Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
PLAN ESTATAL
DE
DESARROLLO
2011-2015
ndice
I. Presentacin.
II. Marco de Referencia.
III. Ejes Rectores del Desarrollo Estatal.
1. Desarrollo Social y Calidad de vida.
Captulo 1: Igualdad de Oportunidades.
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8
Poblacin.
Familia y Sociedad.
Atencin de la Marginacin y Pobreza.
Equidad de Gnero.
Juventud.
Vivienda.
Energa para Mejorar las Condiciones de Vida.
Telecomunicaciones como Va de Progreso en Comunidades Rurales.
74
Salud.
Educacin.
Deporte.
Cultura e Identidad.
3
5
27
32
35
108
110
131
140
142
193
213
215
222
226
233
237
243
VI. Anexos.
Listado de Programas Sectoriales y Especiales de Desarrollo.
ndice
I. Presentacin
Construir un mejor Baja California Sur
atendiendo los retos sociales, econmicos,
ambientales y polticos del presente, es el gran
desafo de esta administracin.
Un gobierno que no slo responde a los
problemas inmediatos y de coyuntura, sino que
planea y ejecuta, puede esperar que sus acciones
institucionales y sus obras impacten positivamente
a las presentes y prximas generaciones.
La planeacin como herramienta permanente
de gobierno ser a lo largo de nuestro periodo
constitucional, el instrumento bsico que
determinar el camino a seguir para avanzar con
paso firme hacia la configuracin de la Baja
California Sur de progreso que requieren nuestras
familias.
La mejor manera de asegurar el desarrollo y
avanzar en la reduccin de las condiciones que lo
limiten, es actuar en un mbito de
corresponsabilidad con la sociedad.
La familia sudcaliforniana, merece contar con la
certeza de que hacemos lo correcto y de que
caminamos por una senda segura para su
desarrollo cotidiano. Las prximas generaciones
heredarn los resultados de nuestra capacidad para
unificar, los esfuerzos de la comunidad y el
gobierno en torno al destino que queremos para
Baja California Sur.
Esta tarea demanda dinamizar nuestra vocacin
democrtica, a travs del fomento de la
participacin social en la planeacin del gobierno.
Ello significa ser capaces de insertar modos y
estructuras particulares de la vida cotidiana en la
definicin de los objetivos del desarrollo estatal,
regional y municipal, as como hacer del gobierno
Presentacin
Presentacin
Marco de referencia
Marco de Referencia
Marco de Referencia
Marco de Referencia
10
Marco de Referencia
Marco de Referencia
11
12
Marco de Referencia
Evolucin de Sudcalifornia
La caracterizacin de Baja California Sur en sus
distintos periodos, permite ubicar una lnea
imaginaria que destaca los hechos y situaciones
ms sobresalientes que forjaron la actual realidad
de sudcalifornia.
Haciendo una retrospectiva del desempeo del
Estado, es posible conocer las tendencias,
referencias histricas y las potencialidades de las
distintas regiones para poder realizar una adecuada
planeacin del desarrollo, basado en necesidades
reales o en su defecto de adecuacin y
complementariedad de la vocacin productiva del
Estado.
Es as como Baja California Sur, la de las grandes
bellezas naturales y la de la sociedad que lucha por
un mejor futuro y posicionamiento en el mbito
nacional e internacional, ha visto pasar a travs de
su historia, hechos importantes que han redefinido
su estructura y su comunidad. Esta tierra ha sufrido
una serie de circunstancias que han transformado
su fisonoma, fortaleciendo la vocacin de sus
regiones y logrando una mayor diversidad
productiva.
