabajo de la Repblica de
Francia.
La gestin de la vigilancia de la salud la lleva a cabo la figura del mdico del trabajo
como una de las partes que conforman su actividad. Su funcin es de carcter preventivo - salvo casos excepcionales de emergencia - verificando el estado de salud
de los empleados o bien detectando precozmente cualquier merma.
Cabe decir que el rol que juegan los mdicos de trabajo franceses dentro del sistema
general de PRL goza de ms protagonismo que sus homnimos espaoles. En 2011
el Cdigo de Trabajo fue modificado al respecto por la ley N 2011-867, en el que se
asignan funciones al mdico de trabajo que, desde la perspectiva espaola, iran
ms all de la vigilancia de la salud entendida como tal.
Esta asignacin de funciones afecta nicamente a los mdicos del trabajo que ofrecen un servicio interempresa, si bien este colectivo representa el 90% de los mdicos del trabajo en el rgimen general del pas galo. Adems de la realizacin de reconocimientos mdicos, realizan actividades de promocin de la salud, asesoran a
todos los colectivos de la organizacin (empresario, trabajadores, delegados de
prevencin, miembros del CHSCT...) en materia de medicina del trabajo y prevencin
de riesgos laborales, visitas a centros de trabajo y participacin activa en la evaluacin de los riesgos profesionales y propuesta de medidas preventivas.
Este trabajo de campo de los mdicos del trabajo de un servicio interempresa debe
suponer el 33% de su carga de trabajo. La referencia legal de las funciones atribuidas a su figura vienen recogidas en el artculo R.4624-1 del Cdigo de Trabajo e incluyen actividades de PRL como la identificacin y anlisis de riesgos, formacin
sobre riesgos especficos o la participacin en las sesiones del CHSCT.
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Condiciones relativas a los reconocimientos mdicos

Los reconocimientos mdicos deben llevarse a cabo en horario de trabajo, o en su
defecto, en tiempo fuera de jornada remunerado por el empleador. Como en Espaa,
el resultado de tales reconocimientos son de carcter confidencial.
Existen distintos tipos de exmenes mdicos que, a diferencia de nuestro pas, no
todos estn encaminados a verificar la aptitud del empleado para el trabajo.
Tipologa de exmenes de salud
1.Reconocimiento
de contratacin
Se realiza previamente al inicio de la actividad del empleado contratado,

independientemente del tipo de contrato. Para los trabajos sin riesgo
especial, la visita puede aplazarse hasta el fin del periodo de prueba
como mximo.
2.Exmenes
peridicos
Como su nombre indica, son exmenes que se realizan regularmente para

verificar el estado de salud del trabajador. El periodo mximo entre un reconocimiento mdico y el siguiente no podr superar los 2 aos, independientemente de la naturaleza del riesgo asociado al puesto de trabajo.
3.Reconocimiento
previo a la
reincorporacin
Se realiza a instancia del mdico de cabecera, el mdico del trabajo o el

propio empleado cuando la ausencia en el trabajo ha ido ms all de los
3 meses. Este tipo de reconocimiento no puede ser tenido en cuenta
para determinar la aptitud del empledo para el trabajo.
4.Reconocimiento
de reincorporacin
Obligatorio cuando se ha producido una ausencia en el trabajo superior

a 30 das por accidente de trabajo, enfermedad profesional o accidente
no laboral, adems de por la ausencia de maternidad. El reconocimiento
se realiza el da de la reincorporacin o como mximo 8 das despus de
tal fecha.
5.Examen ocasional
(a peticin)
Tanto empresario como trabajador pueden solicitar la realizacin de un

reconocimiento mdico. El empleado no puede ser sancionado por la
solicitud del mismo.
De los tipos de exmenes de salud indicados, el nico que no puede determinar la

aptitud del empleado para el trabajo es el reconocimiento previo a la reincorporacin. Por lo que respecta al resto, el mdico del trabajo podr determinar la capacidad indicando que el empleado es:
AApto para el trabajo.
AApto con restricciones o recomendaciones.
ANo apto de forma temporal.
ANo apto de forma definitiva.
Vigilancia de la salud reforzada
Para determinados supuestos, la vigilancia de la salud deber ser ms exhaustiva y
ahondar ms en la determinacin del estado de salud del empleado.
Los criterios que determinan la necesidad de establecer una vigilancia de la salud
reforzada giran en torno a dos criterios: la naturaleza del riesgo presente en el puesto de trabajo (actividades con especial riesgo) y la condicin personal del trabajador
(trabajadores menores de 18 aos, trabajadoras en fase de maternidad y empleados discapacitados).
5.3. Registro documental

Tal y como ocurre en nuestro pas, la legislacin francesa da una referencia de aquellos documentos relativos a la seguridad y salud que deben ser conservados por
parte del empresario. La identificacin de dichos documentos, as como el periodo
durante el cual stos deben ser conservados en el archivo de la empresa, vienen
recogidos en gran parte en el Libro IV del Cdigo de Trabajo francs.
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En la siguiente tabla se enumeran los principales documentos en materia de prevencin de riesgos laborales que el empresario debe archivar y su tiempo de conservacin. Los artculos nombrados en la columna referencia jurdica, salvo mencin
explcita, pertenecen al Cdigo de Trabajo francs.
Registro documental de gestin
Documento
Plan de prevencin
Documento nico de Evaluacin

de Riesgos
Registro nico de personal
Referencia jurdica
R. 4511-1
y siguientes
Periodo no estipulado
R. 4121-1
Periodo no estipulado, si bien debe ser

revisada como mnimo una vez al ao
R. 1221-26, CT
5 aos desde la fecha de extincin del

contrato de trabajo
Cmputo de horas trabajadas

de cada empleado
L. 3171-3
Registro de accidentes laborales

leves
L. 441-4
CSS
Copia de las declaraciones

de accidente de trabajo
Tiempo de conservacin
1 ao
1 ao natural
D. 4711-3 Y R.
4741-3
5 aos
Observaciones y sanciones
impuestas por la Inspecccin
de Trabajo
D. 4711-3
5 aos
Registro de simulacros de
incendio
D. 4711-3
Registro documental de gestin

Documento
Referencia jurdica
Registro de verificacin del

estado de los equipos elctricos
D. 4711-3
5 aos
Registro de mquinas peligrosas
D. 4711-3
5 aos
Resultado de las mediciones

de vibraciones mecnicas
R. 4444-3
10 aos
Resultado de las mediciones de

ruido
R. 4433-3
10 aos
Registro documental de los reconocimientos mdicos

Documento
Referencia jurdica
Ficha mdica individual
D. 4624-47
Ficha mdica de empresa
D. 4624-37
Certificado de aptitud
D. 4624-47
Hasta prximo reconocimiento mdico
Resultado de los reconocimientos,

cuando no exista riesgo especifico
de contraer EP
D 4624-46
Circulaire du
20 juin 1969
Durante la relacin laboral, ms 20 aos

desde la extincin de la misma
R. 4426-9
10 aos desde la fecha en la que el trabajador deja de estar expuesto
Exposicin a ruido o a agentes

biolgicos patgenos
5 aos
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Registro documental de los reconocimientos mdicos

Documento
Referencia jurdica
Exposicin a agentes biolgicos

patgenos con riesgo de
enfermedad de largo periodo
de incubacin
R. 4426-9
Trabajadores expuestos a
agentes qumicos, cancergenos.
mutgenos, reprotxicos
o radiaciones ionizantes
R. 4412-55
R. 4454-9
5.4. Informacin y formacin en PRL

En Francia como en Espaa, la informacin y formacin de los trabajadores en materia de seguridad y salud constituye un requerimiento legal al empresario incluido
en el ordenamiento jurdico, concretamente en el Cdigo de Trabajo de Francia:
Parte Cuarta, Libro I, Ttulo IV.
Informacin en PRL
Los empleados franceses deben recibir de forma peridica informacin por parte de
la empresa en cuanto a:
A Los riesgos asociados a su puesto de trabajo: contenido de la evaluacin de
riesgos, medidas de seguridad adoptadas, procedimientos de trabajo para determinadas tareas, conductas seguras y buenas prcticas, funcionamiento y accionamiento de los dispositivos de emergencia, etc.
AInformacin relativa a la gestin de la prevencin: el papel del servicio de salud

en el trabajo y de los delegados de personal, modalidades de acceso al Documento
nico de evaluacin de riesgos, disposiciones contenidas en el Reglamento Interior
de Trabajo de la empresa (si dispone del mismo)... etc.
AInformacin relativa a la circulacin en la empresa: salidas y medios de emergencia de los que dispone el centro, procedimientos adoptados para situaciones de
emergencia, normas de circulacin en el caso de que en el centro circulen vehculos
(por ejemplo, carretillas elevadoras), etc.
Formacin en PRL y capacitacin
Las formaciones en PRL deben ser de carcter prctico, con el objetivo de conseguir
motivar un cambio de conducta en el alumno. Los trabajadores deben ser formados
en cuanto a:
AEl contenido de las tareas que conforman su puesto de trabajo.
ALos riesgos presentes en el lugar de trabajo.
ALos riesgos propios del puesto de trabajo que ocupa.
ALas medidas preventivas adoptadas para el control de tales riesgos.
AUtilizacin de equipos de proteccin individual.
Las sesiones de formacin deben siempre ser impartidas en tiempo y lugar de trabajo y corren a cargo del empleador. Se formar a los empleados de modo sistemtico siempre que:
AAlta del trabajador, independientemente del tipo de contrato.
AIncorporacin de un alumno en convenio de prcticas.
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AEl trabajador sea movido a otro puesto de trabajo.

ALos empleados que regresan al trabajo despus de un periodo superior a 21 das,
cuando el mdico del trabajo lo solicite.
Debe prestarse especial atencin a la incorporacin de nuevos empleados, siendo
una herramienta muy vlida en este sentido los planes de acogida. Ello cobra especial relevancia con los becarios: desde mayo de 2009 es obligatorio realizar una
formacin de acogida en la que se transmita al empleado informacin relativa a los
riesgos presentes en su puesto y lugar de trabajo. Hasta tal punto que el hecho de
que sufra un accidente o enfermedad profesional sin que este plan de acogida se
haya implementado, deviene una infraccin muy grave para la figura del empresario.
Por otro lado, las sesiones de formacin deben irse realizando peridicamente y
siempre que se produzca una modificacin de las condiciones de trabajo que genere un riesgo o agrave uno ya existente. En definitiva, siempre que se produzca una de
las causas que motivan una revisin de la evaluacin de riesgos.
Formacin especfica en PRL
Los trabajadores que se encuentran expuestos a determinados riesgos laborales
requieren de una formacin especfica que ahonde ms en la transmisin de informacin con el fin de otorgar un nivel adecuado de proteccin al trabajador. Algunos
ejemplos de actividades por las cuales debe impartirse una formacin especfica son:
AUso de mquinas, tanto fijas como porttiles.
AUso y manejo de productos qumicos.
AMantenimiento de equipos e instalaciones.
AConduccin de vehculos, aparatos elevadores o cualquier otro dispositivo.
ATrabajos donde exista exposicin a radiaciones.

ATrabajos con riesgo elctrico.
ATransporte de personas o mercancas.
ATrabajos con pantallas de visualizacin de datos.
ATrabajos en ascensores, montacargas, plataformas elevadoras...
Formacin en primeros auxilios
Tambin en Francia la normativa de seguridad y salud hace referencia a la formacin
a impartir en materia de primeros auxilios. Concretamente, establece que en aquellos centros de trabajo donde se lleven a cabo actividades de riesgo especial, o en
aquellos en el que confluyen ms de 20 trabajadores durante 15 das consecutivos,
deber formarse a uno de los empleados en plantilla como sauvateur secourist du
travail (SST, el equivalente a personal de primeros auxilios en Espaa).
An as, el nivel de actuacin del SST va ms all de la accin reactiva en una situacin de emergencia. Debe tambin jugar un papel dentro de la prevencin, participando en la identificacin de riesgos y en la elaboracin y actualizacin del Documento nico de evaluacin de riesgos.
5.5. Consulta y participacin de los trabajadores

Al igual que en Espaa, el empresario tiene la obligacin de consultar con el conjunto de los trabajadores aquellas cuestiones relacionadas con su seguridad y salud,
permitindoles participar de forma activa en las propuestas a tales efectos. Este
deber reconocido al conjunto de empleados viene recogido en el Libro VI del Cdigo
de Trabajo francs.
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FRANCIA
Al igual que en nuestro pas, la participacin de los trabajadores se articula mediante la figura del delegado de prevencin, el cual es elegido libremente por los trabajadores. La obligacin de elegir a un delegado de personal se inicia cuando confluyen
en plantilla 11 o ms trabajadores durante un periodo de 12 meses.
Nmero de trabajadores en plantilla
Nmero de delegados de personal
11 a 25
26 a 74
75 a 99
100 a 124
125 a 174
175 a 249
250 a 499
500 a 749
750 a 999
Tambin existe el imperativo legal de constituir un comit de empresa (en Francia:

comit dhygine, de scurit et des conditions de travail) cuando el volumen de
la plantilla llega a los 50 empleados durante 12 meses de forma consecutiva. Este
requerimiento legal se prolonga 3 aos.
Aspectos relativos a los Comits de Higiene, Seguridad y condiciones de Trabajo

Nombra
miento
Los representantes de los trabajadores en el comit son elegidos por un periodo de

dos aos, reelegibles. La lista de los representantes y miembros del comit debe
exhibirse en un lugar visible del establecimiento, mostrando adems la ubicacin
habitual donde se rene.
De 50 a 199 trabajadores
3 delegados, entre los que figure 1 supervisor
4 delegados, entre los que figure 1 supervisor
6 delegados, entre los que figuren 2 supervisores
Ms de 1500 trabajadores
9 delegados, entre los que figuren 3 supervisores
Composicin
Esta composicin puede verse alterada por instruccin de la IT.

Formacin
Los miembros de los comits mixtos deben recibir una formacin adecuada para
el desarrollo de sus funciones. Esta formacin debe ir encaminada a desarrollar su
capacidad analtica de las condiciones de trabajo con tal de detectar y medir los
riesgos, adems de capacitarle sobre los mtodos a aplicar para eliminar, reducir o
controlar tales riesgos. En los centros de menos de 300 trabajadores, la formacin
impartida a los miembros del comit de empresa ser de al menos 3 das.
La investigacin de AT y EP constituye otra de las funciones de la que son partcipes los representantes de los trabajadores. En ella deben participar, adems
del tcnico de seguridad y salud, una delegacin compuesta como mnimo de un
representante de los trabajadores y otro del empleador.
Informe de
Memoria
Anual
Investigacin
de AT y EP
El comit debe elaborar un informe anual, basndose en la informacin de la que

dispone, que contenga las medidas que se debe adoptar al siguiente ao para
satisfacer los principios generales de la prevencin, formacin e informacin a los
trabajadores, coordinacin de actividades...etc. El informe se enva a la Inspeccin
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Informe Anual sobre condiciones de higiene
y seguridad
Informes de verificacin del estado de los equipos de trabajo
Planificacin anual de la actividad preventiva
Documentos de instalaciones
clasificadas
Ficha mdica de empresa
Comunicados de la Inspeccin
de Trabajo
Ficha de seguridad de sustancias qumicas
Plan de prevencin de empresas

externas
Informacin
a la que debe
tener acceso
Para ms informacin, puede acceder al siguiente enlace: http://ecocom.free.fr/
5.6. Coordinacin de actividades

5.6.1. Situaciones de co-actividad
La coordinacin de actividades viene regulada en el Cdigo de Trabajo de la Repblica
de Francia (Libro I, Ttulo V de la Parte Cuarta relativa a la Seguridad y salud en el
trabajo) y en el Decreto n 92-158 del 20 de febrero de 1992.
El empresario titular es el encargado de establecer las condiciones y procedimientos

con los que las empresas concurrentes debern cumplir a efectos de salvaguardar
la seguridad y salud de los empleados presentes en el centro. Las empresas
subcontratadas, por su parte, deben atenerse a las instrucciones de la empresa
titular y dar instrucciones a su plantilla en cuanto a los riesgos de su actividad en
concreto y a los de la concurrencia de empresas en general.
Plan de prevencin
El plan de prevencin es un documento exigido legalmente sin el cual no se pueden
ejecutar los trabajos. An as, no es necesario elaborarlo en todos los casos de
concurrencia de empresas, slo en aquellos centros en los que vaya a coincidir
ms de una empresa por un mnimo de 400 horas al ao. Tambin es obligatorio
establecer un plan de prevencin para determinadas actividades especficas que
entraan un riesgo especfico para la salud de los trabajadores expuestos:
ATrabajos con sustancias y preparados inflamables, explosivos, txicos, nocivos,
cancergenos, mutgenos o susceptibles de afectar a la capacidad reproductiva.
ATrabajos de construccin y obras pblicas en los que exista riesgo de cada a
distinto nivel.
ATrabajos que impliquen el riesgo de permanecer enterrado (minas, cuevas, etc.).
En aquellos centros de trabajo en el que se da una concurrencia de dos o ms

empresas, debe establecerse una coordinacin de actividades encaminada a
controlar los riesgos profesionales devengados o motivados por la mencionada
concurrencia.
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El contenido del plan de prevencin define los riesgos derivados de la situacin

de concurrencia, a partir de la informacin contenida en el Documento nico de
evaluacin de riesgos de cada empresa presente en el centro. El plan de prevencin
debera contener, adems:
ALicitaciones y procedimientos previstos de control.
ARgimen de reuniones.
AInformacin relativa a los riesgos laborales presentes en el lugar de trabajo.
AImplementacin del plan.
AMecanismos de seguimiento y control de las actuaciones de las empresas
subcontratadas.
Lgicamente, las empresas subcontratistas participan tambin en la elaboracin
del plan, puesto que la informacin relativa a los riesgos laborales de su actividad
tiene que ser tenida en cuenta para evaluar ptimamente los riesgos propios de la
concurrencia. Asimismo, deben informar de los riesgos laborales a sus respectivos
operarios.
Por otro lado, el empresario titular es responsable de vigilar y verificar que las
actuaciones que se estn llevando a cabo en el centro de trabajo corresponden
con las referenciadas en el plan. De esta manera, se asegura que el contenido del
plan de prevencin se adecua a la realidad palpable de la actividad del centro y se
facilita, adems, dar respuesta ante cambios en el flujo de trabajo no previstos en
el momento de la planificacin.
5.6.2. CAE en obras de construccin e ingeniera civil

La coordinacin de actividades en obras de construccin est regulada en el Cdigo
de Trabajo de la Repblica de Francia (Libro III, Ttulo V de la Parte Cuarta relativa a
la Seguridad y salud en el trabajo) y en el Decreto n94-1159 del 26 de diciembre
de 1994.
En obras de construccin, el grado de exigencia documental es mayor. Por un lado,
debe elaborarse un Plan General de Coordinacin (Plan Gnral de coordination,
PGC) que defina el conjunto de medidas destinadas a prevenir los riesgos de la
concurrencia. Por otro lado, debe desarrollarse un Plan de Seguridad y Proteccin
de la Salud (Plan de Scurit et de Protection de la Sant,PPSPS), el cual se orienta
a la prevencin de los riesgos relacionados con los trabajos de construccin.
5.7. Situaciones de emergencia

La Parte Cuarta del Cdigo de Trabajo relativa a la seguridad y salud en el trabajo,
en su Libro III del Captulo VII, establece las disposiciones legales en cuanto a la
gestin de las situaciones de emergencia, concretamente en lo que concierne al
riesgo de incendios, explosiones y medidas de evacuacin.
Lucha contra incendios y explosiones
El artculo R4227-37 establece la obligacin a determinadas empresas de disponer
de una instruccin de seguridad frente a incendios (consigne de scurit incendie).
Estn requeridas para ello las empresas o establecimientos:
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ACon ms de 50 trabajadores en el centro.

AAquellos que manipulen o almacenen sustancias y materiales clasificados como
inflamables o explosivos.
Por otro lado, el empresario debe asegurarse de que sus instalaciones dispongan
de medios de extincin adecuados y suficientes:
Desfibrilador externo semiautomtico (DEA)

Francia es, junto con Alemania, Holanda y Reino Unido, uno de los pases europeos en
los que ms arraigado est el uso de este equipamiento de auxilio, por lo que cabra
pensar en una presumible regulacin en cuanto a su uso en el entorno empresarial.
Primeros auxilios
Actualmente, no existe norma legal que obligue explcitamente a las empresas

a disponer de l en sus instalaciones. Ahora bien, si la evaluacin de riesgos
determina que existe el riesgo de que trabajadores o usuarios puedan padecer
un paro cardaco y el mdico del trabajo as lo contemplase en la planificacin
preventiva, el empresario puede devenir responsable del accidente por no haber
cumplido con su deber de disponer los medios necesarios en materia de primeros
auxilios. Esta es la razn por la que muchas empresas disponen de DEA en sus
centros. Los principales factores de riesgo de paro cardiaco y que aconsejan, por lo
tanto, la puesta a disposicin de uno o ms DEAs son:
En lo que respecta a primeros auxilios, el empresario debe disponer los recursos

materiales y humanos necesarios para garantizar una rpida y eficaz respuesta
ante situaciones de emergencia. En lo que respecta a medios humanos, cada
establecimiento que cuente con ms de 20 trabajadores o en el que, simplemente, se
desarrollen trabajos peligrosos, deber contar entre su plantilla con un sauvateur
secourist du travail (SST). Este empleado deber ser debidamente formado
para la realizacin de maniobras de primeros auxilios, si bien tambin participa
activamente en materia preventiva.
AEspacios de gran concurrencia: tanto empleados como clientes y terceros.

ATrabajos con riesgo elctrico.
ATrabajos que impliquen esfuerzo fsico, especialmente si la actividad se realiza
en ambientes exteriores y existe riesgo de estrs trmico por calor.
AEspacios en los que confluyen un gran nmero de personas mayores de 50 aos.
APresencia de personas especialmente sensibles: ancianos, menores, personas
con problemas cardiovasculares precedentes
AUn extintor de polvo con una capacidad de 6 litros por cada 200 metros
cuadrados de superficie del local.
AUn extintor por cada nivel o planta.
APara aquellos locales en los que se d una actividad que entrae un riesgo
especial de incendio, la disposicin de medios de extincin responder a la magnitud
del riesgo evaluado previamente.
En lo que a recursos materiales se refiere, el empleador deber dotar tambin de los

equipos necesarios para la asistencia y el socorro de sus empleados. La disposicin
de stos depender de los riesgos que hayan sido evaluados y del criterio de los
mdicos del trabajo de la empresa.
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5.7. Equipos de Proteccin Individual

El Cdigo de Trabajo de Francia, en el Libro III de su parte cuarta relativa a la
seguridad y salud en el trabajo, deviene el fundamento jurdico a partir del cual viene
regulado de forma general el uso de los equipos de proteccin individual. Adems,
los captulos relativos a riesgos especficos incluidos en la misma norma tienen
captulos concretos sobre el uso de EPIS.
La normativa francesa los concibe como medios para la proteccin del trabajador
de carcter personal e intransferible, cuyo diseo, produccin, venta y distribucin
deben cumplir con los requisitos de conformidad CE.
Por otro lado, la obligacin del empresario no se limita a la puesta a disposicin de
EPIS al conjunto de la plantilla, sino que debe adems formar acerca de su correcto
empleo. Al igual que en nuestro pas, el uso de EPIS en Francia debe responder a la
necesidad de proteger al trabajador cuando no se pudo eliminar el riesgo o reducirlo
hasta niveles aceptables, habiendo antes aplicado medidas preventivas de carcter
colectivo.
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6. Colectivos especficos: fundamento

jurdico
Colectivo
Fundamento jurdico
Mujeres
Cdigo de Trabajo (Parte Primera, Libro 1, Ttulo IV, en referencia a la igualdad de trato y oportunidades en el trabajo para
ambos sexos)
Cdigo de Trabajo (Parte Tercera, Libro II, Ttulo II, en referencia
a la igualdad de remuneracin entre hombres y mujeres)
Embarazadas y lactantes
Cdigo de Trabajo (Parte Cuarta, Libro 1, Ttulo V, Captulo II)
Menores
Cdigo de Trabajo (Parte Cuarta, Libro 1, Ttulo V, Captulo III)

Cdigo de Trabajo (Parte Tercera, Libro 1, Ttulo VI)
Trabajadores temporales
Cdigo de Trabajo (Parte Cuarta, Libro 1, Ttulo V, Captulo IV)

Cdigo de Trabajo (Parte Primera, Libro II, Ttulos IV y v)
Discapacitados
Cdigo de Trabajo (Parte Quinta, Libro II, Titulo 1)
Extranjeros
Cdigo de Trabajo (Parte Quinta, Libro II, Titulo II)
En este cuadro se incluyen las disposiciones generales relativas al tratamiento y

derechos reconocidos para los mencionados colectivos especficos. Ahora bien,
existen apartados que pueden incluir referencias a tales colectivos de trabajadores.
As pues, en el Libro IV de la Parte Cuarta del Cdigo de Trabajo, relativo a la
prevencin frente a ciertos riesgos de exposicin, se hacen referencias al personal
que requiere de una vigilancia de la salud reforzada: mujeres embarazadas o en
periodo de lactancia, menores y empleados expuestos a determinadas sustancias.
Como nota destacable, el Cdigo de Trabajo francs no hace referencia a los
empleados especialmente sensibles (TES), entendiendo stos como aquellos
trabajadores que presentan alguna sensibilidad especial a los riesgos concretos
presentes en su puesto de trabajo.
31
FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
7. Comparativa bilateral del estudio:

explicacin problemticas existentes,
posibles problemas con la simplificacin.
En este estudio comparativo bilateral entre Francia y Espaa no existe una pro
blemtica significativa a la hora de comparar la gestin de la prevencin que se
lleva a cabo en ambos pases.
An as, si bien es cierto que ambos pases han transpuesto paralelamente un
gran nmero de directivas europeas a sus respectivas normativas nacionales, se
encuentran algunas divergencias destacables. stas se dan principalmente en las
modalidades establecidas para los servicios de seguridad y salud y en el rol que
ostentan los profesionales de la prevencin de riesgos laborales y de la medicina
del trabajo.
Mencin aparte merece la complejidad que caracteriza al ordenamiento jurdico
francs. La principal fuente normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo
la encontramos en la parte Cuarta del Cdigo de Trabajo. Este texto consta de dos
partes: una legislativa y una reglamentaria que desarrolla la anterior. Cada una de
ellas se divide en ocho partes, diseccionadas de forma sucesiva en libros, ttulos,
captulos, secciones y subsecciones. En lo que respecta concretamente a la parte
reglamentaria, sta se traduce a su vez en Decretos del Presidente de la Repblica
y Decisiones (Arrts) ministeriales, interministeriales, regionales y municipales.
Dicho esto, en lo que se refiere a la seguridad y salud en el trabajo, se puede concluir
que se han encontrado ms smiles que divergencias en la comparativa de la
prevencin de riesgos laborales de ambos territorios.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
8. Ficha - Cuadro resumen PRL

Francia vs Espaa
8.1.Informacin/Organismos
Concepto
Analogas
Definicin
Conceptos similares para sistemas

de seguridad, higiene, salud en el
trabajo, concepto de riesgo y gestin de la prevencin.
Legislacin general
- Marco europeo
La mayora de directivas europeas

en SST han sido incorporadas a la
normativa de ambos pases.
En ambos estados, la principal fuente jurdica que regula la seguridad y
salud en el trabajo viene acompaada por un conjunto de decretos que
desarrollan su contenido.
Exigencia
normativa
Diferencias
Mientras que en Espaa la norma

principal de prevencin de riesgos
laborales se encuentra en un texto
nico, en Francia se halla en un libro
integrado dentro del Cdigo de Trabajo.
En lo que respecta a la transposicin
de directivas europeas de SST a la
legislacin gala, muchas de ellas son
traspuestas por el Cdigo de Trabajo
francs, si bien desarrollan su contenido una multitud considerable de
decretos.
Espaa y Francia son dos de los pases de la Unin Europea con una
mayor exigencia normativa en PRL
(si bien en Espaa sta se encuentra
algo ms acentuada) y, por lo tanto,
con una inversin necesaria mayor
para cumplir con los mnimos legalmente establecidos.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
Concepto
Analogas
Diferencias
Responsabilidades
En la normativa de ambos pases,

se indica la responsabilidad civil y
penal del empresario de garantizar
la seguridad y salud de los trabajadores.
El artculo 29 de la ley 31/1995 concreta algunas responsabilidades

concretas en materia de PRL al trabajador espaol no contempladas
explcitamente en el apartado de
obligaciones al trabajador del texto
francs. (informar sobre una situacin que pueda entraar un riesgo,
no poner fuera de funcionamiento
los dispositivos de seguridad incorporados en los equipos de trabajo...).
En cuanto a la figura del trabajador,

el empleado tiene el deber principal
de velar por su propia seguridad y
salud en el trabajo.
Organismos
Tanto Espaa como Francia cuentan

con organismos pblicos cuya actividad se encuentra directamente
relacionada con la seguridad y salud
en el trabajo. Estas entidades suelen, adems, disponer de delega
ciones territoriales a lo largo de las
regiones que componen ambos pases, ostentando determinadas com
petencias.
8.2.Documentos
Concepto
Analogas
Diferencias
Registro
Documental
en PRL
Ambas legislaciones incluyen como

informacin a documentar el plan de
prevencin, la evaluacin de riesgos,
planificacin de la actividad pre
ventiva, medidas y material de proteccin, referencia de accidentes y
enfermedades profesionales y resultados de los reconocimientos mdicos realizados al personal.
Como norma general, la exigencia de

documentar informacin relativa a
PRL es algo mayor en Espaa. Sin
embargo, Francia presenta mayores
exigencias en cuanto a la documentacin devengada de la actividad relativa a la medicina del trabajo, mo
tivadas por la mayor relevancia que
sta cobra en el pas.
Registro de
accidentes
Ambos pases comparten la obligacin del empresario de comunicar y

mantener registrados los accidentes
acaecidos en el seno de su organizacin.
En Francia es obligatorio el registro

tanto de accidentes como de incidentes ocurridos en la empresa.
Reconocimientos
mdicos
En ambos pases se incluye un periodo general para el mantenimiento de

la documentacin de los reconocimientos mdicos. Esta periodo se ve
aumentado en aquellas actividades
de riesgo especial para el trabajador.
Mientras que en Espaa el periodo

general (actividades que no comportan un riesgo especial) de registro
documental de los reconocimientos
es de 5 aos, en Francia suele ser
de 20.
Poltica de PRL
En ambos territorios la normativa

exige a la figura del empresario la
elaboracin e implementacin de
una poltica de prevencin de riesgos
laborales en el seno de su organizacin.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
Concepto
Evaluacin
de riesgos
Analogas
Diferencias
La metodologa comnmente reconocida para la evaluacin de riesgos

es muy similar en ambos pases.
Mientras que en nuestro pas la evaluacin de riesgos se centra en los

puestos de trabajo, la evaluacin de
riesgos francesa se centra en unidades de trabajo (tareas, puestos, centros...) con riesgos en cierto modo
homogneos para un determinado
colectivo de trabajadores.
El empresario debe mantener el registro de la informacin contenida

en la evaluacin de riesgos.
En Francia existe el Documento nico, en el cual se aglutinan los documentos originados de la evaluacin
(si bien las sociedades unipersonales pueden prescindir de l).
Planificacin
de la actividad
preventiva
Revisin de
la evaluacin
de riesgos
En ambos pases, la planificacin de

la actividad preventiva, diseada a
partir de la evaluacin de riesgos, se
realiza siguiendo los mismos principios jerrquicos de la prevencin. Se
debe incluir, adems, la asignacin
de recursos humanos y materiales
para cada medida.
La legislacin de ambos pases enumera una serie de supuestos por los
que la evaluacin de riesgos debe ser
actualizada: cambio sustancial de
las condiciones de trabajo, recogida
de informacin adicional que origine
un desfase entre la informacin de la
evaluacin de riesgos y las condiciones de trabajo existentes.
La legislacin espaola (ley 31/1995,

