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Document de rfrence 23

Janvier 2016

Crdit : UNESCO/Ryan Duncan

Chaque enfant devrait


avoir un manuel
Introduction
Le montant quun pays consacre aux matriels
dapprentissage est un bon indicateur de sa
dtermination assurer tous une ducation
de qualit. Il existe divers types de matriels
denseignement et dapprentissage, mais
nous nous concentrerons ici sur les manuels,
qui sont le type le plus courant. Les manuels
sont particulirement utiles pour amliorer
les rsultats scolaires dans les pays faible
revenu, o les classes sont surpeuples, une
forte proportion denseignants non qualifis et
les heures de cours insuffisantes. Des manuels
bien conus et en quantits suffisantes sont,
aprs des enseignants engags et prpars, le
moyen le plus sr damliorer linstruction et
lapprentissage.
Ce document montre pourtant que, dans bien
des pays, les lves de tous niveaux manquent
totalement de livres ou doivent les partager
avec dautres. Les enfants qui ne disposent pas
de manuels peuvent passer une grande partie
de leurs heures de classe copier les contenus
crits au tableau, ce qui limite gravement le
temps consacr lapprentissage.
Le cot des manuels est un obstacle majeur qui
empche les enfants davoir accs aux matriels
dapprentissage dont ils ont besoin. La prsente
tude examine le cot des manuels et le budget
extrmement faible qui est actuellement
allou aux manuels par nombre de pays en
dveloppement. Nous verrons comment le
modle de financement innovant utilis par
Gavi, lAlliance du Vaccin, pourrait encourager
les acteurs privs investir dans le secteur des
manuels. Les analyses du nouveau Rapport GEM
montrent comment lapplication de ce modle
pourrait abaisser de 3 dollars des tats-Unis
le prix de chaque manuel, et permettre ainsi
dconomiser prs dun milliard de dollars dans
la seule Afrique subsaharienne et de tripler le
nombre de manuels la disposition des enfants
partout dans le monde.

Des enfants partagent leurs manuels au Ghana.

Le nouvel objectif de
dveloppement durable relatif
lducation reconnat le rle
central des manuels
Le quatrime objectif de dveloppement durable,
relatif lducation (ODD4), appelle [a]ssurer
laccs de tous une ducation de qualit, sur
un pied dgalit, et promouvoir les possibilits
dapprentissage tout au long de la vie. Laccs
des matriels dapprentissage appropris est
list comme un moyen essentiel dappliquer la
premire modalit de mise en uvre (4a) sous
lODD4, qui vise offrir tous des environnements
dapprentissage inclusifs et efficaces:
Veiller ce que la scurit rgne dans chaque
tablissement, et quil dispose deau, dlectricit,
de toilettes en tat de fonctionnement, accessibles
et spares pour les garons et les filles, de salles
de classe adquates et sres, et de matriel et de
technologies adapts lapprentissage.
Le Cadre daction ducation 2030 adopt
lappui de ce nouvel agenda prsente lui aussi
laccs aux matriels dapprentissage comme
lune des principales stratgies de ralisation de
cet objectif:
Les tablissements et les programmes ducatifs
devraient tre dots de ressources adquates
et quitablement rparties; les quipements

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Rapport mondial de suivi sur lducation

Laccs aux manuels


demeure limit
Bien que lon manque de donnes systmatiques,
et que celles qui existent ne concernent
en gnral que les manuels des matires
principales, linformation disponible montre que,
dans bien des pays, les lves de tous niveaux ne
disposent daucun manuel ou doivent partager
ceux qui existent avec leurs camarades.
Cest ainsi quau Cameroun, on ne dnombrait
en 2012 quun seul manuel de lecture pour
12lves et un seul manuel de mathmatiques
pour 14 lves en deuxime anne. Les
manuels de mathmatiques sont souvent plus
rares. Au Togo, on dnombrait en deuxime
anne trois lves pour chaque manuel de
lecture, et huit lves pour chaque manuel de
mathmatiques (figure 1).

16

Lecture

14

Mathmatiques

12
10
8
6
4
2
Cameroun

Tchad

Soudan du Sud

Ouganda

Libria

Togo

R.-U. de Tanzanie

Congo

0
Zambie

Ces textes ngocis au niveau international


reconnaissent que les enseignants ont besoin de
manuels pour les guider dans leur travail en salle
de classe, tout comme les enfants ont besoin
de manuels qui les aident tout au long de leur
apprentissage. Les responsables des politiques
ont eux aussi besoin des manuels pour convertir
les objectifs gnraux de lenseignement en
activits concrtes dans les salles de classe. La
qualit et lefficacit des manuels varient pour de
nombreuses raisons, comprenant, par exemple,
la clart des vises et des contenus dtaills
des programmes denseignement ainsi que des
problmatiques lies la qualit de limpression
et la ponctualit de la distribution. Mais des
millions dlves ptissent dun problme
encore plus lmentaire: labsence totale
daccs aux manuels.

Figure 1 : Dans plusieurs pays de lAfrique subsaharienne, la


plupart des lves ne disposent pas de manuels en nombre
suffisants
Ratios lves par manuel en deuxime anne dtudes par
matire, choix de pays de lAfrique subsaharienne, dernire anne
pour laquelle des donnes sont disponibles

Nombre dlves par manuel

doivent tre srs, respectueux de lenvironnement


et facilement accessibles; les enseignants et les
ducateurs de qualit, en nombre suffisant, doivent
utiliser des approches pdagogiques axes sur
llve, actives et collaboratives; les manuels, les
autres matriels et technologies dapprentissage,
les ressources ducatives libres doivent tre non
discriminatoires, faciliter lapprentissage, tre
conus pour les apprenants, tre adapts au
contexte, conomiques et accessibles tous les
apprenants enfants, jeunes et adultes.

Source : UIS (2014).

Une enqute sur les coles primaire de 11 pays


en dveloppement1 montre quen moyenne, 15%
20% des lves de quatrime anne nont
pas de manuel ou doivent en partager un. Dans
certains pays, ce pourcentage est bien plus
lev: seulement 31% des coliers au Paraguay
et 51% aux Philippines avaient lusage exclusif
dun manuel de mathmatiques (ISU, 2008).
La fourniture de livres destins aux petites
classes devrait tre la premire des priorits:
cest ce stade-l que des matriels
pdagogiques bien conus ont un fort impact sur
lapprentissage. Les lves des petites classes
ont besoin dun large ventail de livres pour
apprendre et pratiquer la lecture. Au Tchad, o
trs peu dlves, leur entre lcole, parlent
le franais, la langue dinstruction, lenqute
ralise par le PASEC en 2010 a montr que 20%
seulement des coliers possdaient un manuel
de franais en deuxime anne, contre 40% en
cinquime anne (Ministre de lenseignement
primaire et de lducation civique du Tchad
et CONFEMEN, 2012). Au Burkina Faso, en
2007, 48% des lves de cinquime anne
avaient accs un manuel de mathmatiques,
mais seulement 8% de leurs camarades de
deuxime anne (Ministre de lducation
de base et de lalphabtisation du Burkina
FasoBurkina Faso et CONFEMEN, 2009).
1. Argentine, Brsil, Chili, Inde, Malaisie, Paraguay, Prou, Philippines,
Sri Lanka, Tunisie et Uruguay.