Dcada de los 40 y 50
A lo largo de los aos, el panorama
sudcaliforniano
ha
mostrado
cambios
trascendentales en su conformacin. Una situacin
importante que vino a detonar la dinmica de la
regin fue la poltica nacional de consolidacin del
sector agrcola a mediados de la dcada de los
cuarenta, producto de la posguerra y de la ventaja
competitiva del pas como generador de bienes,
bsicamente de alimentos, frente a los pases
participantes en la misma. La situacin coyuntural
gener que el gobierno federal iniciara un
fortalecimiento de las zonas agrcolas, sobre todo
Marco de Referencia
13
Dcada de los 60
14
Marco de Referencia
Dcada de los 70
Como respuesta a la presin social y como un
esbozo de los cambios y peticiones a inicios de los
aos setenta, surge un mandatario nativo y civil
que vino a reforzar el aspecto educativo y el
terreno agrcola, adems del continuo apoyo al
Marco de Referencia
15
16
Marco de Referencia
Marco de Referencia
17
Dcada de los 80
Los aos ochenta dieron al estado una nueva
visin de desarrollo; en 1982 se crea el cuarto
municipio: Los Cabos. Con l una nueva estructura
productiva hace su aparicin en la media pennsula,
el desarrollo de la actividad turstica. Los Centros
Integralmente Planeados conformaban una
estrategia nacional surgida desde la dcada de los
setenta, en el estado tambin se haban dado
algunas circunstancias para su desarrollo con la
creacin de infraestructura bsica. Sin embargo, es
hasta los primeros aos de este decenio que la
actividad adquiere mayor fuerza con el desarrollo
de las vas de comunicacin, construyendo varios
caminos vecinales en los diferentes municipios. En
1981, se concluye con el circuito carretero hacia el
sur de la pennsula, concluyendo con el tramo
Todos Santos-Cabo San Lucas.
Pese al nuevo estatus de Estado, gran parte de
las actividades pblicas y recursos para ejercerlas,
seguan estando centralizadas, sobre todo en los
mbitos econmico y poltico. Razn por la cual, la
economa estaba sujeta a los vaivenes de la
realidad nacional. Asimismo en 1982, tras el cambio
de mando poltico nacional y un inicial gobierno
estatal, se da la coyuntura de una crisis econmica
y una impresionante devaluacin. El modelo
comercial estaba terminado, era prcticamente
imposible para la entidad evitar los embates de
aproximadamente un 240 por ciento de prdida de
valor del peso frente al dlar (de $20.60 a $70.0).
Sumada a la anterior desventaja paritaria de 6 aos
atrs, eran nulas las posibilidades de regreso de
una actividad prominente en la dcada anterior.
18
Marco de Referencia
Dcada de los 90
Derivado de un nuevo escenario, en donde se
transit del paraso comercial y el mercado cautivo
de los aos setenta y parte de los aos ochenta, a
la apertura comercial de los noventa, el pas y el
estado daban pasos al nuevo modelo de librecambio. Eso mismo favoreci pasar de la actividad
comercial, al desarrollo del turismo como una
nueva alternativa, a una nueva forma de
dinamismo econmico, en donde La Paz y
Comond dejaron de ser la frmula econmica por
excelencia para dar lugar a La Paz s, pero con Los
Cabos como soporte para el naciente desarrollo
turstico y de servicios.
Loreto formalmente adquiere la categora de
municipio en 1992, sumndose al nuevo esquema
de actividad turstica del estado.
Paulatinamente, el modelo econmico de los
aos noventa fue situando a la regin cada vez ms
a los mercados internacionales, a la globalizacin y
a nuevos retos por enfrentar. El nuevo siglo
planteaba la necesidad de recomenzar pero con
una estructura distinta, ms diversificada, ms
competitiva. Por lo que la siguiente dcada se
convirti en la consolidacin de un nuevo esquema
en donde no slo bastaba la competitividad sino a
la par con ella, la sustentabilidad de los recursos
naturales, tcnicos y humanos necesarios para
enfrentar un escenario ms cauteloso pero al
mismo tiempo mejor planeado.
Los servicios vinieron a reforzar en estos aos a
la actividad turstica como un complemento de
atencin a la poblacin visitante a estas tierras.
Marco de Referencia
19
20
Marco de Referencia
Marco de Referencia
21
22
Marco de Referencia
Marco de Referencia
23
24
Marco de Referencia
Marco de Referencia
25
26
Marco de Referencia
Ejes Rectores
del Desarrollo Estatal
Marco de Referencia
2
Marco de Referencia
Objetivos Transversales
La Baja California Sur que queremos requiere de
una visin integral y equilibrada del desarrollo
considerando la identificacin de ejes transversales
que atiendan las diferentes dimensiones de la
realidad estatal, que aglutinen los esfuerzos
intersectoriales y de la sociedad, alineando las
acciones de gobierno:
Familia.
Equidad de Gnero.
Salud.
Educacin y Cultura.
