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Revista do

Tribunal
Regional do
Trabalho da
12 Regio

Registro fotogrfico: Casa da Alfndega - Centro da Cultura Popular Catarinense

Que o teu trabalho


seja perfeito para
que, mesmo depois
da tua morte, ele
permanea.
Leonardo da Vinci

ESCOLA JUDICIAL DO TRIBUNAL REGIONAL DO


TRABALHO DA 12 REGIO
Direo

GARIBALDI TADEU PEREIRA FERREIRA


Desembargador do Trabalho-Diretor
ROBERTO BASILONE LEITE
Juiz Titular de Vara do Trabalho-Vice-Diretor

Coordenao Tcnico-Cientfica
LIGIA MARIA TEIXEIRA GOUVA
Desembargadora do Trabalho

GRACIO RICARDO BARBOZA PETRONE


Desembargador do Trabalho
CARLOS ALBERTO PEREIRA DE CASTRO
Juiz Titular de Vara do Trabalho
ALESSANDRO DA SILVA
Juiz do Trabalho Substituto

Conselho Editorial da Revista


AMARILDO CARLOS DE LIMA
Desembargador do Trabalho

CARLOS ALBERTO PEREIRA DE CASTRO


Juiz Titular de Vara do Trabalho
ALEXANDRE LUIZ RAMOS
Juiz Titular de Vara do Trabalho

Secretaria Executiva

Florentina Luiza Boaventura Bastos


Soraya Oliveira de Assis
Cyntia de Oliveira e Silva

PODER JUDICIRIO
JUSTIA DO TRABALHO
Revista do Tribunal Regional do Trabalho
da 12 Regio

v. 17 n. 26 2012/2013 Florianpolis/SC

ISSN 1984-3658
R. do Trib. Reg. Trab. 12 R. Florianpolis

v. 17

n. 26 p. 1-247 2012/2013

REVISTA DO TRIBUNAL REGIONAL


DO TRABALHO DA 12 REGIO
Projeto grfico e diagramao
Nuovo Design Ltda.

Impresso
Imprensa Oficial e Editora do Estado de Santa Catarina
Contato
Av. Jornalista Rubens de Arruda Ramos, 1588 11 andar Av. Beiramar-Norte
Telefone (48) 3298-5681 (48) 3298-5682
CEP 88015-700 Florianpolis SC
escolajudicial@trt12.jus.br

Brasil. Tribunal Regional do Trabalho. Regio, 12.


Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12 Regio/Escola Judicial do
TRT da 12 Regio.
v. 1, n. 1 (jun. 1993) Florianpolis: TRT 12 Regio, 1993 Anual
Irregular at 2005
Interrompida em 2006
ISSN 1984-3658
Publicada tambm como Revista Eletrnica no site do TRT 12 R.
1. Direito do Trabalho Peridico. 2. Doutrina I. Santa Catarina. Tribunal Regional
do Trabalho da 12 Regio.

Ficha elaborada conforme as normas do Cdigo de Catalogao Anglo-Americano, 2 ed.,


reviso 2002.
permitida a reproduo total ou parcial das matrias constantes nesta revista, desde que
citada a fonte. O contedo dos textos de responsabilidade de seus autores.

SUMRIO

Apresentao

09

Prefcio

11

Composio

15

Trabalho Seguro

23

PRINCPIOS
DA
PREVENO
NA
RESPONSABILIDADE POR ACIDENTES DO
TRABALHO E DOENAS OCUPACIONAIS
Alessandro da Silva

27

SADE MENTAL E TRABALHO NO SERVIO


PBLICO: UM ESTUDO A PARTIR DA
PSICODINMICA DO TRABALHO
lvaro Roberto Crespo Merlo | Carla Garcia Bottega
Karine Vanessa Perez | Paula Goldmeier

O DIREITO SADE E INTIMIDADE DO


TRABALHADOR E A RECUSA OU GLOSA DOS
ATESTADOS MDICOS
Desirre Dorneles de vila Bollmann

PERFIL DE AGRAVOS SADE E


AFASTAMENTOS
ACIDENTRIOS
DE
TRABALHADORES DE SANTA CATARINA
Jamir Joo Sard Jr. | Roberto Moraes Cruz

LAUDOS
PERICIAIS:
CONSTRUO
CIENTFICA E INTERPRETAO CRTICA
PELO JUIZ
Jos Ernesto Manzi

RISCOS DA INSEGURANA NO MEIO


AMBIENTE DE TRABALHO E CUSTOS
DECORRENTES
Maria de Lourdes Leiria

49

65

72

103

115

DOZE HORAS DE AGONIA: UM SCULO DEPOIS, A


MORTE DA JORNADA DE OITO HORAS
Oscar Krost | Almiro Eduardo de Almeida | Valdete Souto Severo

A SADE COMO DIREITO FUNDAMENTAL DO


TRABALHADOR: O PROBLEMA DA LER/DORT COMO
ACIDENTE DE TRABALHO

Rodrigo Goldschmidt | Ilse Marcelina Bernardi Lora

OS RISCOS EMERGENTES TRAZEM


DESAFIOS PARA O TRABALHO SEGURO

163

NOVOS

Rosimare Alves Ribeiro Petitjean

A PROVA PERICIAL RELATIVA AOS DANOS


DECORRENTES DE ACIDENTES DE TRABALHO
E DOENAS OCUPACIONAIS NO CENRIO
PS-EMENDA CONSTITUCIONAL N. 45/2004: A
IMPORTNCIA DA ATIVIDADE DO MAGISTRADO
EM FACE DO INTERESSE PBLICO QUE PERMEIA A
PRESTAO JURISDICIONAL AFETA AOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS
Viviane Colucci

141

199

221

Apresentao
Com a presente edio, a Revista do TRT da 12 Regio completa 20 anos. Desde 14-07-2005, com a Resoluo Administrativa n
91/2005, essa publicao passou a ser de responsabilidade da Escola
Judicial do TRT catarinense. No contexto dos grandes desafios da sociedade contempornea, o compartilhamento de saberes vem contribuindo
para o cumprimento da misso de ampliar competncias e habilidades
que tornem mais efetiva a atividade judicante.
Em 2012, esta Escola Judicial definiu uma srie de objetivos estratgicos. Dentre eles, destaco a tarefa e o desafio de fomentar a elaborao de conhecimentos multidisciplinares e a produo cientfica dos
magistrados. Para tal, a Revista do TRT reveste-se como veculo fundamental.
Destaco neste nmero o novo projeto editorial, tanto na verso
impressa, quanto na digital. O objetivo da mudana tornar mais agradvel e atrativa a leitura dos valorosos estudos e reflexes.
A abordagem nesta edio o trabalho seguro. Essa temtica foi
alvo de seminrio realizado por esta Escola Judicial no ms de abril do
corrente ano, durante a Semana Nacional de Preveno de Acidentes do
Trabalho. O assunto, com toda a sua complexidade, tem sido trazido
nossa justia especializada e vem suscitando dvidas e polmicas.
Assim, esperamos que a presente publicao possa contribuir
para enriquecimento e aperfeioamento de nossas atividades dirias ao
jogar luzes sobre to importante tema.

GARIBALDI TADEU PEREIRA FERREIRA

Desembargador do Trabalho Vice-Presidente e Diretor da Escola


Judicial do TRT da 12 Regio

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

11

PREFCIO
A Organizao Internacional do Trabalho, pela relevncia do tema
afeto segurana e sade no trabalho, instituiu em 2003, o dia 28 de abril
como o da Memria s Vtimas de Acidentes de Trabalho e como o Dia
Mundial de Segurana e Sade no Trabalho. O motivo foi um acidente que
vitimou 78 mineiros nos Estados Unidos, em 28 de abril de 1969.
Estatsticas alarmantes revelam que, de 2001 a 2010, o nmero de
acidentes de trabalho no Brasil mais do que dobrou, passando de 340 mil
para 701 mil. O Brasil ocupa a incmoda quarta posio entre os pases
com maior nmero de ocorrncias de acidentes de trabalho. Em 2010,
foram 2.700 mortes. Em Santa Catarina os registros indicam 47 mil acidentes, 6,7% dos registros em todo o pas. Nosso estado, contudo, o primeiro no Brasil no ndice de nmero de acidentes em relao populao.
Em razo desses nmeros de acidentes de trabalho e tambm em
funo da elevada incidncia de doenas ocupacionais no Brasil, o Conselho Superior da Justia do Trabalho, sob a ento presidncia do ministro
Joo Oreste Dalazen, por meio da Resoluo n. 96, de 23 de maro de
2012, criou o Programa Nacional de Preveno de Acidentes de Trabalho
Programa Trabalho Seguro, com o objetivo de desenvolver, em carter
permanente, aes voltadas promoo da sade do trabalhador, preveno de acidentes do trabalho e ao fortalecimento da Poltica Nacional
de Segurana e Sade no Trabalho.
Do rol de encaminhamentos j feitos, merece destaque a aprovao pela Assembleia Legislativa (ALESC) de projeto de lei, apresentado
pelo deputado estadual Gelson Merisio, por solicitao dos gestores regionais do programa, tornando obrigatria, nos editais de contratao de
servios terceirizados e contratao de obras pela administrao pblica
estadual, direta e indireta, a incluso de clusula de capacitao permanente dos trabalhadores em segurana e sade no trabalho. Outra ao
que merece relevo, tambm fruto de iniciativa dos gestores regionais, foi
a aprovao pelo Conselho Estadual de Educao de Santa Catarina de
parecer que incorpora, como tema transversal nos currculos escolares em
todo o estado, o assunto de segurana e sade no trabalho.
Alm dos dados j mencionados, importante registrar que o pagamento de auxlios-doena, aposentadorias por invalidez e tratamento
das vtimas de acidentes de trabalho consumiram R$ 10 bilhes e 700 miRevista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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14

lhes do INSS, em 2010. Em razo disso, o rgo est buscando o ressarcimento desses valores por meio de aes regressivas contra as empresas
condenadas pela Justia do Trabalho, nos casos em que ficou comprovada
a culpa dos empregadores no acidente, sendo o TRT da 12 Regio recordista no envio de ofcios AGU.
Nesse contexto e como fruto do Seminrio Trabalho Seguro, realizado pela Escola Judicial do TRT da 12 Regio, nos dias 25 e 26 de
abril de 2013, em parceria com o Ministrio Pblico do Trabalho, surge a
presente revista, com foco no tema de segurana e sade no trabalho. A
revista faz parte das aes do Tribunal relativas ao Programa Nacional de
Preveno de Acidentes de Trabalho Programa Trabalho Seguro.
A revista traz rico contedo, comeando pelo artigo do juiz Alessandro da Silva, que faz importante anlise do princpio de preveno, cuja
violao, no observncia ou desconsiderao gera responsabilidade da
empresa. A juza Desirre Dorneles de vila Bollmann, a seu turno, escreve
sobre o direito sade e intimidade do trabalhador e a recusa dos atestados mdicos. Conclui que o empregador no pode recusar atestados de
outros mdicos que no os do seu quadro, em respeito ao princpio da intimidade. Os psiclogos Jamir Joo Sard Jr. e Roberto Moraes Cruz apresentam revelador perfil dos agravos sade e afastamentos acidentrios de
trabalhadores de Santa Catarina, apresentando dados e informaes para
uma melhor tomada de deciso, seja na preveno, seja na reparao dos
acidentes de trabalho.
O desembargador do TRT da 12 Regio Jos Ernesto Manzi trata
da construo cientfica e interpretao crtica pelo juiz dos laudos periciais, destacando que a utilizao dessa prova cada vez mais frequente,
impondo-se a adoo de padres metodolgicos e cientficos, para analisar
todas as variveis dos casos sempre complexos. A desembargadora Maria
de Lourdes Leiria aborda os riscos da insegurana no meio ambiente do
trabalho e seus custos. Analisa com profundidade todos os efeitos prejudiciais de um ambiente de trabalho inadequado, contribuindo para a conscientizao do problema.
Os juzes da 4 Regio, Almiro Eduardo de Almeida e Valdete
Souto Severo, e o juiz da 12 Regio Oscar Krost examinam, de modo
crtico, as disposies da Lei n. 12.619/12, que regulamenta a profisso de
motorista, em face das demais normas do direito do trabalho, concluindo
pela contrariedade da lei s garantias constitucionais da jornada diria de
8 horas. A juza Ilse Marcelina Bernardi Lora, do TRT da 9 Regio, e o
Trabalho Seguro

juiz Rodrigo Goldschmidt, do TRT da 12 Regio, abordam a sade como


direito fundamental do trabalhador, com base nos tratados internacionais
e na Constituio brasileira. Aps, tratam do assunto LER/DORT, contribuindo para a proteo e promoo da sade do trabalhador.
A fisioterapeuta e doutoranda no Instituto de Ergologia da Aix-Marseille Univertit da Frana, Rosimare Alves Ribeiro Petitjean, faz uma
explanao dos problemas de segurana e sade no trabalho ao longo do
tempo e evidencia os estudos para a regulao dos mesmos. Aps, apresenta pesquisa em desenvolvimento na universidade acima mencionada,
que mostra os desafios do trabalho seguro diante das transformaes do
mundo do trabalho.
Por fim, a desembargadora Viviane Colucci, do TRT da 12 Regio
e integrante do Comit Gestor Nacional do Programa Trabalho Seguro
TST/CSJT, apresenta suas reflexes sobre a prova pericial dos danos decorrentes de acidentes de trabalho aps a EC 45, destacando a importncia da atividade dos magistrados trabalhistas em face do interesse pblico
afeto aos direitos fundamentais. Sublinha que o acesso justia no deve
ser somente formal, mas sim acesso a uma ordem jurdica justa.
A leitura desses excelentes artigos far o leitor aprofundar-se no
tema de segurana e sade no trabalho, mas tambm permitir refletir sobre a necessidade de o trabalho ser modo de desenvolvimento pessoal e da
sociedade, e no fator de adoecimento e morte. A segurana no trabalho
o pressuposto para se alar voo mais alto, qual seja, a qualidade de vida
no trabalho. Somente a sade plena, fsica, mental e emocional, poder
aumentar o padro das relaes de trabalho, atendendo s demandas da
sociedade por produo e consumo, mas acima de tudo, que a produo
e o consumo se sustentem no trabalho. No qualquer trabalho, mas o
trabalho digno.

Florianpolis, 10 de outubro de 2013.

Desembargadora DO TRABALHO Gisele Pereira Alexandrino

Presidente do TRT da 12 Regio e Gestora Regional do Programa Trabalho Seguro


Juiz DO TRABALHO Alexandre Luiz Ramos

Titular da 6 VT de Florianpolis e Gestor Regional Auxiliar do Programa Trabalho


Seguro

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

15

Composio
do TRT da
12 Regio

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 12 REGIO


Administrao 2011/2013
GISELE PEREIRA ALEXANDRINO
Desembargadora do Trabalho-Presidente
GARIBALDI TADEU PEREIRA FERREIRA
Desembargador do Trabalho-Vice-Presidente
EDSON MENDES DE OLIVEIRA
Desembargador do Trabalho-Corregedor

TRIBUNAL PLENO

Desembargadora do Trabalho Gisele Pereira Alexandrino Presidente


Desembargador do Trabalho Garibaldi Tadeu Pereira Ferreira Vice-Presidente
Desembargador do Trabalho Edson Mendes de Oliveira Corregedor Regional
Desembargadora do Trabalho Llia Leonor Abreu
Desembargadora do Trabalho Ligia Maria Teixeira Gouva
Desembargadora do Trabalho gueda Maria Lavorato Pereira
Desembargador do Trabalho Jorge Luiz Volpato
Desembargador do Trabalho Marcos Vinicio Zanchetta
Desembargador do Trabalho Gilmar Cavalieri
Desembargadora do Trabalho Viviane Colucci
Desembargadora do Trabalho Lourdes Dreyer
Desembargadora do Trabalho Maria Aparecida Caitano
Desembargador do Trabalho Gracio Ricardo Barboza Petrone
Desembargadora do Trabalho Mari Eleda Migliorini
Desembargadora do Trabalho Maria de Lourdes Leiria
Desembargador do Trabalho Jos Ernesto Manzi
Desembargador do Trabalho Amarildo Carlos de Lima
Desembargadora do Trabalho Teresa Regina Cotosky

SEO ESPECIALIZADA 1

Desembargadora do Trabalho Gisele Pereira Alexandrino Presidente


Desembargador do Trabalho Garibaldi Tadeu Pereira Ferreira Vice-Presidente
Desembargadora do Trabalho gueda Maria Lavorato Pereira
Desembargador do Trabalho Jorge Luiz Volpato
Desembargador do Trabalho Gilmar Cavalieri
Desembargadora do Trabalho Viviane Colucci
Desembargadora do Trabalho Lourdes Dreyer
Desembargador do Trabalho Amarildo Carlos de Lima
Desembargadora do Trabalho Teresa Regina Cotosky

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

19

SEO ESPECIALIZADA 2

Desembargadora do Trabalho Gisele Pereira Alexandrino Presidente


Desembargador do Trabalho Garibaldi Tadeu Pereira Ferreira Vice-Presidente
Desembargadora do Trabalho Llia Leonor Abreu
Desembargadora do Trabalho Ligia Maria Teixeira Gouva
Desembargador do Trabalho Marcos Vinicio Zanchetta
Desembargadora do Trabalho Maria Aparecida Caitano
Desembargador do Trabalho Gracio Ricardo Barboza Petrone
Desembargadora do Trabalho Mari Eleda Migliorini
Desembargadora do Trabalho Maria de Lourdes Leiria
Desembargador do Trabalho Jos Ernesto Manzi

PRIMEIRA TURMA

Primeira Cmara
Desembargadora do Trabalho Viviane Culucci Presidenta
Desembargadora do Trabalho gueda Maria Lavorato Pereira
Desembargador do Trabalho Jorge Luiz Volpato

20

SEGUNDA TURMA

Terceira Cmara
Desembargador do Trabalho Gilmar Cavalieri Presidente
Desembargador do Trabalho Amarildo Carlos de Lima
Desembargadora do Trabalho Lourdes Dreyer
Quarta Cmara
Desembargador do Trabalho Marcos Vinicio Zanchetta Presidente
Desembargadora do Trabalho Mari Eleda Migliorini
Desembargadora do Trabalho Maria Aparecida Caitano

TERCEIRA TURMA

Quinta Cmara
Desembargadora do Trabalho Llia Leonor Abreu Presidente
Desembargador do Trabalho Jos Ernesto Manzi
Desembargadora do Trabalho Maria de Lourdes Leiria
Sexta Cmara
Desembargador do Trabalho Gracio Ricardo Barboza Petrone Presidente
Desembargadora do Trabalho Ligia Maria Teixeira Gouva
Desembargadora do Trabalho Teresa Regina Cotosky

Composio do TRT da 12 Regio

VARAS DO TRABALHO SANTA CATARINA


Varas do Trabalho

Juiz Titular

Vara do Trabalho de Ararangu

Sandra Silva dos Santos

1 Vara do Trabalho de Balnerio Cambori

Sonia Maria Ferreira Roberts

2 Vara do Trabalho de Balnerio Cambori

Irno Ilmar Resener

1 Vara do Trabalho de Blumenau

Nelson Hamilton Leiria

2 Vara do Trabalho de Blumenau

Desirr Dorneles de vila Bollmann

3 Vara do Trabalho de Blumenau

Jos Lcio Munhoz

4 Vara do Trabalho de Blumenau

Slvio Ricardo Barchechen

Vara do Trabalho de Brusque

Hlio Henrique Garcia Romero

Vara do Trabalho de Caador

Etelvino Baron

Vara do Trabalho de Canoinhas

Lauro Stankiewicz

1 Vara do Trabalho de Chapec

Carlos Frederico Fiorino Carneiro

2 Vara do Trabalho de Chapec

Deisi Sene Oliveira

3 Vara do Trabalho de Chapec

Vera Marisa Vieira Ramos

4 Vara do Trabalho de Chapec

Giovanni Olsson

Vara do Trabalho de Concrdia

Adilton Jos Detoni

1 Vara do Trabalho de Cricima

Rosilaine Barbosa Ishimura Sousa

2 Vara do Trabalho de Cricima


3 Vara do Trabalho de Cricima

Miriam Maria DAgostini

4 Vara do Trabalho de Cricima

Erno Blume

Vara do Trabalho de Curitibanos

Jayme Ferrolho Jnior

1 Vara do Trabalho de Florianpolis

Hlio Bastida Lopes

2 Vara do Trabalho de Florianpolis

Roberto Basilone Leite

3 Vara do Trabalho de Florianpolis

Maria Aparecida Ferreira Jernimo

4 Vara do Trabalho de Florianpolis

Mirna Uliano Bertoldi

5 Vara do Trabalho de Florianpolis

Rosana Basilone Leite Furlani

6 Vara do Trabalho de Florianpolis

Alexandre Luiz Ramos

7 Vara do Trabalho de Florianpolis

Carlos Alberto Pereira de Castro

Vara do Trabalho de Fraiburgo


Vara do Trabalho de Imbituba

Daniel Natividade Rodrigues de Oliveira

Vara do Trabalho de Indaial

Reinaldo Branco de Moraes

1 Vara do Trabalho de Itaja

Roberto Luiz Guglielmetto

2 Vara do Trabalho de Itaja

Ubiratan Alberto Pereira

3 Vara do Trabalho de Itaja

Ricardo Crdova Diniz

1 Vara do Trabalho de Jaragu do Sul

Fernando Luiz Souza Erzinger

2 Vara do Trabalho de Jaragu do Sul

Felipe Arthur Winter

Vara do Trabalho de Joaaba

Rodrigo Goldschmidt
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

21

22

1 Vara do Trabalho de Joinville

Csar Nadal Souza

2 Vara do Trabalho de Joinville

Tatiana Sampaio Russi

3 Vara do Trabalho de Joinville

Eronilda Ribeiro dos Santos

4 Vara do Trabalho de Joinville

Nivaldo Stankiewicz

5 Vara do Trabalho de Joinville

Antonio Silva do Rego Barros

1 Vara do Trabalho de Lages

Patrcia Pereira de Santanna

2 Vara do Trabalho de Lages

Karem Mirian Didon

3 Vara do Trabalho de Lages

Andrea Cristina de Souza Haus Bunn

Vara do Trabalho de Mafra

Valter Tlio Amado Ribeiro

Vara do Trabalho de Navegantes

Luiz Carlos Roveda

Vara do Trabalho de Palhoa

Jos Carlos Klzer

1 Vara do Trabalho de Rio do Sul

Ilma Vinha

2 Vara do Trabalho de Rio do Sul

Roberto Masami Nakajo

Vara do Trabalho de So Bento do Sul

Alfredo Rego Barros Neto

1 Vara do Trabalho de So Jos

Jony Carlo Poeta

2 Vara do Trabalho de So Jos

Maria Beatriz Vieira da Silva Gubert

3 Vara do Trabalho de So Jos

Magda Eliete Fernandes

Vara do Trabalho de So Miguel do Oeste

Gustavo Rafael Menegazzi

Vara do Trabalho de Timb

Nelzeli Moreira da Silva Lopes

1 Vara do Trabalho de Tubaro

Ricardo Kock Nunes

2 Vara do Trabalho de Tubaro

Narbal Antnio de Mendona Fileti

Vara do Trabalho de Videira

Luiz Osmar Franchin

Vara do Trabalho de Xanxer

Regis Trindade de Mello

Composio do TRT da 12 Regio

JUZES DO TRABALHO SUBSTITUTOs


Adailto Nazareno Degering
Adriana Custdio Xavier Camargo
Alessandro da Silva
Alessandro Friedrich Saucedo
Ana Letcia Moreira Rick
Ana Paula Flores
Andrea Maria Limongi Pasold
Angela Maria Konrath
Armando Luiz Zilli
Camila Torro Britto de Moraes Carvalho
Carlos Aparecido Zardo
Cezar Alberto Martini Toledo
Charles Baschirotto Felisbino
Daniel Lisboa
Danielle Bertachini
Elaine Cristina Dias Ignacio Arena
Elton Antnio de Salles Filho
Eva Missako Yuhara
Fabio Augusto Dadalt
Fbio Tosetto
Fabricio Luckmann
Fabricio Zanatta
Herika Machado da Silveira Fischborn
Indira Socorro Tomaz de Sousa e Silva
Joo Carlos Trois Scalco
Jos Eduardo Alcantara
Julieta Elizabeth Correia de Malfussi

Karin Corra de Negreiros


Kismara Brustolin
Leonardo Frederico Fischer
Leonardo Rodrigues Itacaramby Bessa
Lisiane Vieira
Luciano Paschoeto
Luis Fernando Silva de Carvalho
Marcel Luciano Higuchi Viegas dos Santos
Mariana Antunes da Cruz Laus
Mariana Philippi de Negreiros
Michelle Adriane Rosario Arruda Araldi
Oscar Krost
Ozas de Castro
Patricia Andrades Gameiro Hofstaetter
Patricia Braga Medeiros DAmbroso
Paulo Andre Cardoso Botto Jacon
Paulo Cezar Herbst
Renata Felipe Ferrari
Ricardo Jahn
23
Rodrigo Gamba Rocha Diniz
Rogrio Dias Barbosa
Sergio Massaroni
Silvio Rogrio Schneider
Valdomiro Ribeiro Paes Landim
Valquiria Lazzari de Lima Bastos
Zelaide de Souza Philippi

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

Trabalho
Seguro

26

Com o objetivo de mudar o trgico panorama de acidentes de


trabalho no Brasil, o Tribunal Superior do Trabalho, o Conselho Superior da Justia do Trabalho, o Ministrio do Trabalho e Emprego, o
Ministrio da Previdncia Social, o Ministrio da Sade e a Advocacia-Geral da Unio firmaram Protocolo de Cooperao Tcnica, ao qual
aderiram todos os Tribunais Regionais do Trabalho e diversas instituies pblicas e privadas. A iniciativa culminou com a Resoluo n 96 do
Conselho Superior da Justia, aprovada na sesso de 23 maro de 2012,
que instituiu e institucionalizou o Programa Nacional de Preveno de
Acidentes de Trabalho Programa Trabalho Seguro no mbito da Justia do Trabalho.
Com isso, busca-se a articulao entre instituies pblicas federais, estaduais e municipais, bem como a aproximao de atores da sociedade civil, tais como empregados, empregadores, sindicatos, Comisses
Internas de Preveno de Acidentes (CIPAs), instituies de pesquisa e
ensino, a fim de promover a conscientizao acerca da importncia do
tema e contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de preveno
de acidentes de trabalho.
Nos dias 25 e 26 de abril de 2013, a Escola Judicial do TRT-12, em
parceria com o Ministrio Pblico do Trabalho, promoveu o Seminrio
Trabalho Seguro, em seu 2 Mdulo de 2013. O evento fez parte das
aes em nosso estado relativas ao Programa Nacional de Preveno de
Acidentes de Trabalho Programa Trabalho Seguro.

Mesa de abertura do Seminrio Trabalho Seguro


Trabalho Seguro

Participantes do Seminrio Trabalho Seguro

O tema foi discutido por meio de dois paineis. O primeiro enfocou a questo: Epidemiologia e Sade o Trabalhador: do coletivo
para o individual ou do individual para o coletivo? Para discorrer
sobre esse questionamento, contamos com o mdico Heleno Rodrigues
Correa Filho, que tratou de Epidemiologia e Sade do Trabalhador; o ministro do Tribunal Superior do Trabalho, Cludio Mascarenhas Brando,
que falou sobre o NTEp como meio de provas nas aes acidentrias
trabalhistas; e, com o psiclogo Roberto Moraes Cruz, que apresentou o
Perfil de Agravos Sade do Trabalhador no Estado de Santa Catarina.
No segundo painel, a discusso ficou em torno da questo dos
Acidentes de Trabalho e Doenas Profissionais: Nexo Causal e
Nexo Epidemiolgico. A respeito desse item, o engenheiro Paulo Rogrio Albuquerque Oliveira enfocou o Nexo Tcnico Epidemiolgico
Previdencirio NTEp: Novos Referencias da Sade do Trabalhador.
Por sua vez, a mdica Maria Maeno explanou sobre o tema Adoecimento: Nexo Causal e Nexo Tcnico Epidemiolgico. Encerrando os
debates, o mdico Roberto Carlos Ruiz tratou da questo sobre o Nexo
Tcnico Epidemiolgico e a Percia do INSS.
O evento, realizado no Auditrio da Justia Federal em Florianpolis SC, foi voltado a magistrados, procuradores, servidores e pblico
interessado na questo e suscitou reflexes iniciais sobre o Trabalho Seguro. Os debates prosseguiram por meio de frum EaD e so aprofundados em alguns artigos desta edio da Revista do Tribunal.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

27

Princpio da preveno na responsabilidade por


acidentes do trabalho e doenas ocupacionais
Alessandro da Silva1

Sumrio: 1. Introduo. 2. Breve relato histrico acerca da proteo


sade do trabalhador. 3. Meio ambiente do trabalho. 4. Mudana de paradigma na responsabilidade por acidentes do trabalho e doenas ocupacionais. 5. O princpio da preveno na responsabilidade civil. 6. Apontamentos da aplicao normativa do princpio da preveno no direito
estrangeiro e principais manifestaes em nosso ordenamento jurdico
trabalhista. 7. Implicaes do princpio da preveno nos pressupostos
da responsabilidade civil. 8. Concluso. 9. Referncias bibliogrficas.
Resumo: embora tenha uma legislao bastante avanada em matria
de infortunstica, o Brasil convive com um alto nmero de acidentes
do trabalho e doenas ocupacionais. Uma das causas desse quadro a
baixa efetividade das normas, em especial daquelas que concretizam o
princpio da preveno. O papel desse princpio deve ser resgatado por
meio da verificao de seu exato alcance e suas implicaes nos pressupostos da responsabilidade civil por acidentes do trabalho e doenas
ocupacionais.
Palavras-chave: responsabilidade civil; acidentes do trabalho; doenas
ocupacionais; princpio da preveno.
Rsume: Au Brsil existe une lgislation assez avance en matire de
sant et scurit des travailleurs, mais le pays prsente un nombre trs
lev daccidents au travail et maladies professionnelles. Entre les raisons
de ce cadre, figure la baisse effectivit des normes, notamment celles qui
concrtisent le principe de la prvention. Le rle de ce principe doit tre
rcupr par la vrification de son exact signification et ses implications
dans les lments de la responsabilit civile par accidents au travail et
maladies professionnelles.
Mots-cls: responsabilit civile, accidents au travail, maladies professionnelles.
1. Juiz do Trabalho Substituto no TRT da 12 Regio/Santa Catarina, mestrando em Direito
do Trabalho na Faculdade de Direito da USP, membro da Associao Juzes para a Democracia.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

29

1 Introduo
Nosso pas j foi campeo mundial em nmero de acidentes do
trabalho e atualmente, segundo dados da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), so 1,3 milho de acidentes e 2,5 mil mortes por ano,
o que nos coloca em quarto lugar no ranking mundial, atrs apenas da
China, dos Estados Unidos e da Rssia.
Paradoxalmente, nossa legislao bastante avanada e acolhe
expressa ou implicitamente medidas que, se observadas, poderiam evitar
esse quadro de desprezo sade e vida de quem trabalha, conforme
aponta Jos Affonso Dallegrave Neto:

30

Como cedio, o Brasil um dos recordistas mundiais em acidentes de trabalho. Em flagrante paradoxo a esses dados, constata-se que o nosso pas
contm uma das legislaes mais avanadas e pormenorizadas em matria de
sade do trabalhador. Logo, possvel asseverar que o problema brasileiro
no legislativo, mas proveniente da cultura empresarial mercantil e imediatista que se nega a investir em preveno de acidentes, tratando com total
menoscabo a legislao infortunstica2.

De fato, embora a preveno seja um dos fundamentos de todo


o sistema de infortunstica construdo em nosso pas, na prtica a efetividade das normas da decorrentes ainda baixa e, por consequncia, os
acidentes so corriqueiros e banais.
Cada vez mais nossa sociedade percebe que a busca pela reparao dos danos j no responde s exigncia de uma vida estvel, de
modo que fundamental tomar atitudes para evitar que os danos ocorram. Diante dessa constatao, nosso sistema de responsabilidade civil
volta sua ateno para institutos jurdicos que atendam de modo mais
eficaz a esses anseios, com destaque para os princpios da preveno e
da precauo.
So tamanhas as expectativas acerca desses instrumentos que j
defendida a existncia de uma responsabilidade civil preventiva, a par
da tradicional responsabilidade civil reparatria3.
2. DALLEGRAVE NETO, Jos Affonso. Elementos da responsabilidade civil nos acidentes
do trabalho. Revista do Tribunal Superior do Trabalho, Braslia, v. 76, n. 1, jan./mar. 2010.
p 102.
3. Cf. LOPEZ, Teresa Ancona. Princpio da precauo e evoluo da responsabilidade
Trabalho Seguro

Conceituar o princpio da preveno no meio ambiente de trabalho e analisar as suas implicaes nos pressupostos da responsabilidade
civil so os objetivos a que se prope o presente trabalho.
2 Breve relato histrico acerca da proteo
sade do trabalhador
Conquanto existam estudos acerca da sade dos trabalhadores
no perodo que antecede a Revoluo Industrial4, foi a partir dessa poca
que o problema tornou-se socialmente mais relevante.
Guilherme Jos Purvin de Figueiredo relata que:
O modelo econmico inaugurado com a Revoluo Industrial desencadeia
tanto o surgimento do proletariado como o incio do processo de degradao
do meio ambiente natural e humano numa escala nunca dantes vista. A produo em srie impe maior demanda de matria-prima vinda do campo e, na
cidade, maior concentrao populacional e especializao do trabalho. Para a
classe proletria que nasce, esta degradao ambiental significa sujeio a doenas ocupacionais e a acidentes do trabalho. Em outras palavras, verifica-se
um sbito e violento decrscimo na qualidade de vida da populao5.

Frente a to degradante situao, surgiram movimentos de operrios que buscavam melhores condies de trabalho e passaram a ser
aprovadas as primeiras leis de proteo dos menores e em seguida de
limitao das jornadas laboradas. Em seguida, tambm foram aprovadas
leis de acidentes do trabalho, a comear pela Alemanha em 1884, na
sequncia, em vrios pases europeus e no Brasil por meio do Decreto
Legislativo n. 3.724, de 15 de janeiro de 1919.
Nesse mesmo ano foi criada a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), cujas primeiras seis convenes aprovadas tratavam
justamente da proteo sade e integridade fsica dos trabalhadores.
Escudado nas lies de Ren Mendes e Elizabeth Costa Dias,
Sebastio Geraldo de Oliveira relata que, no campo das relaes de tracivil. So Paulo: Quartier Latin, 2010.
4. RAMAZZINI, Bernardino. As doenas dos trabalhadores. So Paulo: Fundacentro,
1992. (a edio original data de 1700)
5. FIGUEIREDO, Guilherme Jos Purvin de. Direito ambiental e a sade dos trabalhadores. 2. ed. So Paulo: LTr, 2007. p. 23.
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31

32

balho, a questo da sade passou por quatro etapas: a) etapa da medicina


do trabalho, b) etapa da sade ocupacional, c) etapa da sade do trabalhador e d) etapa da qualidade de vida do trabalhador6.
A etapa da medicina do trabalho teve incio por volta de 1830 e
se consolidou com o advento do taylorismo e do fordismo, mtodos de
trabalho que exigiam operrios sadios e produtivos. Nesse perodo a medicina se limitava a atender o trabalhador doente e viabilizar seu retorno
linha de produo o mais rpido possvel, sem preocupao com os
fatores causais da enfermidade7.
O horrores da Segunda Guerra Mundial despertaram uma nova
mentalidade que valorizava a paz e a estabilidade social e determinou a
criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945, e da Organizao Mundial da Sade (OMS), em 1946, segundo a qual sade
o completo bem-estar fsico, mental e social, e no somente a ausncia
de afeces ou enfermidades.
O esforo de reconstruo do ps-guerra exigiu grande intensidade no trabalho e aumentou a incidncia de acidentes e doena ocupacionais, o que revelou a incapacidade do sistema de medicina do trabalho
em evit-los. Diante de tal constatao, percebeu-se que era necessrio
agir nas causas das doenas e dos acidentes, modificando o ambiente de
trabalho, com a participao de outros profissionais especializados, alm
do mdico8.
Iniciou-se, ento, a etapa da sade ocupacional com enfoque
multidisciplinar (mdicos, engenheiros de segurana, higienistas) na melhoria das condies de trabalho, identificao dos limites de tolerncia
aos agentes agressivos e utilizao dos equipamentos de proteo.
Apesar dos progressos experimentados nessa etapa, os resultados no foram os desejados, visto que um ator fundamental estava excludo do processo: o prprio trabalhador.
A partir dos anos 70 do sculo passado, os trabalhadores retomaram com maior vigor os movimentos de luta e reivindicao por
melhores condies de trabalho e passaram a apontar eles prprios o
que deveria ser mudado. Iniciado na Itlia, esse movimento se espalhou
6. OLIVEIRA, Sebastio Geraldo. Proteo jurdica sade do trabalhador. 6. ed. So
Paulo: LTr, 2011. p. 59.
7. Ibidem, p. 60.
8. OLIVEIRA, op. cit., p. 62.
Trabalho Seguro

rapidamente pela Europa e Estados Unidos e impulsionou a criao dos


comits de higiene e segurana, nos quais havia a participao dos trabalhadores. Comeava a etapa da sade do trabalhador.
A OIT tambm aderiu a essa nova maneira de encarar a questo
da sade no trabalho e, no incio dos anos 80 aprovou as Convenes
1559 e 16110 que se tornaram marcos por passarem a orientar uma nova
conduta acerca da matria.
Sebastio Geraldo de Oliveira destaca que:
A Constituio da Repblica de 1988 foi o marco principal da introduo da
etapa da sade do trabalhador no ordenamento jurdico nacional. A sade
foi considerada como direito social (arts. 6 e 194), assegurando-se aos trabalhadores os direito reduo dos riscos inerentes ao trabalhado, por meio
de normas de sade, higiene e segurana (art. 7, XXII). Ficou assentado
tambm que a sade direito de todos e dever do Estado (art. 196), cabendo
ao Sistema nico de Sade, dentre outras atribuies, executar as aes de
sade do trabalhador (art. 200, II). A Lei Orgnica da Sade (Lei 8.080/1990)
e as leis previdencirias (Lei 8.212/91 e 8.213/91), em sintonia com as diretrizes constitucionais, tambm instituram normas de proteo sade do
trabalhador11.

Por fim, mesmo ainda no tendo sido consolidada a etapa da


sade do trabalhador, j se delineia o surgimento de um novo momento,
focado na qualidade de vida no trabalho. Nessa nova viso, a pessoa
humana colocada em primeiro lugar, devendo todos os outros meios
de trabalho, como mquinas, ferramentas e a prpria dinmica, se adaptarem ao homem.
Ocorre que a implementao dessas etapas no se d de modo
uniforme, sendo que comum a existncia de profundas disparidades
entre as vrias regies do pas ou mesmo entre locais de trabalho na mesma regio, uns com elevado grau de efetividade das normas de higiene,
9. Ratificada pelo Brasil em 1992, a Conveno 155 estabeleceu avanos importantes, como:
conceito amplo de sade, obrigatoriedade da fixao de uma poltica nacional de sade, adaptao dos processos de produo s capacidades fsicas e mentais dos trabalhadores, direito
do empregado de interromper a prestao de servios quando ela envolve perigo iminente e
grave para sua vida, incluso das questes de segurana, higiene e meio ambiente do trabalho
no processo educativo da populao, etc.
10. A Conveno 161 foi ratificada por nosso pas em 1990 e trata dos Servios de Sade do
Trabalho.
11. OLIVEIRA, op. cit., p. 69.
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medicina e segurana, enquanto outros ainda convivem com condies


de trabalho escravo ou degradante.
Uma das principais medidas para viabilizar uma evoluo mais
equilibrada nesse campo o conhecimento das peculiaridades que compem o meio ambiente de trabalho, como se passa a verificar.
3 Meio ambiente do trabalho

34

A Poltica Nacional do Meio Ambiente foi instituda pela Lei n.


6.938/81, cujo art. 3, inc. I define o meio ambiente como o conjunto
de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e
biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Raimundo Simo de Melo assevera que o meio ambiente regido por princpios, diretrizes e objetivos especficos, [], sendo seu
objetivo maior a tutela da vida em todas as suas formas e, especialmente,
a vida humana, como valor fundamental12. Com o objetivo de facilitar
seu estudo e a identificao da atividade degradante, e do bem imediatamente agredido, nossa doutrina o tem classificado em quatro espcies: natural, artificial, cultural e do trabalho13.
No que tange ao direito do trabalho, o art. 200, inc. VIII, da
Constituio Federal14, expressamente inclui o local de trabalho no conceito de meio ambiente. O art. 7, inc. XXII, da CF, por sua vez, reconhece o direito dos trabalhadores reduo dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
Dessa forma, atualmente, inquestionvel a existncia de um meio
ambiente do trabalho, para o qual se aplicam regras e princpios tpicos do
direito ambiental, inclusive no que tange preveno e reparao dos danos.
Segundo Celso Antonio Pacheco Fiorillo, o meio ambiente do
trabalho :

12. MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do trabalhador.
5. ed. So Paulo: LTr, 2013. p. 27.
13. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental. 10.ed. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 19.
14. Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da
lei: []
VIII colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
Trabalho Seguro

o local onde as pessoas desempenham suas atividades laborais, sejam remuneradas ou no, cujo equilbrio est baseado na salubridade do meio e na
ausncia de agentes que comprometam a incolumidade fsico-psiquca dos
trabalhadores, independentemente da condio que ostentem (homens ou
mulheres, maiores ou menores de idade, celetistas, servidores pblicos, autnomos, etc.)15.

Jos Afonso da Silva, por sua vez, assevera que o ambiente do


trabalho um complexo de bens imveis e mveis de uma empresa
e de uma sociedade, objeto de direitos subjetivos privados e de direitos inviolveis da sade e da integridade fsica dos trabalhadores que o
frequentam16.
4 Mudana de paradigma na responsabilidade
por acidentes do trabalho e doenas
oc u pa c i ona is
Em que pese ser reconhecida a existncia de um meio ambiente
do trabalho, nosso ordenamento jurdico ainda apresenta muitos traos
do tratamento equivocado que, at recentemente, era dado matria. O
principal deles a monetizao do risco em atividades insalubres, perigosas e nas horas extras.
As atividades insalubres so aquelas que, por sua natureza, condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados a agentes
nocivos sade, acima dos limites de tolerncia fixados em razo da
natureza e da intensidade do agente e do tempo de exposio aos seus
efeitos (art. 189 da CLT).
J as atividades perigosas so as que implicam risco acentuado
em virtude de exposio permanente do trabalhador a: I inflamveis,
explosivos ou energia eltrica; II roubos ou outras espcies de violncia fsica nas atividades profissionais de segurana pessoal ou patrimonial (art. 193, da CLT).
Portanto, nas primeiras, o empregado exposto a agentes que,
paulatinamente, minam sua sade, enquanto nas segundas, o risco de
morte ou de graves danos sua integridade fsica. As atividades insalu15. FIORILLO, op. cit., p. 22.
16. SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 3.ed. So Paulo: Malheiros,
2000. p. 23.
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bres provocam as doenas ocupacionais, enquanto as atividades perigosas causam os acidentes do trabalho17.
Conquanto o art. 7, inc. XXII, da CF, estabelea a obrigao
de eliminar ou neutralizar os riscos, nosso ordenamento jurdico ainda
convive com a monetizao, visto que estabelece a obrigao e pagamento de adicionais 40%, 20% ou 10% sobre o salrio mnimo18 para as
operaes insalubres e de 30% sobre a remunerao para as perigosas.
Inicialmente imaginou-se que, com esse acrscimo remuneratrio, decorrente da exposio a agentes que prejudicavam a sade, seriam
atingidos dois objetivos: o trabalhador poderia se alimentar melhor e,
por consequncia, fortaleceria seu sistema imunolgico, assim como os
empregadores buscariam melhorar as condies de trabalho, visando
eliminar os nus decorrentes dos adicionais.
Ocorre que logo se constatou que nenhum dos dois objetivos
seria atingido, conforme relata Diogo Pupo Nogueira:

36

Estudos mais aprofundados de Toxicologia do Trabalho mostraram que, na imensa


maioria dos casos, mesmo uma alimentao com alto poder calorfico, e perfeitamente balanceada, no influiria, seno de forma desprezvel, na luta do organismo humano contra os agentes de doena profissional. Os empregadores, por sua
vez, verificando que a modificao das condies em que o trabalho insalubre era
realizado implicava, na maioria das vezes, em despesas extremamente vultuosas,
preferiram o pagamento do adicional, transferindo para seus produtos a parcela do
acrscimo salarial. Por outro lado, o pagamento do adicional de insalubridade teve
uma consequncia inesperada e de extrema gravidade: verificando que o trabalho
em locais insalubres redundava em salrio maior, os trabalhadores, ignorantes dos
riscos a que se expunham, procuravam-no com grande interesse, arriscando dessa
forma a sade e mesmo a vida em troca de dinheiro. O reconhecimento dessa complexa e grave problemtica levou, desde logo, abolio do pagamento desse adicional nas indstrias europeias e, mais tarde, nas norte-americanas, canadenses, etc19.

No mesmo sentido equivocado se direcionou o tratamento relativo ao trabalho extraordinrio. Nosso pas limitou a durao do trabalho a 08 horas dirias e 44 horas semanais, sendo que aquelas que
17. OLIVEIRA, op. cit., p. 153.
18. Para uma anlise acerca da base de clculo do adicional de insalubridade aps a edio da
Smula Vinculante n 04 do STF, cf. SILVA, Alessandro da; SOUTO MAIOR, Jorge Luiz.
Smula vinculante: um poder vinculado. O caso da Smula n. 4 do Supremo Tribunal Federal.
In: Revista Trabalhista Direito e Processo. Rio de Janeiro, v. 7, n. 26, p. 141-155, abr./
jun. 2008.
19. Apud OLIVEIRA, op. cit., p. 154-5.
Trabalho Seguro

ultrapassarem esses limites devero ser pagas com, no mnimo, 50% de


acrscimo.
Ocorre que as longas jornadas sempre foram indicadas como
uma das principais causas de doenas ocupacionais, devido ao curto perodo que o organismo tem para se recuperar em tais condies, e tambm de acidentes tpicos, em razo da fadiga a que o empregado se v
submetido.
A adoo de institutos como o banco de horas, prevista no art.
59 da CLT20, agrava ainda mais essa precria realidade, ao permitir a
prorrogao sistemtica da jornada sem nenhum custo para o empregador.
Alm desses problemas, nosso pas tambm enfrenta uma cultura de combate aos acidentes do trabalho focada na conduta do trabalhador, que objetiva evitar os chamados atos inseguros. Esse modelo
tende a buscar as explicaes para os acidentes no comportamento do
acidentado, atribuindo sua causa falha humana ou negligncia
do trabalhador.
Sebastio Geraldo de Oliveira aponta a incompatibilidade desse
sistema com o atual estgio da preveno:
No modelo de preveno atual, o empregador deve analisar cuidadosamente
as causas dos incidentes ou quase acidentes, para implementar medidas que
possam prevenir efetivamente os acidentes humanos. Em vez de centralizar a
poltica na gesto comportamental das pessoas, como ocorre na abordagem
tradicional, o foco estar voltado para a gesto do risco, promovendo sua
eliminao ou colocando barreiras adequadas para que as situaes de risco
estejam sob controle21.

Percebe-se que preveno e proteo so duas realidades complementares, e no excludentes, pois, na primeira as aes so voltadas
a evitar a ocorrncia dos acidentes, enquanto na segunda, so adotadas
medidas para preservar ou minimizar as consequncias quando um aci20. Art. 59. []
2Poder ser dispensado o acrscimo de salrio se, por fora de acordo ou conveno
coletiva de trabalho, o excesso de horas em um dia for compensado pela correspondente
diminuio em outro dia, de maneira que no exceda, no perodo mximo de um ano, soma
das jornadas semanais de trabalho previstas, nem seja ultrapassado o limite mximo de dez
horas dirias.
21. OLIVEIRA, op. cit., pp. 168-9.
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dente ocorrer.
O equvoco, at recentemente, cometido foi o de concentrar os
esforos nas aes de proteo e posterior reparao dos danos perpetrados, embora aes de preveno se mostrem jurdica e economicamente mais acertadas, como se passa a demonstrar.
5 O princpio da preveno na responsabilidade
civil
O princpio da preveno tem origem em uma das funes da
responsabilidade civil: a funo dissuasria ou preventiva. Nesse sentido,
Marton, em obra de 1938, j destacava que:
[] a preveno o primeiro princpio no somente da represso penal, mas
tambm da represso civil. Pena e reparao, profundamente diferentes na estrutura interna, so, sem embargos, meios iguais da mesma poltica legislativa;
servem, como disse muito bem Von Liszt, em derradeira anlise, ao mesmo
fim social, a defesa da ordem jurdica, lutando contra a injustia22.
38

Embora o papel preventivo da responsabilidade civil j tivesse


sido destacado, foi Marton quem o elevou a um princpio capital. Todavia, essa concepo est intimamente ligada ideia de sano ao infrator,
que caracteriza a responsabilidade penal.
Essa doutrina foi objeto de crticas, j que colocava em segundo
plano a funo reparatria, apontada pela maior parte dos autores como
aquela primordial da responsabilidade civil, no objetivo de restabelecer o
statu quo ante e, por consequncia, o equilbrio social violado23.
Nessa percepo moderna, o foco da responsabilidade civil se desloca do agente causador para a vtima do dano injusto, alterando-se os
critrios da reparao e tendo por objetivo a proteo da pessoa humana24.
Por outro lado, a matria tem experimentado profunda e acelerada evoluo, de sorte que seus fundamentos esto em constante transformao, seguindo as necessidades apresentadas pela sociedade con22. Apud DIAS, Jos de Aguiar. Da responsabilidade civil. 12. ed. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2012. p. 98.
23. DIAS, Jos de Aguiar, op. cit.,. p. 99.
24. PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Responsabilidade civil. 10. ed. revista e atualizada por
Gustavo Tepedino. Rio de Janeiro: GZ Editora, 2012. p. 16.
Trabalho Seguro

tempornea.
Em um tal contexto, foi no direito ambiental que o princpio da
preveno, em conjunto com o da precauo, retomou o prestgio, ante a
constatao de que, em regra, nessa rea, a reparao invivel, de sorte
que a preocupao do ordenamento jurdico deve ser preveni-los.
Teresa Ancona Lopez relata que:
O princpio da precauo no mundo contemporneo foi introduzido pelo
direito ambiental. Surge no direito alemo na dcada de 70 com vistas proteo ambiental o Vorsorgeprinzip. Porm, tambm j havia aparecido em
debates internacionais sobre a proteo ao meio ambiente, debates esses
patrocinados pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente
Humano, em Estocolmo, no ano de 1972. Durante a dcada de 80, essa
ideia ganha fora, tendo sido afirmado expressamente pela primeira vez, na
Conferncia sobre o Mar do Norte, depois incorporado em diversos tratados e declaraes internacionais sobre questes ambientais, como o controle
de poluio. Porm, sua consagrao como princpio somente acontece em
1992, na Declarao do Rio de Janeiro Eco-9225.

No campo do direito ambiental, o princpio da preveno exsurge dos incisos I, III, IV e V, do 1, do art. 225, da Constituio Federal26, e consiste na adoo antecipada de medidas definidas que possam
evitar a ocorrncia de um dano provvel, numa determinada situao,

25. LOPEZ, op. cit., pp. 97-8.


26. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas;
II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs
de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade;
V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias
que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
[]
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

39

reduzindo ou eliminando suas causas, quando se tem conhecimento de


um risco concreto27.
A diferena entre o princpio da preveno e o da precauo reside no fato de que, no primeiro, os riscos so conhecidos, enquanto no
segundo, ainda so hipotticos, potenciais28.
Tal qual no direito do consumidor, as normas de direito ambiental tm eficcia horizontal sobre o ordenamento jurdico, de maneira que
os deveres dele decorrentes devem ser observados mesmo nas relaes
entre particulares, cuja natureza no seja propriamente ambiental. Dessa
forma, o direito a um meio ambiente sadio e equilibrado perpassa todas
as relaes jurdicas, inclusive aquelas reguladas por outros ramos do
direito, em particular, em matria de responsabilidade civil, como revela
Teresa Ancona Lopez:

40

Em muitas situaes, no h como reparar o mal j acontecido. Somente a


funo preventiva da responsabilidade civil poder ser eficaz. Nas leses
honra, vida privada, integridade fsica, sade, ao meio ambiente, no
h reparao propriamente dita. Somente medidas preventivas sero capazes
de estancar os futuros danos. Preveno a conduta que vai tentar evitar os
danos que podero acontecer de riscos e perigos conhecidos.29

Tendo em vista o reconhecimento constitucional de que o local


de trabalho constitui uma espcie de meio ambiente, tambm a ele se
aplicam as diretrizes de preveno oriundas desse princpio.
Nesse sentido, Jos Affonso Dallegrave Neto aponta que:
Observa-se que tanto a precauo quanto a preveno de infortnios no trabalho encerram valor jurdico muito maior que a mera reparao pecuniria do dano, vez que o
respeito dignidade do trabalhador pressupe a preservao de sua sade fsica, mental
e emocional.
Com efeito, quando a empresa constitui sua atividade econmica e dela retira lucro com
a participao direta do servio prestado por seus empregados, passa tambm a ter o
dever de assegurar a integral incolumidade fsica, moral e mental dos seus colaboradores
partcipes. No se perca de vista a parmia de quem detm o bnus, tem tambm o nus
(ubi emolumentum, ibi onus)30.
27. NEIVA BELCHIOR, Germana Parente. Hermenutica jurdica ambiental. So Paulo:
Saraiva, 2011. p. 208.
28. LOPEZ, op. cit., p. 101.
29. LOPEZ, op. cit., p. 79.
30. DALLEGRAVE NETO, op. cit., p. 105.
Trabalho Seguro

6 Apontamentos da aplicao normativa do


princpio da preveno no direito estrangeiro
e
manifestaes
em
nosso
principais
ordenamento jurdico trabalhista
No que tange ao direito estrangeiro, vale citar a Diretiva 89/391/
CEE da Unio Europeia31, relativa aplicao de medidas destinadas a
promover a melhoria da sade e da segurana dos trabalhadores. Nessa
Diretiva foram includos princpios gerais relativos preveno dos riscos profissionais e proteo da segurana e da sade, eliminao dos
fatores de risco e de acidente, informao, consulta, participao,
formao dos trabalhadores e seus representantes, assim como s linhas
gerais para aplicao dos referidos princpios (art. 1, item 2).
O art. 5, item 1, determina que a entidade patronal obrigada
a assegurar a segurana e a sade dos trabalhadores em todos os aspectos relacionados com o trabalho, enquanto o item 3, do mesmo artigo,
diz que as obrigaes dos trabalhadores no domnio da segurana e da
sade no local de trabalho no afetam o princpio da responsabilidade
da entidade patronal.
O item 2, do art. 6, por sua vez, estabelece os seguintes princpios gerais de preveno:
a) evitar os riscos
b) avaliar os riscos que no podem ser evitados;
c) combater os riscos na origem;
d) adaptar o trabalho ao homem, especialmente no que se refere
concepo dos postos de trabalho, bem como escolha dos equipamentos de trabalho e dos mtodos de trabalho e de produo,
tendo vista, nomeadamente, atenuar o trabalho montono e o
trabalho cadenciado e reduzir os efeitos desses sobre a sade;
e) ter em conta o estgio da evoluo da tcnica;
f) substituir o que perigoso pelo que isento de perigo ou menos perigoso;
31. Essa diretiva foi incorporada pelos ordenamentos jurdicos dos estados membros da
Unio Europeia, com destaque para o art. 281, do Cdigo de Trabalho de Portugal, o art.
L4121-2, do Code du Travail Franais, e o art. 3, do Decreto Legislativo del Governo Italiano
n 626 del 19/09/1994.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

41

g) planificar a preveno com um sistema coerente que integre a


tcnica, a organizao do trabalho, as condies de trabalho, as
relaes sociais e a influncia dos fatores ambientas no trabalho;
h) dar prioridade s medidas de proteo coletiva em relao s
medidas de proteo individual;
i) dar instrues adequadas aos trabalhadores.
Percebe-se que a diretiva europeia estabelece critrios prticos
que norteiam a aplicao do princpio da preveno e que permitem a
apreciao acerca do cumprimento da obrigao patronal de assegurar
a segurana e a sade dos trabalhadores.
No Brasil, a principal manifestao normativa do princpio da
preveno o art. 7, inc. XXII, da Constituio Federal, in verbis:

42

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que


visem melhoria de sua condio social:
[]
XXII reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de
sade, higiene e segurana;
[]

As demais regras acerca da matria esto contidos na CLT e nas


Normas Regulamentadoras (Nrs)32 expedidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
O art. 157, incisos I e II, da CLT, determina que cabe s empresas cumprir e fazer cumprir as normas de segurana e medicina
do trabalho e instruir os empregados, atravs de ordens de servio,
quanto s precaues a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho
ou doenas ocupacionais. No art. 158, por sua vez, incisos I e II, fixa-se como obrigao dos empregados, observar as normas de segurana
e medicina do trabalho e colaborar com a empresa na aplicao dos
32. A competncia do Ministrio do Trabalho e Emprego para regulamentar as obrigaes de
preveno de acidentes e doenas ocupacionais estabelecida pelo art. 200 da CLT:
Art. 200. Cabe ao Ministrio do Trabalho estabelecer disposies complementares s normas de que trata este Captulo, tendo em vista as peculiaridades de cada atividade ou setor de
trabalho, especialmente sobre:
I medidas de preveno de acidentes e os equipamentos de proteo individual em obras de
construo, demolio ou reparos.
Trabalho Seguro

dispositivos deste captulo.