RD 39/1997) es ms explcita en esta
materia, enumerando causas concretas que motivan la revisin de la evaluacin: incorporacin de nuevos equipos
de trabajo o sustancias y preparados
qumicos, incorporacin de un TES,
con motivo de la informacin resultante de un reconocimiento mdico o
de una investigacin de accidentes...
Concepto
Coordinacin
de Actividades
Analogas
Diferencias
En toda obra de construccin e ingeniera civil, debe procederse a la elaboracin de un Plan de Seguridad y
Salud antes del inicio de los trabajos.
8.3. Gestin prctica

Concepto
Organizacin
Preventiva.
Modalidades
Analogas
Diferencias
En ambos pases, el empresario tiene

la obligacin legal de organizar la pre
vencin en su organizacin, la modalidad de la cual depender de la
voluntad del empleador y de los umbrales marcados por la normativa
segn el grosor de la plantilla.
En Francia, la figura del servicio de

prevencin ajeno no existe como tal.
En los Servicios de SST interempresas, los mdicos del trabajo encuentran en la legislacin francesa un lmite al desarrollo de su actividad, no
pudiendo sta superar:
ALa gestin de 450 empresas
cliente.
ALa supervisin de la salud de ms
de 3.300 trabajadores.
ALa realizacin de ms de 3.200
reconocimientos mdicos en un ao.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
Concepto
Actividad de los
profesionales de
la prevencin
Analogas
Diferencias
En ambos pases, los profesionales

de la PRL (en sus 4 especialidades)
requieren de una formacin especfica regulada por ley que les capacite
para asumir el desempeo de su actividad.
La figura del tcnico de prevencin

de riesgos laborales en Francia es el
interventor de prevencin de riesgos profesionales, IPRP. Este rol
puede ser desempeado por profesionales de un servicio de SST (tanto
de empresa como interempresas),
miembros del OPPBTP, ARACT o CARSAT, o por profesionales independientes acreditados por tales organismos.
Por otro lado, los mdicos del trabajo
en Francia ostentan un peso mayor
en la gestin de la prevencin respecto a sus homnimos espaoles.
Accidente trabajo/
enfermedad
profesional
Definiciones comunes para acci

dente de trabajo y enfermedad profesional.
Ambos pases cuentan con un listado
de enfermedades profesionales estipulado por ley.
Mientras que en Espaa, como norma general, el accidente in itinere

debe darse sin interrupciones en el
desplazamiento habitual del trabajo
a casa; en Francia se admiten dichas
interrupciones en el trayecto. Adems, las compensaciones por AT in
itinere varan respecto a las atribuidas a los AT convencionales.
Concepto
Analogas
Diferencias
Vigilancia
de la salud
En ambos pases, el empresario tiene

la obligacin de ofrecer a su plantilla
la realizacin de reconocimientos
mdicos. stos, adems, son de carcter voluntario, excepto que el trabajador desempee una actividad
catalogada en la ley como de riesgo
especial.
En Francia, no todos los reconocimientos van encaminados a verificar

la aptitud del empleado para el trabajo.
Formacin
e informacin
en PRL
El empresario tiene la obligacin de

formar a sus trabajadores en materia de prevencin de riesgos laborales.
En Francia, la obligacin de formar a

los trabajadores se extiende al personal en convenio de prcticas.
Notificacin
de accidentes
El empresario tiene la obligacin de

notificar a la autoridad laboral la materializacin de un accidente de trabajo en el seno de su organizacin.
El periodo en el que el empresario

debe notificar el accidente a la autoridad laboral diverge de un pas a
otro. En Espaa, son 5 das como
norma general y 24 horas para accidentes graves, muy graves, mortales
o mltiples. En Francia el empresario
dispone de 48 horas desde que tiene
conocimiento del accidente, independientemente de la gravedad del
mismo.
En ambos pases se contempla la posibilidad de notificar a la autoridad

laboral los accidentes acaecidos va
on-line.
Asimismo, en Francia, el accidente

acaecido durante el desplazamiento
al lugar habitual de almuerzo tiene
consideracin de accidente in itinere.
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FRA
FRANCIA - ESPAA
FRANCIA
Concepto
Coordinacin
Actividades
Empresariales
Analogas
Diferencias
En aquellos casos en los que con

curren ms de una empresa en un
centro de trabajo, el empresario titular debe establecer la coordinacin
en PRL para la proteccin de los trabajadores que vayan a operar en el
centro.
Las empresas subcontratadas deben asimilar las instrucciones indicadas por la empresa titular y transmitirlas a su plantilla.
Consulta y
participacin
Tanto en Francia como en Espaa,

aquellas empresas con plantilla igual
o superior a 50 trabajadores deben
constituir un Comit de Seguridad y
Salud.
En Francia, el nmero de 50 empleados genera la obligacin de constituir el comit nicamente cuando

ste se mantiene durante 12 meses
consecutivos en los 3 aos anteriores.
8.4.Control
Concepto
Analogas
Auditoras
En ambos pases no es obligatoria la

implantacin de un sistema de gestin de la prevencin.
Inspecciones
El carcter de la actuacin de los

cuerpos de inspeccin de ambos pases tiene como punto comn la superposicin de la actividad asesora
por encima de la punitiva o sancionadora.
Diferencias
Ambos pases cuentan con un ente

de inspeccin compuesto por un organismo central y sus direcciones
territoriales.
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POR
PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
ESP
POR
PORTUGAL
ESPAA
38
POR
PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL

de otros instrumentos de referencia.
1.1. Marco legal

El marco legal bsico en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo de Portugal se
compone de la siguiente normativa:
ALey N 7/2009, de 12 de febrero, Cdigo de Trabajo. En sus artculos 281 a 284
establece los principios generales relativos a la salud y seguridad en el trabajo.
ALey N 102/2009, de 10 de septiembre, Marco legal para la Promocin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo. Esta Ley incorpora al ordenamiento portugus la
Directiva N 89/391/CEE, y en desarrollo del artculo 284 de la Ley n7/2009 establece un nuevo rgimen de promocin en Seguridad y Salud. Esta norma derog
normativa diversa que estableca el rgimen jurdico hasta ese momento como el
Decreto Ley 441/91.
ALey 98/2009, de 4 de septiembre. Regula el rgimen de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
ALey n 42/2012, de 28 de agosto. Define los requisitos de certificacin de los
profesionales de seguridad y salud en el trabajo que presten sus servicios en las
organizaciones establecidas en Portugal.
ADecreto-Ley n 109/2000, de 30 de junio de 2000. Establece las formas de organizacin y principios de funcionamiento de los servicios de seguridad, higiene y
ADecreto-Ley n 50/2005, de 25 de febrero de 2005. Regula los requisitos mnimos de seguridad relativos a la utilizacin de mquinas y equipos de trabajo.
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POR
PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
AOrdenanza n 988/93, de 6 de octubre. Dispone las prescripciones mnimas de

seguridad y salud en la utilizacin por los trabajadores de los equipos de proteccin
individual.
DGERT A DIRECCIN GENERAL DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES (DGERTDIRECO-GERAL DO EMPREGO E DAS RELAES DE TRABALHO)
Se encarga de apoyar la concesin de las polticas relativas al empleo, formacin

y certificacin profesional y las relaciones profesionales, incluyendo las condiciones
Alguna de esta normativa, al igual que en el sistema espaol, se ha visto desarrollade trabajo y la seguridad, salud y bienestar laboral, as como el fomento de la conda y/o complementada por normativa diversa como Reglamentos y Ordenanzas de
tratacin colectiva y la prevencin de conflictos colectivos en el trabajo.
carcter ms especfico.
Website DGAEP: http://www.dgaep.gov.pt/
1.2. Organismos reconocidos en Portugal
CNPRP A CENTRO NACIONAL DE PROTECCIN CONTRA LOS RIESGOS PROFESIONALES (CENTRO NACIONAL DE PROTEO CONTRA OS RISCOS PROFISSIONAIS)
Los organismos que conforman la estructura troncal de la Seguridad y Salud en el Institucin pblica encargada de certificar las enfermedades profesionales en
Portugal y de asegurar la prevencin, tratamiento, recuperacin e indemnizacin
Trabajo de Portugal son los que a continuacin relacionamos:
por las enfermedades e incapacidades resultantes de los riesgos profesionales.
ACT A AUTORIDAD PARA LAS CONDICIONES DE TRABAJO (AUTORIDADE PARA AS Website CNPRP: no disponible.
CONDIES DO TRABALHO)
CNHST A CONSEJO NACIONAL DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (CNHST)
La principal misin de la ACT consiste en promover la mejora de las condiciones
de trabajo, mediante el fomento de polticas de prevencin de los riesgos relacio- Tiene por objeto promover la concertacin y la asignacin de responsabilidades
nados con la seguridad en el trabajo y el control del cumplimiento de la legislacin entre el Estado y los interlocutores sociales en la definicin, acompaamiento de la
laboral y la jurisprudencia sobre seguridad y salud en el trabajo en todos los secto- ejecucin y evaluacin de las polticas de prevencin de riesgos profesionales. Este
organismo tiene como misin combatir los accidentes de trabajo.
res de actividad, as como en las instituciones pblicas.
Website CNHST: no disponible.
Website ACT: http://www.act.gov.pt
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POR
PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL

En general, podra decirse que la legislacin espaola y portuguesa en materia de

seguridad y salud presentan ms analogas que diferencias. La razn es que el ordenamiento jurdico de ambos proviene de la transposicin de una serie de directivas de SST comunes al conjunto de la Unin europea.
El marco normativo portugus en materia de prevencin de riesgos laborales es uno
de los que presenta, junto con el espaol, mayor nmero de exigencias respecto a
otros Estados de la Unin Europea.
El sistema nacional de prevencin de riesgos laborales, muy similar al espaol, tiene como finalidad proteger la seguridad y salud en el trabajo de los trabajadores,
mediante el establecimiento de medidas coherentes, la promocin de la participacin en esta materia de las entidades pblicas y privadas y su colaboracin mutua,
la elaboracin de disposiciones reglamentarias y el desarrollo de actividades de
certificacin y normalizacin.
POR
ESP
LEGISLACIN PORTUGUESA
LEGISLACIN ESPAOLA
Ley n102/2009, Rgimen jurdico de

promocin de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Riesgos Laborales
trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo
Decreto Ley 331/93
Decreto Ley 103/2008
Decreto Ley 347/93
Directiva 89/391/CEE relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los
trabajadores en el trabajo (Directiva Marco)
de trabajo
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PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
POR
ESP
LEGISLACIN PORTUGUESA
LEGISLACIN ESPAOLA
Decreto Ley 330/93
Decreto Ley 348/93
a agentes biolgicos
Decreto Ley 84/97
Real Decreto 655/1997 (modificado por el RD 349/2003)
Directiva 2009/148/CD sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin
al amianto en el trabajo
No transpuesta
Directiva 2002/44/CE sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los
trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Vibraciones)
Decreto Ley 46/2006
trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (Ruido)
Real Decreto 7/1988
Ley 7/2009 que promulga el actual

Cdigo de trabajo
No transpuesta
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POR
PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
Nota: En el presente cuadro comparativo se han integrado las fuentes de derecho

de referencia en materia de seguridad y salud en el trabajo. Algunas de las citadas
normas pueden haber sido objeto de modificaciones, adaptaciones o codificaciones a lo largo del tiempo.
Si bien es cierto que la totalidad de directivas europeas en SST han sido incorporadas a la normativa de Portugal, cabe destacar que la transposicin de tales directivas se ha realizado hace relativamente poco tiempo.
Como se puede observar en la tabla anterior, la mayora de directivas han sido
transpuestas por ambos estados. En tales materias, las diferencias y salvedades
entre ambos pases se limitan a aspectos muy concretos. Ahora bien, cabe destacar
que en la Unin Europea siguen habiendo disciplinas muy ligadas a la prevencin de
riesgos laborales que, sin embargo, no cuentan con una directiva a nivel europeo
con la que homogeneizar contenido normativo. A pesar de la legislacin significativa en la UE que haya sido promulgada en los ltimos aos, los problemas, tales
como la proteccin contra incendios y el cableado elctrico (que no sea la legislacin sobre aparatos elctricos), carecen de una plena armonizacin en todos los
Estados miembros y estn de hecho estrechamente relacionados con la SST.
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POR
PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
3. Modalidades Organizacin Preventiva en

Espaa segn el RD 39/1997 Reglamentos
de los Servicios de Prevencin.
PREVENTIVA EN ESPAA
A continuacin se exponen los Sistemas de gestin para PRL establecidos en Espaa y Portugal. Las modalidades organizativas de la PRL utilizadas en Espaa se
recogen en la siguiente tabla:
ESP
-Obligatorio para Empresa con ms de 500 trabajadores.

-Obligatorio para Empresa entre 250 y 500 trabajadores, que desarrolle actividades anexo I.
-Obligatorio si lo determina la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
del servicio.
empresarial.

preventiva

-Que desarrolle de manera habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
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POR
PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
Por otro lado, las modalidades establecidas en Portugal para la organizacin preventiva en las empresas son las que se exponen en la siguiente tabla:
PREVENTIVA EN PORTUGAL
Servicio interno
Servicio comn
POR
El servicio preventivo forma parte de la empresa y depende directamente del empresario. Estn obligadas a adoptar esta modalidad:
-Las empresas (conjunto de centros de trabajo que estn distanciados menos de 50 km de la central) que dispongan al menos de 400 trabajadores.
-Empresas (conjunto de centros de trabajo) que desarrollen actividades de riesgo elevado y expongan al menos a 30 trabajadores.
Los servicios preventivos comunes son adaptados entre varias empresas sin razn social y no estn obligadas a adoptar la modalidad de servicios
internos.
Servicio externo
Servicios preventivos constituidos por empresas independientes de prevencin y sujetas a la obtencin de una licencia de actividad.
Existen diferentes tipos de servicios externos:
-Asociativos: Servicios prestados por una asociacin con personalidad jurdica y sin fines lucrativos.
-Cooperativos: Servicios prestados por una cooperativa cuyo objeto estatutario sea el rea de la PRL.
-Privados: Servicios prestados por entidades privadas con autorizacin legal para el ejercicio de la actividad de prestacin de servicios preventivos.
-Convencionales: Cuando la entidad que presta los servicios preventivos es una entidad de la administracin pblica.
Actividad preventiva simplificada
-Slo aplicable a empresas que empleen hasta 9 trabajadores y cuya actividad no se considere de riesgo elevado.
-El empresario debe poseer la formacin adecuada y permanecer de forma habitual en el establecimiento.
El empresario puede gestionar personalmente o delegar a uno o ms trabajadores para que se ocupen de las actividades de PRL si poseen formacin
adecuada y disponen del tiempo y medios necesarios.
La autorizacin concedida al empresario para desarrollar este modelo simplificado tiene una validez de 5 aos prorrogable.
Los servicios de prevencin internos y comunes no estn obligados a realizar una

certificacin de la cualificacin del servicio, ya que el empresario responde directamente de posibles insuficiencias de las actividades de dichos servicios.
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PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
El empresario puede implementar cualquier modalidad de organizacin de los servicios previstos, e incluso que implemente diferentes modalidades de organizacin
de los servicios preventivos para diferentes centros de trabajo, exceptuando los
casos en los que la normativa requiera la adopcin de un determinado modelo preventivo como es el caso de los servicios internos. No obstante, la norma contempla
la posibilidad de solicitar dispensa de la obligatoriedad de escoger una modalidad
concreta en determinados supuestos, as como en sentido contrario, se prev al
igual que en el sistema espaol que el empresario pueda gestionarse personalmente la Seguridad y Salud. Esta autorizacin puede ser revocada si incurre la empresa
en alguno de los supuestos previstos (artculos 80 y 81 Ley N102/2009).
Los servicios externos, al igual que en el sistema espaol, estn sometidos a un
rgimen de autorizacin otorgado por la Administracin mediante la comprobacin
de los requisitos legalmente establecidos. Una vez obtenida esta certificacin, los
servicios constan en los registros Web de la ACT (Autoridade para as Condies do
Trabalho), en los que se establece el alcance de su operatividad. La concertacin de
un servicio de prevencin externo debe llevarse a cabo mediante contrato escrito.
Si se escoge la modalidad de adoptar servicio comn o servicio externo, el empleador debe designar un trabajador con formacin adecuada que lo represente y coadyuve en la ejecucin de las actividades de prevencin (artculo 77 Ley N 102/2009).
El empresario, una vez elegido y adoptado el servicio de prevencin, debe notificar tal hecho al organismo competente en un plazo no superior a 30 das. Deber
comunicar, asimismo, posteriores modificaciones. Independientemente de la modalidad del servicio constituido, el empresario lo comunicar a la ACT mediante el
Modelo 1360, INCM.
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PORTUGAL
4.1.Auditoras
El cumplimiento de la legislacin portuguesa en materia de seguridad y salud en el
trabajo requiere de un proceso de auditora que garantice la mejora continua del
sistema general de prevencin de riesgos laborales. Ahora bien, la Ley 102 / 2009
de Seguridad y Salud en el Trabajo solo hace mencin a los procesos auditables
requeridos para los Servicios de Prevencin Ajenos portugueses.
Para el resto de organizaciones, los requisitos en cuanto a las materias y procesos
auditables, as como sus plazos, depender del tipo de actividad que desarrolle la
empresa en cuestin. Por citar algunos ejemplos:
ALas mediciones y clculos del nivel de exposicin a radiaciones pticas procedentes de fuentes artificiales deben ser llevadas a cabo por empresas certificadas
por el IPAC (Instituto Portugus de Acreditao); Ley 25/2010.
ALas empresas u organismos encargados de la inspeccin de recintos de espectculos deben poseer acreditacin (ISO o IEC 17020); Decreto Ley 309/2002.
Las auditoras pueden ser llevadas a cabo por el IPAC o por una entidad acreditada
por el mismo organismo.
Otra buena opcin para asegurar una ptima gestin de la prevencin de riesgos
laborales lo constituye el desarrollo de un sistema de gestin de prevencin de
riesgos laborales. En Portugal podemos encontrar principalmente la norma OHSAS
18001:2007/NP 4397:2008, certificacin especfica de prevencin de riesgos laborales, aunque pueden aplicarse otras normas o directrices generales de mbito
internacional (por ejemplo, la OIT-OSH:2001).
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PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
Auditora de los Servicios de Prevencin Externos

Los servicios de prevencin ajenos del pas luso estn obligados a auditar la capacidad y calidad en el desempeo de su actividad. Las materias y procesos auditables
son:
ACuadro mnimo de tcnicos de seguridad y salud: tcnico superior, tcnico medio y mdico del trabajo, segn las actividades que desarrolle el servicio.
AInstalaciones y equipos adecuados para el ejercicio de su actividad.
AHerramientas de evaluacin de las condiciones de seguridad y salud, tanto del
propio servicio como de las empresas cliente. Tambin se comprueba que los tcnicos dispongan de los EPIs adecuados para la realizacin de su actividad.
AAdecuacin tcnica de los procedimientos, en especial de aquellos relacionados con la evaluacin de las condiciones de trabajo y planificacin de la actividad
preventiva.
AActividades auditables: Las propias de un servicio de seguridad y salud en el
trabajo, incluidas en el artculo 98 de la Ley 102/2009.
AGarantas tcnicas y organizativas desarrolladas por el servicio para un tratamiento de la informacin que conlleve una eficaz proteccin de datos.
Periodo: Las auditoras debern realizarse de forma peridica, segn lo establecido
en el artculo 94 de la Ley 102/2009, si bien pueden ser motivadas a instancia de
peticin expresa de la autoridad laboral.

Organismo competente: Autoridad para las Condiciones de Trabajo (ACT).
Estructura:
A Servicio central: A nivel funcional, se divide en tres grandes reas: Direccin de
Apoyo a las actividades de Inspeccin, Direccin de Promocin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo y el Departamento de Apoyo a la Gestin.
AServicios focales: Constan de 5 direcciones regionales y constituyen la extensin
del Servicio Central de Inspeccin de Trabajo. Se encargan de promover la seguridad y
salud en el trabajo, asumiendo adems la funcin de inspeccin bajo su jurisdiccin.
Actuacin: El Programa de la Inspeccin de Trabajo tiene en cuenta las polticas
pblicas tanto nacionales como europeas, mediante las cuales se identifican las
prioridades de actuacin. Existen dos tipos de intervenciones:
AMedidas activas: Siguiendo la planificacin estratgica establecida, segn la
campaa anual de la Inspeccin de Trabajo.
AMedidas reactivas: Intervenciones motivadas por solicitud de los trabajadores o
sus representantes, empresarios u otros colectivos.
Rgimen de visitas:
ATanto activas (mayoritariamente) como reactivas.
AEl inspector puede visitar cualquier lugar de trabajo, en cualquier momento y sin
previo aviso.
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PORTUGAL
APuede ir acompaado de expertos acreditados que den apoyo a su labor.

AAl finalizar la visita, el inspector informar a empresario y representacin sindical de los resultados de la misma.
Papel del inspector: Al igual que ocurre en nuestro pas, los inspectores de trabajo
ejercen la funcin asesora y formativa, as como la sancionadora. En este sentido,
llevan a cabo algunas actividades como:
ASensibilizacin, informacin y asesoramiento en relacin con las condiciones de
trabajo.
ADesarrollar, difundir y aplicar los conocimientos cientficos y tcnicos en materia
de seguridad y salud en el trabajo.
APromover la formacin especializada en las reas de seguridad y salud en el
trabajo.
Los inspectores de trabajo ostentan la potestad de suspender de forma inmediata
los trabajos cuando exista riesgo grave o inminente para la salud, vida o integridad
fsica de los trabajadores. Tambin se le encomienda al inspector de trabajo la investigacin de un accidente que haya causado una lesin grave o consecuencia fatal,
as como las enfermedades profesionales que ocasionen los mismos resultados.
Capacidad sancionadora: La cuanta de las multas impuestas variar en funcin del
contexto en el que se englobe el incumplimiento (gravedad de la infraccin cometida, grado de culpabilidad del empresario, facturacin anual de la empresa, asun-
cin de medidas recomendadas en anteriores visitas de inspeccin, nmero de empleados que puedan verse afectados por la omisin del empleador, etc). El importe
de las sanciones previstas a la figura del empresario viene regulada en los artculos
554 y 555 de la Ley 7/2009, que aprueba el Cdigo do Trabalho:
Infraccin leve
Facturacin
anual
Infraccin grave
Sancin
Negligencia Fraude
Facturacin
anual
Infraccin muy grave

Sancin
Negligencia Fraude
Facturacin
anual
Sancin
Negligencia Fraude
Menor de
10.000.000
2-5 UC
69 UC
Menor de
500.000
6-12 UC
13- Menor de 500.000 20-40 UC

26 UC
4595 UC
Igual o mayor de
10.000.000
6-9 UC
1015 UC
500.0002.500.000
7 -14 UC
1540 UC
500.0002.500.000
32-80 UC
85180 UC
2.500.000 5.000.000
10-20 UC
21 45 UC
2.500.0005.000.000
42-120 UC 120280 UC
5.000.000 10.000.000
12-25 UC
26 50 UC
5.000.00010.000.000
55-140 UC 145400 UC
Igual o mayor de 15-40 UC

10.000.000
55 95 UC
Igual o mayor de
10.000.000
90-130 UC 300600 UC
UC = unidade de conta. Su valor se

determina dividiendo entre 4 el
salario mnimo mensual y
redondeando el resultado a nmero
entero.
El importe del UC para 2014 es de
102,00
El 3 de Abril de 2003, se firma el acuerdo de intercambio de informacin y cooperacin entre la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de Espaa y la Inspeccin General de Trabajo de Portugal.
Para ello se estableci un marco de colaboracin permanente, siendo objeto de revisin anual la
Seguridad y Salud en el trabajo, los accidentes profesionales y las responsabilidades y sanciones
previstas en caso de incumplimiento de una de las partes.
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PORTUGAL

(Evaluacin, Plan...)

La Ley 102/2009, de 10 de septiembre, aborda la evaluacin de los riesgos como
punto de partida de la planificacin de la actividad preventiva.
Evaluacin de riesgos
Contenido
1.Identificacin
de riesgos
y de personas
ANivel, naturaleza y duracin de la exposicin.

AValores lmite de exposicin y/o valores que dan lugar a una accin.
AEfectos sobre la seguridad y salud de los trabajadores expuestos.
A Efectos indirectos sobre la seguridad de los trabajadores a raz de las
vibraciones mecnicas, del local de trabajo y otros equipos.
AInformacin del fabricante de los equipos de trabajo utilizados en el proceso.
A Condiciones de trabajo especficas: trabajo a temperaturas extremas,
restricciones de aptitud a partir de los resultados mdicos del trabajador, etc.
AReferencia de trabajadores expuestos y personal especialmente sensible.
AEn general, todos aquellos riesgos presentes en el lugar y puestos de trabajo referentes a la seguridad, higiene, erqonoma y psicosocioloqa del
trabajo.
AEn especial, aquellos riesgos que puedan afectar a la composicin gentica y capacidad reproductiva del individuo, incluyendo los debidos a la exposicin a sustancias qumicas, agentes fsicos, agentes biolgicos y radiaciones ionizantes.
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Contenido
2.Evaluacin
de los riesgos,
a partir de:
AProbabilidad de que el peligro ocasiones un dao a la salud del trabajador.

ASeveridad del dao que ste puede ocasionar en el empleado.
ATiempo e intervalos de exposicin de los trabajadores.
ANmero de operarios afectados .
3.Recomendacin
de medidas
preventivas
a adoptar
AEliminacin del riesgo.

AReduccin del riesgo.
ASustitucin del riesgo por otro de menor magnitud.
AEn funcin de los medios econmicos y humanos disponibles.
AProteccin colectiva frente a la individual.
4.Seguimiento
y control
AComprobar que se han aplicado las medidas preventivas propuestas.

AVerificar la efectividad de las mismas.
ADeteccin de nuevos riesgos.
5.Revisin de
la evaluacin
ACuando se produzcan modificaciones en el puesto de trabajo que puedan

haber motivado la aparicin o acentuacin de un riesgo profesional.
AAl producirse un accidente laboral.
APor requerimiento de la autoridad laboral.
ADe forma peridica.
La norma menciona, adems, las especificidades requeridas para evaluar aquellos

riesgos que puedan acarrear un riesgo a la composicin gentica y capacidad reproductiva del individuo:
AComprobar un presumible efecto sinrgico entre agentes o sustancias cuando
ambas afecten a un mismo puesto de trabajo.
AAtender al desarrollo de conocimiento como resultado de la actividad cientfica
para aquellas sustancias o agentes que intervengan en el proceso productivo.
ALos puestos de trabajo afectados debern ser evaluados como mximo con una
periodicidad de 3 meses, atendiendo adems a las razones incluidas en el cuadro
anterior.
ALa contravencin de uno de estos requisitos est estipulada como sancin
muy grave.
Las condiciones de la evaluacin de los puestos y lugares de trabajo no contemplados anteriormente vendrn determinadas por:
ADecretos y ordenanzas elaborados para riesgos especficos: ruido, vibraciones,
etc.
ASistema de Gestin Corporativo con el que cuente la compaa (si dispone
de l).
AMetodologa de evaluacin acreditada a nivel nacional o internacional.
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PORTUGAL
AMetodologa propia, siempre que sta acredite la proteccin eficaz de la seguridad y salud de los trabajadores respetando la normativa.
5.2. Vigilancia de la Salud de los trabajadores

El empresario tiene la obligacin de promover la vigilancia de la salud de sus trabajadores. Para ello, pondr a disposicin los medios necesarios para una correcta
evaluacin de la aptitud fsica y psquica de sus empleados en relacin al trabajo
encomendado.
En el caso de Portugal, la vigilancia de la salud es obligatoria para todos los empleados, independientemente de la actividad que realicen. Esto supone una significativa
diferencia respecto a la normativa de nuestro pas, en la que el sometimiento a los
reconocimientos de salud es, exceptuando algunas actividades, de carcter voluntario.
Regulados por el art. 108 de la Ley 102/2009 del 10 de septiembre, los exmenes
de salud se tipifican del siguiente modo:
AExmenes de admisin, antes del inicio de la prestacin de trabajo o, si la urgencia de incorporacin lo justifica, en los 15 das siguientes al inicio de la relacin
contractual.
AExmenes peridicos, cada dos aos o cada ao, para el caso de trabajadores
menores o trabajadores con ms de 50 aos.
AExmenes ocasionales, cuando se produzcan alteraciones importantes en los

componentes materiales de trabajo que puedan producir efectos nocivos en la salud del trabajador, as como en el caso del regreso del trabajador de una ausencia
superior a 30 das por motivo de enfermedad o accidente.