Ciencia, Tecnologa y Transferencia.
Estado de Derecho y Derechos Humanos.
Desarrollo Sustentable y Proteccin al Medio
Ambiente.
Competitividad.
Infraestructura y Equipamiento.
Financiamiento.
Desarrollo Municipal.
Poblacin
32
33
34
35
36
37
38
39
40
El fenmeno de la Migracin
41
42
El futuro Demogrfico
43
44
Municipio
Comond
Muleg
La Paz
Los Cabos
Loreto
BCS
2000
2010
2011
2012
2013
63.864 70.816 71.524 72.239 72.962
45.989 59.114 60.769 62.471 64.220
196.907 251.871 259.427 267.210 275.226
105.469 238.487 250.888 263.935 277.659
11.812 16.738 17.341 17.965 18.612
424.041 637.026 659.949 683.819 708.679
2020
2021
2022
78.730 79.635 80.551
76.411 78.169 79.967
336.199 345.613 355.290
368.877 381.050 393.625
23.383 24.108 24.855
883.601 908.575 934.288
2023
2024
81.477 82.414
81.806 83.687
365.238 375.465
406.614 420.033
25.626 26.420
960.762 988.020
Poblacin total
2014
2015
73.691
74.502
66.018
67.669
283.483 291.704
292.097 304.073
19.282
19.918
734.571 757.866
2016
75.322
69.360
300.163
316.540
20.575
781.961
2017
76.150
71.094
308.868
329.519
21.254
806.885
2018
76.988
72.872
317.825
343.029
21.956
832.669
2019
77.835
74.693
327.042
357.093
22.680
859.343
Continuacin
Poblacin total
2025
2026
2027
2028
2029
2030
83.403
84.404
85.417
86.442
87.479
88.529
85.361
87.068
88.810
90.586
92.398
94.246
385.603
396.014
406.706
417.687
428.965
440.547
430.533
441.297
452.329
463.637
475.228
487.109
27.160
27.921
28.702
29.506
30.332
31.181
1.012.060 1.036.704 1.061.964 1.087.858 1.114.402 1.141.612
45
FUENTE: Proyecciones de Poblacin 2005-2030 elaborada por la SPDE con base a los datos de INEGI,
Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010.
Observaciones: El dato inicial de la proyeccin de la SPDE corresponde al resultado del Censo de Poblacin y
Vivienda (2010).
46
OBJETIVOS
Implementar una poltica integral en materia de
estudios relacionados con la poblacin, que anticipe y prevea los efectos transformadores de su
dinmica y estructura.
ESTRATEGIAS
Establecer con el concurso de las dependencias
y entidades de la administracin pblica un
Sistema de Planeacin Demogrfica del Estado.
Impulsar la comprensin, estudio y desarrollo
del
conocimiento
de
los
fenmenos
poblacionales, en cuanto a su movilidad natural
o por efectos de la migracin.
Fortalecer la implementacin de programas y
acciones sociales en aquellas comunidades que
cuenten con altos flujos migratorios.
Implementar acciones de coordinacin y
vinculacin interinstitucional para reducir los
ndices de marginacin de los grupos
poblacionales de la entidad.
LNEAS DE ACCIN
Instrumentar el Programa Estatal de Poblacin.
Fortalecer e implementar el marco jurdico en
materia de poblacin en el mbito estatal y
municipal.
Coadyuvar con las instituciones, los organismos
pblicos y privados en la comprensin y la
atencin corresponsable y solidaria de las
causas y efectos de los fenmenos migratorios.
Ampliar la coordinacin intergubernamental en
materia de poblacin, mediante la celebracin
de acuerdos de coordinacin entre los
Gobiernos Federal, Estatal y Municipal.
Fomentar la alineacin de polticas, acciones y
recursos de las dependencias estatales
involucradas en el combate a la pobreza y la
marginacin.
47
Integracin de la Familia
Fortalecimiento de la Sociedad
para
el
48
49
50
51
Valores de la Familia
La familia, es la principal unidad social por una
parte, la que nos une consanguneamente y deriva
en la crianza de los hijos, y por otra la que nos
vincula socialmente en nuestro entorno cotidiano
de vida; cuando la familia fracasa al cumplir esta
responsabilidad, la sociedad entera se deteriora. La
familia como unidad es ms que la suma de sus
miembros.