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Rapport mondial de suivi sur lducation

Des donnes toujours plus nombreuses venues


confirmer le rle dterminant des manuels
dans lamlioration des acquis ont influenc les

Figure 2 : Laccs aux manuels scolaires dans certains pays


dAfrique australe et orientale a diminu
Pourcentage des lves de 6e anne sans accs un manuel de
lecture ou devant le partager avec deux lves ou plus, choix de
pays, 20002007
100

La fourniture des
manuels a diminu

La fourniture des manuels


sest amliore
2000
2007

80

60

40

20

Swaziland

Lesotho

Seychelles

Zambie

Afrique du Sud

Ouganda

Maurice

Botswana

Mozambique

Kenya

Namibie

0
Malawi

Entre 2000 et 2007, le Kenya, le Malawi et la


Namibie ont connu un accroissement rapide des
inscriptions, mais la dotation en manuels na
pas suivi. Au Malawi, le pourcentage dlves
dpourvus de manuels ou devant les partager
avec au moins deux autres coliers est pass
de 28% en 2000 63% en 2007 (figure 2).
linverse, le Swaziland a vu le pourcentage
dlves ayant lusage exclusif dun manuel de
lecture progresser de 74% 99%, tandis que
les taux dinscription en sixime anne dtudes
augmentaient denviron 20%.

Limportance de manuels appropris pour


amliorer la qualit de lducation est de plus
en plus souligne depuis les annes 1990
(Braslavsky et Halil, 2006). Dans les pays en
dveloppement, o les ressources sont limites,
il est dmontr que des manuels rdigs dans
les langues requises et de niveaux de difficult
appropris reprsentent un cot relativement
faible et ont dimportantes retombes en termes
de russite des lves (Boissiere, 2004).

Zimbabwe

La pnurie de matriel se fait encore plus aigu


dans plusieurs pays

Le manque de manuels fait


obstacle lapprentissage

R.-U. de Tanzanie

Cette pnurie gnrale de manuels connat des


variations marques lintrieur dun mme
territoire. Au Libria, le ratio lves/manuel
tait proche de 7 en 2013 dans le district de
Margibi, soit plus du double de la moyenne
nationale (Ministre de lducation du Libria,
2013). Au Soudan du Sud, il variait de 2 dans
ltat de lquatoria central 11 dans ltat de
lUnit (Ministre de lenseignement gnral et
de linstruction du Soudan du Sud, 2012).

Il convient de noter aussi que le fait que des


manuels soient disponibles ne signifie pas
ncessairement quils sont utiliss en salle de
classe. Il arrive quon laisse les manuels dormir
dans les rserves par peur quils ne soient
endommags ou perdus sils taient confis aux
lves. Au Malawi, les enseignants hsitaient
selon un rapport distribuer les manuels
aux enfants de crainte que ces derniers nen
prennent pas soin ou dsertent lcole et ne
sen servent pas (Banque mondiale, 2010).
En Sierra Leone, les incertitudes quant aux
approvisionnements futurs ont conduit stocker
les manuels titre prventif, sans les utiliser
(Sabarwal et al., 2013).

lves de 6e anne (%)

La pnurie de manuels touche galement


lenseignement secondaire. Lenqute SERCE
2008 a montr quau Paraguay, un quart
seulement des lves de sixime anne avaient
leur propre manuel de mathmatiques. La
moiti des lves dclaraient partager leur
manuel avec dautres lves. En Rpublique
dominicaine, 43% des lves disposaient de
leur propre manuel de mathmatiques, et 37%
partageaient un livre avec leurs camarades
(LLECE, 2008). Dans une tude portant sur
19 pays de lAfrique subsaharienne, seul le
Botswana prsentait une dotation en manuels
adquate, proche dun manuel par lve
pour toutes les matires et toutes les annes
dtudes dans le secondaire. Les 18 autres
pays, dont le Lesotho, le Mozambique et la
Zambie, disposaient de trs peu de manuels
du secondaire, en particulier pour les matires
non principales (Banque mondiale, 2008). Au
Rwanda, mme si lobjectif global dun lve
par manuel tait prs dtre atteint en 2014
pour toutes les matires de lenseignement
primaire, il restait encore beaucoup faire dans
le secondaire. Trois coliers se partageaient
chaque manuel dhistoire dans le premier
cycle du secondaire, et cinq coliers chaque
manuel de littrature dans le deuxime
cycle du secondaire (Ministre de lducation
du Rwanda, 2015).

Source : SACMEQ (2010).

Rapport mondial de suivi sur lducation

politiques de lducation. Le Swaziland fournit


gratuitement des manuels tous les coliers du
primaire depuis 2003 (SACMEQ, 2011). Dautres
pays, dont le Guatemala et le Nicaragua, ont
eux aussi lanc des programmes de distribution
gratuite de manuels aux lves les plus
dfavoriss (Porta et Laguna, 2007).
Au Ghana, une valuation dimpact dun
programme dappui lducation de base a
conclu que les progrs dans les scores obtenus
aux tests de mathmatiques et de langue
anglaise entre 1988 et 2003 sexpliquaient en
partie par le nombre croissant de manuels
disponibles (White, 2004). En Afrique du Sud,
les coliers, et en particulier les colires,
russisent mieux aux tests de lecture quand ils
ont leur propre exemplaire des manuels (Zuze
et Reddy, 2014).

Crdit : Monika Nikope/UNESCO 2010

Une analyse transnationale fonde sur des


donnes provenant dvaluations rgionales
dans 22pays de lAfrique subsaharienne montre
que les ressources pdagogiques, en particulier
les manuels des matires principales (lecture
et mathmatiques), amliorent efficacement
lapprentissage; la fourniture dun manuel
chacun des lves de la classe faisait
progresser de 5 20 % les notes en lecture et
criture (Fehrler et al., 2009). Au Burkina Faso,
au Cameroun, en Cte dIvoire, Madagascar
et au Sngal, mme lorsquun nombre limit
dcoliers avaient accs des manuels en
classe, les comptences en matire de lecture
et dcriture de leurs camarades dpourvus
de manuels samlioraient du fait dune
motivation accrue ou dun meilleur partage des
connaissances (Frolich et Michaelowa, 2011).
Toutefois, si cela est vrai lorsque le ratio lves/
manuel passe de 1 2, une tude de la Banque
mondiale a montr que, lorsquil passe de 2 3,
leffet ngatif sur lapprentissage est beaucoup
plus marqu (Fredriksen et al., 2015).