Os arts. 160 e 161, da Consolidao, tratam da inspeo prvia
e do embargo ou interdio33, quando constado grave e iminente risco
para sade e segurana do trabalhador.
A NR 3, aprovada pela Portaria n. 3.214/78, do MTE, estabelece
que considera-se grave e iminente risco toda condio ambiental de trabalho que possa causar acidente do trabalho ou doena profissional com
leso grave integridade fsica do trabalhador (item 3.1.1).
O art. 161, da CLT, determina, ainda, que responder por desobedincia, alm das medidas penais cabveis, aquele que, aps determinada a interdio ou embargo, ordenar ou permitir o funcionamento do
estabelecimento ou de um de seus setores, a utilizao de mquinas ou
equipamentos, ou o prosseguimento da obra, se, em consequncia, resultarem danos a terceiros ( 4), assim como garante o pagamento dos
salrios aos empregados durante o perodo de paralisao do servio (
6).
Segundo o art. 162, da CLT, as empresas so obrigadas a manter
Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do
Trabalho (SEESMT), cuja finalidade a de promover a sade e proteger
a integridade do trabalho no local de trabalho, com a eliminao dos
riscos fsicos, qumicos, biolgicos ou ergonmicos.
O art. 168, da CLT, fixa a necessidade de realizao de exames
mdicos na admisso, na demisso e periodicamente, cuja natureza depender da atividade empreendedora, na forma da instrues do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE.
Por fim, necessrio citar a NR 09, que trata do Programa de
33. O art. 229 da Constituio do Estado de So Paulo tambm trata da matria sob o ponto
de vista do direito sade:
Artigo 229. Compete autoridade estadual, de ofcio ou mediante denncia de risco sade,
proceder avaliao das fontes de risco no ambiente de trabalho, e determinar a adoo das
devidas providncias para que cessem os motivos que lhe deram causa.
1 Ao sindicato de trabalhadores, ou a representante que designar, garantido requerer a
interdio de mquina, de setor de servio ou de todo o ambiente de trabalho, quando houver
exposio a risco iminente para a vida ou a sade dos empregados.
2 Em condies de risco grave ou iminente no local de trabalho, ser lcito ao empregado
interromper suas atividades, sem prejuzo de quaisquer direitos, at a eliminao do risco.
3 O Estado atuar para garantir a sade e a segurana dos empregados nos ambientes de
trabalho.
4 assegurada a cooperao dos sindicatos de trabalhadores nas aes de vigilncia sanitria desenvolvidas no local de trabalho.
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Preveno de Riscos Ambientais (PPRA), cuja alnea 9.1.1 estabelece


como objetivo a preservao da sade e da integridade dos trabalhadores, atravs da antecipao, reconhecimento, avaliao e controle da
ocorrncia de riscos ambientais de trabalho, tendo em considerao a
proteo do meio ambiente e dos recursos naturais.
Evidencia-se que nosso ordenamento jurdico dispe de ampla
regulamentao em matria de preveno dos riscos de acidentes e doenas ocupacionais. A efetividade dessas normas certamente resultaria
em reduo dos danos decorrentes desses infortnios.
fundamental ressaltar as medidas que permitem ao poder pblico agir de maneira preventiva, como o embargo ou interdio de obra
levados a cabo pela Fiscalizao do Trabalho, quando constatados riscos
graves de danos integridade fsica ou sade dos trabalhadores, e ainda
as aes coletivas que podem ser ajuizadas pelos Ministrio Pblico do
Trabalho ou pelos sindicatos profissionais, visando impor obrigaes de
fazer aos empregadores que no cumprem as normas de higiene, medicina e segurana no trabalho.
44

7 Implicaes do princpio da preveno nos


pressupostos da responsabilidade civil
Alm dessas medidas prticas citadas no tpico anterior, o princpio da preveno incide sobre todos os pressupostos da responsabilidade civil em casos de acidente do trabalho ou doenas ocupacionais.
Assim sendo, ter implicaes sobre a imputao da culpa, existncia
do nexo de causalidade e, at mesmo, sobre a apreciao do dano a ser
reparado.
7.1 Culpa
Atualmente a noo de culpa no est mais vinculada avaliao
psicolgica do agente, como no sculo XIX, que deu lugar denominada culpa objetiva ou normativa, segundo a qual a conduta do agente
deve ser apreciada a partir de padres objetivos de comportamento, a
partir do caso concreto, conforme esclarece Slvio Rodrigues, ao afirmar
que:
[] para verificar se existiu, ou no, erro de conduta, e portanto culpa, por
Trabalho Seguro

parte do agente causador do dano, mister se faz comparar seu comportamento com aquele que seria normal e correntio em um homem mdio, fixado
como padro. Se de tal comparao resultar que o dano derivou de uma imprudncia, impercia ou negligncia do autor do dano, nos quais no incorreria o homem padro, criado in abstracto pelo legislador, caracteriza-se a culpa,
ou seja, o erro de conduta34.

Sempre que o empregador no cumprir as determinaes legais


acerca das obrigaes relativas preservao da sade e segurana dos
empregados, incidir na denominada culpa contra a legalidade35.
Alm dessas hipteses, o empregador tambm atuar com culpa
quando no cumprir um dever geral de cautela, mesmo que no tenha
incorrido em violao legal ou regulamentar de forma direta. Nessa hiptese, o princpio da preveno surge como um parmetro importante
para aferir o descumprimento do dever de cautela, a partir da comparao da conduta do empregador com a de uma empresa que zela adequadamente pela segurana e sade de seus empregados36.
Para tanto se mostram teis os princpios gerais de preveno
adotados na Unio Europeia, citados no tpico anterior.
7.2 Nexo de causalidade
Como cedio, um dos pressupostos da responsabilidade civil
a existncia de uma relao de causalidade entre a conduta do agente e
o dano. Uma vez demonstrado que no foi o agente aparente quem deu
causa ao prejuzo, estar configurada a existncia de um excludente de
nexo causal que, como tal, exclui sua responsabilidade.
So excludentes de nexo causal a fora maior/caso fortuito, o
fato exclusivo de terceiro e o fato exclusivo da vtima37.
34. RODRIGUES, Slvio. Direito Civil: responsabilidade civil. So Paulo: Saraiva, 2003.
v. 4. p. 146.
35. CAVALIERI FILHO, Srgio. Programa de responsabilidade civil. 7. ed. So Paulo:
Atlas, 2007. p. 39.
36. OLIVEIRA. Indenizaes por acidente do trabalho ou doena ocupacional. 4. ed.
So Paulo: LTr, 2008. p. 177.
37. Conquanto seja comum a referncia culpa exclusiva da vtima, inclusive na legislao
(vide art. 936, do CC), nossa doutrina tem apontado que se trata de excluso da relao de
causalidade e no de culpabilidade. Nesse sentido, cite-se por todos lvaro Villaa Azevedo:
Assim, havendo culpa exclusiva da vtima, esta, em verdade, foi a causadora do evento daRevista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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A fora maior/caso fortuito aquele acontecimento cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir (art. 393, do CC) e, portanto, so
seus pressupostos a inevitabilidade e a imprevisibilidade.
J quando o dano causado por uma ao de pessoa estranha
relao jurdica originria ou pela prpria vtima, estaremos diante do
fato exclusivo de terceiro e do fato exclusivo da vtima.
Existe divergncia doutrinria se a inevitabilidade e a imprevisibilidade so considerados requisitos de todas as excludentes de nexo
causal, inclusive do fato de terceiro e do fato da vtima, ou apenas da
fora maior/caso fortuito38. Fernando Noronha, por exemplo, entende
que as excludentes de nexo causal poderiam ser classificadas no gnero
fora maior, sendo que teriam por pressupostos a imprevisibilidade, a
irrestibilidade e a externidade39.
Jos de Aguiar Dias no admite a necessidade de que o fato de
terceiro ou da vtima sejam imprevisveis e inevitveis para a excluso do
nexo causal, mas destaca que alguns agentes so incumbidos de deveres
especiais, que lhes obrigam a agir para evitar danos cometidos por terceiros. Em tais casos, o fato de terceiro somente excluiria a responsabilidade quando for inevitvel e imprevisvel, pressupostos que so apreciados
em termos concretos, em funo do dever que incumbe ao agente:
Associando os princpios expostos, conclumos que no se pode confundir
a causa estranha ou fato de terceiro com a fora maior, no obstante seus
pontos de contato e a possibilidade de sua coincidncia no mesmo fato; que
a causa estranha , em sentido relativo, o que a fora maior representa em
sentido absoluto, que, portanto, para exonerar o devedor, a causa estranha
deve revestir o carter de imprevisibilidade, no em termos abstratos, mas
apreciada em funo do dever que incumbe ao agente40.

O empregador tem a obrigao de tomar as medidas necessrias

noso. (In: AZEVEDO, lvaro Villaa. Teoria Geral das obrigaes e responsabilidade
civil. 12. ed. So Paulo: Atlas, 2011. p .255).
38. CRUZ, Gisela Sampaio da. O problema do nexo causal na responsabilidade civil. Rio
de Janeiro: Renovar, 2005. p. 185.
39. NORONHA, Fernando. Direito das obrigaes. 3. ed., So Paulo: Saraiva, 2010. p.
652. Ainda incluem a imprevisibilidade e a inevitabilidade como requisitos do fato de terceiro
CAVALIERI FILHO, op. cit., p. 65; e, RODRIGUES, op. cit., p. 173.
40. DIAS, op. cit., p. 685.
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para evitar que o empregado seja vtima de acidentes do trabalho ou doenas ocupacionais e, como tal, fazer uso dos meios ao seu alcance para
alcanar esse objetivo.
Dessa maneira, em razo da aplicao do princpio da preveno,
sempre que o fato de terceiro ou do prprio lesado forem previsveis e
evitveis, caber ao empregador tomar medidas adequadas para impedir
que o dano se consume. Caso no tome as medidas que estavam ao seu
alcance, o empregador no se eximir da responsabilidade, pois no estaro configuradas as excludentes de nexo causal.
7.3 Dano
A teoria da responsabilidade civil vem sendo construda ao redor
da ideia de reparao do dano perpetrado e restabelecimento do equilbrio nas relaes sociais. Dessa forma, a existncia de um dano injusto
um pressuposto elementar da responsabilidade civil.
Ocorre que tambm o dano, como os demais filtros da reparao, tem sido objeto de flexibilizao, diante do alargamento dos chamados novos danos ressarcveis, conforme relata Fernando Noronha:
Em tempos ainda recentes, os danos suscetveis de reparao eram quase
que somente os patrimoniais e individuais. A necessidade sentida pela sociedade de no deixar dano nenhum sem reparao que mudou as coisas. Em
primeiro lugar gerou um avassalador movimento em prol da reparao dos
danos extrapatrimoniais (ou morais em sentido amplo), que, por contraposio aos danos que acarretam prejuzo econmico, atingem valores somente
de ordem corporal (dano puramente corporais) ou espiritual e moral (danos
anmicos, ou morais em sentido estrito)41.

Um dos fundamentos dessa tendncia a constatao de que


na sociedade contempornea, da produo em srie, os danos tambm
podem ser massificados e atingir grandes coletividades. A gravidade dos
danos tambm cresceu de sobremaneira em razo do desenvolvimento
cientfico e industrial, sendo que, no raro, h danos irreparveis.
Diante dessa situao, seria necessria a construo de uma responsabilidade civil preventiva a par da responsabilidade civil reparatria,
na qual seria possvel a responsabilizao de uma agente pela mera expo41. NORONHA, op. cit., pp. 566-7.
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sio ameaa ou risco de danos graves e irreparveis42. Por consequncia, seria possvel afirmar que existe responsabilidade sem dano?
Teresa Ancona Lopez responde a esse questionamento nos seguintes termos:
Por tudo que expusemos, conclumos que perfeitamente possvel responsabilidade civil sem dano (apenas sua ameaa). Essa nova responsabilidade
surgiu da adoo de princpios da preveno e da precauo com a finalidade
de dar maior segurana a todos os cidados. Mas foi plasmada tambm pelo
expediente da flexibilizao das velhas normas, princpios e institutos, com
apoio na razo de ser desse ramo do direito o alterum non laedere43.

Na mesma passagem, a autora destaca que Mathilde Boutonnet diferencia o mero risco de dano e a perturbao por uma ameaa de dano. Nessa
situao, existiria um dano extrapatrimonial a ser reparado e, por consequncia, no seria necessrio declarar a existncia de responsabilidade sem dano.
8 Concluso
48

A gravidade e a massificao dos danos, muitas vezes irreparveis, tem levado a sociedade contempornea a exigir respostas mais
adequadas do instituto da responsabilidade civil. Nesse contexto, o princpio da preveno se firma como instrumento fundamental na eliminao dos riscos e, por consequncia, dos prejuzos.
Em matria de meio ambiente do trabalho so vrios os dispositivos normativos que estabeleceram obrigaes ao empregador com
o claro intuito de evitar acidentes do trabalho e doenas ocupacionais.
Isso revela que o princpio da preveno encontrou ampla guarida nessa
rea e reflete a evoluo do sistema de proteo sade do trabalhador.
Dentre os meios adotados para implementar a preveno merecem destaque as medidas que permitem ao poder pblico interferir
no andamento de atividades econmicas que apresentem riscos graves
de danos integridade fsica ou sade dos trabalhadores, por meio
do embargo ou interdio de obra levados a cabo pela Fiscalizao do
Trabalho, e aes coletivas que podem ser ajuizadas pelos Ministrio
42. Cf. LEVY, Daniel de Andrade. Responsabilidade civil: de um direito de danos a um
direito das condutas lesivas. So Paulo: Atlas, 2012.
43. LOPEZ, op. cit., p. 139.
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Pblico do Trabalho ou pelos sindicatos profissionais, visando impor


obrigaes de fazer aos empregadores que no cumprem as normas de
higiene, medicina e segurana no trabalho.
Alm disso, o princpio da preveno apresenta implicaes importantes nos pressupostos desse instituto. Isso porque serve como parmetro objetivo para a apreciao da culpa, acarreta ao empregador o
dever de impedir a ocorrncia de danos previsveis e evitveis, mesmo
quando causados por fato de terceiro ou do prprio lesado, assim como
estabelece critrio para a identificao dos danos decorrentes da exposio a riscos.
Mesmo que ainda no represente uma revoluo a ponto de formar um novo ramo da responsabilidade civil, o princpio da preveno
direciona esse instituto jurdico para um novo caminho, no qual o alterum
non laedere enfim ser efetivo.
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MELO, Raimundo Simo de. Direito ambiental do trabalho e a sade do


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NORONHA, Fernando. Direito das obrigaes. 3.ed. So Paulo: Saraiva,
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RAMAZZINI, Bernardino. As doenas dos trabalhadores. So Paulo:
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50

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VINEY, Gnevive. Le dclin de la responsabilit individuelle. Paris: Librairie Gnrale de Droit et Jurisprudence, 1965.

Trabalho Seguro

SADE MENTAL E TRABALHO NO SERVIO PBLICO: UM


ESTUDO A PARTIR DA PSICODINMICA DO TRABALHO
lvaro Roberto Crespo Merlo****
Carla Garcia Bottega*1
Karine Vanessa Perez**
Paula Goldmeier***
Resumo: este trabalho relata a proposta, os resultados e encaminhamentos de consultoria em sade mental e trabalho, realizada entre agosto e novembro de 2011, com oficiais de justia de uma instituio pblica, situada em Porto Alegre RS. O principal objetivo foi conhecer
e estudar a atividade desenvolvida pelos oficiais de justia e sua repercusso na sade desses trabalhadores. A abordagem ocorreu atravs do
uso da Psicodinmica do Trabalho (PdT), a qual definida como uma
prtica de interveno, pois a metodologia insere-se em um modelo de
pesquisa-ao. Apesar de no tratarmos de uma pesquisa propriamente
dita, temos como base terico, metodolgica para o desenvolvimento do
trabalho, anlise e discusso os preceitos da PdT. A anlise apresentada
foi dividida em dois agrupamentos de comentrios verbais relativos s
dificuldades e/ou problemas presentes no trabalho: sobre a atividade e
sobre a instituio. Pode-se dizer que os principais problemas encontra-

1. * Psicloga, doutoranda em Psicologia Social e Institucional (UFRGS), integrante do Laboratrio de Psicodinmica do Trabalho LPdT, Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Endereo: Rua Vicente da Fontoura, 2.059/405 Rio Branco Porto Alegre RS 90640-003
(51) 9675 7795 carlabott@terra.com.br.
** Psicloga, mestre em Psicologia Social e Institucional (UFRGS), integrante do Laboratrio
de Psicodinmica do Trabalho LPdT, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. karinevanessaperez@gmail.com.
*** Psicloga, mestre em Psicologia Social e Institucional (UFRGS), servidora pblica. paulagoldmeier@gmail.com.
**** Mdico do trabalho, doutor em Sociologia (Univ. Paris 7), docente da Faculdade de Medicina e do programa de ps-graduao em Psicologia Social e Institucional/UFRGS, professor mdico-assistente do Ambulatrio de Doenas do Trabalho do Hospital de Clnicas de
Porto Alegre, coordenador do Laboratrio de Psicodinmica do Trabalho/UFRGS e bolsista
de produtividade em pesquisa do CNPq. merlo@ufrgs.br.
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dos esto relacionados falta de reconhecimento do trabalho realizado e


o carter solitrio da atividade. necessrio que os resultados deste trabalho sejam levados em considerao no planejamento de aes futuras,
alm de serem discutidos com o conjunto de trabalhadores envolvidos,
visando solues coletivas para as situaes levantadas.
Palavras-chave: sade mental e trabalho; sade do trabalhador; servio
pblico.
1 Introduo

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Este trabalho relata a proposta, os resultados e encaminhamentos


de consultoria em sade mental e trabalho, realizada entre agosto e novembro de 2011, com oficiais de justia de uma instituio pblica situada em
Porto Alegre RS.
A demanda partiu da prpria instituio, mais especificamente da
Coordenao de Acompanhamento Funcional, que observou quadro de sofrimento psquico no grupo de oficiais de justia, considerando que as situaes observadas esto relacionadas s atividades desenvolvidas por esses trabalhadores. A partir dessa demanda inicial foi construda uma proposta que
pudesse responder, de forma tcnica, s questes levantadas pela demanda,
a partir do uso da metodologia em psicodinmica do trabalho, proposta por
Christophe Dejours (DEJOURS, 1992; DEJOURS, 2004).
Foram feitas reunies preparatrias com representantes da instituio, com o objetivo de produzir uma formulao mais definida da demanda,
de forma a permitir uma melhor organizao dos instrumentos que seriam
necessrios para o desenvolvimento do trabalho. Nas reunies ficou estabelecido que o principal objetivo seria conhecer e estudar a atividade desenvolvida pelos oficiais de justia e sua repercusso na sade desses trabalhadores.
Aps a formulao da demanda foi realizada uma reunio de apresentao da proposta para sua aceitao pela instituio com os Diretores
vinculados diretamente a esses trabalhadores e, posteriormente, com o conjunto de trabalhadores em questo. Ficou estabelecido que a populao a ser
estudada seriam os oficiais da Central de Mandados, o que representava 60
servidores. Ficou acordado entre os participantes, a produo de um relatrio composto por um plano de ao, referente s questes levantadas pelo
grupo e encaminhamentos definidos por esse coletivo de trabalhadores.
Trabalho Seguro

2 Reviso de Literatura
O mundo do trabalho tem sofrido intensas modificaes nas
ltimas dcadas. Ocorreram diminuies no nmero de empregos, aumento de tarefas, precarizao dos contratos e flexibilizao de leis trabalhistas. Ao mesmo tempo, como referncia social, o trabalho tem sido
questionado, ressignificado, criticado e resgatado, por muitos tericos.
Alguns chegam a colocar em xeque a sua centralidade, mas o que se tem
visto o aumento da explorao do trabalho e dos trabalhadores. Todas
essas transformaes influenciam, direta ou indiretamente, a sociedade,
seja o trabalhador empregado ou sem emprego, bem como suas famlias,
o que repercute diretamente na subjetividade do trabalhador.
Para Dejours (2004), o agravamento do sofrimento psquico no
trabalho est ligado evoluo da organizao do trabalho. A sociedade
atual tem vivido momentos de profundas transformaes e redefinies
em suas relaes internacionais, englobando o espao econmico, tecnolgico, das comunicaes e da cultura. Essa mudana iniciou-se na dcada de 60, porm, sofreu uma intensa acelerao por volta da dcada de
80. Esse processo, no qual se configuram multitendncias, recentemente
tem sido definido como globalizao ou mundializao. Dessa forma, a
reestruturao produtiva evidenciada no meio econmico alicerando-se em um forte desenvolvimento tecnolgico e novos modelos de uma
gesto de trabalho flexvel. Entretanto, as consequncias dessa nova estrutura sobre a sade do trabalhador s comeou a ser estudada de forma cientfica a pouco tempo (FERREIRA; MENDES, 2003).
Conforme afirma Dejours (1999), o trabalho nunca neutro,
em relao sade, e pode favorecer tanto doena quanto sade.
importante ressaltar que a relao sade/trabalho no est restrita s
pessoas ligadas diretamente ao processo de trabalho. A diviso entre
espao de trabalho e espao privado no possvel quando a questo se
remete s relaes sociais e s questes de sade, j que no possvel
separar nossa vida na famlia, em casa, da vida no trabalho, nos seus
diversos locais. Gradativamente, inclusive, esses ambientes se misturam,
confundem-se, tornando essa separao ainda mais complicada.
Em meio a essas transformaes emergem os trabalhadores do
setor pblico, que representam uma significativa frao dessa conjuntura em metamorfose. Esse tipo de atividade no isenta as mudanas e
instauraes de novos projetos polticos com tendncias liberais. Este
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projeto visa modificar o carter do Estado brasileiro, buscando incutir-lhe um posto secundrio na acumulao de capital, ao mesmo tempo
em que se reduz ou at mesmo elimina sua funo reguladora no jogo
de interesses de agentes econmicos com menor poder de barganha
(FERREIRA; MENDES, 2003).
Frente a isso, conforme a exposio de Ferreira e Mendes (2003),
[...] toma sentido o discurso da ineficincia dos servidores pblicos e,
por extenso, a inexorvel indolncia imputada aos trabalhadores do setor estatal (p. 22). Como forma de solucionar esse impasse, bem como
retomar o crescimento econmico, emerge a privatizao ampla e irrestrita. O modelo de Estado gerencial um fator inseparvel desse processo, sendo incorporado e cumprido nos sistemas administrativos.
Uma grande parte dos problemas sociais atuais so gerados em
funo de uma ntida ausncia por parte do Estado em responsabilizar-se pelas dificuldades enfrentadas pela sociedade. Por isso, faz-se necessrio um funcionamento efetivo desse Estado e que esse esteja, de fato,
presente na vida da populao (2003).
A medida que se afirma a democratizao, mais conscientes os
cidados tornam-se a respeito de seus direitos, vigilantes em relao ao
seu prprio papel e principalmente s obrigaes pblicas. Aos poucos
os antigos coronis ficam para trs, dando lugar a novos governantes,
que se (re)elegem em funo do desenvolvimento de projetos e aes
legtimas e claras para que os deveres para com a sociedade sejam cumpridos pelos rgos pblicos responsveis (2003).
nesse contexto que o presente estudo constitui uma ao afirmativa no sentido de contribuir para o bom funcionamento do setor
pblico, fornecendo subsdios para aprimorar o fornecimento de servios, repensando o modelo atual de gesto e valorizando o papel de cada
sujeito frente instituio investigada. Enfoca o funcionalismo do setor
pblico como objeto de estudo e escuta, para que, a partir de ento,
se compreenda a relao entre prazer e sofrimento em mbito pblico.
Pensar sobre o trabalho, a sade e a subjetividade permite fazer uma
interlocuo entre a organizao atual do trabalho e suas repercusses
na sade dos trabalhadores, tanto mental quanto fsica, considerando os
modos de subjetivao dos sujeitos.

Trabalho Seguro

3 Mtodo
Como j colocado anteriormente, alm de conhecer e estudar o
trabalho desenvolvido pelos oficiais de justia da Central e sua repercusso na sade, tambm objetivamos levantar e correlacionar aspectos da
organizao do trabalho relacionados com a sade-doena; identificar
riscos atuais sade dos trabalhadores, e propor alternativas que auxiliem na preveno e na promoo da sade desses trabalhadores.
Optamos por uma abordagem qualitativa de interveno, com a
constituio de um espao de discusso para os trabalhadores, no formato de grupo, constitudo pela coordenao de uma psicloga consultora, e outra assistente, por uma representante da instituio, tambm
psicloga, e pelos oficiais de justia dispostos a participarem voluntariamente dos encontros previamente estabelecidos.
A abordagem ocorreu atravs do uso da Psicodinmica do Trabalho (PdT) (DEJOURS, 1992; DEJOURS, 2004), a qual definida
como uma prtica de interveno, pois a metodologia insere-se em um
modelo de pesquisa-ao. Apesar de no tratarmos de uma pesquisa
propriamente dita, temos como base terico-metodolgica para o desenvolvimento do trabalho, anlise e discusso os preceitos da PdT.
Tivemos acesso a documentos, ao local de trabalho, e histria
da organizao, para compreender o que os trabalhadores falaram durante os grupos. A inteno foi reunir informaes que so teis, posteriormente, para a interpretao das falas sobre os processos, as mudanas e a organizao do trabalho. Tambm foi realizada entrevista com o
Diretor do Servio de Execuo de Mandados para conhecimento do
histrico e das relaes de trabalho.
A proposta de trabalho foi apresentada para mais de 30 oficiais de justia, em uma reunio geral. Inicialmente, foram feitas falas
institucionais sobre a proposta para este trabalho. Aps, a consultora
apresentou a metodologia e a sugesto de realizao dos grupos. Foram esclarecidas dvidas e estabelecidas algumas combinaes. Entre os
trabalhadores presentes na reunio, pelo menos 10 se mostraram interessados em participar das discusses em grupo, e nesse mesmo dia foi
marcado o incio das atividades dos grupos e estabelecido o seu horrio
e durao dos encontros, de acordo com a disponibilidade da maior parte dos oficiais de justia dispostos a participar dessa interveno. Ficou
estipulado tambm que os grupos seriam realizados nas dependncias
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da instituio. Estabeleceu-se um nmero mximo de 20 participantes


para as reunies do grupo.
No primeiro encontro foram retomadas as combinaes relativas ao andamento dos grupos, tais como presena, participao e registros, buscando esclarecer os objetivos, o tema e as questes de ordem
tica para o desenvolvimento do trabalho, como o sigilo e arquivo das
informaes e do material produzido, da devoluo dos resultados no
final e da assinatura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido
(TCLE).
Vale ressaltar que a proposta de realizao dos grupos deu-se
exatamente no incio de perodo de greve, entretanto, ficou decidido pelos oficiais de justia que estavam presentes pela manuteno do desenvolvimento da atividade, independente de terem aderido greve ou no.
As reunies se realizaram em horrio e local combinados previamente com os participantes, com durao de aproximadamente uma
hora e meia, semanalmente, e tiveram, em mdia, a participao de 06
trabalhadores. No total foram realizados 07 encontros, que foram gravados, com o consentimento prvio dos participantes.
O foco dos encontros foi sempre o comentrio verbal feito pelos trabalhadores, pois a partir das falas que se conhece o trabalho
realizado e os efeitos causados no trabalhador. Alm disso, vale ressaltar
que o que interessa, segundo a metodologia da PdT, a expresso coletiva proporcionada por este espao de fala e escuta (MENDES, 1995).
Ao trmino de cada encontro sempre eram retomados os aspectos principais trabalhados, j iniciando um processo de validao. Ao
final dos encontros foram feitas as primeiras restituies, com o objetivo de fazer a validao do material obtido e das interpretaes feitas. A
anlise do material foi feita a partir da fundamentao terica da Psicodinmica do Trabalho (DEJOURS, 2004), sempre levando em conta as
particularidades da organizao do trabalho e a subjetividade dos trabalhadores envolvidos.
No espao dos grupos se pretendeu, alm da coleta de material, fazer com que os trabalhadores buscassem possibilidades para uma
transformao da organizao do trabalho, dando um novo sentido, negociando e fazendo essa organizao do trabalho ser repensada e posteriormente modificada, a partir da construo e fortalecimento de uma
ao coletiva.
Os trabalhadores validaram as interpretaes feitas pela coordeTrabalho Seguro

nao do grupo, no s no momento final, como tambm, no prprio


decorrer dos grupos. O que garante a continuidade do processo que
as interpretaes feitas, corretamente, desencadeiam novas discusses,
novos materiais e o aprofundamento no debate das questes trazidas
pelo grupo.
4 Resultados e Discusso
Os comentrios verbais feitos foram agrupados por temas. Um
tema que tenha aparecido de forma recorrente em diferentes encontros
com o grupo de oficiais de justia foi inserido no mesmo agrupamento.
Os grupos concentraram as discusses em determinados temas, que se
definiram a partir da prpria fala dos participantes. O tema foi retomado
vrias vezes, por ser considerado importante para o momento ou por ser
uma reelaborao de algo j discutido. A proposta no a de apresentar
uma linearidade nas discusses, mas sim os aspectos principais colocados nos grupos.
A anlise apresentada foi dividida em dois agrupamentos de comentrios verbais relativos s dificuldades e/ou problemas presentes no
trabalho: sobre a atividade e sobre a instituio. Nesses agrupamentos,
foram formulados subgrupos. Os agrupamentos dos comentrios verbais foram organizados no sentido de estabelecer classificaes e agrupar ideias semelhantes sobre um mesmo assunto discutido nos grupos.
No primeiro agrupamento, so apresentadas as relaes estabelecidas
neste trabalho e a organizao do trabalho, no qual, entre outros comentrios verbais, optamos por destacar a escolha da profisso e a
atividade de carter solitrio. No segundo, esto reunidas questes
relativas instituio e seus desdobramentos, no qual destacamos a falta
de reconhecimento.
4.1 A atividade
Os oficiais de justia avaliadores (executantes de mandados) so
responsveis por efetuar as citaes, notificaes, intimaes, bem como
outras ordens judiciais; fazer penhoras, arremataes, remisses, avaliaes, arrestos, buscas e apreenses entre outras atividades como elaborar, digitar e conferir diversos expedientes. Tambm faz parte das suas
atividades certificar o ocorrido, lavrando no local os autos especificados;
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executar as ordens determinadas pelo juiz a que estiver subordinado.


No grupo participante todos tm mais de 15 anos de trabalho
na atividade, alguns faltando pouco tempo para a aposentadoria. So
de pocas de ingresso diferenciados, tendo enfrentado modificaes na
legislao no que diz respeito incorporao de alguns benefcios anteriores, como por exemplo, aposentadoria com proventos integrais.
Quanto escolha da profisso, o grupo aparece dividido sobre
o conhecimento prvio do que realmente significa a atividade de um
Oficial de justia. Alguns relatam que fizeram o concurso, por j conhecerem o trabalho anteriormente, e outros por ser uma oportunidade no
momento, sem saber exatamente o que desempenhariam. Muitas vezes,
a realizao de concurso pblico est carregada de outros atributos, que
nem sempre esto relacionados ao especfico do trabalho, como estabilidade e benefcios, por exemplo. Nos primeiros anos eu me assustava, quase
desisti... Eu fiz este concurso sem saber o que ia enfrentar. [...] eu entrei sem a menor
noo do que fazer. / Quando eu resolvi ser Oficial de justia eu j sabia como era.
Nos relatos aparece a atividade de carter solitrio, j que na
maioria das vezes feita individualmente e na rua. Apesar de ser importante para os trabalhadores o gerenciamento de seu tempo e da forma
como vo realizar sua tarefa, ressentem-se, por vezes, de sentirem-se
muito ss e tambm desamparados em certos momentos. Por vezes, a
questo da solido vai aparecer conjuntamente falta de reconhecimento pela instituio, o que ser detalhado mais adiante.
importante que esse aspecto, da execuo do trabalho solitrio, seja levado em conta quando se pensa na sade dos trabalhadores.
Pois, por mais que seja inerente ao tipo de atividade, devemos pensar
possibilidades de interveno e de preveno s agresses sade mental e fsica que possam ser decorrentes desse fato.
Vale aqui trazer o pensamento de Sennet (2003), que afirma que
o trabalho, na atualidade, expressa a corroso das relaes, trazendo
consigo angstia e um sentimento de estar deriva, no qual o nico
caminho para o sujeito o da solido. Na atualidade, as pessoas trabalham juntas, mas o que temos visto, na maioria das vezes, que no h
confiana, na medida em que se unem para a realizao das tarefas, mas
no permanecem unidas.
H, na atualidade, em muitas atividades, indivduos que vivenciam um sentimento de esvaziamento moral, social, cultural ou poltico,
j que no existe construo partilhada com os outros.
Trabalho Seguro

Frente a essa caracterstica do trabalho dos oficiais de justia, o


prprio grupo coloca a possibilidade da realizao de algumas atividades
em dupla, principalmente quando se sabe antecipadamente do risco, mas
essa situao ainda no faz parte da rotina de trabalho. Nesse sentido,
percebemos a importncia da solidariedade e cooperao nesse espao
de trabalho, sendo isso possvel caso haja relaes de confiana mutua
entre colegas (DEJOURS, 2004). O autor tambm coloca que as formas
tradicionais de solidariedade esto cada vez mais se desestruturando,
dando lugar ao trabalho individualizado e solitrio, o que vai chamar de
patologias da solido.
Percebe-se que, cada vez mais, as pessoas deixam de utilizar os
espaos pblicos, para realizarem discusso, seja do seu trabalho ou de
qualquer outra questo que diga respeito s suas vidas. E esse carter
solitrio, nas mais diversas situaes da vida, principalmente no trabalho,
fator de sofrimento e, consequentemente, adoecimento.
No so minhas palavras, saiu num jornal a, que a nossa profisso a segunda em estresse porque ns trabalhamos individualmente. Ns no repartimos
a nossa dificuldade com uma pessoa. Tanto que quando a gente faz uma
remoo e se obrigado a ir em dois, aquilo se torna muito mais divertido
at, e a gente no cansa. O fato de a gente trabalhar sozinho que a gente
vai somatizando isso aqui. Chegou ali e uma criatura te ofendeu, na outra o
cachorro se botou em ti, a terceira no tava em casa, da pega um porteiro de
um edifcio mal-educado, ai tu vai estacionar e vem te pedir dinheiro, ento
daquilo ali tudo, no final do dia tu t um caldeiro, tu no aguenta mais.

Mas, ao mesmo tempo, relatam terem um grupo solidrio no


apenas nas situaes de trabalho, mas tambm em dificuldades da vida
pessoal, referindo assim que relaes de cooperao entre os colegas
oficiais de justia. Para Lima (2010), a cooperao depende da vontade
das pessoas trabalharem juntas, umas com as outras, no sendo algo
imposto e sim construdo a partir das relaes do coletivo de trabalho.
Depende de condies como confiana, visibilidade e espao pblico
de encontro e discusso. A gente se ajuda mais, a gente conversa mais. / Nesse
tempo todo a gente criou uma identidade como grupo. / Existe muita solidariedade.
Temos acordo com Dejours (2004, p. 68), quando esse coloca
que, a confiana diz respeito a [...] construo de acordos, normas e
regras que enquadram a maneira como se organiza o trabalho. Sabemos
que para existir cooperao, necessrio confiana entre os colegas, nos
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subordinados e nas chefias.


O grupo de trabalho tem um carter muito importante nos relatos. No se fala em competio ou falta de cooperao, muito pelo
contrrio. Por mais que no estejam juntos no mesmo ambiente quando
executam a maior parte de sua atividade, fazem questo de promover
encontros, mesmo que no sejam formalizados institucionalmente. De
acordo com Dejours [...] o sofrimento est sempre ligado degradao
das condies de discusso e de intercompreenso. (1999, p 171). A
Central tima pra gente se distrair, at pra contar piada.
H uma diferena entre o trabalho ter um carter solitrio e se
sentirem sozinhos, desamparados. Na verdade, expressam sentirem-se
amparados pelo grupo de trabalho, e no pela instituio, o que ser visto mais adiante na discusso sobre reconhecimento. A gente resolve muitas
situaes internamente para auxiliar os colegas, mas da no aparece o problema, que
do Tribunal.
Juntamente atividade solitria, aparecem as situaes de risco.
Situaes que colocam em risco a vida desses trabalhadores foram citadas durante as discusses em grupo. Muitas vezes tambm so ameaados e agredidos, tanto verbalmente quanto fisicamente, quando tentam
cumprir os mandados.
4.2 A instituio
Os oficiais de justia sentem a falta de reconhecimento por
parte da instituio, sendo uma das principais questes trazidas nos grupos. Tambm relatam que outros trabalhadores da justia e sociedade
em geral no conhecem e, portanto, no reconhecem seu trabalho. Segundo Dejours (2004, p. 77), possvel a transformao do sofrimento
em prazer, a partir do reconhecimento. Mas, se [...] falta reconhecimento, os indivduos engajam-se em estratgias defensivas para evitar a doena mental, com srias consequncias para a organizao do trabalho,
que corre o risco de paralisia. Tem coisas que a gente passa e se sente muito mal
com isso./ A nica coisa que me deixa triste, me deixa chateado depois passa ,
que ns no temos respaldo das administraes. / A partir de ento passei a ser
profissional, eu s fazia o que estava na lei, eu no fao nada que no esteja na lei.
Porque a gente no tem respaldo.
Sabemos que o reconhecimento algo que no pode ser prescrito na organizao do trabalho, e segundo Dejours (2004), existe um
Trabalho Seguro

reconhecimento de esttica, de beleza, sobre o trabalho bem realizado,


que feito pelos pares, e, sendo que existe um reconhecimento de utilidade, basicamente hierrquico.
O que foi trazido nas discusses em grupo a ausncia de reconhecimento do trabalho pelos superiores, e essa verificada no desconhecimento do trabalho realizado, conforme comentrios a seguir. No
tem um reconhecimento de todas as outras partes do processo, e isso que a gente sente
muito./ A gente t no territrio da pessoa, onde ela vai ter um bem retirado, onde ela
no quer que a gente faa. Seria importante que os juzes soubessem que no fcil.
Alm da falta de reconhecimento, os oficiais de justia relatam
situaes de desconfiana com relao ao seu trabalho e at mesmo de
comentrios sobre corrupo. Mas, ao mesmo tempo, reiteram que nunca ficaram sabendo de alguma situao desse tipo, em relao aos seus
colegas.
Ns podemos colocar a nossa vida a prmio, os motoristas no [...]. O oficial
que est de planto deveria ter o direito ao carro do Tribunal. A gente tinha, e
esse direito foi cortado. E sempre as argumentaes so as mesmas, a desconfiana em relao ao trabalho. / Eu no aceito nem cafezinho... / Se houver
necessidade de que o Oficial certifique detalhadamente o ato , ento tu no
faz! Se tem que certificar detalhadamente, significa que algum no acredita.

J existiram iniciativas de discusses conjuntas que deliberaram


mudanas nos processos de trabalho, e que podem ser retomadas.
Conforme os relatos, quando se ingressa no cargo de oficiais de
justia, no h um treinamento prvio que indique como deve ser desenvolvido o trabalho. Muitas vezes precisam aprender sozinhos, quando
no h outros oficiais em uma determinada circunscrio, ou ento precisam contar com o apoio de colegas que esto h mais tempo no cargo.
Podemos aqui retomar a questo do reconhecimento, j apresentada anteriormente. Os oficiais relatam desconhecimento da sociedade sobre o seu trabalho e expressam uma necessidade de visibilidade
da sua atividade, para serem conhecidos e reconhecidos socialmente.
Dessa forma, percebe-se a necessidade de haver um conhecimento a
respeito do trabalho do Oficial de justia e suas atribuies para que isso
possa vir a gerar reconhecimento institucional e social.

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7 Concluso

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O processo deste trabalho um levantamento prvio, de um determinado momento, com um grupo representativo de um grupo maior
e que prescinde um aprofundamento dos resultados encontrados e uma
discusso mais longa com os trabalhadores na possibilidade de uma continuidade, portanto, as consideraes apresentadas no devem ser consideradas definitivas.
Relacionando os principais objetivos colocados para este trabalho, ou seja, levantar e correlacionar aspectos da organizao do trabalho
relacionados com a sade-doena e identificar riscos atuais sade dos
trabalhadores, podemos dizer que os principais problemas encontrados
esto relacionados falta de reconhecimento do trabalho realizado e o
carter solitrio da atividade. E por essa razo, ser desenvolvido aqui
principalmente esses aspectos.
Sabemos que o reconhecimento no trabalho indispensvel para
a construo do equilbrio psquico, e isso no vem ocorrendo de forma
adequada. O reconhecimento pode ser produzido por pares (colegas),
mas, no caso da atividade exercida pelos oficiais de justia, deve ocorrer
tambm pela chefia imediata e, principalmente, pela chefia da qual emana a ordem para execuo do trabalho. Pelos relatos feitos nos grupos,
so muito raros os contatos, diretos ou indiretos, com os superiores hierrquicos e isso faz com que os oficiais de justia no tenham possibilidades de construir referncias sobre a qualidade de seu trabalho e sem
condies de buscar amparo para as situaes inesperadas que ocorrem
em seu dia a dia. A criao de um espao de fala e discusso sobre o
trabalho fundamental e, preferencialmente, que esse possa tambm
ter a participao de profissional da Coordenao de Acompanhamento
Funcional, que tambm esteve presente durante o trabalho dos grupos.
Ainda sobre o reconhecimento, tambm foi demonstrado um
sentimento de desrespeito em relao ao exerccio de sua atividade. Os
oficiais de justia no conseguem demonstrar que suas atividades demandam tempo e dispndio de energia psquica que no pode ser medida. Muitas vezes, um mandado pode demorar dias, enquanto outro,
horas, e isso realmente difcil de ser demonstrado ou computado.
Ao mesmo tempo, a relao com a Secretaria das Varas, tambm
outro aspecto que foi relacionado com a falta de reconhecimento e,
portanto, fonte de sofrimento psquico. A desconsiderao com a docuTrabalho Seguro

mentao, ou a falta de informaes, ou mesmo o atendimento prestado,


desgastante e, na maioria das vezes, no traz resultados positivos.
Como j apontado anteriormente, o carter solitrio da atividade
visto como fator de sofrimento pelos oficias de justia. Relatam a necessidade de fazerem trocas com seus colegas para um apoio, orientao
ou simplesmente um momento de escuta mtua. Mas, como no h um
momento estabelecido para as trocas, parte desses profissionais busca
os momentos informais de encontro na Central para aproximao com
seus pares.
Sabemos tambm, em relao a outras profisses que tm suas
atividades executadas de forma individual, o quanto o contato com os
colegas fator de sade e tambm de aprimoramento profissional. Existe a necessidade de relatar um trabalho exitoso, uma dificuldade, ou at
mesmo um desabafo com algum que conhea a nossa atividade e possa
escut-la sabendo do que estamos falando.
Outra preocupao dos oficiais de justia, que tambm tem relao com o trabalho solitrio, a ausncia de treinamento inicial para a
execuo da atividade, na medida em que aprendem sozinhos ou apenas
com algum colega, sem um investimento institucional de formao introdutria. Junto a isso, tambm aparecem as situaes de mudanas que
so implementadas nas rotinas do trabalho, para as quais, muitas vezes,
os oficiais no so preparados com antecedncia.
Vale ressaltar que, desde os primeiros contatos, foi possvel perceber o empenho do grupo em participar dos encontros e contribuir
naquilo que acreditavam que poderia ser um bom recurso para a negociao de mudanas nas condies e, especialmente, na organizao do
trabalho da instituio.
Uma das propostas iniciais deste trabalho foi a de construir, conjuntamente, um Plano de ao durante os grupos, no sentido de apresentar sugestes e encaminhamentos s questes que foram levantadas
durante o trabalho pelos prprios trabalhadores. O grupo de oficiais
de justia optou por destacar alguns aspectos, que acreditam servir de
pontos iniciais de discusso para reunies ou outros espaos, a serem
pensados coletivamente, tanto pelo grupo especfico do conjunto de oficiais de justia, como um grupo mais abrangente dos Coordenadores
tambm envolvidos no processo. Essa proposta feita pelos oficiais de
justia, assim como percepes e sugestes da Consultoria, fez parte do
relatrio final do trabalho e foi entregue a todos os envolvidos, assim
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como tambm sugestes da Consultoria.


Em nossa avaliao, as situaes que geram sofrimento aos
trabalhadores, e podem vir a determinar adoecimento, na sua maioria,
podem ser eliminadas ou minimizadas. Para tanto, necessrio que os
resultados deste trabalho sejam levados em considerao no planejamento de aes futuras, alm de serem discutidos com o conjunto de
trabalhadores envolvidos, visando solues coletivas para as situaes
levantadas. Algumas necessitam de um espao aberto e permanente de
escuta, enquanto que outras podem exigir mais tempo e algum aporte
financeiro.
Mas, o mais importante que o material, resultado deste trabalho, possa servir como subsdio para a continuidade de um trabalho, que
privilegie espaos coletivos de discusso que, com certeza, traro benefcio para a sade dos trabalhadores.
Como a instituio mostrou-se aberta para a realizao deste
trabalho, agora tem a possibilidade de dar continuidade abordagem
semelhante com um material de levantamento sistematizado e validado
pelos interessados. Acreditamos tambm que, pela disponibilidade apresentada pelos integrantes do grupo, a instituio agrega valor ao trabalho
cotidiano na medida em que possibilita escuta para seus trabalhadores e
possibilita o aumento de bem-estar na situao laboral.
8 Referncias Bibliogrficas
DEJOURS, C. A loucura do trabalho: estudo de psicopatologia do
trabalho. So Paulo: Cortez-Obor, 1992.
_________. Conferncias Brasileiras: identidade, reconhecimento
e transgresso no trabalho. So Paulo: Fundap: EAESP/FGV, 1999.
_________. In: LANCMAN, S; SZNELWAR, L. I. (orgs.). Christophe
Dejours: da psicopatologia psicodinmica do Trabalho. Rio de
Janeiro: Ed. Fiocruz; Braslia: Paralelo, 2004.
FERREIRA, M. C.; MENDES, A. M. Trabalho e riscos de adoecimento: O caso dos auditores-fiscais da Previdncia Social brasileira. Braslia, LPA, 2003.
LIMA. S. C. da C. A fala em ao: experincia em psicodinmica do
trabalho no servio pblico. In: MENDES, A. M.; MERLO, A. R. C.;
MORRONE, C. F.; FACAS, E. P. Psicodinmica e Clinica do Trabalho:
Trabalho Seguro

temas, interfaces e casos brasileiros. Curitiba, Juru, 2010.


MENDES, A. M. B. Aspectos psicodinmicos da relao homem-trabalho: as contribuies de C. Dejours.Psicol. cienc. prof., Braslia,
v. 15, n. 1-3, 1995 . Disponvel em <http://pepsic.bvsalud.org/scielo.
php?script=sci_arttext&pid=S1414-98931995000100009&lng=pt&nr
m=iso>. Acesso em: 10 nov. 2011.
SENNET, R. A corroso do carter: consequncias pessoais do trabalho no novo capitalismo. Rio de Janeiro: Record, 2003.

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O DIREITO SADE E INTIMIDADE DO TRABALHADOR


E A RECUSA OU GLOSA DOS ATESTADOS MDICOS
Desirre Dorneles de vila Bollmann1
1 Introduo
Consta da Declarao Universal dos Direitos do Homem, no seu
artigo XXV, que:
Todo o homem tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e
a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao,
cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana
em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de
perda dos meios de subsistncia em circunstncias fora de seu controle.

Especificamente tocante pessoa do trabalhador, o seu direito


sade protegido por diversos princpios e normas constitucionais.
Alm do que se extra do genrico da prpria dignidade da pessoa
humana (artigo 1, III, da Constituio Federal), destacam-se especificamente o artigo artigo 6 Constitucional (que dispe que a sade um
direito social) e os artigos 7, IV (que assegura o salrio mnimo suficiente para assegurar tambm a sade do trabalhador), e o XXII (que
determina a adoo de normas para reduo dos riscos inerentes ao
trabalho para que o trabalhador possa desfrutar de um meio ambiente
de trabalho seguro, XXIII (que determina o pagamento de adicionais
para atividades insalubres, periculosas e penosas) e XXVIII (que obriga
o empregador a adotar um seguro em face de acidentes de trabalho, sem
prejuzo de sua responsabilidade).
Por outro lado, a discusso em torno da sade do trabalhador
se insere tambm no direito do empregado sua intimidade na forma
do artigo 5 X Constitucional, de tal sorte que mister se faz conjugar o
direito do empregado sade e intimidade.
Ante a ampla tutela constitucional, claro est que o artigo 6, da
Lei n.60549 (ordem preferencial dos atestados, que remete LPOS da
dcada de 60) , o pargrafo 4 do artigo 60 da Lei n. 8213/91 e igual1. mestre em direito pela UNIVALI
Juza Titular da 2 Vara do Trabalho de Blumenau
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mente os Enunciados 15 (redao original de 1969 mantida na reviso


de 2003) e 282 (redao original de 1988 mantido na reviso de 2003) do
TST devem ser interpretados de acordo com o superprivilgio reconhecido sade e intimidade do trabalhador.
Nenhum desses dispositivos legais e normativos podem se transformar num obstculo fruio, pelo trabalhador do direito sade e
intimidade.
Ocorre que a interpretao dos dispositivos infraconstitucionais
que se tem verificado na prtica do dia a dia da relao de emprego
vem colidindo com o teor do texto constitucional, de tal sorte que se
observa a recusa ou glosa indiscriminada de atestados mdicos por parte de empresas para fins de abono das faltas respectivas, no raro nos
prprios setores de RH ou ambulatrios empresariais, por motivos de
ordem formal, como falta de observncia da ordem preferencial, falta
de CID, e outros, e sem que o empregado sequer seja reexaminado pelo
mdico da empresa em desacordo, mesmo, com a prpria diretriz do
Conselho Federal de Medicina, que reconhece ao atestado presuno de
veracidade que somente pode ser elidida pelo efetivo exame realizado
por junta ou outro corpo mdico qualificado tudo em prejuzo sade
e intimidade do trabalhador.
O objetivo do presente artigo discutir, ante a tutela sade e
intimidade do trabalhador dada pela Constituio, a possibilidade da
recusa ou glosa de um atestado mdico vlido apresentado pelo empregado para fins de abono de faltas, realizado pela empresa no seu setor de
RH ou ambulatrio, por motivos de ordem formal, sem sequer reexame
do empregado pelo mdico da empresa.
Para tanto, far-se-, num primeiro momento, a anlise dos dispositivos constitucionais referentes sade e intimidade do trabalhador e
sua eficcia e alcance.
Num segundo momento, analisar-se- a questo da ordem preferencial de atestados e seus efeitos prticos no cotidiano das relaes
de trabalho.
Por fim, examinar-se- a diretriz do Conselho Federal de Medicina para as hipteses de recusa de atestados mdicos.

Trabalho Seguro

2 A Proteo Sade e Intimidade do


Trabalhador em Sede Constitucional
O direito do trabalhador sade protegido por diversos princpios e normas constitucionais.
Alm do que se extra do genrico da prpria dignidade da pessoa humana (artigo 1, III da Constituio Federal), destacam-se especificamente o artigo artigo 6 Constitucional (que dispe que a sade
um direito social) e os artigos 7, IV, (que assegura o salrio mnimo
suficiente para assegurar tambm a sade do trabalhador) e o XXII (que
determina a adoo de normas para reduo dos riscos inerentes ao
trabalho para que o trabalhador possa desfrutar de um meio ambiente
de trabalho seguro), XXIII (que determina o pagamento de adicionais
para atividades insalubres, periculosas e penosas) e XXVIII (que obriga
o empregador a adotar um seguro em face de acidentes de trabalho, sem
prejuzo de sua responsabilidade).
Por outro lado, a discusso em torno da sade do trabalhador
se insere tambm no direito do empregado sua intimidade na forma
do artigo 5, X, Constitucional, de tal sorte que mister se faz conjugar o
direito do empregado sade e intimidade.
Como bem ressalta Alice Monteiro de Barros:
O direito intimidade nos protege da ingerncia do sentido dos outros, principalmente dos olhos e dos ouvidos de terceiros. [...]A insero do empregado
no ambiente de trabalho no lhe retira os direitos da personalidade, dos quais
o direito intimidade constitui uma espcie. No se discute que o empregado,
ao ser submetido ao poder diretivo do empregador, sofre algumas limitaes
em seu direito intimidade. Inadmissvel, contudo, que a ao do empregador se amplie a ponto de ferir a dignidade da pessoa humana. [...] O contrato
de trabalho no poder constituir um ttulo legitimador de recortes no exerccio dos direitos fundamentais assegurados ao empregado como cidado.
Os direitos fundamentais no devero ser afetados quando o empregado se
insere no organismo empresarial, admitindo-se, apenas, que sejam modulados
na medida do imprescindvel para o correto desenvolvimento da atividade
produtiva (BARROS, Alice Monteiro. Curso de Direito do Trabalho. 2.ed. So
Paulo: LTR, 2006. p. 611 613)

Conclui-se, pois, no formato atual de nossa Lei Maior, que no


h possibilidade jurdica de se limitar o direito do trabalhador de consultar o mdico que bem entender, nem amparo legal para que se obrigue o
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empregado a consultar ou a se submeter a mdico de empresa preferencialmente a outro mdico, fora dos casos em que h risco para a sade
pblica.
Isso porque a sade da pessoa um direito fundamental, ligado
integridade fsica e pessoa humana, de tal sorte que os poderes hierrquicos patronais, de origem meramente contratual, nele possuem seu
limite tico.
Com efeito, nas palavras de Jos Afonso da Silva, a expresso
direitos fundamentais
reservada para designar, no nvel de direito positivo, aquela prerrogativas
e instituies que ele concretiza em garantias de uma convivncia digna,
livre e igual para todas as pessoas. No qualificativo fundamentais, acha-se a
indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana
no se realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais
do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materialmente efetivados (SILVA,
Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 14.ed. So Paulo: Malheiros,
1997. p. 178)
70

So considerados direitos fundamentais do homem o direito


vida e integridade fsica, Jos Afonso da Silva, citando Jacques Robert,
assinala que o respeito vida humana a um tempo uma das maiores
ideias de nossa civilizao e o primeiro princpio da moral mdica.
E prossegue o autor, Agredir o corpo humano um modo de
agredir a vida, pois esta se realiza naquele. A integridade fsico-corporal
constitui, por isso, um bem vital e revela um direito fundamental do
indivduo (p. 198-199).
J o direito intimidade e vida privada consistem, o primeiro,
no direito de cada pessoa esfera secreta de sua vida, e, o segundo, se
refere ao conjunto de modo de ser e viver, como direito de o indivduo
viver a sua prpria vida (SILVA, Jos Afonso. p. 208).
Ora, no h que se negar ao empregado o direito sua integridade fsica, a buscar o mdico que bem desejar, a se tratar, isso livremente,
porque, usualmente no possuindo bens ou dinheiro para viver sem trabalhar, a sua sade o seu nico patrimnio.
De fato, o empregado, , por definio, econmica e jurdica,
aquele que coloca disposio do empregador, a sua pessoa, a sua fora
fsica, para ser gerida pelo patro de acordo com os fins econmicos e
Trabalho Seguro

para o lucro desse.


E o empregado assim procede porque no tem bens, no tem do
que viver seno de sua pessoa, de sua fora fsica. O seu nico patrimnio o seu corpo e a sua sade para trabalhar.
Sob esse enfoque no vejo como se possa negar como antes
dito o direito do empregado buscar o mdico que desejar para tratar a
sua sade, o seu corpo. No se pode limitar o direito do empregado de
tratar sua sade e consultar os mdicos que quiser.
Como bem ressalta Segadas Vianna, citando o ministro Alexandre Marcondes Filho:
A vida humana tem, certamente, um valor econmico. um capital que produz e os aturios e matemticos podem avali-lo. Mas a vida do homem possui, tambm, um imenso valor afetivo e um valor espiritual inestimvel, que
no se podem pagar com todo o dinheiro do mundo. Nisto consiste, sobretudo, o valor da preveno em que se evita a perda irreparvel de um pai, de
um marido, de um filho, enfim, daquele que sustenta o lar proletrio e preside
os destinos de sua famlia. (SUSSEKIND, Arnaldo et alii. Instituies de
Direito do Trabalho. So Paulo: LTR, 2005. v. II. p.922).
71

Sob esse enfoque, no se pode, tampouco, conceder ao empregador o poder de recusar, glosar ou no abonar os atestados mdicos
emitidos pelos mdicos de confiana do empregado, em prejuzo da sade do trabalhador.
Isso porque a se est concedendo poder ao empregador que
mais que simples poder contratual, mais que simples poder hierrquico,
um poder que j ingressa na seara da invaso do direito fundamental
do obreiro, na invaso do seu direito integridade fsica, no seu direito
sade, no seu direito intimidade, cuja repercusso, inclusive, extravasa
at a rea limtrofe do contrato de trabalho, porque o comprometimento
da integridade fsica, da sade, da intimidade, do trabalhador algo que
acompanha o mesmo para a vida.
Oportuno frisar que um dos princpios que regem a interpretao das normas constitucionais se origina na tese de Konrad Hesse da
fora normativa da Constituio, segundo a qual o intrprete deve privilegiar, dentre as diversas solues, aquelas que densifiquem as normas
constitucionais, tornando-as eficazes e permanentes (BESTER, Gisela
Maria. Direito constitucional fundamentos tericos. So Paulo:
Manole, 200. p.174).
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Assim, no deve o intrprete fechar os olhos para uma diretriz


constitucional, nem aplicar preceito de forma tal que, indiretamente, a
infirme.
Deve, ao contrrio, como no caso do direito sade, privilegiar
a interpretao que o densifique, o faa realidade e no que o negue,
prejudique ou infirme.
Particularmente no que tange ao direito sade, ele tem sido
considerado como fundamental preponderante pela mais recente jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal em reiteradas decises, junto
com o direito vida e educao, a ponto de no aceitar como regra a
tese da reserva do possvel com relao matria2.

72

2. Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. REPERCUSSO GERAL PRESUMIDA. SISTEMA PBLICO DE SADE LOCAL. PODER JUDICIRIO. DETERMINAO DE
ADOO DE MEDIDAS PARA A MELHORIA DO SISTEMA. POSSIBILIDADE.
PRINCPIOS DA SEPARAO DOS PODERES E DA RESERVA DO POSSVEL.
VIOLAO. INOCORRNCIA. AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 1. A repercusso geral presumida quando o recurso versar questo cuja repercusso j houver sido reconhecida pelo Tribunal, ou quando impugnar deciso contrria a
smula ou a jurisprudncia dominante desta Corte (artigo 323, 1, do RISTF ). 2. A controvrsia objeto destes autos possibilidade, ou no, de o Poder Judicirio determinar ao
Poder Executivo a adoo de providncias administrativas visando a melhoria da qualidade
da prestao do servio de sade por hospital da rede pblica foi submetida apreciao
do Pleno do Supremo Tribunal Federal na SL 47-AgR, Relator o Ministro Gilmar Mendes,
DJ de 30.4.10. 3. Naquele julgamento, esta Corte, ponderando os princpios do mnimo
existencial e da reserva do possvel, decidiu que, em se tratando de direito sade, a interveno judicial possvel em hipteses como a dos autos, nas quais o Poder Judicirio no
est inovando na ordem jurdica, mas apenas determinando que o Poder Executivo cumpra
polticas pblicas previamente estabelecidas. 4. Agravo regimental a que se nega provimento.
(RE 642536 AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em 05/02/2013,
ACRDO ELETRNICO DJe-038 DIVULG 26-02-2013 PUBLIC 27-02-2013)
RECURSO EXTRAORDINRIO PREQUESTIONAMENTO CONFIGURAO
RAZO DE SER. O prequestionamento no resulta da circunstncia de a matria haver
sido arguida pela parte recorrente. A configurao do instituto pressupe debate e deciso
prvios pelo Colegiado, ou seja, emisso de juzo sobre o tema. O procedimento tem como
escopo o cotejo indispensvel a que se diga do enquadramento do recurso extraordinrio
no permissivo constitucional. Se o Tribunal de origem no adotou entendimento explcito a
respeito do fato jurgeno veiculado nas razes recursais, inviabilizada fica a concluso sobre
a violncia ao preceito evocado pelo recorrente. SADE TRATAMENTO DEVER
DO ESTADO. Consoante disposto no artigo 196 da Constituio Federal, a sade direito
de todos e dever do Estado [...], incumbindo a este viabilizar os tratamentos cabveis. (RE
368564, Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, julgado em 13/04/2011, DJe-153 DIVULG 09-08-2011 PUBLIC
10-08-2011 EMENT VOL-02563-01 PP-00064 RSJADV set., 2011, p. 51-68).
Trabalho Seguro

Certo que, em matria de conflitos de princpios constitucionais, se deve utilizar o princpio da proporcionalidade. Nas palavras de
Gisela Maria Bester, preciso colocar em ao
o princpio da cedncia recproca de princpios sempre que houver uma co-incidncia deles, fazendo uso inclusive do princpio da proporcionalidade,
porque em tais colises de direitos fica difcil encontrar uma frmula que
pacifique a questo de modo a contentar todos em sua totalidade,em seu grau
mximo (Ob. cit., p. 185).

