PARA UNA PARTICIPACIN EFICIENTE EN

LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES

CON EL ESTADO DE BIENES Y SERVICIOS
DRA. MARIA ELIZABETH ROBLES VENTURO

1. A QUE ACTO DENOMINAMOS

CONTRATACION CON EL ESTADO?
Es la accin que deben realizar las
Entidades para proveerse de bienes,
servicios u obras, asumiendo el pago de los
precios o de la retribucin correspondiente
con los fondos pblicos y dems
condiciones obligaciones derivadas de la
condicin del contratante.

2. QU NORMA ES APLICABLE A ESTE

TIPO DE CONTRATOS?
-

Decreto Legislativo 1017 Ley de Contrataciones del Estado, modificado por

Ley 29873.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante

Decreto Supremo 184-2008-EF y modificado por Decreto Supremo N 1382012-EF.

Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444

Dems normas de Derecho Publico.

El Cdigo Civil (empleado especialmente para la etapa o fase de ejecucin

contractual.

Opiniones y acuerdos emitidos por el Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado OSCE.

2. Quines son los encargados de supervisar

los procesos de la contratacin publica?
ORGANO DE CONTROL
INTERNO

3. CULES SON LAS FASES DE LA

CONTRATACIN ESTATAL?
El proceso de contratacin publica o
estatal, esta integrada por tres fases, las
cuales son:
- Primera Fase:
preparatorios.

Programacin

- Segunda Fase: Seleccin.

- Tercera Fase: Ejecucin Contractual.

actos

4. PRIMERA FASE: PROGRAMACIN

ACTOS PREPARATORIOS
Plan estratgico,
Plan operativo,
Determinacin de necesidades,
Presupuesto institucional,
Plan anual de contrataciones,

Expediente de contratacin,
Designacin del comit especial,
Elaboracin de las bases.

5. SEGUNDA FASE: SELECCIN

Convocatoria,
Registro de participantes,
Consultas,

Observacin,
Presentacin de propuestas,
Evaluacin y calificacin,
Otorgamiento de la Buena Pro,
Suscripcin del contrato.

6. TERCERA FASE: EJECUCIN CONTRACTUAL

Garantas,
Adelantos,
Adicionales o reducciones,
Ampliaciones y prorrogas del plazo,

Resolucin,
Penalidades,
Recepcin y conformidad,
Liquidacin,
Pago.

7. CUL DE LAS TRES FASES ES LA MAS

IMPORTANTE?
Tercera fase,
La primera
fase, porque
es donde se
elaboran las
reglas del
proceso.

La segunda
fase, porque
es donde se
elige al
proveedor

porque se
satisface la
necesidad
del rea
usuaria.

8. REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

EL RNP es un registro publico de carcter administrativo, esta encargado de
registrar a todas las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras
que desean ser postor y contratar con el Estado. El OSCE es la nica entidad
encargada de desarrollar, administrar y operar el RNP, el mismo que esta
compuesto por los siguientes registros:
a. Registro de Proveedores de Bienes: A quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus
actividades, habilitndolos para ser participes, postores y/o contratistas
en los procesos de contrataciones de bienes.
b. Registro de Proveedores de Servicios: a quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus
actividades, habilitndolos para ser participes, postores y/o contratistas
en los procesos de contratacin de servicio en general y servicios de
consultora distinto de obras.

c. Registro de Consultores de Obras: a quienes se acredita con

informacin suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus
actividades, asignndoles especialidades , que los habilite para
ser participantes, postores y/o contratistas en los procesos de
contratacin de consultora de obras.
d. Registro de Ejecutores de Obras: A quienes se acredita con
informacin suficiente acerca de su naturaleza y objeto de sus
actividades, asignndoles una capacidad mxima de
contratacin, que los habilita para ser participes, postores y/o
contratistas en los procesos de contratacin de ejecucin de
obras.
e. Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado: Que
comprende a los proveedores, participantes, postores o
contratistas sancionados administrativamente por el Tribunal
con inhabilitacin temporal o definitiva para participar en
procesos de seleccin o contratar con el Estado.

9. INSCRIPCIN Y VIGENCIA
Las personas naturales o jurdicas que desean acceder al Registro
Nacional de Proveedores, debern de cumplir con el
procedimiento establecido en el TUPA del OSCE.
La inscripcin tiene vigencia de 1 ao, contados a partir del da
siguiente de su aprobacin, pudiendo iniciarse el procedimiento
de renovacin dentro de los 60 das calendarios anteriores a su
vencimiento.
Es obligacin del participante de un proceso mantener la
vigencia de su inscripcin, desde su registro como participante
hasta el otorgamiento de la buena pro y firma del contrato.
Es responsabilidad de la Entidad, la vigencia de la inscripcin en
el R.N.P. En el portal institucional del OSCE.