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Il importe de rduire le cot


unitaire des manuels
Le cot des manuels peut tre considr sous
deux angles diffrents. Dune part, le cot de
la fourniture dun seul manuel, ou cot unitaire
du manuel. Et dautre part, le cot annuel de
la fourniture un enfant des manuels dont il a
besoin pour suivre correctement le programme,
ou cot unitaire annuel des manuels (Fredriksen
et al., 2015). Le cot des manuels varie de
manire considrable selon la rgion du monde
o un enfant est scolaris.
En Afrique subsaharienne, le cot unitaire dun
manuel de lenseignement primaire est compris
entre 2 et 4 dollars des tats-Unis, mais entre
0,33et 0,66 dollars au Viet Nam (Fredriksen et
Tan, 2008). Plusieurs tudes font observer que,
mme en Afrique, les cots des manuels varient
fortement. Le cot unitaire annuel par lve du
lot de manuels utilis en premire anne est 2,5
fois plus lev au Kenya qu Madagascar (Read
et Bontoux, 2015).
Des raisons trs diverses expliquent ces
variations considrables des cots unitaires
et annuels dun pays lautre. Parmi elles
figurent les fluctuations des prix des matires
premires, les cots de fabrication, les
politiques dachat, les frais ddition, et les cots
de distribution et de stockage, dimportation
et dexpdition.
La corruption peut aussi peser sur le prix, et
elle constitue un risque lev tout au long de la
chane de valeur des matriels denseignement
et dapprentissage, en particulier avant que les
manuels narrivent dans les coles. Il existe par
exemple un risque que les contrats de fourniture
de manuels soient attribus des entreprises
fournissant des livres de qualit infrieure et de
prix plus lev. De mme, les contrats privs
entre libraires et chefs dtablissement peuvent
tre entachs de corruption; au Kenya, de tels
contrats se sont traduits par un gaspillage de 7
millions de dollars des tats-Unis (Fredriksen
et al., 2015). Pas moins de 50% des livres
commands narrivent jamais dans les coles
du fait de la corruption (Fredriksen et al., 2015;
Results for Development and ie partners, 2015).

Rapport mondial de suivi sur lducation

Le recours des diteurs nationaux peut faire


baisser les prix. Au Viet Nam, le prix unitaire
est beaucoup plus bas que dans les pays de
lAfrique subsaharienne susmentionns parce
que les livres sont imprims dans le pays mme
et que le Viet Nam facilite la concurrence entre
les diteurs dans le but de faire baisser les
prix. Mais le Viet Nam est un vaste pays dot
dun vaste march, o les livres peuvent tre
imprims sur place. Tous les pays nont pas les
capacits techniques pour faire de mme. Au
Timor-Leste, le cot unitaire serait multipli par
deux si les livres taient imprims localement
plutt qu Singapour ou en Indonsie
(UNESCO, 2014).
Les cots de distribution contribuent aux
fortes variations des prix: la distribution
depuis Mombasa vers les coles reprsentait
au Soudan du Sud 75% du cot global de la
fabrication et de la livraison des manuels. Cela
reprsente trois fois ce que serait le cot de
la livraison de manuels depuis la Rpublique
de Core jusqu Mombasa. Autre exemple,
le Kenya et le Rwanda utilisent tous deux les
rseaux de distribution commerciaux pour la
fourniture des livres aux coles, mais le cot
unitaire dun manuel est de 50% plus lev au
Kenya, partiellement parce que les diteurs
rwandais livrent directement les coles, alors
quau Kenya, la livraison est faite par un libraire
intermdiaire (Read et Bontoux, 2015).
Les prescriptions techniques peuvent aussi avoir
un impact long terme sur les prix. En thiopie,
les manuels de lenseignement secondaire
taient imprims sur du papier de mauvaise
qualit et dots dune reliure mdiocre; bien
que dun prix de revient peu lev, ils devaient
tre sans cesse remplacs, parfois plus dune
fois par anne scolaire (DfID, 2010). Lutilisation
de papier et de reliures de meilleure qualit
accrot linverse le cot unitaire dun manuel,
mais fait baisser le cot annuel du fait de la
plus longue dure de vie. Celle-ci rduit aussi
la frquence et les cots de distribution des
livres (DfID, 2010).

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Une production rgionale,


nationale ou prive peut rduire
les cots
Mettre fin aux monopoles publics et confier
ldition, limpression et la distribution des
manuels au secteur priv est une mesure
prise par de nombreux pays de lAfrique
subsaharienne pour faire baisser les cots.
En 2002, lOuganda a dcid de travailler avec
un diteur priv dans le cadre dun processus
concurrentiel et a vu le cot des manuels
baisser des deux tiers tandis que leur qualit
augmentait. En 1990, le Brsil a bnfici de
mme dune baisse des cots de 30 40%
(Fredriksen et al., 2015).
Avant lindpendance, la plupart des pays
africains importaient les manuels auprs
dditeurs commerciaux europens. Les choses
ont quelque peu chang aprs lindpendance,
lorsque les pays ont pris en charge ldition.
partir des annes 1990, les organismes ddition
publics ont t en grande partie remplacs
par des partenariats avec des diteurs privs,
ce qui a entran un fort dveloppement des
diteurs locaux et des capacits ddition
locales (Fredriksen et al., 2015). Quelques
pays, toutefois, dont le Malawi et le Zimbabwe,
dpendent encore entirement dorganismes
publics pour la production des manuels, mais
ces systmes cdent de plus en plus la place
des partenariats public-priv, la tendance
dans la plupart des pays tant dsormais la
participation dacteurs privs locaux (Read et
Bontoux, 2015).
Plus rcemment, les diteurs commerciaux
nationaux et rgionaux dAfrique ont russi
proposer un meilleur rapport cot-efficacit
(Fredriksen et al., 2015). La difficult reste
toutefois quils ne peuvent raliser des
conomies dchelle que sils matrisent la
totalit des comptences que ncessite ldition,
depuis la conception jusqu limpression du
produit fini, en passant par la rdaction et la
mise au point du manuscrit. Le processus nest
pas encore efficace: une rcente tude de la
Banque mondiale cite les avantages du soustraitement de limpression par des entreprises
rgionales ou internationales plus vastes, qui
font souvent appel plusieurs imprimeurs en
mme temps (Fredriksen et al., 2015).

Rapport mondial de suivi sur lducation

La distribution dcentralise
connat des succs mitigs
Dans certains pays, le Ministre de lducation
dcide de la quantit de manuels que doit
recevoir chaque cole. Un certain nombre de
pays de lAfrique subsaharienne ont adopt un
systme de distribution dcentralis qui permet
aux coles de choisir sur des listes approuves
par le gouvernement et dacheter en petits
nombres diffrentes combinaisons de manuels,
achats qui sont souvent financs par des
subventions chaque tablissement (Fredriksen
et al., 2015). Dans des pays comme la Tanzanie
et la Zambie, le choix est maintenant opr au
niveau du district; au Cameroun et au Ghana,
les manuels sont approuvs au niveau national
pour certains districts (Read et Bontoux, 2015).
Dans certains pays en dveloppement, une
structure centralise assure une distribution
des manuels dun meilleur rapport cotefficacit (Fredriksen et al., 2015). Au VietNam,
par exemple, les conseils locaux sont habilits
allouer les crdits de lducation diffrentes
priorits, mais cest le gouvernement national
qui fournit les manuels par le biais dun
systme fortement centralis, et le Ministre
de lducation a pleine autorit sur tout ce qui
touche la mise au point, la production et la
distribution des manuels, ce qui a t lun des
principaux facteurs de la baisse du cot unitaire
des manuels (Fredriksen et al., 2015). De mme,
pour ce qui concerne lachat et la distribution
des manuels, certains pays ont envisag
dautres approches que la dcentralisation
en raison de la corruption rampante et de la
mauvaise gestion des coles au niveau des
districts; le Gouvernement ougandais, par
exemple, a dcid de centraliser lachat de
manuels pour parer la corruption (Zajda et
Gamage, 2009).
Mme si lon pense de manire gnrale quune
production dcentralise des manuels permet
de rduire les cots, les rsultats sont variables.
Les tentatives de collecte de donnes sur la
disponibilit et lutilisation des manuels donnent
rarement une image prcise des activits au
niveau des coles. En outre, ces exercices sont
coteux et de nombreux pays nont pas les
moyens de les effectuer rgulirement sans le
soutien des donateurs partenaires. Pour ces
raisons, il est difficile de comparer les rsultats
des systmes centraliss et dcentraliss.