La ley 102/2009, en su artculo 46, establece aquella informacin relativa a la prevencin que debe ser registrada, como parte del conjunto de responsabilidades
asignadas al empresario.
Registro documental
Contenido
Tiempo de registro
ACriterios, procedimientos y resultados de la

evaluacin de riesgos, junto con medidas y recomendaciones presentadas.
40 aos. En caso de cesin de la actividad de la

empresa, la documentacin debe ser remitida al
organismo competente del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social.
A Identificacin de los trabajadores expuestos. Si es posible, adjuntar informacin sobre la

naturaleza del agente y nivel de exposicin.
AResultado de los exmenes mdicos de salud. Debern identificarse: puesto de trabajo,
funciones del puesto y mdico responsable del
reconocimiento.
ARegistro de accidentes e incidentes.
Formato
Se contempla el formato electrnico.
Privacidad
Los datos de carcter personal deben ser tratados de forma confidencial, segn la ley de proteccin de datos.
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PORTUGAL
Formacin de los profesionales de seguridad y salud en el trabajo
Al igual que en nuestro pas, el empleador debe proporcionar a sus empleados una
informacin y formacin adecuada y suficiente en materia de seguridad y salud en
el trabajo. El fundamento jurdico de tal requerimiento lo encontramos en los ar
tculos 19 y 20 de la Ley 102/2009, de 10 de septiembre.
Tal y como se ha indicado anteriormente, los profesionales de la prevencin deben

contar con una cualificacin especfica para el ejercicio de su actividad. La Autoridade para as Condies do Trabalho, ACT dispone un extenso listado de organizaciones certificadas para la imparticin de cursos de formacin sobre aspectos
relativos a la seguridad y salud en el trabajo:
Respecto al deber de informacin, la legislacin portuguesa no dista sustancialmente de la espaola. La informacin de los riesgos profesionales de cada puesto
debe estar siempre accesible al conjunto de la plantilla. Asimismo, deber informarse de forma activa en materia de prevencin de riesgos laborales a las nuevas altas en la organizacin, tras un cambio de puesto de trabajo o asignacin de
nuevas tareas en un mismo puesto, introduccin de nuevas tecnologas o nuevos
equipos de trabajo y en supuestos de subcontratacin (ver apartado de coordinacin de actividades).
En cuanto a la formacin, el empresario debe poner a disposicin de su plantilla
una formacin apropiada y suficiente, teniendo en cuenta tanto las condiciones del
puesto de trabajo como la presencia de actividades de riesgo elevado en el mismo.
An as, la normativa portuguesa no hace referencia explcita a la periodicidad de la
que deben dotarse las sesiones formativas en PRL. En todo caso, deber respetarse
el derecho a la proteccin de datos ofrecidos por el trabajador, de acuerdo con la
Ley 67/98 de Datos Personales (equivalente a la LOPD espaola.)
La empresa puede solicitar el apoyo de entes u organizaciones competentes para
la imparticin de la formacin, cuando no cuente con los medios y condiciones necesarias para la imparticin de la misma.
Tcnico de Seguridad en el Trabajo (Nv. 4)
Formacin continua
Regin del Norte
Ver Cuadro
Regin del Norte
Ver Cuadro
Regin del Centro
Ver Cuadro
Regin del Centro
Ver Cuadro
Lisboa y Valle del Tajo
Ver Cuadro
Ver Cuadro
Regin Sur
Ver Cuadro
Regin Sur
Ver Cuadro
Tcnico Superior de Seguridad

en el Trabajo (Nv. 6)
Empresario, trabajador designado,

representante del empleador
Regin del Norte
Ver Cuadro
Regin del Norte
Ver Cuadro
Regin del Centro
Ver Cuadro
Regin del Centro
Ver Cuadro
Ver Cuadro
Ver Cuadro
Regin Sur
Ver Cuadro
Regin de Alentejo
Ver Cuadro
Regin de Algarve
Ver Cuadro
La Ley 42/2012, de 28 de agosto, regula los planes de acceso y del ejercicio de las
profesiones tcnicas superiores de seguridad en el Trabajo. De tal forma que Portugal tiene regulado un sistema de certificacin por parte de la ACT, de los profesionales que deben solicitarlo tras comprobar que renen los requisitos y susceptible
de ser suspendido si se dan los supuestos legalmente establecidos, relativos a formacin continua o ejercicio continuado de la actividad profesional.
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PORTUGAL

Segn el art. 18 de la Ley 102/2009, el empresario debe consultar a los trabajadores y permitir su participacin en aquellas cuestiones que les afecten directamente, figurando entre ellas las medidas relativas a la prevencin de riesgos laborales.
Los representantes de los trabajadores, o en su defecto ellos mismos, debern ser
consultados, por escrito y al menos dos veces al ao, sobre los siguientes aspectos:
La legislacin portuguesa permite a la representacin de los trabajadores designar

la figura equivalente al Delegado de Prevencin en Espaa, conocido con el nombre
de Representante dos trabalhadores para a segurana e a sade no trabalho. El
artculo 21 de la Ley 102/2009 desarrolla la siguiente composicin mxima:
Volumen de plantilla
Nmero de representantes
Menos de 61 empleados
1 representante
Informacin a compartir con trabajadores para garantizar el derecho a la participacin y consulta
61-150 empleados
2 representantes
-Evaluacin de riesgos para la seguridad y salud

en el trabajo, incluyendo aqullos que afecten
a trabajadores especialmente sensibles. (TES)
-Medidas preventivas propuestas, previamente

a la implementacin de las mismas (excepto
las de carcter urgente) y modo de aplicacin
de las mismas.
151-300 empleados
3 representantes
301-500 empleados
4 representantes
501-1000 empleados
5 representantes
-Medidas aplicadas al proceso productivo que,

por su impacto en la tecnologa y funciones,
puedan tener repercusiones en la salud o seguridad de la plantilla.
-Organizacin de la formacin en seguridad y

salud en el trabajo y programa formativo previsto.
1001-1500 empleados
6 representantes
Ms de 1500 empleados
7 representantes
-Designacin de uno o varios representantes

del empresario encargados de acompaar la
actividad del servicio de prevencin.
-Designacin y cese de los trabajadores con

funciones especficas asignadas en materia
de seguridad y salud.
-Referencia de trabajadores con un rol espe

cfico en la actuacin frente a situaciones
de emergencia: primeros auxilios, actuacin
frente a incendios y evacuacin.
-Modalidad del servicio de prevencin adoptado, as como aquellos servicios externos para
dar apoyo a la gestin de la prevencin en el
seno de la organizacin.
-Listado anual e informe de los accidentes

acaecidos en la empresa (mortales y aqullos
que causen baja por ms de 3 das).
-Los riesgos para la seguridad y salud, las medidas de proteccin y prevencin adoptadas y
la forma en que se aplicarn las mismas.
-Equipos de Proteccin Individual a emplear.
-Informes de accidentabilidad, comentados en

un apartado anterior.
El mismo texto normativo contempla la posibilidad de constituir una Comisso de

Segurana no Trabalho, a iniciativa de los delegados de prevencin. Esta figura supone el equivalente al Comit de Seguridad y Salud con el que contamos en nuestro
pas y se caracteriza, de igual modo, de una composicin paritaria en cuanto a la
representacin de empresario y trabajadores.
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PORTUGAL
Al igual que ocurre en Espaa, la concurrencia de dos o ms empresas en un mismo lugar o centro de trabajo motiva la necesidad de que stas lleven a cabo una
Coordinacin de Actividades Empresariales. La coordinacin se basa en informar de
los riesgos presentes de la propia actividad a las otras empresas, tener en cuenta
la informacin que ellas faciliten y coordinarse adecuadamente de forma que sea
posible identificar qu riesgos se derivan de la concurrencia. El artculo 16 de la Ley
102 / 2009 impone una serie de obligaciones a cada empresa actora de la concurrencia empresarial en un mismo lugar de trabajo:
Tal y como ocurre en nuestro pas, el empresario luso es responsable de establecer

en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin, las medidas
que deben ser adoptadas, as como la identificacin de los trabajadores asignados
para la aplicacin de tales medidas. Adems, deber contactar con los servicios de
emergencia externos (polica, bomberos, equipos sanitarios) cuando la situacin
as lo requiera.
AEmpresas concurrentes: coordinarse entre ellas para garantizar la seguridad y

salud en el centro de trabajo. Esta responsabilidad se concreta en:
Empresas de contratacin temporal, en caso de trabajadores temporales.
Empresa cesionaria, en caso de trabajadores cedidos.
Empresas en cuyas instalaciones operen trabajadores externos al abrigo de
un contrato de prestacin de servicios.
En el resto de casos, la empresa que subcontrata la totalidad o parte del
servicio adquiere tambin la responsabilidad de coordinarse con el resto de
empresas concurrentes.
ALa empresa utilizadora o adjudicadora (equivalente al empresario titular)
debe asegurar la seguridad y salud de todos los trabajadores que operan en las
instalaciones y equipos puestos a disposicin.
Esta obligacin viene integrada en el conjunto de responsabilidades asignadas a la

figura del empresario incluidas en el artculo 15 de la Ley 102/2009. Asimismo, el
artculo 20 de la citada norma requiere al empleador que proporcione a los equipos
de emergencia de su empresa (primera intervencin, primeros auxilios, equipo de
evacuacin) la formacin adecuada para el desempeo de su rol especfico.
Por otro lado, el empresario tiene la obligacin de elaborar y aplicar un Plan de
Emergencia Interior en el cual se incorporen las medidas de proteccin ante situaciones de emergencia y de riesgo grave e inminente. El contexto y operatividad del
citado documento viene regulado por el Decreto Ley 220/2008 sobre seguridad
contra incendios en edificios (SCIE). En l, se indica la obligacin de elaborar un
Plan de Emergencia Interior para aquellos establecimientos catalogados como de
riesgo 3 y riesgo 4. Tal categorizacin de riesgo depende del tipo de establecimiento o local y viene incorporada en los cuadros del Anexo III del mencionado decreto.
La omisin o deficiencia detectada en la gestin de la coordinacin de actividades de alguna de las empresas citadas es catalogada por la legislacin portuguesa
como una infraccin muy grave.
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PORTUGAL
6. Colectivos especficos:
fundamento jurdico
Colectivos especficos
Trabajadoras embarazadas, en etapa
post-parto y lactantes
Trabajos prohibidos / condicionados

Ley 102/2009, Seccin III, artculos 50 - 60
Condiciones de trabajo / derechos protegidos
Ley 7/2009, artculos 33 - 65
Trabajadores menores
Trabajos prohibidos / condicionados

Ley 102/2009, Seccin III, artculos 61 - 72
Condiciones de trabajo y derechos protegidos
Ley 7/2009, artculos 66-83
Trabajadores de ETT
Generalidades y derechos protegidos

Ley 7/2009, artculos 185 - 192
Trabajadores con capacidad reducida
Generalidades
Ley 7/2009, artculo 84
Regulacin especfica
Decreto - Ley 290 / 2009
Trabajadores con deficiencia

o dolencia crnica

Ley 7/2009, artculos 33 - 65
Teletrabajo

Ley 7/2009, artculos 165 -171
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PORTUGAL

posibles problemas con la simplificacin.
En este estudio comparativo bilateral entre Portugal y Espaa no existe una problemtica significativa en la comparacin de prevencin de riesgos laborales de
ambos pases.
Ambos estn afectados por una serie de directivas de SST comunes de la Unin
Europea. Podramos puntualizar que en algunos casos en concreto no se ha realizado la transposicin del texto de la directiva europea en Espaa, mientras que en
Portugal s se ha realizado.
Ambos pases tienen mayores exigencias respecto a otros pases de la Unin Europea, en lo relativo a la prevencin de riesgos laborales. Adems, dada la proximidad
geogrfica y las buenas relaciones diplomticas, ambos pases establecen en ocasiones programas de colaboracin en materia de prevencin de riesgos laborales.
Buen ejemplo de ello es el acuerdo de intercambio de informacin y cooperacin
entre la inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de Espaa y la Inspeccin General
de Trabajo de Portugal, donde destaca su actuacin en los campos de Seguridad
y Salud en el Trabajo, as como tambin en el seguimiento de la accidentabilidad.
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PORTUGAL

Portugal vs Espaa
Concepto
Analogas
Definicin

de seguridad, higiene, salud en el trabajo, concepto de riesgo y gestin de
la prevencin.
Legislacin general
Marco europeo
La mayora de directivas europeas en

SST han sido incorporadas a la normativa de ambos pases.
Exigencia
normativa
Espaa y Portugal son los dos pases

de la Unin Europea con una mayor
exigencia normativa en PRL y, por lo
tanto, con una inversin necesaria
mayor para cumplir con los mnimos
legalmente establecidos.
Responsabilidades
Ambos pases presentan una gran similitud en cuanto a responsabilidades

del empresario y del trabajador, fruto
de la transposicin a la legislacin nacional de la Directiva Marco.
Organismos
Organismos semejantes dedicados

al anlisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el tra
bajo.
-Autoridade para as Condies do
Trabalho (Portugal).
-Instituto Nacional de Seguridad e
Higiene en el Trabajo (Espaa).
Diferencias
No existe plena armonizacin en

cuanto a la normativa de proteccin
contra incendios y cableado elc
trico.
Los organismos portugueses son de

carcter centralizado y desempean
su actividad a lo largo del pas. En Espaa, por su modelo de estado, no
todos operan a nivel nacional, lo cual
crea problemas de coordinacin y
una falta de armonizacin jurdica
de la que Portugal, en este sentido,
carece.
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PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
8.3. Gestin prctica
8.2.Documentos
Concepto
Analogas
Diferencias
Registro
Documental en
PRL
Ambos pases mantienen muchas

materias comunes objeto de ser documentadas: reconocimientos mdicos, evaluacin de riesgos, registro
de accidentes, TES, etc.
El tiempo de registro en Portugal es

sustancialmente mayor, siendo por
un periodo de 40 aos. (frente a los
5 mximo exigibles en Espaa).
Registro de
accidentes

acaecidos en el seno de su organizacin.
En Portugal es obligatorio el registro

tanto de accidentes como de incidentes ocurridos en la empresa. En
Espaa, deben registrarse los accidentes de trabajo que dan lugar a
una ausencia superior a 1 da de trabajo.
Los resultados de los reconocimientos son de carcter confidencial en

ambos pases.
A diferencia de Espaa, los trabajadores portugueses deben someterse

de forma obligatoria a la realizacin
del reconocimiento mdico.
Reconocimientos
mdicos
Concepto
Organizacin
Preventiva.
Modalidades
Analogas
Diferencias
La modalidad de servicio de prevencin propio en Espaa es similar al

servicio interno en Portugal, salvo
por ciertas condiciones. Tanto Portugal como Espaa contemplan en su
legislacin las mismas 5 figuras con
las que puede llevarse a cabo de la
gestin de la prevencin en las empresas:
Obligacin de constituir un Servicio

de Prevencin Propio:
AAsuncin por parte del empresario.

ATrabajador designado.
AServicio de Prevencin Ajeno.
AServicio de Prevencin Propio.
AServicio de Prevencin Mancomunado.
En Portugal:
ALas empresas (conjunto de centros de trabajo que estn distanciadas en menos de 50 km de la central)
que dispongan al menos de 400 trabajadores.
AEmpresas (conjunto de centros
de trabajo) que desarrollen actividades de riesgo elevado y expongan a al
menos a 30 trabajadores.
En Espaa:
AEmpresa con ms de 500 trabajadores.
AEmpresa entre 250 y 500 trabajadores, que desarrolle actividades
anexo I.
ASi lo determina la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
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PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
Concepto
Accidente trabajo/
enfermedad
profesional
Analogas
Accidente trabajo
Debe haberse producido en el puesto y
en horas de trabajo, adems, debe haber ocasionado lesiones fsicas, trastornos funcionales o enfermedad con
resultado de muerte o bien una reduccin de la capacidad de trabajar o para
obtener ingresos, todo ellos con carcter temporal o permanente y tanto de
manera total como parcial.
De la misma manera, pueden considerarse accidente de trabajo ocurridos en
el trayecto de ida y vuelta del trabajo.
Enfermedad profesional
En el rgimen general de la seguridad
social s cubre el riesgo de enfermedades profesionales. Las enfermedades
profesionales pueden producirse
como consecuencia de la exposicin a
un riesgo relacionado con el carcter
de la actividad o del lugar de trabajo
ordinario. Adems debe manifestarse
dentro del perodo fijado en la lista oficial de enfermedades profesionales.
En cada caso puede alegarse y demostrarse que una enfermedad est relacionada con el trabajo, aunque no figure en la lista (sistema mixto para definir
las enfermedades profesionales).
Diferencias
A diferencia de Espaa, no computan
en Portugal como accidente de trabajo las patologas no traumticas,
as como las lesiones por episodios
de violencia provocadas por terceros.
Concepto
Vigilancia
de la salud
Analogas
Diferencias
En ambos pases existe la misma

clasificacin relativa a los exmenes
de salud:
En Portugal, la vigilancia de la salud

ser obligatoria para todos los empleados, independientemente de la
actividad, mientras que en Espaa
solamente pueden realizarse cuando
el trabajador preste su consentimiento, por lo que es voluntaria, salvo casos excepcionales.
AReconocimiento mdico inicial.

AReconocimiento mdico peridico.
AReconocimiento mdico ocasional.
Formacin
en PRL
Sobre los riesgos presentes en el

puesto de trabajo y las medidas preventivas adoptadas.
Equipos de
Proteccin
Individual
El uso de EPIs en ambos pases viene

regulado a raz de la transposicin de
la Directiva 89/656/CE, por lo que
existen muchas analogas:
Las empresas portuguesas deben

formar, adems, sobre los riesgos de
rivados de la actividad de la empresa.
AHerramienta de tercera lnea ante

el riesgo de accidente.
AAdaptacin a la persona.
AMencin explcita en el conjunto
de responsabilidades del empresario.
AConcebido como complemento a
la proteccin colectiva.
AMarcado CE e informacin tcnica del fabricante.
AMisma categorizacin: I, II y III.
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PORTUGAL - ESPAA
PORTUGAL
Concepto
Coordinacin
Actividades
Empresariales
Analogas
Diferencias
El empresario debe asegurar la seguridad y salud de todos los trabajadores.

Las empresas contratadas deben
asegurar que su actividad no genera
riesgos para el resto de trabajadores.
8.4.Control
Concepto
Auditoras
Analogas
Diferencias
La realizacin de auditoras en Portugal es similar al sistema en Espaa.

Con carcter voluntario se puede implantar OHSAS 18001:2007.
Inspecciones
Existe acuerdo de intercambio de informacin y cooperacin entre la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social de Espaa y la Inspeccin General de Trabajo de Portugal.
Memoria anual
de la actividad
preventiva
Las empresas de ambos pases deben presentar a final de ao una memoria anual de la actividad realizada.
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ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
ESP
ALE
ALEMANIA
ESPAA
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ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA

de otros instrumentos de referencia
1.1. Marco legal

El marco jurdico de Alemania en materia de prevencin de riesgos laborales, al igual
que el espaol, obtiene su fuente esencial de la Directiva Marco 89/391/CEE.
Adems de las disposiciones integradas en el mencionado cdigo normativo y siguiendo con esta lnea de paralelismo con el sistema normativo espaol, existen
toda una serie de leyes, reglamentos y ordenanzas que complementan su contenido
y contribuyen a conformar el marco jurdico en SST de la Repblica Federal de Alemania. Se enumeran a continuacin las fuentes normativas ms destacables:
ALey de seguridad y Salud (Arbeitsschutzgesetz), 1996: Constituye el principal
texto normativo en materia de seguridad y salud en el trabajo, emanando ste de la
Directiva Marco 89/391/CEE, sobre salud y seguridad en el trabajo. Dicha norma
describe los derechos y obligaciones del empresario y trabajadores en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
A Reglamento sobre los lugares de trabajo (Arbeitsstttenverordnung), 2004:
Dispone los requisitos mnimos con los que deben contar los locales de trabajo con
tal de garantizar en ellos la seguridad y salud de los empleados que en l operan.
ALey sobre los mdicos de empresa, tcnicos de seguridad y otros profesionales
de seguridad en el trabajo (Arbeitssicherheitsgesetz),1973: Dispone las pautas
para la organizacin de los servicios de prevencin y la integracin de profesionales
de la seguridad y salud, adems de contener disposiciones sobre el ejercicio de sus
funciones.
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ALE
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
AReglamento de Seguridad y Salud en la prestacin de equipos y su uso en el

trabajo, la seguridad durante el funcionamiento de instalaciones que requieren de
supervisin y la organizacin de la seguridad en el trabajo (BetrSichV), 2002.
AReglamento de Seguridad y Salud relativo al trabajo con pantallas de visualizacin de datos (BildscharbV), 1996.
AOrdenanza sobre Sustancias Peligrosas (Verordnung zum Schutz vor Gefahrstoffen), 2010.
A MINISTERIO FEDERAL DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES (BUNDESMINISTERIUM

FR ARBEIT UND SOZIALES, BMAS)
Articulacin del gobierno federal alemn encargada de desarrollar polticas

orientadas a la creacin y mantenimiento de puestos de trabajo, promocin de la
inclusin social y mantenimiento de un slido y estable sistema de Seguridad Social
www.bmas.de
A FEDERAL INSTITUTE FOR OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH (BUNDESANSTALT
FR ARBEITSSCHUTZ UND ARBEITSMEDIZIN (BAUA)
AReglamento para proteger a los trabajadores riesgos relacionados con el ruido Organismo pblico alemn que depende directamente del Ministerio de Trabajo y
y las vibraciones (Lrm- und Vibrations-Arbeitsschutzverordnung), 2007.
Asuntos sociales. Constituye la entidad de referencia en el pas en lo que respecta a
la divulgacin en materia de seguridad y salud en el trabajo, ofreciendo adems
A Reglamento de Seguridad y Salud sobre la manipulacin manual de cargas asesoramiento tcnico a todos los actores del dilogo social.
(Lastenhandhabungsverordnung), 1996.
www.baua.de
AOrdenanza sobre la seguridad y salud en el uso de equipos de proteccin personal en el lugar de trabajo(PSA-Benutzungsverordnung (PSA-BV), 1996.
A SEGURO SOCIAL DE ACCIDENTES DE ALEMANIA (DEUTSCHE GESETZLICHE UNFALLVERSICHERUNG, DGUV)
Pueden consultarse los textos normativos referenciados y otros relativos a la segu- Asociacin que agrupa a las instituciones de seguro contra accidentes del pas,
ridad y salud en el trabajo clicando sobre el siguiente enlace: https://osha.europa. abarcando tanto el sector pblico como el privado. El seguro de accidentes es una de
las cuatro ramas en las que se divide la aportacin al sistema de la Seguridad Social.
eu/fop/germany/de/legislation/staatliches_recht
www.dguv.de
1.2. Organismos reconocidos en Alemania:
A INSTITUTO PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (INSTITUT FR ARBEITSSCHUTZ, IFA)
Los organismos que conforman la estructura troncal de la Seguridad y Salud en el Instituto dependiente del Seguro Social de Accidentes de Alemania dedicado a la
Trabajo en el pas alemn son los que se referencian a continuacin:
investigacin y desarrollo en materia de seguridad y salud ocupacionales. Las prin64
ALE
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
cipales ramas sobre las que se focaliza su estudio son la prevencin de accidentes,
agentes fsicos, qumicos y biolgicos, seguridad aplicada al producto y otras disciplinas como la gestin de la prevencin o metodologas para la evaluacin de riesgos.
www.bgia.de
A INSTITUTO PARA LA PREVENCIN Y LA MEDICINA OCUPACIONAL (INSTITUT FR
PRVENTION UND ARBEITSMEDIZIN, IPA)
Organismo dependiente del Seguro Social de Accidentes de Alemania que tiene

por objetivo la reduccin de los riesgos para la salud devengados del trabajo con
sustancias peligrosas. Su accin se encamina al desarrollo de medidas preventivas,
as como a la mejora continua para el diagnstico y tratamiento de las enfermedades profesionales.
www.bgfa.de
A INSTITUTO DE TRABAJO Y SALUD (INSTITUT ARBEIT UND GESUNDHEIT, IAG)
Instituto que tambin depende directamente del DGUV. Se encarga de la promocin de la seguridad y salud a travs, principalmente, de la formacin. Ofrece un
servicio de formacin y consultora orientada a tcnicos en OHS, empresarios, asegurados individuales, gestores de RR.HH, formadores y, en definitiva, a cualquier
grupo de inters relacionado con la prevencin de riesgos laborales.
www.dguv.de/bgag
Puede consultar un listado ms amplio de organismos de investigacin y divulgacin en materia de prevencin de riesgos laborales accediendo al siguiente enlace:
https://osha.europa.eu/fop/germany/de/research/forschungseinrichtungen
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ALEMANIA

ALE
ESP
LEGISLACIN ALEMANA
LEGISLACIN ESPAOLA
Gesetz zur Umsetzung der EG-Rahmenrichtlinie

Arbeitsschutz und weiterer
Arbeitsschutz-Richtlinien
(Arbeitsschutzgesetz)

Riesgos Laborales
Verordnung ber Sicherheit und

Gesundheitsschutz bei Benutzung von
Arbeitsmitteln bei der Arbeit
DIRECTIVA 89/654/CEE, por la que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y de salud en los lugares de
trabajo
Arbeitsstttenverordnung

Gesundheitsschutz bei der Arbeit an
Bildschirmgerten
(Bildschirmarbeitsverordnung)
trabajadores en el trabajo de los equipos de trabajo.
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ALEMANIA
ALE
ESP
LEGISLACIN ALEMANA
LEGISLACIN ESPAOLA

Gesundheitsschutz bei der manuellen
Handhabung von Lasten
(Lastenhandhabungsverordnung)
DIRECTIVA 89/656/CEE del Consejo, de 30 de noviembre de 1989, relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y
de salud para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de equipos de proteccin individual (tercera Directiva
especfica con arreglo al apartado 1 del artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE)

Gesundheitsschutz bei der Benutzung
persnlicher Schutzausrstungen bei der Arbeit
Directiva 2000/54/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a
agentes biolgicos
Verordnung zur Umsetzung von EG-Richtlinien

ber den Schutz der
Beschftigten gegen Gefhrdungen durch
biologische Arbeitsstoffe bei der
Arbeit (Biostoffverordnung)
Directiva 2004/37/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a
agentes carcingenos o mutgenos durante el trabajo
Verordnung zum Schutz vor gefhrlichen

Stoffen (Gefahrstoffverordnung)

349/2003)
Directiva 98/24/CE relativa a la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin a
agentes qumicos durante el trabajo
Gesetz zum Schutz vor gefhrlichen Stoffen

(Chemikaliengesetz);
Stoffen (Gefahrstoffverordnung)
Directiva 2009/148/CE sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al
amianto en el trabajo

Stoffen (Gefahrstoffverordnung);
No transpuesta
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ALEMANIA

Directiva 92/57/CEE relativa a las disposiciones mnimas de seguridad y de salud que deben aplicarse en las obras de
construcciones temporales o mviles
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LEGISLACIN ALEMANA
LEGISLACIN ESPAOLA
Unfallverhtungsvorschrift
Arbeitsmedizinische Vorsorge (VBG 100)
accident prevention regulation

Gesundheitsschutz auf Baustellen
(Baustellenverordnung)
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ALEMANIA

Espaa y Alemania.
siguiente tabla:
PREVENTIVA EN ESPAA
ESP

del servicio.
-Compaas de un mismo sector, grupo empresarial o organizaciones que, simplemente, comparten una rea geogrfica delimitada.
empresarial.

preventiva

-Que se desarrolle de manera habitual su actividad profesional en el centro de trabajo.
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ALEMANIA
En Alemania, la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo obliga al empresario a organizar la gestin de la prevencin en el seno de su organizacin. Para ello, deber
recurrir a los servicios de mdicos del trabajo e ingenieros de seguridad y salud
mediante contratacin directa o bien mediante externalizacin del servicio.
La organizacin de la prevencin en Alemania viene regulada principalmente en la
Ley sobre mdicos de empresa, ingenieros de seguridad y otros profesionales de
seguridad en el trabajo (Arbeitssicherheitsgesetz), 1973. A diferencia de lo que
ocurre en nuestro pas, el ordenamiento jurdico alemn en materia de seguridad y
salud no se centra en la confeccin de un sistema estructurado en cuanto a los servicios de prevencin en las organizaciones. Por el contrario, basa sus disposiciones
normativas en la fijacin de la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores
como objetivo a cumplir, dando un amplio margen al empresario para organizar la
gestin de la prevencin en el seno de su empresa.
Cabe destacar el papel de las entidades aseguradoras de accidentes y enfermedades profesionales. Estas organizaciones sin nimo de lucro representan una de las
cinco ramas del sistema de Seguridad Social (el seguro obligatorio de accidentes y
enfermedades profesionales) y tienen como principal objetivo la prevencin de accidentes y enfermedades de las empresas establecidas en el pas.
El seguro obligatorio de accidentes es el que, en el momento de la contratacin y
despus de analizar el tamao de la empresa, el tipo de actividad que desarrolla y los
riesgos profesionales derivados, determina el tiempo de asignacin que debern
tener los profesionales de la seguridad y salud en el trabajo. A partir de esta premisa,
el empleador goza de un amplio margen sobre el cual organizar la prevencin, pudiendo adoptar una de las siguientes modalidades.
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ALEMANIA
PREVENTIVA EN ALEMANIA
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Servicio Interno
En estos casos, el empresario contrata de manera directa los servicios de los ingenieros de seguridad y mdicos del trabajo. La contratacin directa
de profesionales no exime al empresario de sus responsabilidades legalmente asignadas, por lo que deber asegurarse de que stos cumplen con
sus tareas para la seguridad y salud en el trabajo. Para ello, debern proporcionarles los medios materiales necesarios (locales, instalaciones,
equipos y recursos) para el desempeo de sus funciones. Por otro lado, deber poner a disposicin de estos profesionales la informacin y registros
necesarios para el desarrollo de su labor (resultado de las evaluaciones de riesgos, ndices de siniestralidad, registros de formacin, reconocimientos
mdicos, etc.)
Tal y como se ha indicado anteriormente, el tiempo de dedicacin de estos profesionales depender de lo estipulado por la entidad del seguro
obligatorio. En este sentido, el empresario decidir si emplear al ingeniero o mdico a jornada parcial o a tiempo completo, siempre atenindose a los
requisitos legales de Alemania en cuanto a la contratacin de trabajadores.
Servicio de Salud Interempresas
En este caso, varios empresarios del mismo sector o con delegaciones geogrficamente cercanas establecen un servicio de prevencin conjunto que
prestar servicio a las empresas incluidas en el acuerdo. La legislacin alemana solamente permite la adopcin de esta modalidad a empresas
pequeas.
Servicio externo
La mayora de los servicios de seguridad y salud en el pas bretn son de tipo externo. En este sentido, el empresario contrata los servicios de una
consultora externa o bien los servicios de uno o varios mdicos/ingenieros actuando como freelance. Tanto profesionales independientes como
consultoras externas debern contar con la acreditacin necesaria para el desempeo de las funciones a ellos atribuidas.
Asuncin por parte del empresario
Esta modalidad de la gestin preventiva solo puede ser adoptada por pequeas empresas cuya actividad no est catalogada como de riesgo especial.
Como es natural, para ello el empresario deber ser previamente formado para la asuncin personal de la gestin de la prevencin. En este sentido,
muchas de las entidades aseguradoras establecidas en Alemania ofrecen ellas mismas estos cursos de capacitacin.
Trabajador designado (Sifa)
Se trata de un representante de los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo. Entre sus funciones principales destacan la
supervisin de las condiciones de trabajo en el seno de la organizacin y el ejercer como interlocutor de los empleados en cuanto a la participacin
y consulta en materia de seguridad y salud. Ejerce tambin como asesor del empresario en materia de SST.
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4.1. Auditoras
La legislacin de Alemania en materia de seguridad y salud no reconoce la obligacin
legal atribuida a las empresas de establecer un Sistema de Gestin de Seguridad
y Salud Ocupacional. De esta falta regulatoria se desprende directamente otra: en
Alemania no es obligatorio llevar a cabo auditoras sobre la gestin de la prevencin
de riesgos laborales por parte de las organizaciones del pas.
Dicho esto, el contexto de creciente competitividad econmica ha impulsado que en
los ltimos aos cada vez ms organizaciones hayan decidido adoptar estndares
de calidad y seguridad ocupacional en busca de una ventaja competitiva respecto al
resto de compaas. En este sentido, las normas de calidad ms consolidadas son
la ISO 9.001 e ISO 14.001. En cuanto a la seguridad y salud en el trabajo, la Norma
OSHAS 18.001 representa la certificacin que mayoritariamente ha sido adoptada
por las empresas del pas.