ACUERDO DE SALA PLENA SOBRE LA APLICACIN

DEL PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM
IV. ACUERDO:
Bajo tales consideraciones, el Tribunal acuerda:
En los casos que, como consecuencia de una fiscalizacin posterior, la
Direccin del Registro Nacional de Proveedores del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado (DRNP/OSCE) declare la nulidad de un tramite
por la presentacin de un documento falso y/o informacin inexacta, y
aplique el impedimento previsto en el numeral 9.4 del articulo 9 de la Ley, en
virtud del principio de Non Bis In Idem, regulado por el numeral 10 del articulo
230 de la Ley 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General, no
corresponder iniciar el procedimiento administrativo sancionador sino el
archivo del expediente respectivo.
Acuerdo publicado el 11 de mayo del 2015, en el diario oficial El Peruano.

 Ley de Contrataciones de Estado

Articulo 9: Registro Nacional de Proveedores:
()
9.4 Los proveedores cuya inscripcin en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP) haya sido declarada nula por haber presentado
documentacin falsa o
informacin inexacta, solo podrn solicitar
su reinscripcin en el referido Registro
luego de transcurrido 2 aos
desde que quedo administrativamente firme la
resolucin
que
declaro la nulidad.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Articulo 254: Fiscalizacin posterior a los procedimientos tramitados
ante el RNP:
El OSCE someter a fiscalizacin posterior la documentacin,
informacin, declaraciones y traducciones, presentadas por los
proveedores, de acuerdo a lo
dispuesto
por
la
normativa
aplicable y a sus normas de organizacin interna.

 Ley N 27444
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora
administrativa:
()
10. Non Bis In Idem.- No se podrn imponer sucesiva o
simultneamente una pena y una sancin administrativa
por el mismo hecho en los casos en que se
aprecie
la
identidad del sujeto, hecho y fundamento.

10. PRIMERA FASE: PROGRAMACIN Y ACTOS

PREPARATORIOS
Importancia de las caractersticas tcnicas de los bienes, servicios y obras a
contratar:
- Quin las define?

El rea usuaria
- Qu define?
Caractersticas, condiciones, cantidad y calidad.
- Quin modifica?

OEC con autorizacin del rea usuaria.

Directiva N 10-2009-OSCE/DC (09/2009): No alusin a marcas o nombres
comerciales, patentes, diseados o tipos particulares, fabricantes determinados, ni
discriminacin que oriente la contratacin de marcas, fabricante o tipo de productos
especifico, salvo estandarizacin.

ESPECIFICACIONES
TECNICAS
ADQUISICION DE BIENES

PARA

1. DENOMINACION DE LA CONTRATACION.
2. FINALIDAD PUBLICA

3. ANTECEDENTES
4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACION
5. ALCANCES Y DESCRIPCIONES DE LOS BIENES A CONTRATAR
5.1. Caractersticas y condiciones:
5.1.1.Caracteristicas tcnicas.
5.1.2. Condiciones de operacin.
5.1.3. Embalaje, rotulacin o etiquetado.
5.1.4. Transporte y seguros.
5.1.5. Reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias.
5.1.6. Normas tcnicas

LA

5.1.7. Impacto ambiental.

5.1.8. Visitas y muestras.

5.1.9. Acondicionamiento, montaje o instalacin.
5.1.10. Pruebas de puesta en funcionamiento.
5.1.11. Pruebas o ensayos para la conformacin de los bienes.
5.2. Prestaciones accesorias a la prestacin principal:
5.2.1. Garanta comercial.
5.2.2. Mantenimiento preventivo.
5.2.3. Soporte tcnico.
5.2.4. Capacitacin y/o entrenamiento.

5.3. Disponibilidad de servicios y repuestos.

5.4. Requisitos del proveedor y/o personal.
5.5. Documentos entregables.

5.6. Medidas de control.

5.7. Lugar y plazo para la ejecucin de la prestacin.
5.8. Forma de pago.
5.9. Formula de reajuste.
5.10. Adelantos.
5.11. Modalidad de ejecucin contractual.
5.12. Declaratoria de viabilidad.

5.13. Otras penalidades aplicables.

5.14. Subcontratacion.
5.15. Otras obligaciones.
5.16. Confidencialidad.
5.17. Responsabilidad por vicios ocultos.
5.18. Normas especificas.
6. ANEXOS.