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Dans la pratique, les systmes de fourniture


dcentralise des manuels en Afrique
subsaharienne et ailleurs ont pour effet que
les coles achtent des combinaisons de
manuels diffrentes pour les mmes matires
et les mmes annes dtudes. Le rsultat
nest ni un bon rapport cot-efficacit, ni un
moyen pratique dassurer un enseignement
uniforme dans toutes les coles. Au niveau
des tablissements, la capacit de prvoir
efficacement la demande de manuels et autres
matriels denseignement et dapprentissage
fait souvent dfaut.

Diverses options rduisent le


cot des manuels
Le cot des manuels peut tre rduit par toute
une srie de mesures, dont lamlioration de
la distribution et du stockage, ou la dcision
dutiliser un moins grand nombre de manuels.
Amliorer la logistique de distribution peut
rduire le gaspillage. Des conditions de
transport et de stockage peu sres et le vol de
livres revendus ensuite des coles prives,
augmentent les cots. Une enqute de suivi au
Ghana a montr que 29% des manuels danglais
taient manquants en 2010 (UNESCO, 2014).
Lamlioration des conditions de stockage
souvent inadquates peut aussi rduire le
gaspillage et les cots indus. Actuellement, des
livres sont endommags au cours du processus
de distribution, ce qui accrot les cots. Cela a
aussi des consquences sur le nombre de livres
en suffisamment bon tat pour tre utiliss par
les enfants. Une enqute de terrain en Ouganda
a constat un ratio de 30 lves par manuel, au
lieu de 7 comme le voulaient les estimations
officielles. Cet cart a t en grande partie
attribu aux mauvaises conditions de stockage
et dimportantes pertes dues lutilisation
de papier et de reliures de qualit mdiocre
(Banque mondiale, 2001). Dans certains pays,
on a relev des taux de perte annuels de 50%
du fait des mauvaises conditions de distribution,
de stockage et dutilisation des manuels (DfID,
2010). De plus, le Ministre britannique du
dveloppement international (DfID) note que la
distribution de livres endommags raccourcit
leur dure de vie, et oblige des livraisons plus
frquentes, do des cots systmiques accrus
(DfID, 2010; Banque mondiale, 2001).

Document de rfrence 23

Rapport mondial de suivi sur lducation

Les conomies dchelle peuvent elles aussi


faire baisser le prix des manuels: cela suppose
des tirages de 30000 50000 exemplaires pour
des livres tout en couleurs, mais de seulement
7500 10000 exemplaires pour des manuels
en noir et blanc. Cela a des implications pour
limpression faible tirage des manuels dans
la langue maternelle des lves, qui se sont
rvls extrmement bnfiques sur le plan de
lapprentissage (Fredriksen et al., 2015).

Parmi les autres possibilits de rduction des


cots unitaires figurent une meilleure qualit
dimpression pour amliorer la dure de vie
des manuels, limpression en noir et blanc
plutt quen couleurs, ou de plus gros tirages.
Il convient cependant de se montrer prudent
en ce qui concerne limpression en noir et
blanc et ses incidences sur les rsultats de
lapprentissage : des recherches sont en cours
en vue de dterminer si la couleur est ou non
indispensable pour amliorer les rsultats
des coliers les plus jeunes. Le fait daccrotre
la dure de vie dun livre peut en abaisser
considrablement le cot, comme la montr
un rcent rapport de la Banque mondiale.
Faire passer la dure de vie de 1 3 ans peut
diminuer le cot annuel par lve de plus des
deux tiers du cot unitaire.

Linvestissement public dans les


manuels est souvent insuffisant
et imprvisible

Le programme denseignement a galement des


rpercussions sur les cots. Rduire de 5 3 le
nombre de manuels par enfant fait baisser les
cots de prs des deux cinquimes (Fredriksen
et al., 2015). Selon une estimation en Inde, le
cot annuel unitaire passe de 0,36 0,14 dollar
des tats-Unis lorsque le cahier des charges
prvoit une dure de vie de quatre ans au lieu
dun an seulement (Fredriksen, 2012). Les tarifs
dimpression montrent quun manuel dune
dure de vie de quatre ans nest que de 20%
plus cher quun manuel prvu pour ne durer
quun an (Read et Bontoux, 2015).

La conception, la production, lachat et la


distribution des manuels sont un processus de
longue haleine. La prvisibilit des financements
est donc trs importante, mais elle fait souvent
dfaut dans les pays faible revenu. Un rcent
rapport de la Banque mondiale montre que
sur 8 pays pour lesquels des donnes taient
disponibles, seulement 3 considraient le
financement des manuels comme prvisible
(Fredriksen et al., 2015).
Linvestissement public dans les manuels est
insuffisant. Le budget renouvelable de la plupart
des systmes ducatifs ne prvoit que peu de

80

74

74
70

70

64
58

60

56

56

54

52

58

50

49
45

42

41

40
30
20

31

Le plus pauvres

35

34

27

26

29

Le plus riches

29
23

24
19

10

13

Rwanda

Mali

Burkina Faso

Malawi

Bnin

Madagascar

MOYENNE

Sierra Leone

Gabon

Cote dIvoire

Niger

R.-U. Tanzanie

0
Mauritanie

Part des fournitures scolaires et matriels dapprentissage


dans les dpenses dducation des mnages (%)

Figure 3 : Dans la plupart des pays, les mnages les plus pauvres consacrent une plus grande part de
leurs dpenses dducation aux fournitures scolaires et aux matriels dapprentissage
Part de lducation dans les dpenses des mnages, choix de pays de lAfrique subsaharienne, dernire anne
pour laquelle des donnes sont disponibles

Source : UNESCO Pole de Dakar, 2012.