Organismo competente: A nivel federal, no existe un organismo de inspeccin
especfico. Alemania es una Repblica Federal y, como tal, el cumplimiento y
ejecucin de las leyes federales (incluyendo las comprendidas en el campo de
la seguridad y salud en el trabajo) corresponden a cada una de las divisiones
territoriales que conforman el pas, conocidas como Lnders.
Estructura: Cada una de ellas dispone de su propio organismo de inspeccin, la
organizacin del cual puede variar de un territorio a otro. Mientras en unas regiones
la inspeccin de trabajo emana de la propia administracin de la Lnder, en
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otras son creadas por agencias independientes (bajo supervisin, eso s, de la

administracin regional).
Tipos de visita:
Funciones: Si bien cada una de las regiones que componen el pas organiza su propia
inspeccin del trabajo, las funciones de cada una de ellas no presentan significativas
divergencias. La razn es que cada uno de estos organismos de inspeccin tiene
como misin garantizar el cumplimiento de la legislacin federal laboral tanto en
empresas pblicas como privadas. Ello tambin incluye el control en materia de SST
en las empresas y la investigacin de los accidentes y enfermedades relacionados
con el trabajo. En algunos territorios de Alemania, los inspectores de trabajo
pueden contar entre sus competencias con la verificacin de los requisitos legales
en materia de medio ambiente. Cabe destacar, sin embargo, que los inspectores no
verifican el cumplimiento de las disposiciones legales en cuanto a la seguridad del
empleo, concretamente en lo que al pago de salarios y despido se refiere.
Visita ordinaria
Siguen el programa diseado por el propio organismo de inspeccin. La programacin de las visitas se establece en funcin del tamao de las instalaciones, volumen de trabajadores y tipo de actividad de la empresa. Las grandes
empresas suelen recibir una visita de inspeccin al ao, mientras quen en
empresas ms pequeas los intervalos son ms largos.
Visita reactiva
Visita que da respuesta a la denuncia de un interesado, normalmente formulada por uno o varios trabajadores o bien su representacin.
Visita de
investigacin
Cuando se da un accidente laboral o una enfermedad profesional sobrevenida

que causan una lesin grave o mortal, el empresario tiene la obligacin de
notificar el suceso al organismo de inspeccin correspondiente. La inspeccin
acudir al centro de trabajo a efectos de investigar el suceso, de forma conjunta para estos casos con un miembro del equipo supervisor de la entidad
aseguradora de AT y EP.
Visita de
verificacin
Visita orientada a examinar aspectos especficos de la seguridad y salud en

zonas de alto riesgo, por ejemplo, en obras de construccin.
Otros organismos: Entidades aseguradoras de accidentes. Estas aseguradoras

cuentan con unos servicios de inspeccin propios por los cuales tambin verifican
las condiciones de trabajo a efectos de garantizar la proteccin de los trabajadores.
Estos organismos son autogobernados y financiera y administrativamente
independientes. Segn el Cdigo Social (libro VII), estas entidades son responsables
de la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales. Esta responsabilidad
incluye tambin el derecho a promulgar reglamentos de prevencin y proteccin
con la que los empleadores deben cumplir. El Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos
Sociales en el mbito federal supervisa los organismos de seguros de accidentes y
sus organizaciones coordinadoras.
Tipo de visitas de inspeccin
Sanciones previstas en materia de seguridad y salud

Durante las visitas de inspeccin, los inspectores pueden transmitir consejos,
rdenes verbales o por escrito.
En caso de incumplimiento con ciertas leyes relativas a la SST, los inspectores
de trabajo pueden emitir avisos de mejora, imponiendo un plazo razonable para
la subsanacin de la infraccin. Por otro lado, en caso de detectar situaciones de
riesgo grave e inminente, el inspector puede dar instrucciones cuyo cumplimiento
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deber llevarse a cabo de forma inmediata. En este sentido, est facultado para
paralizar los trabajos.
Por otra parte, los inspectores de trabajo en Alemania estn facultados para
interponer sanciones administrativas al empresario en caso de detectar uno o ms
incumplimientos legales en materia de seguridad y salud por parte del empresario.
Estas sanciones estn orientadas a inducir una accin correctora al empleador. Su
importe vara en funcin de la infraccin cometida y estar comprendida entre los
5.000 y los 25.000 euros. Los supervisores de las entidades aseguradoras tambin
tienen capacidad sancionadora, siendo el tope mximo de las sanciones impuestas
de 10.000.
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En Alemania, la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de 1996 atribuye al empresario el deber de evaluar los riesgos profesionales como medida necesaria para salvaguardar la seguridad y salud de los trabajadores. Este requisito de evaluar los riesgos derivados de la actividad profesional viene tambin desarrollado en la Ley de
Proteccin del Trabajo (1996).
Si bien ambos textos legales recogen tal obligacin, no indican metodologa alguna
para su confeccin. No obstante, se hace referencia a las partes que deben componer toda evaluacin de riesgos. El Federal Institute for Occupational Safety and
Health (BAuA) describe los criterios y pautas para el desarrollo de cada uno de los
pasos que componen la evaluacin de riesgos:
1.
Preparacin
de la evaluacin
Consiste en configurar la base sobre la cual el tcnico confeccionar la evaluacin de riesgos. Mientras que en Espaa la evaluacin se centra en el puesto de trabajo, en Alemania se pone el foco sobre las tareas y subtareas a
realizar. Dicho de otro modo, en las actividades (las cuales pueden ser exclusivas de un puesto de trabajo o compartidas por ms de uno de ellos).
Para ello, el tcnico de prevencin deber:

1.Dividir de forma adecuada la actividad global del establecimiento o empresa
en reas de trabajo o secciones (produccin, oficinas, almacn, etc). En este
sentido, conviene que las reas de trabajo que presumiblemente contengan
riesgos de mayor magnitud se segmenten de forma ms acotada con tal de
concretar la gestin de tales riesgos.
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2.El tcnico deber tener en cuenta la presencia de determinados colectivos de

trabajadores a efectos de planificar el desarrollo de la evaluacin de riesgos:
empleados jvenes, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, trabajadores externos, empleados reintegrados tras una ausencia prolongada, etc.
3.Confeccin de la secuencia de trabajo, la cual constar del listado de tareas
y subtareas en su caso que conforman la actividad y la descripcin del
procedimiento que sigue el trabajador en cada una de ellas.
4.Para la preparacin de la evaluacin, el tcnico puede hacerse valer de documentacin diversa como instrucciones de trabajo ya creadas, mediciones y
resultados, listado de sustancias peligrosas, planes de seguridad e higiene,
referencia de accidentes y enfermedades ocurridas en la empresa, listado de
incidencias acaecidas, etc.
2.
Identificacin
de riesgos
En este punto, se trata de constatar todas aquellas situaciones de peligro que

pueden llegar a darse como consecuencia del trabajo. El profesional a cargo
de la evaluacin analizar el lugar de trabajo y cada una de las actividades que
en l se desarrollan, para posteriormente recopilar y documentar esta informacin y proceder a evaluar los riesgos identificados.
Tal y como la Ley de seguridad y Salud en el Trabajo, establece debe prestarse especial atencin a factores de riesgo tales como:
ADiseo del centro de trabajo, incluyendo vas de acceso y de movilidad interna,
salas de trabajo, almacenes, instalaciones higinicas, etc.
ASustancias o agentes qumicos, fsicos y biolgicos.
ADiseo, seleccin, uso y condiciones de los equipos de trabajo empleados en el

centro, incluyendo en este apartado la maquinaria, equipos, aparatos y herramientas empleadas en el establecimiento.
ADiseo de los procedimientos de trabajo.
AOrganizacin del trabajo: horarios, divisin de la carga de trabajo, descansos,
asignacin de responsabilidades...
AFactores de riesgos relativos al ambiente de trabajo tales como la temperatura,
niveles de iluminacin y ruido.
APosibles carencias o defectos detectados en la formacin y capacitacin de los
trabajadores.
ASeleccin de equipos de proteccin individual.
3.
Evaluacin
de riesgos
Una vez los riesgos han sido debidamente identificados, el tcnico de prevencin proceder a evaluar la magnitud de tales riesgos. En funcin de la informacin y bases legales disponibles, la metodologa para la determinacin
de la magnitud del riesgo vara tambin.
AEvaluacin de riesgo: Se cuenta con referencias legales, guas tcnicas...para la

determinacin acotada del riesgo en cuestin. Buen ejemplo lo constituyen las sustancias qumicas, para las cuales hay determinados una serie de valores lmites que,
en funcin de los resultados, orientan la actividad preventiva a llevar a cabo por el
especialista en seguridad y salud.
AEstimacin del riesgo: En estos casos, y dada la naturaleza del riesgo identificado,
no se puede cuantificar de forma tan exacta la magnitud del riesgo. El tcnico deber,
por lo tanto llevar a cabo una estimacin de la magnitud del riesgo, devengada esta de
los vectores probabilidad (de que el riesgo se materialice) y gravedad (dao potencial
como consecuencia del mencionado riesgo). Cabe decir que para la determinacin de
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la gravedad del riesgo no slo es preciso estudiar la capacidad lesiva del mismo sobre
la salud del individuo; el nmero de trabajadores expuestos es tambin un factor a
tener en cuenta a la hora de determinar la gravedad del riesgo.
4.
Determinacin
de medidas
preventivas
Una vez los riesgos han sido evaluados y clasificados en funcin de su magnitud, debe planificarse la actividad preventiva a implementar para la eliminacin o control de los mismos. La determinacin de medidas debe basarse
en el cumplimiento de lo que en Alemania llaman la regla TOP:
A T: medidas Tcnicas.
A O: medias Organizativas.
A P: medias Personales (o individuales).
En este sentido, existe una relacin de jerarqua entre estos tres tipos de medidas,
prevaleciendo las medidas tcnicas sobre el resto. Por otro lado, e independientemente del tipo de medida a implementar, debern seguirse los principios generales
de la prevencin en cuanto al establecimiento de medidas preventivas:
AEliminacin del riesgo.
AEvaluar aquellos riesgos que no se pudieron evitar.
ACombatir los riesgos en su origen.
AAdaptacin del trabajo a la persona.
ATener en cuenta la evolucin de la tcnica.
ASustituir lo peligroso por lo que entrae un peligro menor o nulo.
APlanificar la prevencin buscando un conjunto coherente que integre la tcnica,
la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la
influencia de los factores ambientales en el trabajo.
AAnteponer la accin colectiva a la individual en el establecimiento de medidas
preventivas.
ADar las debidas instrucciones al conjunto de los trabajadores.
5.
Implementacin
de acciones
Se trata de establecer, para las medidas preventivas estipuladas, la prioridad,

plazo y responsabilidad para cada una de ellas. Para una adecuada implementacin de las medidas el tcnico debe poder responder a las preguntas:
Quin?, Qu? y Cundo?.
6.
Control, aplicacin
y eficacia
Pasado un tiempo desde la implementacin de las medidas preventivas, resulta vital para la operatividad de todo el proceso constatar qu resultados
est teniendo la actividad preventiva.
La obtencin de los resultados de la efectividad de tales medidas deber realizarse

desde tres enfoques:
AImplementacin: se ha implementado la medida segn los plazos establecidos?
AEficacia: se ha cumplido con el objetivo que se haba marcado para la eliminacin o control del determinado riesgo?
AGaranta de mantenimiento: se trata de verificar que el objetivo cumplido se prolonga en el tiempo. Para ello, el tcnico deber considerar si deben llevarse a cabo
acciones complementarias destinadas a mantener los niveles aceptables de exposicin alcanzados.
El control de la eficacia de las medidas preventivas deber siempre darse inmediatamente despus de la fecha establecida en la planificacin de la actividad preventiva. Por ejemplo, si el objetivo de una medida preventiva es reducir los niveles de
ruido hasta niveles de exposicin aceptables en un periodo de 6 meses, el control de
la eficacia de tal medida empezara a llevarse a cabo a los 6 meses.
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7.
Actualizacin de
la evaluacin
La legislacin alemana de seguridad y salud en el trabajo no habla de plazos

especficos en cuanto a la revisin de la evaluacin de riesgos. S se le requiere
al empresario, no obstante, ir ajustando las medidas de proteccin por l implementadas segn las circunstancias cambiantes que se den en el seno de
su organizacin.
De ello se desprende la obligacin de revisar la evaluacin de riesgos siempre que se

d una de las siguientes circunstancias:
AIdentificacin de uno o ms riesgos laborales no contemplados previamente.
AAdquisicin de nuevos equipos de trabajo.
AIntroduccin de nuevos agentes al proceso productivo.
ATransformacin o rediseo del centro de trabajo.
ACambio de la tcnica que afecte al proceso.
ACambios en la organizacin del trabajo o procedimientos de trabajo.
ANuevas disposiciones legales en materia de seguridad y salud susceptibles de
desfasar el contenido de la evaluacin.
ANueva informacin cientfica en materia de seguridad y salud que aplique a la
actividad de la empresa.
AOcurrencia de accidente de trabajo, enfermedad profesional o accidente blanco
(incidente).
AConocimiento de una amenaza emergente como consecuencia de la aplicacin
de las medidas preventivas.
AAltos ratios de absentismo motivados por problemas de salud relacionados con
el trabajo.
Cabe decir que estos supuestos no motivan una revisin de toda la evaluacin de
riesgos, sino nicamente en los riesgos generados del cambio acaecido en la organizacin.
5.2. Medicina del trabajo y Vigilancia de la salud

En Alemania, la obligacin del empresario de ofrecer la vigilancia de la salud al conjunto de trabajadores a su cargo viene incluida en la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo de 1996. Ms all de este requerimiento general, los principios por los cuales
se rige la vigilancia de la salud los encontramos principalmente en el Libro Sptimo
del Cdigo Social Seguro de Accidentes (1996) y en el Reglamento sobre el cuidado de la salud ocupacional (2008).
Las actividades llevadas a cabo en cuanto a la vigilancia de la salud de los empleados
vendrn dadas sobre la base del contenido de la evaluacin de riesgos. Las empresas que desarrollen una actividad catalogada en la legislacin como de riesgo especial, debern llevar a cabo una vigilancia de la salud especfica para el conjunto de
trabajadores expuestos. Dichas actividades pueden consultarse en el siguiente enlace: http://www.gefaehrdungsbeurteilung.de/en/handlungshilfen/leitlinie/classification_gfb.pdf
Si bien la vigilancia de la salud se concibe como un conjunto de acciones encaminadas
a determinar el estado de salud de la plantilla, la realizacin de reconocimientos mdicos constituye la principal de estas medidas. En este sentido, el ordenamiento jurdico alemn en materia de SST recoge hasta 5 tipos de reconocimientos mdicos:
AExamen mdico inicial: Se realiza previamente a la contratacin para verificar el
estado de salud con el cual parte el trabajador al iniciar el vnculo contractual.
AExmenes especficos para empleados que realizan actividades peligrosas (las
arriba mencionadas).
AReconocimientos mdicos de acogida: tras la vuelta del trabajador tras una ausencia prolongada en el trabajo a causa de una baja laboral.
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AExmenes mdicos destinados a evaluar la capacidad del individuo para las exigencias del trabajo (trabajos peligrosos, extenuantes...con una exigencia fsica importante).
A Exmen final: se realiza a aquellos trabajadores expuestos a condiciones de
trabajo de especial riesgo una vez finaliza el vnculo contractual.
y la condicin personal del trabajador (trabajadores menores de 18 aos, trabajadoras en fase de maternidad y empleados discapacitados).
Aquellos trabajadores que ostentan un trabajo catalogado como peligroso o de riesgo especial en general son sometidos de forma obligatoria a los reconocimientos
propuestos por el mdico del trabajo o el empresario, no as el resto de trabajadores.
El artculo 6 de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo establece aquellos requisitos generales en cuanto a la documentacin relativa a la seguridad y salud que el
empresario debe conservar y poner a disposicin de los organismos de control.
Por otro lado, los reconocimientos mdicos se conciben como una parte ms de la
gestin de la prevencin destinada a la proteccin de la salud de los trabajadores y,
como tal, puede implicar una revisin de la evaluacin en caso de detectar un riesgo
laboral no identificado previamente en dicha evaluacin.
Al igual que ocurre en nuestro pas, los reconocimientos mdicos se realizan en
tiempo de trabajo, corren a cargo del empresario y sus resultados son de carcter
confidencial, pudiendo acceder a ellos nicamente los integrantes del servicio de
prevencin y medicina del trabajo.
Vigilancia de la salud reforzada
Para determinados supuestos, la vigilancia de la salud deber ser ms exhaustiva y
ahondar ms en la determinacin del estado de salud del empleado.
Los criterios que determinan la necesidad de establecer una vigilancia de la salud
reforzada giran en torno a dos criterios: la naturaleza del riesgo presente en el puesto de trabajo (actividades con especial riesgo, tal y como se ha visto anteriormente)
AEvaluacin de riesgos: el empresario est obligado a registrar todas las partes

que conforman la evaluacin de riesgos: identificacin, evaluacin, determinacin
de medidas preventivas, registro del control de la eficacia de las mismas...etc. En
este sentido, el referenciado texto normativo da la posibilidad al empresario de presentar una sntesis, sin necesidad del documento completo, para aquellas situaciones de riesgo similares.
AAccidentes de trabajo: el empresario debe registrar y poner a disposicin de los
organismos de control (inspeccin y entidades aseguradoras) los accidentes de
trabajo acaecidos en la empresa. No todos; nicamente aquellos con consecuencias
graves, fatales o que causen una ausencia del trabajador superior a 3 das.
AReconocimientos mdicos: Deben documentarse los reconocimientos mdicos
ofrecidos y efectivamente realizados. La obligacin de registro, como norma general, se mantiene a lo largo del vnculo contractual del trabajador en cuestin. No
obstante, cuando el empleado realiza trabajos peligrosos, suele ser comn que la
entidad aseguradora incorpore como clusula en la concertacin de servicios el registro de los reconocimientos ms all del vnculo contractual.
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Existen reglamentos y ordenanzas complementarias que pueden aplicar a la documentacin requerida a la organizacin, dependiendo del tipo de actividad y de la
categora de los riesgos de ella derivados.

El empresario establecido en Alemania tiene la obligacin de proporcionar a sus
trabajadores una adecuada y suficiente informacin y formacin en materia de seguridad y salud en el trabajo. Tal requerimiento legal viene recogido en el artculo 12
de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de 1996.
En cuanto al deber de informacin, el empresario deber informar al conjunto de la
plantilla a su cargo sobre:
ALos riesgos asociados a la actividad que realizan: riesgos profesionales derivados de la realizacin de cada actividad y tareas subyacentes, medidas de proteccin
adoptadas, procedimientos de trabajo seguro, buenas prcticas, etc.
A Los procedimientos y actuaciones previstas ante situaciones de emergencia: personal con un rol especfico en materia de emergencias, medios de lucha contra incendios, planos de las instalaciones, salidas y procedimientos de evacuacin,
etc.
AContenido de las tareas a realizar dentro de su puesto de trabajo.

ARiesgos devengados por el contenido de dichas tareas.
ARiesgos presentes en las instalaciones o lugar de trabajo en el que opera.
AMedidas de proteccin colectivas e individuales destinadas a la eliminacin y
control de tales riesgos, tanto de las actividades del puesto como del lugar de tra
bajo.
AProcedimientos de trabajo seguro.
AFormacin terico prctica sobre el uso de equipos de proteccin individual.
Los supuestos por los cuales aplica el deber de informar y formar a los trabajadores
en materia de seguridad y salud laboral son comunes: alta del trabajador, cambio
sustancial en el puesto (introduccin de nuevas tareas) o proceso productivo (introduccin de una nueva tecnologa, de nuevos procesos, equipos de trabajo...). En todo
caso, an no producindose ninguno de estos supuestos, el empresario deber informar y formar a los trabajadores a su cargo de forma peridica, si bien la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo no dispone plazos concretos a tales efectos.
En cuanto al deber de formacin, los trabajadores debern recibir sesiones formativas terico-prcticas orientadas a garantizar su seguridad y salud en el trabajo.
Dicha formacin deber incorporar entre sus contenidos:
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Formacin requerida a los profesionales de la SST
Ingenieros/tcnicos de seguridad
Mdicos de trabajo
Titulacin previa de ingeniera en calidad de grado o licenciatura. Tambin se admite

como requisito previo un ttulo de maestro artesano, si el trabajador lo acompaa
de varios aos de experiencia profesional. A partir de este punto, la especializacin
como ingeniero/tcnico de seguridad depende de la categora de tcnico y del tipo
de industria en la que prestara servicio. Para la industria y el comercio, por ejemplo,
la formacin inicial es de 6 semanas y varias semanas ms de formacin virtual,
admitindose en este sentido la formacin e-learning como modalidad formativa.
No obstante, lo habitual es que la formacin requerida para ingenieros o tcnicos de
seguridad conlleve varios meses de aprendizaje.
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La formacin y educacin acadmica que deben ostentar los mdicos del trabajo
viene regulada por la cmara Federal de Mdicos del Trabajo (Bundesrztekammer;
BK) y posterior adaptacin de las normas por cada una de las 16 Lnders que conforman el pas bretn.
La especializacin en Medicina del Trabajo requiere de una formacin de 5 aos:
A2 aos de formacin en medicina general o medicina interna.
A3 aos de especializacin en Medicina del Trabajo.
A360 horas lectivas de capacitacin terica.
Auxiliares de medicina del trabajo

ATitulacin previa en una de las profesiones de la medicina siguientes: enfermera, secretario/a mdico/a y auxiliar mdico tcnico.
APosterior especializacin en un curso de 6 semanas de duracin. El contenido de
la formacin est basado en las recomendaciones de la Universidad de Bonn en
cuanto al apoyo a los especialistas de medicina del trabajo.
Higienistas del trabajo

Hace unos aos exista una formacin acadmica especfica para higienistas del
trabajo, la cual inclua materias en fsica, qumica, psicologa, sociologa y otras ramas de la ciencia. Hoy da, esta formacin se concibe como contenido adicional para
los Mdicos del Trabajo.

La legislacin alemana reconoce el derecho de los trabajadores a participar y ser
consultados en aquellas decisiones de la empresa que les afecten directamente,
figurando entre ellas las cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo.
Para garantizar el derecho de participacin y consulta, la figura del Comit de Empresa deviene una figura clave, de la cual emanan representantes hacia el Comit de
Seguridad y Salud. Dentro de las sesiones de este ltimo organismo, se acuerdan y
se deciden cuestiones relativas a la seguridad y salud de los empleados.
Por lo que respecta a los Comits de Empresa, estos podrn ser formados en el seno
de las empresas que cuenten con ms de 5 trabajadores. Estos cuerpos estn formados estrictamente por representantes de los trabajadores y su composicin deber guardar la siguiente proporcin:
81
ALE
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
5-20
21-50
51-100
101-200
201-400
401-700
11
701-1.000
13
1.000-1.500
15
1.500-5.000
5.001-9.000
>9.001
2 representantes adicionales
por cada 500 empleados ms
2 representantes adicionales por
cada 1.000 empleados ms
2 representantes adicionales
por cada 3.000 empleados ms
Ahora bien, en aquellas empresas que presenten un volumen de plantilla superior a

20 empleados, se deber constituir obligatoriamente un Comit de Seguridad y Salud (Arbeitsschutzausschuss). Estos comits son compuestos mediante representacin paritaria de empresario y trabajadores, dos miembros del Comit de empresa, el mdico del trabajo y el tcnico especialista de seguridad y salud en el trabajo
(en su defecto, trabajadores designados con un rol en materia de PRL).
El nmero de integrantes de dichos comits no viene rgidamente establecido en la

normativa alemana, sino que vendr determinado por el volumen de plantilla y la
naturaleza de los riesgos profesionales con motivo de la actividad de la empresa. En
base a estos factores, son las entidades aseguradoras de accidentes y enfermedades (Berufsgenossenschaften) las que establecen las normas de composicin de
estos comits. No obstante, s que legisla sobre el nmero de representantes cuando la actividad de la empresa est considerada como de riesgo especial:
21-50
51-100
101-200
201-350
Por cada 200 empleados ms
1 representante adicional
Funciones atribuidas
El Comit de Seguridad y Salud tiene atribuidas una serie de funciones orientadas a
la proteccin de la seguridad y salud del conjunto de trabajadores:
AVelar por el cumplimiento e implementacin de las provisiones relativas a la prevencin de accidentes laborales.
AApoyar al servicio de prevencin en su labor de eliminacin de riesgos profesionales mediante aportaciones, sugerencias de mejora, informacin, etc.
82
ALE
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
AParticipar, si as lo considera, en las inspecciones de seguridad y salud y recoger

todas las propuestas planteadas por los cuerpos de inspeccin.
ARecoger los detalles de los informes y registros relativos a la prevencin de riesgos laborales, figurando entre ellos las notificaciones de accidentes.
ASer informados por los profesionales de seguridad y salud que operen en el centro sobre cualquier propuesta que hayan formulado al empresario para la mejora de
las condiciones de trabajo del establecimiento.
A Aprobar o denegar la propuesta de despido de un profesional de seguridad y
salud o medicina del trabajo. En caso de que el Comit de Empresa y empresario no
se pusieran de acuerdo en este asunto, la decisin sera tomada por un tribunal
externo de arbitraje (Einigungsstelle).
Por otro lado, el Comit de Seguridad y Salud debe ser informado y consultado en
materia de seguridad y salud y prevencin de accidentes. Adems, se debaten en sus
sesiones la aplicacin de medidas preventivas propuestas por los especialistas de
prevencin de riesgos laborales.
Este deber de coordinacin, contemplado en la ley de forma muy general, puede

verse complementado con determinadas especificaciones estipuladas en normativa especfica aplicable a trabajos especficos. Es el caso de la coordinacin de actividades legalmente establecida para las obras de construccin e ingeniera civil,
contemplada sta en el Reglamento de Seguridad y Salud en obras de construccin
de 1998. En ella, se estipula que la ejecucin de las obras de construccin deber
seguir siempre los principios generales de la prevencin.
En cuanto al rgimen de sesiones que deben llevar ambos entes representativos, el

Comit de Seguridad y Salud deber reunirse un mnimo de una vez cada 3 meses. El
Comit de Empresa, por su parte, debe reunirse mensualmente, si bien en estas
sesiones se abordan ms temas adems de la seguridad y salud de los trabajadores.
La coordinacin de actividades es un imperativo legal atribuido a aquel empresario

que concurra con una o ms empresas en un mismo centro de trabajo. Este deber
viene recogido en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, de 1996.
Con tal de garantizar la proteccin de la seguridad y salud de los empleados, debern intercambiar informacin acerca de los riesgos propios de su actividad, para
posteriormente coordinarse entre ellos. Una vez coordinados, cada empresario informar a los trabajadores a su cargo sobre los riesgos propios de su actividad y
sobre los devengados de la concurrencia.
Para aquellas obras de ms de 30 das de duracin y que empleen a ms de 20 trabajadores de forma simultnea, o bien la duracin planificada de la ejecucin supere la media de 500 das-persona, deber notificarse a la autoridad laboral la ejecucin de la obra con un margen mnimo de 2 semanas antes de su inicio. En las obras
antes mencionadas y en aquellas en las que se vayan a llevar a cabo actividades de
riesgos especial contempladas en el Anexo II de la misma norma, deber elaborarse
un Plan de Seguridad y Salud en el que se contemplen las medidas preventivas y los
mecanismos establecidos para verificar que tales medidas efectivamente se cum83
ALE
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
plen. En estos casos, la designacin de uno o ms coordinadores de seguridad y

salud son igualmente requeridas, teniendo asignadas las siguientes funciones:
Funciones asignadas al Cooordinador de Seguridad y Salud
Fase de
planificacin
1. Elaboracin del Plan de Seguridad y Salud de la obra

2. Asegurarse de que se comunica efectivamente la ejecucin de la obra a la
autoridad laboral
3. Preparar un documento que contenga informacin relevante en materia de
seguridad y salud a tener en cuenta en caso de posteriores trabajos sobre la
estructura
Fase de
ejecucin
1. Coordinar la implementacin de las medidas preventivas, de acuerdo con los

principios generales de la prevencin
2. Verificar que los empresarios concurrentes y los subcontratistas sin empleados a cargo cumplen con sus obligaciones en materia de SST
3. Realizar, o delegar la realizacin, de los ajustes necesarios en materia de seguridad y salud en caso de producirse un cambio sustancial que afecte a la
ejecucin del proyecto
4. Organizar la coordinacin entre empresarios concurrentes
5. Verificar que los empresarios concurrentes cumplen con los procedimientos
de trabajo establecidos en la fase de planificacin