Ocorre que, a uma, pela tcnica constitucional mais evidente,


o direito fundamental prevalecer como regra sobre outro qualquer da
ordem econmica. A duas, como se no bastasse, ainda que existisse alguma coliso entre direitos fundamentais da mesma espcie, o Supremo
Tribunal Federal j se posicionou no sentido de que o direito sade
fundamental prevalecente, junto com o direito vida e educao,
a ponto de no aceitar como regra a tese da reserva do possvel com
relao matria.
A verdade que o direito sade do trabalhador presuno
que milita a favor da impossibilidade da recusa do atestado mdico do
empregado pela empresa, enquanto no h qualquer direito fundamental
que sustente o direito recusa pela empresa, j que o direito propriedade, data vnia, no alcana a pessoa fsica do empregado em si.
oportuno que se ressalte que a eficcia dos direitos fundamentais se d, no apenas verticalmente, mas tambm horizontalmente.
Com efeito, o STF j decidiu que as violaes a direitos fundamentais tambm ocorrem nas relaes travadas entre pessoas fsicas e

Ementa: Suspenso de Segurana. Agravo Regimental. Sade pblica. Direitos fundamentais


sociais. Art. 196 da Constituio. Audincia Pblica. Sistema nico de Sade SUS. Polticas
pblicas. Judicializao do direito sade. Separao de poderes. Parmetros para soluo
judicial dos casos concretos que envolvem direito sade. Responsabilidade solidria dos
entes da Federao em matria de sade. Fornecimento de medicamento: Zavesca (miglustat).
Frmaco registrado na ANVISA. No comprovao de grave leso ordem, economia,
sade e segurana pblicas. Possibilidade de ocorrncia de dano inverso. Agravo regimental
a que se nega provimento.
(STA 175 AgR, Relator(a): Min. GILMAR MENDES (Presidente), Tribunal Pleno, julgado
em 17/03/2010, DJe-076 DIVULG 29-04-2010 PUBLIC 30-04-2010 EMENT VOL-0239901 PP-00070).

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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jurdicas de direito privado; por isso, os princpios constitucionais so


limites autonomia privada quando asseguram o respeito aos direitos
fundamentais pois a Constituio tem eficcia e fora normativa que se
impe aos particulares no mbito de suas relaes privadas (STF, RE
201.819, Rel. p/ o acrdo Min. Gilmar Mendes, j.11-10-05, DJ de 2710-06).
Assim, realmente no se v amparo constitucional, jurdico ou
lgico algum para que ainda se outorgue empresa o direito de recusar
atestado, em detrimento sade do trabalhador, e mormente, na forma
como se tem feito, em sede de RH ou ambulatrios, sem que o empregado sequer seja reexaminado pelo mdico da empresa.
3 Recusa de atestados. A questo da ordem preferencial dos atestados

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Claro est, ante o que se vive hoje em termos de prevalncia


do direito da sade como um direito fundamental, at preferencial, em
cotejo com outros direitos fundamentais, o artigo 6, da Lei n.60549 (ordem preferencial dos atestados, que remete LPOS da dcada de 60) , o
pargrafo 4 do artigo 60 da Lei n.8213/91 e igualmente os Enunciados
15 (redao original de 1969 mantida na reviso de 2003) e 282 (redao original de 1988 mantido na reviso de 2003) do TST devem ser
interpretados de acordo com o superprivilgio reconhecido sade pela
Constituio Federal.
A nica interpretao possvel do teor da lei e dos Enunciados
de Smula retromencionados no sentido de que, como regra, o empregado deve observar a ordem preferencial dos atestados e incumbe
empresa o exame mdico e o abono nos primeiros quinze dias.
Porm, a inobservncia da ordem preferencial somente autoriza
a recusa de atestados pela empresa, aps o exame mdico, ficar comprovado que o empregado no mais portador de doena que justifique a
emisso de atestado.
Isso porque o empregado tem direito de consultar quem quiser
para tratar a sua sade, especialmente se assim o faz de boa-f e visando
preservar sua integridade fsica, mental e psquica.
Outra interpretao no tem amparo no atual texto constitucional, ou na letra da lei.
No se pode recusar atestado porque o documento no obserTrabalho Seguro

vou aspectos de regulamento de empresa que sequer so previstos nas


portarias dos prprios Conselhos Federal de Medicina ou na lei, colocando em risco a sade do trabalhador, seu direito subsistncia ou ao
trabalho por razes data vnia arbitrrias da empresa.
O direito sade do trabalhador prevalece inconteste sobre
qualquer jus variandi empresarial, justificando a resistncia do trabalhador
aos ditames da empresa que o prejudicam diretamente.
Oportuno frisar que nenhum dispositivo legal chega realmente
a autorizar o no abono injustificado ou a recusa dos atestados mdicos
pela empresa, nem diz como a empresa em que casos pode no abonar
ou recusar.
Ao contrrio, a letra da lei dispe que compete empresa abonar os primeiros quinze dias de ausncia de trabalho (no chega a autorizar no abono ou recusa) e, ainda, mediante prvio exame mdico.
No outro o teor do pargrafo 4 do artigo 60 da Lei n.8213/91
que se transcreve Pargrafo 4 A empresa que dispuser de servio mdico, prprio ou em convnio, ter a seu encargo o exame mdico e o
abono das faltas correspondente ao perodo referido no pargrafo 3.
Como se pode observar, o prprio teor da lei remete necessidade de exame mdico para fins do abono das faltas.
4 Recusa de Atestados. A ordem preferencial
dos atestados e a questo tica: pode o mdico
da empresa recusar atestado mdico de outro
profissional? A posio do Conselho Federal
de Medicina
Sem sombra de dvida, nada h em qualquer das resolues do
Conselho Federal de Medicina ou de suas sucursais que autorizem a
recusa do atestado mdico no RH, por falta de observncia do regulamento da empresa, em detrimento da sade do trabalhador.
Mas o mdico da empresa poderia recusar o atestado mdico
de um outro profissional ou comut-lo, sob o ponto de vista da tica
mdica?
Segundo o Conselho Federal de Medicina, na Resoluo
n.1658/2002, o atestado mdico goza da presuno de veracidade, devendo ser acatado por quem de direito, salvo se houver divergncia de
entendimento por mdico da instituio ou perito.
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Ou seja, em princpio, o atestado mdico tem validade e deve ser


acatado, exceto se houver divergncia por mdico da instituio possivelmente da prpria instituio mdica onde foi emitido ou por perito.
No possvel, pois, pela diretriz do prprio CRM, que a empresa proceda recusa ou glosa do atestado mdico sem o exame do
paciente, e, assim procedendo, torna invlido o atestado, em que se pode
visualizar, em tais casos, inclusive a responsabilidade da empresa no caso
de agravamento da doena sofrida pelo trabalhador.
5 Concluso

76

O direito sade protegido por diversos princpios e normas


constitucionais.
Alm do que se extra do genrico da prpria dignidade da pessoa
humana (artigo 1, III, da Constituio Federal), destacam-se especificamente o artigo artigo 6 Constitucional (que dispe que a sade um
direito social) e os artigos 7, IV (que assegura o salrio mnimo suficiente para assegurar tambm a sade do trabalhador), e o XXII (que
determina a adoo de normas para reduo dos riscos inerentes ao trabalho para que o trabalhador desfrutar de um meio ambiente de trabalho
seguro, XXIII (que determina o pagamento de adicionais para atividades
insalubres, periculosas e penosas) e XXVIII (que obriga o empregador
a adotar um seguro em face de acidentes de trabalho, sem prejuzo de
sua responsabilidade).
Por outro lado, a discusso em torno da sade do trabalhador se
insere tambm no direito do empregado a sua intimidade na forma do
artigo 5 Constitucional, de tal sorte que mister se faz conjugar o direito
do empregado sade e intimidade.
Ante a ampla tutela constitucional, claro est que o artigo 6, da
Lei n.60549 (ordem preferencial dos atestados, que remete LPOS da
dcada de 60) , o pargrafo 4 do artigo 60 da Lei n.8213/91 e igualmente os Enunciados 15 (redao original de 1969 mantida na reviso
de 2003) e 282 (redao original de 1988 mantido na reviso de 2003) do
TST devem ser interpretados de acordo com o super privilgio reconhecido sade e intimidade do trabalhador.
Com efeito, mister se faz densificar a aplicao dos princpios e
normas constitucionais, de tal sorte a preservar a sade e a intimidade
do trabalhador.
Trabalho Seguro

Nesse contexto, no se pode deixar de reconhecer ao trabalhador o direito de procurar o mdico que entender adequado para preservar a sade de seu corpo, nico patrimnio que dispe para o trabalho.
Extravasa os limites do jus variandi do empregador e fere a Constituio, a imposio de consulta a mdico da empresa, em detrimento
de outros profissionais, sob pena de recusa do atestado mdico apresentado pelo outro profissional.
Igualmente malfere os princpios constitucionais a recusa, pela
empresa, em sede de RH ou ambulatrio, por motivos formais como
falta de observncia da ordem preferencial, ou falta de CID etc, sem
reexame do empregado pelo mdico da empresa.
Nada h na lei que autorize tal procedimento pela empresa, mesmo em sede infraconstitucional pois o prprio pargrafo 4 do artigo 60,
da Lei n.8213/91, determina que a empresa ter a seu encargo o exame
mdico para eventual abono de faltas e no consagra o direito de recusa ou glosa de atestados por motivos de ordem formal, como falta de
observncia de ordem preferencial, ou falta de CID etc.
Tampouco esse procedimento de recusa autorizado pelo Conselho Federal de Medicina que dispe, na Resoluo n.1658/2002, que
o atestado mdico goza da presuno de veracidade, devendo ser acatado por quem de direito, salvo se houver divergncia de entendimento
por mdico da instituio ou perito.
Com efeito, apenas o reexame do empregado justificaria uma
eventual recusa ou glosa do atestado, isso quando realizado nos moldes
da Resoluo n.1658/2002.
Pelo que se deve dar aos artigo 6, da Lei n.60549 (ordem preferencial dos atestados, que remete LPOS da dcada de 60) , o pargrafo 4 do artigo 60 da Lei n.8213/91 e igualmente os Enunciados 15
(redao original de 1969 mantida na reviso de 2003) e 282 (redao
original de 1988 mantido na reviso de 2003) do TST uma interpretao
de acordo com a Constituio, para que seja reconhecido ao empregado
o seu mais amplo direito sade e intimidade, com a possibilidade de
consultar o mdico que bem entender para tratar de seu problema de
sade, sendo que eventual recusa ou glosa de atestados mdicos para
fins de abono de faltas somente pode ser realizada mediante prvio exame fsico realizado pelo mdico da empresa, que constate insubsistncia
da doena e jamais apenas no RH da empresa ou ambulatrio por
motivos de ordem estritamente formal.
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6 Bibliografia
BARROS, Alice Monteiro. Curso de Direito do Trabalho. 2a edio.
So Paulo: LTr, 2006.
BESTER, Gisela Maria. Direito Constitucional Fundamentos Tericos. So Paulo: Manole, 2005.
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 14.ed.
So Paulo: Malheiros, 1997.
SUSSEKIND, Arnaldo et alii. Instituies de Direito do Trabalho.
223.ed. So Paulo: LTr, 2005, v.2.

78

Trabalho Seguro

PERFIL DE AGRAVOS SADE E AFASTAMENTOS


ACIDENTRIOS DE TRABALHADORES DE SANTA
CATARINA
Jamir Joo Sard Jr.1
Roberto Moraes Cruz2
1 Introduo
O trabalho uma dimenso fundamental da vida das pessoas.
fonte de sustento econmico, gera necessidades e importante mediador na formao da identidade social e na qualidade de vida dos trabalhadores. Porm, quando realizado sob condies inadequadas, o trabalho pode ser um fator nocivo para a sade fsica e mental, provocando
doenas, incapacidade e morte (CRUZ, 2010).
Os trabalhadores so parte integrante dos processos produtivos
geradores de resultados produtos e servios comercializados pelas empresas ou postos disposio aos cidados pelo Estado e subprodutos
humanos e materiais desejados ou indesejveis, previsveis ou no, que
se constituem passivos suportados por toda a sociedade, seja por financiamento de perdas com fontes de recursos provenientes dos tributos
pagos, seja por diminuio de investimentos pblicos. Entre esses subprodutos, pode-se destacar o meio ambiente do trabalho desequilibrado,
que resulta em trabalhadores incapacitados e sobrecarga do sistema de
seguridade social.
Pesquisas internacionais tm descrito alta prevalncia de doenas em trabalhadores de diversos setores da atividade econmica, bem
como os custos humanos e sociais elevados no mbito da administrao
de benefcios e protees sociais decorrentes dos acidentes de trabalho
(LINTON, 2000; INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION,
2003; REIS, 2001; TENNANT, 2001; MARCON, 2004; BULTMANN,
FRANCHE, HOGG-JOHNSON et al., 2007; PICOLOTO e DA SIL1. Psiclogo, professor e pesquisador do curso de Psicologia da Universidade do Vale do
Itaja (UNIVALI), mestre em Psicologia e doutor em Medicina (University of Sydney).
2. Psiclogo, professor e pesquisador do programa de ps-graduao em Psicologia da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), doutor em Engenharia, ps-doutorado em Mtodos e Diagnstico (Universitat de Barcelona).
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VEIRA, 2008; BARTILOTTI; DE ANDRADE, VARANDAS et al.,


2009). Na legislao previdenciria brasileira, os acidentes de trabalho
compreendem as leses, as doenas profissionais, as doenas do trabalho e os acidentes de trajeto, alm de outras situaes previstas na legislao (BRASIL, 1991).
Os acidentes de trabalho so definidos como aqueles que ocorrem no exerccio de atividade a servio da empresa e provocam leso
corporal ou perturbao funcional, que pode causar a morte, a perda
ou a reduo permanente ou temporria da capacidade para o trabalho
(MONTEIRO e BERTAGNI, 2005). So considerados efeitos desagradveis do processo de trabalho, afetam a produtividade e so responsveis por um impacto substancial sobre o sistema de proteo social,
influenciando o nvel de satisfao do trabalhador e o bem-estar geral da
populao. Em funo disso, pesquisadores do campo da sade coletiva
so enfticos ao afirmarem o problema de sade pblica que constituem
os acidentes de trabalho no Brasil, acentuando a tendncia da subnotificao desses eventos e subdimensionando o problema por parte dos
gestores pblicos e privados (SANTANA, NOBRE e WALDVOGEL,
2005; ALMEIDA e BARBOSA-BRANCO, 2011).
1.1 Repercusses econmicas e sociais dos acidentes do trabalho
Com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, a sociedade determinou que o financiamento da seguridade social responsabilidade de todos. Os gastos com os benefcios
programados, como aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo
de contribuio, so aceitos e respaldados pela sociedade. A economia
da sade classifica os custos, principalmente, em diretos e indiretos. Os
diretos caberiam ao trabalhador incapacitado e os indiretos aos familiares, empregadores e sociedade. Pode-se agregar anlise do custo
econmico das doenas ocupacionais, uma terceira categoria de custos:
aqueles comumente definidos como psicossociais ou intangveis. Tais
custos devem refletir o impacto psicossocial trazido por um problema
de sade. Como se no fossem suficientes os custos que recaem sobre o
trabalhador incapacitado, a esses esto associadas outras perdas.
Geralmente, durante o perodo no qual o segurado est incapacitado, a sua remunerao no completamente substituda pelo recebimento do benefcio, em decorrncia da existncia de vantagens pecuTrabalho Seguro

nirias vinculadas ao efetivo exerccio da atividade laboral, tais como:


auxlios para alimentao, horas extras e acrscimos salariais por produtividade. O melhor entendimento das causalidades, distribuio e custos
da incapacidade temporria para o trabalho passa por anlises e consideraes econmicas e epidemiolgicas, por meio da identificao, mensurao e associao das mais diversas variveis associadas a essa condio.
As repercusses dos acidentes de trabalho extrapolam as que
recaem sobre os trabalhadores. Alm desses, os empregadores, fornecedores, consumidores, governo, famlia, pessoas prximas ao trabalhador
acidentado; em suma, toda a sociedade atingida (DEMBE, 2001). Todas as repercusses, inclusive as de carter social, so passveis de serem
quantificadas sob o aspecto monetrio (LEIGH, MARKOWITZ, FAHS
e LANDRIGAN, 1997; KELLER, 2001), sendo denominadas genericamente de gastos.
Em um contexto de subnotificao, os gastos decorrentes dos
acidentes de trabalho so extremamente expressivos. Em 2007, a OIT
estimou que os custos com acidentes de trabalho alcanam 4,1% do
Produto Interno Bruto (PIB), variando entre os pases conforme os especficos graus de desenvolvimento (ILO, 2008). Considerando o PIB
mundial, em 2008, de U$ 61 x 1012, os gastos dos acidentes de trabalho
foram de U$ 2,4 trilhes, o que correspondeu, no mesmo ano, ao PIB
da Itlia. Em 2009, a European Agency for Safety and Health at Work
(OSHA EU) estimou que os gastos com acidentes de trabalho dos pases membros da Comunidade Econmica Europeia foram equivalentes
a 2,7% e 4,2% do PIB. Contudo, segundo estimativa da Organizao
Mundial de Sade (OMS), na Amrica Latina, entre 1% e 4% das doenas do trabalho so notificadas (ILO, 2008).
No Brasil, no ano de 2008, os gastos com acidentes de trabalho
estiveram na ordem de U$ 68,2 bilhes e a despesa do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), restrita aos pagamentos de benefcios
de natureza acidentria, juntamente com o pagamento da aposentadoria
especial, foi de R$ 11,6 bilhes (BRASIL, 2009). Acrescentando-se as
despesas operacionais do INSS e as despesas com sade, estima-se que
esses valores possam chegar ordem de R$ 46,6 bilhes. Mesmo diante
da subnotificao dos AT, ainda assim os registros oficiais mostram volumosas despesas em decorrncia desses agravos. Ressalta-se que esses
nmeros seriam reconhecidamente maiores caso a subnotificao de acidentes do trabalho no ocorresse ou ocorresse em menor intensidade.
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Durante o perodo de 2006 a 2008, segundo dados da Dataprev,


houve o registro de 1.919.418 acidentes de trabalho (Ministrio da Previdncia Social, 2008). Em 2008, 202.395 acidentes (27%) no tiveram
seu registro efetuado por meio de comunicao de acidente de trabalho
(CAT), sendo que, dos acidentes ocorridos, apenas 2.5% foram registrados como doenas ocupacionais. O restante foi considerado acidente de
trabalho tpico ou ocorrido no trajeto do trabalho.
Estudo epidemiolgico, com amostragem domiciliar, realizado
pela Faculdade de Medicina da Universidade Estadual Paulista em Botucatu (SP), sobre padro de vida e ndice de desenvolvimento humano,
demonstrou a ocorrncia de 4,1% de acidentes de trabalho na populao, dos quais apenas 22,4% tiveram registro previdencirio, indicando que de cada 4 pessoas acidentadas no trabalho naquele municpio,
apenas 0,9 tiveram registro previdencirio (CHAVES, VALADARES,
LINO et al., 2004).
Lancman (2008) descreve que 21% dos trabalhadores afastados
pelo INSS, com base em nexo funcional de doena relacionada ao trabalho, apresentarm LER-DORT e 11% depresso. Outro estudo realizado
em uma populao de enfermeiros oriunda de 23 unidades de sade, em
MG, descreve uma prevalncia de 54% de transtornos de humor entre
esses trabalhadores, sendo que 40% desses casos foram caracterizados
como doenas relacionadas ao trabalho (MURUFOSE e MARZIALE,
2005). Pesquisa com trabalhadores do setor de metalurgia encontrou
uma prevalncia de 75% de sintomas osteomusculares na maior empresa do setor, na cidade de Canoas(RS) (PICOLOTO e DA SILVEIRA,
2008). Pode-se constatar que a prevalncia de doenas varia, consideravelmente, segundo a atividade profissional.
No Estado de Santa Catarina, o cenrio semelhante. Em 2007
foram registrados pela Previdncia Social 41.884 acidentes, em 2008
ocorreram 62.931, sendo que em 35% desses no ocorreu a emisso da
CAT e apenas 16% foram considerados doenas ocupacionais. A comparao dos coeficientes de acidente no perodo de 2006 a 2008 com
o de outros pases tais como Finlndia, 2,1; Frana, 4,4; Canad, 7,2; e
Espanha, 8,3 (TAKALA, 2004) demonstra que o risco de morrer por
acidente de trabalho no Brasil cerca de duas a cinco vezes maior que
em outros pases.
Estudos realizados em Santa Catarina tambm descrevem a prevalncia de doenas associadas a atividades profissionais distintas. A preTrabalho Seguro

valncia de manifestaes de sintomas e sinais respiratrios em suinocultores de Brao do Norte estimada em 84,3% (COSTA, TEIXEIRA
e FREITAS, 2007). A prevalncia de distrbios musculoesquelticos em
uma populao de bancrios de 13 municpios do meio-oeste catarinense
foi de 72,8% e aqueles com posio no alternada de trabalho apresentaram prevalncia 20% maior de sintomas do que os profissionais que
alternavam de posio (MERGENER, KEHRIG e TRAEBERT, 2008).
Em um estudo com trabalhadores da indstria de txtil de Brusque foi
encontrada uma prevalncia de perda auditiva induzida pelo rudo de
28,3% (CALDART, ADRIANO e TERRUEL et al., 2006).
Uma pesquisa com 450 trabalhadores do setor de frigorficos
do oeste de SC encontrou uma prevalncia de transtornos mentais na
ordem de 22% e de transtornos osteomusculares e do tecido conjuntivo em torno de 56% (SARD, KUPEK e CRUZ, 2009). Esses dados
sugerem a prevalncia de doenas importantes associadas a algumas atividades profissionais que, entretanto, no podem ser generalizados as
atividades profissionais realizadas em todas as regies do Estado de Santa Catarina, dadas as condies de trabalho distintas e as peculiaridades
regionais.
No tocante s doenas de maior prevalncia durante o ano de
3
2008 , no Brasil foram realizados 659.523 diagnsticos especficos, sendo que em 141.108 no houve registros de CAT e apenas 22.374 foram
reconhecidos como acidentrios. notvel que o nmero de acidentes
sem emisso de CTA chega, em alguns casos, a 75% (ex.: leses de ombro) do total de acidentes, sendo que, em muitos desses casos, deveriam
ser reconhecidos como doenas do trabalho.
Trabalhos especficos sobre determinados setores econmicos
e atividades profissionais tm descrito uma prevalncia diferenciada de
determinadas doenas. Em funo das condies de trabalho das atividades profissionais, possvel estimar que a prevalncia de algumas doenas relacionadas ao trabalho deva ser maior em alguns setores do que
o reportado pela literatura, devendo tambm variar conforme o perfil
socioeconmico da regio.
Os dados fornecidos pelo anurio de Ministrio da Previdncia
Social (BRASIL, 2008) permitem conhecer relativamente a magnitude
3. Anurio Estatstico de Acidentes do Trabalho, 2008. Disponvel em: <http://www.
mps.gov.br/conteudoDinamico.php?id=901>.
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do problema, entretanto, existe uma srie de limitaes que dificultam


a compreenso da totalidade, a saber: elevado nmero de subnotificaes de CATs; a genrica descrio da ocupao ou funo profissional
na notificaes no permitindo compreender determinantes do adoecimento ou o estabelecimento de nexo causal. Alm disso, a literatura
brasileira no possui dados representativos de nossa populao ou estudos epidemiolgicos que permitam o estabelecimento de um perfil
epidemiolgico dos trabalhadores.
Com base nesses indicadores iniciais e considerando as condies de trabalho e sua relao com a prevalncia de agravos sade, o
elevado nmero de subnotificaes por parte do empregador, a inexistncia de demonstraes ambientais empresariais que assegurem higidez
laboral, bem como a carncia de estudos epidemiolgicos sobre essa
problemtica, necessrio realizar estudos que permitam estabelecer
prevalncia de agravos a sade de trabalhadores no Estado de Santa
Catarina e sua relao com as atividades econmicas em que h maior
ocorrncia doenas ocupacionais.
Diante desse contexto, o presente relato de pesquisa visa descrever o perfil de agravos a sade em trabalhadores de Santa Catarina,
considerando a espcie de benefcio concedida e o diagnstico, comparando esses dados com os da realidade nacional, considerando o perodo
de 2005 a 2011.
A realizao de estudos dessa natureza possibilita um diagnstico mais preciso dos vnculos entre trabalho, agravos e benefcios acidentrios, por categoria econmica, alm gerar informaes tcnico-cientficas para o estabelecimento de polticas pblicas e desenvolvimento
de aes de vigilncia epidemiolgica, promoo preveno sade e
recuperao de trabalhadores incapacitados.
2 Mtodo
Trata-se de um estudo exploratrio, descritivo, de natureza quantitativa. Esse estudo envolveu a totalidade dos afastamentos oriundos
dos setores econmicos de maior relevncia no estado de Santa Catarina
e que apresentaram benefcios da Previdncia Social no perodo de 2005
a 2011. Dados do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Socioeconmicos (DIEESE), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Federao da Indstria e Comrcio do Estado de Santa
Trabalho Seguro

Catarina (FIESC) orientaram a identificao dos setores econmicos de


maior relevncia no estado de Santa Catarina, considerando a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE).
Santa Catarina possui um importante parque industrial, ocupando posio de destaque no Brasil. A indstria de transformao
catarinense a quarta do pas em quantidade de empresas e a quinta
em nmero de trabalhadores. Os segmentos de artigos do vesturio e
alimentar so os que mais empregam, seguindo-se dos artigos txteis
(FIESC, 2012). A economia industrial de Santa Catarina caracterizada
pela concentrao em diversos polos, o que confere ao Estado padres
de desenvolvimento equilibrado entre suas regies: cermico, carvo,
vesturio e descartveis plsticos, no Sul; alimentar e mveis, no Oeste;
txtil, vesturio, naval e cristal, no Vale do Itaja; metalurgia, mquinas e
equipamentos, material eltrico, autopeas, plstico, confeces e mobilirio, no Norte; madeireiro, na regio Serrana, e tecnolgico, na, Capital.
Foi realizado um mapeamento das empresas desses setores segundo a conformao das regionais de sade de Santa Catarina. O perfil
de agravos e afastamentos, o mapeamento das atividades com maior
concentrao de afastamentos e a anlise do impacto econmico dos
afastamentos para o setor pblico foram desenvolvidos a partir da compilao e anlise da base de dados do Ministrio da Previdncia Social
(MPS) e do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Os dados sobre o perfil de agravos e benefcios previdencirios foram extrados do
Sistema nico de Benefcios (SUB), banco de dados informatizado que
unifica todos os registros de concesso e manuteno de benefcios administrados pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia
Social (Dataprev).
As diferentes bases de dados foram analisadas e transferidas para
um banco de dados especificamente desenhado para o presente estudo.
Programas informatizados apropriados auxiliaram a anlise estatstica
dos dados. Foi assegurado o sigilo das informaes e da identificao
dos envolvidos. Somente os pesquisadores acessaram das bases de dados. Os resultados apresentados neste relato de pesquisa so frutos deste
trabalho, iniciado em 2010 e consolidado em 2013, e que investigou a
prevalncia de doenas relacionadas ao trabalho durante o perodo de
2005 a 2011 e sua relao com as espcies acidentrias.
Os dados apresentados s puderam ser trabalhados neste documento cientfico por fora de determinao legal do MPS, mediante
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

85

ofcios de requisio de dados, exarados pelo MPT, conforme Lei Complementar n.75/77 e Lei n.7357/85, relativos s empresas vinculadas aos
benefcios, CNAE, CID da incapacidade, entre outros.
O presente projeto de pesquisa foi aprovado pela Comisso de
Pesquisa do Departamento de Psicologia da Universidade Federal de
Santa Catarina e pelo Comit de tica da Universidade do Vale do Itaja.
O planejamento e a execuo deste projeto ficaram a cargo dos professores doutores Roberto Moraes Cruz e Jamir Joo Sard Jr. O Ministrio
Pblico do Trabalho em SC, por meio do seu procurador Sandro Eduardo Sard, foi um importante interlocutor na concepo do projeto,
assessoramento na busca de dados e financiamento, alm do acompanhamento da execuo do projeto.
3 Resultados e anlises

86

Santa Catarina possui uma populao de 6.317.054 (FIESC,


2011), sendo que h 1.589.317 de empregos registrados (DIEESE,
2009). O nmero de profissionais empregados nos segmentos pesquisados de 452.129, o que equivale a 28% da populao empregada no
Estado de Santa Catarina.
A seguir, so apresentadas as anlises dos dados por atividade
econmica (Classe CNAE), no tocante a nmero de afastamento por
perodo segundo tipo de benefcio, distribuio dos benefcios concedidos por gnero, por patologia (CID-10), o nmero de afastamento, o ano
de concesso e a distribuio dos benefcios concedidos por municpio.
Inicia-se pela descrio comparativa entre Brasil e Santa Catarina
referente aos dados de populao empregada e afastamento acidentrio.
As tabelas 1 e 2 descrevem os benefcios acidentrios por espcie4, concedidos no Brasil e no Estado de Santa Catarina entre 2005 a 2011.

4. Espcies de benefcios acidentrios


31
Auxlio doena previdencirio
32
Aposentadoria p/invalidez previdenciria
91
Auxlio doena p/acidente de trabalho
94
Auxlio acidente p/acidente de trabalho
92
Aposentadoria p/invalidez p/acidente de trabalho
93
Penso por morte p/acidente de trabalho
Trabalho Seguro

Tabela 1: Nmero de afastamentos segundo a espcie de benefcio, no Brasil (2005-2011).


Fonte: SUB/MPS.

Ano de
concesso
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

31
1.000.243
1.038.267
999.915
1.080.398
1.098.111
1.201.877
1.301.623

Espcie de benefcio Brasil


32
91
92
1.623
143.512
52
2.757
120.922
85
3.951
234.118
245
14.006
308.463
523
20.821
281.989
828
23.244
280.697
1.029
22.286
277.198
1.407

93
1.345
1.136
1.096
1.005
803
764
744

94
198
304
800
2.962
4.922
5.521
6.560

Total

7.720.465

88.720

6.986

21.091

1.646.990

4.261

Tabela 2: Nmero de afastamentos segundo espcie de benefcio, em Santa Catarina (20052011). Fonte: SUB/MPS.

Ano de
concesso
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

31
75.626
81.142
73.784
76.729
78.344
84.872
82.083

Total

552.611

Espcie de benefcio Santa Catarina


32
91
92
93
77
10.430
77
160
9.507
6
75
161
19.016
38
64
1.236
26.398
87
62
1.326
24.500
104
50
1.427
23.518
138
58
1.162
22.460
217
59

5.581

135.920

682

538

94
18
52
107
429
710
433
510

2.353

Observa-se que as propores do total de afastamento entre Santa Catarina e Brasil (%) so, respectivamente, as espcies de benefcios:
7,16%, 0,07%, 1,76%, 0,01%, 0,01% e 0,03%, obtidas por diviso do total
B31/32/91/92/93 e 93 de Santa Catarina com aquele do Brasil. Em que
pese Santa Catarina empregar 4,83% dos empregados brasileiros, responde
por 1,48 vezes (7,16% / 4,83% = 1,48) da mdia nacional (B31), se posicionando abaixo dessas mdias nos demais benefcios. Esse primeiro indicador
prenuncia a necessidade de aprofundamento, qual seja: porque se afasta temporariamente 48% mais em SC que no Brasil?
Com base nesses dados, optou-se por realizar uma anlise do
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

87

88

nmero de benefcios concedidos considerando a importncia do setor econmico. Foram, ento, consideradas as 15 atividades econmicas com maior nmero de benefcios acidentrios, segundo os dados
referentes ao registro de acidentes, segundo a classe, da Classificao
Nacional de Atividade Econmica (CNAE), entre 2005 e 2011, no Estado de Santa Catarina, bem como a relevncia da respectiva atividade
econmica para o Estado. Foram consideradas, para fins dessa anlise,
as seguintes atividades:
Abate de sunos, aves e outros pequenos animais (CNAE
1012);
Fabricao de artefatos txteis para uso domstico (CNAE
1351);
Fabricao de calados de couro (CNAE 1531);
Confeco de peas de vesturio (CNAE 1412);
Desdobramento de madeira (CNAE 1610);
Fabricao de madeira laminada (CNAE 16.21);
Fabricao de embalagens de material plstico (CNAE 2222);
Fabricao de produtos cermicos (CNAE 2342);
Fundio de ao e ferro (CNAE 2451);
Fabricao de mveis com predominncia de madeira
(CNAE 3101);
Construo civil (CNAE 4120);
Comrcio varejista de mercadorias em geral, com predominncia de produtos alimentcios - hipermercados e supermercados (CNAE 4711);
Transporte de carga rodoviria (CNAE 4930);
Servios bancrios (CNAE 6422);
Atividades de atendimento hospitalar (CNAE 8610).
Essas atividades foram analisadas com base no perfil de agravos
sade e no histrico de benefcios previdencirios, visando compar-los. As tabelas 3 e 4 descrevem as ocorrncias de afastamentos entre
Brasil e Santa Catarina e suas respectivas anlises.

Trabalho Seguro

Tabela 3: Nmero de afastamentos segundo espcie de benefcio, no Brasil, para os 15


CNAE, entre 2005 e 2011.
Fonte: SUB/MPS.

Classe
CNAE
1012
1351
1412
1531
1610
1621
2222
2342
2451
3101
4120
4711
4930
6422
8610

31
70.857
21.269
124.536
71.498
27.630
16.704
28.442
31.276
19.566
52.145
196.636
202.125
147.483
49.349
240.915

32
550
165
1.401
1.785
594
321
210
513
137
600
5.353
1.362
1.967
236
1.810

Total

1.300.431

17.004

Espcie de benefcio
91
92
19.843
70
4.103
9
19.020
52
9.975
29
14.235
64
7.527
20
9.629
15
11.342
31
7.916
12
18.148
65
52.242
285
44.790
63
48.872
106
19.261
128
34.393
56

321.296

1.005

93
39
4
21
7
115
38
24
47
17
44
301
80
747
16
38

94
182
43
131
130
215
83
206
103
166
386
609
283
332
498
139

1.538

3.506

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

89

Tabela 4: Nmero de afastamentos segundo a espcie de beneficio, em Santa Catarina, para


os 15 CNAE, entre 2005 e 2011.
Fonte: SUB/MPS.

Classe
CNAE

90

1012
1351
1412
1531
1610
1621
2222
2342
2451
3101
4120
4711
4930
6422
8610

31
13.931
8.041
29.930
2.824
5.929
3.398
4.496
4.718
5.625
10.349
10.245
14.415
10.037
853
7.901

32
92
27
241
46
111
45
26
82
21
126
247
97
130
5
64

Total

132.692

1.360

Espcie de benefcio
91
92
4.593
32
1.648
2
4.065
18
392
2.967
21
1.572
8
1.564
5
1.450
8
2.119
4
3.846
17
3.607
40
3.140
7
3.850
20
263
3
1.224
2

36.301

187

93
8
1
7
2
19
3
2
1
4
3
17
6
77
2

94
95
4
33
12
125
28
37
54
39
78
71
21
35
8
10

152

650

Observa-se, nesses 15 CNAE, que as propores dos totais de


afastamento entre Santa Catarina e Brasil (%) so, respectivamente, as
espcies de benefcios: 10%, 8%, 11%, 19%, 10%, 19%, obtidos por
diviso do total B31 e sucessivos. Tal observao deve ser alvo de preocupao aos gestores pblicos e privados, pois Santa Catarina, nesse
recorte, sai daqueles 48% de excesso de afastamento temporrio (B31),
ao se comparar ao Brasil, para os alarmantes: 2 vezes da mdia nacional
(B31); 1,5 vezes (B32); 2,2 vezes (B91); 4 vezes (B92) e 2 vezes (B93) e
4 vezes (B94).
Controlando-se por CNAE, percebe-se que esse quadro preocupante se agrava, conforme demonstra tabela 5, quando se apresenta,
para um mesmo CNAE, a proporo de afastamentos entre SC e Brasil.
A tabela 6 destaca aqueles CNAE que SC responde por mais de 20% do
total nacional, no obstante possuir 4,83% dos empregados do Brasil.
O que acontece nessas atividades econmicas que leva a uma caTrabalho Seguro

sustica to diferenciada entre SC e Brasil? E, por que tais afastamentos


so subnotificados como acidentrios, uma vez que a notificao de B31
5 vezes maior que a de B91?
A fim de responder a essas e outras perguntas, foi o desenvolvido o Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP). Baseado
em modelos tericos e dados epidemiolgicos, foi estabelecido o nexo
tcnico entre determinadas atividades econmicas e doenas, caracterizadas como relacionadas ao trabalho (OLIVEIRA-ALBUQUERQUE e
BARBOSA-BRANCO, 2009). No por outra razo esse trabalho coloca,
para cada uma das 15 CNAE em nfase, as tabelas provenientes desse
NTEP, bem como aquelas positivadas pela Lista C do Anexo II do RPS,
que regulamenta a Lei n.11.430/06 (lei que institucionaliza o NTEP no
ordenamento jurdico brasileiro).
Pesquisando a patologia incapacitante para afastamentos nas espcies B31 e B91, entre 2005 e 2011, para as 15 atividades econmicas
no Brasil, percebe-se que 37% de todas as ocorrncias so decorrentes
de 10 patologias, conforme tabela 5.
Tabela 5: As 10 patologias de maior prevalncia nos afastamentos temporrios B31 e B91,
no perodo de 2005 a 2011/Brasil.

Patologia
incapacitante

Nmero de casos Nmero de casos Nmero de casos


registrados
sem emisso de
de doenas do
CAT
trabalho

S61 ferimento do
punho e da mo

80.499

4.340

102

M54 dorsalgia

55.450

4.040

1.429

S62 fratura ao
nvel do punho e
da mo

48.757

10.611

99

S60 traumatismo superficial do


punho e da mo

35.753

1.230

79

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

91

92

S93 luxao,
entorse e distenso
das articulaes e
ligamentos ao nvel
do tornozelo e p

25.757

2.581

35

M75 leses de
ombro

22.926

17.546

3.461

M65 sinovite e
tenossinovite

22.775

16.628

3.561

S82 fratura da
perna, incluindo
tornozelo

21.704

7.157

55

S92 fratura de p
(exceto do tornozelo)

20.073

5.221

3.889

S80 traumatismo
superficial da perna

17.579

971

36

Total

351.273

70.325

12.746

Ao analisar a prevalncia de agravos sade incapacitantes, com


base na tabela 5, percebe-se o baixo nmero de caracterizao de ocorrncia de doenas ocupacionais relativo ao nmero de afastamentos.
Com base nessa estrutura de dados, procurou-se investigar os afastamentos espcies B31 e B91, entre 2005 e 2011, para as 15 atividades
econmicas em Santa Catarina e percebeu-se que 38% de todas as ocorrncias so oriundas de 10 patologias, conforme mostra tabela 6.

Trabalho Seguro

Tabela 6: As 10 patologias de maior prevalncia nos afastamentos temporrios B31 e B91,


entre 2005 a 2011/Santa Catarina.

Patologia
Incapacitante

31

91

Total

Peso

M54

11.026

4.797

16.003

9,37%

F32

9.717

753

10.470

6,13%

M75

3.267

3.114

6.318

3,74%

S82

3.395

1.390

4.747

2,78%

I83

4.501

246

4.395

2,57%

O20

4.390

4.395

2,57%

M65

2.423

1.624

4.047

2,37

F33

3.764

154

3.918

2,29%

S92

2.072

1.420

3.492

2,04%

Demais

134.353

36.473

170.826

100%

38%

Comparando as duas tabelas anteriores, percebe-se que a morbidade de SC maior que a nacional para CID relacionado aos grupos
musculoesqueltico e transtornos mentais, alm do acrscimo das CID
O20 (ameaa de aborto), F33 (transtorno depressivo recorrente) e CID
I83 (varizes dos membros inferiores com inflamao), inexistentes nessa
fatia nacional.
A seguir, so descritas evidncias da relao de causalidade trabalho-agravo sade para uma das 10 atividades estudadas, em funo
da dificuldade objetivo de transcrever todos os resultados e anlises das
classes de CNAE pesquisados. A leitura dos achados obtidos para o
CNAE 1012 permite compreender a extenso de dados relevantes para
caracterizar os problemas que envolvem a aplicao do nexo tcnico e
suas repercusses no perfil acidentrio dos trabalhadores catarinenses.
3.1 Atividade de abate de sunos, aves e outros pequenos animais
(CNAE 1012)
A indstria de alimentos inclui, em suas atividades econmicas,
toda a transformao de alimentos, empregando no estado de SC, em
2010, cerca de 96.000 trabalhadores. Santa Catarina possui uma indstria
alimentar slida, sendo o maior produtor de carne suna do pas e o segundo de frangos, se destacando tambm no setor de pescado. Segundo
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

93

dados do Dieese (2011), apenas o setor de abate de sunos, aves e outros


pequenos animais empregou formalmente, no ano de 2011, 49.456 trabalhadores.
De forma especfica, o setor industrial de abatimento de carnes, tendo em vistas as condies de trabalho atuais, especialmente em
relao ao ritmo de produo e as cargas fsicas e psicolgicas relativas
s exigncias das tarefas operacionais, tem contribudo para a alta incidncia de doenas ocupacionais, se apresentando como um ambiente
insalubre s condies fsicas e psicolgicas dos trabalhadores (SARD,
KUPEK, CRUZ, BARTILOTTI e CHEREN, 2009). Apesar da sua importncia econmica, a atividade dos frigorficos reconhecida como
insalubre e adoecedora, tendo sido identificada como uma das grandes
causas de adoecimento, conforme tabela 7.
Tabela 7: Nmero de afastamentos por ano, segundo a espcie de benefcio.

Ano
94

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total

Espcie de benefcio
31
2.033
2.375
2.271
2.325
1.936
1.867
1.650
14.457

32
2
2
2
18
15
30
23
92

91
311
348
577
1.173
898
761
622
4.690

92
0
0
2
4
5
8
13
32

93
0
2
1
1
2
1
1
8

94
2
3
4
18
23
19
26
95

Total
2.348
2.730
2.857
3.539
2.879
2.686
2.335
19.374

Diante dos dados apresentados, verifica-se que h, em mdia,


cerca de 2.700 afastamentos por ano nesse setor, sendo que esse nmero
atingiu seu auge em 2008, mas se mantm relativamente estvel. Considerando que o nmero de trabalhadores no setor em torno de 49.456
e levando em contato o total de benefcios concedidos em 2011 (2335),
observa-se que 4,7% dos trabalhadores do setor esto afastados de seus
postos de trabalho por acidente de trabalho ou adoecimento.
Uma vez calculados esses benefcios, considerando os nmeros
de afastamento acumulados desde 2005 (19.374), pode-se estimar que,
aproximadamente, 39% dos trabalhadores desse setor adoeceram nesse
Trabalho Seguro

perodo. Observa-se, tambm, que o nmero de benefcios concedidos


muito maior na espcie adoecimento (B-31) do que por acidente de trabalho (B-91). O perodo mdio de afastamento dos trabalhadores desse
setor de 169,79 dias (DP = 270,85). A idade mdia dos trabalhadores
afastados de 37 anos (D P=8.74), o que pode ser considerado uma
idade relativamente jovem para a instalao de um processo de adoecimento.
Quanto distribuio dos beneficirios segundo gnero (tabela
8), sabe-se que o referido setor emprega tradicionalmente mais mulheres
do que homens, o que se reflete na proporo dos benefcios concedidos. Do total de 19.374 benefcios concedidos, 12.579 foram concedidos
a mulheres e 6.795 a homens, o que corresponde a uma proporo de
1,85 mulheres afastadas para cada homem. Entretanto, a razo de benficos concedidos a mulheres passou de 1,43 (2005) para 1,97 (2011).
Tabela 8: Nmero de afastamentos previdencirios, segundo o gnero (2005-2011).

Ano
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Total

Gnero
Feminino
1.381
1.676
1.774
2.371
2.009
1.819
1.549
12.579

Masculino
967
1.054
1.083
1.168
870
867
786
6.795

Total
2.348
2.730
2.857
3.539
2.879
2.686
2.335
19.374

Ao longo do perodo de 2005 a 2011, conforme tabela 9, pode-se observar que, dentre as 14 doenas diagnosticadas com maior frequncia, 17,1 % pertencem ao grupo M e 11,2% correspondem ao grupo
F (transtornos de humor), sendo o transtorno F-32 (episdios depressivos) o transtorno mais prevalente.

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

95

Tabela 9: Nmero de afastamentos, segundo o diagnstico da CID-10 (2005-2011).

Patologia

Nmero de casos

Percentual

F32
F33
G56
I83
K35
K40
M51
M54
M65
M75
O20
S62
S82
S83
Nulo
Subtotal
Total

1.607
566
987
765
305
294
338
1.271
487
1.238
513
536
450
338
666
10.351
19.374

8,3
2,9
5,1
3,9
1,6
1,5
1,7
6,6
2,5
6,3
2,6
2,8
2,3
1,7
3,4
53,4
100

96

A tabela 10 descreve o nmero de benefcios concedidos por


ano segundo patologia, de acordo com critrio diagnstico da CID-10,
no perodo de 2005 a 2011.
Tabela 10: Nmero de afastamentos, segundo diagnstico da CID (2005-2011).

Perodo
patologia

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Nmero
de casos

D 25
F32
F33
F41
G56
I83
K35
K40
M51

16
181
93
22
131
113
46
30
67

18
235
84
44
221
126
52
48
68

30
315
81
43
212
110
64
45
31

46
341
91
52
195
138
59
56
55

38
240
88
53
105
120
24
46
47

38
158
81
42
77
94
27
41
31

43
137
48
40
46
64
33
28
39

229
1.607
566
296
987
765
305
294
338

Trabalho Seguro

M54
M65
M75
O20
S62
S82
S83
Total

140
76
97
66
80
61
40

183
91
122
78
84
67
48

215
51
147
84
94
69
52

233
69
219
126
98
77
69

187
85
220
72
67
53
44

169
77
243
48
54
55
33

144
38
190
39
59
68
52

1.271
487
1.238
513
536
450
338
19.374

possvel observar em todas as patologias descritas, com exceo da M-75, que o maior nmero de benefcios foi concedido no ano de
2008, ano imediatamente posterior implantao do NTEP. Na maior
parte dos casos, o nmero de benefcios concedidos tem sido reduzido,
fato que no parece estar associado mudana das condies de trabalho, elemento tido como cofator para o processo de adoecimento.
Tabela 11: Distribuio do nmero de afastamentos, segundo diagnstico e espcie de
benefcio (2005-2011).
97

Perodo
yipo de
benefcio
concedido
patologia

2005
B31
B91

2006
B31
B91

2007
B31
B91

2008
B31
B91

2009
B31
B91

2010
B31
B91

2011
B31
B91

F32

181 0

235
0

293
22

230
111

192
48

133
25

124
13

F33

92 1

83 0

79 2

78 13

72 16

79
2

40 8

G56

57 74

114
107

37
175

8 187

22 83

15
62

15 30

I83

113 0

126
0

108
2

114
24

92 28

73
21

47 17

M54

131 9

179
4

166
49

88
145

69
118

78
91

69 75

M75

65 32

77
45

51
96

30
189

42
178

53
190

40
150

Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

98

O20

66 0

78 0

84 0

126 0

72 0

48
0

39 0

S62

60 20

54
30

65
29

59 39

45 22

31
23

30 29

Pode-se observar que o nmero de benficos concedidos segundo a espcie sempre muito maior na categoria B-31 (adoecimento) do
que na categoria B-91 (acidente de trabalho). Fato que no corresponde
s evidncias cientficas que pressupem a existncia de uma forte relao entre a atividade ocupacional realizada, as condies de trabalho e o
desenvolvimento de algumas patologias. Essa relao de concausalidade
observada pelo NTEP, que estabelece algumas diretrizes para o estabelecimento de um nexo concausal entre algumas doenas e condies
de trabalho.
Nesse sentido, interessante observar que no ano de 2008, ano
posterior ao reconhecimento do NTEP, o nmero de benficos concedidos sob a espcie B-91 aumentou consideravelmente, todavia, voltando a reduzir no ano seguinte. Vale ressaltar que, nas doenas M-54 e
M-75, o reconhecimento do nexo de concausalidade se manteve, pois o
nmero de benefcios concedidos na espcie B-91 manteve-se mais elevado que o do tipo B-31. Entretanto, no grupo dos transtornos mentais,
embora o NTEP pressuponha a existncia do nexo de concausalidade
entre a atividade laboral nesse setor e o desenvolvimento desses transtornos, o reduzido nmero de benefcios concedidos na espcie B-91
reflete, na prtica, que esse reconhecimento no vem acontecendo por
parte dos mdicos peritos do INSS.
Tabela 12: Nmero de afastamentos, segundo os municpios de SC.

Municpio

Frequncia

Percentual

Capinzal
Chapec
Concrdia
Cricuma
Forquilhinha
Itapiranga
Jaragu do Sul

1.897
4.418
1.320
1.072
1.204
475
623

9.,8
22,8
6,8
5,5
6,2
2,5
3,2

Trabalho Seguro

Maravilha
Nova Veneza
Ouro
Palhoa
Quilombo
So Jos
Seara
Xaxim
Subtotal
Total

627
293
281
425
291
669
584
593
14.772
19.374

3,2
1,5
1,5
2,2
1,5
3,5
3,0
3,1
73,1
100

Observa-se que 73,1% dos benficos concedidos aos trabalhadores desse setor esto concentrados em 15 municpios. A cidade de
Chapec, isoladamente, concentra 23% dos benefcios concedidos. As
cidades de Capinzal, Concrdia e Forquilhinha vm, respectivamente,
em 2, 3 e 4 lugar no nmero de casos. Nesse setor, 10 empresas concentram o maior nmero de benefcios e so responsveis por 77,9%
dos benefcios concedidos, sendo que uma delas responsvel por cerca
de 20% dos benefcios concedidos e, outra, por 14%, no referido perodo. Essas empresas juntas so responsveis por 34% dos benefcios
concedidos pelo INSS, considerando, obviamente, o nmero de trabalhadores em cada empresa.
Essas informaes demonstram a importncia de se conhecer,
com maior preciso, o perfil de agravos sade dos trabalhadores catarinenses, em diferentes setores e, em especial, neste texto, do setor de
abate de sunos, aves e pequenos animais (CNAE 1012), assim como as
ocorrncias comparativas (Brasil e Santa Catarina) no mbito da distribuio das ocorrncias de espcies de benefcios previdencirios.
4 Concluso
Esta pesquisa se props a examinar o perfil de agravos sade
e de afastamentos acidentrios em trabalhadores de Santa Catarina. Foi
realizada uma anlise da prevalncia de agravos, nmero e espcie de benefcios previdencirios concedidos, entre as 15 principais atividades econmicas catarinenses, segundo a CNAE, entre os anos de 2005 e 2011.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

99

100

O conjunto das anlises realizadas permite inferir, comparativamente, entre dados de Santa Catarina e do Brasil, que os acidentes de trabalho e seus respectivos reflexos na sade dos trabalhadores catarinenses so efeitos importantes o suficiente para salientar urgncia nas aes
de vigilncia sade do trabalhador, alm de procedimentos de fiscalizao e controle dos passivos de doenas ocupacionais, especialmente
em determinados setores econmicos do estado. Apesar dos avanos
ocorridos a partir de abril 2007, mesmo sem a dependncia exclusiva
da CAT para notificao de acidentes de trabalho, a subnotificao e a
dificuldade de aplicao do nexo tcnico para a concesso de benefcios
parece persistir, mesmo aps o advento da aplicao do NTEP.
Pesquisadores, peritos, procuradores, juzes e gestores do trabalho devem partir dos pressupostos iniciais para a compreenso da relao
trabalho-agravos sade: todo trabalho contm riscos, seja de natureza potencial ou adicional, assim como, tambm, todo trabalho contm
estratgias peculiares de regulao dos riscos e dos efeitos resultantes
da exposio dos trabalhadores a eles. Com base nesses pressupostos,
importante considerar a necessidade de investigao e vigilncia aos
efeitos indesejveis do trabalho, nesse caso os acidentes de trabalho e
suas repercusses sociais, econmicas e pessoais. Considerar, tambm, a
experincia do estabelecimento do NTEP, nos ltimos anos, na compreenso da dinmica dos processos de avaliao da sade do trabalhador e
suas decorrncias previdencirias.
A expectativa de que os achados desta pesquisa possam ajudar
os agentes pblicos e privados a formularem aes programticas no
ambiente de trabalho insalubre, visando sua transformao e adequao
s diretrizes e caractersticas do trabalho seguro.
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Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

103

Laudos periciais: construo cientfica e


interpretao crtica pelo juiz
Jos Ernesto Manzi
1 INTRODUO
Vivemos num mundo cada vez mais complexo. A complexidade
do mundo atual to grande, que pode subjugar at o direito se no for
dominada, perdendo a condio de instrumento para tomar a condio
de agente decisional.
No tenho dvidas de que muitas das reformas constitucionais
que se fazem hoje na Europa, em decorrncia da supremacia normativa
da Unio Europeia e com o fito de proteger o euro, implicando na
supresso de direitos constitucionalmente consagrados e expressamente
expungidos das cartas, o foram por indicao tcnica.
Os tcnicos fazem previses em temas econmicos, previdencirios e de administrao pblica e, a partir delas, sem ter como contest-las, os administradores pblicos no temem desagradar a opinio pblica e os eleitores, considerando estarem fazendo o melhor, mesmo que
o melhor implique em ministrar remdios amargos e em resultados
funestos, desde que verificveis a longo prazo.
Em outras palavras, os tcnicos so os atuais conselheiros do
rei, principalmente sobre matrias que o rei no est em condies de
compreender completamente e, sobre ele passam a exercer autoridade.
Assim como os reis antigos se escudavam nos magos, o prncipe contemporneo prefere desagradar o povo escudado em algum vaticnio
tcnico, do que correr o risco de ser responsabilizado no futuro, por
alguma deciso considerada tecnicamente inadequada.
Nos processos judiciais, no diferente essa constatao, ainda
que com repercusso mais ou menos restrita. Mais ou menos restrita
porque os processos judiciais projetam efeitos extraprocessuais, ultrapassando os limites processuais subjetivos para indicar ou contraindicar
condutas da sociedade em gnero; explico: condutas so incentivadas
ou evitadas, em muitos casos, pela divulgao de determinadas decises
judiciais. Quantos planos de sade e comerciante modificaram o agir, a
partir de uma deciso do STJ ou mesmo de uma smula no vinculante.
Em sede laboral, a prpria negociao coletiva sofre influncia do modo
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

105

106

como o Judicirio interpretou o instrumento anterior ou outros, de categorias similares.