Rapport mondial de suivi sur lducation

dpenses non salariales. Pour raliser lobjectif


de gnralisation de lenseignement primaire
avec des niveaux de qualit et defficacit
acceptables, une tude ralise en 2003 pour
la Banque mondiale et le cadre indicatif 2004
de lInitiative pour la mise en uvre acclre
de lEPT (IMOA) ont recommand de rserver
un tiers des dpenses courantes primaires
dautres postes que les salaires, y compris les
matriels denseignement et dapprentissage
(Bruns et al., 2003).
Mais linvestissement public interne ne suit
pas, comme le montrent les donnes limites
dont on dispose. En 2012, la part moyenne
du budget renouvelable de lenseignement
primaire consacr aux manuels et autres
matriels denseignement et dapprentissage
tait infrieure 2% dans les 36 pays pour
lesquels on disposait de donnes; 16 pays y
consacraient moins de 1% de ce budget. Seuls
le Kowet et le Malawi dpensaient supprimer
5% ou plus (ISU).
Certains pays comme le Kenya, le Nicaragua,
Sri Lanka et la Rpublique-Unie de Tanzanie
versent aux coles une allocation forfaitaire
couvrant les dpenses non salariales, y compris
les manuels. Toutefois, ces allocations se
rvlent souvent insuffisantes et tributaires
dventuelles coupes budgtaires. En
Rpublique-Unie de Tanzanie, le gouvernement
a transfr des districts aux coles la
responsabilit de lachat des manuels et autres
matriels. Il verse une aide de 10dollars des
tats-Unis par lve des classes du primaire,
dont 40% sont rservs pour les manuels et
les guides de lenseignant. Mais ce montant
ne couvrait que 10% seulement du cot du lot
complet de manuels ncessaire un lve de
cinquime anne. En outre, du fait de linflation
et des coupes budgtaires, les coles ne
recevaient en 2011 que moins de 2 dollars par
lve du primaire. Qui plus est, les allocations
narrivaient que plusieurs mois aprs le dbut
de lanne scolaire, de sorte que les coles ne
disposaient pas des fonds ncessaires pour
acheter les manuels temps (Twaweza, 2012).
Un autre problme est que le financement
des dpenses courantes non salariales
par des allocations forfaitaires verses aux
tablissements risque de perptuer un manque
de transparence quant aux sommes rellement
consacres lachat de manuels et autres
matriels pdagogiques (Fredriksen et al., 2015).

Document de rfrence 23

Les manuels sont souvent


pays par les parents
Le fait que le financement des manuels est
actuellement trop coteux, non durable et
imprvisible a pour effet que ce sont souvent
les parents qui prennent en charge le cot des
matriels dapprentissage utiliss par leurs
enfants, ce qui creuse encore les ingalits en
matire dapprentissage selon les ressources
des mnages, au dtriment de ceux qui ne
peuvent pas payer de leur poche.
Mme lorsquune famille pauvre parvient
envoyer la totalit de ses enfants lcole, il lui
faut dcider de la part de ses ressources quelle
va consacrer lamlioration de leurs chances
de mener terme et de russir leurs tudes
scolaires. Cette dcision dpend du montant des
fonds immdiatement disponibles, et darbitrages
entre lducation et dautres besoins essentiels.
Une tude portant sur 12pays africains a
montr que les fournitures scolaires et les
matriels dapprentissage reprsentent
34% des dpenses totales que les mnages
consacrent lducation (UNESCO, Ple de
Dakar, 2012). Lanalyse rvle que, dans tous
les pays, la part des fournitures scolaires et des
matriels dapprentissage dans les dpenses
dducation des mnages tait plus leve pour
les mnages les plus pauvres que pour les plus
riches: tandis que les seconds avaient plus
tendance faire porter leur effort sur les frais
de scolarit pour inscrire leurs enfants dans
une cole prive, les premiers voyaient leur
budget dducation absorb en grande partie
par les fournitures scolaires et les matriels
dapprentissage. Dans lensemble des 12pays,
ces fournitures et matriels reprsentaient
56% des dpenses des mnages consacres
lducation dans le quintile le plus pauvre, et
atteignaient prs de 75% en Mauritanie et au
Niger (Figure 3) (UNESCO, Ple de Dakar, 2012).
Les mnages prennent en charge une part
encore plus importante du cot des manuels
dans lenseignement secondaire. Une tude
de 2008 de la Banque mondiale a montr que,
dans 11pays de lAfrique subsaharienne sur
18, les manuels taient pays presque en
totalit par les mnages, ajoutant aux difficults
pour les plus pauvres dentre eux dassurer
la poursuite des tudes de leurs enfants
dans lenseignement secondaire (Banque
mondiale, 2008).

Rapport mondial de suivi sur lducation

Il existe des moyens novateurs


de financer la fourniture de
manuels
La forte proportion des dpenses publiques
dducation que les pays faible revenu
consacrent aux salaires des enseignants rduit
la prvisibilit des crdits disponibles pour les
dpenses courantes non salariales telles que
manuels et autres matriels denseignement
et dapprentissage. Malgr limportance accrue
des allocations publiques nationales, de
nombreux pays faible revenu continuent de
dpendre lourdement des aides des donateurs
pour une grande part du financement des
manuels, hors contribution des parents.
Ces aides reprsentent 14% des dpenses
totales dducation des gouvernements et
des donateurs dans les pays revenu faible
et moyen (tranche infrieure) de lAfrique
subsaharienne, mais la part des manuels et des
matriels denseignement et dapprentissage
est en gnral beaucoup plus leve.

Document de rfrence 23

Toutefois, laide des donateurs ne suffit pas


elle seule rsoudre la question du financement
durable et prvisible des manuels. Et bien
que les donateurs aient tent damliorer
la fourniture de matriels en aidant les
gouvernements financer les diteurs locaux
et renforcer leurs capacits, ces efforts sont
encore fragmentaires et les fonds destins
financer lachat de manuels demeurent
insuffisants. Laide financire des donateurs
tant limite, sporadique et mal coordonne, la
qualit des manuels sen ressent et les cots
sont plus levs quils ne devraient ltre.
Les partenariats public-priv permettent de
renforcer les capacits, de mobiliser plus de
ressources, et donc de sassurer dune durabilit
accrue, ainsi que de partager les risques des
programmes. Lun des plus connus dans le
secteur du dveloppement est sans doute Gavi,
lAlliance du Vaccin, cre en 2000 sous le
nom dAlliance mondiale pour les vaccins et la
vaccination (voir encadr 1). Il sagit dun fonds
vertical conu pour accrotre laccs aux vaccins
dans les pays pauvres. Les apports du secteur

Encadr 1: Utilisation dun mode de financement innovant pour largir laccs des vaccins qui
sauvent des vies
Gavi dispose de plusieurs filires de financement. Lune delle
est faite de contributions directes sous la forme daides de
la communaut des donateurs et du secteur priv. Une autre
met en uvre de nouveaux mcanismes de financement, dont
la Facilit internationale de financement pour la vaccination
(IFFIm) et la Garantie de march (AMC). Une dernire est
le Matching Fund, dans lequel les donateurs salignent sur
les engagements pris respectivement par les acteurs et les
donateurs du secteur priv.
LIFFIm, lune des principales initiatives lances par Gavi,
sappuie sur les engagements long terme des donateurs pour
mettre des obligations pour la vaccination sur les marchs
financiers. Les fonds levs grce ces obligations sont utiliss
pour rpondre la demande immdiate de vaccins dans les
pays en dveloppement. Les ressources engages par les
donateurs entre 2016 et 2034 dans le cadre de lIFFIm slvent
1,7milliard de dollars.
La Garantie de march (AMC) encourage les efforts de recherchedveloppement pour la mise au point de nouveaux vaccins en
garantissant un march viable ces nouveaux produits. Les
gouvernements ou organisations sengagent acheter une
quantit fixe de vaccins un prix donn ou en subventionner
lachat, et les fournisseurs proposer les vaccins des prix plus
bas lissue du programme de subventions.