11. FASE DE SELECCIN

La fase de seleccin, esta integrada por un conjunto de actos administrativos y de
gestin, que tiene por objeto seleccionar al proveedor que se encargara de
suministrar un o servicio, a fin de satisfacer las necesidades del rea usuaria de la
entidad.

Los procesos de seleccin se inician con la convocatoria y terminan con cualquiera

de los siguientes eventos:
a. Suscripcin del contrato.
b. Cancelacin del proceso.
c. Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro por causas imputables a
la entidad.
e. No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma expresa o
porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.

12. CULES SON LOS TIPOS DE PROCESOS

DE SELECCIN?
Son 4 los tipos de proceso de seleccin que regula nuestro ordenamiento jurdico a
fin de que las entidades puedan efectuar los diversos actos de contratacin para la
satisfaccin de los necesidades, estos son:
Licitaciones Publicas: Mediante el cual se contratan bienes y servicios.
Concurso Publico: Proceso para la contratacin se de servicios.
Adjudicacin Directa Selectiva y Pblica: Contratacin de bienes servicios y obras.

Adjudicacin de Menor Cuanta: Contratacin de bienes, servicios y obras.

La Entidad a fin de determinar u optar por uno de los procesos antes mencionados,
deber de tener encuentra la cuanta involucrada (el monto de la contratacin) y/o
el objeto de la contratacin.

13. PROHIBICIN DE FRACCIONAMIENTO

OPININ N 107-2014/DTN

Entidad:

III Direccin Territorial de Polica de Trujillo

Asunto:

Prohibicin de fraccionamiento

Referencia:

a) Oficio N 681-2014-REGPONOR-UNILOG.Pro.
b) Oficio N 904-2014-REGPONOR-UNILOG.Pro.

CONSULTA:

2.1 "Si, dada la imprevisibilidad, no se considera en el PAC diversas

contrataciones y durante el ao se atienden de manera directa diversos
requerimientos que tienen el mismo objeto contractual, por no sobrepasar las
3 (UIT), se estara incurriendo en fraccionamiento indebido prohibido por el
artculo 19 de la Ley de Contrataciones del Estado en lo referido a la
prohibicin de fraccionar la contratacin de bienes, de servicios y la
ejecucin de obras con el objeto de evitar el tipo de proceso de seleccin que
corresponda segn la necesidad anual?" (Sic).

CONCLUSIONES
3.1

El fraccionamiento se configura cuando la Entidad, teniendo la posibilidad de

prever sus necesidades y, en consecuencia, programarlas, ya sea en la
programacin inicial con la aprobacin del Plan Anual de Contrataciones o con
posterioridad a la aprobacin de dicho plan, determina de forma deliberada la
realizacin de varios procesos menores en lugar de uno mayor, a fin de cambiar
la modalidad o tipo del proceso de seleccin, o de evadir la aplicacin de la
normativa de contrataciones del Estado, dando lugar a contrataciones iguales o
menores a 3 UIT.

3.2

El numeral 2) del artculo 20 del Reglamento dispone que no se configura

fraccionamiento cuando, con posterioridad a la aprobacin del Plan Anual de
Contrataciones, surge la necesidad extraordinaria e imprevisible de efectuar una
contratacin con caractersticas esencialmente similares a la contratacin ya
programada, siempre que el expediente de contratacin del proceso programado
se encuentre aprobado.
Jess Mara, 15 de diciembre de 2014

PLAZOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN LP Y

CP
CONVOCATORIA

PRESENTACION
DE CONSULTAS
DURANTE 5. D.H.

ABSOLUCION DE
CONSULTAS
MAX. 5. D.H.

INTEGRACION
DE BASES

ABSOLUCION DE
OBSERVACIONES
MAX. 5 D. H.

PRESENTACION DE
OBSERVACIONES
DURANTE 5. D. H.

PRESENTACION
DE PROPUESTAS
MIN. AL 5 D.

CALIFICACION Y
EVALUACION DE
PROPUESTAS

OTORGAMIENTO DE
LA BUENA PRO

PLAZOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN AD

CONVOCATORIA

FORMULACION DE CONSULTAS
Y OBSERVACIONES
DURANTE 3 DIAS HABILES

INTEGRACION
DE BASES

ABSOLUCION DE CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
MAX. 3 DIAS HABILES

PRESENTACION
DE PROPUESTAS
MIN. AL 3 D.H.

CALIFICACION Y
EVALUACION DE
PROPUESTAS

OTORGAMIENTO
DE LA BUENA
PRO

PLAZOS DE LOS PROCESOS DE SELECCIN AMC

CONVOCATORIA

CALIFICACION Y
EVALUACION DE
PROPUESTAS

PRESENTACION DE PROPUESTAS
MIN. 2DO. D.H.
PARA PROCESOS DE AMC DERIVADA
MIN. 6 D.H.