La primera escuela es la familia, porque en ella
se fomentan y se rescatan los valores y se convierte
en un bien intangible que garantiza la proteccin de
nios y jvenes frente a los nuevos retos que
enfrentan en la actualidad; como son el embarazo
52
53
OBJETIVOS
Fomentar la integracin familiar para obtener
un sano equilibrio social.
54
ESTRATEGIAS
Promover el desarrollo integral de la familia y la
comunidad para combatir las causas y efectos
de la vulnerabilidad en la sociedad.
Promover la estabilidad familiar y el
matrimonio, propiciando las caractersticas
necesarias para contrarrestar las amenazas de la
vida familiar.
Fortalecer la vinculacin entre las instituciones
estatales, nacionales y municipales para lograr
mayor impacto de los programas que
promuevan la integracin de la familia para el
fortalecimiento de la sociedad.
Actualizar el marco jurdico relacionado a la
familia que propicie la congruencia entre la
realidad social y las disposiciones legales
federales, estatales y municipales que garantice
los derechos de los integrantes de la familia.
Aplicar en forma conjunta con los actores
involucrados en el quehacer asistencial y de
apoyo de las polticas y programas pblicos en
materia de atencin a personas con
discapacidad.
Fortalecer institucionalmente la atencin a los
adultos
mayores,
incidiendo
en
la
LNEAS DE ACCIN
Disear e implementar el Programa Institucional
DIF y Programa Valor Sudcaliforniano.
Impulsar a la familia como la principal
generadora de valores y el espacio de accin
donde se define las dimensiones ms bsicas de
la seguridad humana y la integracin social de
las personas.
Promover espacios institucionales y entornos
comunitarios que permiten la convivencia
pacfica y la seguridad personal, as como una
cultura de respeto a los valores morales,
culturales y sociales.
Promover una comunidad familiar respetuosa
de la dignidad y de los derechos de todos sus
integrantes.
Impulsar programas educativos orientados a la
formacin y el desarrollo de familias estables
basados en el respeto entre todos sus
miembros.
Generar las condiciones para el fortalecimiento
de la salud fsica y mental de las nias, nios y
jvenes.
Atender las necesidades de apoyar el desarrollo
integral de las personas con discapacidad,
favoreciendo el acceso a los servicios y la
ampliacin de sus capacidades personales.
Fomentar el desarrollo pleno de los adultos
mayores, a travs de programas y acciones de
asistencia mdica, recreacin, cultura, deporte,
empleo, vivienda y apoyo existencial.
Analizar el marco legal y proponer con la
participacin de la sociedad, las reformas que
beneficien a la familia.
Establecer acciones preventivas y correctivas en
contra de todas las formas de violencia
intrafamiliar.
Generar las mejores condiciones para el
fortalecimiento de la prevencin y atencin de
la drogadiccin.
Fortalecer la infraestructura, el equipamiento y
los recursos humanos en los Centros de
Atencin Comunitaria y de Desarrollo Infantil.
Fomentar la cultura de buen trato en los
entornos familiar, escolar y comunitario, con el
fin de prevenir las conductas agresivas, los
malos tratos y la violencia social que afectan a
las nias, nios y adolescentes, y dems
integrantes de la familia.
Realizar acciones dirigidas a generar bienestar
en los individuos que integran las familias
sudcalifornianas para crear comunidades
armnicas, autogestivas y positivas, capaces de
tomar decisiones en beneficio de la sociedad en
la que participan.
55
INMIGRANTES EMIGRANTES
SALDO
2000
40,339
15,888
24,451
2005
41,313
10,855
30,458
2010
73,920
17,830
56,090
56
2005
-0.71095
24
3.62
16.49
1.84
2.88
11.28
35.16
8.27
19.84
25.04
2010
3.21
10.05
0.94
2.84
11.94
n.d.