Tout comme ces mcanismes de financement innovants, le


Matching Fund de Gavi est un programme majeur du secteur
priv visant mobiliser 260 millions de dollars pour la vaccination
avant la fin de 2015. Dans le cadre de cette initiative, le
Ministre britannique du dveloppement international (DfID) et la
Fondation Bill et Melinda Gates se sont engags complter les
contributions des socits, fondations et entreprises partenaires.
La prvisibilit et la stabilit des flux de financement assures par
les mcanismes innovants susmentionns, allies une baisse
des prix des vaccins, sont pour Gavi des atouts essentiels qui lui
permettent de fournir des vaccins grande chelle.
En mme temps que ces financements extrieurs, Gavi
comme le Fonds mondial apporte son soutien aux pays
en dveloppement la condition que des fonds nationaux
compltent laide extrieure. La part du cofinancement national
dpend du niveau de revenu du pays bnficiaire. Les pays
faible revenu doivent par exemple verser une contribution de
0,20 dollar pour chaque dollar investi, tandis que les pays
revenu intermdiaire doivent chaque anne verser 1 dollar pour
chaque dollar engag.
Les organisations de la socit civile sont dimportants
partenaires que Gavi associe un large ventail dactivits. En
partenariat avec les gouvernements, elles aident fournir jusqu
65% des services de vaccination dans de nombreux pays.

Rapport mondial de suivi sur lducation


priv ont reprsent 23% des fonds engags
de Gavi entre 2000 et 2015, soit lquivalent de
2,7 milliards de dollars des tats-Unis; entre
2000 et 2015, 25% de ces fonds engags, soit
lquivalent de 3 milliards de dollars avaient
pour origine deux mcanismes de financement,
la Facilit internationale de financement pour
la vaccination (IFFIm) et la Garantie de march
(AMC) (GAVI, 2015b). Nous allons examiner
dans la section suivante sil est possible de
mettre en uvre dans le secteur de lducation
des initiatives proches du modle de Gavi pour
assurer le financement de manuels peu coteux
et de grande qualit en Afrique subsaharienne.

Un modle de financement des manuels en


Afrique subsaharienne inspir de Gavi
Mme si nous nous intressons principalement
ici Gavi, il conviendrait dexplorer aussi le
rle du Fonds mondial de lutte contre le sida,
la tuberculose et le paludisme (le Fonds
mondial) et le succs relatif avec lequel
le secteur de la sant a cherch attirer
des financements innovants comme autant
dexemples dont le secteur de lducation
pourrait sinspirer en vue de mobiliser des
ressources pour les manuels. Mais, bien que
pertinentes, ces initiatives nentrent pas dans le
cadre du prsent document.

Le modle de Gavi est riche denseignements


pour le secteur des manuels
Gavi utilise un modle dactivit qui consiste
grouper la demande de nouveaux vaccins
des pays en dveloppement et doffrir ces
derniers des financements prvisibles long
terme. Parmi les sources de financement
figurent les donateurs gouvernementaux, les
gouvernements bnficiaires et le secteur
priv organisations philanthropiques et
entreprises pharmaceutiques but non lucratif
(GAVI, 2015b).
En 2012, Gavi a annonc que, suite
lacclration de ses activits dorganisation
du march et aux discussions avec des
fabricants de produits pharmaceutiques, il
avait t possible dobtenir le vaccin contre
le rotavirus aux deux tiers seulement de son
prix initial, en ralisant une conomie de 650
millions de dollars des tats-Unis (GAVI, 2012).
Cette baisse du prix est en grande partie un
effet du modle de march mis au point par
Gavi, ainsi que de son partenariat avec la
Division des approvisionnements de lUNICEF,

Document de rfrence 23

le principal acheteur et vendeur de vaccins


dans le monde agissant au profit des pays en
dveloppement (GAVI, n.d.).
Un programme conu sur le modle de
Gavi aiderait les pays faible revenu lever
trois des obstacles majeurs dont souffre le
march des manuels:

1. Prvision de la demande
Il est urgent de renforcer la chane
dapprovisionnement en manuels et autres
matriels denseignement et dapprentissage.
Des donnes exactes et une prvision efficace
de la demande permettraient une utilisation
plus efficiente des ressources limites et
amlioreraient les chances que les coles soient
approvisionnes conformment leurs besoins.
Le fait de connatre prcisment la quantit de
livres qui sera ncessaire lavenir accrot aussi
la capacit de ngocier les cots. De plus, le
manque dinformations prcises sur le volume
et la localisation de la demande entrane une
sous-production ou une surproduction, et donc
du gaspillage et des cots accrus. Des donnes
exactes permettraient aussi dabaisser les
cots de stockage des manuels en surnombre
(Results for Development, 2015).
Gavi utilise la prvision stratgique de la
demande pour mieux comprendre les marchs
du vaccin. Des projections de la demande sont
ralises deux fois par an pour la totalit des
73 pays pouvant bnficier dun soutien de
Gavi. Cela a permis de prvoir les volumes de
vaccins ncessaires long terme, et de calculer
les fonds mobiliser auprs des donateurs
(GAVI, 2015c). Ainsi, cet exercice sest rvl
tre pour les fabricants, les donateurs et les
pays concerns un outil essentiel pour travailler
efficacement ensemble afin que les vaccins
soient plus aisment accessibles tous.

2. Des aides accrues et prvisibles grce des


mcanismes de financement group
Des mcanismes de financement group
pourraient, en thorie, assurer un financement
accru et prvisible des manuels. Le mcanisme
de ce type actuellement en place dans le
domaine de lducation, le Partenariat mondial
pour lducation (GPE), nest toutefois pas
parvenu attirer des fonds plus nombreux et
prvisibles aussi bien que lon fait des initiatives
similaires dans dautres secteurs. Un nouveau
fonds oprant de concert avec le GPE, et

10

Rapport mondial de suivi sur lducation

ayant pour seul objectif le financement dun


produit unique les manuels devrait avoir
plus de succs.
Le GPE est le seul mcanisme mondial de
financement group qui existe actuellement
dans le secteur de lducation. Entre 2015
et 2018, les donateurs partenaires se sont
engags lui verser 2,1milliards de dollars des
tats-Unis, dont 23millions pour les bailleurs
de fonds privs (Partenariat mondial pour
lducation, 2014). Alors que lducation souffre
dun dficit annuel de 39milliards de dollars,
il est urgent daccrotre considrablement ces
contributions (UNESCO, 2015).
En ce qui concerne le secteur de la sant,
les engagements de contributions Gavi ont
totalis 11,7 milliards de dollars en 2000 et
2015, auxquels il faut ajouter 11,8 milliards de
dollars supplmentaires lhorizon 2034. Si Gavi
a russi mobiliser davantage de ressources,
cest en partie parce quil lui a t possible
dafficher des rsultats dans un laps de temps
relativement court, alors que cela prend plus
longtemps dans le domaine de lducation
(Albright et Pryke, 2014).
Lune des diffrences essentielles entre le
GPE et Gavi est que les fonds de Gavi servent
en grande partie soutenir un volet bien
particulier du secteur de la sant: lachat de
vaccins (Results for Development, 2015). Un
mcanisme de financement group couvrant
un volet spcifique du secteur de lducation
les manuels pourrait-il connatre un
succs similaire?
Alors que la part des fonds verss par les
fondations et socits prives reprsentera
jusqu 17% (1,6 milliard de dollars des tatsUnis) de lensemble des engagements Gavi
pour 2016-2020 (GAVI, 2015a), les contributions
du secteur priv ne constituent que 0,001%
(23millions de dollars) des engagements reus
par le GPE pour 2015-2018, soit une priode
similaire (Partenariat mondial pour lducation,
2014). Porter un niveau semblable la part du
secteur priv dans le financement des manuels
aurait des avantages vidents.