Os tcnicos que esto conduzindo, em algum grau, os polticos,
passam a conduzir tambm os juzes, quando estes no se limitam a se
valer da opinio do experto, mas por ela se conduzir, de maneira quase
cega.
De fato, tambm o juiz, que no uma autoridade universal,
muitas vezes precisa da manifestao de um experto em determinado
tema, para que possa solucionar a lide, sendo cada vez mais comum essa
necessidade por serem cada vez mais complexas as causas e cada vez
mais inalcanveis a apreenso de seus contornos de fato, pelo senso
comum.
O juiz um especialista em direito, mas a complexidade do mundo torna cada vez mais complexa a apreenso e a compreenso dos
fatos, sem o que, o direito, se no perde o objeto, perde sua finalidade
concreta.
O perito d ao juiz os conhecimentos tcnicos extrajurdicos,
seja para a apurao dos fatos, seja para verificao de nexos de causa
e efeito, seja para apurao das consequncias dos atos dos agentes etc.
O importante, contudo, ressaltar que, se fosse possvel resumir
o trabalho do perito, em poucas palavras, seria de que a ele cabe aportar dados relevantes e traduzir os no compreendidos ou apurveis por
outro tipo de prova, ou seja, fazer a ponte entre a sua cincia e o senso
comum, alm da prpria cincia jurdica.
A ponte deve unir posies opostas, levar-nos ao outro lado do
rio caudaloso, nos permitir chegar aonde nossa vista no alcana. A ponte que mantm estanques os seus dois lados, no serve para nada, seno
para dar a iluso de um acesso inexistente. Assim tambm os laudos incompreensveis, exceto pelo uso de uma ou outra palavra de uso comum
ou mesmo pela concluso hermtica, adotada em sentido quase formulrio, transcrita ipsis literis para converter-se em fundamento de deciso
judicial.
Explico novamente: diante de clculos incompreensveis ou de
percias mdicas que usam apenas jarges e que ao leigo (dentre eles o
juiz) d a compreender apenas o SIM ou o NO, o H ou o NO H,
sem que os fundamentos da concluso tambm possam ser conhecidos,
a deciso judicial fundamenta-se no laudo, mas o laudo pode fundamentar-se apenas no arbtrio do perito, sem conter bases cientficas sustenTrabalho Seguro

tveis, como um turista ocidental que, visitando o oriente sirva-se de um


guia, precisando crer em tudo o que ele fala ou indica, um verdadeiro
refm do desconhecido.
O juiz no pode converter-se em refm do perito, o que faz
quando se comporta como o turista referido, sem preocupar-se em ler
previamente alguma coisa sobre o pas que visitar e at levar um dicionrio bsico; ao faz-lo, fragiliza tambm as partes, estas as verdadeiras
vtimas da impercia do juiz.
Laudos incompreensveis ao juiz e s partes no so laudos, porque no comunicam saberes, nem fornecem elementos que, submetidos
ao cadinho do direito, permitem aplicar a lei ao caso concreto e mais,
podem sequer constituir prova til, porquanto duas coisas caracterizam
uma opinio de autoridade, o conhecimento especfico profundo sobre um tema e, a iseno. Sem conhecimento profundo sobre o tema
do laudo (e hoje, j no mais possvel apenas nomear um perito mdico, mas h de se ver, dentre as especialidades mdicas, a que trata do
tema objeto da dvida do juiz, por exemplo) ou sem iseno, o resultado
ser uma mera opinio, uma adivinhao ou mesmo o externar de um
preconceito, travestido de pea cientfica. O perito s perito no limite
do seu conhecimento e no de sua iseno.
A autoridade depende, muitas vezes, de conhecimentos absolutamente especficos que podem demandar estudos aprofundados, nem
sempre passvel de contraprestao adequada. A iseno impede que o
perito tenha qualquer interesse no resultado do processo (o que tambm
difcil, principalmente porque o perito possui relaes profissionais e
pessoais fora do processo e suas concluses podem tambm prejudic-lo).
Mas no s. O perito pode ser uma autoridade no assunto, no
ter qualquer inteno de favorecer uma das partes e, a par disso, utilizar
um mtodo equivocado do ponto de vista cientfico que culmina por
prejudicar a validade cientfica de suas concluses.
Porm, a autoridade apenas aparente, ganha contornos de norma legal, quando validada pelo juiz ou tribunal, a partir de outro preconceito, qual seja, de que o perito infalvel, isento e se utilizou de um
mtodo cientfico rigoroso para chegar a uma concluso.
Para completar, o argumento de autoridade utilizado pelo juiz
em relao ao perito, pode transpor-se do tribunal em relao ao juiz. De
fato, o laudo pericial que tem suas concluses albergadas pelo juiz de 1
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grau, dificilmente desqualificado pela deciso recursal que, muitas vezes aplica prova pericial, o princpio da imediao (cujo mote : o juiz
de 1 grau est mais apto a interpretar a prova que presidiu a produo)
at pela ausncia de possibilidade de aporte em grau de recurso de
outros elementos tcnicos para afastar as concluses do perito, diante da
desconfiana que normalmente cerca a manifestao do assistente tcnico, ainda que, teoricamente, possa, em muitos casos, ser cientificamente
mais qualificada.
O assistente tcnico, por no ser presumivelmente isento, dificilmente conseguir convencer o juiz de que o perito do juzo est equivocado; ele pode ter um conhecimento at mais profundo, mas sempre
se presumir que no possui iseno, na medida que pouco provvel
que algum pague para produzir uma prova desfavorvel. O pior que,
por vezes, o assistente comete o erro de querer usar mera retrica argumentativa, ao invs de usar a cincia do prprio perito, para desqualificar
o laudo desfavorvel ou para indicar uma soluo diversa daquela que
chegou o experto do juzo.
Diante de um laudo incompreendido em sua essncia pelo juiz
e da presso pela rpida soluo do litgio, comum o mero transcrever
nas decises judiciais das concluses do laudo incompreensvel ao leigo,
o que acaba convertendo o perito em rbitro e o juiz em mero homologador do desconhecido, alm de tornar a prpria deciso nula, por falta
de fundamentao (que no a mera opinio do juiz, mas a concluso
que chegou a partir de um procedimento cientfico).
H um procedimento que legitima a sentena: a partir dos balizamentos derivados da litiscontestao, o juiz deve observar o contraditrio, permitir a produo das provas a partir de uma liturgia indicada
na lei, examinar as alegaes e os fatos a partir das normas jurdicas, de
uma forma crtica e, ao final, dizer quais as consequncias e que efeito os
fatos provados (ou improvados) produzem sobre a pretenso.
O perito tambm est sujeito liturgia prpria de sua cincia
que indica os passos que deve seguir, as perguntas que deve fazer e os
procedimentos e instrumentos que devem ser utilizados para se obter
as respostas, que devem implicar num pronunciamento compreensvel
tambm a quem no experto na cincia do perito.
A fundamentao do laudo, assim como a fundamentao da
sentena, deve ser compreensvel para que possa ser criticada e ser criticvel, para que seja vlida e democrtica. O dever de fundamentao
Trabalho Seguro

das decises judiciais projeta-se tambm sobre o laudo, principalmente


quando os fundamentos do laudo, tornam-se, per relationem, fundamentos da deciso judicial (e, na maioria das vezes, so). Critica-se muito
o hermetismo jurdico, mas admira-se o falar difcil de outras cincias,
como se quanto mais incompreensvel for a fala, mais competente ser
o cientista.
Contudo, h laudos periciais que no correspondem ao exame
crtico e cientfico dos elementos, mas afirmao de um senso comum
do perito, travestido de conhecimento tcnico, seja pelo uso de jarges,
seja pela mera supresso da tcnica, substituda pelo hermetismo, pelo
laconismo, mero conhecimento mediano, convertido em pronunciamento irrefutvel de autoridade (sins e nos, desacompanhados dos porqus e que podem implicar em resultados diametralmente opostos, mas
incontestveis).
Nem tudo que um especialista fala, deve ser tido como manifestao cientfica, embora no Brasil faamos facilmente esta confuso (o
Pel j receitou vitaminas em um comercial e cantores e jogadores do
conselhos sobre produtos e servios). O perito deve ser um especialista
no objeto da percia, deve seguir um mtodo de apurao e de exposio
do resultado e deve agir de forma isenta (qualquer preconceito do perito,
vicia irremediavelmente o laudo), seno ter aparncia de laudo pericial
e contedo de opinio, de conhecimento mediano.
Por isso, o juiz no pode se contentar com o conhecimento mediano, ainda que exposto de forma pomposa e em documento firmado
por uma autoridade no tema. Deve se impor e impor o uso do senso
crtico, na atuao das partes, advogados e auxiliares do juzo, inclusive
o perito, como deve impor a si prprio um agir e um dizer (o direito)
cientificamente sustentvel.
Quando o juiz no conhece a norma ou sua interpretao, busca
socorro na jurisprudncia e na doutrina. Quando o juiz no compreende
o laudo pericial, ou quando o laudo pericial carece de fundamentao
cientfica, ele deve impor ao perito a complementao e, na recusa, destitui-lo e nomear outro experto. Assim como no lhe lcito substituir a
norma jurdica pelo seu senso pessoal de justia, no pode permitir que
o perito aja da mesma maneira, na medicina, contabilidade, gentica,
qumica, eltrica, economia, engenharia etc.
Embora a celeridade seja extremamente desejvel, copiar e colar o laudo pericial e fazer remisses genricas ausncia de prova em
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contrrio, no torna a deciso fundamentada e sim, uma manifestao


ditatorial de uma autoridade que se refugia no desconhecido e abusa do
poder que lhe foi conferido, para impor a presuno de que suas falas
so sempre corretas e isentas de vcios.
Para que a prova tcnica seja realmente tcnica, preciso que os
operadores jurdicos elaborem, na medida do possvel, quesitos meditados e especficos para o processo, que colecionem os laudos primorosos,
que pesquisem, que estudem, que troquem ideias com especialistas. A
OAB e os Tribunais precisam ministrar formao em cincias extrajurdicas, dar conhecimentos mnimos que, mesmo que no impliquem
na desnecessidade do perito, reforcem essa necessidade a partir da real
utilidade.
O juiz, especificamente, deve conversar com cada perito que
pretenda ser inscrito no rol do juzo, acerca do que dele se espera, o
contedo dos laudos, o modo de atuao na inspeo, nas verificaes
complementares e na prpria elaborao do laudo, deixando claro ainda
tanto a obrigao com um contedo materialmente cientfico, quanto
formalmente aceitvel, quanto disposio do juzo de impor s partes a colaborao com o experto, a requisio de documentos etc., para
que, ao final, com fulcro em suporte verdadeiramente tcnico e metodologicamente confivel, poder decidir caminhando por terreno firme e
conhecido.
2 O perito leigo em Direito. O juiz leigo na
cincia do perito
Em sua origem latina, percia saber ou habilidade, mas no
qualquer saber ou habilidade, o saber e a habilidade de algum que exerce determinada profisso ou arte e nos limites delas. No h autoridade
universal, quando o perito invade outras searas, se torna um leigo (o
sapateiro no deve ir alm do sapato).
Assim, a percia ou deveria ser a ponte que serve para transmitir aos operadores jurdicos conhecimentos extrajurdicos necessrios
para sua atuao. Se o perito leigo em matria jurdica, os juzes e advogados so leigos em outras cincias e dependem do parecer do experto,
ainda que, ao final, ao juiz no esteja a ele vinculado, por ser o perito dos
peritos (iudex peritus peritorum).
O que se v, contudo, que os peritos cada vez mais querem
Trabalho Seguro

demonstrar conhecimentos jurdicos, trazendo aportes jurisprudenciais


e doutrinrios jurdicos aos laudos etc. ao invs de considerar apenas
as dvidas postas em casos pretritos, para levantar suas hipteses, seja
para confirm-las, seja para afast-las. Querem assim, ensinar direito ao
juiz (que autoridade nesse tema), ao invs do tratar do tema que levou
o juiz a nome-lo e em que o juiz leigo ou, qui, trazer elementos exgenos jurdicos ou retricos para outorgar ao laudo uma autoridade
que no teria pelo contedo que lhe prprio.
Contra uma profuso de sins e de nos sem os porqus, sucedidos por uma concluso ditada em linguagem hermtica, resta ao juiz
pescar um ou outro vocbulo til (h nexo causal, no h nexo causal
etc.) e decidir tambm hermeticamente...acolho o entendimento contido no laudo para...
Entretanto, o mais grave no isso, j que, esquece que o juiz e
os advogados so leigos na matria objeto do laudo, no estando obrigados a entender jarges tcnicos, linguagens hermticas (mdica, por
exemplo) e delas se utilizam em profuso e mais, sem traduo, com um
resultado funesto: comum que alguns juzes, sem entender os fundamentos do laudo, baseiem-se apenas em suas concluses, no SIM e no
NO, no H e no NO H nexo, sem que possa fazer um exame mais
aprofundado dos motivos que induziram essa concluso e mais, sem
possibilidade de buscar nas outras provas confirmar ou infirmar as falas
do perito.
A falta de fundamentao do laudo, ao menos a falta de uma
fundamentao compreensvel ao leigo que a razo principal a impor
a sua confeco torna arbitrria a concluso do experto, seguida pela
deciso tambm arbitrria do juiz que se limitar a transcrever entre aspas
o que disse o experto, para apenas dar o aval judicial sua fala.
3 A prova pericial uma prova tcnica
Como referido alhures, o laudo pericial uma pea cientfica, de
forma que, sua elaborao exige objeto especfico e utilizao de mtodo
(e no de mero procedimento), com fundamentao tambm cientfica
de suas concluses. Como as decises judiciais devem ser fundamentadas (art. 93, IX, CRFB), tambm os laudos periciais devem s-lo e mais,
fundamentados com base cientficas e no meramente leigas (achismos).
Nessa quadra, em que reside a cientificidade do laudo?
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Primeiro, a cientificidade no reside apenas no laudo, mas nos


atos do perito que o precedem, a formulao das hipteses, a inspeo
ou a avaliao, a quesitao etc. O laudo retrata suas concluses. Mtodos equivocados conduzem a concluses equivocadas, assim como os
erros nos procedimentos, utilizao de aparelhagem etc. (3)
Por outro lado, o laudo um relatrio tcnico objetivo, que
deve indicar as hipteses provisrias, os quesitos das partes, o objeto,
o mtodo utilizado para solucionar as questes postas, os aparelhos e
instrumentos utilizados (com referncia aferio tcnica que os torna
confiveis etc.) o modo como foram realizados os exames, indicaes
doutrinrias que apontem quais os exames que devam ser realizados e
como devem ser realizados, para confirmar ou infirmar determinadas hipteses etc. No objeto deste artigo indicar em especfico a construo
do laudo, at pela variabilidade decorrente do objeto.
Respostas hermticas, que abundam nos laudos periciais no so
sequer indutivas, traduzindo argumento de autoridade inaceitvel em
uma prova judicial, destinada a submeter-se ao contraditrio (ser objeto
de impugnao etc.).
Para quesitos complexos, limitam-se a SIM, a NO, a remisses
nem sempre encontrveis (j respondido, ver corpo do laudo etc.)
ou mesmo dvida ou ao arbitramento igualmente no fundamentado.
Diante de um determinado fato, o cientista deve levantar as hipteses
provveis, submet-las a prova, descartar as improvadas e indicar uma
concluso (ou a impossibilidade de faz-lo).
Para levantar as hipteses, pode inquirir as partes e testemunhas,
mas no dessas oitivas que pode extrair, isoladamente, suas concluses.
O perito no experto em tomada de depoimentos, nem a prova pericial
pode ser confundida com proval oral [1]; o que pode e deve , ouvindo
informalmente as partes e testemunhas no curso da inspeo, extrair,
em complemento aos quesitos, as hipteses a serem investigadas para
depois confirm-las ou infirm-las a partir de elementos tcnicos, indicar
a impossibilidade de faz-lo ou submeter ao juiz, v. g.,: a) Fulano de tal
afirmou que o acidente ocorreu de forma x; se tivesse ocorrido dessa
forma, deveria deixar os sinais z, y e w conforme indica a doutrina mdica, sendo que, os exames complementares no confirmaram
a presena desses sinais; b) Fulano afirmou x, siclano afirmou y,
pelo que, passo a examinar essas hipteses... Em ficando prova que o
autor estava submetido a tal ou tal condio, por pelo menos x tempo
Trabalho Seguro

por ms, fica descartada a origem congnita da patologia... (nesse caso,


a prova pericial deve ser complementada pela prova oral ou documental)
[2].
O perito um investigador de fatos luz de determinada cincia,
no seu adivinho... indutiva a concluso de que determinada situao
verificada no momento da inspeo existia ou no existia ao tempo do
lapso objetivado no processo, ou seja, no porque a situao encontrada pelo perito x que ele possa concluir que era x h vrios anos
atrs; cabe-lhe para utilizar o exemplo dado que indique se houve ou
no alteraes e, se essas alteraes poderiam ter melhorado ou piorado
o ambiente investigado, ainda que relegue para o juiz (e as provas que
determinar) apurar qual era o status quo, na poca, objeto da pretenso.
Em outras palavras, indutiva e invlida a concluso de que, se hoje
assim, sempre foi assim, quando pode haver tanto depreciao das
condies, quanto a sua melhoria, inclusive industriadas para induzir o
perito a concluir que as condies sempre foram favorveis ou desfavorveis. O que ele pode concluir pelo que viu, ouviu, testou de forma
cientfica e s isso.
Em verdade, no laudo pericial, o perito deve formular raciocnios dedutivos e apenas quando no for possvel (dada a inexistncia,
por exemplo, de elementos que permitam a realizao de exames tcnicos complementares) e, aps deixar explcita essa condio, indicar
tambm de forma expressa, uma concluso indutiva, que servir ento
como mero ponto de apoio para que o juiz, com suporte em outras provas complementares, possa decidir acerca do tema. Assim, no pode o
perito concluir que algo ocorreu de determinada forma, porque via de
regra assim ocorre, sem afastar, fundamentadamente, todas as hipteses
que poderiam indicar ou a no ocorrncia do evento, ou sua origem
diversa da habitual.
O perito deve, assim, deduzir suas concluses a partir de um
mtodo ditado por sua cincia, com o mximo rigor na respectiva aplicao. Decorre desse carter dedutivo que a fundamentao do laudo deve
ser lgica e no meramente argumentativa (o perito deve trazer fatos
cientificamente comprovados e no argumentos), muito menos retrica
(em seus sentido pejorativo, de convencer mesmo sem ter razo). Se,
o argumento de autoridade vem sendo utilizado pelo juiz para louvar o
laudo (principalmente na ausncia de outros elementos), no pode ser
utilizado pelo perito, para concluir assim porque eu, autoridade no
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assunto, digo que assim). Laudo no construdo de modo formalmente


lgico e a partir de constataes ditadas pelo preconceito ou a partir de
modelos e no do caso concreto mera pea opinativa, ainda que emitida por autoridade no assunto e detenha condio formal de laudo, com
contedo divorciado dessa classificao.
4 CONCLUSES

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As concluses so sombrias. Por um lado, a complexidade vem


tornando o juiz cada vez mais dependente da utilizao da prova tcnica. Por outro lado, o jeitinho brasileiro contaminou a tcnica e no h,
em muitos casos, a preocupao com o rigor metodolgico e cientfico,
com a formulao de todas as hipteses relevantes, com a respectiva
submisso prova (se as partes e o juiz no perguntarem, possvel
que uma questo complexa receba resposta simplista e sem qualquer
explicao da origem da concluso ou mesmo que o perito no faa
questo alguma, limitando-se a expor o problema e ditar a soluo, de
forma desfundamentada). H peritos que esto mais preocupados com
examinar a jurisprudncia em questes similares e fundamentar mais o
pedido de honorrios, do que fornecer ao juiz elementos robustos para
a soluo do caso concreto, embora haja tambm peritos conscientes,
dedicados e realmente isentos que, sem qualquer preconceito, buscam
aplicar sua cincia com rigor e transmitir as concluses com humildade
e simplicidade de fala, para torn-la aproveitvel no processo, embora os
honorrios a que fariam jus sejam muito maiores do que lhes possvel
arbitrar. H juzes que consideram a prova pericial mera exigncia formal e que no se preocupam nem com a escolha dos peritos (cada vez
mais raros, por conta dos honorrios parcos e morosos), nem com os
quesitos, muito menos com uma anlise crtica e no meramente assimilativa ou compilativa das concluses do experto, convertendo a concluso do perito em dispositivo de sentena. Para completar, os tribunais
podem tender a considerar que o perito uma autoridade irrefutvel,
que o juiz de 1 grau est mais apto a interpretar a prova pericial e que,
a celeridade processual prefervel sempre, usando o que Taruffo designou tecnique di salvataggio, refutando-se arguies de nulidade e abdicando
da materialidade que a prova pericial poderia e deveria aportar, para se
contentar com a mera formalidade. Como a complexidade do mundo
atual cada vez maior, mais lgubre e real a possibilidade das injustias
Trabalho Seguro

nascerem do descaso ou das ignorncias do perito, sucedidas pelo descaso, preguia ou ignorncia especfica do juiz e do tribunal, revogando-se
at a lei da gravidade, em razo de presuno ou de um laudo que suscite
esta hiptese absurda, para descrdito das instituies judicirias e das
prprias leis.
Notas
* Desembargador do TRT-SC. Juiz do Trabalho desde 1990, especialista em Direito Administrativo (La Sapienza Roma), Processos Constitucionais (UCLM Toledo Espaa),
Processo Civil (Unoesc Chapec SC Brasil). Mestre em Cincia Jurdica (UNIVALI
Itaja SC Brasil). Doutorando em Direitos Sociais (UCLM Ciudad Real Espaa).
Bacharelando em Filosofia (UFSC Florianpolis SC Brasil).
[1] O perito pode inquirir pessoas para obter dados, no momento da inspeo, mas disso
pode extrair apenas hipteses e no concluses. Ele no experto em tomada de depoimentos e mesmo os juzes, muitssimo mais experientes nessa atividade, so muitas vezes enganados. Um perito s pode considerar determinada hiptese como nica, quando se tratar de
matria incontroversa nos autos, assim reconhecida pelo juiz.
[2] O perito pode e deve requisitar a apresentao de documentos ou objetos para a verificao, comunicando ao juiz eventuais recusas ou resistncia colaborao. No deve, por
outro lado, aceitar qualquer forma de presso ou de sugesto de concluso, igualmente comunicando ao juiz, qualquer ato das partes, procuradores ou serventurios, que possam por em
dvida sua independncia e iseno.
[ 3 ] No objeto deste artigo, tratar do mtodo cientfico. Um bom comeo seria a leitura do
Discurso sobre o mtodo de Rene Descartes. Um artigo interessante sobre o tema pode ser
obtido em http://www.ime.usp.br/~rvicente/MetodoCientifico.pdf

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RISCOS DA INSEGURANA NO MEIO AMBIENTE DE


TRABALHO E CUSTOS DECORRENTES

Maria de Lourdes Leiria1
Resumo: direito sade e segurana no trabalho no bnus, constitui
direito humano fundamental que o empregador tem o dever de respeitar
e fazer cumprir. A cada 15 segundos morre um trabalhador no mundo e
49 deixam de retornar ao trabalho a cada dia por invalidez ou morte devido insegurana no trabalho no Brasil. As enfermidades e os acidentes
do trabalho produzem danos irreparveis aos trabalhadores e familiares,
custos para as organizaes, sociedade e cofres pblicos. A Previdncia
Social, em 2011, gastou R$ 323,3 milhes em benefcios acidentrios.
Investimento em segurana e sade laboral gera economia de vidas e
reduo de custos.
Palavras-chave: sade e segurana; enfermidade; acidente de trabalho;
riscos; custos.
1 Introduo
A insegurana no local de trabalho tem sido objeto de estudos e
programas de preveno de organismos internacionais e nacionais.
A preservao da sade do trabalhador est relacionada a salubridade do meio
ambiente de trabalho, alcanado atravs da observncia das normas de segurana e medicina do trabalho e de adoo de poltica educativa e preventiva
da sade e segurana no trabalho. (LEIRIA, 2012, p. 132).

Durante a XVI Reunio Regional da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) realizada em Braslia em maio de 2006, que deu
origem ao documento intitulado Trabalho decente nas amricas: uma
agenda hemisfrica, o Brasil assumiu compromisso de adotar e implementar polticas especficas no perodo de 2006 a 2015, com o objetivo
de combater o trabalho infantil e escravo, toda forma de discriminao
e fomentar a ampliao de postos de trabalho decente observados os
1. Desembargadora do TRT da 12 Regio, professora de Direito do Trabalho da AMATRA
12, doutora em Direito.
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princpios e os direitos fundamentais do trabalhador.


Trabalho decente pressupe condies de trabalho dignas e respeito aos direitos humanos, liberdade, dignidade, segurana e
sade do trabalhador (LEIRIA, p. 26, 2012.).
As estatsticas mundiais sobre a insegurana no local de trabalho
so alarmantes e podem ser acompanhadas em tempo real, bastando
acessar a Internet.
Durante a Conferncia Internacional da OIT ocorrida em Dsseldorf, Alemanha, em novembro de 2009, foi criado um site2 na Internet que produz
uma contagem mundial do nmero de acidentes e enfermidades laborais. A
cada 15 segundos morre um trabalhador em decorrncia de acidente ou doena relacionada ao trabalho e, no mesmo perodo de tempo, 160 trabalhadores
sofrem acidente de trabalho. Ao final de cada dia, 1 milho de trabalhadores
sofreu acidente de trabalho e 5.500 trabalhadores morreram em decorrncia
de acidente ou doena do trabalho. (LEIRIA, p. 137, 2012.)

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A OIT, por meio do Programa Trabalho Seguro, busca despertar e orientar os Estados membros para a importncia de implementar
normas de segurana no local de trabalho a fim de prevenir acidentes e
doenas laborais, de modo a preservar a sade dos trabalhadores.
O Conselho Superior da Justia do Trabalho (CSJT) no ano de
3
2012 , institucionalizou o Programa Nacional de Preveno de Acidentes de Trabalho - Programa Trabalho Seguro, em parceria com instituies pblicas e privadas, com a finalidade de fomentar a mobilizao
nacional para a execuo de projetos destinados preveno de acidentes de trabalho. O programa despertou a conscincia brasileira para as
consequncias da inobservncia das normas de sade e segurana no
meio ambiente de trabalho, refletidas no expressivo nmero de acidentes
e enfermidades do trabalho que integram as estatsticas do Ministrio da
Previdncia Social (MPS).
O nmero total de acidentes de trabalho registrados no Brasil
aumentou de 709.474 casos, em 2010, para 711.164, em 2011. Nesse
2. A contagem dos acidentes pode ser acompanhada no site <http://www.ilosafetyconference2009.org/es/>.
3. O Programa trabalho seguro pode ser acessado na pgina do TST, na qual so disponibilizadas diversas informaes a respeito da preveno de acidentes, estatsticas, artigos
doutrinrios, Convenes da OIT e normas nacionais sobre sade e segurana no local de
trabalho, <http://www.tst.jus.br/web/trabalhoseguro/apresentacao>.
Trabalho Seguro

mesmo ano morreram 2.884 trabalhadores vtimas de acidentes, 14.811


ficaram com incapacidade permanente para o trabalho e 49 trabalhadores/dia no retornaram ao trabalho em razo de invalidez ou morte. Foram registradas 15.083 doenas relacionadas com o trabalho e 611.576
trabalhadores se afastaram de suas atividades por incapacidade temporria, desses 301.945 com afastamento superior a 15 dias, conforme registros do Anurio Estatstico do Ministrio da Previdncia Social4.
O aumento do nmero de acidentes vai de encontro ao recomendado pela OIT na reunio em Braslia, a qual estipulou uma meta de
reduo de acidentes at 2015. Embora o nmero de acidentes de trabalho registrado seja altssimo, no reflete a realidade. Muitos acidentes
no so registrados porque ocorrem na dita economia informal ou em
razo da situao irregular em que se encontra o trabalhador. Tambm
no esto includos os contribuintes individuais (autnomos) e as empregadas domsticas.
As enfermidades e acidentes de trabalho decorrem das condies e do meio ambiente de trabalho inadequados. Podem e devem ser
prevenidos e evitados, poupando inmeros trabalhadores de perderem a
vida ou de serem mutilados no local de trabalho.
A sade fsica, mental e social dos trabalhadores est intimamente ligada
salubridade do meio ambiente laboral que compreende os aspectos fsicos
tais como: o local da prestao de servio, os mveis, os instrumentos, os
maquinrios, os elementos qumicos e biolgicos e fatores psicossociais, que
correspondem organizao de pessoal do trabalho, aos relacionamentos hierrquicos e horizontais, distribuio de responsabilidades e tarefas, avaliaes
e critrios de promoes e ideologia da organizao. (LEIRIA, 2012, p. 134)

A recente iniciativa da Confederao Nacional dos Trabalhadores nas Indstrias de Alimentao e Afins (CNTA Afins), ao elaborar e
distribuir uma cartilha informativa aos trabalhadores do setor frigorfico,
que apenas em Santa Catarina5 emprega mais de 57 mil pessoas, merece
4. Para informaes detalhadas sobre o nmero de acidentes e enfermidades do trabalho
registradas, com detalhamento por atividade empresarial, regio metropolitana, idade do
trabalhador vitimado, tipos de acidentes, benefcios pagos etc; remeto o leitor ao Anurio
Estatstico da Previdncia Social AEPS, disponvel no site <http://www.mpas.gov.br/conteudoDinamico.php?id=423>.
5. A cartilha dos trabalhadores em frigorfico consiste em material de bolso com 208 pginas.
Informa os trabalhadores sobre as novas condies de trabalho em frigorficos introduzidas
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reconhecimento e deve servir de exemplo s demais categorias. A cartilha informa e orienta os trabalhadores sobre as mudanas nas condies
de trabalho introduzidas pela NR 366, alm de conter formulrio que
contribuir para identificar o grau de satisfao dos trabalhadores da
categoria, que compreende 400 mil trabalhadores em todo o pas.
Quanto melhor informado sobre a natureza de seus direitos estiver o trabalhador, melhores condies ter para exigir o cumprimento
daqueles. As entidades de classe devem atuar junto categoria, informando sobre os riscos da atividade e a importncia do uso dos equipamentos de proteo e segurana. Apenas por meio da informao/
orientao o trabalhador estar apto a cumprir o disposto no art. 19, da
Conveno 1557 da OIT, especialmente o disposto na alnea f.8
Os trabalhadores tm direito a desenvolver suas atividades em
ambiente equilibrado, saudvel e seguro, competindo ao empregador
disponibilizar meios seguros e adequados para o cumprimento de suas
tarefas. No se trata de bonificao ou liberalidade que fica ao critrio
do empregador conceder ou no, mas de dever legal que decorre das
disposies contidas nos arts. 7, XXII, e XXIII, 200, VIII, e 225, 3,
da Constituio Federal. O direito a sade e segurana no meio ambiente
de trabalho, mais do que um direito trabalhista, constitui direito humano
fundamental que o empregador tem o dever de respeitar e fazer cumprir.
2 Fatores de riscos laborais
O trabalho normalmente o nico meio de subsistncia do trapela NR 36 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em vigor desde abril deste ano. Em
Santa Catarina o lanamento da cartilha ocorreu em 19 julho do corrente ano.
6. A NR 36 disciplina normas de segurana e sade no trabalho em empresas de abate e processamento de carnes e derivados, aprovada pela Portaria n 555, de 18.4.13, do Ministro de
Estado do Trabalho e Emprego, publicada no D.O.U. em 19.4.13.
7. Conveno sobre Sade e Segurana dos Trabalhadores, adotada em 1981, ratificada pelo
Brasil em 1982, com vigncia no plano nacional desde 18.5.1993. Aplicvel em todas as reas
de atividade econmica, inclusive na administrao pblica. Disponvel no site do TST, Portal
Trabalho Seguro, link Biblioteca.
8. Art. 19, letra f: O trabalhador informar imediatamente o seu superior hierrquico direto
sobre qualquer situao de trabalho que, a seu ver e por motivos razoveis, envolva um perigo
iminente e grave para sua vida ou sua sade; enquanto o empregador no tiver tomado medidas corretivas, se forem necessrias, no poder exigir dos trabalhadores a sua volta a uma
situao de trabalho onde exista, em carter contnuo, um perigo grave ou iminente para sua
vida ou sua sade.
Trabalho Seguro

balhador. Isso faz com que ele permanea 8 horas por dia no local de
trabalho (desde que respeitado o limite legal de jornada) por toda sua
vida produtiva.
O que significa dizer que, se as condies de trabalho forem
inseguras e nocivas, poder o trabalhador ter violada sua dignidade e
direitos humanos fundamentais, por perodo superior metade da expectativa de vida do brasileiro.
O trabalhador submetido ao trabalho infantil, ao trabalho escravo, organizao de trabalho nociva, exposto a presses psicolgicas, assdio moral e sexual, violncia decorrente do local de trabalho e
de terceiros e a todo tipo de malefcio para sade e integridade fsica,
decorrentes das condies de trabalho nefastas, tais como: rudos, poeiras, agentes qumicos e biolgicos, vibraes, variaes de temperaturas, riscos decorrentes de explosivos, de eletricidade, de ergonomia,
de mquinas sem dispositivos de segurana, trabalho sem equipamento
de proteo, sem treinamento adequado, e a tantas outras situaes de
precariedade das condies de trabalho que chegam aos tribunais, apenas por obra divina conseguir atingir 73,8 anos, expectativa de vida do
brasileiro (IBGE), sem ter sofrido dano irreparvel a sua integridade
fsica ou psicolgica.
2.1 Trabalho infantil
Trabalho infantil todo aquele realizado por crianas e adolescentes, em desrespeito s normas cogentes que limitam a idade para o
trabalho, pondo em risco a educao e o desenvolvimento fsico, mental
e moral da criana e do adolescente, restringindo sua liberdade e a expondo a riscos.
Alm de todas as repercusses negativas do trabalho infantil,
para a criana, para o adolescente, para suas famlias, para a sociedade e
para o desenvolvimento do pas, o trabalho infantil o responsvel pelo
crculo vicioso pobreza-trabalho infantil-pobreza, chaga que marca
vrias geraes (LEIRIA, 2010, p. 1080). O trabalho infantil deve ser
combatido e ser reconhecido como fator de risco de enfermidade e acidente do trabalho. Os infratores devem ser punidos com rigor, visto
que comprometem no apenas o desenvolvimento pessoal e familiar dos
envolvidos, mas tambm de vrias geraes.
Trabalho infantil perigoso est inserido entre as piores formas
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de trabalho infantil, conforme o art. 3 da Conveno 1829:


Para os fins desta Conveno, a expresso as piores formas de trabalho infantil compreende:
[...]
d) trabalhos que, por sua natureza ou pelas circunstncias em que so executados, so suscetveis de prejudicar a sade, a segurana e a moral da criana.

122

A OIT calcula que 115 milhes de crianas, com idade entre 5


e 17 anos, exercem trabalho infantil perigoso a mais grave das piores
formas de trabalho infantil , o que correspondente a 53% das crianas
que trabalham no mundo. O nmero de meninos que executam trabalho
perigoso o dobro do de meninas.
O TST anulou uma clusula homologada em dissdio coletivo
ajuizado pelo Sindicato dos Empregados no Comrcio de Caxias do Sul
contra o Sindicato Intermunicipal dos Concessionrios de Distribuidores de Veculos no Estado do Rio Grande do Sul, que dispunha: Clusula Trigsima Oitava (Trabalho Noturno e Insalubre) Fica proibido o
trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de quatorze anos.
[...]
TRABALHO NOTURNO PERIGOSO E INSALUBRE DE ADOLESCENTES. No passvel de homologao regra negociada que sugere a autorizao de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos trabalhadores com
idade a partir de quatorze anos. Contrariedade ao Texto Magno (art. 7, XXXIII, CF/88).[...] TST-RO-386700-55.2009.5.04.0000, SDC, rel. Min. Ktia
Arruda , 13.5.2013. Informativo do TST n. 46 7 a 13 de maio de 2013.

A relatora Min. Ktia Magalhes Arruda assim se manifestou no


corpo do acrdo:
[...] A norma, por via transversa, afronta explicitamente o Texto Maior, pois
autoriza o trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos trabalhadores com
idade a partir de quatorze anos, o que, definitivamente, no se coaduna com
a previso da Carta Magna do pas, que no inciso XXXIII do art. 7 probe
expressamente qualquer trabalho a menores de 16 anos (salvo na condio
de aprendiz) e de todo o trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores
de 18 anos.
9. Conveno n. 182 da OIT Conveno sobre Proibio das Piores Formas de Trabalho
Infantil e Ao Imediata para sua Eliminao.
Trabalho Seguro

Viola ainda a Conveno n 138 da OIT, ratificada no Brasil desde 28/6/2001,


que trata da idade mnima e que dispe em seu art. 3:
Art. 3 1. No ser inferior a dezoito anos a idade mnima para a admisso
a qualquer tipo de emprego ou trabalho que, por sua natureza ou circunstncias em que for executado, possa prejudicar a sade, a segurana e a moral
do jovem.
Desse modo, entendo que a clusula deve ser excluda do instrumento normativo [...].

A criana, justamente por ter seu desenvolvimento fsico, biolgico, emocional e intelectual incompleto, tende a ter maior deficit de ateno e est mais propensa a sofrer acidente de trabalho. Sua imaturidade
dificulta que atente s normas de segurana e avalie os riscos a que est
submetida no trabalho.
O trabalho infantil expe a vida de crianas ao perigo em atividades como agricultura, minerao, construo civil, manufatura, indstria
de servios, hotelaria, bares, restaurantes e trabalhos domsticos.
A criana tem maior probabilidade de ser acometida de doena
ocupacional decorrente das condies de trabalho nocivas, em virtude
da fragilidade de seu organismo ainda em desenvolvimento. As sequelas
do trabalho infantil iro se manifestar muitos anos aps, dificultando a
vinculao com o trabalho realizado na infncia.
2.2 Trabalho escravo
A OIT (2012) estima que 20,9 milhes de pessoas so vtimas
de trabalho foroso em todo o mundo, ou seja, 3 a cada 1.000 pessoas
no mundo, em determinado momento de sua vida, esto submetidas a
trabalho foroso. Desses nmeros, 4,5 milhes (22%) so vtimas de
explorao sexual forada, 2,2 milhes (10%) executam trabalho foroso
imposto pelo Estado e 14,2 milhes (68%) so vtimas de explorao
com fins laborais. Exercem trabalho escravo em atividades econmicas
como agricultura, construo civil, minerao, extrao de madeira, indstria de manufatura e trabalho domstico.
Os trabalhadores em condies anlogas s de escravo trabalham em jornadas exaustivas, tm tolhida a liberdade e violados os direitos humanos e fundamentais, executam tarefas em condies precrias
de higiene e segurana, pondo em risco a sade e a vida.
Reduzir algum a condio anloga de escravo crime previsto
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no art. 14910, do Cdigo Penal, cuja redao foi alterada em 2003 para
abranger as situaes degradantes a que determinados empregadores
submetem seus empregados.
Em junho de 2013 houve 136 novas incluses, 06 reincluses
e 26 excluses de empregadores no cadastro11 de empresas e pessoas
autuadas por explorao do trabalho escravo.
Os procedimentos de incluso e excluso so determinados pela
Portaria Interministerial n. 2/2011 MTE/SDH.
O Cadastro foi criado pela Portaria n 540 do Ministro de Estado do Trabalho e Emprego, de 15 de outubro de 2004, que regulamenta
a forma de incluso no art. 2:
A incluso do nome do infrator no Cadastro ocorrer aps deciso administrativa final relativa ao auto de infrao lavrado em decorrncia de ao fiscal
em que tenha havido a identificao de trabalhadores submetidos a condies
anlogas de escravo.

124

O cadastro atualizado semestralmente. A excluso est regulamentada no art. 4, da Portaria, e deriva monitoramento no perodo
de dois anos aps a incluso no cadastro. Verificada a no reincidncia
na prtica de manter trabalhadores na condio anloga de escravo e
satisfeitas as multas impostas.
A exposio do trabalhador a jornadas de trabalho extenuantes
10. Cdigo Penal Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida
contrada com o empregador ou preposto: (Redao dada pela Lei n 10.803, de 11.12.2003):
Pena recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho;
II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho.
2o A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
I contra criana ou adolescente;
II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.
11. At 13.8.13 o cadastro contava com 496 empresas e pessoas flagradas mantendo trabalhadores em condies anlogas s de escravo. A lista pode ser consultada no site do
MTE, disponvel em: <http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C812D3F9B20120140778
C4C460982/CADASTRO%20DE%20EMPREGADORES%20ATUALIZAO%20Extraordinria%2013.08.2013.pdf>.
Trabalho Seguro

configura dano moral indenizvel, conforme tm decidido os tribunais:


DANO MORAL. PRESTAO DE HORAS EXTRAS EXCESSIVAS.
JORNADAS EXTENUANTES. PREJUZO AO DIREITO AO REPOUSO, AO LAZER, AO CONVVIO SOCIAL E FAMILIAR. DIREITO INDENIZAO. O exerccio do poder diretivo outorga ao
empregador o direito de organizar o sistema produtivo de acordo com as
necessidades do seu negcio. Isso inclui, evidentemente, o gerenciamento das
horas de trabalho. No entanto, o empregador no goza da possibilidade de
exigir dos seus empregados a prestao de servios extraordinrios alm dos
limites tolerados pela lei, mormente em detrimento do direito ao repouso.
Desse modo, configura abuso de direito a imposio de uma rotina de trabalho exaustiva, capaz de alijar o trabalhador do convvio social, da famlia,
das atividades recreativas e de lazer, o que representa uma ofensa sua vida
privada. Importante enfatizar que no o simples labor em horrio extraordinrio que acarreta a violao desses bens extrapatrimoniais. O que enseja
o direito do empregado ao pagamento de indenizao por danos morais a
sua sujeio a jornadas extenuantes, em descompasso com os limites legais,
porquanto agridem a sua sade e lhe subtraem momentos imprescindveis ao
seu repouso e sua interao com a famlia e sociedade. (Proc. n 000107915.2012.5.12.0008 5 Cmara Rel. Des. Maria de Lourdes Leiria Publicado no TRTSC/DOE em 18.4.2013).
DANOS MORAIS SUBMISSO DO EMPREGADO A JORNADAS
DE TRABALHO EXTENUANTES OFENSA INTEGRIDADE
FSICA DO TRABALHADOR CONFIGURAO. O dano moral individual caracteriza-se como leso aos direitos da personalidade de um indivduo a partir da prtica de conduta ilcita culposa por outrem. Pode-se afirmar
que os direitos da personalidade so direitos subjetivos, que tm por objeto os
elementos que constituem a personalidade do seu titular, considerada em seus
aspectos fsico, moral e intelectual. So direitos inatos e permanentes, nascem
com a pessoa e a acompanham durante toda sua existncia, tendo como finalidade primordial a proteo das qualidades e dos atributos essenciais da pessoa
humana, ou seja, so direitos mnimos que asseguram e resguardam a dignidade da pessoa humana. Os direitos da personalidade dividem-se com base nos
critrios corpo, mente e esprito. Portanto, so classificados de acordo com a
proteo integridade fsica (corpo vivo, cadver, voz), integridade intelectual
e psquica (liberdade, criaes, intelectuais, privacidade e segredo) e identidade moral (honra, imagem, identidade pessoal). Em relao especificamente ao
direito integridade fsica, Pablo Stolze Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho
(in Novo Curso de Direito Civil, Parte Geral, vol. I, 11 ed., Editora Saraiva, p.
155) prelecionam que o direito tutelado a higidez do ser humano no sentido mais amplo da expresso, mantendo-se, portanto, a incolumidade corprea e intelectual, repelindo-se as leses causadas ao funcionamento normal do
corpo humano . Trata-se, na verdade, de direito correlato ao direito vida. A
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125

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gama de direitos da personalidade, examinada luz do ambiente de trabalho,


desenvolve no patrimnio jurdico do trabalhador o direito de se ativar em um
ambiente de trabalho hgido em suas condies fsicas e tambm no que atine
ao bem-estar fsico e psquico daqueles que laboram. A manuteno de um
ambiente de trabalho saudvel e seguro dever do empregador, que decorre
do disposto nos arts. 7, XXII, e XXIII, 200, VIII, e 225, 3, da Carta Constitucional. Cabe ao sujeito passivo da relao de emprego assegurar a higidez
do ambiente de trabalho. Fixadas essas premissas, o caso concreto afigura-se
como hiptese ensejadora de indenizao por danos morais. Isso porque a
sujeio do reclamante a jornadas de trabalho to elastecidas e desgastantes,
com turnos ininterruptos de revezamento, no desempenho das atividades de
motorista de transporte coletivo de passageiros, sem necessidade urgente que
justificasse essa prtica adotada pela empresa-r, atinge notadamente e diretamente a integridade fsica do empregado, visto que expe o trabalhador a
situaes de extremo stress e fadiga fsica e mental, colocando, inclusive, em
risco a sua vida, a dos passageiros e das pessoas que trafegam nas pistas e
rodovias, alm de no permitir ao trabalhador tempo necessrio para o lazer
e convvio familiar. Portanto, no caso dos autos, ao contrrio do alegado pela
reclamada, restou configurado o vilipndio a direitos da personalidade do reclamante. Recurso de revista no conhecido. [...] RR 404-71.2010.5.09.0019
Data de Julgamento: 17/04/2013, Relator: Ministro Luiz Philippe Vieira de Mello Filho, 7 Turma, Data de Publicao: DEJT 26/04/2013.

2.3 Riscos decorrentes da organizao do trabalho nociva


A organizao nociva do trabalho compromete a sade fsica e mental do
trabalhador e afeta o gosto pelo trabalho. A nocividade do meio ambiente laboral
acompanha o trabalhador onde quer que ele esteja: em casa, em repousos, em frias. Ela impede que o trabalhador se desligue, impossibilita o direito desconexo,
retira-lhe a vontade de ir trabalhar, sonega-lhe o direito ao trabalho decente e digno.
Organizao do trabalho conforme Dejours (1992, p. 25) a diviso do
trabalho, o contedo da tarefa (na medida em que ele deriva dela), o sistema hierrquico, as modalidades de comando, as relaes de poder, as questes de responsabilidade, etc.
2.3.1 Assdio moral
Assdio moral no trabalho definido por Hirigoyen (2005, p.
17) como: qualquer conduta abusiva (gesto, palavra, comportamento,
atitude...) que atente, por sua repetio ou sistematizao, contra a dignidade ou integridade psquica ou fsica de uma pessoa, ameaando seu
emprego ou degradando o clima de trabalho.
Caracteriza-se assdio moral toda conduta abusiva que ofenTrabalho Seguro

da de forma reiterada a dignidade do trabalhador. Pode materializar-se


por perseguies, exigncia de tarefas inteis e/ou incompatveis com
a condio pessoal do trabalhador, ou ainda, submet-lo ao cio ou ao
excesso de trabalho por meio de cobrana excessiva de metas. A alterao constante da meta com a finalidade obstar o pagamento de prmio
produo tambm constitui assdio moral.
O assdio moral afeta a sade fsica e mental do trabalhador e
enseja o pagamento de indenizao por dano moral pelo empregador,
conforme reiterada jurisprudncia:
ASSDIO MORAL. INDENIZAO POR DANO MORAL. MAJORAO DO QUANTUM INDENIZATRIO. Tendo o reclamante
ficado margem das atividades do banco reclamado, sem atribuies profissionais, por cerca de cinco anos, resta claro a configurao de danos sua
integridade fsica e psquica. Segundo as alegaes do reclamante, corroboradas por testemunha, cujo depoimento foi transcrito no acrdo regional, o
reclamante ficava na salinha de cabea baixa; que havia vrios comentrios
entre as pessoas do setor que achavam muito estranha a situao do reclamante ali sem funo e o setor sobrecarregado de servio; [...]; que uma das
coisas mais estranhas que no via qualquer pessoa conversando com o reclamante a cerca do servio ou dando ordens ao mesmo [...]-. Desse modo,
o quantum indenizatrio a ttulo de danos morais diminudo pelo Tribunal
Regional para R$ 20.000,00 (vinte mil reais) escapa razoabilidade. Assim,
mister o restabelecimento do valor fixado na sentena em ateno s peculiaridades da espcie. Recurso de revista conhecido e provido. [...] RR 9386.2012.5.03.0113 Data de Julgamento: 19/06/2013, Relatora: Ministra Delade Miranda Arantes, 7 Turma, Data de Publicao: DEJT 21/06/2013.
ASSDIO MORAL. INDENIZAO. A ocorrncia reiterada de ofensas
pessoais e constrangimentos impingidos a trabalhadora pelo superior hierrquico levam materializao da figura jurdica do assdio moral, ato ilcito
que sujeita o empregador ao dever de reparao. Trata-se de violncia laboral
que torna o ambiente de trabalho hostil, comprometendo o bem estar fsico e
mental dos trabalhadores, agravado pelo fato de ser a trabalhadora detentora
de garantia de emprego decorrente de acidente de trabalho. (Proc. n 516230-2011.5.12.0034, 5 Cmara - Rel. Des. Maria de Lourdes Leiria Publicado
no TRTSC/DOE em 17-06-2013).
ASSDIO MORAL. CUMPRIMENTO DE META. COBRANA EXCESSIVA. Quando o empregador mantm vigilncia acentuada e constante
sobre o cumprimento de metas, cobradas diariamente e mediante o expediente de amedrontar, cuja conduta se repete na vigncia do contrato de trabalho,
est configurado o assdio moral, pois essa situao sobrecarrega e desestaRevista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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biliza o empregado, provocando a degradao do ambiente e, consequentemente, repercute na vida privada, na honra e na imagem. (Proc.: n 000472452.2011.5.12.0018, 5 Cmara, Rel. Des. Maria de Lourdes Leiria - Publicado
no TRTSC/DOE em 11-12-2012).

Embora o direito de estabelecer metas de produo esteja inserido no poder diretivo do empregador, h limites constitucionais para
o exerccio desse direito. H que ser respeitada a dignidade, a sade e a
segurana do trabalhador. O exerccio abusivo do poder diretivo pode
gerar danos sade do trabalhador.
A Lei n. 12.436, de 06.7.11, veda a prtica que estimule o aumento de velocidade pelo motociclista profissional, tais como:

128

I oferecer prmios por cumprimento de metas por nmeros de entregas ou


prestao de servio;
II prometer dispensa de pagamento ao consumidor, no caso de fornecimento de produto ou prestao de servio fora do prazo ofertado para a sua
entrega ou realizao;
III estabelecer competio entre motociclistas, com o objetivo de elevar o
nmero de entregas ou de prestao de servio.

A violao sujeita o infrator a multa que varia de R$ 300,00 a R$


3.000,00, aplicvel no valor mximo em caso de reincidncia ou emprego de artifcio ou simulao.
A Lei n. 12.619 de 30.4.12, que dispe sobre o exerccio da profisso de motorista, introduziu regra semelhante na CLT. No art. 235G, probe que a remunerao do motorista seja vinculada distncia
percorrida:
Art. 235-G. proibida a remunerao do motorista em funo da distncia
percorrida, do tempo de viagem e/ou da natureza e quantidade de produtos
transportados, inclusive mediante oferta de comisso ou qualquer outro tipo
de vantagem, se essa remunerao ou comissionamento comprometer a segurana rodoviria ou da coletividade ou possibilitar violao das normas da
presente legislao.

Recente alterao na Lei n 10.101/2000, que dispe sobre a participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa (PLR),
introduzida pela Lei n 12.832, de 20.6.2013, veda que sejam adotadas
metas de produo capazes de afetar a sade e segurana no trabalho.
Aps a alterao mencionada, no podero ser estipuladas cluTrabalho Seguro

sulas coletivas que de forma transversa atinjam a sade ou segurana


do trabalhador, a exemplo daquelas que garantem percentual integral da
PLR desde que no haja acidentes do trabalho no perodo. De incio, a
clusula parece favorvel, mas conduz a omisso dos acidentes por presso dos colegas de trabalho, a fim de que no sejam prejudicados quanto
ao pagamento integral da verba.
A atuao do Poder Legislativo visa melhorar as condies de
trabalho e proteger a sade e segurana dos trabalhadores estando em
consonncia com o disposto no art. 9, da Conveno 155, da OIT. Elimina a exposio ao risco previsvel de acidentes do trabalho, que decorre do abuso do poder diretivo e da busca desenfreada pelo lucro, visando
harmonizar a relao capital e trabalho.
2.3.2 Gesto por injria
Gesto por injria, conforme doutrina de Hirigoyen (2005, p.
28), consiste em comportamento desptico de certos administradores,
despreparados, que submetem os empregados a uma presso terrvel ou
os tratam com violncia, injuriando-os e insultando-os, com total falta
de respeito.
Diversamente do assdio moral no qual o tratamento desumano
dirigido normalmente a determinado empregado, que perseguido,
discriminado e humilhado, muitas vezes de forma velada, na gesto por
injria o desrespeito, a ofensa dignidade e humilhao dirigida ao
grupo, ou a determinadas pessoas, mas presenciado por todos, s vezes
at por clientes do empregador.
A gesto por injria se materializa em forma de gritos, ofensas,
palavras de baixo calo dirigidas a determinado empregado ou ao grupo.
Enseja pagamento de indenizao por dano moral, conforme assento na
jurisprudncia:
INDENIZAO POR DANO MORAL. OFENSAS VERBAIS. GESTO POR INJRIA OU INJURIOSA. Caso em que o reclamante e seus
colegas de trabalho eram expostos a situaes constrangedoras, ofensivas
sua imagem e sua honra, pois os seus superiores hierrquicos ofendiam
verbalmente os empregados com xingamentos e palavras de baixo calo, tanto nas reunies, quanto por ligaes telefnicas. Caracterizao da chamada
gesto por injria ou injuriosa, prtica que fere a auto-estima e gera dano
moral ao trabalhador, ensejando a devida reparao, na forma do arts. 5, V e
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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X, da Constituio da Repblica, e 186, 187 e 927 do Cdigo Civil. Recurso


da reclamada desprovido no aspecto. (TRT 4 Regio, 8 Turma, Proc. RO
0000006-52.2011.5.04.0012, Redator Juiz Wilson Carvalho Dias, julgamento:
19.7.12)
[...]ABUSO DO PODER DIRETIVO. GESTO POR INJRIA.
DANO MORAL. INDENIZAO. Constitui abuso do poder diretivo e
gesto por injria a cobrana de metas de forma ofensiva atravs de vdeo no
qual os trabalhadores so chamados de fracassados, bola murcha e de
porcos. (Proc.: n 0003100-60.2010.5.12.0031, 5 Cmara, Rel. Des. Maria
de Lourdes Leiria Publicado no TRTSC/DOE, em 11-10-2011).

A gesto por injria torna o ambiente de trabalho hostil, tanto


quanto o assdio moral, atinge a dignidade do trabalhador e afeta sua
sade fsica e mental, alm de favorecer a ocorrncia de acidentes de trabalho em virtude do abalo causado ao estado emocional do trabalhador,
que compromete sua concentrao.
130

2.3.3 Assdio Sexual


Assdio sexual todo comportamento de natureza sexual, inoportuno ou no desejado, praticado por qualquer meio, de forma reiterada, por pessoa de igual ou distinto sexo, no local de trabalho ou em
relao ao trabalho, tornando o ambiente de trabalho hostil e humilhante para a vtima.
O assdio sexual afeta a sade fsica e mental da vtima, podendo
conduzi-la ao suicdio. Constitui agente causador de doena do trabalho,
equiparvel ao acidente de trabalho.
A violncia sexual no local de trabalho, denominada assdio sexual conduz ao medo, vergonha,
tristeza, humilhao, isolamento, insegurana, fere a autoestima e causa danos psicolgicos aos
trabalhadores, podendo chegar ao quadro de depresso. Os empregados assediados sexualmente esto constantemente atemorizados de sofrerem a violncia, de serem discriminados, de
perderem o respeito frente famlia e sociedade e o emprego. (LEIRIA, 2012, p. 150)

A vtima de assdio sexual est mais propensa a sofrer acidentes


de trabalho e a ser acometida de doenas decorrentes do meio ambiente
laboral nocivo. O medo e a insegurana quanto sua integridade fsica a
expe ansiedade, conforme doutrina Dejours (1992, p. 78):
Ansiedade relativa degradao do organismo: [...] forma de ansiedade (que)
resulta do risco que paira sobre a sade fsica. As ms condies de trabalho
Trabalho Seguro

colocam o corpo em perigo de duas maneiras: risco de acidente de carter


sbito e de grave amplitude (queimaduras, ferimentos, fraturas, morte), doenas profissionais ou de carter profissional, aumento do ndice de morbidade, diminuio do perodo de vida, doenas psicossomticas. Dissemos
anteriormente que nas condies de trabalho o corpo que recebe o impacto,
enquanto que na organizao do trabalho o alvo o funcionamento mental.
Precisamos acrescentar ainda que as ms condies de trabalho no somente
trazem prejuzos para o corpo, como tambm para o esprito. de natureza
mental a ansiedade resultante das ameaas integridade fsica. A ansiedade
a seqela psquica do risco que a nocividade das condies de trabalho impe
ao corpo.

A sade fsica da vtima de assdio sexual pode ser afetada com


dor de cabea, pescoo, tenso muscular decorrente de temor e insegurana, distrbios gastroduodenais e hipertenso, distrbios do sono,
alimentares, problemas cardacos, enxaqueca, entre outros.
No possvel descrever e limitar as enfermidades que podem ter origem no
assdio sexual, pois podem permanecer latentes por um longo perodo e se
manifestar quando o organismo da vtima estiver dbil. A manifestao da
enfermidade est diretamente relacionada com a capacidade de resistncia do
organismo da vtima. (LEIRIA, 2012, p. 155)

2.4 Riscos decorrentes das condies de trabalho nocivas


As condies de trabalho incluem aspectos relacionados aos
equipamentos de segurana, ao mobilirio, manuteno do maquinrio, ao levantamento, transporte e descarga de materiais e s condies
ambientais do posto de trabalho.
RESPONSABILIDADE CIVIL POR ACIDENTE DE TRABALHO.
PROVA DA PRTICA DE ATO ILCITO PELO EMPREGADOR E
EXERCCIO DE ATIVIDADE DE RISCO ELETRICISTA. INDENIZAO POR DANO MORAL, MATERIAL E ESTTICO. Incontroverso a ocorrncia do acidente, do dano e do nexo de causalidade entre a
leso e o acidente sofrido. Afastada qualquer responsabilidade do autor pelo
infortnio. Inconteste que as providncias tomadas pela primeira r (CERVALE) para evitar o acidente de trabalho no se mostraram suficientes
eliso dos riscos aos quais o autor estava exposto; que no atendeu a recomendao da CELESC quanto ao uso do equipamento completo, ficando
comprovado que no foram adotados equipamentos de proteo eficazes
para a integral neutralizao dos riscos. Restando configurada a prtica de
ato ilcito pelo empregador, que incapacitou o autor para qualquer atividade
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

131

que lhe exija o uso das mos. O dever de indenizar decorre ainda da atividade de eletricista. O fato de expor o trabalhador a risco acima do que pode
ser considerado razovel no trabalho subordinado, atrai a responsabilidade
objetiva. Valor das indenizaes. As indenizaes devem representar para
o empregador encargo maior do que aquele que despenderia com a segurana no ambiente de trabalho e medidas para eliminar acidentes. Devem
combater o descaso com a vida dos trabalhadores, e proporcionar um ambiente de trabalho seguro, obstando que tcnicos em segurana do trabalho
emitam pareceres endossados por diretores, no sentido de no haver necessidade de implementar novas medidas preventivas, por se tratar de acidente
atpico. Ao contrrio, as estatsticas de acidente de trabalho continuaro
aumentando e o reclamante ser apenas mais um nmero no Anurio Estatstico da Previdncia Social. (Proc. n 02058-2009-011-12-00-2, 5 Cmara,
Des. Maria de Lourdes Leiria Publicado no TRTSC/DOE em 01-09-2011).

3 Custos dos acidentes e enfermidades do


trabalho

132

Os acidentes e enfermidades laborais decorrentes da insegurana no meio ambiente de trabalho e da imprevidncia do empregador geram sofrimento ao trabalhador, que tem comprometida sua integridade
fsica, com reflexos na vida familiar e social.
Falar em custos decorrentes das condies e meio ambiente de
trabalho nocivos significa avaliar os investimentos feitos em segurana
e sade do trabalhador, a economia decorrente dos investimentos feitos
em oposio s perdas e despesas decorrentes das ms condies de
trabalho e da falta daqueles investimentos, assim como das perdas decorrentes dos acidentes e doenas decorrentes do trabalho.
Devem ser avaliados os custos para o trabalhador, para a famlia
da vtima, para as empresas, para a sociedade, para os cofres pblicos,
nesses includo o Poder Judicirio e a Previdncia Social, e para o desenvolvimento do pas.
Acidentes e enfermidades do trabalho geram custos altssimos,
muitas vezes irreparveis, quando representados por vidas de trabalhadores. A OIT (2005) estima que os custos econmicos decorrentes das
enfermidades laborais e acidentes de trabalho alcance 4% do PIB mundial anual. A preveno gera desenvolvimento e economia de vidas e de
dinheiro.
Imprescindvel que se considere paralelamente ao custo quantificado, o inumervel e intangvel custo humano representado pelos aciTrabalho Seguro

dentes e doenas do trabalho, suportados pelo trabalhador, familiares e


amigos (LEIRIA, 2012, p. 135).
3.1 Custos para o trabalhador e familiares
O trabalhador a maior vtima da insegurana no local de trabalho, suporta-a com seu maior bem, a vida. No raro responsabilizado
pelo acidente ou despedido to logo o empregador tome conhecimento
de que est acometido de doena ocupacional.
As perdas do trabalhador podem ser classificadas em:
a) sofrimento fsico e moral;
b) gastos de transporte para deslocamento ao servio de sade;
c) reduo ou perda da capacidade fsica em virtude de sequelas;
d) reduo ou perda da capacidade laboral;
e) reduo da capacidade econmica por perda de adicionais salariais;
f) discriminao no mercado de trabalho;
g) segregao social, condutas antissociais;
h) sofrimento psicolgico;
i) gastos com aquisio de material complementar ao tratamento;
j) reduo de suas expectativas de desenvolvimento pessoal;
k) reduo de sua qualidade de vida e esperana no futuro;
l) reduo das expectativas de desenvolvimento dos membros da
famlia que dependem do trabalhador;
m) reduo da renda familiar;
n) morte prematura;
o) desequilbrio e alterao da dinmica familiar.
3.2 Custos para as empresas
Mrio Ackerman (2007, p. 65) distingue entre o dever de preveno dos riscos laborais e a obrigao quanto segurana no local de
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trabalho, que devem ser observados pelo empregador:


Deber de prevencin concepto: obligacin de desarrollar las acciones necesarias para eliminar o evitar las situaciones laborales que supongan una amenaza a la salud de las personas que trabajan o de terceros.
Obligacin de seguridad concepto: obligacin del empleador de adoptar las
medidas necesarias para tutelar la integridad psicofsica del trabajador12.