Tal y como establece la ley de seguridad y salud en el Trabajo de 1996, el empresario
debe poner a disposicin los medios materiales y humanos necesarios para los primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de los trabajadores a su cargo.
A tales efectos, deber tener en cuenta el volumen de trabajadores, el tipo de centro
de trabajo, el tipo de actividad de la organizacin y sus riesgos derivados y la presencia fija o espordica de trabajadores externos.
Dentro de los procedimientos de actuacin frente a emergencias, el empresario
debe asegurar un sistema de comunicacin eficaz con los equipos de emergencia
externos (bomberos, ambulancia...), especialmente en materia de primeros auxilios,
asistencia mdica de urgencia y lucha contra incendios.
Por otro lado, el empresario deber designar a determinados trabajadores para que
desempeen un rol especfico en materia de actuacin frente a situaciones de
emergencia que requieran de primeros auxilios, lucha contra incendios o de la evacuacin de los trabajadores. Estos equipos debern ser formados en funcin del
volumen de trabajadores que operen en el centro de trabajo y debern contar con
una formacin adecuada y suficiente para el desempeo de este rol especfico.
El Reglamento sobre los lugares de trabajo de 2004 ahonda un poco ms en el tema
de emergencias. En cuanto a los medios de lucha contra incendios, los locales de
trabajo debern estar equipados con unos medios de extincin (incluyendo detectores y sistemas de alarma) suficientes, teniendo en cuenta para ello las dimensiones del establecimiento, el riesgo de incendio y explosin dados la actividad y los
materiales existentes y el volumen de trabajadores presentes en el establecimiento.
Los dispositivos no automticos, por ejemplo extintores porttiles, deben estar
84
ALE
siempre fcilmente accesibles y utilizables (para ello, el personal del centro habr
sido formado a tales efectos). En cuanto a los medios de extincin automticos,
debern incorporar una sealizacin de advertencia en el caso de que su activacin
pudiera devengar en un riesgo para uno o ms empleados.
Su fabricacin, distribucin, puesta a disposicin y utilizacin se rige bajo las disposiciones de la normativa comunitaria (Directiva 89/686/CEE), por lo que todos los
EPIS debern estar provistos siempre del correspondiente marcado de conformidad
CE.
Dicho reglamento tambin contiene una serie de disposiciones a cumplir por el empresario relativas a la evacuacin de trabajadores. En primer lugar, deber dotar el
local de un nmero de salidas de emergencia suficiente, teniendo en cuenta las dimensiones del local y del volumen de trabajadores que en l operan. Estas salidas,
siempre debidamente sealizadas y bajo una luz de emergencia que se activar en
caso de apagn, debern conducir al exterior del establecimiento o, en su defecto, a
un rea segura. Debern poder ser abiertas sin dificultad ninguna desde dentro de
las dependencias y hacia el exterior, no pudiendo en ningn caso ser de tipo giratorio
o corredizas.
Al igual que ocurre en nuestro pas, la legislacin alemana en materia de seguridad y

salud concibe estos medios de proteccin como el ltimo recurso para la proteccin
del trabajador, anteponiendo a stos las medidas colectivas de carcter tcnico u
organizativo para una adecuada gestin y proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores.
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA

La Ley de seguridad y salud de 1996 contiene en su artculo 15 el conjunto de obligaciones atribuidas en materia de prevencin de riesgos laborales a la figura del
trabajador. Una de estos deberes asignados lo constituye el uso efectivo y adecuado
de los equipos de proteccin individual puestos a disposicin por el empresario.
Reglamentos y ordenanzas para actividades con riesgos especficos contienen disposiciones concretas en cuanto al uso de equipos de proteccin individual para los
trabajadores expuestos a tales riesgos.
La normativa alemana concibe los EPIS como medios de proteccin de carcter
personal e intransferible, siendo cada trabajador dueo y responsable de sus EPIS.
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ALE
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
fundamento jurdico
Colectivo
Fundamento jurdico
Mujeres
-Ley General sobre Igualdad de Trato (Allgemeine Gleichbehandlungsgesetz

(AGG), 2011
-Ley por la cual se prohbe la discriminacin por razn de sexo en las organizaciones (LPartG), 2001
Embarazadas
y lactantes
-Ley de Proteccin de la Maternidad (Mutterschutzgesetz - MuSchG), 2002

-Decreto sobre la proteccin de la maternidad de las trabajadoras de la administracin pblica (Mutterschutzverordnung - MuSchV), 1994
Menores
-Ley para la proteccin de los jvenes trabajadores (Jugendarbeitsschutzgesetz - JArbSchG), 1976

-Reglamento relativo a los exmenes mdicos de los jvenes trabajadores
(Juqendarbeitsschutzuntersuchunqsverordnunq -
Discapacitados
-Ley sobre Igualdad de Oportunidades para personas discapacitadas (Behindertengleichstellungsgesetz), 2002
86
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ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA

posibles problemas con la simplificacin
En este estudio comparativo bilateral entre Alemania y Espaa no existe una

problemtica significativa a la hora de comparar el sistema nacional de prevencin
de riesgos laborales que se lleva a cabo en ambos pases.
La principal razn que motiva esta semejanza la constituye el hecho de que ambos
pases cuentan con un marco normativo en la materia que procede o deriva de las
mismas fuentes: Directiva Marco 89/391/CEE y otras directivas que complementan
la legislacin europea en el campo de la seguridad y salud en el trabajo.
Dicho esto, si bien podemos afirmar que el contenido normativo con el que cuentan
ambos pases denota cierto paralelismo, existen ms divergencias en cuanto a la
forma. Al contrario de la ley espaola, caracterizada en general por la facilitacin
o indicacin de los medios con los cuales afrontar las obligaciones contempladas,
podramos afirmar que la normativa alemana en materia de seguridad y salud es de
carcter objetivista, indicando claramente la obligacin en si y dejando un margen
ms amplio en cuanto a los medios para su cumplimiento.
Esta laxitud normativa con la que cuenta la legislacin alemana viene acompaada,
por otra parte, de una presencia muy significativa de las mutuas de accidentes y
enfermedades profesionales en la gestin diaria de la seguridad y salud laboral por
parte de las organizaciones bretonas. A las exigencias procedentes de la regulacin
alemana debemos sumarle las obligaciones impuestas mediante contrato por parte
de las mencionadas entidades aseguradoras, las cuales dependern del tamao de
la empresa, volumen de trabajadores, naturaleza de la actividad que desarrolla y,
en general, cualquier factor susceptible de incidir sobre la valoracin de los riesgos
profesionales existentes. Esta presencia de las entidades aseguradoras en la gestin de la prevencin se concreta, por ejemplo, en la posible participacin de super
visores en las sesiones del Comit de Seguridad y Salud o en las visitas de supervisin
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ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
que llevan a cabo sobre sus empresas aseguradas y orientadas al control de las
condiciones laborales prevalentes en los centros de trabajo.
De los cinco pases analizados en el estudio, podemos concluir que Alemania es
posiblemente el que ms particularidades presenta en trminos generales.
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ALE
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA

Alemania vs Espaa
Concepto
Analogas
Definicin

Legislacin general
Marco europeo

En ambos estados, la principal fuente jurdica que regula la seguridad y
salud en el trabajo viene acompaada por un conjunto de normativas
complementarias que desarrollan
su contenido.
Ambos estados otorgan a las regiones que los componen ciertos privilegios en cuanto al desarrollo de la
normativa nacional o incluso de disposiciones legales propias, lo cual
redunda en una cierta falta de armonizacin jurdica.
Exigencia
normativa
Ambos pases cuentan con una considerable exigencia normativa en

materia de seguridad y salud, siendo
dos de los estados miembros de la
Unin Europea con ms exigencias
legales en este sentido.
Diferencias
Si bien en Espaa esta normativa

complementaria la constituyen en su
mayora reales decretos, en Alemania cuentan con una serie de reglamentos y ordenanzas a tales efectos.
Ambos pases presentan una significativa diferencia en cuanto al enfoque normativo en sus respectivas
legislaciones en materia de seguridad y salud. Las disposiciones normativas alemanas suelen ser ms
simples y centradas en la finalidad,
mientras que la norma espaola est
ms centrada en los medios para la
consecucin de la misma.
En Alemania, el poder de las mutuas
de accidentes y enfermedades profesionales es notablemente mayor y
muchas empresas pueden contar
con exigencias adicionales a nivel
preventivo en virtud de las clusulas
del contrato firmado con una de estas entidades aseguradoras.
89
ALE
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
Concepto
Analogas
Diferencias
Responsabilidades
En ambos pases, la vulneracin

de la normativa en prevencin de
riesgos laborales puede acarrear
sanciones econmicas para el empresario, las cuales pueden ir adems acompaadas de penas de privacin de libertad en casos de
negligencias u omisiones graves.
En el caso de Alemania, la responsabilidad en materia de seguridad y salud atribuible al empresario no slo

la marca la norma, sino tambin las
condiciones contractuales negociadas con los seguros de accidentes y
enfermedades profesionales, los
cuales gozan de una gran notoriedad
en Alemania.
Organismos
Ambos estados cuentan al menos

con un organismo de carcter pblico cuya misin se basa en la proteccin de la seguridad y salud de la
poblacin trabajadora, ejerciendo
una fuerte labor divulgativa en la
materia.
8.2.Documentos
Concepto
Analogas
Diferencias
Registro
Documental
en PRL
Ambas legislaciones incluyen como

informacin a documentar la evaluacin de riesgos, la referencia de accidentes y enfermedades profesionales
y resultados de los reconocimientos
mdicos realizados al personal.
Las empresas espaolas soportan

una carga documental mayor que las
alemanas, puesto que por ley deben
registrar una serie de documentacin en materia de seguridad y salud
no exigida en el pas bretn.
Registro de
accidentes
La normativa de ambos pases atribuye a la figura del empresario el deber de registrar y notificar los accidentes de trabajo.
Existe una diferencia en cuanto al

cmputo del accidente laboral. En
Alemania el cmputo del accidente
comienza desde el mismo momento
en el que ste se materializa, mientras que en Espaa se contabiliza a
partir del primer da de baja laboral.
Reconocimientos
mdicos
En ambos pases, la legislacin en

materia de seguridad y salud atribuye
a la figura del empresario la obligacin de mantener el registro de la documentacin relativa a los recono
cimientos mdicos realizados a la
plantilla a su cargo.
Para aquellos trabajadores que no

estn expuestos a condiciones laborales de riesgos especial, el tiempo
de registro de la documentacin clnica de cada empleado vara de pas a
pas. En Espaa, el artculo 17 de la
Ley 41/2002 determina que como
norma general los resultados de los
exmenes mdicos debern conservarse por un periodo de 5 aos desde
la fecha del reconocimiento. En Alemania, en cambio, deben conservarse los resultados mientras dure el
vnculo contractual con el trabajador.
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ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
Concepto
Evaluacin
de riesgos
Revisin de
la evaluacin
de riesgos
Planificacin
de la actividad
preventiva
Coordinacin
de Actividades
Analogas
Diferencias
Ambas normativas conciben la evaluacin de riesgos como piedra angular sobre la cual cimentar la actividad preventiva.
En Alemania la evaluacin de riesgos

se centra en las actividades que se
desarrollan en el establecimiento o
empresa, mientras que en Espaa se
evala por puestos de trabajo.
Ambos pases comparten no slo la

obligacin de revisar la evaluacin de
riesgo sino tambin las causas por
las cuales tal revisin debe ser llevada a cabo: modificacin sustancial
sobrevenida en el proceso, accidente
de trabajo e indicacin expresa de la
autoridad laboral.
La planificacin de la actividad preventiva debe presentar el programa
establecido para cada una de las medidas, asignando responsable y plazo
de ejecucin, as como presupuesto
estimado.
En las obras de construccin, deber
ser confeccionado un Plan de Segu
ridad y Salud sobre el cual se ejecutarn los trabajos.
A diferencia de Espaa, las empresas

alemanas no estn requeridas a confeccionar una memoria anual de la
actividad preventiva. Tampoco a documentar tal actividad ni ponerla
a disposicin de los organismos de
inspeccin.
8.3. Gestin prctica

Concepto
Analogas
Organizacin
Preventiva.
Modalidades
Las empresas de ambos estados estn a obligadas a organizar la prevencin de riesgos laborales en el
seno de su organizacin, pudiendo
elegir entre diversas modalidades en
funcin de su tamao y sector en el
que operan.
Accidente trabajo/
enfermedad
profesional
Mismas definiciones para ambos

conceptos tanto en Espaa como en
Alemania.
Diferencias
En Alemania, no obstante, no se tienen en cuenta las patologas no traumticas como accidente de trabajo.
En los dos pases la normativa aporta

un listado de enfermedades profesionales.
Vigilancia
de la salud
El ofrecimiento de la vigilancia de la
salud es una obligacin atribuida a la
figura del empresario en ambos pases. Los reconocimientos se realizan
dentro del tiempo de trabajo y corren
a cargo del empleador. Se dan pocas
variaciones en cuanto a los tipos de
exmenes mdicos.
En Alemania, el sometimiento a los

reconocimientos mdicos es obligatorio para todos los trabajadores, independientemente de la actividad
que vengan desarrollando o vayan a
llevar a cabo. En Espaa, en cambio,
esta obligatoriedad se limita nicamente a los trabajadores que desarrollan actividades de especial riesgo.
91
ALE
ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
Concepto
Formacin
e informacin
en PRL
Analogas
Los supuestos por los cuales aplica el
deber de informar y formar a los trabajadores en materia de seguridad y salud laboral son comunes: alta del trabajador, cambio sustancial en el
puesto (introduccin de nuevas tareas) o proceso productivo (introduccin de una nueva tecnologa, de nuevos procesos, equipos de trabajo, etc.)
An no dndose alguna de estas circunstancias los trabajadores seguirn
siendo formados de forma peridica
en concepto de formacin de reciclaje.
Diferencias
Concepto
Notificacin
de accidentes
Analogas
Diferencias
En ambos territorios el empresario

est obligado a notificar los accidentes de trabajo.
En Alemania la notificacin se realiza

siempre a la entidad aseguradora, la
cual comunica el suceso posteriormente a la autoridad laboral. En
Espaa, en cambio, la notificacin la
realiza el empresario directamente a
la autoridad laboral, si bien la mutua
tambin transmite una referencia en
cuanto a las altas y fallecimientos
mensualmente.
Existen tambin diferencias en
cuanto al plazo de notificacin con el
que cuenta el empresario. En Alemania ste es de 3 aos, independientemente de la gravedad del mismo.
Sin embargo, el empresario espaol
cuenta con 5 das hbiles o bien
24 horas en caso de que el accidente
sea grave, muy grave, mortal o mltiple (ms de 4 personas afectadas).
Coordinacin
Actividades
Empresariales
En aquellos centros o establecimientos en los que concurran ms de un

empresario la ley de ambos exige que
se lleve a cabo una coordinacin de
actividades empresariales a efectos
de garantizar la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores.
Ambos pases prevn la figura del
recurso preventivo y la del coordinador de seguridad y salud en obras de
construccin.
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ALEMANIA - ESPAA
ALEMANIA
8.4.Control
Concepto
Analogas
Auditoras
Inspecciones
Diferencias
Las empresas de Alemania no tienen
la obligacin legal de auditar su gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
Las empresas de ambos pases pueden ser objeto de inspeccin de las

condiciones de trabajo que en ellas
se dan. Tales visitas pueden responder a la programacin anual de los
organismos de inspeccin o bien venir motivadas por la denuncia de uno
o ms trabajadores o bien de su representacin.
La Federacin de Alemania y las

16Landers que la conforman cuentan con organismos de inspeccin
exclusivos en materia de prevencin
de riesgos laborales.
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RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
ESP
RUM
RUMANIA
ESPAA
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RUM
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1.1. Marco legal

El marco legal bsico en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo de Rumana se
compone actualmente de la siguiente normativa:
ALey 319/2006 de Seguridad y Salud en el Trabajo.
ADecreto del Gobierno 1425/2006, que aprueba la normativa de desarrollo de la
Ley 319/2006.
ALey 346/2002, relativa al aseguramiento de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
ADecreto del Gobierno 355/2007 relativo a la vigilancia de la salud de los trabajadores.
ALey 53/2003, Cdigo Laboral.
ALey 108/1999 que crea y determina la organizacin de la Inspeccin de Trabajo.
ADecreto del Gobierno 1377/2009 que aprueba la regulacin de la organizacin y
funciones de la Inspeccin de Trabajo.
ADecreto del Consejo de Estado n284/1973, para ratificar algunos acuerdos de
la OIT.
ADecreto del Consejo de Estado n83/1975, para ratificar algunos acuerdos de
la OIT.
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RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
Esta normativa, al igual que en el sistema espaol se ha visto incrementada y complementada por normativa de desarrollo como Reglamentos y Ordenanzas de carcter ms especfico. Sin embargo dada la reciente transposicin de la normativa
europea este desarrollo no es ni mucho menos tan profuso como el espaol, en
especial en la vertiente ms tcnica.
1.2. Organismos reconocidos en Rumana:

Los organismos que conforman la estructura troncal de la Seguridad y Salud en el
Trabajo de Rumana son los que a continuacin relacionamos:
AMINISTERIO DE TRABAJO, FAMILIA, PROTECCIN SOCIAL Y ANCIANOS MMFPSV
(MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECTIEI SOCIALE SI PERSOANELOR VARSTNICE).
Es la institucin pblica que promulga y determina el marco legal y las polticas
cipal el control de la aplicacin de la legislacin laboral, y por tanto, tambin la

normativa especfica en Seguridad y Salud Laboral.
Website: http://www.inspectmun.ro/
ACENTRO DE FORMACIN PROFESIONAL Y MEJORA DE LA INSPECCIN DE TRABAJO CPPPIM (CENTRUL DE PREGATIRE SI PERFECTIONARE PROFESIONALA AL INSPECTIEU MUNCII).
Fue creado como una institucin pblica especializada con el objetivo de capacitar y preparar especialistas en el campo de la Seguridad y Salud en el Trabajo y de
las relaciones laborales.
Website: http://www.cpppim.ro/
AINSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y DE DESARROLLO PARA LA PROTECCIN LABORAL ALEXANDRU DARABONT INCDPM (INSTITUL NATIONAL DE CERCATARE - DEZVOLTARE PENTRU PROTECTIA MUNCII ALEXANDRU DARABON)
gubernamentales relativas a la Seguridad y Salud en el Trabajo, as como controla

Organismo pblico que fundamenta cientficamente las medidas de mejora en
su implementacin.
Seguridad y Salud Laboral, as como promueve la poltica establecida en ese campo.
Website: http://www.mmuncii.ro/
Website: http://www.inpm.ro/
AMINISTERIO DE SALUD MS (MINISTERUAL SANATATI)
AINSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO PARA LA SEGURIDAD EN
Autoridad Central en el campo de la salud pblica y asistencia sanitaria. Coordina MINAS Y PROTECCIN ANTIEXPLOSIONES INSEMEX (INSTITUL NATIONAL DE CERCAla labor mdica a nivel nacional.
Website: http://www.ms.ro/
AINSPECCIN LABORAL I.M. (INSPECTIA MUNCII)
La Inspeccin Laboral es la autoridad competente que tiene como funcin prin-
TARE - DEZVOLTARE PENTRU SEGURITATE MINIERA SI PROTECTIE ANTIEXPLOZIVA)
Realiza investigaciones cientficas y servicios especiales en el campo de la se-
guridad y salud laboral y proteccin medioambiental en entornos con riesgos de

explosin y/o txicos.
Website: http://www.insemex.ro/
96
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
AINSTITUTO NACIONAL DE SALUD PBLICA INSP (INSTITUL NATIONAL DE SANATATE PBLICA)
Representa el foro metodolgico que garantiza la asistencia y orientacin tcnica profesional en el campo de las enfermedades profesionales.
Website: https://www.insp.gov.ro/
Seguridad y Salud
Laboral
Ministerio del
Trabajo
Inspeccin de
Trabajo
Centro de
Formacin
Profesional y
Mejora de la
Inspeccin del
Trabajo
Instituto
Nacional de
Investigacin
Desarrollo
de Salud y
Seguridad
Ocupacional
Alexandru
Darabont
Ministerio de
Salud
Instituto
Nacional de la
Investigacin
Cientfica
en Materia
de Trabajo y
Proteccin
Social
Direccin de
Salud Pblica
El Centro de
Coordinacin
de Rumana de la
Agencia Europea
para la SSL
Instituto
Nacional
Casa Nacional
de Pensiones
Pblicas
97
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA

Como pases de la Unin Europea, gran parte del acervo normativo que conforma la
legislacin espaola y rumana en materia de seguridad y salud proviene de la transposicin de una serie de directivas de SST comunes al conjunto de la Unin europea. Esto provoca que al igual que en los otros pases de este estudio sea posible
realizar una comparativa en paralelo de las principales directivas que ambos pases
han transpuesto. Cabe destacar como peculiaridad de la legislacin rumana, que
la relativamente reciente incorporacin de Rumana a la Unin Europea tuvo como
consecuencia la transposicin en masa de dicho marco normativo en materia de
seguridad y salud laboral, como se ve claramente en el cuadro expuesto a continuacin. Esta circunstancia necesariamente ha producido una trayectoria ms corta en
el desarrollo y concrecin del sistema normativo europeo en materia de seguridad
que se ha transpuesto, y, por tanto, el desarrollo normativo de concrecin en especial de las cuestiones ms tcnicas.
RUM
ESP
LEGISLACIN RUMANA
LEGISLACIN ESPAOLA
Ley n319/2006, de Seguridad y Salud

en el Trabajo
Ley 31/1995 de Prevencin

de Riesgos Laborales
de trabajo
Decreto del Gobierno 1091/2006
y de salud para la utilizacin por los trabajadores en el trabajo de equipos de proteccin individual (tercera Directiva
especfica con arreglo al apartado 1 del artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE)
98
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
RUM
ESP
LEGISLACIN RUMANA
LEGISLACIN ESPAOLA
a agentes biolgicos

349/2003)
Directiva 2009/148/CD sobre la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al
amianto en el trabajo (Codificacin de la directiva 83/477/CE modificada por la Directiva 91/382/CE y 2003/18/CE).
No transpuesta
Nota: En el presente cuadro comparativo se han integrado las fuentes de derecho

de referencia en materia de seguridad y salud en el trabajo. Algunas de las citadas
normas pueden haber sido objeto de modificaciones, adaptaciones o codificaciones a lo largo del tiempo.
99
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
3. Modalidades Organizacin Preventiva en

Espaa segn el RD 39/1997 Reglamentos
de los Servicios de Prevencin
La organizacin de la prevencin y la proteccin se hace por parte del empleador

mediante la constitucin de un servicio interno de proteccin y prevencin; o, mediante la contratacin de un servicio externo de proteccin y prevencin; o, mediante la combinacin de ambos denominndose servicio mixto. Tambin se contempla
la asuncin por parte del empleador o la designacin de trabajadores. La propia
legislacin determina que el empresario tendr la obligacin de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el trabajo,
aclarando que la adopcin de modalidades que implican servicios externos no le
eximir de sus responsabilidades en esta rea. Igualmente las obligaciones de los
trabajadores en el campo de la seguridad y la salud en el trabajo no afectarn al
principio de la responsabilidad del empleador.
A continuacin se exponen de forma ms concreta las caractersticas de los Sistemas de gestin para PRL establecidos en Espaa y Rumana. Las modalidades
organizativas de la PRL utilizadas en Espaa se recogen en la siguiente tabla:
PREVENTIVA EN ESPAA
ESP
-Obligatorio para Empresa con ms de 500 trabajadores.

-Obligatorio para Empresa entre 250 y 500 trabajadores, que desarrolle actividades anexo I.
-Obligatorio si lo determina la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
-Empresas que concurren en un centro de trabajo, edificio o establecimiento comercial, siempre y cuando se cumplan los principios de eficacia del
servicio.
-Las organizaciones obligadas a disponer de un SPP pueden establecer un servicio mancomunado solo en el caso de pertenecer a un grupo empresarial.
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RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
PREVENTIVA EN ESPAA
ESP
-Cuando la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin de
constituir un servicio de prevencin propio.

preventiva

Por otro lado, las modalidades establecidas en Rumana para la organizacin preventiva en las empresas son las que se exponen en la siguiente tabla:
PREVENTIVA EN RUMANA
RUM
Servicio Interno de Proteccin y Prevencin
-El personal de este departamento deber disponer una nivel formativo medio (*) en materia de seguridad y salud ocupacional.
-El responsable de este Servicio Interno deber tener un nivel formativo superior en materia de seguridad y salud ocupacional.
-Organizado bajo la directa supervisin del empleador como una estructura diferenciada.
-Los trabajadores de este servicio interno pueden desarrollar actividades complementarias: medioambientales y contra incendios.
-Puede haber ms de un Servicio Interno en una empresa.
-Obligatorio en empresas de ms de 250 trabajadores.
-Obligatorio en empresas de 50-249 trabajadores que desarrollan actividades recogidas en anexo 5 del Decreto del Gobierno 1425/2006.
Servicio Mixto de Proteccin y Prevencin
En base a un contrato, un Servicio Externo de Proteccin y Prevencin realiza las actividades para las que el Servicio Interno no tiene la capacidad o
competencias necesarias.
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RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
PREVENTIVA EN RUMANA
RUM
Servicio externo de Proteccin y Prevencin
En base a un contrato, realiza las actividades preventivas y de proteccin para las que la empresa no tiene la capacidad necesaria, sin importar el
tamao.
Compuesto por trabajadores con formacin mnima de nivel medio en SST, pero al menos el responsable debe disponer de formacin de nivel
superior (**).
Estos servicios deben estar habilitados por la Comisin de Certificaciones de Servicios Externos de Proteccin y Prevencin.
Trabajador designado
Debe tener un contrato de trabajo a tiempo completo. Debe disponer de nivel medio formativo en SST. Es obligatorio de forma alternativa al Servicio
Interno en empresas de 50-249 trabajadores siempre que no desarrollen las actividades previstas en anexo 5 del Decreto del Gobierno 1425/2006.
Asuncin por parte del Empresario
Puede asumirla las empresas de hasta 9 trabajadores siempre que no desarrollen las actividades previstas en anexo 5 del Decreto del Gobierno
1425/2006; o de 10 a 49 trabajadores siempre que los riesgos identificados no puedan generar accidentes de trabajo o enfermedades profesionales
con serias o irreversibles consecuencias como muerte o invalidez.
El empresario debe desarrollar la actividad efectivamente y de forma regular en el centro y debe tener como mnimo nivel medio formativo en SST.
(*) Nivel formativo medio en SST:

-Estudios de bachillerato en ciencias o estudios tecnolgicos en el campo tcnico;
-Curso de 80 horas de especializacin en SST.
(**) Nivel formativo superior en SST:
-Ttulo universitario en ingeniera o agrcola y forestal.
-Curso de 80 horas de especializacin en SST;
-Programas de estudios post-universitarios en el campo de la Prevencin de Riesgos Laborales, con una duracin de al menos 180 horas. Lo anterior se considera
que se cumple tambin cuando la persona ha obtenido el grado de doctorado en
Salud y Seguridad.
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RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
En relacin al registro de los Servicios Externos de Proteccin y Prevencin, debe

mencionarse que las inspecciones de trabajo territoriales registran las certificaciones de los documentos de los Servicios Externos de Proteccin y gestionan las
siguientes listas:
-Relacin de Servicios Externos de Proteccin y Prevencin que estn certificados,
y de aqullos a los que se les ha retirado la autorizacin.
-Relacin de personas autorizadas y Servicios Externos de Proteccin y Prevencin
establecidos en un Estado miembro de la UE que realizan actividades como Servicios Externos de forma continua en Rumana.
-Relacin de personas autorizadas y Servicios Externos de Proteccin y Prevencin
establecidos en un Estado miembro de la UE que realizan actividades como Servicios Externos de forma temporal en Rumana.
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RUMANIA
4.1.Auditoras
Una de las caractersticas singulares del sistema normativo de la seguridad y salud
en el trabajo de Rumana, es que las auditoras no estn reguladas ya que no es un
sistema que se contemple.