5.78
15.62
26.33
FUENTE: CONAPO, ndice de Marginacin 2005, INEGI, Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
57
2010
Miles de
Personas
2008
2010
21.1
18.8
2.7
45.8
4.6
28.2
30.9
26.3
4.6
33.5
4.5
31.1
127.9
11.9
16.0
273.1
27.4
168.0
199.4
169.8
29.6
216.2
28.8
200.4
2.3
2.1
3.6
1.9
0.0
0.0
2.3
2.1
3.6
1.8
0.0
0.0
67.2
17.9
64.5
17.4
401.0
106.5
415.6
112.3
2.0
3.5
2.0
3.6
16.6
28.4
51.4
14.7
10.2
15.4
16.9
22.6
45.9
12.3
8.0
25.9
98.8
169.4
306.8
87.5
60.9
91.9
109.3
145.9
296.1
79.5
51.4
167.0
2.6
2.6
2.3
2.9
3.0
2.9
2.7
2.8
2.3
3.3
3.5
2.6
7.7
11.2
45.8
72.0
2.2
2.3
26.0
35.4
155.3
228.2
1.9
2.0
Indicadores
POBREZA
Poblacin en situacin de pobreza.
Poblacin en situacin de pobreza moderada.
Poblacin en situacin de pobreza extrema.
Poblacin vulnerable por carencias sociales.
Poblacin vulnerable por ingresos.
Poblacin no pobre y no vulnerable.
PRIVACIN SOCIAL
Poblacin con al menos una carencia social.
Poblacin con al menos tres carencias sociales.
INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL
Rezago educativo.
Carencia por acceso a los servicios de salud.
Carencia por acceso a la seguridad social.
Carencia por calidad y espacios de la vivienda.
Carencia por acceso a los servicios bsicos en la vivienda.
Carencia por acceso a la alimentacin
BIENESTAR
Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar
mnimo.
Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar.
Carencias
promedio
2008
2010
FUENTE: Estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica del Desarrollo Social (CONEVAL) con base en el MCS-ENIGH 2008 y
2010.
NOTA: Las estimaciones de 2008 y 2010 utilizan los factores de expansin ajustados a los resultados definitivos del Censo de Poblacin y
Vivienda 2010, estimados por INEGI.
58
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
Impulsar el desarrollo social, ambiental,
econmico y humano de las comunidades
marginadas y con vulnerabilidad, dotndoles de
infraestructura y servicios bsicos que mejoren
la calidad de vida de sus habitantes.
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de Desarrollo
Social.
Lograr la concertacin de los tres rdenes de
Gobierno, iniciativa privada y las organizaciones
de la sociedad civil para impulsar el desarrollo
social.
Promover la organizacin y participacin social
de las comunidades en torno a su propio
desarrollo.
Establecer convenios de colaboracin entre el
estado y los municipios para la ampliacin y
mejoramiento de la infraestructura de servicios
bsicos.
59
60
Servicios de Salud
Por lo que concierne a salud, en 20 entidades
del pas, la poblacin ocupada tiene acceso a los
61
62
Participacin Econmica
A marzo de 2011, 47.0 por ciento de las mujeres
de 14 y ms aos de edad formaban parte de la
poblacin econmicamente activa en el Estado; de
sta, 94.0 por ciento se encontraba ocupada y 6.0
por ciento desocupada. En tanto que en el mismo
rango de edad y periodo, 78.2 por ciento de los
hombres formaban parte de la poblacin
econmicamente activa, 31 puntos porcentuales
ms que las mujeres, presentando adems un
porcentaje de ocupacin de 93.7 por ciento.
Dentro de la sectorizacin de la economa, el
mayor porcentaje de participacin de la mujer se
da en el sector terciario, con el 87.6 por ciento, y se
concentra en mayor medida en el comercio (26.8
por ciento), servicios diversos (17.0 por ciento),
servicios sociales (16.4 por ciento), as como
restaurantes y servicios de alojamiento (14.3 por
ciento). Dentro del mismo sector, el gobierno
ocupa el 6.0 por ciento, los servicios profesionales,
financieros y corporativos el 5.6 por ciento, y el de
transportes y comunicaciones el 1.5 por ciento.
Por su parte, el sector secundario aporta el 9.0
por ciento, y el agropecuario (primario) el 3.4 por
ciento, de la mano de obra femenina total.
En contraparte, la mayor participacin de los
hombres, al igual que las mujeres, se da en el
sector terciario, pero con un menor porcentaje de
participacin alcanzando el 62.3 por ciento. En este
rubro sobre salen la rama de comercio, con el 16.3
por ciento del total. Le sigue en importancia el
sector secundario con 26.0 por ciento, del cual la
actividad de construccin representa el 14.0 por
OBJETIVOS
Institucionalizar una poltica transversal con
perspectiva de gnero en la administracin
pblica estatal y construir los mecanismos para
contribuir a su adopcin en los poderes del
estado, los rdenes de gobierno y en el sector
privado.