134

O bem jurdico tutelado com o dever de preveno a comunidade social e o objetivo a preveno aos riscos criados pelo meio
ambiente do trabalho; o descumprimento gera sanes administrativas e
penais de iniciativa da autoridade pblica e eventual responsabilidade civil por dano a terceiro. A obrigao de proporcionar segurana no local
de trabalho tutela o trabalhador objetivamente e o objetivo a segurana
fsica e psquica da pessoa do trabalhador; o descumprimento possibilita
a inexecuo do contrato e a responsabilidade civil por danos morais e
materiais por iniciativa do trabalhador (ACKERMAN, 2007, p. 65-67).
Os custos decorrentes de acidentes e enfermidades do trabalho
suportados pelas empresas podem ser divididos em custos diretos e indiretos.
3.2.1 Custos diretos
Nos custos diretos esto includos os valores despendidos em
preveno e segurana, tais como:
a) os investimentos em matria de higiene, segurana e medicina do
trabalho, para preveno dos riscos laborais;
b) custeio de servios especializados em engenharia de segurana e
em medicina do trabalho;
c) despesas com elaborao de Programa de Preveno de Riscos
Ambientais PPRA e Programa de Controle Mdico de Sade
Ocupacional PCMSO;
12. Dever de preveno conceito: obrigao de desenvolver aes necessrias para eliminar
ou evitar as situao laborais que suponham uma ameaa sade das pessoas que trabalham
ou de terceiros.
Obrigao de segurana conceito: obrigao de o empregador adotar as medidas necessrias para tutelar a integridade fsica e psquica do trabalhador. (traduo nossa)
Trabalho Seguro

d) custeio de Seguro de Acidente de Trabalho SAT;


e) aquisio de Equipamentos de Proteo Individual EPIs;
f) investimento em proteo contra incndio; brigadas internas;
g) elaborao de laudos ambientais;
h) cursos de treinamento e capacitao;
i) exames de sade dos trabalhadores;
j) e todo investimento necessrio para que o meio ambiente de
trabalho seja seguro e no ponha em risco a sade do trabalhador,
varivel conforme a atividade empresarial.
Maquinrios, equipamentos e ambiente de trabalho adequados
ao processo de produo aumentam a produtividade, melhoram a qualidade e reduzem os riscos em matria de sade e segurana no trabalho.
Quanto melhor for o investimento em segurana e higiene do local de
trabalho de forma a proporcionar meio ambiente de trabalho em conformidade com as normas de proteo sade e bem estar dos trabalhadores, maior ser o nvel de segurana e menores sero os custos
indiretos.
de ressaltar que os custos com o SAT esto relacionados ao
nmero e a gravidade dos acidentes sofridos pelos trabalhadores, podero ser majorados ou reduzidos conforme a frequncia e natureza
daqueles.
A reduo do nmero de acidentes e doenas decorrentes do
trabalho conduz a diminuio das despesas com assistncia mdica no
local de trabalho, com adicionais por atividades mais desgastantes e perigosas, com equipamentos de proteo individual, com aplices de seguro e demandas judiciais.
3.2.2 Custos indiretos
Os custos indiretos correspondem s perdas econmicas suportadas pelas empresas em virtude das enfermidades ou acidentes do trabalho, a saber:
a) jornadas laborais perdidas;
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135

b) salrios pagos ao trabalhador afastado at que ingresse no benefcio previdencirio;


c) tempo dedicado aos primeiros socorros e assistncia mdica;
d) tempo destinado a notificao do acidente e despesas administrativas;
e) tempo gasto na investigao das causas do acidente;
f) lucro cessante em relao ao maquinrio danificado;
g) reposio de bens ou material deteriorado;
h) danos causados s instalaes, maquinrio, equipamentos e ferramentas;
i) interrupo no ritmo do processo de produo;
j) perda de produtos e matria prima em decorrncia do acidente;
k) multas e perda de mercado por descumprimento de prazos;
136

l) pagamento de horas extras para atender produo do trabalhador ausente;


m) contratao de pessoal qualificado para substituir o acidentado
ou enfermo;
n) capacitao de novo trabalhador para o lugar do licenciado;
o) queda na produo at que o novo trabalhador adquira experincia;
p) menor rendimento do lesionado, quando retorna ao trabalho
com sequelas;
q) queda nas vendas face reduo da produo;
r) mcula ao nome e imagem corporativa frente aos clientes;
s) gastos com demandas judiciais e indenizaes por danos causados ao trabalhador e ao meio ambiente;
t) custos com ressarcimento Previdncia Social das prestaes
sociais decorrentes de acidentes de trabalho cuja culpa foi atribuda ao empregador13;
13. So encaminhadas Procuradoria Geral Federal (PGF) cpias de sentenas e/ou acrTrabalho Seguro

u) despesas com adicionais de risco, de insalubridade e periculosidade;


v) toda e qualquer despesa que tenha origem no acidente ou enfermidade decorrente do trabalho.
Nem todas as despesas oriundas de enfermidades e acidente do
trabalho tm cobertura completa por seguro. Muitas devem ser suportadas pela empresa, ainda que tenha despendido um grande valor em
seguro acidente.
Deve ser registrado, ainda, que o elevado nmero de acidentes,
alm de adicionar custos altos com seguros e contrataes especializadas, torna o empreendimento menos competitivo no mercado e, ainda,
classifica a atividade empresarial como atividade de risco. Situao que
responsabiliza o empregador de forma objetiva pelos acidentes de trabalho ocorridos, conforme tm decido os tribunais:
ACIDENTE DO TRABALHO. INDENIZAO POR DANOS MORAIS E PATRIMONIAIS. RESPONSABILIDADE CIVIL DO EMPREGADOR. 1. O novo Cdigo Civil Brasileiro manteve, como regra, a
teoria da responsabilidade civil subjetiva, calcada na culpa. Inovando, porm,
em relao ao Cdigo Civil de 1916, ampliou as hipteses de responsabilidade
civil objetiva, acrescendo aquela fundada no risco da atividade empresarial,
consoante previso inserta no pargrafo nico do artigo 927. Tal acrscimo
apenas veio a coroar o entendimento de que os danos sofridos pelo trabalhador decorrentes de acidente do trabalho conduzem responsabilidade objetiva do empregador. 2. Na presente hiptese, diante do exerccio de atividade
de risco pelo obreiro acidentado, qual seja, a atividade de motoboy, tem-se caracterizada circunstncia apta a ensejar a responsabilidade objetiva do empregador. 3. Agravo de instrumento a que se nega provimento. Processo: AIRR
- 532-32.2011.5.08.0004. Data de Julgamento: 27/02/2013, Relator Ministro:
Lelio Bentes Corra, 1 Turma, Data de Publicao: DEJT 08/03/2013.

3.3 Custos para os cofres pblicos


As enfermidades e acidentes do trabalho demandam um custo
altssimo aos cofres pblicos, verbas que poderiam render maior benefcio sociedade. So os custos da imprevidncia e insegurana no meio
dos que reconheam conduta culposa do empregador em acidente de trabalho, a fim possibilitar o ajuizamento de ao regressiva, nos termos do art. 120 da Lei n 8.213/91.
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137

ambiente do trabalho.
3.3.1 Custos para a Previdncia Social

138

Representam as despesas suportadas pelo rgo Previdencirio


com prestaes mdicas e econmicas para atender ao trabalhador lesionado ou dependentes, esses na ocorrncia de acidentes fatais. Os custos
podem ser exemplificados como:
custos com atendimentos mdicos de urgncia, hospitalizao, cirurgia, consultas, tratamento e reabilitao;
custos com percias para avaliao do paciente e identificao
de sequelas para a estipulao de prestaes econmicas;
despesas jurdicas com demandas que objetivam a majorao
das prestaes econmicas;
custos com prestaes econmicas pagas ao trabalhador ou
dependentes, auxlios doena e acidente, aposentadorias por invalidez e penses por morte;
comprometimento dos recursos disponveis para atender demais problemas de sade da sociedade.
A Previdncia Social14 gastou, no ano de 2011, o valor de R$
323,3 milhes em benefcios decorrentes de acidentes e enfermidades laborais. Houve acrscimo de R$ 17 milhes em relao aos valores pagos
no ano de 2010. A esses custos devem ser acrescidos os custos operacionais da Previdncia Social, com pessoal, material, mdicos, medicamentos, equipamentos, leitos etc.
Esses gastos poderiam ser evitados em sua grande maioria, com
maior comprometimento e responsabilidade por parte dos empregadores com a sade do trabalhador, higiene e segurana no meio ambiente
do trabalho.
3.3.2 Custos para o Poder Judicirio
A cada ano aumenta o nmero de aes em que trabalhadores
ou dependentes buscam reparao decorrente de acidente de trabalho
14. Dados pormenorizados podem ser consultados no Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2011, disponvel no site: <http://www.mps.gov.br/conteudoDinamico.php?id=423>
(acesso em 08.08.2013).
Trabalho Seguro

na Justia do Trabalho.
No Tribunal da 12 Regio, no perodo de 2010 a julho de 2013,
foram propostas 20.32215 aes buscando reparaes por dano moral ou
material decorrentes de acidentes de trabalho.
Os nmeros no expressam a totalidade das aes que buscam
reparao por acidente do trabalho visto que o cadastramento feito
pela parte e muitas so registradas como aes indenizatrias comuns.
Tambm no esto includos nesses nmeros os processos que tramitam
pelo Processo Judicial Eletrnico (PJe), visto que no h ferramenta para
apurar esses dados at o momento.
Considerando-se que o custo de cada processo em Santa Catarina de R$ 4.368,10, valor obtido junto ao CNJ, as aes decorrentes
de acidentes de trabalho representaram no perodo de trs anos o custo
exorbitante para o Poder Judicirio (Unio) de R$ 88.768.000,0016 (oitenta e oito milhes, setecentos e sessenta e oito mil reais).
H que se registrar que o valor do processo calculado pela mdia e que as aes decorrentes de acidente de trabalho tm maior complexidade e custos, demandam a elaborao de vrias percias, audincias
e recursos e gozam de tramitao preferencial17, o que as tornam mais
onerosas ao Poder Judicirio em comparao com aes que buscam
outros direitos trabalhistas.
3.4 Custos para a sociedade e desenvolvimento do pas
A sociedade sofre os efeitos econmicos secundrios da violao
das normas de sade e segurana no trabalho e suas sequelas:
a) diminuio da produtividade nas empresas, a recesso, desemprego;
b) reduo de mo de obra produtiva em decorrncia de incapacidade gerada pelas enfermidades e acidentes do trabalho;

15. Aes decorrentes de acidente de trabalho: 5.034 (2010), 5.960 (2011), 6.201 (2012) e
3.127 (at julho de 2013), dados colhidos nas estatsticas no TRT 12.
16. Nmero de aes do perodo: 20.322 (estatstica do TRT 12) x R$ 4.368,10 (valor de cada
processo) = R$ 88.768.568,20.
17. Recomendao conjunta n 1/GP.CGJT, de 3 de maio de 2011, da Corregedoria Geral da Justia do Trabalho,
TST, recomenda prioridade na tramitao e julgamento das reclamaes trabalhistas relativas a acidente de trabalho.
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139

c) discriminao laboral
d) diminuio do Produto Interno Bruto (PIB);
e) a reduo das contribuies fiscais individuais;
f) a reduo das contribuies fiscais das empresas;
g) aumento de repasse de recursos do oramento para a Previdncia Social.
O impacto social decorrente da insegurana no local de trabalho ultrapassa a esfera pessoal e familiar do trabalhador, compromete o
progresso das empresas, da sociedade e o desenvolvimento econmico
do pas.

140

4 Concluso
O cumprimento das normas relativas sade e segurana no trabalho constitui dever legal do empregador que decorre do disposto nos
arts. 7, XXII, e XXIII, 200, VIII, e 225, 3, da Constituio Federal.
As enfermidades e acidentes do trabalho produzem impacto social que transcende o mbito pessoal e familiar do trabalhador, comprometem o desenvolvimento das empresas, da sociedade e o desenvolvimento econmico do pas.
A perda da sade e da capacidade produtiva do trabalhador gera
efeitos nocivos, em primeiro lugar, na clula familiar e se expande at comprometer o desenvolvimento do pas, que alm de no poder contar com a
contribuio do trabalhador em sua melhor idade produtiva, ter que custear sua mantena ou de seus dependentes na ocorrncia de acidente fatal.
Apenas com a adoo de medidas preventivas eficazes representadas por investimentos em melhoria das condies de trabalho, em
segurana, higiene e sade do trabalhador, aliada a informao e capacitao dos dirigentes e trabalhadores, ser revertido o lamentvel nmero
de enfermidades e acidentes do trabalho ocorridos no pas, que ceifam
milhares de trabalhadores a cada ano.
O nvel de segurana no local de trabalho e a reduo dos custos
decorrentes de enfermidades e acidentes de trabalho esto diretamente
relacionados com os investimentos feitos em segurana, higiene e sade
do trabalhador.
As empresas devem adotar sistema de gesto de segurana e sade no trabalho. A adoo de poltica organizacional em matria de sade
Trabalho Seguro

e segurana no trabalho pressupe elaborao de planejamento estratgico para execuo de um plano de desenvolvimento, com objetivos
e metas a serem seguidos para melhorar os nveis de segurana e sade
dos trabalhadores. Devem ser identificados os problemas e propostas
solues e investimentos a fim de eliminar os riscos laborais. imprescindvel que haja um sistema preventivo, educativo e corretivo em matria de segurana e sade no trabalho, seguido de avaliao constante dos
resultados obtidos com as medidas adotadas e dos pontos que podem
ser melhorados.
Ao desfrutarem de meio ambiente de trabalho seguro, os trabalhadores tero maior comprometimento com as normas de segurana e
maior motivao para o trabalho, gerando reflexos quantitativos e qualitativos na produo.
essencial que as entidades sindicais atuem informando e conscientizando as categorias dos riscos da atividade exercida e da importncia do uso dos equipamentos de proteo e segurana. Quanto maior for
a conscincia dos trabalhadores sobre os riscos de sua atividade, maior
ser sua ateno e observncia s normas de segurana, contribuindo
para a reduo do nmero de acidentes do trabalho e preservando vidas.
4 Referncias
ACKERMAN, Mario Eduardo. Tratado de derecho del trabajo. Riesgos del trabajo: obligacin de seguridad: accidentes y enfermedades inculpables. V.6, 1.ed Santa Fe: Rubinzal-Culzoni, 2007.
DEJOURS, Christophe. A loucura do trabalho. 5.ed. Tr. Ana Isabel
Paraguay e Lcia Leal Ferreira. So Paulo: Cortez, 1992.
HIRIGOYEN, Marie-France. Mal-estar no trabalho. Redefinindo o
assdio moral. Tr. Rejane Janowitzer. 2.ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2005.
LEIRIA. Maria de Lourdes. Trabalho infantil: a chaga que marca
vrias geraes. Revista LTr, So Paulo, v. 74, n. 9, p. 1.076-1.097, set.
2010.
_____. Assdio sexual laboral, agente causador de doenas do trabalho: reflexos na sade do trabalhador. LTr, So Paulo, 2012.
OIT. Trabajo peligroso. Disponvel em: <http://www.ilo.org/ipec/
facts/WorstFormsofChildLabour/Hazardouschildlabour/lang--es/inRevista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

141

dex.htm>. Acesso: 08.8.2013.


_____. Marco de promocin en el mbito de la seguridad y la
salud en el trabajo. Disponvel em: <http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc93/pdf/rep-iv-1.pdf>. Acesso: 13.8.2013.
Sua, 2005.
_____. 21 millones de personas son vctimas de trabajo forzoso.
2012. Disponvel em: <http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_181993/lang--es/index.htm>. Acesso: 11.8.2013.

142

Trabalho Seguro

Doze horas de agonia: Um sculo depois, a morte


da jornada de oito horas
Oscar Krost1
Almiro Eduardo de Almeida2
Valdete Souto Severo3
Resumo: o presente trabalho tem por objetivo examinar de modo crtico determinadas disposies da Lei n 12.619/2012, regulamentadora da profisso
de motorista, confrontando-as com as demais normas do direito do trabalho
atinentes jornada.
Palavras-chave: jornada; direitos fundamentais; proibio do retrocesso social; Lei n. 12.619.
Sumrio
Introduo.
1. A fundamentalidade da jornada: por que limitar as horas de trabalho?
2. A Lei n 12.619 e a agonia da jornada de oito horas.
2.1. Aspectos positivos da nova legislao: existe algum?
2.2. Aspectos negativos da nova legislao.
3. Proibio de retrocesso social: onde iremos parar?
Concluses.
Referncias bibliogrficas.

1 Introduo
Terminada a Primeira Guerra Mundial, criada a Organizao
Internacional do Trabalho. Seu objetivo principal , pela proteo ao
trabalho, buscar a paz social. Sua premissa: trabalho no mercadoria.
Os pases estavam destrudos em razo da guerra. Precisavam
recuperar-se econmica e socialmente. A sada, que ao mundo ocidental
se apresentou como a nica vivel, foi a constituio de um organismo
1. Juiz do Trabalho do TRT da 12 Regio/SC.
2. Juiz do Trabalho da 4 Regio/RS e mestre em Direitos Sociais e Polticas Pblicas pela
UNISC.
3. Juza do Trabalho da 4 Regio/RS, mestre em Direitos Fundamentais pela PUC/RS e
doutoranda em Direito do Trabalho pela USP.
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internacional que criasse parmetros mnimos de proteo a quem trabalha.


Para tanto, em meio a Conferncia de Paz que selou oficialmente
o fim do conflito armado, em 1919, foi aprovado o Tratado de Versalhes,
no qual restou prevista a criao de um organismo internacional permanente e vinculado Sociedade das Naes antecessora da Organizao
das Naes Unidas ONU com o objetivo de estudar a regulamentao internacional do trabalho e de criar um sistema normativo com
patamares comuns a todos os pases, em carter transnacional.
Nasceu, ento, a Organizao Internacional do Trabalho OIT,
com sede em Genebra, na Sua, marcada como maior inovao representao paritria entre entidades governamentais, patronais e operrias,
na proporo de 2 x 1 x 1, podendo aprovar convenes e recomendaes, cuja aplicao a cada Estado nacional estaria sujeita ratificao
prpria.4
Em sua primeira conveno, a Organizao Internacional do
Trabalho OIT fixou a jornada de oito horas.
De l para c, evolumos muito em relao noo de direito do
trabalho que construmos. A doutrina vem reconhecendo, cada vez com
mais nfase, o carter social e fundamental de que se reveste esse direito.
Fundamentalidade que, inclusive, encontra previso expressa na Constituio brasileira de 1988 (captulo II, do ttulo II da Constituio). O
prprio TST vem modificando alguns posicionamentos para reconhecer
o alcance de proteo de normas jurdicas tais como a que garante emprego trabalhadora gestante (Smula n. 244, do TST, modificada em
setembro/2012).5
4. In SSSEKIND, Arnaldo. Et al. Instituies de direito do trabalho. 22.ed. atual. por Arnaldo Sssekind e Joo de Lima Teixeira Filho So Paulo: LTr, 2005, v. II, p. 1.541.
5. Smula n. 244, do TST.
GESTANTE. ESTABILIDADE PROVISRIA (redao do item III, alterada na sesso do
Tribunal Pleno, realizada em 14.09.2012) Res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e
27.09.2012. I O desconhecimento do estado gravdico pelo empregador no afasta o direito
ao pagamento da indenizao decorrente da estabilidade (art. 10, II, "b", do ADCT). II A
garantia de emprego gestante s autoriza a reintegrao se esta se der durante o perodo
de estabilidade. Do contrrio, a garantia restringe-se aos salrios e demais direitos correspondentes ao perodo de estabilidade. III A empregada gestante tem direito estabilidade
provisria prevista no art. 10, inciso II, alnea b, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, mesmo na hiptese de admisso mediante contrato por tempo determinado.
Item III No h direito da empregada gestante estabilidade provisria na hiptese de
Trabalho Seguro

A jornada, porm, e as regras que regulam a troca de tempo de


vida por remunerao, continuam merecendo pouca ateno. So alvo
de uma ao insistente e corrosiva, tanto da jurisprudncia quanto de
recentes alteraes legislativas flagrantemente precarizantes.
A chamada lei dos motoristas, editada por um governo que
se declara de esquerda e que historicamente tem compromisso com a
classe trabalhadora, um triste exemplo dessa realidade. A inconstitucionalidade das regras contidas nessa lei assustam. Assusta ainda mais, o
silncio eloquente da doutrina.
No recente o movimento jurisprudencial e legislativo de
desmanche do direito constitucional jornada de oito horas. A Lei n
9.601/98, que alterou o art. 59, da CLT, criando o denominado banco
de horas, e bem assim a Smula n. 338, do TST6 so dois exemplos
emblemticos do que estamos denunciando.
Neste artigo, examinaremos alguns dispositivos da Lei n
12.619/2012, como pano de fundo para a crtica que pretendemos formular a esse covarde processo de destruio do direito jornada de oito
horas.
2. A Fundamentalidade da Jornada: por que limitar as horas de trabalho?
A provocao contida no ttulo deste artigo no gratuita. O
direito jornada de oito horas, conquista dos trabalhadores em praticamente todos os pases ocidentais capitalistas, h vrias dcadas, vem soadmisso mediante contrato de experincia, visto que a extino da relao de emprego, em
face do trmino do prazo, no constitui dispensa arbitrria ou sem justa causa. (ex-OJ n 196,
da SBDI-1 - inserida em 08-11-2000).
6. Smula n. 338, do TST.
JORNADA DE TRABALHO. REGISTRO. NUS DA PROVA (incorporadas as orientaes, jurisprudenciais ns 234 e 306 da SBDI-1) Res. 129/2005, DJ 20, 22 e 25-04-2005.
I nus do empregador que conta com mais de 10 (dez) empregados o registro da jornada
de trabalho na forma do art. 74, 2, da CLT. A no-apresentao injustificada dos controles
de frequncia gera presuno relativa de veracidade da jornada de trabalho, a qual pode ser
elidida por prova em contrrio. II A presuno de veracidade da jornada de trabalho, ainda
que prevista em instrumento normativo, pode ser elidida por prova em contrrio. III Os
cartes de ponto que demonstram horrios de entrada e sada uniformes so invlidos como
meio de prova, invertendo-se o nus da prova, relativo s horas extras, que passa a ser do
empregador, prevalecendo a jornada da inicial se dele no se desincumbir.
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146

frendo ataques sucessivos, tornando-se verdadeira quimera. Hoje, bem


mais difcil encontrarmos algum que trabalhe apenas oito horas por
dia. A regra se inverteu. Realizar horas extras algo natural. Extrapolar
a jornada e sequer receber pelas horas extraordinrias vem se tornando
comum.
E tudo com a chancela do Poder Judicirio trabalhista, cujas
smulas se avolumam, tratando a limitao da jornada como uma regra
disposio do Estado e do indivduo. Parece haver uma verdadeira amnsia coletiva. Esquecemos porque a jornada est fixada em oito horas
em nossa Constituio.
Como j dissemos em outra obra, a jornada constitui tempo que
o trabalhador dedica realizao de sua atividade laborativa. de tempo, portanto, que estamos tratando. Tempo de vida: elemento crucial
vida humana7.
A regulao do tempo de trabalho importa no apenas ao trabalhador, mas empresa, sociedade e ao prprio sistema capitalista de
produo.
Uma pessoa sem tempo para atividades de lazer, que no consegue acompanhar o crescimento dos filhos, participar de eventos sociais, estudar ou simplesmente descansar, no tem qualidade de vida.
Algumas (poucas) decises de vanguarda vm inclusive reconhecendo o
dano prpria existncia, em razo do exerccio da atividade laboral por
praticamente todo o perodo do dia em que o trabalhador permanece
acordado. Nesse sentido:
DANO EXISTENCIAL. JORNADA EXTRA EXCEDENTE DO LIMITE LEGAL DE TOLERNCIA. DIREITOS FUNDAMENTAIS.
O dano existencial uma espcie de dano imaterial, mediante o qual, no caso
das relaes de trabalho, o trabalhador sofre danos/limitaes em relao
sua vida fora do ambiente de trabalho, em razo de condutas ilcitas praticadas pelo tomador do trabalho. Havendo a prestao habitual de trabalho
em jornadas extras excedentes do limite legal relativo quantidade de horas
extras, resta configurado dano existncia, dada a violao de direitos fundamentais do trabalho que traduzem deciso jurdico-objetiva de valor de nossa
Constituio. Do princpio fundamental da dignidade da pessoa humana decorre o direito ao livre desenvolvimento da personalidade do trabalhador, do
qual constitui projeo o direito ao desenvolvimento profissional, situao
7. SEVERO, Valdete Souto. Crise de paradigma no direito do trabalho moderno: Jornada.
Porto Alegre: Sergio Fabris, 2009.
Trabalho Seguro

que exige condies dignas de trabalho e observncia dos direitos fundamentais tambm pelos empregadores (eficcia horizontal dos direitos fundamentais). Recurso provido8.

A empresa tem na limitao da jornada no apenas um elemento


de garantia de renovao da fora de trabalho, como tambm a possibilidade de que os trabalhadores, alm de produzir, consumam as mercadorias e servios oferecidos. Quem trabalha por doze ou quatorze horas,
muitas vezes sem folga semanal, no tem tempo nem disposio para
consumir.
A sociedade, por sua vez, paga o preo do desgaste fsico e psquico de um nmero cada vez mais expressivo de trabalhadores. Essa
, inclusive, a razo pela qual as primeiras regras trabalhistas so, em
realidade, regras de natureza previdenciria: a necessidade de resposta
social grande massa de trabalhadores mutilados e exauridos. No sculo
XIX, essa era uma preocupao vital prpria manuteno do Estado
capitalista. Dar conta dos trabalhadores que, sujeitos a jornadas extensas, tinham pouco tempo de vida til e precisavam, de algum modo,
sobreviver quando j no mais serviam para o trabalho9.
A limitao da jornada , portanto, tambm indispensvel manuteno do sistema capitalista. Com regras claras de limitao de jornada, regula-se at mesmo a concorrncia entre empresas, evitando o
que hoje a jurisprudncia e a doutrina trabalhistas vm denominando
dumping social10.
8. TRT da 4 Regio, 1 turma, processo no 0001137-93.2010.5.04.0013, redator: des. fed. do
trabalho Jos Felipe Ledur, publicado em 16-5-2012. Disponvel em: <http://gsa3.trt4.jus.br/
search?q=cache:cXGhd3twziUJ:iframe.trt4.jus.br/nj4_jurisp/jurispnovo.ExibirDocumentoJ
urisprudencia%3FpCodAndamento%3D41991603+inmeta:DATA_DOCUMENTO:201105-18..2013-05-18+DANO+EXISTENCIAL.+JORNADA+EXTRA+EXCEDENTE+D
O+LIMITE+LEGAL+DE+TOLERNCIA.+DIREITOS+FUNDAMENTAIS++&clie
nt=jurisp&site=jurisp&output=xml_no_dtd&proxystylesheet=jurisp&ie=UTF-8&lr=lang_
pt&access=p&oe=UTF-8>. Acesso em: 18-5-2013.
9. BARBAGELATA, Hector-Hugo. Curso sobre la evolucion del pensamiento juslaboralista. Montevideo: Fundacion de Cultura Universitria, 2011.
10. H ementa aprovada na Primeira Jornada de Direito Material e Processual do Trabalho
realizada no TST em 2007, em convnio com a ANAMATRA, cuja redao :
DUMPING SOCIAL. DANO SOCIEDADE. INDENIZAO SUPLEMENTAR. As
agresses reincidentes e inescusveis aos direitos trabalhistas geram um dano sociedade, pois com
tal prtica desconsidera-se, propositalmente, a estrutura do Estado social e do prprio modelo capitalista com
a obteno de vantagem indevida perante a concorrncia. A prtica, portanto, reflete o conhecido dumping
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A explorao de fora de trabalho de forma desmedida foi um


dos fatores a gerar uma das primeiras grandes crises do sistema, ainda
no sculo XIX. A necessidade de regular a economia e, especialmente, a
concorrncia entre empresas de diferentes pases, foi um dos argumentos a justificar a criao da OIT, em 1919. Contudo, a fixao de um
limite mximo dirio de jornada a ser observado no se tratou de mera
concesso do patronato, consagrando uma das maiores conquistas dos
trabalhadores, em bandeira erguida ainda no curso do sculo XIX.
Tal marco histrico pode ser sintetizado pelo lema 08 horas de
trabalho, 08 de repouso e 08 de educao, criado em meio a uma das
greves realizadas em Chicago EUA, ainda em 1886, na qual o objetivo
dos manifestantes no foi atingido. Como resultado, dezenas de mortes,
sendo os lderes do movimento condenados forca ou priso em vereditos anulados por diversos vcios processuais, apenas em 189211.
O prembulo da Constituio da OIT, com a redao que lhe
foi dada pela Declarao da Filadlfia, em 1944, faz um belo resumo
das razes de fundamentalidade da limitao da jornada, que estamos
elencando:
Considerando que a paz para ser universal e duradoura deve assentar sobre a justia social;
Considerando que existem condies de trabalho que implicam, para grande
nmero de indivduos, misria e privaes, e que o descontentamento que
da decorre pe em perigo a paz e a harmonia universais, e considerando
que urgente melhorar essas condies no que se refere, por exemplo,
regulamentao das horas de trabalho, fixao de uma durao mxima do
dia e da semana de trabalho, ao recrutamento da mo de obra, luta contra
o desemprego, garantia de um salrio que assegure condies de existncia
convenientes, proteo dos trabalhadores contra as molstias graves ou prosocial, motivando a necessria reao do Judicirio trabalhista para corrigi-la. O dano sociedade configura
ato ilcito, por exerccio abusivo do direito, j que extrapola limites econmicos e sociais, nos exatos termos
dos arts. 186, 187 e 927 do Cdigo Civil. Encontra-se no art. 404, pargrafo nico do Cdigo Civil, o
fundamento de ordem positiva para impingir ao agressor contumaz uma indenizao suplementar, como, alis,
j previam os artigos 652, d, e 832, 1, da CLT. H, tambm, obra recentemente publicada
sobre o tema: SOUTO MAIOR, Jorge Luiz; MOREIRA, Ranulio Mendes; SEVERO, Valdete
Souto. Dumping social nas relaes de trabalho. So Paulo: LTr, 2012.
11. Sobre o tema ver GIL, Rosngela; GIANOTTI, Vito. 1 de Maio: dois sculos de lutas
operrias. Rio de Janeiro: Ncleos Piratininga de Comunicao/Cadernos de Formao,
2005, p. 09.
Trabalho Seguro

fissionais e os acidentes do trabalho, proteo das crianas, dos adolescentes


e das mulheres, s penses de velhice e de invalidez, defesa dos interesses
dos trabalhadores empregados no estrangeiro, afirmao do princpio para
igual trabalho, mesmo salrio, afirmao do princpio de liberdade sindical,
organizao do ensino profissional e tcnico, e outras medidas anlogas;
Considerando que a no adoo por qualquer nao de um regime de trabalho realmente humano cria obstculos aos esforos das outras naes desejosas de melhorar a sorte dos trabalhadores nos seus prprios territrios.
As altas partes contratantes, movidas por sentimentos de justia e humanidade e pelo desejo de assegurar uma paz mundial duradoura, visando os fins
enunciados neste prembulo, aprovam a presente Constituio da Organizao Internacional do Trabalho12.

No Brasil, a fundamentalidade reconhecida em mbito internacional no apenas material. tambm formal. A Constituio de
1988 preconiza, j no artigo primeiro, que os valores sociais do trabalho
constituem fundamento da Repblica, ao lado da dignidade da pessoa
humana. Insere os direitos trabalhistas no Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, a ponto de Ingo Sarlet afirmar que, pela primeira
vez na histria do constitucionalismo ptrio, a matria foi tratada com a
merecida relevncia. Em seu art. 7o, reconhece o direito fundamental
jornada de oito horas, sem permitir que lei inferior excepcione tal limte13. Por fim, condiciona a ordem econmica finalidade social14.
Dita observao alcana ainda maior pertinncia, se considerado
o recente histrico dos direitos trabalhistas no Brasil, em sede constitucional.
Na Constituio anterior, de 1967, com as alteraes promovidas
pela Emenda Constitucional n 01/1969, embora os direitos trabalhistas
12. Disponvel em: <http://www.oitbrasil.org.br/sites/default/files/topic/decent_work/
doc/constituicao_oit_538.pdf>. Acesso em: 18-5-2013.
13. A Constituio anterior, de 1967, estabelecia a possibilidade de exceo regra geral de
oito horas de jornada, inclusive por lei (art. 158, inciso VI durao diria do trabalho no
excedente de oito horas, com intervalo para descanso, salvo casos especialmente previstos).
Esse era inclusive o argumento utilizado por muitos autores, para justificar regras como a
do art. 62, da CLT. Tal possibilidade, porm, no foi reproduzida na ordem constitucional
vigente. Parece-nos clara a opo do constituinte em 1988, de garantir a jornada de oito horas
evitando, inclusive, eventual atuao erosiva do legislador infraconstitucional e, com isso,
deixando de recepcionar regras como a do j citado artigo 62, da CLT.
14 Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social. (grifamos)
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fossem ali positivados, possuindo status material de direitos fundamentais, assim no o eram no plano formal, por se encontrarem previstos
no captulo relativo ordem econmica e social, como mero elemento
da produo.15
Nesse sentido, nos posicionamos na obra antes citada, ressaltando
a redao expressa da norma constitucional e sua incompatibilidade, por
exemplo, com as disposies do art. 62, da CLT, que simplesmente nega o
direito constitucional s horas extras, queles que supostamente trabalham
sem controle de horrio. Note-se que a nova ordem constitucional reconhece
como direito humano fundamental a jornada de oito horas e no comporta
excees. Garante, tambm, o direito ao pagamento de adicional de horas
extras, sem qualquer exceo16.
L defendeu-se, e aqui sublinhamos, que a partir de 1988 no mais
razovel pensar em algum trabalho subordinado sem limitao legal ou permitir jornadas superiores a oito horas, sob pena de reconhecer que a Constituio no aplicvel a determinados trabalhadores, invertendo de modo
absoluto a lgica do constitucionalismo que justifica nossa organizao social
como Estado Democrtico e de Direito17:
Em um pas democrtico fundado em uma constituio social como a nossa, o ordenamento jurdico deve se adequar s normas e princpios estabelecidos no pacto social. Por
isso, a doutrina constitucional j superou a teoria acerca da existncia de normas programticas na constituio de um pas democrtico. As normas que orientam a organizao
jurdica de determinada comunidade, em certo perodo histrico, so por sua prpria
natureza de pacto social imediata e plenamente aplicveis. Podem, apenas, ser balizadas por legislaes infraconstitucionais especficas. Jamais por elas negadas. Apesar disso,
poucas so as decises no sentido da incompatibilidade da regra do artigo 62, da CLT,
com a ordem constitucional vigente. As razes para essa letargia podem ser aferidas da
leitura dos trs primeiros captulos do nosso estudo. A perversidade do dispositivo ordinrio consiste na realidade de que os empregadores deixam propositadamente de efetuar
controle direto do horrio de trabalho, para o efeito de se eximirem do pagamento da
jornada suplementar. Isso, porm, no afasta a circunstncia de que tais trabalhadores
so muitas vezes submetidos ao cumprimento de metas que certamente no poderiam
ser atingidas em at oito horas dirias de trabalho. E o que mais espanta que sequer h
uma sria preocupao em adequar o aludido dispositivo ao comando constitucional,
conferindo-lhe carter excepcional.
15. Art. 165, da Constituio de 1967. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc_anterior1988/emc01-69.htm>. Acesso em: 06-5-2013.
16. SEVERO, Valdete Souto. Op. Cit.
17. Idem.
Trabalho Seguro

A realidade descrita no prembulo da OIT, portanto, persiste. E


vem piorando. Depois de reconhecermos a fundamentalidade do direito
do trabalho e, a partir dos ditames da OIT, criarmos regras de ampla regulao da jornada, estamos retrocedendo. No apenas aplicamos o art.
62, da CLT, ou produzimos smulas aviltantes ao direito regulao do
tempo de trabalho, mas estamos permitindo a edio de legislaes flexibilizadoras, que rompem com a lgica constitucional da jornada de oito
horas. No prximo tpico, o exame da lei dos motoristas demonstrar
a veracidade dessa afirmao.
3 A Lei n. 12.619 e a agonia da jornada de oito horas
A chamada lei dos motoristas, como j afirmamos, um festival de desrespeito Constituio. Nada de novo, j que vrios entendimentos jurisprudenciais vm demonstrando, h algum tempo, a mesma
falta de compromisso constitucional18.
Interessante observar que, quando editada, a lei que busca regular a jornada dos motoristas causou polmica. O sindicato das empresas
de transporte utilizou a mdia para propagandear o necessrio aumento
do servio de entrega e o tambm necessrio atraso no tempo de entregas. Tudo em funo da nova lei, que protegeria demasiadamente
esses trabalhadores. Tambm os motoristas autnomos foram s ruas,
reclamando contra a limitao de jornada imposta pela lei.
Um desavisado poderia pensar que a lei efetivamente limitou de
forma constitucional o trabalho dos motoristas, acabando com a prtica

18. Alguns exemplos, referentes a smulas do TST:


Smula n 429. Tempo disposio do empregador. Art. 4, da CLT perodo de deslocamento entre a portaria e o local de trabalho. Considera-se disposio do empregador, na
forma do art. 4, da CLT, o tempo necessrio ao deslocamento do trabalhador entre a portaria
da empresa e o local de trabalho, desde que supere o limite de 10 (dez) minutos dirios.
Smula n 444. Jornada de trabalho. Norma coletiva. Lei. Escala de 12 por 36. Validade
res. 185/2012, DEJT divulgado em 25, 26 e 27-09-2012 republicada em decorrncia do
despacho proferido no processo TST-PA-504280/2012.2 DEJT divulgado em 26-11-2012.
valida, em carter excepcional, a jornada de doze horas de trabalho por trinta e seis de descanso, prevista em lei ou ajustada exclusivamente mediante acordo coletivo de trabalho ou
conveno coletiva de trabalho, assegurada a remunerao em dobro dos feriados trabalhados. O empregado no tem direito ao pagamento de adicional referente ao labor prestado na
dcima primeira e dcima segunda hora.
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nefasta de, a partir da redao do art. 62, da CLT, negar a esses trabalhadores o limite constitucional da jornada e o respectivo pagamento de
horas extras.
Olhando-a, porm, percebemos que a lei recheada de inconstitucionalidades. A jornada ali fixada pode chegar a doze horas (!), quando
a Constituio limita a oito e a CLT s permite a realizao de, no mximo, duas horas extraordinrias por dia. Podemos (devemos) admitir que
Direito no matemtica, mas isso no significa transformar oito em
doze, ou reconhecer que oito (horas normais) mais duas (horas extraordinrias) resulta doze e no dez!
Como justificar ento a reao social? Se no exigir doze horas
de trabalho ou efetuar pagamentos parciais como aqueles que a lei autoriza e que a seguir analisaremos poder inviabilizar as empresas de transporte, qual era a prtica at 2012? Ento, estamos admitindo que esses
trabalhadores estavam nas estradas brasileiras por mais de doze horas e
que as horas disposio do empregador no eram remuneradas? Para
eles, a Constituio no existia. E ainda no existe.
152

3.1 Aspectos positivos da nova legislao: existe algum?


A crena em um futuro melhor para o direito do trabalho, para
a sociedade em geral, gera nos intrpretes aplicadores do direito uma
boa vontade em relao s normas e jurisprudncia dominantes. Alguns
recentes posicionamentos do TST reforam essa esperana. natural,
portanto, que diante de uma nova lei especfica, tenhamos a tendncia
de examin-la de uma perspectiva positiva. A questo que aqui iremos
debater justamente essa: o que a Lei n 12.619/2012 nos apresenta de
positivo.
Em seu art. 2, a lei dispe que, alm dos direitos previstos na
Constituio, os motoristas profissionais tm direito a:
I ter acesso gratuito a programas de formao e aperfeioamento profissional, em cooperao com o poder pblico; II contar, por intermdio do
Sistema nico de Sade - SUS, com atendimento profiltico, teraputico e reabilitador, especialmente em relao s enfermidades que mais os acometam,
consoante levantamento oficial, respeitado o disposto no art. 162, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de
1 de maio de 1943; III - no responder perante o empregador por prejuzo
patrimonial decorrente da ao de terceiro, ressalvado o dolo ou a desdia
Trabalho Seguro

do motorista, nesses casos mediante comprovao, no cumprimento de suas


funes; IV receber proteo do Estado contra aes criminosas que lhes
sejam dirigidas no efetivo exerccio da profisso; V jornada de trabalho e
tempo de direo controlados de maneira fidedigna pelo empregador, que
poder valer-se de anotao em dirio de bordo, papeleta ou ficha de trabalho
externo, nos termos do 3, do art. 74, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943, ou de
meios eletrnicos idneos instalados nos veculos, a critrio do empregador.
Pargrafo nico. Aos profissionais motoristas empregados referidos nesta
Lei, assegurado o benefcio de seguro obrigatrio, custeado pelo empregador, destinado cobertura dos riscos pessoais inerentes s suas atividades, no
valor mnimo correspondente a 10 (dez) vezes o piso salarial de sua categoria
ou em valor superior fixado em conveno ou acordo coletivo de trabalho.

Acrescer direitos aos trabalhadores justamente o ideal prescrito


no art. 7o, da Constituio. L, o constituinte originrio, antes de elencar
os direitos trabalhistas, refere alm de outros que visem melhoria de
sua condio social. Ento, extremamente positiva a edio de lei
especfica que agregue direitos queles j constitucionalmente previstos.
Entretanto, um exame mais detido do dispositivo nos faz perceber a
falcia do discurso protetivo. Os direitos acrescidos j esto previstos
na ordem jurdica vigente.
Note-se, o referido art. 2o, diz que o motorista tem direito de
no responder perante o empregador por prejuzo patrimonial decorrente da ao de terceiro, ressalvado o dolo ou a desdia do motorista,
nesses casos mediante comprovao, no cumprimento de suas funes.
Antes da lei, j no era assim? No o empregador, em razo da redao
do art. 2o da CLT, que desde 1943 determina que o empregador assume
os riscos do negcio?
O dispositivo tambm menciona que o motorista tem direito de
receber proteo do Estado contra aes criminosas que lhes sejam
dirigidas no efetivo exerccio da profisso. O direito segurana pblica j no constitua direito do cidado motorista? Mais, o art. 2o diz
que o motorista tem direito (lembremos: alm daqueles j previstos na
Constituio) jornada de trabalho e tempo de direo controlados de
maneira fidedigna pelo empregador, que poder valer-se de anotao em
dirio de bordo, papeleta ou ficha de trabalho externo, (...) ou de meios
eletrnicos idneos instalados nos veculos, a critrio do empregador.
Ah, ento os motoristas no tinham, at 2012, direito constitucional
jornada de oito horas? Agora, as empresas podem controlar o horrio
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por papeleta. Antes no poderiam?


Alguns autores apontam que a lei constitui a declarao de bito
do art. 62, da CLT, porque agora o legislador finalmente reconheceu
a possibilidade de fixao e controle de horrio em atividade externa.
Note-se: no h novidade.
O art. 62 incompatvel com a Constituio. E, ainda que assim no fosse, retira dos trabalhadores o direito s regras de durao
do trabalho quando sujeitos atividade externa incompatvel com a
fixao do horrio. Esse fato descrito na norma no comeou a existir
porque uma lei ordinria disse que possvel. J tnhamos, h muito
tempo, como efetuar o controle do horrio do motorista (a lei no criou
a papeleta, nem os meios telemticos). E, se quisssemos mesmo prestar
ateno na norma, seramos forados a reconhecer que o art. 62 refere-se impossibilidade de fixao, e no de controle. Retratar formas de
controle, portanto, em nada afeta a possibilidade ou no de aplicao da
regra.
Nesse particular, merece destaque o entendimento de Carmen
Camino, no sentido de no ter sido o art. 62, da CLT, recepcionado pela
Constituio de 1988, conforme deciso de sua relatoria no TRT da 4a
Regio:
Ementa: Trabalho externo. Horas extras. Espcie em demonstrado trabalho perfeitamente passvel de controle e registro. Invocao ao art. 74,
2 e 3, da CLT. Ademais, o art. 62 no se compadece com o art. 7, inciso
XIII, da Constituio de 1988, onde admitida, como nica exceo regra da
jornada de 8 horas, a compensao e a reduo de jornadas, mediante acordo
ou conveno coletiva. Concluso em favor de no ter sido, o art. 62 CLT,
em sua redao original, recepcionado pela CF/88. Integraes deferidas,
exceo dos quinqunios, porque as horas extras no incidem sobre adicionais e gratificaes semestrais, diante da ausncia de elementos informadores
dos critrios do respectivo clculo.
(...)
Restou expresso na atual Carta das Leis que a limitao da jornada pode ser
apenas flexibilizada em casos de reduo, na medida em que a compensao
tem limite na carga horria semanal e no implica, tecnicamente, trabalho
suplementar ou extraordinrio. Retirou-se do legislador ordinrio, luz do
novo ordenamento constitucional, a possibilidade de estabelecer outros casos
de exceo, na medida em que esta se expressa no texto do prprio artigo 7,
inciso XIII. Sabido que as excees devem ser interpretadas restritivamente,
mormente em se tratando de norma supralegal. No dado ao legislador
comum ampli-las. Em assim sendo, o texto da CLT, que se compatibilizava
Trabalho Seguro

perfeitamente com a ordem constitucional estabelecida at 04-10-88, disciplinando casos especiais de exceo limitao mxima da jornada em oito
horas, tornou-se com ela incompatvel a partir de 05-10-88. A Constituio
ali promulgada no recepcionou, face ao novo tratamento dado jornada de
trabalho, em seu artigo 7 inciso XIII, as normas excludentes da tutela geral
contidas nos artigos 59, caput e seu 2, e no artigo 62, da CLT, consagradoras de hipteses no contidas na faculdade (que em verdade encerra exceo
ao preceito geral) de compensar ou reduzir a jornada mediante negociao
coletiva. Impende concluir, assim, que o direito em que assentada a tese da
defesa da r no mais subsiste, porquanto, sob o manto da tutela constitucional, todos os trabalhadores, sem exceo, esto sujeitos, no mnimo, a jornada
mxima de oito horas.19 (grifamos)

foroso concluir, portanto, que o que a Lei n 12.619 estabelece como acrscimo de direitos para o trabalhador motorista em nada
altera o que a legislao vigente j prev. A lei, porm, retira e fragiliza
direitos, demonstrando seu carter notadamente flexibilizante e, nesse
sentido, avesso Constituio.
3.2 Aspectos negativos da nova legislao
A partir do art. 3o, a Lei n 12.619 revela a que veio. Esse dispositivo acrescenta artigos na CLT, dentre os quais:
Art. 235-C. A jornada diria de trabalho do motorista profissional ser a estabelecida na Constituio Federal ou mediante instrumentos de acordos ou
conveno coletiva de trabalho. [...]
8o So consideradas tempo de espera as horas que excederem jornada
normal de trabalho do motorista de transporte rodovirio de cargas que ficar
aguardando para carga ou descarga do veculo no embarcador ou destinatrio
ou para fiscalizao da mercadoria transportada em barreiras fiscais ou alfandegrias, no sendo computadas como horas extraordinrias.
9o As horas relativas ao perodo do tempo de espera sero indenizadas com
base no salrio-hora normal acrescido de 30% (trinta por cento). (grifamos)

19. TRT da 4 Regio, 1 turma, processo no 96.025893-0-RO/RA, publicado em 13-7-1998.


Disponvel em: <http://gsa3.trt4.jus.br/search?q=cache:zMehDABmJ4UJ:iframe.trt4.jus.
br/nj4_jurisp/jurispnovo.ExibirDocumentoJurisprudencia%3FpCodAndamento%3D5158
329+inmeta:DATA_DOCUMENTO:1998-05-12..1999-05-12+++perfeitamente+pass%C3
%ADvel+de+controle+e+registro&client=jurisp&site=jurisp&output=xml_no_dtd&prox
ystylesheet=jurisp&ie=UTF-8&lr=lang_pt&access=p&oe=UTF-8>. Acesso em: 13-5-2013.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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156

impressionante que a greve dos motoristas no tenha ocorrido


em razo das alteraes lesivas lgica constitucional instituda pela Lei
n 12.619, de que esse dispositivo, acima reproduzido, um triste exemplo. O legislador criou aqui um novo instituto jurdico: tempo de espera.
Tempo de espera aquele que corresponde s horas que excederem jornada normal de trabalho do motorista de transporte rodovirio de cargas. A leitura se interrompe necessariamente. Causa-nos
espanto (ou deveria causar). As horas que excedem jornada no so
horas extras?
E o legislador prossegue, referindo que esse tempo de espera
corresponde quele em que o motorista fica aguardando para carga ou
descarga do veculo no embarcador ou destinatrio ou para fiscalizao
da mercadoria transportada em barreiras fiscais ou alfandegrias. Novamente a indignao teria de nos invadir: esperar a carga e descarga no
tempo disposio? O art. 4o, da CLT, foi revogado? Como possvel
que diante da lgica constitucional e das regras da CLT, tempo de efetivo
trabalho, disposio do empregador, possa ter agora um novo nome,
e, por consequncia, uma remunerao inferior quela determinada na
Constituio?
Com efeito, embora o sistema jurdico brasileiro se filie famlia
de tradio escrita, de matriz romano-germnica, tal fato, por si s, no
confere ao Poder Legislativo irrestritos poderes para inovar a ordem
legal, devendo ser respeitado o marco constitucional, estabelecido por
regras e princpios.
No caso, a Lei n 12.619/12 fere diretamente o princpio da proteo assim como suas decorrncias compreendidas como princpios
da primazia da realidade e do no-retrocesso social, ao artificialmente e
despida de qualquer fundamento vlido, atribuir natureza indenizatria
parcela retributiva do trabalho, prejudicando o sujeito subordinado da
relao laboral.
Pela preciso, elucidativa mais uma vez a lio de Carmen Camino:
Um critrio seguro para identificar se o pagamento feito ao empregado tem
natureza salarial ou indenizatria perguntar o porqu de estar sendo efetuado. Se a resposta implicar prestao do trabalho ou consequncia direta de tal
prestao, certamente teremos espcie de salrio ou de prestao de natureza
remuneratria. Se a resposta implicar a compensao de um prejuzo objetivamente concretizado, em dano emergente ou lucros cessantes, ou a finalidade
Trabalho Seguro

de impedir prejuzo salarial futuro, certo ou presumvel, teremos espcie de


prestao indenizatria. A resposta ter que ser aquela especificamente relacionada ao fato gerador imediato do pagamento.20

Em uma aula, um aluno brincou que a partir de agora o tempo


de espera na fila do banco, pelo office-boy, tambm ter de ser remunerado
apenas com adicional de 30%. que a lei to absurdamente inconstitucional e o silncio da doutrina sobre ela to eloquente, que s nos resta
encarar os fatos como jocosos.
O art. 235-E, tambm acrescentado pela Lei n 12.619 CLT,
dispe, entre outras coisas, que o motorista fora da base da empresa
que ficar com o veculo parado por tempo superior jornada normal de
trabalho fica dispensado do servio, exceto se for exigida permanncia
junto ao veculo, hiptese em que o tempo excedente jornada ser
considerado de espera.
Novo espanto. Quem exigir permanncia junto ao veculo?
O empregador, supomos. Pois bem, quando o empregador exige que o
empregado permanea no ambiente de trabalho (que, no caso, o caminho), a sua disposio, inclusive vigiando a carga, no estamos diante de
tpica hora extraordinria de trabalho? A lei, porm, trata esse perodo
como tempo de espera, mitigando novamente o direito constitucional
ao adicional de pelo menos 50% alm da hora normal.
O mesmo artigo ainda estabelece que quando o empregador optar pelo revezamento de motoristas trabalhando em dupla no mesmo
veculo, o tempo que exceder jornada normal de trabalho ser considerado tempo de reserva. Novo instituto jurdico nos proposto: tempo
de reserva. Curiosamente, tambm esse tempo de reserva, que extrapola a jornada normal, tem remunerao de 30% prevista na lei. Outra
vez, hiptese tpica de jornada extraordinria e, pois, sujeita ao adicional
de 50% (artigo 7o, inciso XVI, da Constituio), sem qualquer restrio
ou exceo, simplesmente ignorada pelo legislador derivado.
O pior golpe Constituio, porm, ainda no foi referido. Aqui, a agonia se torna insuportvel. O direito do trabalho, depois de sculos construindo
sua histria a ferro, fogo e sangue, ferido de morte. O art. 235-F, contraindo
de modo absoluto toda a teoria da proteo ao trabalho humano, que orienta,
fundamenta e justifica a existncia mesma do direito do trabalho, estabelece:
20. CAMINO, Carmen. Direito individual do trabalho, Porto Alegre: Sntese, 1999, p. 207.
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157

Conveno e acordo coletivo podero prever jornada especial de 12 (doze)


horas de trabalho por 36 (trinta e seis) horas de descanso para o trabalho do
motorista, em razo da especificidade do transporte, de sazonalidade ou de
caracterstica que o justifique.

158

Qual ser a caracterstica que justifica excepcionar a Constituio? No ser suficiente remunerar horas extras com adicional de 30%?
Admitir que o empregado repousa dentro do caminho e tambm ali faz
seu pernoite?
Sabemos que o regime de doze horas de trabalho no novidade
na realidade brasileira. J reproduzimos aqui mesmo, em nota de rodap, a recente smula do TST que faz aluso jornada de doze horas de
trabalho por trinta e seis de descanso. No podemos, porm, permitir
que a insistncia da jurisprudncia precarizante e, agora, da legislao
ordinria, permita uma ruptura dessa expresso, com o compromisso
social firmado em 1988.
A Constituio assegura jornada de oito horas, trazendo como
exceo expressa a hiptese dos turnos de revezamento, em que esse
tempo de trabalho reduzido para seis horas. O caput do art. 7o diz que
os direitos ali referidos no excluem outros, desde que visem melhoria
da condio social do trabalhador. Trata-se da positivao do princpio
do no-retrocesso social, de que nos fala Canotilho21.
No caso da jornada, esse retrocesso social secular. Como j referimos, a jornada de oito horas foi uma das primeiras conquistas trabalhistas e, em nvel internacional, vigora como norma fundamental pelo
21. A ideia aqui expressa tambm tem sido designada como proibio de contra-revoluo
social ou da evoluo reacionria. Com isso quer dizer-se que os direitos sociais e econmicos (ex.: direito dos trabalhadores, direito assistncia, direito educao), uma vez obtido
um determinado grau de realizao, passam a constituir uma garantia institucional e um direito subjetivo. A proibio de retrocesso social limita a reversibilidade dos direitos adquiridos, em clara violao do princpio da proteo da confiana e da segurana dos cidados
no mbito econmico, social e cultural, e do ncleo essencial da existncia mnima inerente
ao respeito pela dignidade da pessoa humana. A violao do ncleo essencial efetivado justificar a sano de inconstitucionalidade relativamente a normas manifestamente aniquiladoras
da chamada justia social. O princpio da proibio do retrocesso social pode formular-se
assim: o ncleo essencial dos direitos sociais j realizado e efetivado atravs de medidas legislativas deve considerar-se constitucionalmente garantidos, sendo inconstitucionais quaisquer
medidas estaduais que, sem a criao de outros esquemas alternativos ou compensatrios,
se traduzam, na prtica , numa anulao, revogao ou aniquilao pura e simples
desse ncleo essencial. (CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. Coimbra:
Almedina, 1993, p. 338-340).
Trabalho Seguro

menos desde 1919 (Conveno n 01 da OIT). Fragilizar o direito


limitao da jornada , pois, comprometer a ordem social vigente22.
4 Proibio de Retrocesso Social: Aonde iremos
parar?
mesmo interessante observar como uma lei especfica consegue, em poucos dispositivos, romper com uma ordem sistemtica vigente e em construo h pelo menos duas dcadas. A Lei n 12.619 tem
esse (de)mrito. Promove um retrocesso social, ao permitir jornada de
doze horas, nega a Constituio ao estabelecer adicional de 30% para
horas que extrapolam a jornada normal.
Ao analis-la, a primeira reao de indignao, revolta. Em um
segundo momento, o nimo de contest-la, de lutar para que seja extirpada do ordenamento, em razo de sua inconstitucionalidade manifesta,
nos anima. Para isso, porm, precisamos de armas adequadas e recordar
conceitos bsicos do Direito Constitucional do Trabalho.
Ingo Sarlet trata da noo de retrocesso social, referindo que
em um Estado democrtico de direito a proteo gera deveres que resultam directamente de la dimensin jurdico-objetiva de los derechos
fondamentales23. Direitos que, por sua vez, constituem expresso de
uma ordem de valores. Isso porque os direitos fundamentais constituem
explicitao da dignidade da pessoa humana, de modo que en cada derecho fondamentale se hace presente un contenido o, por lo menos, alguna proyeccin de la dignidad de la persona. O autor segue pontuando
que a proteo ao contedo em dignidade de cada direito fundamental
se expressa no apenas na proibio da prtica de atos retroativos, como
tambm de medidas regressivas, assim concebidas aquelas que, embora
no afetem o ato jurdico perfeito, a coisa julgada e o direito adquirido,
22. No livro que escrevemos sobre jornada, referimos: Uma carta constitucional fundada
em princpios que refletem a evoluo da teoria dos direitos fundamentais. Uma repblica
democrtica pautada pela valorizao social do trabalho humano. A proibio do retrocesso
social como condio de possibilidade da instaurao de uma ordem verdadeiramente democrtica.
23. SARLET, Ingo Wolfgang. La prohibicin de retroceso en los derechos sociales fundamentales en Brasil: algunas notas sobre el desafio de la supervivencia de los derechos sociales en un contexto de crisis. In COURTIS, Christian (org.). Ni um paso atrs.
Buenos Aires: Del Puerto, p. 329-59, 2006.
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160

afetam o contedo em dignidade j concretizado, do direito social.


o exemplo de lei na qual o legislador infraconstitucional volve
atrs en lo que se refiere a la implementacin de los derechos sociales
fondamentales24. Em sua principal obra, sobre a eficcia dos Direitos
Fundamentais, o mesmo autor observa que esses direitos geram, desde
logo, alguns deveres, que obrigam tanto o Estado quanto os particulares. Dentre eles, est a proibio do que a doutrina denomina eroso
constitucional, ou seja, proibio de que o Estado edite leis ou smulas
contrrias s normas fundamentais25.
disso que estamos tratando, de eroso constitucional, de uma
atividade intensa, silenciosa e nociva de destruio das conquistas (muitas sequer efetivadas) contidas na Constituio de 1988.
E justamente em um mbito do direito em que o carter social se
revela com maior nitidez. Em um sistema capitalista de produo, no h
como negar fundamentalidade (material) s normas que regulam a relao
entre capital e trabalho26.
A jurisprudncia, embora ainda no de modo majoritrio, vem
reagindo de forma adequada inconstitucionalidade manifesta da Lei
n 12.619/2012, ao reconhecer o dano moral e social intrnseco lgica
atual de exigncia de trabalho extraordinrio como algo habitual na realidade da profisso de motorista. H deciso emblemtica, proferida pelo
TRT da 12a Regio, cuja ementa a seguir transcrita, tendo por relator o
Exmo. Des. Federal do Trabalho Jos Ernesto Manzi:

24. Idem. No Brasil, a discusso acerca da proibio de retrocesso assume importncia ainda
maior, de acordo com o autor, em face da realidade histrica de vivermos em um pas em que
as promessas da modernidade no foram cumpridas. Da a importncia de uma Constituio
dirigente como a de 1988, e do desenvolvimento de uma doutrina consistente acerca da proibio de retrocesso social.
25. Segundo o autor: o princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e garantias fundamentais, bem como sua proteo reforada contra a ao erosiva do
legislador, podem ser considerados elementos identificadores da existncia de um sistema de
direitos fundamentais tambm no direito constitucional ptrio, caracterizado por sua abertura
e autonomia relativa no mbito do prprio sistema constitucional integra (SARLET, Ingo
Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 9. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
p. 85, 2007).
26. SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Curso de direito do trabalho, v. 1, parte1. So Paulo: LTr,
2011.
Trabalho Seguro

Ementa: Motorista de caminho de carga pesada. Jornada de trabalho


extenuante. Prestao excessiva de horas extras. Indenizao por danos morais. A exigncia de prestao de horas extras em nmero excessivo,
acarretando jornadas de trabalho extenunantes, notadamente em atividade
de motorista de caminho de carga pesada, que exige extremos cuidado e
ateno em estradas mal conservadas e superlotadas, alm da manuteno
de velocidades que reduzem o rendimento e impem longas jornadas para o
cumprimento das rotas causa ao trabalhador danos morais passveis de reparao atravs de indenizao correspondente. Este dano moral deriva do fato
de se converter o trabalhador num autmato a quem se garante por vezes
parcialmente apenas o atendimento de necessidades fisiolgicas (comer rpido, dormir pouco etc.), solapando-lhe o tempo que seria indispensvel para
que exercesse outros espectros de sua dimenso humana; ele deixa de ser pai,
filho, marido ou amigo; deixa de poder conviver socialmente, de ter tempo
para ampliar a sua cultura, divertir-se, ampliar ou demonstrar suas potencialidades, prejudicar gravemente a sade, tudo para manter os prazos e metas.
O trabalhador no apenas um elemento de produo, mas um algum a
quem no se pode admitir abdicar de sua condio humana, muito menos por
imposio patronal abusiva.27

Nessa deciso, a Justia do Trabalho demonstra ateno ao grave


problema social que subjaz discusso jurdica acerca da constitucionalidade da chamada lei dos motoristas: um nmero excessivo de mortes
no trnsito, muitas delas determinadas pela exausto fsica de motoristas
submetidos a jornadas excessivas28.
A questo ganha contornos de verdadeiro problema de sade
pblica, trazendo riscos a todos os que trafegam pelas estradas do pas e
custos imensurveis Previdncia Social, exigindo enfrentamento imediato.
27. 5 Cmara, processo no 0005573-85.2011.5.12.0030-RO, publicado em 20-02-2013. Disponvel em: <http://consultas.trt12.jus.br/doe/visualizarDocumento.do?acao=doc&acorda
o=true&id=244018>. Acesso em: 18-5-2013.
28. Em notcia recente: Em 2002, 32 mil morreram no trnsito; em 2010, foram 40,6 mil
mortes. Pas vive epidemia de leses e mortes no trnsito, disse ministro Padilha. Um
levantamento divulgado nesta sexta-feira (4) pelo Ministrio da Sade, com base em dados do
Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), mostra que o Brasil registrou no ano passado
40.610 vtimas fatais no trnsito, um aumento de quase 25% em relao ao registrado nove
anos antes, em 2002, quando 32.753 morreram. Entre as regies do pas, o maior percentual
de aumento na quantidade de bitos foi registrado no Norte (53%), seguido do Nordeste
(48%), Centro-Oeste (22%), Sul (17%) e Sudeste (10%). Disponvel em: < http://g1.globo.
com/politica/noticia/2011/11/mortes-no-transito-sobem-25-em-9-anos-em-2010-40-mil-morreram.html>. Acesso em: 07-5-2013.
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Para compreender a dimenso e relevncia do desafio ora proposto, de grande valia as informaes trazidas por Luciene dos Santos29, em excelente estudo sociolgico sobre a rotina dos motoristas de
caminho em todo o pas, como se depreende da leitura dos seguintes
trechos:

162

A carga horria pouco apreciada entre os caminhoneiros porque exige um


tempo muito curto para seu transporte. Caso haja qualquer imprevisto durante a viagem, como problemas mecnicos no caminho ou bloqueios na
estrada, em pouco tempo a qualidade da mercadoria estar comprometida.
Portanto, o ritmo do trabalho acelerado.
(...)
Na tentativa de neutralizar o sofrimento psquico, o trabalhador utiliza-se de
mecanismos que o colocam efetivamente em risco, como dirigir em alta velocidade, trabalhar por longos perodos sem descanso e fazer ultrapassagens
em locais perigosos na estrada.
(...)
Uma vez que o aumento da produtividade est diretamente relacionado ao
baixo valor dos fretes, o caminhoneiro busca estratgias para manter a resistncia fsica ao se submeter s longas jornadas de trabalho. Uma prtica bastante comum o consumo de remdios, cujos efeitos colaterais so a inibio
do sono, da fome e do cansao fsico, entre outros. Conhecidos pelos caminhoneiros como rebites, na verdade, tais medicamentos provocam efeitos
devastadores, alm da dependncia psicolgica.