Estructura:
La Inspeccin de Trabajo es una institucin especializada de la administracin central que depende del Ministerio de Trabajo, Familia, Proteccin Social y Ancianos.
La Inspeccin de Trabajo de Rumana al igual que pasa en el supuesto espaol est
revestida de la atribucin de la autoridad del Estado, y, por tanto tiene la funcin y
objeto de control en materia de seguridad y salud laboral, as como en materia de
relaciones laborales.
Fue fundada en base a la Ley 108/1999, de acuerdo con lo preceptuado en los Convenios 81 y 129 de la OIT; siendo una institucin pblica y por tanto financiada por
el presupuesto estatal, que tiene bajo su supervisin:
-42 delegaciones territoriales de la Inspeccin de trabajo, correspondiendo a una
por distrito, incluyendo Bucharest.
-Centro de Formacin Profesional y Mejora de la Inspeccin de Trabajo.
-Centro de Vigilancia de las Unidades de Graves Riesgos Profesionales.
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RUM
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RUMANIA
Funciones:
Las funciones desarrolladas por la Inspeccin de Trabajo destinadas a la ejecucin
del marco legal de Seguridad y Salud estn enfocadas a dar informacin y conocimiento sobre los riesgos profesionales y las medidas de prevencin y proteccin
que deben ser implementadas en los puestos de trabajo, a fin de prevenir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. La Inspeccin de Trabajo desarrolla sus funciones mediante 3 tipos de actividades:
-Soluciones y buenas prcticas para aplicar lo preceptuado por la legislacin en
seguridad y salud (guas, materiales de informacin, folletos, etc).
-Actividades de control y campaas de verificacin del cumplimiento de la normativa en materia de seguridad y salud laboral.
-Acciones para informar y concienciar, as como campaas sobre temas de inters
identificados por la comunidad nacional o europea dirigidos a empleadores, trabajadores o colaboradores sociales.
La prioridad de la Inspeccin de Trabajo es desarrollar acciones en temas promovidos y coordinados por la Agencia Europea en Seguridad y Salud en el Trabajo. Los
objetivos y prioridades a nivel nacional son establecidos en el Programa Marco de
Actuaciones de la Inspeccin de Trabajo. A nivel local, la delegacin Territorial de
la Inspeccin de Trabajo elabora anualmente su propio Programa de Actuaciones,
basado en el Programa Marco de Actuaciones de la Inspeccin de Trabajo, en el
cual tambin se introducen otras actuaciones especficas que corresponden a las
caractersticas del entorno econmico de los distritos.
En los ltimos 10 aos, la siniestralidad laboral ha disminuido en sectores de actividad como minas, construccin, transporte terrestre, forestal, metalurgia y agricultura. En cuanto a los riesgos profesionales en el puesto de trabajo se han consi-
derado prioritarios la sensibilizacin y control en relacin con los riesgos biolgicos

y qumicos, manipulacin manual de cargas, atmsferas explosivas o riesgos de
electrocucin. Finalmente, un foco de las polticas preventivas de este pas es el
cumplimiento en materia preventiva de las pequeas y medianas empresas.
Inspecciones:
Las campaas de inspeccin se establecen mediante la lista anual de empresas
propuestas para ser controladas, as como por la planificacin mensual de las actuaciones de control de los inspectores de trabajo. Las actuaciones de inspeccin a
empresas se inician con una notificacin al empleador, pero tambin pueden continuar con visitas sin previo aviso para verificar el grado de cumplimiento de las
medidas dispuestas por los controles previos, para investigar o resolver una queja.
Los tipos de controles son: controles del sistema, controles de temas concretos,
controles dentro de una campaa y controles sin previo aviso.
Los controles de temas concretos son los ms frecuentes. Tienen como objetivo
el control de un nmero determinado de aspectos y se desarrolla mediante el chequeo de diversas variables que tienen relacin con el objeto de control. Para ello
se pueden utilizar varios instrumentos de trabajo: relacin de variables o listas de
verificacin, etc. Durante los controles se verifica el cumplimiento de la normativa,
y, se brinda informacin a los empresarios sobre los medios para dar cumplimiento
a los requisitos normativos.
El papel del inspector:
De acuerdo con la normativa, los inspectores de trabajo no pueden tener ningn
inters directo o indirecto de naturaleza alguna en su rea de responsabilidad.
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RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
La posicin de un inspector de trabajo tiene una serie de incompatibilidades tanto

con cualquier otro cargo pblico como con el desarrollo de otras actividades, pagadas o no. Dichas incompatibilidades podran reducirse a la relacin siguiente:
-Dentro de las autoridades pblicas o instituciones;
-En algn Ministerio o departamento de autoridad, excepto en el caso que el inspector de trabajo sea suspendido de su cargo pblico, de acuerdo con la normativa, durante su nominacin;
-En instituciones autnomas, empresas comerciales u otros centros de trabajo del
sector pblico;
-Como miembro de un grupo de inters econmico.
Los inspectores de trabajo que durante su actividad han desarrollado actividades
de vigilancia y control en las empresas u otras unidades lucrativas dentro de su
rea de responsabilidad, no se les permite desarrollar actividades de consultora
o comerciales de las entidades/empresas anteriormente mencionadas durante un
perodo de tres aos despus del cese de su cargo como servidor pblico.
Los inspectores de trabajo pueden desarrollar actividades privadas slo si no tienen conexin directa o indirecta con sus funciones como inspectores de trabajo.
En caso de incumplimiento de estas prescripciones legales, la normativa establece
actuaciones disciplinarias. S se les permite actuar en el campo de la educacin e
investigacin cientfica.
-Resolver, dentro del lmite de sus competencias, las reclamaciones y notificaciones de personas o empresas.
Entre las competencias que la Ley 108/1999, asigna a los inspectores de trabajo
destacan las siguientes:
-Al igual que en Espaa, tienen acceso libre o permanente, sin previo aviso, a cualquier centro de trabajo cuando hay razones para su control o investigacin.
-Certificar e investigar los accidentes de trabajo, colaborar con las instituciones
involucradas en la investigacin, y, revisar el informe de los accidentes laborales y
las enfermedades profesionales.
-Suspender o detener la actividad del centro o equipo de trabajo, si existe riesgo
inminente. O suspender o retirar la autorizacin para realizar actividades.
-Notificar infracciones y aplicar las sanciones previstas por la legislacin vigente.
La competencia sancionadora:
Actas de Control A Como consecuencia de la actividad inspectora de vigilancia y
control, los inspectores de trabajo pueden realizar Actas de Control, mediante las
cuales recomiendan medidas concretas para eliminar o reducir las deficiencias detectadas al objeto de dar cumplimiento a la normativa.
Los inspectores de trabajo pueden cumplir otras funciones como:
Actas de Infraccin A Como consecuencia de la actividad inspectora de vigilancia

y control, los inspectores de trabajo pueden realizar Actas de Infraccin, mediante
las cuales imponen sanciones de forma proporcional al grado de peligro social producido por las infracciones (advertencias o sanciones por infraccin).
-Elaborar mtodos de control y directrices.

-Identificar vacos en la legislacin y sugerir o elaborar soluciones de mejora.
Peligro inminente A Cuando los inspectores de trabajo, en el desarrollo de sus

funciones, detecten un estado de riesgo grave e inminente de accidente o enfer106
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
medad profesional, pueden ordenar la paralizacin de la actividad o de la operacin

en el equipo de trabajo concreto en el mismo acto de la visita o mediante un Acta
especfica; y, dependiendo del caso se notifica a las instituciones competentes de
causas criminales.
Todos los documentos emitidos por la Inspeccin en que recomienden medidas
preventivas a aplicar deben ser firmados por el empresario para acreditar su notificacin e iniciar la implementacin. Cuando las medidas recomendadas sean implementadas, el empresario debe comunicarlo a la Inspeccin Laboral Territorial, la
cual comprueba esa incorporacin y cumplimiento de las medidas recomendadas.
La constatacin de las infracciones y la aplicacin de las sanciones estipuladas en
la Ley 319/2006 es competencia de los inspectores de trabajo. No obstante, constatar las infracciones y la aplicacin de las sanciones estipuladas en el artculo 39
prrafo 6 letra b), prrafo 8 letra b) (que hacen referencia a proporcionar materiales
de higiene, alimentos, o sobre enfermedades profesionales e intoxicaciones) tambin son competencia del Ministerio de Salud y sus unidades subordinadas.
Las principales sanciones que pueden ser aplicadas a los empresarios, en virtud de
la Orden del Gobierno 2/2001 relativa al rgimen jurdico de las infracciones, son
advertencias y multas civiles, debiendo considerar en su aplicacin la proporcionalidad al grado de riesgo social de la infraccin constatada. Las advertencias se
aplican por la comisin de infracciones leves.
De acuerdo con la normativa vigente los recursos presentados contra las Actas realizadas por los inspectores de trabajo, se resuelven por el tribunal competente, de
acuerdo con la ley.
Causas para imposicin Sanciones

Por violacin de las disposiciones de la Ley de Seguridad y Salud Ocupacional se establecen multas
entre 450 y 2000 por cada infraccin.
Si las consecuencias de los incumplimientos son graves (accidente de trabajo con resultado de invalidez o mortal) se castiga con prisin de 1 a 3 aos.
La imposicin de pena de prisin slo es potestad del Tribunal competente; los inspectores nicamente pueden proponer a travs de sus Informes de Investigacin de Accidentes el inicio del procedimiento penal.
Las causas y cuantas de las sanciones se establecen en el captulo VIII de la Ley 319/2006 de la
Salud y Seguridad en el Trabajo.
Medios de impugnacin de las sanciones:

Audiencia Territorial
Determina la primera decisin
Tribunal de Apelaciones de Distrito
Decide sobre el recurso contra

la primera resolucin
Causas de suspensin de la actividad

La actividad puede ser suspendida si el inspector de trabajo detecta un estado de riesgo grave e
inminente.
La decisin de suspensin no puede ser recurrida ante los Tribunales
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RUM
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RUMANIA

(Evaluacin, Plan...)
5.1. Evaluacin de riesgos

De acuerdo con la normativa de Rumana la evaluacin de riesgos es obligatoria, y,
la base fundamental de todas las actividades de seguridad y salud laboral. Para su
elaboracin se considera admitida normativamente la utilizacin de cualquier mtodo de evaluacin de riesgos elaborado o aprobado por una institucin nacional o
internacional reconocida.
El empleador tiene la obligacin de realizar y disponer de una valoracin de los
riesgos de seguridad y salud en el trabajo, que debe incluir la los grupos expuestos a riesgos particulares. El objeto de dicha valoracin es determinar las medidas
preventivas que deben implantarse, as como los equipos de proteccin que deben
ser usados. Estas exigencias legales se encuentran fundamentalmente en la Ley
319/2006 (art. 12.1 a) y Decreto del Gobierno 1425/2006 (art.15.1.). La citada Ley
sintetiza las obligaciones del empresario en las siguientes:
ALlevar a cabo y estar en posesin de una evaluacin de los riesgos.
ADeterminar las medidas de proteccin que deben adoptarse y el equipo de proteccin que debe ser usado.
AMantener un registro de accidentes e incidentes de trabajo, enfermedades profesionales.
AElaborar informes de los accidentes para las autoridades competentes.
Esta sntesis de obligaciones se encuentra desarrollada por el Decreto del Gobierno
1425/2006, incluyendo el mismo un extenso listado de las actuaciones que incluyen dichas obligaciones.
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La evaluacin que es el centro de la actividad preventiva debe iniciarse mediante la

deteccin de los riesgos de cada componente del sistema de trabajo, tarea ejecutiva o proceso, del equipo de trabajo y de su entorno. Deber revisarse la evaluacin
de riesgos en los siguientes supuestos:
ASiempre que se produzcan cambios tecnolgicos, equipos de trabajo, sustancias utilizadas, o en la organizacin de los puestos de trabajo.
ADespus de la ocurrencia de un siniestro.
ACuando aparezcan nuevos riesgos.
AEl uso de un puesto de trabajo por un trabajador que pertenece al grupo de riesgo de trabajadores particularmente sensibles.
ALa ejecucin de obras especiales.
Accidente de trabajo A La normativa incluye una definicin de accidente de trabajo (art. 5 d. de la Ley 319/2006). La ley define accidente de trabajo como una lesin
violenta del organismo, o tambin la intoxicacin aguda de origen profesional, que
ocurre durante el trabajo o mientras participan en una actividad profesional y que
provoca una incapacidad para el trabajo de por lo menos tres das naturales o invalidez o muerte. La normativa tambin incluye una relacin de supuestos que se
consideran accidentes de trabajo, y, que ayudan a definir el concepto de accidente.
En relacin a los accidentes se establecen dos obligaciones concretas: deben llevar
un registro de los accidentes de trabajo que hayan ocasionado ms de tres das
laborales de baja y un registro de los accidentes menos graves; as como, elaborar informes sobre los accidentes que sufran los trabajadores para las autoridades
competentes.
A partir de la evaluacin el empleador debe preparar un Plan de Prevencin y Proteccin, que ser igualmente revisable cuando se produzcan cambios en las condiciones de trabajo, la aparicin de nuevos riesgos y despus de un siniestro. En dicho
Plan, se establecen medidas de prevencin y proteccin, tcnicas, organizativas,
sanitarias y otros recursos necesarios para garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores. Despus de analizar las medias se establecen los recursos materiales
y humanos necesarios para alcanzarlos. El Plan de Prevencin y Proteccin est
sujeto a revisin de los trabajadores y/o sus representantes o comit de seguridad
y salud en el trabajo, segn el caso, y deber estar firmado por el empleador.
Enfermedad profesional A La normativa incluye una definicin de enfermedad

profesional (art. 5 h de la Ley 319/2006), como aquella enfermedad que se produce como consecuencia de la prctica de un oficio o una ocupacin, causada por
agentes nocivos fsicos, qumicos o biolgicos, especficos de un lugar de trabajo,
as como la sobrecarga de diferentes rganos o sistemas del cuerpo por el proceso
de trabajo.
El servicio de prevencin externo debe preparar un informe de progreso de la actividad preventiva cada seis meses de acuerdo con el modelo aprobado por la normativa (art. 34 DG 1425/2006). Dicho informe deber ser presentado ante servicios
territoriales de la Inspeccin de Trabajo.
De acuerdo con la Ley 319/2006 de Seguridad y Salud Laboral, y la propia Decisin

del Gobierno 355/2007, el Ministerio de Salud Pblica es la autoridad competente
en el campo de la medicina del trabajo y vigilancia de la salud de los trabajadores.
Determina la norma que la vigilancia de la salud es realizada por mdicos especia-
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RUMANIA
listas en medicina del trabajo.

Los mdicos del trabajo en el desarrollo de su actividad debern cumplimentar las
hojas de capacitacin de cada trabajador segn modelo estandarizado en la normativa de referencia. Dependiendo del resultado del examen mdico, el mdico del
trabajo podr proponer la adaptacin del puesto de trabajo a la situacin fsica del
trabajador, la propuesta de cambio de puesto de trabajo, o su inclusin en el grupo
de personas que requieren supervisin mdica especial.
El examen mdico laboral se realiza a peticin del empleador, pero es obligatorio
para todos los trabajadores (art. 20 Decisin del Gobierno 355/2007). La solicitud
deber comprender la situacin de empleo de acuerdo con el modelo estandarizado, as como la hoja de identificacin de factores de riesgo laboral, y, en caso de
cambio de empresa el trabajador est obligado a presentar copia de los registros
mdicos de los servicios de salud realizados durante el trabajo anterior.
El examen mdico laboral deber llevarse a cabo en los siguientes supuestos:
a)Los trabajadores que sean contratados temporal o indefinidamente.
b)Cuando los trabajadores cambian de puesto de trabajo, o realizan otras actividades adems de las propias.
c)Los trabajadores que cambian de empleo o profesin.
Asimismo, despus de una interrupcin en el trabajo de al menos 90 das, por razones mdicas, o por seis meses por cualquier razn, se establece que a la reincorporacin del trabajador debe realizarse un examen mdico dentro de los 7 das
siguientes a la reincorporacin.
Los servicios de salud laboral debern preparar para el empleador un informe anual
que contendr las conclusiones que evalan la salud de los trabajadores y los consejos mdicos en promocin de la salud en el lugar de trabajo. Si existe comit de
seguridad y salud, deber presentarse dicho informe a fin de proponer medidas.
La vigilancia de la salud est estrictamente regulada, los costes para cada tipo de
exmenes mdicos requeridos de acuerdo con el puesto de trabajo es a criterio del
empleador. Asimismo la periodicidad de los exmenes mdicos de vigilancia de la
salud se establecen por ley, sin perjuicio de la posibilidad de variar dicha periodicidad a propuesta y decisin del mdico del trabajo.
ALey 319/2006 de seguridad y salud laboral, art. 13(j); art.24; art.25;
ADecreto del Gobierno 355/2007 relativo a la vigilancia de la salud de los trabajadores.

Los documentos ms importantes que cada empleador debe tener para exhibir si
fuera el caso en el decurso de la labor inspectora son:
-Evaluacin de riesgos para cada puesto de trabajo.
-Plan de Proteccin y Prevencin.
-Los materiales de formacin utilizados en la sesin de capacitacin que deben
incluir los riesgos de seguridad y salud y las medidas de proteccin y prevencin
relativas a la empresa y a cada puesto de trabajo.
-Registro de eventos (incidentes y accidentes).
-Registro de controles.
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RUMANIA
-Descripcin de cada puesto de trabajo, incluyendo las responsabilidades de seguridad y salud.

-Archivos de formacin.
-Copias de archivos de las aptitudes mdicas de cada trabajador.
-Documentos especficos del Comit de Salud y Seguridad.
Los registros mdicos y la hoja de identificacin de factores de riesgo laboral deben
mantenerse en la estructura de la medicina del trabajo en tanto dure la relacin
laboral. No obstante, en el caso de exposicin a agentes carcingenos o mutgenos
debern conservarse durante al menos 40 aos despus del cese a la exposicin.
Estos registros mdicos debern respetar las disposiciones relativas a la Ley de
Derechos del Paciente, Ley 46/2003, relativas al derecho a la confidencialidad y
privacidad de la informacin del paciente (art. 21-25).
ALey 319/2006 de seguridad y salud laboral: art. 10; art.11; art.12; art.13; art.14;
art.15;
ADecreto del Gobierno 1425/2006, para la aprobacin de las normas metodolgicas para aplicar las obligaciones de la Ley 319/2006 de seguridad y salud laboral,
art.15(1), pt. 1-pct.33; (2); (3);
5.4. Informacin y Formacin

El empleador tomar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban
toda la informacin necesaria relativa a los riesgos de seguridad y salud as como
las medidas de proteccin adoptadas en relacin a primeros auxilios, lucha contra
incendios, as como evacuacin de los trabajadores y formacin relativa a los equi-
pos de proteccin. En el supuesto de trabajadores con atribuciones especficas en

la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores, o los representantes de
los trabajadores con responsabilidades en materia de seguridad y salud, tendrn
acceso a la evaluacin de riesgos y las medidas de proteccin, a la relacin de accidentes/incidentes y a la de informes, as como a la informacin sobre las medidas
de seguridad y la informacin procedente tanto de instituciones como autoridades
competentes.
La formacin es una obligacin para el empleador quien la debe proporcionar de
forma gratuita, peridica y en horario laboral; debe estar adaptada a los riesgos
existentes, y se debe facilitar nuevamente siempre que se den los siguientes supuestos establecidos legalmente en los art. 16, 17, 20, 21 de la Ley 319/2006:
AEn la contratacin.
AEn el caso de un cambio de trabajo o de traslado.
AEn el caso de introduccin de nuevos equipos de trabajo o un cambio en el equipo.
AEn el caso de introduccin de cualquier nueva tecnologa o procedimiento de
trabajo.
AEn el caso de la ejecucin de un tipo especial de trabajo.
Clasifican por tanto la formacin en 3 tipos (art. 76 Decreto del Gobierno 1425/2006):
-Formacin introductoria general (GIT) (art. 83 a 89 DG 1425/2006) - que se ha de
llevar a cabo para cada nuevo empleado en su primer da de trabajo; de un mnimo
de 8 horas.
-Formacin del lugar de trabajo (art. 90 a 94 DG 1425/2006) - se lleva a cabo un
da despus de GIT, tambin durante un mnimo de 8 horas. Esta formacin se
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RUMANIA - ESPAA
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realiza y lleva a cabo directamente por el jefe del lugar de trabajo.

-Formacin peridica (art. 95 a 100 DG 1425/2006)- sesiones de 2 horas, como
mnimo 2 veces al ao. Si es de personal tcnico como mnimo una vez al ao. Se
establecen concretamente una relacin de supuestos que obligarn a impartir la
formacin continua:
ACuando un trabajador se ausente ms de 30 das.
ACuando se producen modificaciones de las disposiciones de seguridad y salud
en las actividades especficas del puesto de trabajo o instrucciones, incluyendo a
la evolucin debido a la aparicin de nuevos riesgos.
AAl reincorporarse al trabajo despus de un accidente de trabajo.
ALa ejecucin de las obras especiales.
ALa introduccin de los equipos de trabajo o cambios en el equipo.
ALa modificacin de las tecnologas existentes o procedimientos de trabajo.
ALa introduccin de cualquier tecnologa o procedimiento de trabajo.
Los requisitos mnimos en relacin con el contenido de cada tipo de entrenamiento
se establecen de forma concreta en la normativa referenciada. La formacin en
materia de seguridad y salud de los trabajadores necesariamente se registra en la
hoja de instruccin individual de acuerdo con el modelo legalmente establecido, en
la cual debe indicarse el material enseado, la duracin y la fecha de la formacin.
Dicho registro debe firmarse por los trabajadores y por los formadores. La hoja de
instrucciones individual ser mantenida por la empresa durante la relacin laboral,
y deber ir acompaada de las ltimas hojas de habilidades completadas por el
mdico del trabajo.

En Rumana los empresarios deben igualmente consultar a los trabajadores y/o sus
representantes y permitir que stos puedan formar parte en los debates relativos a
las cuestiones de seguridad y salud en el trabajo. La consulta y participacin de los
trabajadores est estrictamente regulada por la ley, incluyendo la formacin necesaria
que deben tener los representantes de los trabajadores, el nmero de representantes,
las normas de organizacin y funcionamiento del Comit de Seguridad y Salud.
ALey 319/2006 de seguridad y salud laboral: art. 18; art. 19.
ADecreto del Gobierno 1425/2006 para la aprobacin de las normas metodolgicas para el cumplimiento de la Ley 319/2006 de seguridad y salud laboral, art. 57-69.
El derecho de participacin de los trabajadores la norma lo concreta en:
a)la consulta a los trabajadores;
b)el derecho de los trabajadores y/o sus representantes a formular propuestas;
c)una participacin equilibrada. Se define esta participacin equilibrada mediante una relacin de actividades como la consulta con suficiente antelacin
de cualquier medida que pueda afectar sustancialmente la seguridad y salud
en el trabajo, la designacin de trabajadores, facilitar la informacin determinada en la norma, la relacin de servicios externos si los hubiere, la planificacin y organizacin de la formacin.
El artculo 8 de la Ley 319/2006 regula la figura del trabajador designado, estableciendo que el empresario designar uno o varios trabajadores para llevar a cabo las
actividades relacionadas con la proteccin y la prevencin de la seguridad y salud.
Cuando podemos encontrarnos un Comit Organizador de la salud y seguridad en
el trabajo:
112
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RUMANIA
AEs obligatorio cuando una unidad/centro de trabajo tiene 50 o ms trabajadores.

APuede resultar obligatorio en empresas con menos de 50 trabajadores, las cuales en funcin de la naturaleza de la actividad y los riesgos identificados, un inspector de trabajo puede requerir la constitucin del Comit.
ASi la actividad se lleva a cabo en unidades territoriales dispersas, pueden configurarse varios comits de seguridad y salud.
APuede constituirse comit en empresas de menos de 50 trabajadores.
Nombramiento
Los representantes de los trabajadores son elegidos por periodo

de 2 aos. Si los representantes de los trabajadores se retiran
del comit sern reemplazados por otros representantes electos. Los miembros del comit son nominados por escrito; y la
composicin del Comit se distribuir a todos los trabajadores.
2 representantes
3 representantes
4 representantes
5 representantes
6 representantes
De 3001 a 4000trabajadores
7 representantes
Ms de 4000 trabajadores
8 representantes
El nmero de representantes de empresa y trabajadores ser paritario. El empleador o su representante legal es el presidente del Comit. Forman parte tambin
representante/s del empleador con responsabilidades en SST y el mdico del trabajo.
Composicin

Funcionamiento
A las reuniones del comit pueden asistir inspectores de trabajo

Reunin del Comit al menos una vez al trimestre, y si es necesario,
en cada reunin el secretario concluye un informe que ser
firmado por todo los miembros del Comit.
Analizar y hacer propuestas de

polticas en SST.
Consecucin de la prevencin, mejora de condiciones, plan de proteccin, y asignacin de

los recursos necesarios.
Valorar nuevas tecnologas introducidas y realizar propuestas en

respuesta a posibles deficiencias.
Revisar el cumplimiento de las tareas de los

servicios de prevencin y proteccin externa,
y el mantenimiento.
Compra, mantenimiento y uso

equipos de trabajo y equipos de
proteccin individual y colectiva.
Proponer medidas teniendo en cuenta grupos

de riesgo o trabajadores sensibles.
Analizar solicitudes de trabajadores sobre condiciones de trabajo y forma en que realizan sus
tareas las personas y/o servicios
externos.
Controlar la aplicacin de la normativa seguridad y salud en el trabajo, y las medidas

requeridas por el inspector de trabajo y sanitarios.
Examinar propuestas de trabajadores sobre la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, y de mejora de
las condiciones de trabajo.
Examinar las causas de accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y eventos

producidos. Proponer medidas tcnicas
complementaras con las medidas tomadas a
partir de la investigacin.
Funciones
Realizar sus propios controles sobre la aplicacin y las instrucciones para el trabajo, y hacer un informe escrito sobre los hallazgos realizados.
Informe Anual
El comit debe elaborar un Informe anual, sobre la situacin de la

seguridad y salud en el trabajo, las acciones que fueron tomadas
y su eficacia en el ejercicio finalizado, y preparacin de propuestas para la prevencin y proteccin del plan del prximo ao.
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5.6. Coordinacin de actividades empresariales

A excepcin de unas cuantas previsiones generales de Seguridad y Salud Laboral de
la Ley 319/2006 y del Decreto del Gobierno 300/2006, relativas a unos mnimos requerimientos para centros de construccin temporales o mviles, no hay una ley o
decreto especficos para esta materia. Los empresarios deben establecer mediante
un anexo al contrato de colaboracin, las responsabilidades para cada una de las
partes implicadas para evitar complicaciones posteriores.
ALey 319/2006 de seguridad y salud laboral: art. 13 (a)
ADecreto del Gobierno 1425/2006 para la aprobacin de las normas metodolgicas para el cumplimiento de la Ley 319/2006 de seguridad y salud laboral, art.6;
art.7; art.17; art.18; art.19; art.20; art.24; art.25; art.26; art.28; art.29; art.30;
art.31; art.32; art.35; art.37.
5.7 Situaciones de emergencia

A travs de la legislacin de seguridad y salud de Rumana se regula slo la situacin de un peligro grave e inminente, incluidas las obligaciones de los empleadores
y el contenido mnimo del plan de accin de emergencia para esta situacin especfica. Cabe destacar que en Rumania la legislacin sobre situaciones de emergencia (extincin de incendios, accidentes qumicos, etc.) se separa de la esfera de
la salud y la seguridad, siendo que la autoridad responsable es la Inspeccin para
Situaciones de Emergencia, organismo que pertenece a la estructura dependiente
del Ministerio del Interior.
El empleador, de acuerdo con el artculo 10 de la Ley 319/2006, y 101-103 Decreto
del Gobierno 1425/2006, tiene obligacin de tomar las medidas necesarias para
primeros auxilios, lucha contra incendios, y evacuacin de los trabajadores, todas

ellas teniendo en consideracin la naturaleza de la actividad empresarial, el tamao
de la empresa y las personas presentes. Debe asimismo establecer las conexiones
necesarias con los servicios especializados, en particular en materia de primeros
auxilios, atencin de emergencia mdica, rescate y lucha contra incendios. No obstante, el artculo 11 se centra en las obligaciones del empleador en situacin de
peligro grave e inminente.
En una situacin de peligro grave e inminente se adoptarn inmediatamente las medidas para asegurar la situacin de los equipos de trabajo y/o actividad, evacuacin
del personal de la zona de peligro, el aviso a los servicios especializados, el aviso a los
responsables jerrquicos, y la eliminacin de las causas que llevaron a la situacin de
peligro grave e inminente. A efectos de prever estas situaciones el empresario debe:
APreparar el plan de evacuacin de los trabajadores;
AMostrar visiblemente el plan de evacuacin;
ACapacitar a los trabajadores para ejecutar el plan de evacuacin, y comprobar
el conocimiento aprendido.
5.8. Equipos de proteccin individual.

Las obligaciones relativas a los equipos de proteccin personal estn establecidos
en un Decreto del Gobierno que traspuso la Directiva 89/656/EEC - Uso de equipos
de proteccin personal. Se trata del Decreto del Gobierno 1048/2006 relativo a los
requisitos mnimos para el uso por los trabajadores de los equipos de proteccin
personal en el trabajo; el cual desarrolla tanto el art. 13 de la Ley 319/2006, como el
Decreto del Gobierno 1425/2006 en lo especificado en su art. 15 (1. 20 y 21).
114
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
El concepto de equipo de proteccin personal se define legalmente por cualquier

complemento o accesorio diseado para cumplir este objetivo. En desarrollo de dicha definicin tambin se establece lo que no se considera equipo de trabajo, entendiendo que la ropa de trabajo corriente y los uniformes que no estn diseados
especficamente para proteger, ni los equipos utilizados por los servicios de emergencia, o, los dispositivos porttiles para la deteccin y sealizacin de los riesgos
y las molestias principalmente.
Los equipos de proteccin personal debern utilizarse cuando los riesgos no se
pueden evitar o suficientemente limitados por medidas colectivas o de organizacin de trabajo. Proveer de los equipos de proteccin personal es una obligacin del
empresario, as como determinar los puestos de trabajo y tareas en las cuales los
equipos de proteccin oficial son necesarios. Antes de la eleccin de los equipos de
proteccin personal, el empleador est obligado a evaluar si el equipo de proteccin
rene los requisitos legales, y dicha evaluacin deber tener por objeto el anlisis
de si los riesgos pudieran evitarse por otros medios; si la definicin de las caractersticas que debe tener el equipo responde a los riesgos teniendo en cuenta los
que el mismo pueda generar, as como comparar las caractersticas de los equipos
disponibles.
Deben determinarse las condiciones de uso de los equipos de proteccin personal,

en particular, el plazo durante el cual debe usarse, sobre la base de la gravedad del
riesgo, la frecuencia de la exposicin al riesgo, las caractersticas de la estacin de
trabajo de cada trabajador y el rendimiento de los equipos de proteccin personal.
El empresario deber facilitar el equipo de proteccin personal gratuitamente, debiendo garantizar asimismo su buen estado de funcionamiento y su estado higinico satisfactorio mediante el mantenimiento, reparacin y reemplazo. La legislacin
le aade la obligacin de informar al trabajador de los riesgos contra los cuales el
uso del equipo de proteccin personal protege al trabajador, as como tomar las
medidas necesarias para la formacin complementaria necesaria.
Estos equipos de proteccin personal deben cumplir con las siguientes caractersticas legalmente establecidas:
ASer adecuado a los riesgos implicados, sin que adicione riesgo alguno.
ACorresponder a las condiciones existentes en el lugar de trabajo.
ATener en cuenta los requisitos ergonmicos y el estado de salud del trabajador.
AAdecuarse al portador, tras los necesarios ajustes.
115
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
6. Grupos de riesgo particularmente

sensibles
Categora
Legislacin
Proteccin de embarazadas,
post parto y trabajadoras de
lactancia materna
-Ley 319/2006 de seguridad y salud en el trabajo, art. 35;

-Orden de emergencia del Gobierno 96/2003 con respecto a la
maternidad en los puestos de trabajo;
-Cdigo del trabajo, art. 128;
Nios y personas jvenes
-Ley 319/2006 de seguridad y salud en el trabajo, art. 35;

-Decreto del Gobierno 600/2007 con respecto a la proteccin
de la juventud en el trabajo con sus modificaciones ulteriores;
-Decreto del Gobierno 867/2009 en cuanto a la prohibicin del
trabajo peligroso para los nios;
-Codigo del trabajo, art. 128;
Personas con discapacidad
-Ley 319/2006 de seguridad y salud en el trabajo, art. 35.
Trabajo nocturno y trabajo por

turnos
-Cdigo del Trabajo, art. 111 - 119; art. 125 128.
Entre otros requisitos establecidos por las leyes y decretos anteriores, el empleador
tiene que desarrollar evaluaciones de riesgo especficas para los lugares de trabajo
donde las personas de riesgo particularmente sensibles estn presentes.
116
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
7. Comparacin bilateral del estudio:

los problemas existentes, las soluciones
para la simplificacin
Aunque las Directivas de seguridad y salud de la UE se incorporaron en la legislacin

nacional de Rumania, an no se han desarrollado o aclarado como hizo Espaa a
travs de prescripciones tcnicas Preventivas (NTP-siglas originales) elaboradas
por el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo (INSHT siglas originales), o el profuso desarrollo normativo.
Una de las cuestiones ms importantes en cuanto a diferencias a destacar es la falta de
un acto normativo en Rumana que defina claramente las competencias de la proteccin externa y de Servicios Preventivos (EPPS), como las que tiene Espaa. En Rumana
los Servicios Preventivos no tiene obligacin de interdisciplinariedad regulada como en
Espaa, de modo que una consecuencia es que las competencias de la EPPS no estn
completamente definidas, y, por tanto, los empleadores se ven obligados a contratar
servicios especficos (mediciones y evaluacin de ruido, medidas de vibracin y evaluacin, evaluacin explosiva atmosfrica, mediciones qumicas y la evaluacin, etc.)
con diferentes empresas. Otra muestra de esta circunstancia es que el dominio de la
especialidad de ergonoma no est cubierto (y, sin embargo s debe ser previsto por la
empresa por accin repetitiva y la manipulacin manual de cargas), debido a la falta
de cursos de formacin especficos, a pesar de que la legislacin y las disposiciones
especficas de seguridad y salud declararon que estas evaluaciones son obligatorias.
Cabe aadir que en relacin con la formacin profesional de los especialistas de salud y seguridad, los programas de capacitacin no se han adaptado a los requisitos
de derecho y de mercado, la mayora de los especialistas rumanos de salud y seguridad slo pueden aplicar una evaluacin general de riesgos utilizando un mtodo
rumano desarrollado por el Instituto Nacional de Seguridad y Salud. No existe una
organizacin de la formacin en el campo de la salud y la seguridad como la que se
utiliza en Espaa (Seguridad, Higiene, Ergonoma y Psicosociologa aplicada), que
significa la base para la determinacin y desarrollo de los programas de formacin
para especialistas en seguridad y salud.
117
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
8. Resumen RUMANIA vs ESPAA
8.1. Informacin / Organismos