3. Plus de transparence
Il est ncessaire davoir un tableau complet
et transparent du financement actuel des

Document de rfrence 23

manuels et autres matriels denseignement


et dapprentissage. Or, il ressort des dernires
statistiques de lUNESCO que 36 pays seulement
disposaient de donnes sur les montants
consacrs aux matriels denseignement et
dapprentissage en 2012. Sagissant de laide
extrieure, aucun code spcifique na t cr
aux fins de la notification par les donateurs des
montants dcaisss pour financer les manuels.
De nouvelles analyses effectues pour les
besoins du prsent document partir des
descriptifs de projet soumis aux donateurs,
y compris tout ce qui a trait aux manuels et
matriels denseignement et dapprentissage,
semblent indiquer que seulement 82 millions
de dollars ont t dcaisss en 2013 dans ce
domaine. tant donn cependant que laide
totale lducation sest leve en 2013
13 milliards de dollars, il est probable que
ce montant soit fortement sous-estim. Le
montant exact allou aux manuels demeure
donc inconnu.
Pour permettre un suivi des dpenses anne
par anne, le Comit daide au dveloppement
(CAD) de lOCDE devrait crer un code-objet,
par niveau dtudes, pour les matriels
denseignement et dapprentissage, ou bien
instituer un systme de notification des donnes
relatives aux manuels.
Amliorer la capacit des systmes
dinformation sur la gestion de lducation
et autres mcanismes de collecte de
donnes serait un autre moyen daccrotre
la transparence, en permettant de collecter
des informations de meilleure qualit et
propres guider les aides financires sur les
dpenses nationales consacres aux matriels
denseignement et dapprentissage.

Il existe sur le march des manuels des initiatives


comparables Gavi qui donnent des rsultats
Dans plusieurs pays en dveloppement, des
lments du modle de Gavi sont mis en
uvre sur le march des manuels avec un
certain succs.
Le Rwanda possde aujourdhui un systme
informatis de gestion des variations
importantes dans le volume de manuels
disponibles au niveau local semblable au
mcanisme dachat de vaccins pratiqu par

11

Rapport mondial de suivi sur lducation

lUNICEF dans le cadre du dispositif gnral de


Gavi. Les chefs dtablissement sont chargs
de commander des manuels choisis dans une
liste approuve, les allocations tant verses en
fonction du nombre dlves. Les diteurs livrent
directement les manuels aux coles. Depuis
la mise en place de ce systme, 98.6% des
coles ont soumis des commandes correctes
et 98,3% dentre elles, y compris celles qui
sont situes lcart du rseau routier, ont t
livres directement par les diteurs, sans frais
supplmentaires (Partenariat mondial pour
lducation, 2013a; Read et Bontoux, 2015).
Gavi travaille en troite liaison avec des
organisations de la socit civile en vue de
dlivrer les vaccins. Les Philippines ont fait
des efforts efficaces dans ce sens pour assurer
une livraison des manuels dun bon rapport
cot-efficacit et rduire la corruption. Dans
les annes 1990, le pays a souffert dune
corruption et dabus de pouvoir endmiques:
de 20 65% du budget allou aux manuels a
t subtilis et 40% des manuel livrs ne sont
pas arrivs destination. Entre 2002 et 2005,
Juan Miguel Luz un haut fonctionnaire du
Ministre de lducation des Philippines a
dirig une initiative visant assurer lachat et la
livraison en temps voulu de manuels 40000
coles publiques (Princeton University, 2015).
Ce programme de distribution national, mis en
place en 2003 en liaison avec la socit civile,
a aid amliorer la transparence en matire
dapprovisionnement, et faire en sorte que des
quantits correctes de livres soient payes et
livres aux coles. Le cot moyen dun manuel a
t ainsi ramen de 2,02 0,80 dollar des tatsUnis. Les conomies rsultant de cette rforme
ont atteint 1,84 million de dollars (Arugay, 2012).

Gavi offre un modle utile pour le futur Fonds


mondial du livre envisag
Une initiative rcente qui prsente des
parallles avec Gavi est le concept de Fonds
mondial du livre (le Fonds) que semploient
laborer un groupe de donateurs, savoir
le DfID, la NORAD, lUSAID, le GPE, la Banque
mondiale et lUNICEF, ainsi que des ONG et
des reprsentants du secteur priv. Le Fonds
aurait pour objet daccrotre la production,
la distribution et lutilisation de matriels
de lecture novateurs et de grande qualit.
Il aiderait rsoudre les problmes lis
lapprovisionnement en manuels et lutilisation

Document de rfrence 23

et la disponibilit des matriels indispensables


lapprentissage et la pratique de la lecture.
Le Fonds mondial du livre partage plusieurs
caractristiques avec le modle de Gavi, y
compris la mise en commun des fonds, les
achats groups, et la prvision de la demande
pour une plus grande efficacit des achats.
Le Fonds tente dappliquer des stratgies de
financement innovantes telles que la Garantie
de march de Gavi pour assurer la conception,
la production, lachat et la distribution
de livres dun cot unitaire moindre et de
meilleure qualit.
Une alliance de type Gavi pourrait conclure
auprs dditeurs et/ou imprimeurs
internationaux des engagements dachat
grande chelle et long terme pour obtenir
des prix bas. La forte progression des taux
dinscription au cours de la dernire dcennie
et laccroissement dmographique venir
pourraient rendre les manuels et autre
matriels denseignement et dapprentissage
plus rentables. Un autre facteur de stimulation
de la demande dont bnficieront les diteurs
privs est laccent mis dans les objectifs
mondiaux post-2015 relatifs lducation sur
lamlioration des rsultats de lapprentissage,
dont les manuels sont lune des cls.
Entretemps, une meilleure planification et
des prvisions de la demande permettraient
au Fonds de tirer parti dune stabilisation des
marchs et des conomies dchelle pour
promouvoir la production et la distribution de
matriels denseignement et dapprentissage.
De mme, le Fonds mondial du livre vise
grouper les achats pour amliorer la qualit des
livres et abaisser les cots. Des achats groups
au niveau national ou international pourraient
rduire les cots en garantissant la demande
et les financements ou en centralisant les
achats de papier et dautres fournitures. Cette
mthode a permis de faire fortement baisser le
prix unitaire des livres imprims en thiopie et
au Soudan du Sud.
Un autre objectif du Fonds est de normaliser
les prescriptions techniques des cahiers des
charges telles que le grammage du papier
et les caractristiques de la reliure, ce qui
contribuerait la prvisibilit des cots
(USAID et GPE, n.d.).