Premente, portanto, a compreenso de todos os intrpretes aplicadores do direito, e por que no, de toda a sociedade civil, sobre a relevncia tanto do tema, quanto do momento histrico que vivemos, a fim
de que assumam o compromisso de buscar a concretizao dos valores
consagrados na Constituio, em suas respectivas reas de atuao.
5 Concluso
O exame, mesmo que superficial, da Lei n 12.619, revela manifesta contrariedade no apenas s regras da Constituio vigente, mas
sobretudo ao projeto que institumos em 1988 e que pretende superar a
lgica individualista. Como refere Lenio Streck, em vrios de seus textos,
Constituio constituir-a-ao. Uma nova ao, comprometida com a
29. SANTOS, Luciene dos. Moro no mundo e passeio em casa: vida e trabalho dos caminhoneiros, In ANTUNES, Ricardo; SILVA, Maria A. Moraes (orgs.). O avesso do trabalho.
2. ed. - So Paulo: Expresso Popular, p. 248-249, 2010.
Trabalho Seguro

solidariedade, com o ideal de uma sociedade justa, fraterna, inclusiva.


O limite de oito horas uma conquista arduamente obtida ainda
no sculo XIX. Positivada na Conveno n 01, da OIT, em 1919. Quase
cem anos depois, uma lei pretende extirpar essa conquista, ignorando o
reconhecimento da norma constitucional que chancela tal limite.
O direito fundamental jornada de oito horas, do qual decorre o
direito fundamental ao lazer, possibilidade de conviver com a famlia,
est agonizando. No apenas as smulas, mas uma lei (editada em tempos de governo trabalhista) busca romper com o pacto social institudo
em 1988.
O direito do trabalho est resistindo. J reconhece, por exemplo,
o dano existencial que decorre do trabalho por mais de oito horas por
dia. preciso mais. preciso ousar discutir o tema luz da Constituio. Reconhecer a inconstitucionalidade da lei e extirp-la, o quanto
antes, de nosso ordenamento jurdico.
Temos de recuperar nossa capacidade de indignao diante da
ao erosiva do legislador ou do judicirio. A Constituio de 1988 resultou de um processo de redemocratizao e mudana radical no papel do
Estado brasileiro. No podemos abrir mo desse avano com tamanha
facilidade, aplicando de forma automtica leis que, em realidade, boicotam o projeto de construo de uma sociedade solidria.
6 Referncias Bibliogrficas
BARBAGELATA, Hector-Hugo. Curso sobre la evolucion del pensamiento juslaboralista. Montevideo: Fundacion de Cultura Universitria, 2011.
CAMINO, Carmen. Direito individual do trabalho. Porto Alegre:
Sntese, 1999.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 6.ed. Coimbra:
Almedina, 1993.
GIL, Rosngela. GIANOTTI, Vito. 1 de Maio: dois sculos de lutas
operrias. Rio de Janeiro: Ncleos Piratininga de Comunicao/Cadernos de Formao, 2005.
SANTOS, Luciene dos. Moro no mundo e passeio em casa: vida
e trabalho dos caminhoneiros, In ANTUNES, Ricardo; SILVA, Maria
A. Moraes (orgs.). O avesso do trabalho. 2. ed. So Paulo: Expresso
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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Popular, p. 235-290, 2010.


SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 9.
ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
__________. La prohibicin de retroceso en los derechos sociales fundamentales en Brasil: algunas notas sobre el desafio de la
supervivencia de los derechos sociales en un contexto de crisis. In
COURTIS, Christian (org). Ni um paso atrs. Buenos Aires: Del Puerto,
p. 329-359, 2006.
SEVERO, Valdete Souto. Crise de paradigma no direito do trabalho
moderno: jornada. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2009.
SOUTO MAIOR, Jorge Luiz. Curso de direito do trabalho, v. 1, parte
1. So Paulo: LTr, 2011.
_______________________; MOREIRA, Ranulio Mendes; SEVERO,
Valdete Souto. Dumping social nas relaes de trabalho. So Paulo:
LTr, 2012.
164

SSSEKIND, Arnaldo. Et al. Instituies de direito do trabalho. 22.


ed. atual. por Arnaldo Sssekind e Joo de Lima Teixeira Filho. So Paulo: LTr, v. II, 2005.

Trabalho Seguro

A SADE COMO DIREITO FUNDAMENTAL DO


TRABALHADOR: O PROBLEMA DA LER/DORT COMO
ACIDENTE DE TRABALHO


Rodrigo Goldschmidt1
Ilse Marcelina Bernardi Lora2
Resumo: o presente artigo aborda a sade como direito fundamental do
trabalhador, identificando nos tratados internacionais e na Constituio
brasileira de 1988 os referenciais jurdicos-tericos atinentes. Na sequncia, aborda a LER/DORT como acidente de trabalho, expondo os
conceitos, classificao, peculiaridades e efeitos decorrentes. A pesquisa,
em ltima anlise, tem por escopo contribuir para com a proteo e a
promoo da sade do trabalhador.
Palavras-chave: sade; direito fundamental; LER/DORT; acidente do
trabalho; trabalhador.
165

1 Consideraes Iniciais

Os acidentes do trabalho, a exemplo do que ocorre com os acidentes de trnsito, em razo de seu grande nmero e de seu custo para
os indivduos e para o Estado, vm determinando redobrada ateno de
parte das autoridades pblicas, da comunidade jurdica, das empresas e
da sociedade em geral. Busca-se identificar as causas, medir suas consequncias e, especialmente, encontrar instrumentos para a adequada e
necessria preveno.
As transformaes exigidas nos processos produtivos pela competitividade do mercado, com estabelecimentos de metas, intensificao
do trabalho e padronizao dos procedimentos, ensejaram, especificamente no mbito laboral, o desenvolvimento de patologias osteomuscu1. Doutor em Direito pela UFSC. Professor e pesquisador do Mestrado Acadmico de Direitos Fundamentais da UNOESC. Lder da linha de pesquisa em Direitos Fundamentais Sociais
da UNOESC. Juiz do Trabalho Substituto do TRT12.
2. Mestranda em direitos fundamentais pela UNOESC. Professora Universitria do CESUL/
Francisco Beltro/PR. Juza do Trabalho Titular do TRT9.
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lares, que atingem parcela significativa de trabalhadores. Estas doenas,


atualmente conhecidas como LER/DORT (Leses por Esforos Repetitivos/Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho), foram
inicialmente descritas como tenossinovite ocupacional.
Por ocasio do XII Congresso Nacional de Preveno de Acidentes do Trabalho, realizado em 1973, foram apresentados casos de
tenossinovite ocupacional que haviam atingido, dentre outros trabalhadores, lavadeiras e engomadeiras. Na mesma oportunidade, houve recomendao para que fossem observadas pausas durante o trabalho daqueles que utilizavam intensamente as mos na execuo das atividades
laborais.
As entidades sindicais empreenderam renhida luta para que
houvesse o reconhecimento das LER/DORT, destacando-se o esforo
dos sindicatos dos trabalhadores em processamento de dados, em especial na dcada de 80, para que a tenossinovite fosse enquadrada como
doena do trabalho.
O embate produziu resultados. Em novembro de 1986, por
meio da Circular de Origem n 501.00155, o Instituto Nacional de Assistncia Mdica e Previdncia Social (INAMPS) passou a recomendar
s Superintendncias que reconhecessem a tenossinovite como doena
do trabalho nas hipteses em que fossem resultado de movimentos
articulares intensos e reiterados, equiparando-as nos termos do 3 do
art. 2 da Lei 6.367, de 19.10.1976, a um acidente do trabalho.
A primeira referncia oficial s afeces msculo-esquelticas
relacionadas ao trabalho, conhecidas inicialmente como Leses por Esforos Repetitivos (LER), foi feita pela Previdncia Social por meio da
Portaria n 4.062, de 06 de agosto de 1987, que utilizou a terminologia
tenossinovite do digitador. No ano de 1992, a Secretaria da Sade do
Estado de So Paulo, atravs da Resoluo SS n. 197/92, introduziu
oficialmente a terminologia Leses por Esforos Repetitivos (LER), no
que foi seguida pela Secretaria de Sade de Minas Gerais, que publicou
a Resoluo n. 245/92, baseada no documento paulista. Em 1993, o
INSS editou, com apoio nas resolues mencionadas, Norma Tcnica
para Avaliao de Incapacidade para LER. Em 1998, ao efetuar reviso da Norma Tcnica em questo, a Previdncia Social substituiu a
sigla LER por DORT (Distrbios Osteomusculares Relacionados ao
Trabalho), que representa traduo da terminologia Work Related Musculoskeletal Disorders (WMSD), amplamente utilizada no mundo. A
Trabalho Seguro

Instruo Normativa DC/INSS n 98, de 05 de dezembro de 2003, que


determinou reviso da Norma Tcnica sobre DORT de 1998, utilizou as
duas expresses (LER/DORT). Consta no anexo I da referida instruo
normativa que A terminologia DORT tem sido preferida por alguns
autores em relao a outros tais como: Leses por Traumas Cumulativos
(LTC), Leses por Esforos Repetitivos (LER), doena Cervicobraquial
Ocupacional (DCO), e Sndrome de Sobrecarga Ocupacional (SSO),
por evitar que na prpria denominao j se apontem causas definidas
(como por exemplo: cumulativo nas LTC e repetitivo nas LER) e os
efeitos (como por exemplo: leses nas LTC e LER). Informa, ainda,
que Para fins de atualizao desta norma, sero utilizados os termos
Leses por Esforos Repetitivos/Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho (LER/DORT).
A Instruo Normativa DC/INSS n 98/2003 estabeleceu critrios para simplificar, uniformizar e adequar a atividade mdico-pericial
frente aos casos de LER/DORT, considerados, atualmente, como acidentes de trabalho, quando preenchidos os requisitos legais sua caracterizao.
Colocadas a evoluo e a relevncia atual do tema, o presente artigo, atravs de uma reviso bibliogrfica, pretendem, um primeiro momento, abordar a sade como um direito fundamental do trabalhador,
preconizado como tal nos tratados internacionais mais expressivos e na
Constituio de 1988.
Num segundo momento, a pesquisa adentra no seu enfoque
central que a LER/DORT como acidente de trabalho, expondo as
noes de acidente de trabalho, doena ocupacional, leses por esforos
repetitivos (LER), distrbios osteomusculares relacionados ao trabalho
(DORT) e, por fim, as consequncias do enquadramento dessas patologias como acidentes laborais.
Ao final, extraem-se as concluses do presente estudo, o qual
tem por fim contribuir doutrinariamente para a proteo e promoo
da sade do trabalhador.
2 A SADE COMO DIREITO FUNDAMENTAL DO TRABALHADOR
Cumpre-se buscar no arcabouo jurdico, luz da teoria dos direitos fundamentais, referenciais para proteger a sade do trabalhador,
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no s sob a tica preventiva, mas tambm visando adequada reparao do dano causado nessa rea.
2.1 Os tratados internacionais
Nesse tpico sero enunciados e comentados os principais tratados internacionais que tangenciam a temtica desta pesquisa, dando
diretrizes, ainda que gerais, voltadas proteo jurdica da sade do trabalhador.
2.1.1 Constituio da OIT Declarao da Filadlfia

168

A Constituio da OIT, tambm conhecida como Declarao


da Filadlfia3, aprovada na 29 Reunio da Conferncia Internacional
do Trabalho (Montreal 1946), tendo por anexo a Declarao referente as fins e objetivos da Organizao, aprovada na 26 Reunio da Conferncia (Filadlfia 1944), no seu artigo primeiro, cria a Organizao
Internacional Do Trabalho (OIT), e dispe que lhe compete promover
a realizao do programa exposto no prembulo da presente constituio e na declarao referente aos fins e objetivos da OIT4.
No prembulo da Constituio da OIT est dito que os trabalhadores devem ser protegidos contra molstias graves ou profissionais
e os acidentes de trabalho. J na declarao referente aos fins e objetivos, no item III, alnea g, compete aos integrantes da OIT assegurar
uma proteo adequada da vida e da sade dos trabalhadores em todas
3. Vide o texto da Constituio da OIT no stio:
<http://www.oitbrasil.org.br/info/download/constituiao_oit.PDF>. Acesso em: 16-042013.
4. Sobre a importncia da OIT, Camino (2004, p. 35) assevera: Hoje j se fala num direito internacional do trabalho, capitulado no direito internacional pblico, que no se limita
s relaes dos Estados entre si, mas, tambm, como organismos internacionais no intuito
de universalizar os princpios da justia social e correspondentes normas jurdicas; estudar
questes conexas das quais depende a consecuo desses ideiais; incrementar a cooperao
internacional, visando melhoria das condies de vida do trabalhador. O direito internacional do trabalho tem a sua normatividade em tratados, declaraes, recomendaes e resolues da OIT. Tais normas expressam a permanente busca dos povos de efetivar a ideia de
um direito que viabilize a harmoniosa convivncia entre capital e trabalho, que somente ser
possvel quando a humanidade se convencer de que o valor do trabalho humano deve prevalecer, sendo o capital mero instrumento da sua realizao.
Trabalho Seguro

as ocupaes.Ainda no mbito da OIT, vale meno Conveno n.


1555, aprovada em 1981, cujas disposies, no dizer de Brando (2006, p.
53), provocaram uma substancial mudana na abordagem da proteo
sade nos tratados at ento firmados, introduzindo-se, no sistema
jurdico, um novo paradigma de natureza objetiva.
De acordo com o art. 3, letra e, da referida Conveno, o termo sade, em relao ao trabalho, abrange no somente a ausncia de
afeces e de doenas, mas tambm os elementos fsicos e mentais que
afetam a sade e esto diretamente relacionados com a segurana e a
higiene do trabalho.
Como se pode perceber, no conceito genrico de sade, extraem-se os conceitos de sade fsica e de sade mental, reconhecendo-se que
do trabalho podem advir fatores que atingem a higidez do trabalhador.
E so justamente estes fatores que devem ser prevenidos, com
legislao objetiva por parte dos Estados que ratificaram a Conveno
em tela, os quais tambm devero legislar prevendo seguros sociais e
reparaes civis no caso de danos gerados sade do trabalhador.
2.1.2 Declarao Universal dos Direitos Humanos6
O artigo primeiro da Declarao em tela eleva a dignidade da
pessoa humana a uma categoria jurdica7 e proclama, no seu artigo primeiro, que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s
outras com esprito de fraternidade.8
Aqui, o texto impulsiona as pessoas a agir com fraternidade, ou
seja, com interesse ao prximo, reconhecendo a sua dignidade.
Por seu turno, o artigo XXII da Declarao em comento dispe
5. A Conveno n. 155 da OIT, que versa sobre sade e segurana dos trabalhadores, pode ser
consultada no seguinte stio: <http://www.mte.gov.br/legislacao/convencoes/cv-155.Asp>.
Acesso em: 16-04-2013.
6. Adotada e proclamada pela assembleia da ONU em 10 de dezembro de 1948.
7. Miranda (2006, p. 103) assevera com propriedade: A conscincia universal do valor dos
direitos fundamentais ou , pelo menos, de um ncleo essencial de direitos ligados ao reconhecimento da dignidade da pessoa humana constitui um dos fenmenos polticos e culturais
de significado mais profundo do nosso sculo.
8. O texto da Declarao pode ser encontrado no seguinte stio: <http://www.onu-brasil.org.
br/documentos_direitoshumanos.php>. Acesso em: 16-04-2013.
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que toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos
direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis e dignidade e ao
livre desenvolvimento de sua personalidade. Dentro dessa norma ampla9, reconhece-se a necessidade de promover a segurana social dos homens, o que passa pela edio de uma arcabouo jurdico voltado a esse
fim10, sendo uma das facetas, justamente, a proteo jurdica da sade do
trabalhador.
2.1.3 Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais11
O prembulo desse texto internacional, publicado em 1966, proclama a dignidade da pessoa humana e diz que a sua proteo e promoo so condies para uma sociedade livre, justa e pacfica.
Esse dado importante, posto que, inegavelmente, o princpio
da dignidade da pessoa humana sustenta os direitos fundamentais12 do
170

9. Bobbio (2004, p. 53-54) assevera: [...] a comunidade internacional se encontra hoje diante no s do problema de fornecer garantias vlidas para aqueles direitos, mas tambm,
de aperfeioar continuamente o contedo da Declarao, articulando-o, especificando-o,
atualizando-o, de modo a no deix-lo cristalizar-se e enrijecer-se em frmulas tanto mais
solenes quanto mais vazias. Esse problema j foi enfrentado pelos organismos internacionais
nos ltimos anos, mediante uma srie de atos que mostram quanto grande, por parte desses
organismos, a conscincia da historicidade do documento inicial e da necessidade de mant-lo
vivo, fazendo-o crescer a partir de si mesmo. Trata-se de um verdadeiro desenvolvimento (ou
talvez, mesmo, de um gradual amadurecimento) da Declarao Universal, que gerou e est
para gerar outros documentos interpretativos, ou mesmo complementares, do documento
inicial.
10. Aqui, pela importncia, cita-se Bonavides (1999, p. 531): A Declarao Universal dos
Direitos do Homem o estatuto de liberdade de todos os povos, a Constituio das Naes
Unidas, a carta magna das minorias oprimidas, o cdigo das nacionalidades, a esperana,
enfim, de promover, sem distino de raa, sexo e religio, o respeito dignidade do ser
humano. A Declarao ser porm um texto meramente romntico de bons propsitos e louvvel retrica, se os Pases signatrios da Carta no se aparelharem de meios e rgos com que
cumprir as regras estabelecidas naquele documento de proteo aos direitos fundamentais e
sobretudo produzir uma conscincia nacional de que tais direitos so inviolveis.
11. O Pacto em questo est disponvel para consulta no seguinte stio: <http://www.pge.
sp.gov.br/centrodeestudos /bibliotecavirtual/instrumentos/direitos.htn>. Acesso em: 1604-2013.
12. Direitos fundamentais so, portanto, todas aquelas posies jurdicas concernentes s
pessoas, que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram por seu contedo e
Trabalho Seguro

homem entre eles, o direito sade13.


Note-se, no basta garantir o direito vida. necessrio ir alm,
garantindo vida com dignidade, o que passa pela proteo jurdica da
sade do homem, no sentido mais amplo e completo possvel14.
O artigo 12, item 1, do texto internacional em foco, diz expressamente que Os estados-partes no presente Pacto reconhecem o
direito de toda a pessoa de desfrutar o mais elevado nvel de sade fsica
e mental e diz, no item 2, alnea b, que os Estados devem adotar,
como medida, a melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho
e do meio ambiente. (grifo nosso).
O pacto em tela vem regulamentar, na ordem internacional, o
que j ventilara a Declarao universal dos direitos humanos, ou seja, as
medidas que no plano econmico, social e cultural devem ser adotadas
para garantir a liberdade e a dignidade humanas15, entre elas, a proteo
da sade mental do trabalhador16.
importncia (fundamentalidade em sentido material), integrados ao texto da Constituio e,
portanto, retiradas da esfera de disponibilidade dos poderes constitudos (fundamentalidade
formal), bem como as que, por seu contedo e significado, possam lhes ser equiparados,
agregando-se Constituio material, tendo, ou no, assento na Constituio formal (aqui
considerada a abertura material do catlogo) (SARLET, 2003, p. 85).
13. O artigo 6 da Constituio assim estabelece: So direitos sociais a educao, a sade, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (grifo nosso).
14. Com razo, Fernandes (2010, p. 306-307): Como Direito Humano Fundamental integrante da 2. famlia de Direitos Humanos consagrados no Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC de 1966, o Direito Sade no Trabalho decorre
do Direito Sade em geral, cuja abrangncia no pode olvidar da atividade laborativa, seja
pela essencialidade do trabalho na organizao social, seja pelos agravos sade do trabalhador e da populao em geral oriundos do processo produtivo.
15. A respeito da importncia do diploma internacional em comento, vale citar Piovesan
(2009, p. 11): Alm disso, em face da indivisibilidade dos direitos humanos, h de ser definitivamente afastada a equivocada noo de que uma classe de direitos (a dos direitos civis e
polticos) merece inteiro reconhecimento e respeito, enquanto outra classe de direitos (a dos
direitos sociais, econmicos e culturais), ao revs, no merece qualquer observncia. Sob a
tica normativa internacional, est definitivamente superada a concepo de que os direitos
sociais, econmicos e culturais no so direitos legais. A ideia da no acionabilidade dos direitos sociais meramente ideolgica e no cientfica. So eles autnticos e verdadeiros direitos
fundamentais, acionveis, exigveis e demandam sria e responsvel observncia. Por isso,
devem ser reivindicados como direitos e no como caridade, generosidade ou compaixo.
16. Pertinente citar, nesse diapaso, Leal (2000, p. 110): A partir da adoo da Carta das
Naes Unidas tivemos, sem dvidas, um novo marco na regulao jurdica e poltica dos
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

171

Tambm, o primeiro pacto internacional a reconhecer, como


direito do ser humano, polticas e normas voltadas proteo da sua
sade mental, em especial, no ambiente de trabalho17.
2.2 A Constituio
A Constituio de 1988, no artigo 1, inciso III, proclama a dignidade da pessoa humana18 como fundamento da Repblica e, no artigo
170, dispe que a ordem econmica e a livre iniciativa devem respeitar e
promover a existncia digna19.
A dignidade da pessoa humana figura como princpio jurdico
consagrado na Constituio. Como tal, possui fora normativa e pode
direitos sociais, econmicos e culturais, eis que, em seu captulo IX, intitulado Cooperao
internacional Econmica e Social, vemos o estabelecimento de que um dos principais objetivos desta instituio o aumento do nvel de vida, o pleno emprego e a criao de condies para o progresso e o desenvolvimento econmico e social; a adoo de solues para
problemas internacionais que envolvam matrias econmicas, sociais e culturais. Em outras
palavras, pretendeu o PIDESC incorporar aqueles dispositivos da Declarao Universal e da
Carta das naes Unidas sob a forma de normas jurdicas cogentes e vinculantes frente aos
Estados-Parte.
17. Mas, no aspecto, vale a advertncia de Bobbio (2004, p. 43): Deve-se recordar que o
mais forte argumento adotado pelos reacionrios contra os direitos sociais, no a sua falta
de fundamento, mas a sua inexequibilidade. Quando se trata de enunci-los, o acordo obtido com relativa facilidade, independentemente do maior ou menor poder de convico de
seu fundamento absoluto; quando se trata de passar ao, ainda que o fundamento seja
inquestionvel, comeam as reservas e as oposies. O problema fundamental em relao aos
direitos do homem, hoje, no tanto o de justific-los, mas o de proteg-los. Trata-se de um
problema no filosfico, mas poltico.
18. Na acepo de Miranda (2006, p. 472): [...] a dignidade da pessoa da pessoa concreta, na
sua vida real e quotidiana; no de um ser ideal e abstrato. o homem ou a mulher, tal como
existe, que a ordem jurdica considera irredutvel, insubstituvel e irrepetvel e cujos direitos
fundamentais a Constituio enuncia e protege.
19. Aqui, sobre o mbito de proteo individual do ser humano em face do Estado e da livre
iniciativa, vale citar Novais (2006, p. 30-31): O princpio da dignidade da pessoa humana
acaba, assim, por construir o fundamento da concepo dos direitos como trunfos, porque
dessa igual dignidade de todos que resulta o direito de cada um conformar autonomamente a
existncia segundo as suas prprias concepes e planos de vida que tm, luz do Estado de
Direito fundado na dignidade da pessoa humana, o mesmo valor de quaisquer outras concepes ou planos de vida, independentemente da maior ou menor adeso social que concitem.
Da resulta a inadmissibilidade de a maioria poltica, mesmo quando formada democraticamente, impor ao indivduo concepes ou planos de vida com que ele no concorde, por mais
valiosas que essas concepes sejam tidas pela maioria.

ser exigida coercitivamente. Nessa linha, o entendimento de Sarlet


(2004, p. 70):
Num primeiro momento, convm fris-lo, a qualificao da dignidade da pessoa humana como princpio fundamental traduz a certeza de que o art. 1,
inciso III, de nossa Lei Fundamental no contm apenas (embora tambm e
acima de tudo) uma declarao de contedo tico e moral, mas que constitui
norma jurdico-positiva dotada, em sua plenitude, de status constitucional formal e material e, como tal, inequivocamente carregado de eficcia.

Isso assentado, possvel afirmar que a proteo sade do trabalhador um direito fundamental20 que decorre da dignidade inerente
ao ser humano e que, por isso mesmo, pode ser exigido de forma coercitiva21. Sua violao, por outro lado, pode acarretar vrias consequncias
jurdicas, entre elas a reparao previdenciria e civil. Miranda (2012, p.
10-10v.) leciona:
Por direitos fundamentais entendemos os direitos ou as posies jurdicas ativas das pessoas enquanto tais, individual ou institucionalmente consideradas,
assentes na Constituio, seja na Constituio formal, seja na Constituio
material donde, direitos fundamentais em sentido formal e direitos fundamentais em sentido material. Essa dupla noo pois os dois sentidos podem
ou devem no coincidir pretende-se suscetvel de permitir o estudo de diversos sistemas jurdicos, sem escamotear a atinncia das concepes de direitos fundamentais com as ideias de direito, os regimes polticos e as ideologias.

Essa dupla perspectiva dos direitos fundamentais (formais e materiais), preconizada por Miranda, permite descortinar o vu da poltica,
20. Nesse diapaso, cita-se Sarlet (2008, p. 38), o qual, na linha de Miranda, reconhece a sade
como direito fundamental formal e material: Que a sade constitui um bem essencial da e
para a pessoa humana e por esta razo tem sido objeto de tutela tanto como direito humano,
quanto como direito fundamental, seja na esfera do direito internacional, seja por parte do direito interno dos estados, aqui vai assumindo como pressuposto, assim como aqui j se parte
da constatao de que, semelhana dos demais direitos sociais, a sade tambm um direito
fundamental no sistema constitucional brasileiro (artigos 6 e 196 e ss. da CF) comungando
da j referida dupla fundamentalidade formal e material que justamente qualifica os direitos
fundamentais como tais.
21. A respeito, Barroso (2006, p. 30): Atualmente, passou a ser premissa do estudo da Constituio o reconhecimento de sua fora normativa, do carter vinculativo e obrigatrio de
suas disposies. Vale dizer: as normas constitucionais so dotadas de imperatividade, que
atributo de todas as normas jurdicas e sua inobservncia h de deflagrar os mecanismos
prprios de coao, de cumprimento forado. .
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

173

da ideologia e das formas para averiguar se um dado direito, segundo o


senso comum de uma dada sociedade, ou no fundamental, o que se
coaduna com o princpio do contrato realidade22, que informa o Direito
do Trabalho.
A sade do trabalhador como direito bsico, fundamental23, deve
ser atendida com prioridade24, em nome do princpio-guia do sistema jurdico brasileiro, acima esposado, indissocivel do prprio direito vida,
o fundamento ltimo de todo Estado de Direito, social ou no.
Existe uma complementaridade entre os direitos vida, sade
do trabalhador e ao meio ambiente do trabalho, que tambm pode ser
extrada de uma interpretao sistemtica da Carta Magna (arts. 1, 5,
6, 7, 200 e 225), na qual se encontra, portanto, um fundamento mximo quele direito.
ntida a interdependncia entre os direitos vida, sade do
trabalhador e meio ambiente do trabalho equilibrado25, interpretao le-

174

22. Por fora desse princpio, quando houver descompasso com o que ocorre na realidade
dos fatos e aquilo que est formalizado nos registros do empregado, acata-se o que se d no
plano dos fatos. Tambm conhecido como princpio da primazia da realidade, dito princpio
um dos mais importantes do Direito do Trabalho, uma vez que, por intermdio dele, o juiz
busca descobrir a verdade real da relao jurdica estabelecida entre o trabalhador e o seu empregador, realidade essa que nem sempre corresponde ao que est registrado nos documentos
que formalizam a relao de trabalho (GOLDSCHMIDT, 2009, p. 97-98).
23. Colhe-se, no ponto, a lio de Sarlet (2012, p. 576): no mbito do direito sade que
se manifesta de forma mais contundente a vinculao do seu respectivo objeto (no caso da
dimenso positiva tratar-se de prestaes materiais na esfera da assistncia mdica, hospitalar,
etc.), com o direito vida e o princpio da dignidade humana. A despeito do reconhecimento
de certos efeitos decorrentes da dignidade da pessoa humana mesmo aps a sua morte, o
fato que a dignidade atribuda ao ser humano essencialmente da pessoa humana viva. O
direito vida (e no que se verifica a conexo, tambm o direito sade) assume, no mbito
desta perspectiva, a condio de verdadeiro direito a ter direitos, constituindo, alm disso,
pr-condio da prpria dignidade da pessoa humana. Para alm da vinculao com o direito
vida, o direito sade (aqui considerado num sentido amplo) encontra-se umbilicalmente
atrelado proteo da integridade fsica (corporal e psquica) do ser humano, igualmente
posies jurdicas de fundamentalidade indiscutvel.
24. Nesse ponto, cita-se Alexy (2011, p. 499): Direitos a prestao em sentido estrito so
direitos do indivduo, em face do Estado, a algo que o indivduo, se dispusesse de meios financeiros suficientes e se houvesse uma oferta suficiente no mercado, poderia tambm obter de
particulares. Quando se fala em direitos fundamentais sociais, como por exemplo, direitos
assistncia, sade, ao trabalho, moradia e educao, quer-se primariamente fazer meno
a diretos a prestao em sentido estrito.
25. A respeito, colhe-se a lio de Bessa (2013, p. 144): O direito a um meio ambiente equilibrado, e a inserido o meio ambiente de trabalho, est ntima e diretamente ligado ao direito
Trabalho Seguro

vada a efeito com base no princpio ontolgico da dignidade da pessoa


humana26.
Isso assentado, o artigo 6 da Constituio proclama a sade
como direito social fundamental27, o que repisado no inciso XXII, do
vida. O ambiente de trabalho como macrobem que protege a vida em todas as suas formas,
assegura a toda coletividade o direito a viver em ambiente que no oferea risco sade e
vida, o que destaca um direito fundamental. Este significa, portanto, o direito a prestaes
positivas do Estado proteo do meio ambiente do trabalho. As conexes permitidas expressamente ou de forma implcita do texto constitucional tm sua fundamentao na concreo do princpio da dignidade da pessoa humana.
26. Aqui, vale citar a lio de Miranda (2012, p. 101): A existncia das pessoas afetada tanto
por uns como por outros direitos. Mas em planos diversos: com os direitos de liberdade, a
sua esfera de autodeterminao e expanso que fica assegurada, com os direitos sociais o desenvolvimento de todas as suas potencialidades que se pretende alcanar; com os primeiros,
a vida imediata que se defende do arbtrio do poder, com os segundos a esperana numa
vida melhor que se afirma; com uns, a liberdade atual que se garante, com os outros uma
liberdade mais ampla e efetiva que se comea a realizar.
27. Nada obstante, relevante a advertncia de Novais (2010, p. 31): Grande parte da discusso sobre os direitos sociais incide sobre a discutvel possibilidade do seu reconhecimento
como direitos fundamentais ou, pelo menos, em termos prticos, converge na pretensa necessidade de uma especial fundamentao da sua natureza jusfundamental. Isso decorre,
justamente, das limitaes materiais do Estado e dos particulares em efetivar, na prtica, os
direitos fundamentais sociais definidos na Constituio, entre eles, o direito sade. Nessa
esteira, sobre efetividade dos direitos sociais fundamentais, cita-se Hesse (2009, p. 46): A
problemtica de tais direitos se explica por terem estrutura distinta da dos tradicionais direitos
de liberdade e igualdade. Direitos sociais fundamentais, por exemplo, o direito do trabalho ou
o direito moradia adequada ou seguridade social no se tornam efetivos pelo fato de que
se respeitem e amparem, antes requerem, de antemo e em qualquer caso mais do que em
direitos fundamentais tradicionais, aes do Estado tendentes a realizar o programa contido
neles. Sob uma outra tica, cita-se Sarlet (2008, p. 16): [...] ao se empreender uma tentativa de definio dos direitos sociais, cumpre aceitar a vontade expressamente enunciada do
Constituinte, no sentido de que o qualificativo de social no est exclusivamente vinculado
a uma atuao positiva do Estado na implementao e garantia da segurana social, como
instrumento de compensao de desigualdades fticas manifestas e modo de assegurar um
patamar pelo menos mnimo de condies para uma vida digna (o que nos remete ao problema do contedo dos direitos sociais e de sua prpria fundamentalidade). Tal considerao
se justifica pelo fato de que tambm so sociais direitos que asseguram e protegem um espao
de liberdade e a proteo de determinados bens jurdicos para determinados segmentos da
sociedade, em virtude justamente de sua maior vulnerabilidade em face do poder estatal, mas
acima de tudo social e econmico, como demonstram justamente os direitos dos trabalhadores. Tambm Bonavides (1999, p. 594-595): [...] os direitos sociais recebem em nosso
direitos constitucional positivo uma garantia to elevada e reforada que lhes faz legtima a
insero no mesmo mbito conceitual da expresso direitos e garantias individuais do art. 60.
Fruem, por conseguinte, uma intangibilidade que os coloca inteiramente alm do alcance do
poder constituinte ordinrio, ou seja, aquele poder constituinte derivado, limitado e de seRevista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

175

176

art. 7, do mesmo Diploma28. Sade aqui entendida de forma mais ampla


possvel, fsica e mental.
De outra sorte, o inciso XXII, do artigo 7, da Constituio, reconhece como direito do trabalhador a reduo dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
O dispositivo em tela, que visa assegurar o direito fundamental
ao trabalho digno29, mais pragmtico que os anteriores, porm, ainda
muito genrico, sendo regulamentado basicamente pela Consolidao
das Leis do Trabalho CLT e pela Portaria n. 3214/78 do Ministrio
do Trabalho e Emprego, que definem normas tcnicas e especficas de
segurana, sade e higiene no trabalho.
J o inciso XXVIII do artigo 7 da Constituio diz que o trabalhador tem direito a seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do
empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa.
Esse preceito deixa claro que o seguro social por acidente do
trabalho no compensvel com a indenizao de natureza civil a que
est sujeito o empregador quando, por dolo ou culpa, causar danos ao
seu empregado.
importante perceber, tambm, que dita indenizao, em caso
de danos gerados pelo empregador, um direito fundamental, posto que
assim preconizado na topografia constitucional. Basta ver que dito preceito insere-se no captulo dos direitos fundamentais. Nessa esteira,
vale apontar a lio de Sarlet (2003, p. 85):
gundo grau, contido no interior do prprio ordenamento jurdico. Tanto a lei ordinria como
a emenda Constituio que afetarem, abolirem ou suprimirem a essncia protetora dos
direitos sociais, jacente na ndole, esprito e natureza de nosso ordenamento maior, padecem
irremissivelmente da eiva de inconstitucionalidade, e como inconstitucionais devem ser declaradas por juzes e tribunais, que s assim faro, qual lhes incumbe, a guarda bem sucedida
e eficaz da Constituio.
28. Nessa linha, Cassar (2011, p. 123) preconiza: A integridade fsica e psquica do trabalhador um direito fundamental e encontra respaldo Constitucional (art. 7, XXII, da CRFB),
em normas internacionais (Convenes da OIT), na CLT (Captulo V, Ttulo II) e em inmeras instrues normativas, normas regulamentares e portarias expedidas pelo rgo competente do Executivo.
29. Entende-se por direito fundamental ao trabalho digno o conjunto de normas jurdicas
que buscam no s assegurar o posto de trabalho como fonte de renda e de subsistncia, mas
tambm promover condies dignas de labor, respeitando a integridade fsica e mental do
trabalhador.
Trabalho Seguro

Direitos fundamentais so, portanto, todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas, que, do ponto de vista do direito constitucional positivo, foram, por seu contedo e importncia (fundamentalidade em sentido
material), integradas ao texto da Constituio e, portanto, retiradas da esfera
de disponibilidade dos poderes constitudos (fundamentalidade formal), bem
como as que, por seu contedo e significado, possam lhes ser equiparados,
agregando-se Constituio material, tendo ou no, assento na Constituio
formal (aqui considerada a abertura material do catlogo).

Por sua vez, o artigo 196, da Constituio, prescreve que


A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas
sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

O dispositivo em destaque lana as diretrizes amplas para a consecuo do direito sade, aduzindo que se trata de um dever do Estado30, a quem compete implementar polticas pblicas voltadas a preveno ou reduo de riscos31. Tambm, impe ao Estado o dever de
promover o acesso universal e igualitrio das pessoas aos servios de
sade32.
30. No tocante, Sarlet (2012, p. 578) pondera: O que se pretende realar, por ora, que,
principalmente no caso do direito sade, o reconhecimento de um direito originrio a prestaes, no sentido e um direito subjetivo (individual ou mesmo coletivo, a depender do caso)
a prestaes materiais (ainda que limitadas ao estritamente necessrio para a proteo da vida
humana), diretamente deduzido da Constituio, constitui exigncia inarredvel da prpria
condio do direito sade como direito fundamental, ou seja, como trunfo contra maioria,
muito embora com isso no se esteja a sustentar que o direito sade possa ser considerado
como um direito ilimitado a qualquer tipo de prestao estatal.
31. Aqui, sobre o mbito de proteo dos direitos sociais, vale a pena citar Silva (2010, p. 77):
Se proteger direitos sociais implica uma exigncia de aes estatais, a resposta pergunta
o que faz parte do mbito de proteo desses direitos? tem que, necessariamente, incluir
aes. Proteger direitos, nesse mbito, significa realizar direitos. Por isso, pode-se dizer que
o mbito de proteo de um direito social composto pelas aes estatais que fomentem a
realizao desse direito.
32. No aspecto, importante citar o artigo 6, I, c, pargrafo 3, da Lei n. 8080/90 (Lei orgnica da sade): Art. 6 Esto includas ainda no campo de atuao do Sistema nico de Sade
(SUS): I a execuo de aes: [...] c) de sade do trabalhador; [...] 3 Entende-se por sade
do trabalhador, para fins desta lei, um conjunto de atividades que se destina, atravs das aes
de vigilncia epidemiolgica e vigilncia sanitria, promoo e proteo da sade dos trabalhadores, assim como visa recuperao e reabilitao da sade dos trabalhadores submetidos aos riscos e agravos advindos das condies de trabalho, abrangendo: I - assistncia ao
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possvel afirmar que no s o Estado, mas tambm a sociedade civil e os particulares tem o dever de promover o direito sade33. A
prpria Constituio diz, no artigo 170, que o poder econmico e a livre
iniciativa devem assegurar existncia digna ao homem34. Sendo assim, as
empresas tem dever social para com os empregados35, devendo manter

178

trabalhador vtima de acidentes de trabalho ou portador de doena profissional e do trabalho;


II participao, no mbito de competncia do Sistema nico de Sade (SUS), em estudos,
pesquisas, avaliao e controle dos riscos e agravos potenciais sade existentes no processo
de trabalho; III participao, no mbito de competncia do Sistema nico de Sade (SUS),
da normatizao, fiscalizao e controle das condies de produo, extrao, armazenamento, transporte, distribuio e manuseio de substncias, de produtos, de mquinas e de
equipamentos que apresentam riscos sade do trabalhador; IV avaliao do impacto que
as tecnologias provocam sade; V informao ao trabalhador e sua respectiva entidade
sindical e s empresas sobre os riscos de acidentes de trabalho, doena profissional e do
trabalho, bem como os resultados de fiscalizaes, avaliaes ambientais e exames de sade,
de admisso, peridicos e de demisso, respeitados os preceitos da tica profissional; VI
participao na normatizao, fiscalizao e controle dos servios de sade do trabalhador
nas instituies e empresas pblicas e privadas; VII reviso peridica da listagem oficial
de doenas originadas no processo de trabalho, tendo na sua elaborao a colaborao das
entidades sindicais; e VIII a garantia ao sindicato dos trabalhadores de requerer ao rgo
competente a interdio de mquina, de setor de servio ou de todo ambiente de trabalho,
quando houver exposio a risco iminente para a vida ou sade dos trabalhadores.
33. Nessa linha, vale citar Mastrodi (2008, p. 82); Os direitos da matriz social passam a ser
vistos no como direitos contra o Estado, mas sim como direitos que s podem ser exercidos
por meio do Estado, de atuaes estatais visando satisfao das necessidades dos homens.
Sua caracterizao principal a necessidade de interveno do Estado em seu favor, de modo
a conferir eficcia e efetividade (i.e., eficcia no plano concreto) a tais direitos. So direitos
a receber prestao de servios pblicos pela sociedade e/ou pelo Estado, no sentido de
conferirem igualdade concreta de oportunidades a todos os membros do grupo social. Nesse
sentido, os direitos sociais devem ser entendidos como a materializao, no plano concreto,
das Liberdades Pblicas existentes no plano metafsico da matriz liberal. Os direitos sociais
nada so seno as Liberdades Pblicas em sua dimenso positiva. No podemos imaginar
direitos mais fundamentais que estes.
34. Genro (2008, p. 398-397) assevera: A legislao trabalhista no prejudica nem esse deve
ser o seu objetivo o processo de acumulao de capital nas empresas modernas de grande
porte. Os efeitos que ela causa na malha social produtiva positivos ou no, segundo viso de
trabalhadores e empresrios decorrem do fato de que ela protege os trabalhadores do setor
formal do arbtrio empresarial. Estes direitos mnimos impem regras bsicas para a compra
da fora de trabalho pelas empresas, inclusive forando fixar, entre elas, patamares mnimos
para uma concorrncia menos predatria, que ao final sempre sacrifica o mundo do trabalho
e os consumidores.
35. Aqui, vale a advertncia de Capella (2002, p. 202-203): A constitucionalizao desses
direitos sociais nascidos com o estado intervencionista tende a revesti-los da aparncia de
direitos fundamentais ou cidados, e at h escolas de pensamento minoritrias que os apresentam assim. Sem embargo, entre os direitos fundamentais ou polticos e os direitos sociais
Trabalho Seguro

ambiente laboral saudvel, isento de riscos, sob pena de, do contrrio,


reparar eventuais danos sade fsica e mental do trabalhador.
O artigo 198, da Constituio, vai na mesma linha, estabelecendo
as diretrizes das aes e servios pblicos de sade, entre as quais que o
homem tem direito ao atendimento integral, com prioridade s atividades preventivas, com a participao da comunidade.
Logo, a comunidade tambm deve participar na promoo da
sade do ser humano e pode faz-lo atravs de associaes, sindicatos,
ONGs e, at mesmo, atravs do trabalho voluntrio desenvolvido em
entidades pblicas e privadas.
Por fim, o artigo 200, inciso II, da Constituio, diz que compete
ao Sistema nico de Sade (SUS) executar aes de vigilncia da sade
do trabalhador e, no inciso VIII, colaborar para a proteo do meio ambiente, inclusive do trabalho.
Aqui, vale referir que ainda so tmidas as aes do Sistema nico de Sade na vigilncia da sade do trabalhador e do meio ambiente
do trabalho, sendo que esta tarefa tem sido exercida, principalmente,
pela fiscalizao do trabalho.
Seria interessante a ao conjunta da Fiscalizao do Trabalho
com os profissionais do SUS, para se ter resultados mais efetivos, exigindo o cumprimento de normas voltadas proteo da sade fsica e
mental do trabalhador e melhoria do seu ambiente de trabalho.
Colocadas as bases doutrinrias que preconizam a sade como
direito fundamental do trabalhador, cumpre-se, agora, entrar no ponto
nodal desta pesquisa: a LER/DORT como acidente de trabalho.

h uma diferena profunda. Os direitos polticos (as liberdades bsicas, o direito de sufrgio,
etc.) so ante tudo direitos frente ao estado. E este pode faz-los respeitar a seus funcionrios
por meio de sua s e exclusiva atividade. Para que subsistam basta a vontade estatal, ou,
se se prefere, a vontade do sistema poltico. A manuteno dos direitos sociais, em troca,
exige essencialmente uma atividade meta-estatal. Afetam a economia, e precisam portanto o
concurso da esfera privada. S podem manter-se em determinadas circunstncias, pois como
mnimo precisam uma arrecadao fiscal suficiente para financiar as prestaes que lhes do
contedo. O estado no pode garanti-los por si s em quaisquer circunstncias. Ao fim, a
satisfao das necessidades garantidas em forma de direitos sociais pode resultar incompatvel
com a lgica capitalista bsica da sociedade em que surgem.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

179

3 CONCEITO DE ACIDENTE DE TRABALHO

180

3.1 Acidente tpico



Nos termos do disposto no art. 19, da Lei n. 8.213/91, acidente
do trabalho em sentido estrito, tambm denominado acidente tpico,
o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa ou pelo
exerccio do trabalho dos segurados especiais referidos no inciso VII do
artigo 11, da lei que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia
Social, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a
morte ou a perda ou reduo, permanente ou temporria, da capacidade
para o trabalho.
Com base no conceito legal de acidente do trabalho, Oliveira
(2011, p. 47) identifica as seguintes caractersticas: a) evento danoso; b)
decorrente do exerccio do trabalho a servio da empresa; c) que determina leso corporal ou perturbao funcional e, d) causa a morte ou a
perda ou a reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o
trabalho. Brando (2006, p. 141), aps analisar os diversos conceitos
existentes na doutrina sobre acidente de trabalho, apresenta sua prpria
definio, afirmando que se trata de
um evento, em regra, sbito, ocorrido durante a realizao do trabalho por
conta alheia, que acarreta danos fsicos ou psquicos pessoa do empregado,
capazes de gerar a morte ou a perda temporria ou permanente, de sua capacidade laboral.


O fato que determina o acidente tpico, como regra geral, sbito, inesperado, gerado por agente externo e tambm fortuito, ou seja,
no provocado pela vtima.
H necessidade, ainda, para a caracterizao do acidente laboral que exista nexo causal com o trabalho a servio da empresa. Martins(2009, p. 407) explica a respeito:

O acidente do trabalho, em princpio, aquele que decorre do exerccio do trabalho. No se pode considerar, portanto, acidente do trabalho o proveniente de
acidente de trnsito que nada tenha a ver com o trabalho.
preciso que, para existncia do acidente do trabalho, exista um nexo entre o trabalho e o efeito do acidente. Esse nexo de causa-efeito trplice, pois compreende
o trabalho, o acidente, com a consequente leso, e a incapacidade, resultante da
leso. Deve haver um nexo causal entre o acidente e o trabalho exercido.

Trabalho Seguro

Do evento, h de resultar, necessariamente, leso ou perturbao fsica ou mental do trabalhador. A existncia de leso corporal ou
perturbao funcional da essncia do conceito de acidente do trabalho.
Evento sem tais consequncias no se enquadra, tecnicamente, como
acidente do trabalho. A prpria lei menciona expressamente que a enfermidade que no produza incapacidade laborativa no ser considerada
doena do trabalho (OLIVEIRA, 2011, p. 48).
Por ltimo, indispensvel que o evento determine a morte, a
perda ou a reduo, permanente ou temporria, da capacidade para o
trabalho. De acordo com Oliveira (2011, p. 48):
A incapacidade temporria no significa necessariamente afastamento do trabalho, pode ser mesmo apenas o tempo para realizar um pequeno curativo
ou da visita a um hospital, tanto que o INSS determina que a CAT dever ser
emitida para todo acidente ou doena relacionados ao trabalho, ainda que no
haja afastamento ou incapacidade.

Caracteriza-se o acidente tambm nas hipteses em que, em razo do evento danoso, seja necessrio maior esforo para o exerccio da
profisso habitualmente exercida ou outra profisso.
3.2 Acidentes do trabalho por equiparao

O legislador elencou, no art. 21, da Lei n. 8.213/91, situaes em
que o evento danoso guarda relao indireta com o trabalho executado
pela vtima, equiparando-as ao acidente do trabalho. Trata-se da chamada causalidade indireta.
Dentre as hipteses listadas no dispositivo em questo, merece
destaque o inciso I, que equipara ao acidente de trabalho o acidente
ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do segurado, para reduo ou perda
da sua capacidade para o trabalho, ou produzido leso que exija ateno
mdica para a sua recuperao. Albergou esse dispositivo a teoria das
concausas. Acerca do tema, ensinam Direito e Cavalieri Filho (2004, p.
83):
Concausa outra causa que, juntando-se principal, concorre para o resultado. Ela no inicia e nem interrompe o processo causal, apenas o refora, tal
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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como um rio menor que desgua em outro maior, aumentando-lhe o caudal.


Em outras palavras, concausas so circunstncias que concorrem para o agravamento do dano, mas que no tm a virtude de excluir o nexo causal desencadeado pela conduta principal, nem de, por si ss, produzirem o dano.
O agente suporta esses riscos porque, no fosse a sua conduta, a vtima no
se encontraria na situao em que o evento danoso a colocou.

182


Para a insero do infortnio na hiptese prevista no inciso
transcrito, absolutamente indispensvel que o trabalho tenha atuado
como fator contributivo, como fator desencadeante ou agravante de doenas preexistentes.
Cita-se, a ttulo de exemplo, a situao de empregado que venha
a desenvolver hrnia de disco da coluna lombo-sacra. Ainda que se apure que a patologia no tenha sido desencadeada pelo trabalho, pode ser
agravada devido s condies desfavorveis, tais como posio sentada
durante toda a jornada de trabalho, em cadeira ergonomicamente inadequada e com exigncia de flexo de tronco.
O art. 21, da Lei n. 8.213/91, arrola ainda as seguintes situaes,
equiparveis ao acidente do trabalho:
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio do trabalho, em
conseqncia de:
a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por terceiro ou companheiro de trabalho;
b) ofensa fsica intencional, inclusive de terceiro, por motivo de disputa relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de terceiro ou de companheiro de trabalho; d) ato de pessoa privada do uso da razo;
e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortuitos ou decorrentes
de fora maior;
III - a doena proveniente de contaminao acidental do empregado no exerccio de sua atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado, ainda que fora do local e horrio de
trabalho:
a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob a autoridade da
empresa;
b) na prestao espontnea de qualquer servio empresa para lhe evitar
prejuzo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estudo quando financiada
por esta dentro de seus planos para melhor capacitao da mo-de-obra, independentemente do meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de propriedade do segurado;
d) no percurso da residncia para o local de trabalho ou deste para aquela,
Trabalho Seguro

qualquer que seja o meio de locomoo, inclusive veculo de propriedade do


segurado.
1. Nos perodos destinados refeio ou descanso, ou por ocasio da satisfao de outras necessidades fisiolgicas, no local do trabalho ou durante este,
o empregado considerado no exerccio do trabalho.

Relacionadas as situaes equiparadas legalmente a acidentes de


trabalho, cumpre-se abordar, adiante, as doenas ocupacionais.
3.3 Doenas ocupacionais

A par do acidente tpico, previsto no art. 19, a Lei n. 8.213/91
tambm considera como acidente de trabalho as doenas ocupacionais,
subdividas em doenas profissionais e doenas do trabalho. Dispe o
art. 20 da lei mencionada:

Art. 20. Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do artigo anterior,
as seguintes entidades mrbidas:
I doena profissional, assim entendida a produzida ou desencadeada pelo
exerccio do trabalho peculiar a determinada atividade e constante da respectiva relao elaborada pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social;
II doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desencadeada em
funo de condies especiais em que o trabalho realizado e com ele se
relacione diretamente, constante da relao mencionada no inciso I.

Adiante, adentra-se no estudo de cada uma dessas categorias.


3.3.1 Doena profissional
Por doena profissional deve ser entendida, segundo a lei, aquela produzida ou desencadeada pelo exerccio de trabalho peculiar a determinada atividade e constante da relao do Anexo II do Decreto n.
3.048. So doenas prprias de determinadas profisses e apresentam o
trabalho como sua causa nica e eficiente. Martins (2009, p. 408), a esse
respeito, afirma:
[...]So doenas inerentes exclusivamente profisso e no ao trabalho, embora possam ser desenvolvidas no trabalho. H presuno da lei. Exemplo
a doena adquirida pelo mineiro em razo do exerccio de sua profisso.
As doenas profissionais so as causadas por agentes fsicos, qumicos ou
biolgicos inerentes a certas funes ou atividades. No se confundem com
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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os acidentes-tipo, pois tm atuao lenta no organismo humano. So tambm


denominadas de idiopatias, tecnopatias ou ergopatias.


Dada a sua tipicidade, a doena profissional no demanda comprovao de nexo de causalidade com a atividade. Para sua caracterizao, basta confrontar a funo desempenhada pelo empregado com
a relao elaborada pela Previdncia Social (Anexo II, do Decreto n.
3.048/99), cumprindo salientar que a lista fundamenta-se na observao
clnica de casos, de sintomas e sinais da doena relacionados com determinada atividade profissional e tambm em estudos epidemiolgicos.
Na doena profissional, h presuno juris et de jure de relao
com o trabalho, no se admitindo prova em contrrio. Existe, portanto,
presuno absoluta de nexo causal entre a atividade e a doena. Nessa
linha, Oliveira (2011, p. 50) assevera: Basta comprovar a prestao de
servio na atividade e o acometimento da doena profissional. Sinteticamente, pode-se afirmar que doena profissional aquela tpica de
determinada profisso.
184

3.3.2 Doena do trabalho


Doena do trabalho, nos termos do disposto no art. 20, II, da
Lei n 8.213/91, aquela adquirida ou desencadeada em razo das condies especiais em que o trabalho executado e com ele se relaciona
diretamente. Subdivide-se em:
a) Tpica
Est prevista no art. 20, II, da Lei n. 8.213/91. Sero consideradas doenas do trabalho tpicas aquelas constantes no Anexo II do Decreto n 3.048/99. Prescindem de comprovao do nexo de causalidade
com o trabalho, pois h presuno legal nesse sentido.
b) Atpica
Tambm chamada de mesopatia, est prevista no art. 20, 2, da
Lei n. 8.213/91, nos seguintes termos:
Em caso excepcional, constatando-se que a doena no includa na relao
prevista nos incisos I e II deste artigo resultou das condies especiais em
que o trabalho executado e com ele se relaciona diretamente, a Previdncia
Social deve consider-la acidente do trabalho. Trata-se das denominadas mesopatias, que exigem comprovao do nexo de causalidade com o trabalho, o
que em geral ocorre atravs de vistoria no ambiente de trabalho.
Trabalho Seguro

leciona:

A respeito das doenas do trabalho, Martins (2009, p. 408)


A doena do trabalho o gnero do qual a doena profissional espcie.