Conceptos
Analogas
Diferencias
Definiciones
Los trminos bsicos, los empleadores y las obligaciones de los empleados y dems disposiciones establecidas en la Ley de Seguridad y Salud
son similares; ambos pases han
transpuesto la Directiva Marco
89/391 / CEE.
En comparacin con Rumania, Espaa ha separado la Seguridad y la Salud diferenciando y desarrollando la

normativa en especialidades: Seguridad, Higiene, Ergonoma y Psicosociologa Aplicada y Medicina del Trabajo.
Legislacin
general Marco
Europeo
Ambos pases han incorporado la

mayora de las directivas de seguridad e higiene establecidas. Hay algunas diferencias, pero no son fundamentales.
Adems, Espaa ha desarrollado y

elaborado a travs del INSHT, prescripciones tcnicas preventivas para
explicar y reglamentar las cuestiones tcnicas que no estn cubiertas
por la legislacin bsica.
Tanto la normativa rumana como la

espaola tiene como estructura
troncal normativa la ley de seguridad
y salud de cada pas, y un reglamento
que desarrolla dicha ley. Ambas normas, ley y reglamento, conforman en
ambos pases la parte ms estructural normativa en materia de seguridad y salud.
Requisitos de la
legislacin
Teniendo en cuenta lo anterior, los

requisitos son bsicamente similares.
Espaa tiene, adems, los requisitos

establecidos por prescripciones tcnicas preventivas ( NTP-siglas originales), a parte de un acervo normativo de desarrollo ms profuso.
118
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
Conceptos
Analogas
Responsabilidades
Ambos pases presentan una gran

similitud en cuanto a responsabilidades del empresario y del trabajador, consecuencia de la transposicin de las Directivas europeas por
ambos pases.
Organismos
Ambos pases tienen organismos

que dependen del Ministerio de Trabajo y de Salud que son competentes
en la materia de seguridad y salud
laboral.
Diferencias
En Rumana a parte de un Instituto

propio de investigacin y desarrollo
para la proteccin laboral, tambin
tienen el INSEMEX, el Instituto que
realiza investigaciones cientficas en
el campo de la seguridad y proteccin medioambiental.
Asimismo tambin dispone de un organismo independiente con el objetivo de formar tanto especialistas en
seguridad y salud de la administracin o del sector privado.
8.2.Documentos
Conceptos
Registro
Documental en
PRL
Analogas
Ambos pases tienen reguladas las
obligaciones de registrar documentalmente la gestin de la PRL. As deben
documentar tanto evaluacin de riesgos, registro de accidentes, formacin,
reconocimientos mdicos, etc.
Diferencias
Conceptos
Analogas
Diferencias
Registro de
accidentes
Ambos pases comparten la obligacin del empresario de comunicar,

investigar, y mantener un registro de
los accidentes acaecidos en su organizacin.
En Rumana a parte de los accidentes

tambin deben registrarse los incidentes.
Reconocimientos
mdicos
Los reconocimientos mdicos son

confidenciales en ambos pases.
En Rumana la periodicidad de los reconocimientos est prevista legalmente para los diversos supuestos
de riesgos.
En Rumana el reconocimiento mdico es obligatorio para los trabajadores.
Evaluacin de
riesgos
La metodologa comnmente reconocida para la evaluacin de riesgos

es muy similar en ambos pases.
Revisin de la
evaluacin de
riesgos
En ambos pases se determina en la

legislacin de forma concreta la relacin de supuestos en los que debe
revisarse la evaluacin: cambio tecnolgicos, de equipos, sustancias, en
organizacin, por siniestro, nuevos
riesgos, etc.
Si en en Espaa la evaluacin se centra en puestos de trabajo, la evaluacin de riesgos de Rumana debe

centrarse en unidades de trabajos
(actividades, tareas, procesos).
119
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
8.3. Gestin prctica

Conceptos
Organizacin
preventiva.
Modalidades
Conceptos
Analogas
Diferencias
Tanto Espaa como Rumana tienen

reguladas modalidades equivalentes
de gestin de la PRL:
La diferencia estriba en la modalidad

del servicio mixto, la cual no es equivalente al mancomunado, sino que
en Rumania el servicio mixto es la
combinacin entre servicio externo e
interno mediante un contrato.
-Asuncin por el empresario

-Trabajador designado
-Servicio externo/ajeno
-Servicio interno /propio
El Servicio interno en Rumana es

obligatorio en empresas de ms de
250 trabajadores, o de 50-249 trabajadores siempre que desarrollen
actividades del anexo 5 DG 1425/
2006.
Accidente de
trabajo /
enfermedad
profesional.
Los conceptos de accidente de trabajo y enfermedad profesional son

bastante similares.
En el caso de Rumana se considera

accidente de trabajo cuando ocasiona como mnimo una incapacidad de
3 das naturales. No obstante, tambin deben registrarse e investigarse
los incidentes.
Vigilancia
de la salud
En ambos pases el empresario est

obligado a llevar a cabo la vigilancia
de la salud de los trabajadores, por
mdicos especialistas en medicina
del trabajo.
Sin embargo, en Rumana la peticin

de realizar el reconocimiento mdico
debe realizarla el empresario, y el reconocimiento es obligatorio para todos los trabajadores. Se contempla
la obligatoriedad de un reconocimiento mdico de reincorporacin al
trabajo, despus de una interrupcin
de 90 das por cuestiones mdicas o
6 meses por cualquier razn.
Analogas
Diferencias
Formacin e
En ambos pases se regula la obligainformacin en PRL cin del empleador de dar la informacin y formacin adecuada a la
actividad y los riesgos.
Ambas regulaciones tratan la formacin inicial y continua. Pero la legislacin rumana las clasifica en:
Consulta y
participacin
Sin embargo en Rumana tambin

puede derivar la obligacin a requerimiento de inspector de trabajo.
Coordinacin de
actividades
Al igual que en Espaa es obligatorio

la constitucin de un Comit de seguridad y salud en empresas a partir
de 50 trabajadores.
-Formacin introductoria.
-Formacin del lugar de trabajo.
-Formacin peridica: sta debe impartirse en 2 sesiones de 2 horas mnimo al ao. Estableciendo entre
otros supuestos la obligacin de dar
dicha formacin cuando el trabajador se ausente ms de 30 das.
En Rumana no hay ley o decreto especficos en materia de coordinacin

de actividades, sino unos mnimos
requerimientos que encontramos a
lo largo del DG 1425/2006, ms pensadas para centros de construccin
o centros mviles.
120
RUM
RUMANIA - ESPAA
RUMANIA
8.4.Control
Conceptos
Analogas
Auditoras
Inspecciones
Diferencias
No est regulada la Auditora en PRL.
La estructura y forma de actuacin

de los cuerpos de inspeccin son similares en Rumana y Espaa. Ambos pases cuentan con una Inspeccin que comprende un organismo
central y delegaciones territoriales.
En cuanto a las funciones y actuacin tambin existen grandes paralelismos tanto en la actividades de
informacin y promocin de la seguridad y salud, como las de control y
sancin.
121
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
ESP
UK
REINO UNIDO
ESPAA
122
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO

1.1. Marco legal

El marco legal bsico en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo de Reino Unido
se compone de la siguiente normativa:
ALey de Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974 (HSWA 1974).
AReglamento de 1999 sobre gestin de la salud y seguridad en el trabajo - The
Management of Health and Safety at Work Regulations 1999.
AReglamento de 1992 sobre salud, seguridad y bienestar en el lugar de trabajo The Workplace (Health, Safety and Welfare) Regulations 1992
AReglamento de 1998 sobre suministro y uso de equipos de trabajo - The
Provision and Use of Work Equipment Regulations 1998.
AReglamento de 1992 sobre equipos de proteccin personal en el trabajo - The
Personal Protective Equipment at Work Regulations 1992.
AReglamento de 1992 sobre operaciones de carga manual The Manual
Handling Operations Regulations 1992.
AReglamento de 1992 sobre salud y seguridad de equipos de pantallas de
visualizacin The Health and Safety (Display Screen Equipment) Regulations
1992.
AReglamento de 1977 sobre Representantes y Comits de Seguridad. Safety
Representatives and Safety Committees Regulations, 1977.
123
UK
1.2. Organismos reconocidos en Reino Unido
BSC A BRITISH SAFETY COUNCIL
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Los organismos que conforman la estructura troncal de la Seguridad y Salud en el Organizacin reconocida legalmente por el gobierno britnico cuya labor no es
otra que la promocin de la seguridad y salud a travs de la formacin y emisin de
Trabajo de Reino Unido son los que se referencian a continuacin:
cualificaciones a personales del sector.
Website BSC: https://www.britsafe.org/
HSE A HEALTH AND SAFETY EXECUTIVE
Organismo nacional de control de la seguridad y salud en el trabajo gestionado DWP A DEPARTMENT FOR WORK AND PENSIONS
de forma independiente. Su actuacin est encaminada a reducir los ndices de

accidentabilidad en el pas. El HSE es un organismo pblico no gubernamental que Departamento del Ministerio de trabajo encargado de velar por el bienestar de
las personas y el de sus pensiones a lo largo de todo el territorio britnico. Adems,
depende del Departamento de Trabajo y Pensiones.
colabora estrechamente con el HSE en la lucha por la reduccin de los accidentes
Website HSE: http://www.hse.gov.uk/
graves y mortales acaecidos en el entorno laboral.
NEBOSH A THE NATIONAL EXAMINATION BOARD IN OCCUPATIONAL SAFETY AND Website DWP:
https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-work-pensions
HEALTH
Ofrece un gran nmero de certificaciones a nivel mundial en relacin con la

gestin de los riesgos en el trabajo.
Website Nebosh: https://www.nebosh.org.uk/
IOSH A INSTITUTION OF OCCUPATIONAL SAFETY AND HEALTH
Organizacin britnica reconocida internacionalmente. Compagina una funcin
divulgativa de la seguridad y salud ocupacional (publicacin de guas, elaboracin

de estndares...) con una fuerte labor formativa que la ha llevado a ser una entidad
lder en cuanto a la formacin preventiva.
Website IOSH: http://www.iosh.co.uk/
124
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
2. Forma de adaptacin del marco

europeo. Diferencias iniciales
La legislacin sobre Seguridad y Salud que aplica a los centros de trabajo en el

Reino Unido son la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de 1974 y la Gestin de
la Seguridad y Salud en el Trabajo 1999 . stos establecen las normas que deben
cumplirse para asegurar la seguridad y salud de todos los empleados y otras
personas que puedan verse afectadas por cualquier actividad laboral. Tambin
existen otras regulaciones para cubrir las actividades de trabajo que llevan a
riesgos especficos , por ejemplo, levantamiento de cargas , equipos de trabajo y
electricidad.
UK
ESP
LEGISLACIN BRITNICA
LEGISLACIN ESPAOLA
-The Health and Safety at Work Act, 1974

(HSW)
-Management of Health and Safety at Work
Regulations, 1999
-Safety Representatives and Safety
Committees Regulations, 1977
-Health and Safety (Consultation with
Employees) Regulations, 1996

Riesgos Laborales
trabajadores de los equipos de trabajo
Provision and Use of Work

Equipment Regulations, 1998
Supply of Machinery (Safety)

Regulations 1992
Workplace (Health, Safety and Welfare)

Regulations 1992
de trabajo
125
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
UK
ESP
LEGISLACIN BRITNICA
LEGISLACIN ESPAOLA
Health and Safety (Display Screen Equipment)

Regulations 1992
Manual Handling Operations Regulations,

1992 (MHOR)
Personal Protective Equipment at Work

Regulations, 1992
a agentes biolgicos
The Control
of Substances Hazardous Regulations to the
Health Regulations 2002 (COSHH).
- The Control
of Substances Hazardous Regulations to the
Health Regulations 2002 (COSHH).
- Control of Lead at Work Regulations 2002
(CLAW)
- Control of Asbestos Regulations, 2012 (CAW)
al amianto en el trabajo
Control of Asbestos Regulations, 2012 (CAW)
No transpuesta
Equipment and Protective Systems Intended

for Use in Potentially Explosive Atmospheres
Regulations, 1996
Control of Vibration at Work Regulations, 2005
The Control of Noise at Work Regulations, 2005
y de salud para la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual (tercera Directiva especfica
con arreglo al apartado 1 del artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE)
126
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO

UK
ESP
LEGISLACIN BRITNICA
LEGISLACIN ESPAOLA
The Construction (Design and Management)

Regulations, 1994
Electrical Equipment (Safety)

Regulations 1994
Real Decreto 7/1988
Working Time Regulations (1998)
No transpuesta
127
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO

Espaa y Reino Unido.
siguiente tabla:
PREVENTIVA EN ESPAA
ESP
LEGISLACIN ESPAOLA

-Empresas que concurren en un centro de trabajo, edificio o establecimiento comercial, siempre y cuando se cumplan los principios de
eficacia del servicio.
-Las organizaciones obligadas a disponer de un SPP pueden establecer un servicio mancomunado solo en el caso de pertenecer a un
grupo empresarial.
-Cuando la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente y no concurran las circunstancias que determinan la obligacin
de constituir un servicio de prevencin propio.

preventiva

128
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Por otro lado, las modalidades establecidas en Reino Unido para la organizacin
preventiva en las empresas son tres: constitucin de un servicio propio (mediante
designacin de uno o ms trabajadores), de un servicio ajeno (mediante contratacin)
o la asuncin directa por el propio empresario. Las caractersticas de cada modalidad
se exponen en la siguiente tabla:
PREVENTIVA EN REINO UNIDO
UK
Servicio de Prevencin Propio
Todo empresario debe designar a una o ms personas competentes para llevar a cabo la gestin de la prevencin de riesgos laborales que asegure el
cumplimiento de los requisitos incorporados en la ley aplicable.
El empresario tiene la obligacin de asegurar que el nmero de efectivos asignados con un rol preventivo as como su tiempo de dedicacin es
suficiente para garantizar una proteccin eficaz de la salud de los trabajadores. Adems, deber garantizar los mecanismos para que puedan cooperar
y coordinarse entre ellos. Por ltimo, deber poner a su disposicin los medios necesarios para el desarrollo de sus funciones, en funcin del tamao
de la empresa, los riesgos profesionales presentes en el lugar de trabajo y la distribucin de los mismos.
Servicio de Prevencin Ajeno
En este caso, se decide externalizar la gestin de la prevencin. En el caso de que la designacin de tales funciones se realice mediante la externalizacin del servicio, el tcnico de prevencin debe tener libre acceso a la siguiente informacin:
-La identificacin y evaluacin de los riesgos presentes en el lugar de trabajo.
-Factores de riesgo que se conozcan o se sospechen que puedan tener una incidencia sobre la seguridad y salud de la plantilla.
-Medidas de prevencin y proteccin aplicadas.
-Procedimientos establecidos en materia de lucha contra incendios y situaciones de emergencia que puedan entraar un riesgo grave e inminente
para los trabajadores. Asimismo, la referencia de personas asignadas con un rol especfico para la actuacin ante las citadas situaciones.
-Los riesgos notificados al empresario con motivo de la coordinacin de actividades con otras empresas.
Referencia de trabajadores, incluyendo los que ostentan un contrato de duracin determinada y los empleados cedidos por una empresa de trabajo
temporal.
129
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Por otro lado, las modalidades establecidas en Reino Unido para la organizacin
preventiva en las empresas son tres: constitucin de un servicio propio (mediante
designacin de uno o ms trabajadores), de un servicio ajeno (mediante contratacin) o la asuncin directa por el propio empresario. Las caractersticas de cada
modalidad se exponen en la siguiente tabla:
PREVENTIVA EN REINO UNIDO
preventiva
UK
La obligacin legal de designar a un trabajador, interno o externo, no aplica para trabajadores autnomos. Al igual que en Espaa, pueden desempear
personalmente la gestin de la prevencin en su empresa, siempre y cuando posean la formacin y experiencia para ello. Del mismo modo ocurre en
empresas formadas nicamente por socios (hasta un nmero de 5), siempre y cuando uno de ellos cuente con la formacin y experiencia suficiente.
En el caso de no contar con los recursos o la competencia necesaria para asumir por completo la gestin de la prevencin (realizacin de mediciones,
clculos, medios para la vigilancia de la salud de los trabajadores) el empresario tiene la obligacin legal de delegar en un servicio externo la realizacin
del servicio en cuestin. Ambas modalidades - asuncin propia y servicio externo - son perfectamente compaginables; de hecho, el servicio externo
suele llevarse a cabo de manera consultiva sin absorber la totalidad de la gestin.
En el caso de iniciar una actividad con un riesgo laboral catalogado legalmente como especfico o especial (amianto, radiaciones ionizantes, trabajos
de obra civil) el empresario debe notificar a la autoridad laboral (HSE) va mail la constitucin de la actividad antes de su puesta a punto. En estos
casos, se aconseja delegar la prevencin en un servicio de consultora externa, si bien se mantiene la libertad de elegir la modalidad preventiva.
En el caso de que un empleador cuente en su plantilla con una persona que posee la cualificacin
y experiencia necesarios para desarrollar la actividad preventiva en la empresa, el empresario no
podr externalizar el servicio, primando la constitucin del servicio de prevencin propio a travs
de la designacin del trabajador.
En Reino Unido, existe un registro electrnico de libre acceso en el que se relacionan

los consultores de seguridad y salud de la zona, junto con la cualificacin que poseen.
Puede acceder al registro accediendo al siguiente enlace: http://www.oshcr.org/
130
UK
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REINO UNIDO
4.1.Auditoras
Una de las herramientas con las que deben contar las organizaciones para asegurar
el cumplimiento de la legislacin en materia de seguridad y salud en Reino Unido la constituyen las auditoras. Dicho requisito se desprende del artculo 5 de
la Management of Health and Safety Regulations, 1999. En l, se indica lo siguiente:
El empresario debe realizar y dar efecto mediante los medios que sean
necesarios...a una efectiva planificacin, organizacin, control, seguimiento y
revisin de las medidas de prevencin y proteccin adoptadas.
De este enunciado se deriva la ambigua pero efectiva obligacin impuesta a los
empresarios de llevar a cabo auditoras del sistema de gestin de la prevencin en
sus empresas.
La legislacin britnica tampoco es clara en cuanto a los trminos en los que stas
deben realizarse; simplemente se indica que las auditoras deben llevarse a cabo
de forma peridica para garantizar la mejora continua del sistema de gestin. Por
otro lado, pueden ser elaboradas por el personal de la propia empresa o bien por
entidades especializadas.
En cuanto a las formalidades para el desarrollo de las auditoras, la normativa
britnica no establece una forma nica y concreta, siempre que la funcionalidad de
la misma sea efectiva. Esta eficacia se traduce en una metodologa que garantice la
mejora continua del sistema de gestin. Algunos estndares legalmente aceptados
para el desarrollo de las auditoras de prevencin son los siguientes:
131
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
ADirectrices HS(G) del HSE: basadas en el flujo metodolgico Plan -Do Check - Act.
ANorma BS 8800:1996, de la Bristish Standards Institution.
ANorma OHSAS 18001:2007
ANorma OIT-OSH 2001, de la Organizacin Internacional del Trabajo.
Para determinados sectores de actividad, los principios sobre los cuales se basa
la auditora del sistema de gestin pueden venir impuestos de forma ms rgida
por normativa especfica. Es el caso, por ejemplo, de empresas del sector de la
navegacin (Offshore Installations (Safety Case) Regulations 1992), ferroviario
(Railways (Safety Case) Regulations 1994) o del gas (Gas Safety (Management)
Regulations 1996).

Organismo competente: El organismo inspector ms importante es el Health and
Safety Executive (HSE). Ahora bien, no es el nico. Tambin encontramos:
AAutoridades de Inspeccin Locales (LAS)
AOficina de Regulacin Ferroviaria (ORR)
Estructura: El HSE se compone de diferentes departamentos:
ADireccin de Operaciones de Campo (FOD).
ADireccin de Instalaciones Peligrosas (HID).
ADivisin de Costa (OD).
Rgimen de visitas: Durante el rgimen de visitas, los inspectores del HSE y de

las autoridades locales se hacen valer de dos tipos de actuacin para asegurar el
cumplimiento de la ley de seguridad y salud:
AMedidas activas: Fruto de la programacin anual de inspeccin. Estas medidas
incluyen visitas a la sede central de las principales organizaciones del pas para
discutir y fijar las mejoras en la gestin de la seguridad y salud en toda la empresa.
AMedidas reactivas: Mediante la investigacin de accidentes y enfermedades
profesionales o bien como respuesta a la denuncia interpuesta por la representacin
de los trabajadores.
Actuacin de la Inspeccin de trabajo: Los inspectores del HSE basan la gestin de
su actividad desde dos puntos de vista: desempeando un papel asesor y ejecutando
las disposiciones legales mediante advertencias y sanciones.
APapel asesor de la inspeccin: Conforma buena parte de la actuacin de la
inspeccin de trabajo britnica, concretandose sta en la transmisin de consejos
y advertencias a los distintos actores del dilogo social. Adems, el HSE pone a
disposicin de las organizaciones del pas una lnea telefnica de asesoramiento en
materia de seguridad y salud (HSE InfoLine).
APapel sancionador de la inspeccin: Los equipos de inspeccin del HSE y de
las administraciones locales de inspeccin estn habilitados para emitir notas de
mejora a las empresas visitadas. En ellas se incluyen los detalles de la infraccin
legal cometida y las medidas que el empresario debe aplicar dentro del plazo
que el inspector considere. El incumplimiento de la exigencia contemplada en
la notificacin motiva la interposicin de una demanda judicial ante la figura del
132
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REINO UNIDO
empresario. Por otro lado, los inspectores estn capacitados para paralizar la
actividad de la empresa cuando detecten que existe una situacin de riesgo grave
o inminente.
Faltas motivadoras de inhabilitacin

En caso de existir delito grave por alguna de las infracciones antes referenciadas, los tribunales (con
o sin indicacin del organismo inspector) pueden emitir una orden de inhabilitacin
Sanciones previstas al empresario

La seccin 33 d la Health and Safety at Work etc Act (con sus posteriores
enmiendas) indica las faltas u omisiones punibles para la figura del empresario
en materia de seguridad y salud en el trabajo. El sistema de sancin britnico se
compone de multas econmicas, inhabilitacin y penas de crcel. A continuacin
se detallan las sanciones mximas previstas para el empleador:
Mximia sancin prevista

Tribunal de primera instancia
Hasta 5 aos de inhabilitacin
Tribunal superior
Hasta 15 aos de inhabilitacin
Faltas motivadoras de sancin

-Infraccin ante una nota de mejora o prohibicin interpuesta por la Inspeccin de Trabajo (HSE) u
orden repositoria judicial.
-Incumplimiento de una de las responsabilidades generales atribuidas al empresario (secciones
2-6 de la HSW 1974).
-Otras infracciones relativas a la prevencin de riesgos: adecuacin de la evaluacin de riesgos,
provisin de equipos de proteccin individual, gestin de la prevencin en actividades de riesgo
especial, etc.
Mxima sancin prevista
Tribunal de primera instancia
20,000 y/o pena de prisin de hasta 12 meses
Tribunal superior
Multa sin tope mximo y/o pena de prisin de hasta 2 aos
133
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
5.1. Evaluacin de riesgos

Segn el Reglamento de 1999 sobre gestin de la salud y seguridad en el trabajo, los
empresarios tienen la obligacin de evaluar los riesgos para la salud y la seguridad
de sus trabajadores.
Contenido
1. Identificacin de
los riesgos
Se trata de detectar cualquier factor susceptible de provocar un dao para

el trabajador. La evaluacin de riesgos debe enfocarse desde los campos o
especialidades de la seguridad, higiene y ergonoma y psicosociologa.
2. Identificacin de la
exposicin
Una vez los riesgos estn identificados, debe determinarse cules son las
personas expuestas a dicho riesgo y en qu forma ste puede interactuar
con ellas. Adems de los empleados de la propia organizacin, deben tenerse tambin en cuenta los trabajadores cedidos por una empresa de
colocacin temporal, clientes, visitas y en general cualquier persona que
vaya a estar presente en el centro de trabajo. Al igual que en Espaa, debe
prestarse especial atencin a colectivos especficos como menores, mujeres embarazadas o en periodo de lactancia, personal sometido a turnicidad o trabajo nocturno, etc.
3. Evaluacin de
riesgos y planificacin
de la actividad
preventiva
A la hora de evaluar los riesgos se tienen en cuenta las variables de la

probabilidad de que el riesgo se materialice y la severidad del dao potencial. Aquellos riesgos que no han podido ser eliminados con la aplicacin
de las medidas preventivas debern catalogarse en funcin de su riesgo
(inadmisible, alto, moderado, bajo, muy bajo...). En Reino Unido la planificacin preventiva debe incluir obligatoriamente el presupuesto aproximado de la medida, el responsable de su ejecucin y el plazo mximo
otorgado para su aplicacin.
134
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Principios generales en materia de Vigilancia de la Salud
Contenido
4. Registro y
documentacin
5. Revisin de la
evaluacin
Obligatoriedad
Los resultados de la evaluacin de riesgos deben ser registrados por el

empresario. Los resultados de la evaluacin es una de las principales herramientas que tiene el empleador a la hora de reflejar la gestin preventiva que se est llevando a cabo en el seno de su organizacin. El contenido
mnimo que debe figurar en la evaluacin se compone de la identificacin
de los riesgos, su evaluacin y las medidas preventivas propuestas para
su eliminacin o reduccin.
La evaluacin de riesgos debe ser objeto de revisin para verificar la efectividad de las medidas preventivas implementadas. Adems, es una herramienta muy til para la deteccin de nuevos riesgos. Las causas que
motivan una revisin de la evaluacin de riesgos en Reino Unido son: por
periodicidad (en funcin de los riesgos de la actividad), por modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo, por la culminacin de un
accidente de trabajo o bien por peticin de la autoridad laboral (HSE).
A diferencia que en Espaa, la evaluacin de riesgos en Reino Unido no se realiza mediante el estudio de cada puesto de trabajo: lo que se tiene en cuenta son las actividades que se realizan en el
centro de trabajo.

En Reino Unido, la vigilancia de la salud viene regulada por el art. 6 del Reglamento
de 1999 sobre gestin de la salud y seguridad en el trabajo. En l, se especifica la
obligacin del empresario de asegurar el conjunto de su plantilla con una apropiada
vigilancia de su salud, mediante la organizacin de reconocimientos mdicos que
partirn de la base de los resultados de la evaluacin de riesgos.
Como norma general, los reconocimientos son de carcter voluntario para el

trabajador. An as, estn obligados los trabajadores expuestos a determinados riesgos:
-Trabajos con exposicin a amianto.
-Exposicin a plomo.
-Trabajos con altos niveles de ruido
-Exposicin a disolventes, humos txicos.
-Trabajos con exposicin a vibraciones.
-Trabajos con aire comprimido.
-Exposicin a radiaciones ionizantes
-
S ustancias incluidas en el
Schedule 6 of the Control of
Substances Hazardous to Health Reaulations 2002 *.
-Trabajos con exposicin a agentes

biolgicos.
La obligatoriedad de someterse a reconocimientos de VS viene marcada por

la legislacin especfica del riesgo contemplado en la evaluacin de riesgos.
Actores que
participan en la
vigilancia de la
salud
Los propios trabajadores: informando de signos o sntomas detectados y relacionados con la exposicin a la que estn sometidos (para ello, debern
haber sido formados previamente).
Trabajador asignado, debidamente formado, para la realizacin de chequeos
bsicos rutinarios (inspeccin bsica de la piel, aparicin de erupciones cutneas, etc.).
Trabajador designado para realizar chequeos complejos (exmenes peridicos de salud, por ejemplo).Para ello, debe poseerse el ttulo de enfermero/a
de salud ocupacional o mdico/a del trabajo.
135
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Principios generales en materia de Vigilancia de la Salud

Actores que
participan en la
vigilancia de la
salud
Mdico del trabajo con acreditacin legal expedida poi el HSE: Para aquellos
trabajos de especial riesgo (expuestos arriba). Se realizan exmenes mdicos de salud y pruebas complementarias segn criterio mdico o cuando la
evaluacin de los riesgos as lo contemple.
Periodicidad
El Programa de Vigilancia de la Salud se establece a partir de la regulacin

especfica del riesgo al que se est expuesto (trabajos con ruido, vibraciones,
amianto...), los resultados de la evaluacin de riesgos y el criterio del mdico
del trabajo.
Confidencialidad
Tal y como ocurre en Espaa, debe respetarse el principio de confidencialidad

en cuanto a los resultados de los reconocimientos mdicos.
* The Control of Substances Hazardous to Health Regulations 2002
El empresario tiene la obligacin legal de conservar el registro de los reconocimientos mdicos de

sus empleados por un periodo de 40 aos.
En el siguiente enlace puede acceder al listado de organizaciones acreditadas para

el desarrollo de las actividades propias de la medicina ocupacional: https://www.
seqohs.org/AccreditedUnits.aspx
Uno de los documentos a conservar en archivo es la evaluacin de riesgos. An as,

esta obligacin slo aplica a las empresas con 5 o ms trabajadores en plantilla.
Una vez la evaluacin de riesgos deja de ser aplicable, bien por revisin o bien por
el cese de la actividad a la cual estaba sujeta la evaluacin, la obligacin de registro
persiste por un periodo de 3 aos.
Los documentos relativos a la prevencin de riesgos que deben ser registrados por
el empresario son:
APolticas de PRL y Manuales de Gestin de la Prevencin.
AEvaluacin de riesgos.
AReconocimientos mdicos de vigilancia de la salud.
AMantenimiento, examen y testeo de EPIS.
AControl de los niveles de exposicin.
ARegistros de vigilancia de la salud (reconocimientos).
ARegistros de formacin en PRL.
AHealth and safety training records.
AHojas de visita de la inspeccin de trabajo.
AProcedimientos de trabajo.
ARegistros de personal (persona, puesto y tareas).
AFormularios de informe de accidente (Formulario MOD 510).
AInvestigacin de accidentes e incidentes.
AMemoria anual de actuacin preventiva.
El empleador tiene la obligacin de mantener el registro de una serie de documentos relativos a la gestin de la prevencin de riesgos que se lleva a cabo en el seno
de su empresa.
136
UK
Registro documental ms all de los 5 aos.
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REINO UNIDO
Tiempo mnimo de
conservacin del documento
Documento objeto de registro
Normativa especfica
(trabajos de manipulacin y
tratamiento de agentes vivos
con composicin gentica
modificada: animales, plantas
y microorganismos)
Genetically Modified
Organisms(Contained Use)
Regulations
10 aos tras el cese de la

actividad
Control o substances
hazardous to health
Regulations [COSHH] Schedule 3, Biological aqents
40 aos desde la ltima

actualizacin
Listado de trabajadores
expuestos a agentes
biolgicos (Grupo 3)
En Reino Unido, el requerimiento al empleador de poner a disposicin del trabajador

una formacin suficiente y adecuada los riesgos propios de su actividad laboral
viene recogido en el artculo 13 del Management of Health and Safety at Work
regulations, 1999. Al igual que en Espaa, el coste de la formacin debe correr a
cargo del empresario y las sesiones debern realizarse dentro de horario de trabajo.
Formacin e informacin en prevencin de riesgos laborales
Contenido
Peligros y riesgos a los que estn expuestos en el trabajo.