12

Rapport mondial de suivi sur lducation

Document de rfrence 23

Enfin, prenant acte des progrs de la


technologie et des mcanismes de financement
innovants qui ont t mis profit dans le
secteur de la sant, le Fonds reconnat le
potentiel de ces solutions sur le march des
manuels et autres matriels denseignement et
dapprentissage. Parmi les approches fondes
sur les TIC parvenues diffrentes tapes
de leur conception et application figurent le
recours des logiciels Open Source dutilisation
aise pour la conception des nouveaux
ouvrages, un dpt mondial des matriels de
lecture qui largirait laccs aux livres, et un
systme modernis de gestion de la chane
de distribution.
Un mcanisme de financement innovant
tel que lAMC inciterait peut-tre soutenir
lenseignement et lapprentissage numriques
qui, dans des contextes appropris, pourraient
complter les manuels imprims. Lutilisation
de livres numrique est possible dans les pays
en dveloppement lorganisation Worldreader
a distribu 721129 livres numriques
12381enfants dans neuf pays africains (D.
Capital Partners, 2013) mais les cots sont
trop prohibitifs pour que ce type de matriels
pdagogiques prenne une place prdominante.
Le prix actuel de la liseuse Wi-Fi Kindle la
moins chre tournant autour de 90dollars, et
supposer que sa dure de vie soit de 5 ans, cela
impliquerait un investissement annuel denviron
16dollars par lve, soit le double du cot par
lve de la fourniture de manuels, et plus de
la totalit des dpenses actuelles dducation
par enfant dans les pays les plus pauvres, sans
compter les sommes consacres par ailleurs
aux manuels (Read and Bontoux, 2015).

Un mcanisme sur le modle de Gavi pourrait


tripler le nombre de livres disponibles pour les
enfants en Afrique subsaharienne
Selon les estimations ressortant des
nouvelles analyses ralises aux fins du
prsent document, une approche centralise
et concurrentielle des achats au niveau
national sur le modle de Gavi pourrait faire
conomiser 3 dollars par livre, ramenant
ainsi le cot unitaire seulement 2 dollars.

13

Rapport mondial de suivi sur lducation

Si, conformment au nouvel objectif mondial


damlioration de lapprentissage pour tous,
tous les pays faible revenu ou revenu
intermdiaire (tranche infrieure) de lAfrique
subsaharienne se donnaient pour objectif six
manuels par programme dtudes et pas plus
de deux lves par manuel, ils pourraient
conomiser 953 millions de dollars sur le cot
total. Dans un tel scnario, le Kenya pourrait
rduire sa facture de manuels de 64 millions de
dollars, et le Malawi de 33 millions de dollars.
Si lon pousse plus loin cette analyse, dans
lhypothse o 22% de laide lducation
de base serait alloue aux manuels2, et o
des fonds comparables au Matching Fund de
Gavi recueilleraient un dollar pour chaque
dollar engag, tandis que des mcanismes
semblables lAMC et au IFFIm pour les vaccins
mobiliseraient des ressources additionnelles
dans des proportions similaires, les
financements disponibles auprs des donateurs
et de sources prives pour les manuels
pourraient passer en Afrique subsaharienne de
361 millions 516 millions de dollars. Le cot
unitaire des manuels tant ramen 2 dollars
grce un mcanisme dachat group, le
montant total des fonds disponibles permettrait
alors de multiplier par plus de trois le nombre
de manuels, qui passerait de 72 258 millions.

Document de rfrence 23

Recommandations
Il y a entre le secteur de la sant (pour ce
qui concerne les vaccins) et le secteur de
lducation (pour ce qui concerne les manuels
scolaires) des diffrences videntes. Alors que
les vaccins sont des produits standards, les
manuels et autres matriels dapprentissage
diffrent selon les langues et les programmes
denseignement nationaux. Nanmoins, certains
attributs du modle de Gavi et dautres fonds
du secteur de la sant pourraient contribuer
de manire dcisive offrir tous des manuels
moins coteux et de meilleure qualit. Il faudrait
pour cela que le secteur de lducation adopte
certains aspects du modle dactivit de Gavi.
En ce sens, les sept recommandations suivantes
devraient tre srieusement considres:

1 Raliser des projections efficaces de la


demande. Quel quil soit, le nouveau Fonds
mondial du livre devrait assurer une prdiction
efficace de la demande qui rende les
financements prvisibles et rduise le
gaspillage. Au niveau des pays, cet exercice
devrait tre coordonn par le Partenariat
mondial pour lducation et le Groupe
dducation local.

lchelle mondiale, ce modle entranerait une


augmentation de 1,2 1,7 milliard de dollars des
ressources disponibles auprs des donateurs
et des sources prives pour les manuels. Cela,
plus les conomies pouvant rsulter de la
centralisation des achats, ferait progresser le
nombre de livres disponibles pour les enfants
du monde entier de 243 867 millions, soit
plus du triple.

2 Accrotre les crdits allous aux manuels.


Les gouvernements devraient consacrer au
moins une part minimale fixe de leurs dpenses
aux manuels et matriels dapprentissage.
Selon une rcente tude de la Banque mondiale,
on considre quil faudrait allouer aux manuels
au moins 3 5% du budget de lenseignement
primaire et 46% du budget de
lenseignement secondaire.

2. On suppose que la moiti du montant estimatif du dficit de


financement des manuels de lenseignement primaire en Afrique
subsaharienne est combl par des donateurs extrieurs. Sur cette
base, et compte tenu du volume rel de laide lducation de base
pendant la priode 2011-2013, on arrive un pourcentage de 22%.

3 Affecter une plus grosse part des


ressources aux manuels grce un fonds
central. Les donateurs devraient se donner pour
objectif de doubler au moins la part, actuellement
gale 6%, de laide lducation de base qui est
alloue et utiliser cette fin un mcanisme de
financement commun.

14

Document de rfrence 23

Rapport mondial de suivi sur lducation

4 Inciter les gouvernements accrotre les


allocations aux manuels. Un Fonds mondial du
livre devrait faire en sorte que les ressources
extrieures consacres aux manuels soient
assorties dengagements des gouvernements
nationaux. Les parts de cofinancement devraient
dpendre du niveau de revenu du pays.
5 Accompagner les contributions des
donateurs privs. Mme si le financement des
manuels doit rester de la responsabilit
gnrale des gouvernements, les bailleurs de
fonds devraient sengager complter les
montants promis par des donateurs privs. Cela
aurait pour effet dencourager les contributions
prives un mcanisme de financement
commun tel que le Fonds mondial du livre.

6 Grouper la demande de manuels. Quel quil


soit, le nouveau Fonds mondial du livre devrait
grouper la demande en centralisant les achats.
Des offres de tarifs et des garanties de volume
devraient tre proposes dans le cadre
dengagements anticips du march et
sappuyer sur les aides financires durables de
divers acteurs publics et privs.
7 Rendre compte de manire transparente
des dpenses lies aux manuels. Une meilleure
information faciliterait la rationalisation des
dpenses. Il est indispensable de savoir quelles
sont les sommes dpenses pour les manuels
et les matriels denseignement et
dapprentissage tant par les gouvernements que
par les donateurs.

Rapport mondial de suivi sur lducation


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mondial de suivi sur lducation est une
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et soutenir un vritable engagement
envers les objectifs lis lducation
dans les nouveaux Objectifs de
dveloppement durable (ODD).
NOTE
Rfrences du prsent rapport :
https://en.unesco.org/gem-report/sites/gem-report/files/
References%20Textbooks%202016.pdf

UNESCO
ED/GEMR/MRT/2016/PP/23/REV

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