OTORGAMIENTO DE
BUENA PRO

14. EN QUE
PARTICIPANTE?

MOMENTO

SE

REGISTRA

EL

El participante se registra desde el da siguiente de la convocatoria hasta

un da despus de haber quedado integradas las bases.
La entidad deber de entregar al participante en el mismo da la
constancia del registro.
El participante se adhiere al proceso de seleccin en el estado en que
este se encuentre al momento de su registro.

El registro del participante en el proceso, es de carcter obligatorio.

Es requisito indispensable, que el proveedor acredite que cuenta con la
inscripcin vigente en el RNP.
Es obligacin de la Entidad la habilitacin del participante.
Este acto es totalmente gratuito.

15. QU ES LA CONSULTA Y OBSERVACIONES?

A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin
de cualquiera de los extremos de las bases, plantear solicitudes respecto
a ellas.
El comit especial absolver las consultas mediante un pliego absolutorio
debidamente fundamentada , el que deber contener la identificacin
de cada participante que formulo las consultas presentadas y las
respuestas para cada una de ellas.
Las observaciones versan sobre el incumplimiento de las condiciones
mnimas a que se refiere el articulo 26 de la Ley, de cualquier disposicin
en materia de contrataciones del estado u otras normas complementarias
o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin.
El comit especial deber absolverlas de manera fundamentada y
sustentada, sea que las acoja, las acoja parcialmente o no las acoja.

16. EN QUE CONSISTE LA ELEVACIN DE

BASES?
La elevacin de las bases se da en los siguientes supuestos:
a. No se acoge observaciones del participante.
b. Se acoge parcialmente o contra la normativa de
contrataciones del estado.
c. Cuando el participante considere que el acogimiento de
una observacin formulada por otro participante resulte
contrario a lo dispuesto en el articulo 26 de la Ley.
Elevada las bases el proceso se suspende hasta que el OSCE
emita pronunciamiento (10 das hbiles).
La Entidad deber de remitir los antecedentes que solicite el
OSCE. Y comunicas a los dems participantes sobre el hecho.

17. QU SON LAS BASES INTEGRADAS?

Son las reglas definitivas, las cuales no podrn ser cuestionadas
en ninguna va ni modificadas por autoridad administrativa
alguna. Estas deben incorporar obligatoriamente las
modificaciones que se haya producido como consecuencia
de las consultas y observaciones, pronunciamiento, as como
las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus
acciones de supervisin.
Solo el Tribunal del OSCE podr declarar la nulidad del
proceso por deficiencia en las bases.

18. PRESENTACION DE PROPUESTAS

En esta etapa, los postores remitirn a la Entidad, sus propuestas econmicas
y tcnicas. Las cuales debern de estar en dos sobres serrados por separado.
La presentacin es en acto publico, menos para los procesos de ADS y AMC,
estos se realizaran en acto privado.

En aquellos procesos que se realiza va acto publico, si en el momento de ser

llamado el participante no se encuentra presente, se le tendr por desistido.
Si la propuesta no cumple con lo requerido en las bases o no cumple con la
subsanacin en el plazo otorgado, se devuelve la propuesta teniendo por no
admitida.

19. CALIFICACION
PROPUESTA

EVALUACION

DE

LA

Primero se califica y evala la propuesta tcnica y luego se califica y evala

la propuesta econmica.

Ambas se evalan asignndoles puntajes de acuerdo a los factores y

criterios que se establezcan en las bases del proceso, as como a la
documentacin que se haya presentado para acreditarlas. Baso ninguna
circunstancia se utilizara criterios subjetivos.
Una vez evaluado las propuestas tcnicas y econmicas se proceder a
determinar el puntaje total de las mismas, la evaluacin tcnica y
econmica se califican sobre 100 puntos, siendo el puntaje total de la
propuesta el promedio ponderado de ambas evaluaciones obtenido de la
aplicacin de la siguiente formula:
PTPi= c1PTi + c2PEi

20. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

El otorgamiento de la buena pro es en acto publico para
todo tipo de procesos, menos para los procesos de A.D.S. y
A.M.C., los cuales se realizara en acto privado.
El otorgamiento queda consentido a los 8 das hbiles
cuando se hayan presentado dos o mas propuestas,
contados a partir de la notificacin de su otorgamiento.
En caso de las A.D. y la AMC , el plazo ser de 5 das hbiles.
En caso que se haya presentado una sola oferta, el
consentimiento de la buena pro se producir el mismo da de
la notificacin de su otorgamiento.

Dra. Mara E. Robles Venturo

asesorcontrataciones.mrobles@gmail.com