Medidas preventivas aplicadas para tales riesgos.
Procedimientos adoptados frente a situaciones de emergencia.
Control de la exposicin de los

trabajadores a sustancias
peligrosas (nicamente
cuando el control de la
exposicin es requerida por el
COSHH)
COSHH- Reg. 10(5);
Niveles de exposicin (5 aos)
Control of Lead at Work

[CLAW] Req. 9(4), 18(4)
Exposicin de trabajador
identificado (40 aos)
Dosis de radiacin y vigilancia

de la salud de los trabajadores
CLAW-Req. 10(3)
Control of Asbestos at Work
- Req. 10(5)
lonising Radiations
Regulations 1999 - Reg. 21(3)
Empleados recin incorporados: procedimientos para trabajar de forma segura, primeros auxilios, lucha contra fuego y medidas de evacuacin.
Cuando se haya producido una modificacin importante que repercuta en los
riesgos presentes en la actividad.
Trabajadores que cambian de actividad o que adquieren nuevas responsabilidades: nuevas instrucciones en PRL que den respuesta al cambio de situacin.
COSHH-Reg. 11(3)
Listado de trabajadores
sometidos a vigilancia de la
salud
Colectivos con
necesidades
particulares de
formacin
40 aos desde la ltima

actualizacin
Empleados menores: son un colectivo especialmente sensible por su mayor

vulnerabilidad, por lo que la formacin y la supervisin de su trabajo adquieren
especial importancia.
50 aos o hasta que el

trabajador cumpla 75 aos
(periodo ms largo de los dos)
Health and Safety Representatives y los miembros del Health and Safety
Committee deben recibir una informacin y formacin adecuada para el
desempeo de su rol especfico.
137
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Formacin e informacin en prevencin de riesgos laborales

Cualquier otra necesidad formativa que venga reflejada en la evaluacin de
riesgos.
Formacin
especfica
acreditable
Dependiendo de la actividad del trabajador y de los equipos de trabajo utilizados, se necesitar haber realizado una formacin especfica acreditable. Por
citar algunos ejemplos: manejo de carretilla elevadora, uso de sierra de cinta,
puentes gra, gras mbiles.etc.
Otras consideraciones:
ADeben recibir formacin inicial en PRL de igual modo los alumnos que estn
realizando prcticas laborales.
ALa informacin y formacin se transmitir en los casos comentados. En su
defecto, deber impartirse de forma peridica para el reciclaje de conocimiento por
parte del trabajador.
Encontrar un extenso directorio de organizaciones encargadas de satisfacer las
necesidad de formacin en PRL de las empresas cliente accediendo a este enlace:
http://www.ohsdirectory.com/training-services/
Por su parte, el Health and Safety Laboratory, organismo independiente del Health
and Safety Executive (HSE), dispone de una larga lista de cursos en prevencin de
riesgos laborales, ordenados por temas sobre la seguridad y salud en el trabajo:
http://www.hsl.gov.uk/hsl-shop/health-and-safety-training-courses

En Reino Unido, el empleador tiene el deber de consultar con el conjunto de sus
empleados sobre aquellas cuestiones relativas a la seguridad y salud. El fundamento
jurdico de esta obligacin general viene reflejada en la siguiente legislacin:
Safety Representatives and Safety
Committees Regulations 1977
En aquellas organizaciones en las que existe una representacin de los trabajadores y se le reconoce a sta la negociacin colectiva.
Health and Safety (Consulation

with Employees) Regulations 1996
Cuando no existe representacin, el empresario no reconoce

al sindicato o que existe sindicato pero que no reconoce a la
plantilla en cuestin.
En aquellas organizaciones de tamao reducido que no dispongan de representantes

de los trabajadores, el derecho de consulta y participacin quedar garantizado
de igual manera; mediante la consulta directa al empleador. Para el resto de
organizaciones que s dispongan de representantes, la actuacin de los mismos
depender de la normativa aplicable:
Health and Safety (Consultation with Employees)

Regulations 1996
Posicin
Posicin
Safety Representatives
Representatives of employee safety
Reconocimiento
Reconocimiento
Nombrado por escrito por un sindicato reconocido a efectos de negociacin colectiva
Electo por el conjunto de trabajadores, en los casos en que el

empresario decida no consultar la forma
138
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REINO UNIDO

Funciones
Health and Safety (Consultation with Employees)

Regulations 1996
Funciones
Inspeccionar el lugar de trabajo, investigar riesgos potenciales e incidentes que pudieran entraar peligro y transmitir quejas de los
empleados a la direccin de la empresa.
Representacin de los empleados
en referencia a las investigaciones
de accidentes e incidentes, as
como en las cuestiones generales
acerca de la seguridad y salud de
los trabajadores que ellos representan.
La composicin ser paritaria y podr estar compuesta por representantes de los

empleados, del empresario, especialistas en materia de seguridad y salud y otros
colectivos presentes en el lugar de trabajo: contratistas, mdico de la empresa...
Representacin de los trabajadores en lo referente a:
-Incidentes producidos y daos potenciales.
-Cuestiones generales relativas a la seguridad y salud de los
empleados a los que representa.
-Materias especficas sobre las cuales el empresario debe
ejercer el deber de consulta.
Acompaar durante la inspeccin

del lugar de trabajo.
Representar a la plantilla durante el
trato con el organismo de inspeccin (HSE).
Recibir informacin de los inspectores relativa a la seguridad y salud.
Asistir a las reuniones del Health
and Safety Committe (Comit de
Empresa).
En cuanto a los Comits de Seguridad y Salud (Health and Safety Committees), el

empresario deber establecerlos en su organizacin cuando al menos dos de los
representantes de los trabajadores lo hayan solicitado, en un periodo mximo de
3 meses.
Representar a la plantilla durante el trato con el organismo

de inspeccin (HSE).

En Reino Unido, la coordinacin viene regulada, principalmente, por las siguientes
normas jurdicas: la Health and Safety at Work Act 1974 (HSW) y la Management
of Health and Safety at Work Regulations 1999 (the Management Regulations).
Dependiendo de la actividad a la cual se dedica la empresa, el empresario deber
atenerse adems a otra normativa complementaria. Por citar algunos ejemplos:
ASector construccin: Construction (Design and Management) Regulations,
2007 .
ATrabajo con sustancias peligrosas: Control of Substances Hazardous to Health
Regulations 2002 (COSHH).
Los requerimientos generales en materia de coordinacin de actividades vienen
expuestos en el artculo 11 de la Management of Health and Safety at Work
Regulations 1999, y obligan a las empresas concurrentes a:
139
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
A Cooperar con los dems empleadores concurrentes, partiendo de una transmisin de informacin mutua, para garantizar el cumplimiento de los requisitos y
prohibiciones impuestos en materia de seguridad y salud, en general, y los referidos
en la Seccin II de la Fire Precautions (Workplace) Regulations 1997, en concreto.
AUna vez informados, deben coordinarse entre s para tomar todas las medidas
razonables con el fin de dar cumplimiento a las exigencias legales comentadas
anteriormente.
AInformar a los trabajadores de las medidas adoptadas para garantizar la proteccin de su seguridad y salud, as como la de terceros, derivadas de la evaluacin
de los riesgos presentes en la propia actividad y los devengados por la situacin de
concurrencia.
Aspectos prcticos de la CAE en Reino Unido
Conocer a la empresa subcontratada
Procedimientos de trabajo.
Absorcin del servicio o subcontrata.
Evaluar los riesgos en el trabajo

Identificar aquellos factores susceptibles de daar a
las personas.
Quin puede verse afectado y cmo
Evaluacin de riesgos.
De qu herramientas dispongo pata controlar los riesgos.
Tener un alto grado de conocimiento de las

empresas con las que se trabaja y de sus
polticas y procedimientos en SST constituye una medida preventiva en si misma.
Cooperacin y coordinacin
Proveer informacin y formacin
El grado de cooperacin y coordinacin,

mediante reuniones peridicas, depender de:
La empresa contratista debe asegurarse de que la empresa subcontratada cuenta con formacin adecuada
respecto a:
El tipo de trabajo.
Riesgos a los que estn expuestos.
El nmero de empresas presentes en el

lugar de trabajo.
Medidas preventivas aplicadas.
Los riesgos profesionales existentes.
Procedimientos de emergencia establecidos en el centro de trabajo.
Participacin y consulta
Gestin y supervisin
El deber de participacin y consulta en

materia de SST se extiende tambin en
casos de concurrencia. Aspectos:
La empresa contratista debe supervisar la adecuacin

de la prevencin en el proceder de sus empresas contratadas, mediante la asignacin de responsables para
ello. Dicha supervisin de traduce en:
Posible afectacin de la concurrencia

en la seguridad y salud del conjunto de
empleados.
Informacin y formacin.
Poltica en PRL.
Cualificaciones y experiencia.
Aspectos prcticos de la CAE en Reino Unido
Asegurarse de que los trabajadores conocen los mecanismos para plantear

quejas y sugerencia en esta materia.
Chequeos peridicos para evaluar la eficacia de las medidas de control adoptadas
Deteccin de deficiencias en la gestin preventiva: accidentes, ausencias, etc.
Una vez cada empresario tiene evaluados los riesgos de

su propia actividad, debern coordinarse para identificar y evaluar los posibles riesgos derivados de la concurrencia.
140
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Puntos a contemplar en los procedimientos de emergencia
La gestin de las situaciones de emergencia en Reino Unido viene regulada en el

artculo 8 del Management of Health and Safety at Work Regulations, 1999. Para
aquellas empresas cuya actividad implique el almacenamiento en un lugar de
trabajo de ms de 25 toneladas de sustancias peligrosas, debern contemplarse
tambin los requisitos sobre emergencias reflejados en la Dangerous Substances
(Notification and Marking of Sites) Regulations, de 1990.
Los lugares de trabajo requieren de un procedimiento frente a emergencias.
Su contenido depender de las situaciones de riesgo grave o inminente que se
puedan dar, en funcin de la actividad que se desarrolle en el centro: accidentes
graves, incendio y explosin, riesgo elctrico, intoxicacin, emisin de radiaciones,
derrames de sustancias qumicas... El objetivo de estos procedimientos no es otro
que el de minimizar las consecuencias de una situacin de emergencia mediante
una actuacin rpida de todas las personas que se pueden ver implicadas. Para ello,
el empresario debe:
Puntos a contemplar en los procedimientos de emergencia
Considerar situaciones de emergencia potenciales y planificar el contacto con equipos de
emergencia externos: directorio telefnico, responsables de contactar, indicaciones de cmo
llegar, planos de las instalaciones que reflejen
tems peligrosos, etc.
Asegurar una suficiente disposicin y correcta

distribucin de salidas de emergencia (sin obstruir y bien sealizadas), pulsadores de alarma,
equipos de extincin de incendios, iluminado de
emergencia y uno o diversos puntos de reunin.
Asignar un responsable de emergencias que

disponga de habilidades, conocimiento y experiencia en la gestin de la seguridad y salud.
Nombrar equipos de actuacin frente a emergencias debidamente formados: primeros auxilios, primera intervencin y evacuacin.
Establecer el procedimiento a seguir para acciones de respuesta como el corte del suministro elctrico, aislamiento de sectores, cierre de
vlvulas...etc.
Planificar la evacuacin de la plantilla con problemas de movilidad u otras necesidades relevantes.
Planificar la realizacin de simulacros que permitan evaluar el cumplimiento de las responsabilidades de los equipos con rol especfico, as
como la actuacin del conjunto de los empleados.
En el caso de disponer de ms de 25 toneladas

de sustancias peligrosas en el lugar de trabajo,
deben stas sealizarse debidamente y notificar tal circunstancia a los equipos de emergencia y externos.
Cuando un accidente grave implique la afectacin a terceros, o la participacin de

equipos de emergencia o de rescate externos, deber elaborarse por escrito un Plan
de Emergencia Interior. En casos de concurrencia, deber coordinarse el contenido
de este plan con el de las otras empresas presentes en el mismo lugar de trabajo.

En Reino Unido, el uso general de Equipos de Proteccin Individual (Personal
Protective Equipment, PPE) viene regulado en la Personal Protective Equipment
Regulations, 2002. Ahora bien, en aquellas organizaciones en las que existan
riesgos especficos, el uso de PPEs vendr determinado por la normativa especfica
que afecte a la actividad de la empresa:
141
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Exposicin
Texto normativo
Plomo
The Control of Lead at Work Regulations 2002.
Sustancias qumicas
The Control of Substances Hazardous to Health Regulations, 2002
Radiaciones Ionizantes
The lonising Radiations Regulations 1999.
Amianto
The Control of Asbestos Regulations 2012.
Ruido
The Control of Noise at Work Regulations 2005.
Al igual que en nuestro pas, la utilizacin de EPIs es concebida en la normativa como

el ltimo recurso para la proteccin del trabajador, cuando el riesgo no puede ser
controlado mediante otros medios. Adems, tambin se hace mencin en cuanto a
la obligacin de evaluar el funcionamiento de los EPIs antes de su puesta a punto, su
correcto almacenaje y mantenimiento y la puesta a disposicin de las instrucciones
adecuadas para un uso seguro. El trabajador, por su parte, est obligado a hacer un
correcto uso de los mismos.
Los EPIS utilizados, independientemente de la funcin protectora a la que estn
destinados, deben disponer de la conformidad CE.
Como nota curiosa, comentar que la Employment Act, 1989 exime a los *Miembro
de la religin india denominada sijismo que visten con turbante de la obligacin de
llevar proteccin en la cabeza en las obras de construccin.
142
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REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
fundamento jurdico
Colectivo
Fundamento jurdico
Mujeres
Equality Act, 2010

Equal Pay Act. 1970 (con las modificaciones introducidas por la Equal Value
Regulations. 1983)
Embarazadas y
lactantes
Management of Health and Safety at Work Regulations, 1999 Workplace

(Health, Safety and Welfare) Regulations. 1992 Equality Act 2010
Menores
Management of Health and Safety at Work Regulations 1999, Children and

Young Persons Act. 1933: captulo 12 Education and Skills Act 2008
Empleados de
tercera edad
Management of Health and Safety at Work Regulations 1999 Equality Act

2010
Discapacitados
Equality Act 2010
143
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO

posibles problemas con la simplificacin
En este estudio comparativo bilateral entre Reino Unido y Espaa no existe una
problemtica significativa en la comparacin de la gestin de la prevencin que
se lleva a cabo en ambos pases, si bien se aprecian algunas divergencias. Ambos
territorios son, adems, dos de los estados con ms exigencia normativa en cuanto
a la seguridad y salud en el trabajo.
Uno de los aspectos a tener en cuenta a la hora de observar la legislacin de Reino
Unido es su mbito de aplicacin. Mucha de la normativa legal aplicable a Reino Unido
proviene de la legislacin del Reino Unido. An as, existen otras normas de igual
modo vinculantes que, sin embargo, son especficas nicamente para el territorio
de Reino Unido, teniendo Irlanda del Norte, Gales y Escocia su propia normativa al
respecto.
La misma problemtica encontramos con las guas y ACOPs* definidas por el
Health and Safety Executive (HSE). Algunas son de aplicacin tanto para Gran
Bretaa como para Irlanda del Norte, mientras que el alcance de otras se limita
nicamente al territorio de Gran Bretaa o Irlanda del Norte.
Por ltimo, valorar muy positivamente la labor de difusin del Health and Safety
Executive (HSE). No solo por la cantidad de contenido, sino por la adaptacin que
ejerce del idioma preventivo a un lenguaje claro y accesible al ciudadano.
*ACOP: Approved Code of Practice. Son manuales prcticos elaborados por el
HSE y aprobados por la Secretara de Estado de Reino Unido. El cumplimiento de
las especificaciones incluidas en las ACOPs conlleva el cumplimiento legal de la
materia que trate.
144
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO

Reino Unido vs Espaa
Concepto
Analogas
Diferencias
Definicin

Legislacin general
Marco europeo

Exigencia
normativa
Espaa y Reino Unido son dos de los

pases de la Unin Europea con una
mayor exigencia normativa en PRL
y, por lo tanto, con una inversin necesaria mayor para cumplir con los
mnimos legalmente establecidos.
El modelo normativo anglosajn se

basa en un peso mayor de la ju
risprudencia respecto del modelo
espaol. Los textos normativos britnicos tienden ms a incluir disposiciones de carcter general, ofreciendo ms margen para la interpretacin
de la ley,
Responsabilidades
Ambos pases presentan una gran

similitud en cuanto a responsabilidades del empresario y del trabajador.
El modelo anglosajn ampla la asignacin legal de responsabilidades a

los mandos intermedios: supervisores, directivos, jefes de departamento... Esta responsabilidad viene establecida en el artculo 4 de la Health
and Safety at Work etc. Act, 1974.
Los trabajadores son responsables

de seguir la normativa de seguridad
establecida por la empresa y hacer
correcto uso de los medios de proteccin puestos a disposicin. Adems, ambos deben coordinarse
conjuntamente para la mejora de
las condiciones de trabajo.
Ello conlleva un mayor grado de integracin de la prevencin en el seno

de las organizaciones britnicas respecto de las espaolas.
145
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Concepto
Organismos
Analogas
Diferencias
Ambos pases disponen de un organismo de difusin estatal e independiente en materia de seguridad y

Reino Unido cuenta con ms organismos cuya funcin est directamente relacionada con la prevencin de
riesgos laborales, especialmente en
cuanto a la divulgacin y formacin
en prevencin de riesgos laborales:
8.2.Documentos
Concepto
Registro
Documental
en PRL
Analogas
Diferencias
En ambos pases existe la obligacin

de registrar los siguientes documentos:
En Espaa, la Ley 31/1995 impone la

necesidad de registrar los accidentes de trabajo que causen una incapacidad superior a un da de trabajo.
-Evaluacin de riesgos: identificacin y evaluacin de los riesgos y

medidas preventivas propuestas.
-Planificacin de la actividad preventiva, asignando a cada medida
un plazo, presupuesto y responsable de su cumplimiento.
-Exmenes de salud.
-Accidentes, enfermedades e incidentes acaecidos. (10 o ms trabajadores).
-HSE: divulgacin e inspeccin.

-IOSH: divulgacin, formacin y acre
ditacin.
-BSC: divulgacin, formacin y acreditacin.
-NEBOSH: formacin y acreditacin.
Estas tres ltimas entidades ofrecen
acreditaciones reconocidas internacionalmente.
Registro de
accidentes

y enfermedades profesionales acaecidos en el seno de su organizacin.
En Reino Unido, la ley es un poco ms

laxa. El registro de accidentes se limita a aquellos sujetos al deber de
notificacin. Los accidentes no listados que causen una incapacidad
no superior a 7 das no tienen que ser
notificados y, por lo tanto, tampoco
registrados.
Por otro lado, no existe el requisito
legal de registrar el plan de prevencin en el pas britnico.
En Reino Unido, las empresas con 10
o ms empleados (o aquellas cuya
actividad se d en una fbrica, mina
o cantera) estn obligadas a disponer de un Accident Book (libro de
accidentes) en el que guardar registro de los accidentes, enfermedades
e incidentes sujetos a notificacin. El
registro debe mantenerse por un periodo no inferior a 3 aos.
146
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Concepto
Analogas
Diferencias
Reconocimientos
mdicos
El trabajador escoge de forma voluntaria someterse a los reconocimientos mdicos, con la excepcin de
aqullos que estn expuestos a una
serie de riesgos especficos.
En Reino Unido se contempla la posibilidad de formar a un empleado para

que lleve a cabo reconocimientos
bsicos de tipo rutinario.
En ambos pases, la vigilancia de la

salud tiene como punto de partida
los resultados obtenidos en la evaluacin de riesgos.
Los resultados de los reconocimientos son de carcter confidencial y
solo pueden tener acceso a ellos el
paciente y el servicio mdico. El empresario conoce nicamente el grado en que el empleado es apto para el
puesto de trabajo.
Poltica de PRL
Evaluacin
de riesgos
Obligacin legal de tener una poltica

en PRL para aquellas empresas con
5 o ms empleados en plantilla.
En ambos pases, todas las organizaciones, sea cual sea su tamao,
estn obligadas a llevar a cabo una
evaluacin de los riesgos presentes
en su trabajo y registrar documentalmente la misma.
Concepto
Analogas
Revisin de
la evaluacin
de riesgos
En los dos pases convergen tres

causas por las que debe llevarse a
cabo una reevaluacin de los riesgos:
accidente de trabajo, modificacin
sustancial de las condiciones laborales y por peticin expresa de la autoridad laboral.
Planificacin
de la actividad
preventiva
Para cada actividad o medida preventiva debe asignarse un presupuesto, designar a un responsable
para su gestin y establecer un plazo
para su cumplimiento.
Coordinacin
de Actividades
En toda obra de construccin e ingeniera civil, debe procederse a la elaboracin de un Plan de Seguridad y
Salud antes del inicio de los trabajos.
Diferencias
En las obras de construccin e ingeniera civil de Reino Unido, deben elaborarse algunos documentos no exigidos en Espaa, como el plan de
levantamiento o el plan de vertido de
cemento.
Mientras que en Espaa la evaluacin de riesgos se centra en los riesgos del puesto de trabajo, en Reino
Unido la evaluacin de riesgos se
centra en las actividades laborales
que se desarrollan.
147
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
8.3. Gestin prctica

Concepto
Concepto
Analogas
Diferencias
Profesionales
de la prevencin
En Reino Unido no se establece un

requisito mnimo en cuanto a la formacin que deben ostentar los tcnicos de seguridad y salud. La normativa britnica solo hace mencin
a que el tcnico deber ser una persona competente para la prevencin
de riesgos laborales (conocimiento,
experiencia y habilidad).
Accidente trabajo/
enfermedad
profesional
A diferencia que en Espaa, los accidentes in itinere no son considerados como accidente de trabajo.
Vigilancia
de la salud
Formacin e
informacin
en PRL
El empleador est obligado a realizar

los reconocimientos de vigilancia de
la salud cuando la actividad de la
empresa constituye un riesgo especial para la plantilla.
En Reino Unido, no existe una asignacin de recursos materiales y humanos para la vigilancia de la salud
basada en ratios.
Ambos pases contemplan el requisito legal de formar e informar a los

trabajadores sobre los riesgos a los
que estn expuestos.
En Reino Unido, la formacin en prevencin de riesgos laborales est

muchsimo ms consolidada. Existen organismos pblicos y multitud
de entidades privadas que ofertan
cursos en PRL muy especficos. Incluso en materias muy novedosas
como nanotecnologa, biologa sinttica, robtica, etc.
Analogas
Diferencias
Notificacin
de accidentes
Los textos normativos de los respectivos pases admiten la obligacin

legal del empresario de notificar los
accidentes laborales acaecidos.
En Reino Unido, es requerida la notificacin de accidentes cuando ste

ha provocado la muerte del trabajador, cuando se trata de una lesin
listada en el RIDDOR,2013, los accidentes con lesin no listados que
provoquen una ausencia de 7 o ms
das (sin contar la fecha del accidente) y los accidentes provocados a
terceros que hayan necesitado de
tratamiento mdico. Existe tambin
el requisito legal de notificar a la autoridad laboral las enfermedades
profesionales sobrevenidas y los incidentes acaecidos.
Coordinacin
Actividades
Empresariales
Tanto Espaa como Reino Unido

contienen en sus respectivos textos
jurdicos la necesidad de establecer
una coordinacin de actividades empresariales cuando concurren dos o
ms empresas en un lugar de tra
bajo.
En Reino Unido no existe la figura del

coordinador de actividades.
La figura del recurso preventivo es

comn a ambos territorios.
A diferencia de lo que ocurre en Espaa, el empresario britnico no

tiene el deber de vigilar el cumplimiento de las normas de las empresas de su cadena de subcontratacin.
148
UK
REINO UNIDO - ESPAA
REINO UNIDO
Concepto
Coordinacin
Actividades
Empresariales
Analogas
Diferencias
En aquellos casos en los que concurren ms de una empresa en un centro de trabajo, el empresario titular
debe establecer la coordinacin en
PRL para la proteccin de los trabajadores que vayan a operar en el centro.
Concepto
Las empresas subcontratadas deben asimilar las instrucciones indicadas por la empresa titular y transmitirlas a su plantilla.
Consulta y
participacin
Tanto en Reino Unido como en Espaa, aquellas empresas con plantilla

igual o superior a 50 trabajadores
deben constituir un Comit de Seguridad y Salud.
8.4.Control
En Reino Unido, el nmero de 50 empleados genera la obligacin de

constituir el comit nicamente
cuando ste se mantiene durante
12 meses consecutivos en los 3 aos
anteriores.
Analogas
Diferencias
Auditoras
Ambos pases tienen la obligacin de

auditar su gestin de la prevencin
para medir el nivel de cumplimiento
de la normativa.
En Reino Unido, las empresas que

llevan a cabo la auditora OHSAS
18.001:2007 obtienen un incentivo
econmico por parte de la administracin del pas.
Inspecciones
El carcter de la actuacin de los

cuerpos de inspeccin de ambos
pases tiene como punto comn la
superposicin de la actividad asesora por encima de la punitiva o sancionadora.
El organismo de inspeccin britnico

(HSE) tiene dedicacin exclusiva al
cumplimiento legal en materia de
seguridad y salud, mientras que la
Inspeccin de Trabajo espaola se
ocupa de otras materias de ndole
laboral.
149

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GUA DE EQUIVALENCIAS PRLENTRE PASES

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1.1. Marco legal

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ALey n 2011-867, el cual estipula el funcionamiento y la actuacin de los servicios

INRS A INSTITUT NATIONAL DE RECHERCHE ET DE SCURIT

Organizacin independiente y sin nimo de lucro establecida en 1947. Su conse-

1.2. Organismos reconocidos en Francia:

ANACT A AGENCE NATIONALE POUR LAMLIORATION DES CONDITIONS DE TRAVAIL

GUA DE EQUIVALENCIAS PRLENTRE PASES

DSS A DIRECTION DE LA SCURIT SOCIALE

Organismo sujeto al Ministerio de Asuntos sociales y de la Salud, y al Ministerio

ANSES A AGENCE NATIONALE DE SCURIT SANITAIRE DE LALIMENTATION, DE

Agencia francesa de mbito europeo encargada de la coordinacin, desarrollo

y promocin de actividades encaminadas a la normalizacin de la prevencin de

El Consejo superior para la prevencin de los riesgos profesionales es un orga-

nismo que participa e interviene activamente en el desarrollo de la poltica nacional

GUA DE EQUIVALENCIAS PRLENTRE PASES

2. Forma de adaptacin del marco europeo.

PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS

Code du travail, partie IV

Ley 31/1995 de Prevencin de

Code du travail, partie IV

Real Decreto 1215/1997

Dcret n 2008-1156 du 7 novembre 2008

Real Decreto 1644/2008

LOI no 91-663 du 13 juillet 1991

Real Decreto 486/1997

Dcret no 91-451 du 14 mai 1991

Real decreto 488/1997

GUA DE EQUIVALENCIAS PRLENTRE PASES

PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS

Dcret no 92-958 du 3 septembre 1992

Real Decreto 487/1997

LOI no 91-1414 du 31 dcembre 1991

Real Decreto 773/1997

Arrt du 4 novembre 2002 fixant les

Real Decreto 664/1997

Arrt du 13 juillet 2006 modifiant larrt du 5

Real Decreto 655/1997

Dcret n 2003-1254 du 23 dcembre 2003

Real Decreto 374/2001

GUA DE EQUIVALENCIAS PRLENTRE PASES

PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS

Dcret n 2002-1553 du 24 dcembre 2002

Real Decreto 681/2003

Dcret n 2005-746 du 4 juillet 2005

Real Decreto 1311/2005

Dcret n 2006-892 du 19 juillet 2006

Real Decreto 286/2006

LOI no 93-1418 du 31 dcembre 1993

Real Decreto 1627/1997

Dcret n75-848 du 26 aot 1975

Real Decreto 7/1988

GUA DE EQUIVALENCIAS PRLENTRE PASES

PRINCIPALES DIRECTIVAS EUROPEAS

Dcret n 2005-306 du 31 mars 2005

Decreto ley n 84/97

Real Decreto 773/1997

Decreto ley n 84/97

-Empresa con ms de 500 trabajadores.

-Que se trate de una empresa de hasta 25 trabajadores.

-Por productos y materiales empleados (toxicidad, contaminacin, incendios, etc.)

-Probabilidad de que el riesgo se materialice

-Por maquinaria y equipos (cortes, proyecciones, quemaduras)

-Severidad del dao que puede generar el riesgo identificado

-Por manipulacin manual de cargas (sobreesfuerzos, posturas forzadas, cada de objetos,

-Nmero de trabajadores expuestos

-Otros factores que puedan ser relevantes,

-Identificacin de los riesgos de acuerdo a cada situacin de trabajo (funcionamiento normal o