O que deve ser ressaltado que nem toda doena pode ser considerada do
trabalho, pois somente aquelas determinadas pela lei que o sero, na forma
prevista no Anexo II do Decreto n 3.048. As doenas encontradas nessa relao so chamadas tecnopatias ou ergopatias. As que esto relacionadas
no mencionado anexo no do direito a prestaes por acidentes do trabalho,
sendo chamadas mesopatias, como ocorre com exposio a agentes qumicos, como benzeno, chumbo; fsicos, como rudo, radiaes; biolgicos,
como microorganismos e parasitas que causem infeces etc. A exceo
regra se d quando as mesopatias no relacionadas no citado anexo tenham
resultado de condies especiais em que o trabalho executado e com ele
se relacionado diretamente, que sero consideradas pela Previdncia como
acidente do trabalho (2 do art. 20 da Lei n. 8.213, p. 408).

A Lei n. 11.430/2006 inseriu o art. 21-A na Lei n. 8.213/91,


estabelecendo terceira espcie de doena ocupacional. Trata-se daquela
decorrente do NTEP (Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio).
Segundo Dallegrave Neto (2010, p. 307):
Da incidncia estatstica e epidemiolgica resultante do cruzamento da CID
(Classificao Internacional de Doena) com a atividade da empresa CNAE
(Classificao Nacional de Atividade Econmica) advm o NTEP, o qual gera
presuno relativa de que a doena acometida pelo empregado ocupacional.

O grupo atual das LER/DORT apontado como exemplo das


doenas do trabalho. Apesar de terem origem na atividade do trabalhador, no esto vinculadas necessariamente a determinada profisso.
Podem ser adquiridas ou desencadeadas em qualquer atividade, sem que
exista vinculao direta a certa profisso. So as condies do trabalho
que ensejam a quebra da resistncia do organismo, seguindo-se a ecloso
ou exacerbao da molstia ou ento seu agravamento (OLIVEIRA, p.
50, 2011).

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186

4 LER/DORT

Conforme dito acima, as transformaes havidas no trabalho
e na organizao das empresas, com a introduo de inovaes tecnolgicas, estabelecimento de metas e produtividade, vm provocando
aumento sensvel de distrbios do sistema osteomuscular e do tecido
conjuntivo. Tais entidades mrbidas so conhecidas pelas siglas LER/
DORT, que significam, respectivamente, Leses por Esforos Repetitivos e Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho.
Embora o interesse pelo tema, em razo da multiplicao do nmero de patologias em trabalhadores envolvendo o sistema osteomuscular e o tecido conjuntivo, tenha recrudescido, o problema no novo.
A sndrome foi alvo de estudo desde 1700, quando Bernardo Ramazzini,
considerado o pai da medicina do trabalho, descreveu-a como doena
dos escribas e notrios. Posteriormente, foi exposta como doena das
tecels (1920) e, em 1965, como doena das lavadeiras. Entre adolescentes, foi relatada pela primeira vez em 1901, por Miles Franklin.
Informa a respeito Codo (1998, p. 8):
Que uma velha patologia ligada, desde seu incio, ao trabalho, se pode constatar: j em 1700, Bernardo Ramazzini, o mdico italiano que descreveu a patologia, fazia a correlao entre a doena e a ocupao das pessoas, referindo-se s competies olmpicas na Grcia.

1901, uma adolescente, Miles Franklin:


Entre os pequenos fedelhos, assim que crescem o suficiente para carregar
o balde, aprendem a tirar o leite. Assim suas mos se acostumam com o
movimento, e isto no as afeta. Conosco era diferente. Sendo quase adultos
quando comeamos a tirar o leite, e s ento mergulhando pesadamente neste
exerccio, um efeito doloroso caa sobre ns. Nossas mos e braos, at os
cotovelos inchavam, de maneira que o nosso sono era constantemente interrompido pela dor.

Na segunda metade do sculo XX, os estados mrbidos do sistema osteomuscular e do tecido conjuntivo (LER/DORT) disseminaram-se em todo o mundo, tendo determinado, no Japo, em 1958, limitao
da carga horria para 5h/dia, ou at 40.000 movimentos repetitivos ao
dia para os trabalhadores cujas atividades eram frequentemente relacionadas com a cervicobraquialgia (YOSHINARI, 2011, p. 484).
Trabalho Seguro

O problema intensificou-se a partir da dcada de 1980. Nessa


poca, verificou-se na Austrlia, entre trabalhadores de escritrios e fbricas, epidemia de dor crnica incapacitante de membro superior, havendo empresas que chegaram a apresentar um tero de seus empregados com tal quadro, situao que determinou gastos expressivos com
tratamento mdico e indenizaes.
Os quadros de LER/DORT vm atingindo vrias reas profissionais, em especial os segmentos que exigem movimentos repetitivos
ou significativa imobilizao postural. Alm da Austrlia, tambm registram epidemias de LER/DORT, entre outros, a Inglaterra, o Japo, os
Estados Unidos e o Brasil.
4.1 Conceito de LER/DORT
No Anexo I, da Instruo Normativa INDC/INSS n 98/2003,
que aprovou a norma tcnica sobre LER/DORT, seu conceito assim
descrito:
Entende-se LER/DORT como uma sndrome relacionada ao trabalho, caracterizada pela ocorrncia de vrios sintomas concomitantes ou no, tais
como: dor, parestesia, sensao de peso, fadiga, de aparecimento insidioso,
geralmente nos membros superiores, mas podendo acometer os membros
inferiores. Entidades neuro-ortopdicas definidas como tenossinovites, sinovites, compresses de nervos perifricos, sndromes miofaciais, que podem
ser identificadas ou no. Frequentemente so causa de incapacidade laboral
temporria ou permanente. So resultado da combinao da sobrecarga das
estruturas anatmicas do sistema osteomuscular com a falta de tempo para
sua recuperao. A sobrecarga pode ocorrer seja pela utilizao excessiva de
determinados grupos musculares em movimentos repetitivos com ou sem
exigncia de esforo localizado, seja pela permanncia de segmentos do corpo
em determinadas posies por tempo prolongado, particularmente quando
essas posies exigem esforo ou resistncia das estruturas msculo-esquelticas contra a gravidade. [...]


As expresses Leses por Esforos Repetitivos (LER) e Distrbios
Osteomusculares Relacionados ao Trabalho (DORT) abrangem os distrbios ou
doenas do sistema msculo-esqueltico-ligamentar, que podem ou no estar relacionadas ao trabalho. Trata-se de termos genricos, cabendo ao mdico estabelecer
o diagnstico especfico da doena que gerou o sintoma apresentado.
4.2 Enquadramento da sndrome como doena ocupacional
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As Leses por Esforos Repetitivos (LER) podem definir problemas distintos, de causas diversas, devendo-se salientar que no existem como entidade nosolgica. Hipotireoidismo, doenas infecciosas ou
imunolgicas e ainda quadros depressivos e movimentos repetitivos, entre outros, podem desencadear tendinites, tenossinovites ou capsulites.
Entretanto, somente quando alguma dessas enfermidades tiver como
fator desencadeante os movimentos repetitivos que merecer o enquadramento como LER. Se os esforos repetitivos em questo forem
executados no exerccio da atividade laboral, a LER ento se equiparar
DORT, em razo do nexo causal (ocupacional), indispensvel caracterizao da doena ocupacional.
A doena ocupacional, considerada pela lei como acidente do
trabalho, exige, sua caracterizao, alm do nexo causal, tambm os
demais requisitos prprios do acidente do trabalho, quais sejam, a leso
corporal ou perturbao funcional e a perda ou a reduo, permanente
ou temporria, da capacidade para o trabalho.
188

4.2.1 Nexo ocupacional


A IN INDC/INSS n 98/2003, apresenta, no quadro I, relao exemplificativa entre o trabalho e algumas entidades nosolgicas.
Cita-se, a ttulo de ilustrao, a bursite do cotovelo (olecraniana). Como
causa ocupacional, apresentada a Compresso do cotovelo contra superfcies duras, sendo apontado como exemplo Apoiar o cotovelo em
mesas e, como diagnsticos diferenciais, gota, contuso e artrite reumatide. Portanto, se determinado trabalhador apresentar a patologia
em questo, incumbe ao profissional responsvel, em geral o mdico do
trabalho, examinar se decorre do exerccio das atividades laborais ou se
tem como origem outras causas, a exemplo daquelas mencionadas. Apenas se restar caracterizado o nexo causal (ou concausal) que a patologia
merecer enquadramento como doena ocupacional. A literatura especializada, assinada por Couto, Nicoletti e Lech (2007, p. 90) preconiza a
respeito:
importante destacar inicialmente que muitas das leses por sobrecarga funcional dos membro superiores no so causadas pelo trabalho, mas por outros fatores. Por exemplo, bem conhecido que jogar tnis
Trabalho Seguro

pode resultar em epicondilite lateral, que jogar vlei pode resultar em leso
nos ombros; tambm bem conhecido que hbitos de vida podem ocasionar
dor e/ou leso, por exemplo, determinadas posies para se dormir, uso de
bolsas pesadas nos ombros e at mesmo a inatividade fsica pode acabar resultando em queda de ombro, freqentemente acompanhada de dor. Tambm
deve-se destacar ser muito freqente que em determinadas pocas da vida da
mulher (gestao, menopausa), apaream queixas de dor nos membros superiores, inclusive com compresso de nervos. E que muitas doenas sistmicas
(hipotireoidismo, diabetes) e condies associadas ao envelhecimento vm
acompanhadas de dor em membros superiores (grifo no original).

Para o estabelecimento do nexo ocupacional, existem critrios


tcnico-cientficos preconizados por vrias escolas internacionais. No
mbito nacional, o Conselho Federal de Medicina editou a Resoluo
n 1488/98, que recomenda, entre outros aspectos, o exame do local de
trabalho e da sua organizao, alm de dados epidemiolgicos. A Diretoria Colegiada do Instituto Nacional do Seguro Social INSS publicou a Resoluo INSS/DC n 10, de 23 de dezembro de 1999, em que
constam procedimentos mdicos para o estabelecimento do nexo causal,
recomendando incluir nos procedimentos e no raciocnio mdico a resposta a dez questes essenciais, que so elencadas no item IV daquele
normativo.
Faraco (2010, p. 228) explica, quanto ao nexo ocupacional, que
Schilling, em 1994, classificou as doenas segundo sua relao com o
trabalho da seguinte forma: a) I Trabalho como causa necessria; b) II
Trabalho como fator contributivo, mas no necessrio; c) III Trabalho como provocador de um distrbio latente ou agravador de doena j
estabelecida. O autor faz, ainda, distino entre o nexo causal e o nexo
tcnico. O primeiro a correlao entre a molstia diagnosticada e o
agente desencadeador. Em razo de que o mesmo agente desencadeador
pode encontrar-se ou no no trabalho, necessrio que o perito, como segundo passo, efetue a busca do nexo tcnico. Esse representa a capacidade de desencadeamento da molstia pela atividade laboral desenvolvida
em razo do trabalho. o vnculo entre a patologia e os riscos de sua
ocorrncia nos misteres laborais executados.
Para o diagnstico de LER/DORT, so fundamentais a histria
clnica, o exame fsico, as atividades ocupacionais pregressas do trabalhador e a investigao sobre suas atividades no ocupacionais, inclusive
de lazer. Segundo Yoshinari (2011, p. 488): importante lembrar que,
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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no existindo nexo causal entre a atividade ocupacional do paciente e a


patologia observada, no se pode denominar o quadro de DORT, pois,
por definio, tal condio ocupacional.
4.2.2 Leso corporal ou perturbao funcional

190

Leso corporal, nos termos adotados pela Lei n. 8.213/91, sinnimo de leso orgnica segundo o sentido que lhe d a cincia mdica.
Para esta (COUTO, NICOLETTI e LECH, 2007, p. 138) leso significa modificao estrutural de um rgo ou de uma parte do organismo
vivo, em razo de alteraes de origem interna (p. ex.: tumor ou leses
tendneas degenerativas) ou externa (p. ex.: traumatismos que provocam
fraturas). So fenmenos de natureza biolgica, estrutural, morfolgica.
Sua presena somente se d em razo de traumatismos, tumores, outras
doenas de rgos e sistemas ou envelhecimento biolgico. Perturbao funcional ou distrbio significa desarranjo, disfuno, alterao do
funcionamento considerado normal, sem que, necessariamente, existam
leses. Trata-se de prejuzo ao adequado funcionamento de rgo ou
sentido. Os distrbios normalmente ocorrem quando h algum desequilbrio entre as condies funcionais da pessoa e os fatores fsicos, psicolgicos e sociais que encontra no ambiente onde vive e trabalha. Como
regra geral, os distrbios tendem a desaparecer quando os fatores que
os determinaram so identificados e eliminados ou minimizados. Distrbios podem estar associados a leses, mas com essas no se confundem.
Portanto, para que as patologias do sistema osteomuscular e/ou
do tecido conjuntivo sejam consideradas doena ocupacional (DORT),
devem provocar leses e/ou perturbao funcional, observado o significado de tais expresses, acima explicitado.
4.2.3 Incapacidade laborativa
Segundo a Organizao Mundial da Sade, incapacidade
qualquer reduo ou falta (resultante de uma deficincia ou disfuno) da
capacidade para realizar uma atividade de uma maneira que seja considerada
normal para o ser humano, ou que esteja dentro do espectro considerado
normal.

Ser considerado incapaz para o trabalho aquele que apresenta


Trabalho Seguro

impossibilidade de desempenhar os misteres prprios do cargo em decorrncia da doena. No sero havidas doenas do trabalho as que no
produzem incapacidade. A legislao prev a concesso de benefcios
no em razo da doena, e sim por incapacidade.
Quanto ao grau, a incapacidade pode ser total ou parcial. A primeira determina a impossibilidade de o empregado trabalhar e prover a
sua subsistncia, enquanto a segunda ocorre quando a tarefa pode ser
executada sem risco de vida ou agravamento da doena, havendo, entretanto, baixa produtividade e menor eficincia em razo da patologia.
Quanto durao, a incapacidade pode ser temporria ou permanente. Diz-se temporria, quando a recuperao esperada em lapso
de tempo previsvel; permanente, quando o trabalhador for considerado
incapaz, sem possibilidade de recuperao para o exerccio da atividade
inerente ao cargo ou em funo anloga, segundo os recursos da teraputica e reabilitao existentes.
Quanto profisso, a incapacidade laborativa pode ser: a) uniprofissional, quando atinge apenas uma atividade especfica; b)multiprofissional, quando alcana diversas atividades profissionais; e c) omniprofissional, quando determina impossibilidade do desempenho de toda e
qualquer atividade laborativa.
5 CONSEQUNCIAS DO RECONHECIMENTO DA LER/
DORT COMO ACIDENTE DO TRABALHO
Havendo diagnstico de DORT, far jus o trabalhador a todos
os benefcios prprios do acidente do trabalho previstos em lei.
O auxlio-doena acidentrio ser devido ao trabalhador vtima
de doena ocupacional (DORT) que ficar incapacitado para o trabalho
por mais de 15 dias consecutivos (art. 61, da Lei n. 8.213/91). A aposentadoria por invalidez cabvel quando o trabalhador, em razo da doena
ocupacional, for considerado incapaz para o trabalho e insuscetvel de
reabilitao para o exerccio de atividade que lhe assegure a subsistncia.
O auxlio-acidente, previsto no art. 86, da Lei n. 8.213/91, ser concedido ao segurado quando, aps a consolidao das leses decorrentes do
acidente do trabalho, resultarem sequelas que determinem reduo da
capacidade para o trabalho que habitualmente exercia, tendo natureza de
indenizao previdenciria.
Ao empregado vtima de DORT tambm assegurada a garantia
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191

192

de emprego de que trata o art. 118, da Lei n. 8.213/91, desde que preenchidos os requisitos previstos naquele dispositivo36.
Tendo havido culpa ou dolo do empregador, o empregado atingido por DORT ter direito a indenizao civil, nos termos do que preceitua o art. 7, inciso XXVIII, da Constituio Federal.
A reparao civil por danos causados37 tem suporte nos artigos
186 e 927 do Cdigo Civil. O primeiro diz: Aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito. O
segundo completa: Aquele que, por ato ilcito (art. 186 e 187), causar
dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
As regras gerais sobre a responsabilidade civil, entre elas as pessoas que devem reparar e a quantificao do dano, esto previstas minudentemente a partir do art. 927 do Cdigo Civil.
Importa ressaltar que, de acordo com o inciso XXVIII, do artigo 7, da Constituio, a responsabilidade civil por danos causados ao
trabalhador , em regra, subjetiva, ou seja, depende, para a sua caracterizao, da comprovao da culpa do empregador.
Porm, o pargrafo nico, do artigo 927, do Cdigo Civil, previu
a responsabilidade objetiva, ou seja, independentemente da comprovao da culpa, quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor
do dano implicar, por sua natureza, riscos para os direitos de outrem.
Esse dispositivo se aplica ao direito do trabalho38, por fora do
36. Aqui vale meno ao teor da Smula 378 do E. TST: Estabilidade provisria. Acidente de
trabalho. Art. 118 da Lei n. 8.213/91. I constitucional o art. 118 da Lei 8.213/1991 que
assegura o direito estabilidade provisria por perodo de 12 meses aps a cessao do auxlio-doena ao empregado acidentado. II So pressupostos para a concesso da estabilidade o
afastamento superior a 15 dias e a consequente percepo do auxlio-doena profissional que
guarde relao de causalidade com a execuo do contrato de emprego. III O empregado
submetido a contrato de trabalho por tempo determinado goza da garantia provisria de
emprego, decorrente de acidente de trabalho, prevista no art. 118 da Lei 8.213/91.
37. Segundo Pereira (1996, p. 11), A responsabilidade civil consiste na efetivao da reparabilidade abstrata do dano em relao a um sujeito passivo da relao jurdica que se forma.
Reparao e sujeito passivo compe o binmio da responsabilidade civil, que ento se enuncia como o princpio que subordina a reparao sua incidncia na pessoa do causador do
dano. No importa se o fundamento a culpa, ou se independente desta. Em qualquer circunstncia, onde houver subordinao de um sujeito passivo determinao de um dever de
ressarcimento, a estar a responsabilidade civil.
38. A respeito, vale citar o teor do Enunciado n. 37 aprovado pela 1 Jornada de Direito
Material e Processual na Justia do Trabalho, promovido pelo Tribunal Superior do Trabalho
Trabalho Seguro

caput do artigo 7, da Constituio, verdadeira clusula aberta39 que autoriza a aplicao de outras normas que visem melhoria da condio

TST, Escola Nacional de Magistrados do Trabalho ENAMAT, Associao Nacional dos


Magistrados da Justia do Trabalho ANAMATRA e Conselho de Escolas de Magistratura
Trabalhista CONEMATRA, ocorrida nos dias 21 a 23 de novembro de 2007. Disponvel
em: <www.anamatra.org.br>. Acesso em: 16-04-2013: RESPONSABILIDADE CIVIL
OBJETIVA NO ACIDENTE DE TRABALHO. ATIVIDADE DE RISCO. Aplica-se o
art. 927, pargrafo nico, do Cdigo Civil nos acidentes do trabalho. O art. 7, XXVIII, da
Constituio da Repblica, no constitui bice aplicao desse dispositivo legal, visto que
seu caput garante a incluso de outros direitos que visem melhoria da condio social dos
trabalhadores.
39. No ponto, de forma mais ampla, colhe-se a lio de Canotilho (1993, p. 528): Os direitos
consagrados e reconhecidos pela constituio designam-se, por vezes, direitos fundamentais
formalmente constitucionais, porque eles so enunciados e protegidos por normas com valor
constitucional formal (normas que tm a forma constitucional). A constituio admite (cfr.
Art. 16 Constituio Portuguesa), porm outros direitos fundamentais constantes das leis e
das regras aplicveis de direitos internacional. Em virtude de as normas que os reconhecem
e protegem no terem a forma constitucional, estes direitos so chamados direitos materialmente fundamentais. Por outro lado, trata-se de uma norma de fattispecie aberta de forma a
abranger, para alm das positivaes concretas, todas as possibilidades de direitos que se
propem no horizonte da ao humana. Da que os autores se refiram tambm aqui ao princpio da no identificao ou da clusula aberta. Problema o de saber como distinguir, dentre
os direitos sem assento constitucional, aqueles com dignidade suficiente para serem considerados fundamentais. A orientao tendencial de princpio a de considerar como direitos
extraconstitucionais materialmente fundamentais os direitos equiparveis pelo seu objeto e
importncia aos diversos tipos de direitos formalmente fundamentais. Tambm, de forma
mais especfica, a lio de Melo (2006, p. 72-73): A mais simples anlise dessas disposies
constitucionais mostra que o disposto no inciso XXVIII constitui garantia mnima ao trabalhador. Ademais a expresso constante no caput do art. 7 (outros direitos que visem sua
melhoria) deixa claro que nenhum dos direitos encartados nos seus incisos de conceito e
contedo fechados e imutveis. De um lado, tem esta expresso dimenso prospectiva, pois
estabelece um objetivo a ser perseguido pelo Poder Pblico, que a melhor condio social
do trabalhador. No se cuida de exortao moral destituda de eficcia jurdica. clusula
vinculativa que carreia um juzo de inconstitucionalidade aos atos que lhe so contrrios; de
outro, a vontade do constituinte e a expresso da Lei Maior so no sentido de assegurar no
referido artigo um patamar mnimo de direitos fundamentais, deixando aberta a possibilidade
de serem criados outros direitos e melhorados aqueles j enumerados. Essa criao pode
decorrer de alterao constitucional, infraconstitucional e convencional.
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193

social do trabalhador40 (e, portanto, so materialmente fundamentais)41.


Contudo, a doutrina diverge no tocante ao que se entende por atividade
normalmente de risco, resultando, disso, jurisprudncia e doutrina que
admitem, em alguns casos, a responsabilidade objetiva e, em outros, no,
aplicando a responsabilidade subjetiva (ou aquiliana).
6 CONSIDERAES FINAIS

194

A sade tem figurado como um dos mais relevantes direitos fundamentais do trabalhador, prevista como tal nos tratados internacionais
e disciplinada de forma mais objetiva na Constituio brasileira de 1988.
A preservao e a promoo da sade do trabalhador diretriz permanente de regulao e de hermenutica do direito do trabalho, tratando-se de tema da mais alta relevncia, alvo das preocupaes no s dos
operadores do direito, mas tambm do Estado e da sociedade civil.
As transformaes havidas no trabalho e na organizao das
empresas, com a introduo de inovaes tecnolgicas, estabelecimento
de metas e produtividade, vm provocando aumento sensvel de distrbios do sistema osteomuscular e do tecido conjuntivo. Tais entidades
mrbidas so conhecidas pelas siglas LER/DORT, que significam, respectivamente, Leses por Esforos Repetitivos e Distrbios Osteomus-

40. Nessa esteira, Piovesan (2010, p. 25) pondera com propriedade: Outro relevante princpio o atinente interpretao dinmica e evolutiva dos dispositivos pertinentes aos direitos
sociais. tarefa do intrprete considerar as mudanas ocorridas nos planos social e poltico
para a adequada interpretao dos direitos previstos nos planos constitucional e internacional.
O alcance e o significado dos direitos no podem restar confinados e estagnados s concepes do momento em que foram elaborados os instrumentos normativos, devendo ser estes
concebidos como living instrument, a ser interpretado luz das condies dos dias presentes.
Cabe aos intrpretes proteger e salvaguardar os direitos sociais, desenvolvendo o alcance e o
sentido desses direitos luz do contexto e dos valores contemporneos. Aos intrpretes cabe
o desafio de vitalizar os instrumentos protetivos e no fossiliz-los, deixando-os refns do
passado. Os parmetros internacionais e constitucionais no podem ser considerados estticos, mas devem refletir as transformaes sociais. A interpretao evolutiva demanda sejam
consideradas realidades e atitudes contemporneas e no a situao existente ao tempo em
que os textos foram elaborados.
41. Aqui, cabe a advertncia de Canotilho (2006, p. 356): [...] a dimenso bsica de muitos
direitos a abertura material e o seu peso principal inevitavelmente postuladores de tarefas
de concordncia e de ponderao assentes no em esquemas dicotmicos superior/inferior,
constitucional/ordinrio, mas em metdicas concretamente concretizadoras das dimenses
materiais dos direitos em causa.
Trabalho Seguro

culares Relacionados ao Trabalho.


Essas doenas, inicialmente descritas como tenossinovite ocupacional, mereceram reconhecimento oficial como doenas ocupacionais
graas a renhida luta dos trabalhadores, em especial na dcada de 80.
A Instruo Normativa DC/INSS n 98/2003 estabeleceu critrios para simplificar, uniformizar e adequar a atividade mdico-pericial
frente aos casos de LER/DORT, considerados, atualmente, como acidentes de trabalho, quando preenchidos os requisitos legais sua caracterizao.
Alm do acidente tpico, previsto no art. 19, da Lei n. 8.213/91,
essa mesma norma elencou, no art. 21, situaes em que o evento danoso guarda relao indireta com o trabalho executado pela vtima, equiparando-as ao acidente de trabalho. Dita lei tambm considera como
acidente de trabalho as doenas ocupacionais, subdivididas em doenas
profissionais e do trabalho.
Doena profissional aquela produzida ou desencadeada pelo
exerccio de trabalho peculiar a determinada atividade e constante da
relao do Anexo II do Decreto 3.048, enquanto doena do trabalho
aquela adquirida ou desencadeada em razo das condies especiais
em que o trabalho executado e com ele se relaciona diretamente. O
grupo das LER/DORT enquadra-se como doena do trabalho, quando constatados os requisitos sua caracterizao, quais sejam, o nexo
causal, leso corporal ou perturbao funcional e a perda ou a reduo,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
As expresses Leses por Esforos Repetitivos (LER) e
Distrbios Osteomusculares Relacionados ao Trabalho (DORT)
abrangem os distrbios ou doenas do sistema msculo-esqueltico-ligamentar, que podem ou no estar relacionadas ao trabalho. Tendinites, tenossinovites ou capsulites podem ser desencadeadas por diversas
causas, tais como hipotireoidismo, doenas infecciosas ou imunolgicas.
Quando alguma dessas enfermidades tiver como fator desencadeante os
movimentos repetitivos que merecer o enquadramento como LER.
Se os esforos repetitivos em questo forem executados no exerccio da
atividade laboral, a LER ento se equipar DORT, em razo do nexo
causal (ocupacional).
Havendo diagnstico de DORT, far jus o trabalhador a todos
os benefcios prprios do acidente do trabalho. Tambm lhe ser assegurada garantia de emprego, quando preenchidos os requisitos previstos
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195

no art. 118, da Lei n 8.213/91, e, tendo havido culpa ou dolo do empregador, ter direito a indenizao, nos termos do que preceitua o art.
7, XXVIII, da Constituio Federal.
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OS RISCOS EMERGENTES TRAZEM NOVOS DESAFIOS


PARA O TRABALHO SEGURO
Rosimare Alves Ribeiro Petitjean1
Resumo : o artigo inicia fazendo uma explanao dos problemas da
sade e segurana no trabalho ao longo do tempo e evidenciando o
desenvolvimento de estudos que contriburam para a regulao desses
problemas, favorecendo a evoluo da legislao e a criao de programas de preveno. Em seguida, apresenta uma pesquisa em desenvolvimento na Aix-Marseille Universit, que mostra os novos desafios do
trabalho seguro diante das grandes transformaes que vm ocorrendo
no mundo do trabalho. Os primeiros resultados desse estudo tm revelado as dificuldades e os novos encaminhamentos que vm sendo dados
preveno dos riscos profissionais e, em especial, aos chamados riscos
emergentes. Por fim, conclui apresentando algumas reflexes sobre a
realidade brasileira frente a esses novos riscos.
Palavras-chave: sade do trabalhador; segurana no trabalho; preveno de riscos profissionais; riscos psicossociais.; terceirizao.
1 Introduo
Ao longo da histria, temos visto vrios problemas que afetam a
sade e a segurana no trabalho. Mas, ao mesmo tempo, constatamos o
desenvolvimento de estudos que identificam e descrevem esses problemas e chamam a ateno para as suas consequncias sociais. Esses esforos se constituem em uma contribuio importante rumo regulao
desses problemas atravs da legislao e do desenvolvimento de programas de preveno que ajudam no combate aos riscos profissionais.
Assim, observa-se que existem, atualmente, muitos meios de se
prevenir os chamados riscos profissionais clssicos, ou seja, aqueles que
j foram bastante estudados e sobre os quais existe uma legislao vi1. Doutoranda no Instituto de Ergologia da Aix-Marseille Univertit, mestre em Cincias
Humanas e Sociais pela Universit de Provence, ps-graduadaa em Educao, Trabalho e
Tecnologia pela UTRAMIG e em Educao a Distncia pela PUCMINAS, bacharel em Fisioterapia pela UFMG e servidora pblica no foro de Barbacena do TRT-3.
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gente e tambm vrios mtodos de preveni-los, seja eliminando-os ou


minimizando-os.
Mas as transformaes que tm ocorrido no mundo do trabalho
tm produzido novos desafios para a sade e a segurana dos trabalhadores. Essas transformaes esto relacionadas origem de vrios riscos
que so considerados como emergentes, ou seja, novos e crescentes em
termos de sade e segurana no trabalho (Agence europenne pour la scurit
et la sant au travail, 2007).
Vrios estudos indicam que esses novos riscos resultam de mudanas tcnicas e organizacionais e que outros fatores tambm so importantes de serem considerados como as mutaes socioeconmicas,
demogrficas, polticas e o fenmeno atual da mundializao.
Esses riscos emergentes, por serem difceis de identificar e controlar, podem afetar a segurana no trabalho e/ou levar a uma grave
degradao da sade mental e fsica dos trabalhadores.
Para compreend-los melhor, ser mostrada parte de uma pesquisa que est sendo desenvolvida no Institut dErgologie da Aix-Marseille Universit.
Sero apresentados, inicialmente, alguns pontos da evoluo do
campo da sade e segurana no trabalho. Em seguida, sero descritas
algumas partes da pesquisa em andamento e seus primeiros resultados.
2 Evoluo do campo da sade e segurana no
trabalho
A sade no trabalho j era estudada na antiguidade, quando alguns mdicos descreviam patologias ligadas ao trabalho.
No Egito, foram descritos os traumatismos dos batedores de pirmides.
Os problemas respiratrios foram mencionados por Hipcrates,
na Grcia antiga.
Os romanos descreveram as difceis condies de trabalho dos
mineiros de ouro, prata e enxofre. Descreveram tambm sobre a utilizao de mscaras, que eram empregadas na poca, para se protegerem.
Em 1556, surgiram publicaes que distinguiam alguns tipos de
doenas das articulaes, dos pulmes, dos olhos e descreviam tambm
algumas doenas mortais. Algumas dessas publicaes j chamavam a
ateno para as condies de trabalho e aconselhavam medidas preventiTrabalho Seguro

vas, dentre elas o porte e equipamentos de proteo. Comeou-se, nessa


poca, a ser estabelecida uma tipologia das patologias encontradas como
as essencialmente respiratrias dos mineiros, as dos fundidores, a dos
metalrgicos e as ligadas ao mercrio. Posteriormente, essas investigaes se completaram sobre outras profisses como a dos mercadores,
dos marinheiros, dos soldados, dos trabalhadores do sal etc.
Ramazzini considerado como o verdadeiro fundador do estudo da sade no trabalho ao publicar, em 1700, o De Morbis Artificum Diatriba. Trata-se do estudo de vrias doenas profissionais a partir de suas
observaes pessoais, de uma grande pesquisa na literatura da poca e de
conhecimentos e experincias do passado, desde a antiguidade.
O que nos chama a ateno que sua obra o resultado das
pesquisas mencionadas acima e de investigaes e entrevistas feitas com
trabalhadores. Ele visitou muitos centros de trabalho, onde observou os
procedimentos e tcnicas empregados e tambm materiais e substncias
que eram utilizados nos processos produtivos. Essa ida ao terreno lhe
possibilitava colher dados com os prprios trabalhadores, sobre suas
patologias e como essas se evoluam, permitindo-lhe relacionar os riscos
sade dos trabalhadores ocasionados por produtos qumicos, poeira,
metais e outros agentes.
Ramazzini descreveu cinquenta e quatro tipos de ocupaes e
suas consequncias para a sade.
Em sua obra foram expostos princpios gerais de preveno e de
higiene e tambm outros assuntos que eram preocupantes para ele como
a postura, o sedentarismo e o excesso de esforo.
Seu trabalho foi traduzido em numerosas lnguas e serviu de referncia durante muitos anos.
A partir dessa poca, os estudos e as publicaes nessa rea se
multiplicaram. Mas com o aparecimento das grandes indstrias, comeou a se desenvolver uma abordagem mais global, social, levando-se em
conta o estatuto de trabalhador e as condies de trabalho. Pensadores
do campo poltico, filosfico, religioso, os mdicos, e outros profissionais comearam a se preocupar com a melhoria das condies de higiene, de segurana no trabalho e a preservao da sade dos trabalhadores.
Foram surgindo, assim, um conjunto de ideias favorveis que levaram
em conta, socialmente, as consequncias do trabalho sobre a sade.
Surgiram os primeiros trabalhos em sade pblica como o de
Villerm na Frana, sobre as manufaturas de tecidos, em 1840 (Tableau
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de ltat physique et moral des ouvriers et employs dans les manufactures de coton,
de laine et de soie), o de Chadwick, na Inglaterra, o de Virchow, na Alemanha em 1948 (sobre uma epidemia), e tambm na Amrica, em 1850, o
relatrio redigido por Lemuel Shattuck (Report of the Sanitary Commission
of Massachusetts).
Na Inglaterra, o relatrio de Chadwick (The sanitary condition of
labouring population of Great Britain) escrito em1842, levou elaborao da
primeira lei sobre sade pblica do Reino Unido, em 1848.
As opinies polticas do mdico Virchow, na Alemanha, so evidentes em seu relatrio. Ele declara, nesse documento, que a epidemia
poderia ser resolvida somente por medidas radicais para assegurar um
avano da populao atravs da democracia plena e ilimitada, da educao, da liberdade e da prosperidade, ideias muito avanadas na poca.
Essa classe de ideias so consideradas hoje, pelo OSHA (Occupational
Safety and Health Administration), como muito importantes na promoo
da sade e da segurana no trabalho.
Comearam a surgir manifestaes sobre as condies de trabalho degradantes com o aumento da industrializao, como a de Friedrich
Engels (1845) La sitution de la classe laborieuse en Angleterre. Tudo isso levou
ao aparecimento das primeiras leis, em alguns pases, regulamentando a
carga horria de trabalho das mulheres e crianas.
Posteriormente, novos estudos foram sendo desenvolvidos, muitos conhecimentos sobre a segurana industrial foram sendo produzidos
e novas leis foram sendo criadas em vrios pases, no sentido de proteger
a sade e a segurana dos trabalhadores.
Em 1919, foi criada a OIT como parte do Tratado de Versailles que ps fim Primeira Guerra Mundial. Fundou-se no princpio de
que a paz universal e permanente s pode basear-se na justia social. A
ideia de uma legislao trabalhista internacional surgiu como resultado
de reflexes ticas e econmicas sobre o custo humano da revoluo
industrial.
Em sua primeira Conferncia Internacional do Trabalho, realizada nesse mesmo ano, a OIT adotou vrias convenes de proteo aos
trabalhadores.
Na verdade, a sade e a segurana no trabalho, como podemos
ver ao longo da histria, se ligam fortemente esfera econmica. Isso se
torna ainda mais visvel quando nos focalizamos nas condies de vida e
de trabalho, nos quais os campos poltico e principalmente o econmico
Trabalho Seguro

tm uma importncia fundamental, j que ao mesmo tempo em que se


ligam s causas de inmeros riscos, sofrem tambm as consequncias
dos acidentes de trabalho e das doenas profissionais.
Nos anos 70 a organizao do trabalho tylorista, e suas consequncias negativas na sade mental, foram colocadas em questo, sendo
que muitas delas persistem at hoje e se somaram a muitas outras. A
presena de presses nos ambientes de trabalho, os constrangimentos,
as fortes exigncias de tempo e de rendimento, e ainda, a grande variedade de empregos atpicos que necessrio preservar, diante do contexto
atual, enfim, as vrias formas de precariedade que tm se acentuado nos
ltimos tempos, so alguns dos exemplos a serem citados de aspectos
que podem causar vrios danos sade e segurana do trabalhdor.
Todos esses problemas, presentes atualmente, ainda que com
caractersticas prprias, em inmeros pases, necessitam ser encarados
diferentemente pelas vrias aes que visam promover e proteger a sade e a segurana do trabalhador. Somente assim essas aes podero ir
se tornando efetivas e o nmero de acidentes de trabalho e de doenas
profissionais, especialmente aqueles que esto relacionados aos riscos
emergentes, no continuaro aumentando como nos ltimos tempos,
apesar de todas as evolues que tm ocorrido no campo da preveno.
A seguir, ser apresentado parte de uma pesquisa que vem sendo desenvolvida no Institut dErgologie da Aix-Marseille Universit, em
uma tese de doutorado ainda em andamento, que estuda o dilogo entre
os diferentes atores da preveno de riscos e os conhecimentos produzidos na circulao dos saberes presentes nesse dilogo.
O objetivo de apresentar aqui, essa parte do estudo, o de se
procurar compreender melhor as dificuldades e tambm os novos encaminhamentos que vm sendo dados preveno de riscos e, em especial, dos riscos emergentes, diante das grandes transformaes que vm
ocorrendo no mundo do trabalho.
3 Um estudo que vem sendo realizado em uma
empresa francesa
A escolha do tema da tese acima mencionada, foi motivada por
uma pesquisa anterior, realizada no departamento de Ergologia, da Universit de Provence. Nesse estudo, buscou-se compreender a atividade
de uma equipe de sade ocupacional de uma instituio pblica brasileira
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206

e identificar os aspectos que favoreciam sua eficcia. O dilogo foi considerado como um aspecto de grande importncia no trabalho da equipe
estudada, o que motivou a continuao de uma investigao sobre esse
tema, em uma pesquisa de doutorado, a fim de se tentar compreender
melhor como ocorre esse dilogo entre os diferentes profissionais que
se ocupam da preveno de riscos e os conhecimentos produzidos por
ele.
O objetivo na pesquisa atual estudar o dilogo entre a equipe
que realiza a preveno e, mais especificamente, como esse dilogo contribui no trabalho de preveno. Para isso est sendo feito um estudo
sobre a preveno de riscos em uma empresa francesa.
Partimos das hipteses de que um dilogo mais eficaz favoreceria o trabalho de preveno e de que esta tambm seria favorecida
levando-se em conta os aspectos econmicos a nvel micro e macro presentes nos riscos ocupacionais.
Nessa pesquisa, esto sendo empregados os conceitos e os dispositivos da abordagem ergolgica, que, na produo de saberes, considera um polo dos saberes institudos, um polo dos protagonistas do
trabalho e busca num terceiro polo fazer uma ligao entre os dois anteriores. Levando em conta o saber institudo e o saber da atividade, temos
buscado identificar os conhecimentos mobilizados por esse coletivo que
se ocupa da preveno de riscos, o que tem ampliado nossas condies
para compreendermos melhor o trabalho de preveno em sua forma
individual e coletiva.
Sero apresentados a seguir, alguns aspectos sobre a evoluo da
regulamentao francesa que prev, atualmente, um espao para o dilogo entre os diferentes atores envolvidos na preveno de riscos.
3.1 A regulamentao francesa
A primeira lei francesa relativa s condies de trabalho foi votada em 22 de maro de 1841. Ela impedia o trabalho de crianas de menos de oito anos nas fbricas com mais de vinte trabalhadores e vedava
o trabalho noturno para os menores de doze anos. Essa primeira lei foi
seguida de vrias outras visando melhorar as condies de trabalho de
mulheres e crianas e proteger a sade dos trabalhadores. Alguns fatos
significativos na evoluo da sade e segurana do trabalho, na Frana,
que se pode citar, foram a criao da Inspeo do Trabalho, a lei de 09 de
Trabalho Seguro

abril de 1898, que estabeleceu o princpio da responsabilidade patronal


sobre os acidentes de trabalho e a instituio do Cdigo do Trabalho, em
dezembro de 1910. Merece tambm destaque o fato de que em 1919, as
modalidades de reparao que eram reservadas somente aos acidentes
de trabalho foram tambm estendidas s doenas profissionais.
Outros fatos tambm foram importantes nesse perodo, entre as
duas guerras. A medicina do trabalho se estruturou progressivamente e
muitas empresas criaram os servios de medicina nas usinas, orientados para cuidados de urgncias, controles de aptido admisso dos trabalhadores e de absentesmo. Era uma medicina patronal, mas que possua tambm um olhar social. Os mdicos tiveram um papel importante
na elaborao de textos que prefiguravam uma legislao ulteriormente
editada, sobre o trabalho e as condies de higiene.
Os estudos e os trabalhos sobre as doenas profissionais continuaram a se desenvolver e os riscos ligados a certas profisses foram
descobertos progressivamente, depois do incio da era industrial.
Nesse perodo, foram tambm criados alguns cursos de medicina do trabalho (Lyon e Paris), surgiram vrias revistas especializadas nas
reas de higiene industrial e de medicina do trabalho, e comeou a se
desenvolver a medicina preventiva.
A lei de 28 de julho de 1942 instaurou a obrigao da medicina
do trabalho nas empresas com mais de 50 empregados e, em 1946, a lei
de 11 de outubro definiu a finalidade da medicina do trabalho. Ela lhe
retirou toda misso de tratamento e essa passou a ter uma orientao
exclusivamente preventiva no ambiente de trabalho. Essa lei tornou a
medicina do trabalho obrigatria em todas as empresas privadas, qualquer que fosse o nmero de trabalhadores. O servio mdico do trabalho passou a ser controlado pelo Comit de Empresa, uma Instituio
Representativa do Pessoal.
A lei de 23 de dezembro de 1982 definiu a instalao de Comits
de Higiene, Segurana e Condies de Trabalho para as empresas de
cinquenta ou mais trabalhadores.
Na pequisa aqui apresentada, est sendo estudado o dilogo em
um Comit de Higiene, Segurana e Condies de Trabalho (CHSCT)
de uma empresa de energia nuclear, razo pela qual apresentaremos, a
seguir, alguns aspectos sobre esse comit.

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3.2 Comit de Higiene, Segurana e Condies de Trabalho


O CHSCT uma das Instituies Representativas do Pessoal
(IRP) existentes nas empresas francesas. Ele tem a misso de contribuir
na proteo da sade e da segurana dos trabalhadores do estabelecimento e tambm na melhoria das condies de trabalho, incluindo os
trabalhadores temporrios (code du travail francais).
No cumprimento dessa misso ele realiza as seguintes atividades:
a) analisa os riscos profissionais e as condies de trabalho;
b) efetua pesquisas em matria de acidentes do trabalho e doenas
profissionais, ou de carter profissional;
c) contribui na promoo da segurana e na preveno de riscos
profissionais e toda iniciativa que estime til nessa perspectiva,
propondo aes de preveno;

208

d) d seu parecer sobre documentos ligados a sua misso como,


por exemplo, documentos ligados ao regulamento interno;
e) prope aes de preveno em matria de assdio sexual etc.
Essa Instituio Representativa do Pessoal deve ser consultada
em projetos de mudanas importantes, que modifiquem as condies de
higiene e de segurana ou as condies de trabalho.
O CHSCT composto pelo chefe da empresa ou seu representante e alguns membros da delegao do pessoal (outra Instituio Representativa do Pessoal, no qual os membros so eleitos). Podem tambm participar das reunies, emitindo um parecer sobre as questes,
mas sem poder de deciso, outros atores internos e externos empresa,
previstos em lei. Assim, possvel contar com a presena, nessas reunies, do mdico do trabalho, do inspetor do trabalho, dos representantes
dos servios de preveno das organizaes da segurana social, dos
organismos sindicais representativos, dentre outros.
Esse Comit deve se reunir, no mnimo, trimestralmente ou mais
frequentemente em casos de necessidade, como por exemplo, aps acidentes graves.
Cada representante do pessoal no CHSCT dispe de um tempo
mnimo, contado como tempo de trabalho, para exercer as suas funes
no Comit.
Trabalho Seguro

A empresa que estamos estudando conta, h vrios anos, com


um CHSCT bastante ativo, que se rene mensalmente e ainda realiza
reunies extraordinrias sempre que necessrio. Nessas reunies ocorre
um dilogo pluridisciplinar, multiprofissional e ainda um dilogo entre
atores de estatutos diferentes dentro da empresa, o que favorece bastante a preveno de riscos.
3.3 Uma grande evoluo na legislao francesa com relao
preveno dos riscos profissionais
Alguns anos aps a criao dos CHSCTs foi dado um passo bastante significativo na evoluo da legislao, que tem favorecido enormemente a preveno de riscos nas empresas francesas.
A diretiva do conselho das comunidades europeias, hierarquizou
a avaliao de riscos profissionais dentro dos princpios gerais de preveno (diretiva n. 89/391/CEE, de 12 de junho de 1989).
Na transposio das disposies dessa diretiva para o direito
francs, atravs da Lei n 91-1414, de 31 de dezembro de 1991, trs exigncias de ordem geral foram feitas:
a) obrigao do empregador de assegurar a sade dos trabalhadores;
b) a colocao em prtica dos princpios gerais de preveno dos
riscos profissionais;
c) a obrigao de proceder a uma avaliao de riscos.
Posteriormente, foi criado o decreto de 05/11/2001, que dispem sobre a criao de um documento relativo avaliao de riscos
profissionais. Assim, passou a ser uma obrigao do empregador, a realizao por escrito da avaliao de riscos anteriormente prescrita, o que
chamado de Documento nico (DU).
Como as modalidades tcnicas de avaliao de riscos no so
precisas nesse decreto, foi criada ento, a circular ministerial n. 6 DRT
(Direo de Relaes do Trabalho), de 18 de abril 2002, que trata da
aplicao desse decreto.
Assim, a conduta de preveno dos riscos profissionais nas empresas francesas a avaliao antecipada de riscos. Ela representa um
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meio fundamental de preservar a sade e a segurana dos trabalhadores.


A contribuio dos conhecimentos cientficos e a avaliao das
condies de trabalho colocaram em evidncia novos riscos como os do
amianto, os problemas dos distrbios musculares relacionados ao trabalho (DORT), os riscos psicossociais (RPS), dentre outros. Esses novos
riscos mostram a necessidade de se reforar a anlise preventiva.
Essa avaliao proposta pela lei a realizao de um diagnstico
metdico e completo, por antecipao, dos fatores de riscos aos quais os
trabalhadores podem estar expostos.
De acordo com a circular acima mencionada, essa conduta permite compreender e tratar os riscos profissionais, numa abordagem global e pluridisciplinar, ou seja, ao mesmo tempo tcnica, mdica e organizacional. Esse documento indica ainda a realizao de um dilogo entre
os diferentes atores envolvidos na preveno.

210

A obrigao de transcrever em um documento os resultados da avaliao de


riscos no somente uma obrigao material. Ela representa a primeira etapa
de uma ao geral de preveno que incumbncia do empregador. Mas essa
formalizao deve tambm contribuir ao dilogo social no seio da empresa
sobre a prpria avaliao e ainda sobre a concepo e a realizao de medidas
de preveno, que devero tanto quanto necessrio, ser realizadas posteriormente avaliao de riscos. (n. 6 DRT du 18 avril 2002 / traduo da autora
deste artigo).

A circular da Direo de Relaes do Trabalho (DRT), explica


tambm certos aspectos do decreto relativos forma e ao contedo do DU.
O empregador deve transcrever uma avaliao para o DU, que contenha um
inventrio dos riscos em cada unidade de trabalho da empresa ou do estabelecimento. O conceito de inventrio conduz a definir a avaliao de riscos
em duas etapas: identificar os perigos e analisar os riscos. Esse documento
chama tambm a ateno para a combinao de fatores ligados a organizao
do trabalho na empresa que susceptvel de afetar a sade e a segurana dos
trabalhadores, mesmo que esses no possam necessariamente ser identificados como perigo. citado o exemplo da associao do ritmo e da durao
do trabalho, que pode se constituir em um risco psicossocial, como o stress,
para o trabalhador.
So tratados ainda, neste documento, a atualizao e a acessibilidade
do mesmo. Ele deve ser atualizado anualmente pelo empregador que deve
coloc-lo disposio de uma srie de atores classificados em duas categorias:
Trabalho Seguro

a) os atores internos empresa Esse documento deve ser colocado disposio das instncias representativas do pessoal, das
pessoas submetidas a um risco para sua segurana ou sua sade
(na ausncia das Instncias Representativas do Pessoal) e do mdico do trabalho;
b) os atores externos empresa So os agentes da inspeo do
trabalho e os agentes dos servios de preveno dos organismos
da segurana social.
Como a lei prev tambm a prtica de aes de preveno, o DU
deve ainda contribuir elaborao de um programa anual de preveno
dos riscos profissionais. Esse programa considerado essencial na prtica das aes de preveno que se seguem avaliao dos riscos.
Sanes penais so previstas pelo no cumprimento dessas obrigaes.
Observa-se, de acordo com o que foi descrito anteriormente, que
a pluridisciplinaridade e o dilogo so previstos pela lei e essa esclarece
sobre os atores da preveno dando um significado especial ao Comit
de Higiene, Segurana e Condies de Trabalho. Esses aspectos foram o
motivo da escolha, como j mencionado anteriormente, do CHSCT para
a realizao das investigaes sobre o dilogo na preveno dos riscos
profissionais em uma empresa francesa.
Posteriormente, na terminologia internacional, a expresso
medicina do trabalho foi substituda por sade no trabalho (1985).
Na Frana, o decreto de 20/07/2004 substituiu esses termos.
Mas importante ressaltar aqui que vrias preocupaes ainda
so fortes no campo da sade e segurana no trabalho.
3.4 Os riscos emergentes
A Agncia Europeia pela Segurana e Sade no Trabalho
(EU-OSHA) define e explica os riscos emergentes da seguinte forma:

Um risco emergente, em termos de sade-segurana no trabalho um risco


ao mesmo tempo novo e crescente [...]
Novo significa:
que esse risco no existia antes e que ele provocado por novos processos,
novas tecnologias, novos tipos de locais de trabalho ou mudanas sociais ou
organizacionais;
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ou ainda, que um problema de longa data a partir de agora considerado como um risco, em funo de novos conhecimentos cientficos ou da
evoluo da percepo do pblico.
Um risco crescente se:
o nmero de perigos que levam a esse risco crescente;
a probabilidade de exposio ao perigo crescente;
ou o impacto dos perigos sobre a sade dos trabalhadores se agrava.
(Agence europenne pour la scurit et la sant au travail, 2007, p. 1
traduo da autora).

212

As mudanas no mundo do trabalho esto ligadas origem dos


riscos psicossociais emergentes.
Segundo o Instituto Nacional de Pesquisa Cientfica (INRS), um
organismo francs de referncia na preveno de riscos profissionais,
um grande nmero de trabalhadores declaram sofrer de sintomas ligados aos Riscos Psicossociais (RPS) como problemas de concentrao,
insnia, depresso, dentre outros.
Esses riscos renem o stress profissional, as violncias internas
(assdio moral e sexual) e externas, o burnout e as vrias formas de mal-estar e sofrimento experimentadas pelos trabalhadores. (DARES, 2008;
SANT & TRAVAIL, 2009; INRS, 2012).
Os riscos psicossociais emergentes so considerados como riscos em pleno desenvolvimento, sob o efeito das mudanas no campo
do trabalho, como a supresso de tempos mortos, o aumento da complexidade das tarefas, as exigncias da clientela etc. Frequentemente eles
apresentam causas comuns ligadas (ao): carga de trabalho, intensificao do trabalho, modo de gerenciamento, falta de clareza na distribuio
das tarefas etc. importante considerar que todos esses aspectos so
susceptveis de se interagir, por exemplo, o stress pode favorecer as violncias internas, que podem atingir, de maneira importante, o ambiente
de um setor de trabalho ou o ambiente de uma empresa.
Esses riscos tm efeitos sobre a sade dos indivduos e tm um
impacto sobre o funcionamento das empresas como o absentesmo, a
rotatividade de pessoal, os problemas no ambiente de trabalho etc.
importante destacar o carter individual e subjetivo desses riscos, o que torna difcil a sua apreenso. Face a uma mesma situao de
trabalho, por exemplo, uma situao dita estressante ou tensa, os trabalhadores podem reagir diferentemente. Mas, segundo o Ministrio do
Trabalho francs, isso no impede nem de avaliar, nem de medir esses
Trabalho Seguro

riscos (a exemplo da dor hospitalar), a fim de apreciar a sua evoluo


no tempo. O Instituto Nacional de Pesquisa Cientfica francs (INRS)
chama a ateno para o fato de que esse carter individual resulta frequentemente de abordagens de preveno unicamente centradas sobre
os trabalhadores, mas que para suprimir ou reduzir os efeitos dos riscos
psicossociais, conveniente que as fontes de riscos dentro da organizao e o ambiente de trabalho da empresa sejam levados em conta (INRS,
2012; OSHA, 2007; Ministre du travail).
3.5. Os problemas da terceirizao para o trabalho seguro
Para entendermos o problema da terceirizao na preveno
de riscos profissionais, preciso compreender um pouco de como tem
ocorrido essa forma de gesto e suas consequncias no campo do trabalho.
A terceirizao uma prtica econmica que tem tido um desenvolvimento importante nos ltimos anos. Ela compreende novas formas
de organizao das empresas e se encontra presente na maior parte dos
setores de atividades.
Essa forma de gesto pode ser resultado de um volume varivel
de produtos a serem fabricados, levando uma empresa a confiar a sua
carga de trabalho suplementar a uma outra empresa exterior. Pode tambm ser fruto da deciso de uma empresa tomadora de se focalizar mais
em sua atividade principal reduzindo o seu permetro de atividade atravs da separao das atividades secundrias tais como as de manuteno
ou as atividades de limpeza, por exemplo. A terceirizao pode ser ainda
resultado de uma necessidade de competncias mais precisas.
O fato da terceirizao ser uma relao entre empresas tem levado a
modificaes nas relaes de trabalho. Uma delas ocorre pelo fato dessa relao ser regida por um contrato comercial e no por um contrato de trabalho
que trata das relaes entre empregador e empregado. Outra modificao
importante corresponde a uma relao de subordinao entre duas empresas
e seus trabalhadores, na qual h um controle, por parte da empresa tomadora, da execuo ou da qualidade dos produtos ou servios realizados, pela
empresa terceirizada. Esses aspectos tm forte influncia na maneira como
o trabalho tem sido organizado nessas empresas, o que tem proporcionado
muitos problemas, especialmente aqueles ligados s condies de trabalho e
a sade e segurana dos trabalhadores.
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3.5.1. Tipos de terceirizao

214

Apesar das situaes de terceirizao ocorrerem de formas muito variadas e com contornos s vezes pouco ntidos, de uma maneira
geral tenta-se descrever alguns tipos dessa forma de gesto de acordo
com a natureza da atividade terceirizada, o motivo da terceirizao, o
local da realizao das atividades e tambm levando-se em conta o nmero de contratos existentes entre as empresas. Assim, temos terceirizao industrial, de servios, de capacidade, de especialidade, terceirizao
interna, externa, em cascata etc. (Ministre de lconomie de lIndustrie et de
lEmploi, 2010).
A terceirizao dita de capacidade quando uma empresa tomadora, embora seja equipada para executar um produto ou um servio,
recorre a uma outra empresa, seja ocasionalmente ou de maneira habitual, utilizando capacidades de produo disponveis externamente. Na
verdade, esse tipo de terceirizao constitui um reforo da atividade, j
que a empresa tomadora est apta a realizar uma parte dessa atividade.
Tinel B. at AL (2007), Morin M. (1994), Tazi D. (2010 ), consideram que
nesse caso, uma empresa compra um bem ou servio que ela j produz
e a externalizao ocorre porque a empresa pode comprar esse bem ou
servio, que a produo requer competncias no especficas, por um
preo menor. Nesse caso, empresa terceirizada pode ser competitiva e
sua escala de produo ser maior que a da empresa tomadora nesse segmento de produo.
Na terceirizao de especialidade, a empresa tomadora no dispe internamente de determinadas competncias requeridas para responder ao crescimento ou s transformaes da organizao do trabalho. Normalmente ela solicita essa atividade a uma empresa exterior
capaz de produzir por ela sob medida, segundo Tinel B. at AL. (2007),
Morin M. (1994), Tazi D. (2010). Esse tipo de terceirizao corresponde
a operaes nas quais a empresa tomadora no dispe de competncias,
equipamentos ou meios internos adaptados e no deseja investir em tais
meios.
A terceirizao interna a mais evocada pela literatura e, em alguns pases, est regida por regulamentao especfica. Nela, a empresa
terceirizada realiza suas atividades nas dependncias da empresa tomadora, seja no local da prpria empresa ou em outras dependncias ou
em obras em que se localizem os equipamentos da empresa que recebe
Trabalho Seguro

os servios. A empresa terceirizada, nesse caso, se desloca para o local


da empresa tomadora para efetuar a prestao. Isso implica uma coordenao mais estreita entre as atividades da tomadora e das terceirizadas,
conforme Sant & Travail (2008) e Tazi D. (2010).
A terceirizao considerada externa quando as operaes so
realizadas nas instalaes da empresa terceirizada. Um exemplo desse
tipo de prtica so as numerosas empresas que tm suas atividades subordinadas a uma ou a grandes indstrias automobilsticas, que controlam de forma precisa as especificaes do produto e, s vezes, o prprio
processo de produo. Nesse caso, para os trabalhadores terceirizados,
a produo da empresa para a qual eles trabalham determinada pelos
mercados de terceirizao (pelos tomadores) (GRUSENMEYER, 2007)
Em cascata o termo utilizado quando um terceirizado, dito
de nvel 1 ou de nvel 2, se torna tomador para uma outra terceirizada,
de nvel 2 ou 3, ao confiar uma determinada misso a um outro terceirizado. Quando o nmero de contratos estabelecidos para a realizao
de uma prestao determinada superior a um. Existem assim, dois ou
mais intermedirios na esfera de uma misso. Nesse tipo de terceirizao, que tem geralmente como causa uma prtica econmica que busca
a reduo de preos, no havendo ligao contratual, por exemplo, da
empresa de nvel 2 com a empresa que recebe a prestao final do servio, h uma diluio de responsabilidades que leva a vrios problemas de
organizao do trabalho com consequncias importantes para a sade e
segurana do trabalhador (GRUSENMEYER, 2007; INRS).
Alguns dos tipos de terceirizao descritos acima podem se
combinar e adquirirem formas bastante variadas, como por exemplo,
uma empresa pode ser ao mesmo tempo tomadora com relao a uma
empresa e terceirizada com relao a outras empresas. Outro fato muito
comum que, nas dependncias de uma determinada empresa, podem
trabalhar ao mesmo tempo vrias empresas terceirizadas, dificultando
no apenas as atividades, mas afetando seriamente a segurana do trabalho, como j ocorrido em alguns grandes acidentes como o da AZF,
na Frana.
Outras variaes que tambm ocorrem na relao de terceirizao dizem respeito ao carter ocasional ou permanente dessa relao,
podendo ainda a prestao de um servio ser feita inteiramente ou apenas parte dela no local da produo.
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Todas essas combinaes interferem na organizao do trabalho


e na preveno de riscos profissionais.
3.5.2 Mudanas nas relaes de trabalho

216

A influncia de aspectos econmicos na organizao e nas condies de trabalho bem visvel nos vrios tipos de terceirizao e suas
combinaes. Vrias mudanas nas relaes de trabalho so observadas
nesse processo.
Chamamos a ateno para dois aspectos da terceirizao discutidos nos estudos de Grusenmeyer (2007), por terem forte influncia nas
condies de trabalho, dificultando enormemente a preveno de riscos
profissionais. O primeiro sobre o contrato de natureza comercial entre
empresas e o segundo se refere s relaes entre as empresas (relao de
subordinao, prescrio de atividades, relao desigual).
O contrato comercial, que organiza as relaes de terceirizao,
coloca em questo o direito do trabalho, ou seja, as regras que regem as
relaes entre empregadores e empregados estabelecidas por esse ramo
do direito.
Na anlise jurdica proposta por Morin (1994), ele chama a ateno para o fato de que o modelo da empresa sobre o qual construdo
o direito do trabalho o da grande empresa taylorista que integra em
um mesmo local, em torno da atividade principal da empresa, um conjunto de atividades ou de funes que a terceirizao tem por objetivo
externalizar, seja no prprio local da empresa, seja nas empresas que os
realizam externamente.
Com relao natureza das relaes entre as empresas, essas se
caracterizam normalmente, por relaes desiguais, podendo estabelecer
uma subordinao entre duas empresas e seus empregados ou at a terceirizada se tornar uma simples executora. Essa assimetria de poder se
apoia, muitas vezes, em estratgias de flexibilizao da mo de obra e de
terceirizao em cascata, recorrendo a vrias formas de empregos precrios. Tudo isso conduz a dificuldades com relao discusso sobre
as condies de trabalho e sobre a preveno de riscos profissionais nas
empresas terceirizadas, pois existe um grande risco de perda do mercado.
Alguns atores sociais consideram que a prtica da terceirizao
influencia na baixa dos salrios e provoca a instabilidade do trabalho
(CGT).
Trabalho Seguro

Outros autores (Grusenmeyer,2007; Michel Hry em Sant &


Travail, 2008; Morin, M, 2004) consideram que a natureza das relaes
entre duas empresas no so definidas pela relao comercial entre elas,
pois em alguns casos pode ocorrer uma relao de parceria e em outros
uma relao de subordinao ou dependncia. Mas, Morin, M, (2004)
tem-se chamado a ateno para a importncia de uma legislao mais
apropriada.
Muitos reflexos da terceirizao tm sido marcantes em alguns
campos como o das relaes entre empresas, o do emprego e inclusive,
como j foi mencionado, o campo da sade e da segurana no trabalho.
3.5.3 Terceirizao e riscos para a sade e a segurana no trabalho
Vrios riscos profissionais decorrentes da terceirizao e algumas de suas consequncias so descritos na literatura.
Existe uma superexposio dos trabalhadores terceirizados aos
riscos profissionais. Sero descritos, a seguir, alguns fatores presentes
nessa prtica econmica que contribuem nesse sentido.
Muitos estudos2 indicam que os trabalhadores terceirizados so
mais expostos aos riscos de acidentes e de doenas profissionais. Mas
devido ao fato dessas empresas enfrentarem uma forte concorrncia,
elas tm todo o interesse a dissimular ou minimizar a gravidade dos acidentes de seus empregados a fim de conservar seus clientes. Isso impede
uma maior visibilidade sobre os acidentes de trabalho assim como uma
anlise de suas causas, impossibilitando no somente a preveno mas
tambm uma melhoria da segurana no interior das empresas.(SANT
& TRAVAIL, 2008).
Segundo o INRS, os trabalhadores terceirizados so vtimas de
um maior nmero de acidentes devido ao fato de que as tarefas a eles
confiadas proporcionam uma maior exposio aos riscos, e tambm pelo
fato das empresas terceirizadas estarem em piores condies de prevenir
esses riscos, uma vez que normalmente elas so empresas menores e
menos estruturadas no sentido da preveno.
Outro fator a ser considerado que o meio concorrencial no
qual se inserem essas empresas, as obrigaes econmicas e de tempo
2. PEREIRA at al,1999; GRUSENMEYER, 2007; EU-OSHA, 2007; SANT & TRAVAIL,
2008; INRS, 2009.
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as levam a relegarem ao segundo plano os problemas de sade e de segurana no trabalho. Assim, a flexibilidade e suas consequncias como
a precariedade dos empregos, a intensificao do trabalho, as presses
temporais, as variaes da durao e dos horrios de trabalho, tm efeitos sobre esse aumento do nmero de acidentes de trabalho e tambm
sobre a sua gravidade, repercutindo tambm na sade dos trabalhadores.
Muitos deles apresentam distrbios msculo-esquelticos, raquidianos,
depresso, fadiga nervosa e outros problemas ligados, tanto a sade fsica, quanto a sade mental (EU-OSHA, 2007). Outros exemplos de
condies que podem afetar a sade e a segurana so apresentados por
Grusenmeyer (2007), como as obrigaes ligadas ao tempo (prazo), o
reforo da gesto dos homens pelo stress, as horas extras, a grande
carga de trabalho que, muitas vezes, recebida de forma inesperada, o
recurso a uma mo de obra com baixo nvel de qualificao e as diferenas salariais.
Pode-se observar que so as condies nas quais o trabalho
executado que representam uma fonte de problemas para a sade, razo
pela qual podemos considerar que so nas condies de trabalho que se
situam os riscos mais importantes para a sade e a segurana dos trabalhadores terceirizados.
Seus efeitos negativos nas condies de trabalho muitas vezes
se devem ao fato de que, frequentemente, o contrato que liga o terceirizado ao tomador impe fortes obrigaes financeiras, tcnicas e tambm obrigaes relacionadas a prazos, fixando exigncias precisas com
relao qualidade. Tudo isso pode ter consequncias nefastas sobre o
modo de gesto e sobre as condies de trabalho. Assim, os trabalhadores terceirizados so submetidos aos efeitos dessas obrigaes sobre
a execuo do trabalho e submetidos tambm aos riscos ligados a elas.
4 Alguns pontos sobre a metodologia do estudo apresentado e sobre os primeiros resultados alcanados
Como j descrito anteriormente, est sendo utilizada a abordagem ergolgica no desenvolvimento desta pesquisa.
A empresa estudada, por se tratar de um centro de energia nuclear, possui uma estrutura muito bem organizada e que funciona muito
bem com relao preveno dos riscos clssicos (os nucleares e tamTrabalho Seguro

bm os riscos qumicos, fsicos, biolgicos etc.) Tem-se observado que


ela busca seguir, de forma rigorosa, esse saber institudo pela legislao,
e em especial, essa nova legislao, que tem favorecido bastante o controle dos riscos profissionais.
Mas as preocupaes e os esforos tm se voltado especialmente para os riscos psicossociais e para os problemas da terceirizao.
Com relao aos riscos psicossociais, os problemas giram em
torno da dificuldade deles serem apreendidos pela empresa e, em alguns
casos, tambm pelos prprios trabalhadores. Alguns atores do CHSCT
tm se preocupado com o rpido crescimento desses fatores de riscos e
com o fato de vrios trabalhadores j se encontrarem em sofrimento enquanto que as medidas rumo preveno desses riscos caminham ainda
de forma bastante lenta e difcil. Isso se deve ao fato de que esses riscos
emergentes tocam, de forma mais direta, algumas questes econmicas
e de organizao do trabalho e tambm por envolverem a parte mais
subjetiva do ser humano, impossvel de ser abordada como nos demais
riscos. Outros problemas so descritos na literatura como a tendncia
dos riscos psicossociais serem tratados numa perspectiva individual, enquanto seria necessrio que fosse examinado o impacto de certos aspectos do ambiente de trabalho e da organizao do trabalho sobre a sade.
(COX,T. at al, 2006; Minestre du travail franais, INRS, 2012).
Sobre a terceirizao, como se pode observar, ela se apresenta
com uma enorme variao de formas e ainda encontra-se uma grande
combinao dessas formas, gerando diferentes dificuldades na preveno de riscos que no podem ser previstos antecipadamente. Se somarmos a essas variaes as diferentes maneiras como se relacionam os coletivos de trabalho, isso conduz nossas reflexes no sentido se buscar
novas formas de enfrentar os desafios dos riscos emergentes.
As primeiras anlises da nossa pesquisa tm mostrado tambm a
importncia da participao dos trabalhadores na preveno dos riscos
profissionais na empresa estudada, assim tambm como a importncia
da circulao de saberes entre os atores da preveno.
O dilogo instaurado no CHSCT, tem sido fundamental no sentido de construir um espao para a preveno desses novos riscos, que no
so possveis de serem identificados e controlados como os demais riscos.

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5 Consideraes Finais

220

O Brasil tambm se insere em grande parte dessa evoluo da


sade e segurana no trabalho e conta com uma legislao que permite
um certo controle dos riscos clssicos. Mas no podemos deixar de mencionar aqui a forte presena dos riscos emergentes tambm no Brasil,
razo pela qual essencial que as reflexes sobre eles se faam presentes
durante essa importante campanha a favor do trabalho seguro, que vem
sendo desenvolvida pelo Poder Judicirio. Essa campanha conta com
um ponto importante, que so as aes no campo da educao, especialmente na de crianas.
Esse aspecto de atuar na educao algo muito importante, pois
permite deixar a posio de apenas prevenir os riscos profissionais entrar no campo da promoo da sade e da segurana no trabalho.
Nesse sentido, seria interessante que as vrias aes ligadas ao
trabalho seguro atingissem tambm outros setores, ampliando as reflexes em vrios campos do conhecimento, j que esses novos riscos envolvem vrios setores da sociedade.
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Trabalho Seguro

A Prova Pericial relativa aos Danos


decorrentes de Acidentes de Trabalho e
Doenas Ocupacionais no Cenrio Ps-Emenda
Constitucional n. 45/2004: A importncia da
atividade do magistrado em face do interesse
pblico que permeia a prestao jurisdicional
afeta aos direitos fundamentais
Viviane Colucci1
Resumo: o presente estudo visa a demonstrar a importncia da prova
pericial relativa aos danos decorrentes de acidentes e doenas ocupacionais como mecanismo processual para a reparao de direitos afetos
sade e integridade fsica, mental e psquica do trabalhador, a partir
da concepo de que, a despeito de suas diferenas funcionais, o direito processual e o direito material convergem para o fim de efetivarem
os valores humanos essenciais, constituindo a prova pericial, nesse vis,
desdobramento instrumental do binmio justia e sade, a exigir do magistrado uma atuao intensa e vvida. Partindo dessa premissa, prope
que seja esse meio de prova realizado em consonncia com o extenso
conjunto normativo relacionado ao tema da sade do trabalhador, que
inclui normas, expedidas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, Instituto Nacional de Seguro Social, Ministrio da Sade e Organizao
Mundial de Sade, dotadas de notvel contedo humanstico e que constituem importantes referncias para fins de identificao do nexo causal
e concausal entre a atividade laboral e os agravos sade e de avaliao
da capacidade residual e projetiva, a tonarem possvel o resgate da cidadania plena do trabalhador. Aborda, ainda, a aplicao do nexo tcnico
epidemiolgico como forma de aprimoramento da tutela jurisdicional.
Prope tambm procedimentos judiciais que potencializam a utilidade
da prova pericial. Por fim, aponta as aes do Programa Trabalho Seguro/CSJT TST que, em consonncia, especialmente, com a diretriz
1. Desembargadora do Tribunal Regional do Trabalho da 12 Regio, Gestora Nacional do
Programa Trabalho Seguro/TST-CSJT e membro da associao Juzes para a DemocraciaAJD.
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concernente eficincia jurisdicional, visam ao aperfeioamento dos


procedimentos da prova pericial.
Palavras-chave: meio ambiente do trabalho; sade do trabalhador; direitos fundamentais; processo do trabalho; prova pericial.
1 Introduo: O processo judicial e a efetividade dos direitos humanos

224

A concepo terica que suscitou a vinculao entre o processo e a efetividade dos direitos fundamentais, que tomamos como referncia para o fim de, neste estudo, ponderar a dimenso teleolgica da
prova pericial relativa aos danos decorrentes de acidentes de trabalho e
doenas ocupacionais, constitui o pice do percurso que a histria do
direito processual percorreu.
A partir das profundas mudanas sociais desencadeadas no sculo XX, motivadas pelo poder reivindicatrio da mo de obra que se
deslocou para os centros urbanos e, especialmente ao final da segunda
guerra, pela derrocada dos regimes totalitrios, imps-se aos juristas a
misso de repensar a teoria do direito, visando a que os direitos enunciados contassem com mecanismos que possibilitassem a sua concretizao. A normatividade social, como alude Paulo Bonavides, torna-se,
ento, elemento substantivo, e sua fonte o princpio, que, enxertado na
Constituio, cria, ordena, qualifica e ilumina a hierarquia do sistema2.
Como enfatiza Luiz Guilherme Marinoni, o processo civil, em
decorrncia desse movimento, constitui hoje inegvel mecanismo de proteo dos direitos fundamentais, seja para evitar a violao ou o dano
ao direito fundamental, seja para conferir-lhe o devido ressarcimento3.
A par da instrumentalidade do processo, a teoria jurdica contempornea, que, conforme enfatiza Fredie Didier, v nos princpios
eficcia normativa, pondo-os ao lado das regras jurdicas como exemplos de enunciados normativos com contedo aberto, vem dando lugar
a um redimensionamento e mesmo a uma intensificao da atividade do
magistrado, inclusive no tocante ao seu poder instrutrio, sendo dele
exigida uma criatividade ainda maior na identificao da norma jurdica
2. BONAVIDES, p. 169, 2001.
3. MARINONI, 2004.
Trabalho Seguro

ao caso concreto4. A realizao da prova, o proferimento da sentena,


bem como o seu cumprimento no interessam apenas s partes, mas ao
Estado, na medida em que o interesse pblico de efetividade da prestao jurisidicional permeia todos esses atos judiciais.
Nesse cenrio, a prova pericial desponta como mecanismo de
dimenso reparatria e preventiva a viabilizar uma prestao jurisdicional efetiva, na dico do art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal,
para fins de tutela de valores essenciais vida, referentes incolumidade
fsica, mental e psquica do trabalhador, sua sude e ao meio ambiente
do trabalho saudvel, exigindo a atuao vvida do magistrado na sua
realizao e avaliao.
2 A prova pericial como desdobramento instrumental do binmio Justia e Sade

Ao longo da singular trajetria do processo do trabalho, h
um marco definitivo a partir do qual a prova pericial tornou-se um elemento de proeminncia: o elastecimento da competncia da Justia do
Trabalho, por meio da Emenda Constitucional n. 45/2004, para julgar
os pedidos decorrentes de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais.
A complexidade da produo da prova pericial de que tratamos,
decorrente de sua conotao cientfica e multidisciplinar, vem, desde
ento, formulando aos operadores do direito do trabalho uma sria
provocao, consistente na tentativa de que a aplicao de todo o requintado e extenso arcabouo tcnico-normativo referente sua realizao
ocorra em sintonia com a natureza humanitria dos direitos cuja reparao, por seu intermdio, pode ser reconhecida. A empreitada torna-se
ainda mais desafiadora porque a prova pericial no pode se apartar da
base principiolgica do processo do trabalho, ramo do direito adjetivo
marcado pela sua ndole notadamente instrumental e pela simplicidade
das formas.
Constituindo-se, pois, como meio de prova que conduz efetivao de direitos de grandeza constitucional, na medida em que, como
j referido, propicia a reparao de uma gama de danos concernentes
violao de direitos fundamentais do trabalhador, deve a prova pericial,
relativa a danos decorrentes de acidentes de trabalho e doenas ocupa4. DIDIER, Fredie. Teoria contempornea da relao jurdica processual.
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225

226

cionais, ser concebida como desdobramento instrumental do binmio


Justia e Sade.
Ainda, a efetividade tanto dos direitos sociais, dentre eles a do
direito sade, na forma preconizada pelo artigo 6, da Constituio
Federal, como a dos direitos de solidariedade, em que destacamos o direito ao meio ambiente saudvel, na forma preconizada pelo art. 225,
da Constituio Federal, impe ao Estado o dever de utilizar os mecanismos que lhe so prprios para o fim de coibir a nocividade sade
daquele que depende de sua fora de trabalho para o seu sustento. A
prova pericial, no contexto da jurisdio como atividade essencial do
Poder Judicirio, configura ato estatal de dimenso preventiva a par da
reparatria de danos sade, porquanto apta a indicar a existncia
dos agentes que contriburam para a ocorrncia do acidente ou para a
ecloso da doena e, dessa forma, apontar medidas para a readaptao
isenta de riscos e para a readequao do meio ambiente onde tambm
operam outros trabalhadores suscetveis aos mesmos gravames. A realizao da prova pericial, portanto, pode tambm irradiar uma proteo
de carter metaindividual.
3 A utilidade das normas de carter multidisciplinar na realizao da percia
De acordo com Sheila Abed Zavala, presidente da Comisso
Mundial de Direito Ambiental da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), a mais antiga organizao mundial dedicada ao
trabalho de conservao ambiental, o Poder Judiciro deve assegurar-se
de que se aplique rigorosamente a legislao ambiental e, tambm, por
meio de decises judiciais, garantir o no retrocesso em matria de proteo ambiental, sendo que o grande desafio para o avano das medidas
de preservao diz respeito capacitao do Poder Judicirio para fazer
cumprir a legislao ambiental 5.
No tocante s questes afetas especificamente ao meio ambiente
de trabalho, o desafio no diferente em relao ao magistrado trabalhista, que, ao promover nos autos a prova pericial, deve lidar com
um amplo conjunto de normas mutidisciplinares, que, ademais, afigura5. A Conservao ambiental nas mos do Judicirio. In: Frum Revista da Associao dos Magistrados do Estado do Rio de Janeiro, ano 10, n. 32, p. 31, 2010.
Trabalho Seguro

-se bastante esparso, porque expedido por diferentes rgos, e tambm


muito complexo, por envolver conceitos tcnicos e cientficos em relao aos quais no recebeu a devida formao.
Embora no seja a prova pericial obrigatria em se tratando de
aes que visam ao pagamento de indenizao por danos decorrentes
de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais, constitui ela elemento
de importncia irrefutvel na instruo porcessual para o fim de, nos
termos do art. 145 do CPC, fornecer dados tcnicos e cientficos que
podero ser fundamentais para, no esclio de Sebastio Geraldo de
Oliveira, possibilitar ao juiz avaliar a extenso dos danos, a capacidade residual de trabalho, a possibilidade de readaptao ou reabilitao
profissional, o percentual de invalidez parcial ou reconhecimento da invalidez total, as leses estticas e seus reflexos na imagem da vtima, os
membros, segmentos ou funes atingidas, os pressupostos da responsabilidade civil, etc. [...] 6.
A realizao da prova pericial, tendo em vista o relevante fim a
que se presta, qualificada, como referido, pela incorporao de modernos e cientficos conceitos e procedimentos que so ditados por normas
expedidas pelo Ministrio da Sade MS, pelo Ministrio do Trabalho
e Emprego MTE, pelo Instituto Nacional de Servio Social INSS,
pelos Conselhos Profissionais e tambm pela Organizao Mundial da
Sade OMS. Esse conglomerado normativo, quando aplicado em conjunto, permite que o trabalhador seja avaliado sob o espectro multidimensional, como pessoa humana dotada de singularidade e parte do
meio ambiente em que vive. Esse pressuposto guarda relao com um
importante aspecto dos direitos fundamentais: o carter sistmico que
lhes empresta a qualidade de interdependncia. No tocante ao meio ambiente do trabalho, tambm embute a noo de sua indivisibilidade e sua
relao com o meio ambiente em geral.
Assim, o direito do trabalhador sade deve ser concebido da
forma mais ampla possvel, no apenas como elemento que integra a
cadeia produtiva, mas, uma vez fulcrado no valor da dignidade da pessoa
humana, ncleo axiolgico da Constituio Federal, deve relacionar-se a
outros direitos de grandeza constitucional, como o direito assistncia
social, reabilitao profissional, educao profissionalizante e reabilitao psicossocial, levando-se em considerao a capacidade residual
6. OLIVEIRA, p. 326, 2013.
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227

228

para o desenvolvimento de outras possibilidades, o que pode provocar o


desencadeamento de aes intersetoriais nas trs esferas polticas e tambm na prpria empresa em que ocorreu o acidente ou o adoecimento
do trabalhador.
Torna-se tambm imprescindvel que a avaliao dos elementos
investigados na percia estejam contextualizados nos dados da realidade, especificamente nas transformaes do mundo do trabalho, causadas pela globalizao financeira e a mundializao da precarizao
social, juntamente com as inovaes tecnolgicas e as novas formas de
gesto7, fatores que vm exigindo uma extraordinria capacidade de
adaptao do trabalhador. Conforme alerta Luiz Guilherme Marinoni,
o direito tutela jurisdicional efetiva requer que os olhos estejam postos no apenas no direito material, mas na realidade social8.
Mas, o desafio do juiz em se apropriar dessa nova percepo da
problemtica do acidente do trabalho e da doena ocupacional no Brasil, condio fundamental para a aferio do nexo causal ou concausal,
esbarra, tambm, como apontam estudos da Fundao Jorge Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho - FUNDACENTRO, no
pensamento tradicional da medicina do trabalho, da sade ocupacional
e da psicologia, que se atm muitas vezes apenas apreciao de elementos objetivos que, de alguma forma, interfiram na integridade fsica
e na sade do trabalhador, avaliando as condies de trabalho visveis
e mensurveis. No obstante, a observao e a evoluo do perfil de
adoecimento dos trabalhadores tm denunciado outros elementos no
abordados pelo tradicional sistema de preveno de acidentes e de doenas nas empresas9.
3.1 A Resoluo do Conselho Federal de Medicina n 1.488/1998
e a multicausalidade fatorial da incapacidade
A Resoluo do Conselho Federal de Medicina CFM n
1.488/1998 pode constituir uma resposta s novas necessidades sciojurdicas identificadas, ao estabelecer normas especficas para o atendi-

7. SELIGMANN-SILVA, et al, p.185.


8. MARINONI, Op. cit.
9. SELIGMANN-SILVA, et al, Op. cit., p.185.
Trabalho Seguro

mento ao trabalhador, assentando-se, entre outras, sobre as premissas


de que o trabalho um meio de prover a subsistncia e a dignidade
humana, no devendo gerar mal-estar, doenas e mortes, a sade, a
recuperao e a preservao da capacidade de trabalho so direitos garantidos pela Constituio Federal e a nova definio da medicina do
trabalho, adotada pelo Comit Misto OIT/OMS deve proporcionar a
promoo e manuteno do mais alto nvel de bem-estar fsico, mental e
social dos trabalhadores, assim dispondo:
Art. 2 - Para o estabelecimento do nexo causal entre os transtornos de sade
e as atividades do trabalhador, alm do exame clnico (fsico e mental) e os
exames complementares, quando necessrios, deve o mdico considerar:
a. a histria clnica e ocupacional, decisiva em qualquer diagnstico e/ou investigao de nexo causal;
b. o estudo do local de trabalho;
c. o estudo da organizao do trabalho;
d. os dados epidemiolgicos;
e. a literatura atualizada;
f. a ocorrncia de quadro clnico ou subclnico em trabalhador exposto a
condies agressivas;
g. a identificao de riscos fsicos, qumicos, biolgicos, mecnicos, estressantes e outros;
h. o depoimento e a experincia dos trabalhadores;
i. os conhecimentos e as prticas de outras disciplinas e de seus profissionais,
sejam ou no da rea da sade.

A avaliao proposta na norma transcrita encontra-se permeada


pela viso de que a incapacidade laboral est relacionada a fatores multicausais, que devem ser minuciosamente considerados na prova pericial
para a avaliao da existncia do nexo causal ou concausal, sob pena
mesmo de configurar cerceamento de defesa. A ttulo de exemplo da
importncia da adoo dos parmetros estipulados pela aludida Resoluo do CFM:
CERCEMAENTO DE DEFESA. PERCIA MDICA. Existindo a possibilidade da caracterizao de doena profissional decorrentes da atividade
na empresa, essencial a elaborao do laudo pericial com diligncia no local
de trabalho, conforme dispe a Resoluo 1488 do Conselho Federal de Medicina. (RO 3702.2010.5.02.0291, TRT da 2 Regio, 3 Turma, Relatora Desembargadora Rosana de Almeida Buono, Data de julgamento: 22/05/2012.
Data de Publicao: 29/05/2012.)

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Transcrevem-se, por oportuno, excertos das razes do referido


tpico do acrdo proferido nos autos desse processo:

230

Preliminar cerceamento de defesa


A Reclamante pugna pela nulidade da defesa proferida sustentando cerceamento de defesa com o indeferimento do pedido de realizao de nova percia. Afirma a inexistncia de verificao do local de trabalho pelo Sr. Perito,
assim como a desconsiderao dos documentos juntados pela inicial.
Com efeito, prospera o inconformismo da Autora, pois o laudo pericial foi inconclusivo ao afirmar que os problemas constatados na Trabalhadora foram
agudizados provavelmente, ocasionado por quadros de fibromialgia.
[...]
Considerando que a tendinopatia comumente associada s doenas profissionais, essencial aos trabalhos tcnicos determinados pelo Juzo, a investigao do local de trabalho.
Nesse cenrio, inclusive, o conselho Federal de Medicina publicou a Resoluo 1.488/98 estabelecendo os procedimentos e critrios tcnicos para se
estabelecer ou afastar o nexo causal. Entre os requisitos determinou o estudo
do local de trabalho, incluindo depoimento e experincia de trabalhadores:
[...]
O Sr. Perito, contudo, julgou desnecessria a averiguao minuciosa do ambiente de trabalho (fls. 91).
No obstante o r. parecer do Perito, a similaridade da doena indicada no
laudo e da doena profissional, assim como da imprecisa concluso de que as
dores agudas provavelmente eram ocasionadas pela fibromialgia, entendo
ser essencial a realizao dos trabalhos tcnicos segundo preceituado na Resoluo 1488 do Conselho Federal de Medicina.
Por conseguinte, acolho a preliminar de cerceamento de defesa, anulando a
sentena proferida e determinando a reabertura da instruo processual com
a realizao de novos trabalhos tcnicos.

O destaque que a norma do CFM conferiu narrativa do trabalhador, ao estabelecer, como elementos a serem considerados pelo
mdico, o seu depoimento e a sua experincia (inciso VIII), revela o
valor que deve ser atribudo singularidade da sua histria, porquanto
os elementos pessoais podero guiar as instituies na empreitada de
promoverem o reencontro do trabalhador com o seu espao social, com
a referncia perdida em razo da dor, do afastamento do trabalho e da
incerteza em relao ao futuro.
De acordo com Sebastio Geraldo de Oliveira, os procedimentos recomendados por essa Resoluo representam uma diretriz de segurana importante.
Alm de indicar todos os fatos que contribuem para o adoecimento, apontanTrabalho Seguro

do dados que devero ser considerados, privilegia o conhecimento cientfico


multidisciplinar como roteiro mais seguro para encontrar a verdade10.

Os elementos elencados pela referida norma do CFM, na lio


de Paulo Antonio Barros Oliveira11, levam a outros desdobramentos,
referentes, por exemplo, investigao sobre: a) a jornada de trabalho
(cumprimento de horas extras, fracionamento da jornada, existncia de
turnos e demais modalidades de flexibilizao); b) a forma como as atividades eram exercidas (se o trabalhador executava atividades mltiplas,
se era hipersolicitado, se lhe era exigida polivalncia ou deveria atentar para o cumprimento de metas); c) a qualidade do relacionamento
com superiores hierrquicos e colegas (se havia estmulo exacerbado
concorrncia entre empregados, se havia humilhaes e/ou constrangimentos por parte do empregador ou seus prepostos); e, d) a modalidade
de contratao (se era contratado de forma terceirizada ou por prazo
determinado, se estava inserido em algum contexto de precarizao das
relaes de trabalho).
Recentes estudos acadmicos tambm concluem que a sade
do trabalhador condicionada por fatores sociais, econmicos, tecnolgicos e organizacionais relacionados ao perfil de produo e consumo, alm de fatores de risco fsicos, qumicos, biolgicos, mecnicos e
ergonmicos presentes nos processos de trabalho particulares. Assim,
uma gama de fatores distintos contribui para o afastamento do trabalho.
Embora importantes os fatores ambientais, alertam Jamir J. Sard, Emil
Kupek e Roberto M, Cruz, pesquisadores da Universidade Federal de
Santa Catarina UFSC e da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI,
que tambm os aspectos psicossociais e ocupacionais devem ser considerados, o que inclui a avaliao do nvel educacional, o tempo de afastamento, a sujeio ao estresse e depresso, as restries ao ingresso e
manuteno do posto de trabalho, o suporte social etc.12
A par dos elementos mencionados, a resoluo do CFM remete
o intrprete, necessariamente, a considerar os aspectos das disposies
referentes s seguintes normas: a) Resoluo n. 10, de 23/12/1999, do
10. OLIVEIRA, Op. cit ., p. 167.
11. OLIVEIRA, Paulo Antonio Barros. Palestra proferida no Seminrio sobre Sade do Trabalho em 23-04-2013.
12. SARD JR, et al, p. 59, 2009.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

231

INSS, que aprovou os protocolos Mdicos sobre 14 grupos de doenas,


com o detalhamento sobre o diagnstico, o procedimento mdico para
o estabelecimento do nexo casal, os fatores etiolgicos, a mensurao da
incapacidade laborativa, alm de outras importantes recomendaes,
em conjunto com os Protocolos Mdicos do Ministrio da Sade; b)
Instruo Normativa n. 98, de 05/12/2003, do INSS; e, c) NR-7, da
Portaria MTb n. 3.214/1978, e ao seu respectivo manual de aplicao.
Essas ltimas, referentes prova pericial nos casos de Leses por Esforos Repetitivos e dos Distrbios Osteomusculares Relacionados ao
Trabalho (LER/DORT).
3.2 A Instruo Normativa do INSS n. 98/2003, a NR 17, prevista
na Portaria MTb n. 3.214/1978, e seu manual de aplicao em face
da prova pericial nos casos de LER/DORT

232

A Instruo Normativa do INSS n. 98/2003, que visou a uniformizar e a adequar a atividade mdico-pericial frente ao atual nvel de
conhecimento das LER/DORT, veio a promover a atualizao dos conceitos cientficos que abarcam a sndrome, enumerando os fatores de
risco, assim considerados os fatores do trabalho relacionados com as
LER/DORT, que no so independentes e interagem entre si. De forma
completamente inovadora, considerou, dentre esses, os fatores organizacionais e psicossociais do trabalho, esses ltimos definidos como as
percepes subjetivas que o trabalhador tem dos fatores de organizao
do trabalho, a exemplo das consideraes relativas carreira, a carga
e ritmo de trabalho e ao ambiente social e tcnico do trabalho. Ainda,
estabeleceu o detalhamento dos procedimentos diagnsticos nos termos
das normas e manuais tcnicos do Ministrio da Sade (2001) e tratou da
investigao de outros sintomas ou doenas de origem no ocupacional,
que podem exercer influncia na determinao e/ou agravamento do
caso, alertando para o fato de que, para ser significativo como causa,
o fator no ocupacional precisa ter intensidade e frequncia similares
quelas dos fatores ocupacionais conhecidos.
Se do ponto de vista da legislao previdenciria, havendo relao com o trabalho, a doena considerada ocupacional, mesmo que
haja fatores concomitantes no relacionados atividade laboral, porquanto as percias do INSS tm por objeto a incapacidade do trabalhador, no tocante responsabilidade civil, que o tema central da prova
Trabalho Seguro

pericial de que tratamos, a anlise da intensidade dos fatores no ocupacionais constitui foco relevante para o estabelecimento do nexo causal
ou concausal. Para o processo do trabalho, tornam-se, assim, sobremaneira pertinentes os questionamentos que a norma aponta, como: houve
tempo suficiente de exposio aos fatores de risco? Houve intensidade
suficiente de exposio aos fatores de risco? Os fatores existentes no
trabalho so importantes para, entre outros, produzir ou agravar o quadro clnico?
Dispe a norma, ainda, que a avaliao pericial deve contar com
uma anlise ergonmica, abrangendo o posto de trabalho e a organizao do trabalho. E vai alm. Estabelece como deve ser realizado o
tratamento adequado e traa as linhas gerais dos programas de preveno, que no prescindem do estudo global dos aspectos organizacionais
e psicossociais do trabalho, luz dos parmetros consagrados da NR
17 prevista na Portaria MTb n. 3.214/1978 e seu manual de aplicao,
que, apesar de no serem especficos para a preveno de LER/DORT,
permitem a adaptao das condies de trabalho s caractersitcas psicofisiolgicas dos trabalhadores, de modo a proporcionar um mximo de
conforto, segurana e desempenho eficiente.
Ademais, refora as medidas de preveno que devem ser incorporadas ao meio ambiente de trabaho para fins de retorno ao trabalho,
que dever ocorrer em ambiente e atividade/funo adequados, sem
risco de exposio, uma vez que a remisso dos sintomas no garante
que o trabalhador esteja livre das complicaes tardias que podero advir, se voltar s mesmas condies de trabalho que geraram a incapacidade laborativa.
Por fim, e a par de promover a atualizao clnica das LER/
DORT, instituiu a Norma Tcnica de Avaliao da Incapacidade Laborativa.
3.3 A Instruo Normativa MTE n. 88/2010 na avaliao da organizao do trabalho em superao ao modelo de atribuio de
responsabilidade exclusiva ao trabalhador pelos acidentes de trabalho (ato inseguro)
A Instruo Normativa n. 88/2010, expedida pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, notadamente em seu artigo 5, oferece um roteiro
bastante abrangente de investigao das causas dos acidentes de trabalho
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

233

234

e das doenas ocupacionais, ao estatuir, entre as providncia que devem


ser tomadas nesse sentido, a anlise de possveis irregularidades e infraes s Normas Regulamentadoras de Segurna e Sade no Trabalho
NRs aprovadas pela Portaria MTb n. 3.214/1978, especialmente as de
n. 1 (disposies gerais), 4 (SESMT), 5 (CIPA), 7 (PCMSO) e 9 (PPRA),
e a provvel deficincia na capacitao dos trabalhadores ou nos outros
aspectos de gesto de segurana e sade que influenciaram a ocorrncia
do evento. H que ser destacado, tambm, o item concernente investigao acerca de possveis infraes referentes jornada de trabalho,
incluindo os perodos de descanso.
A concepo que inspirou a edio dessa norma suplanta a viso simplista consistente em que os acidentes de trabalho tm como
causa o ato inseguro ou o erro humano praticado pelo trabalhador.
Rodolfo Andrade Gouveia Vilela Machado, em seu trabalho referente
teoria da culpa nos acidentes de trabalho, com respaldo em Machado &
Minayo-Gomez, enaltece que a atribuio da culpa do acidente de trabalho ao vitimado est assentada na concepo de recursos humanos do
taylorismo e fordismo, que preconizam o homem certo no lugar certo,
numa explcita adaptao do homem ao risco. Assim conclui:
Investigaes que atribuem a ocorrncia do acidente a comportamentos inadequados do trabalhador (descuido, negligncia, imprudncia, desateno etc.), evoluem para recomendaes centradas em mudanas de
comportamento: prestar mais ateno, tomar mais cuidado, reforar o
treinamento[...] Tais recomendaes pressupem que os trabalhadores so
capazes de manter elevado grau de viglia durante toda a jornada de trabalho,
o que incompatvel com as caractersticas bio-psico-fisiolgicas humanas.
Em conseqncia, a integridade fsica dos trabalhadores fica na dependncia quase exclusiva de seu desempenho na execuo das tarefas (HALE &
GLENDON , 1987).

Conforme ainda refere o autor, o contraponto ao ato inseguro, que constitui a viso sistmica do fenmeno acidente, incorpora
a noo de que a preveno parte da compreenso das limitaes
biolgicas, fisiolgicas e psicolgicas do ser humano, ou seja, quando os
processos de trabalho so concebidos, projetados e executados de modo
a suportar, como naturais, as falhas humanas13.
13. MACHADO, 2003.
Trabalho Seguro

3.4 A Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade CIF e o modelo biopsicossocial


A incapacidade ainda pode ser avaliada por meio da Classificao
Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade CIF, metodologia qual vem sendo dado muito destaque, que, como explica Helosa
di Nubila, pesquisadora de Sade Pblica do Departamento de Epidemiologia da Univesidade de So Paulo, hoje o modelo da Organizao
Mundial de Sade (OMS) para a sade e incapacidade, constituindo a
base conceitual para a definio, mensurao e formulao de polticas
nesta rea.
Como a CIF uma classificao da sade e dos estados relacionados com a
sade, tambm utilizada por setores, tais como, seguros, segurana social,
trabalho, educao, economia, poltica social, desenvolvimento de polticas
e de legislao em geral e alteraes ambientais. Por esses motivos foi aceita
como uma das classificaes sociais das Naes Unidas, sendo mencionada e
estando incorporada nas Normas Padronizadas para a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Incapacidades. Assim, a CIF constitui um instrumento apropriado para o desenvolvimento de legislao internacional sobre
os direitos humanos bem como de legislao a nvel nacional. 14

Constitui um modelo cujo centro a atividade humana, nominado biopsicossocial que fornece uma viso coerente de diferentes
perspectivas da sade: biolgica individual e social. Por meio dessa metodologia, a incapacidade pode ser melhor compreendida a partir da
interao negativa entre um indivduo com uma determinada condio
de sade e os seus fatores contextuais (ambientais e pessoais), sendo
consideradas as mltiplas dimenses envolvidas no processo de sade
e funcionalidade/incapacidade15. Pela via da CIF, ainda, como revela
estudo elaborado pela Universidade Federal da Bahia em parceria com
outras entidades, possvel conhecer e reconhecer no s as limitaes, mas, principalmente as possibilidades fsicas, psquicas e sociais do
trabalhador16.
As classificaes internacionais da OMS concernentes aos esta14. OMS, p. 9-10, 2004.
15. DI NUBILA, p. 122-123, 2010.
16. LIMA, et. al, p. 112-121, 2010.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio

235

dos de sade (doenas, perturbaes, leses etc.) possuem como referncia o CID-10 (abreviatura da Classificao Internacional de Doenas Dcima Reviso), que fornece uma estrutura de base etiolgica.
A funcionalidade e a incapacidade associados aos estados de sade so
classificados na CIF. Portanto, a CID-10 e a CIF so complementares, e
os utilizadores so estimulados a usar em conjunto esses dois membros
da famlia de classificaes internacionais da OMS. A CID-10 proporciona um diagnstico de doenas, perturbaes ou outras condies
de sade, que complementado pelas informaes adicionais fornecidas pela CIF sobre funcionalidade. Em conjunto, as informaes sobre
o diagnstico e sobre a funcionalidade do uma imagem mais ampla e
mais significativa da sade das pessoas ou da populao, que pode ser
utilizada em tomadas de deciso 17.

236

4 Aspectos decorrentes da aplicao das normas de carter multidisciplinar na realizao


da percia
Os novos conceitos incorporados ao conjunto normativo comentado, que advm da produo dos centros de pesquisa oficiais e
da academia, includa a CIF, devem levar o juiz, ao julgar o pedido
de ressarcimento pela violao a dano moral, esttico ou patrimonial
decorrente de acidente de trabalho ou doena ocupacional, a avaliar amplamente, por meio da prova pericial, as condies do meio ambiente do
trabalho. Esse entendimento vem sendo assimilado pela jurisprudncia:
RESPONSABILIDADE CIVIL. DOENAS OCUPACIONAIS. DANOS MATERIAIS. DANOS MORAIS. PRESSUPOSTOS. CONSISTNCIA. A petio inicial aponta a ocorrncia de doenas ocupacionais
limitativas da funcionalidade dos membros superiores, formulando pretenso
de responsabilidade civil da empresa por danos materiais e por danos morais
perpetrados. A prova pericial, precedida de rigoroso exame clnico do autor,
de extensa anlise dos riscos ergonmicos do ambiente de trabalho e dos
riscos biomecnicos das atribuies desempenhadas nas sucessivas funes
exercidas, oferta concluso pela aferio positiva de relao de causalidade
entre as patologias e a prestao de servios na empresa, deduzindo, diante da
aplicao de mtodo da Classificao Internacional de Funcionalidade, pela
reduo temporria da capacidade laborativa na proporo de cinqenta por
17. OMS, p. 7-8, 2004.

Trabalho Seguro

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cento, diante da constatao do comprometimento do sistema msculoesqueltico. Tal contexto explicita a presena dos pressupostos da responsabilidade
civil, implicando no reconhecimento do direito reparao por danos materiais e por danos morais perpetrados. Recurso da r a que se nega provimento,
no particular, por unanimidade. (RO 1193-10.2011.5.24.0022, TRT da 24 Regio, 2 Turma, Relator Desembargador Joo de Deus Gomes de Souza, Data
de julgamento: 20/03/2013. Data de Publicao: 25/03/2013)
DOENA OCUPACIONAL. PERCIA. INCAPACIDADE PARCIAL E
PERMANENTE. GRAU. PENSO MAJORADA. CRITRIOS. TABELA
CIF. Para as hipteses que envolvem reduo da capacidade laborativa, respeitado o disposto no art. 436 do CPC, o deferimento de penso mensal pode
adotar, como critrio, pelo menos trs parmetros: 1) quando h definio no
laudo tcnico quanto ao percentual da perda da capacidade, a concluso do
perito; 2) quando o laudo define o grau da perda da capacidade, mas no o
percentual, segundo o princpio do livre convencimento motivado, os percentuais estabelecidos pela Tabela CIF Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade, editada pela Organizao Mundial da Sade;
3) quando o laudo confirma a limitao da capacidade, mas no esclarece o
grau ou o percentual da limitao, a tabela elaborada pela SUSEP Superintendncia de Seguros Privados, que se revela um parmetro lgico. Se o laudo
atesta a reduo permanente da capacidade, em grau mdio, como na situao
dos autos, mas no define em que percentual, colhe-se da Tabela CIF que, em
semelhante situao, o percentual pode variar entre 25% e 49%. Consideradas
as variveis expressas na Tabela, com destaque para a funcionalidade como
componente da sade, fixa-se a restrio de capacidade em 45%, percentual
adotado para definir a penso mensal a cargo da r. Recurso ordinrio provido para majorar a penso mensal. (RO 804-2009-658-09-00-2, TRT da 9
Regio, 2 Turma, Relatora Desembargadora Marlene Suguimatsu, Data de
Publicao: 05/08/2011)

A realizao da prova pericial sob o enfoque multidisciplinar


pode exigir a atuao de outros profissionais alm do mdico do trabalho18. O Cdigo de Processo Civil, nesse sentido, faculta ao juiz nomear
mais de um perito nos casos de percia complexa (art. 431-B, CPC),
o que torna pertinente a atuao de psiclogos, fisioterapeitoas, fonoaudilogos, e outros, alm da indispensvel participao do engenheiro
em segurana do trabalho para a avaliao dos riscos que permeiam o
ambiente de trabalho, o que requer a aplicao das normas afetas aos
conselhos profissionais respectivos.
O espectro de investigao da prova pericial nos processos tra18. OLIVEIRA, Op. cit., p. 329.
Revista do Tribunal Regional do Trabalho da 12a Regio | v.17 n. 26 2012-2013

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238

balhistas, considerando os mtodos que podem ser utilizados, inclusive


a CIF, supera os limites da patologia ou da limitao instalada, podendo
indicar a medida da capacidade residual projetiva, o que torna importante, caso pertinente, sejam impostas medidas de reinsero social, tutela
que se afigura consectria ao pedido e que inclui expedio de ofcios ao
INSS, para que providencie a readaptao oficial (Programa de Reabilitao Profissional) e a requalificao profissional, bem como a determinao empresa no sentido de que implemente os atos necessrios a
tornar adequado o retorno ao trabalhador, com a eliminao dos agentes
patolgicos que esto na gnese dos acidentes de trabalho e das doenas ocupacionais , o reordenamento da organizao do trabalho e as
mudanas funcionais para fins de compatibilizao com a nova condio
do trabalhador19.
Nesse sentido, deve ser enaltecida a concluso de Sandro Sard,
Roberto C. Ruiz e Guilherme Kirtsching, em estudo intitulado Tutela
jurdica da sade dos empregados de frigorificos, de que a preveno de doenas ocupacionais por meio da reduo de riscos inerentes ao trabalho
encerra valor jurdico fundante de todo o modelo de proteo sade
dos trabalhadores20. Ademais, as medidas de reinsero do trabalhador sociedade, que inclui o retorno ao trabalho em ambiente isento de riscos, podem adquirir carter reativo a que os pesquisadores da
FUNDACENTRO, Maria Maeno e Victor Wuncsh Filho, referem como
a falncia de reabilitao profissional por parte do Estado e da empresa, e que vem consolidando uma situao propcia ao rebaixamento dos
trabalhadores adoecidos condio de cidados de segunda classe21
A utilizao das normas de carter multidisciplinar referidas, especialmente a CIF, diante da complexidade do modelo e da profundidade da investigao que propem, torna pertinente a capacitao dos
operadores do direito do trabalho em torno das metodologias nelas previstas.
Nesse sentido, tambm importa que os peritos mantenham-se
atualizados. Essa questo, contudo, no pode se apartar do debate que
gira em torno do valor atribudo aos honorrios periciais e da sua forma

19. TAKAHASHI, et al, 2010


20. SARD, et al, p. 59, 2009.
21. MAENO, et. al, 2010.
Trabalho Seguro

de pagamento, porquanto questes referentes destinao oramentria


e aos bices processuais relacionados ao adiantamento dos honorrios
processuais constituem srios entraves para a viabilizao da prpria percia, quadro que vem concorrendo para a afastar do mbito de atuao
da Justia do Trabalho muitos profissionais qualificados para a realizao
desse imprescindvel mister.
5 A realizao da Prova Pericial e a constatao
do Nexo Tcnico Epidemiolgico

O Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP22),
conforme expe Paulo Rogrio Albuquerque de Oliveira, constitui uma
metodologia adotada pelo legislador para estabelecer a existncia de uma
relao causal presumida entre a doena e a atividade econmica qual
o trabalhador est submetido. atribudo a partir de associaes entre
patologias (agravos sade, conforme a Classificao Internacional de
Doenas CID) e exposies (fatores de risco sintetizados pela Classificao Nacional de Atividade Econmica CNAE) constantes do
Regulamento da Previdncia Social, incluso dada pelos Decretos n.
6042/2007 e n. 6957/200923. No esclio do referido autor, o NTEP
tem por objetivo:
a. Estabelecer uma modelagem jurdico-previdenciria que seja capaz de salvaguardar os interesses no apenas das empresas, mas, sobretudo, do Estado
e dos trabalhadores;
b. Criar uma metodologia de aferio da morbidade laboral brasileira que
seja independente da vontade-poder do empregador, para fins de tributao
flexvel do Seguro Acidente do Trabalho SAT, e concesso de benefcios
acidentrios;
c. Diminuir a burocracia imposta ao trabalhador acidentado antendido pelo
INSS;
d. Assegurar efetividade dos direitos constitucionais previdencirios ao tra-

22. O NTEP e o FAP foram criados por uma tese de doutoramento na Faculdade de Cincias
da Saude da Universidade de Braslia, em 2008, por Paulo Rogrio Albuquerque de Oliveira,
intitulada Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio NTEP e o fator acidentrio de
preveno FAP: Um novo olhar Sobre a Sade do Trabalhador, posteriormente publicada
em formato de livro pela Editora LTr, em 2009.
23. ALBUQUERQUE, p.86, 2011.
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balhador acidentado brasileiro.24

240

O NTEP constitui, portanto, evoluo do conceito individualista dos nexos tcnicos para o coletivo, ao incorporar a dimenso epidemiolgica ao aparato terico de investigao.
A aplicao do NTEP guarda consonncia com a teoria dinmica da prova, porquanto conduz inverso do nus da prova, medida
processual relevante para o aperfeioamento da tutela jurisdicional, porque, como ressalta Jos Affono Dallegrave Neto, o trabalhador a parte
hipossuficiente e o empregador quem possui a aptido para produzir a
prova da inexistncia do nexo causal 25.
Dessa forma, uma vez estabelecido epidemiologicamente o nexo
tcnico entre o trabalho e o agravo sade, empresa conferido o
nus processual de apresentar em juzo dados, informaes fundamentadas ou elementos circunstanciados e contemporneos ao exerccio da
atividade que evidenciem a inexistncia do nexo causal entre a doena e
o agravo instruo normativa INSS. n. 31/2008.
A prova pericial, nesse contexto, apresenta-se como elemento
imprescindvel, para o fim de avaliar a possvel influncia de outros fatores que teriam operado, em algum grau, na configurao do nexo causal
ou concausal, como, por exemplo, a vida profissional pregressa do trabalhador, os seus hbitos de vida e a predisposio gentica, para fins,
inclusive, de ponderar o valor da indenizao por danos morais.
A jurisprudncia dos Tribunais ptrios vm consagrando a utilizao da metodologia de que tratamos. Nesse sentido, destaca-se o acrdo proferido pelo Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio:
Apesar de o parecer tcnico apresentado pelo Assistente Tcnico da r ter
concludo pela ausncia de nexo causal (fls. 181/185), entendo que no infirmou o laudo apresentado pelo i. Perito judicial, na medida em que, verifica-se
que o INSS ao conceder o afastamento previdencirio obreira, enquadrou o
auxlio doena como decorrente de Acidente do Trabalho (fls. 24/28), o que
vai de encontro ao laudo pericial.
Saliente-se, ainda, que comparando a lista B do Anexo II do Decreto 3048/99
(agentes patognicos causadores de doenas profissionais ou do trabalho,

24. ALBUQUERQUE, Op. cit., p.89.


25. DALLEGRAVE NETO, p. 145, 2007.
Trabalho Seguro

conforme art. 20 da Lei 8.213/91), com a Classificao Nacional de Atividade da reclamada, lanada no TRCT da autora s fls. 131 - cdigo C.N.A.E.
3811-4/00, cuja descrio se refere a Coleta de resduos no perigosos (descrio que se coaduna com o objeto social da r - fl. 114), verifica-se que h
identificao das doenas M54.5 M65.9, M75.1 M77.9 (fls. 31, 33,
40), descritas no ttulo DOENAS DO SISTEMA OSTEOMUSCULAR E
DO TECIDO CONJUNTIVO, RELACIONADAS COM O TRABALHO
(Grupo XIII da CID-10), com a CNAE (classificao Nacional de Atividade)
da empresa reclamada, o que evidencia existncia do nexo tcnico epidemiolgico e corrobora as concluses do laudo do perito do juzo.
Tenho, pois, como comprovado o nexo causal e o dano que evidentemente
foi suportado pela autora em razo da doena de cunho ocupacional que
adquiriu.(PROCESSO TRT - 15 REGIO N. 0000656-30.2011.5.15.0130)

6 A adequao dos procedimentos judiciais atinentes realizao da prova pericial sob a


tica da garantia dos direitos fundamentais
No esclio de Eduardo K. Scarparo, o magistrado, ao promover
a tutela jurisdicional, especialmente sob a tica da garantia dos direitos
humanos fundamentais, no pode confundir boa tcnica com submisso cega a critrios formais e abstratos, devendo adequar o processo a
especificidades e diferenas26.
No h dvida de que, em face da inexistncia de um procedimento prprio, no mbito do processo do trabalho, que vise especificamente a instruo probatria das aes indenizatrias decorrentes
de acidentes de trabalho e doenas ocupacionais, emerge a necessidade
de serem promovidas providncias especficas pelo magistrado para o
fim de potencializar a utilidade da prova pericial, as quais podero, especialmente, constituir referncias para a a realizao da referida prova. Nesses termos, torna-se pertinente que o juiz determine a juntada
aos autos dos instrumentos de tutela do meio ambiente de trabalho27,
como o Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA, o Laudo
Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho LTCAT, previstos na
NR-9 da Portaria n 3214/78 do MTE, o Programa de Controle Mdico
de Sade Ocupacional PCMSO, nos termos da NR-7 da Portaria n.
3214/78, que constituem medidas de preveno que visam preserva26. SCARPARO, p. 179, 2006.
27. MELO, p. 97, 2008.
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242

o da sade e da integridade fsica do trabalhador. O Perfil Profissiogrfico Previdencirio PPP , da mesma forma, documento necessrio
para a instruo processual, porque reflete o histrico da vida laboral do
trabalhador, considerando que, como ressalta Raimundo Simo de Melo,
seu alcance vai muito alm do simples propsito previdencirio, pois
visa, como resultado final, fiscalizar a distncia ou in loco as condies
de trabalho em ambiente de risco para o fim de elemin-lo ou diminui-lo28. Ainda, constitui dado importante a informao nos autos, pela
Previdncia Social, acerca do FAP Fator Acidentrio de Preveno
referente empresa. Ademais, convm que o INSS seja intimado para
o fim de fornecer os cdigos de afastamento referentes aos benefcios
previdencirios concedidos ao autor e encaminhar os laudos periciais
produzidos.
Em relao aos pronturios mdicos, a sua juntada aos autos,
quando determinada pelo magistrado, dever ser autorizada pelo trabalhador (Resoluo CFM n. 1488/98). Os exames mdicos admissional,
peridicos e demissional, de que tratam o art. 168 da CLT e a NR-7 da
Portaria n. 3214/78, a serem providenciados pela empresa, podero revelar ao magistrado a evoluo da sade do trabalhador no decorrer do
desempenho da atividade laboral para o ru.
Torna-se, por fim, indispensvel, para o fim de garantir o devido
processo legal, defina o magistrado a repartio do nus da prova.
Todas essas providncias, que podem ser efetivadas por meio
de despacho saneador, como vem sendo cogitado nos fruns virtuais
de discusso dos magistrados do Tribunal Regional do Trabalho da 12
Regio, esto respaldadas na noo, bem ressaltada por Luiz Guilherme
Marinoni, de que o juiz no pode fugir do dever de aplicar a tcnica
processual adequada ao caso concreto29. Nesse sentido, ainda defende
Carlos Alberto lvaro de Oliveira, o juiz tem o poder-dever de, mesmo
e principalmente no silncio da lei, determinar as medidas que se revelem necessrias para melhor atender aos direitos fundamentais envolvidos na causa, a ele submetida 30.
Essa concepo, contudo, no autoriza medidas judiciais que, em

28. MELO, Op. cit., p. 101.


29. MARINONI,, Op. cit.
30. OLIVEIRA, apud, MARINONI, Op cit.
Trabalho Seguro

nome da simplicidade do processo do trabalho e da atuao criativa do


juiz, configurem prticas atentatrias aos direitos fundamentais, como,
por exemplo, a realizao da prova pericial em audincia, ato que esbarra inegavelmente na violao ao direito da intimidade. Com efeito, o
sistema processual deve ser interpretado de acordo com a Constituio.
7 O Programa Trabalho Seguro e o Aperfeioamento da Prova Pericial
O Programa Trabalho Seguro, criado pelo Conselho Superior da
Justia do Trabalho e pelo Tribunal Superior do Trabalho, por meio da
Resoluo Conjunta n. 96/2012, veio a delinear uma nova face da Justia
do Trabalho, em que seu papel no mais se restringe sua importantssima e indispensvel funo reparatria, na medida em que imputou a
esse ramo do Judicirio, tambm, o desenvolvimento de aes voltadas:
1) promoo da sade do trabalhador; 2) preveno de acidentes de
trabalho; e, 3) ao fortalecimento da Poltica Nacional de Segurana e
Sade no Trabalho.
A institucionalizao do Programa Trabalho Seguro decorre de
uma nova concepo de gesto para o Poder Judicirio, fundamentada
no entendimento de que o disposto no art. 2, da Constituio Federal
de 1988, que trata da independncia do Poder Judicirio, no se confunde, em hiptese alguma, com soberania, nem com isolacionismo. Tanto
que a referida disposio constitucional enaltece que a independncia
deve ser gerida de forma harmoniosa.
Para serem alcanados seus objetivos, o Programa Trabalho Seguro estabeleceu sete importantes linhas de atuao, dentre as quais destacamos, em face do objeto do presente estudo:
a. a promoo de medidas que visem a efetiva aplicao do arcabouo normativo existente, incluindo as normas internacionais e internas sobre sade
do trabalhador; e,
b. a eficincia jurisdicional (que se traduz, especialmente, nas medidas que
viabilizam a tramitao das aes regressivas).

Para o fim de serem implementadas essas diretrizes, foi edificado


um projeto executivo especfico para o aperfeioamento da prova pericial de que tratamos neste estudo, tendo em vista o indiscutvel destaque
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243

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que o tema vem ocupando no cotidiano dos magistrados do trabalho e


que envolve desde importantes questes conceituais tcnicas at problemas de ordem prtica, como o pagamento dos honorrios periciais.
Nesses termos, est sendo realizado questionrio destinado aos
magistrados do trabalho do pas, que visa a detectar os entraves e as
solues apresentados pelos prprios juzes na realizao dessa prova,
para o fim de que, uma vez conhecida a realidade, possam ser propostas
medidas institucionais mais amplas.
Outrossim, visa-se a divulgao de material, sempre atualizado,
que congregue normas tcnicas aplicveis prova pericial e referncias
de consulta de contedo tcnico-cientfico, a ser formulado e compilado
por grupo de estudo interinstitucional de formao multidisciplinar.
Tambm est sendo fomentada a realizao de eventos nos tribunais regionais que propiciem a discusso entre magistrados acerca dos
procedimentos da prova pericial, de forma que a interao e a troca de
experincias conduzam construo conjunta do conhecimento.
Ainda, esto sendo estudadas medidas que viabilizem a capacitao peridica de peritos.
Ademais, est sendo considerada a divulgao de lista das empresas que sofreram condenao, com sentena transitada em julgado,
em relao a pedidos decorrentes de acidentes e doenas profissionais,
tambm para o fim de que o magistrado tome conhecimento dos precedentes da empresas, de forma a conhecer a realidade a que est submetido o caso sub judicie.
Todas essas medidas traduzem o inegvel compromisso da Justia do Trabalho com a garantia ampla dos direitos atinentes vida,
sade e integridade fsica, mental e psquica do trabalhador, direitos
que so inalienveis e universais e que, portanto, no admitem a perversa distino que o mundo hoje estabeleceu entre cidados e subcidados
esses, passveis de terem suas vidas ceifadas pela negligncia, pela indiferena e pelo famigerado processo de coisificao do homem.
8 Concluso
Por todo o exposto e considerando a viso de Ada Pellegrini
Grinnover no tocante a que o acesso justia no se restrinja ao aces-

Trabalho Seguro

so ao Poder Judicirio, mas essencialmente a um processo justo31,


imperioso concluir que a observncia das diversas normas de direito
ambiental do trabalho que guardam estrita sintonia com a teoria dos direitos humanos, quando da realizao da prova pericial, refora o importantssimo papel conferido atualmente ao processo, como instrumento
de garantia da supremacia dos valores humanos essenciais.
Cabe ao magistrado do trabalho, em sintonia com as concepes
tericas que consagram a constitucionalizao do processo, emprestar
prova pericial um valor renovado, to atual como a crescente demanda
social que vem sendo imputada Justia do Trabalho em decorrncia
das competncias que lhe foram atribudas pela Emenda Constituio
n. 45/2004. Dessa forma, deve constituir-se como verdadeiro intrprete de uma sociedade que, assistindo com assombro aos eloquentes
nmeros das estatsticas referentes a acidentes de trabalho e doenas
ocupacionais, confirma a impresso cotidiana de que a supremacia das
necessidades do mercado vem se cristalizando sobre as possibilidades
humanas.
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