Incorporar la perspectiva de gnero en la
aplicacin de polticas pblicas que atiendan y
promuevan el desarrollo integral de la mujer en
la entidad.
Promover transformaciones de orden cultural,
en el que prevalezca los valores y conceptos de
equidad de gnero, igualdad de oportunidades y
respeto a la diversidad, erradicando las formas
de discriminacin y segregacin contra las
mujeres.
ESTRATEGIAS
63
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de Equidad de
Gnero.
Promover la creacin de comisiones, redes de
enlace y grupos de trabajo para definir,
formular, implementar, dar seguimiento y
evaluar los objetivos, componentes y metas de
los programas sectoriales y especiales desde la
perspectiva de gnero.
Profesionalizar a las y los servidores pblicos de
la administracin pblica estatal en perspectiva
de gnero y en el cumplimiento de la legislacin
en la materia.
Incorporar la perspectiva de gnero en los
lineamientos y polticas de comunicacin social
de toda la administracin pblica estatal.
Mantener actualizado el conocimiento y los
diagnsticos sobre los avances en torno a la
igualdad entre mujeres y hombres y la equidad
1.1.5.Juventud
La juventud por su dinamismo y cada vez ms
fortalecida su participacin en la vida poltica, social
y cultural de los pueblos, es un factor y agente
imprescindible para alcanzar el desarrollo, sin
embargo, la existencia de condiciones de inequidad
y falta de oportunidades, son una constante que
afecta directamente a este grupo etario de la
poblacin principalmente en las localidades ms
64
vulnerables.
En los contextos contemporneos de fuertes
contradicciones, la juventud encuentra limitantes y
carencias para la construccin y consolidacin de
proyectos de vida viables, a la vez la presencia de
oportunidades de estudio, empleo y desarrollo
profesional se ven seriamente afectadas.
65
Total
208,157
19,489
9,933
9,556
5,386
2,878
2,508
21,869
11,436
10,433
80,338
41,051
39,287
81,075
41,380
39,695
12 a 14
33,794
3,477
1,750
1,727
865
438
427
4,160
2,159
2,001
12,800
6,486
6,314
12,492
6,442
6,050
Rangos d e E d a d
15 a 19 20a 24
57,713
59,309
5,912
5,625
3,134
2,792
2,778
2,833
1,551
1,554
855
835
696
719
6,580
5,747
3,433
3,021
3,147
2,726
22,896
23,470
11,780
12,008
11,116
11,462
20,774
22,913
10,528
11,717
10,246
11,196
25 a 29
57,341
4,475
2,257
2,218
1,416
750
666
5,382
2,823
2,559
21,172
10,777
10,395
24,896
12,693
12,203
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
Implementar
actividades
y
programas
tendientes al cabal cumplimiento del Programa
Estatal de Juventud.
Impulsar la participacin de los jvenes en
actividades familiares, recreativas, culturales y
sociales a travs de la difusin y divulgacin en
acuerdo con los medios de comunicacin con
base en lo establecido en el Programa Estatal de
Juventud.
OBJETIVOS
66
1.1.6.Vivienda
La demanda de vivienda, tiene su principal
origen entre otros, en el comportamiento
demogrfico, considerando el ritmo de crecimiento
poblacional, se estima que la demanda habitacional
se incremente en 25,000 viviendas ms en un
horizonte de cinco aos, por lo que ser necesario
impulsar la oferta de vivienda pblica y privada.
La falta de reservas territoriales y el elevado precio de la tierra son limitantes para la oferta de
vivienda por parte de los desarrolladores privados y
de los tres rdenes de gobierno, frenndose el
crecimiento armnico de la oferta de vivienda.
Es evidente que existe insuficiencia en la
disponibilidad de infraestructura en las principales
ciudades de la entidad, de manera que los nuevos
desarrollos habitacionales no son viables en el
corto plazo, la vivienda de inters social cada vez es
ms difcil de lograrse. Las ciudades en Baja
California Sur han crecido donde hay
infraestructura disponible, originando ineficiencias
y colapsos de sistemas.
Sin lugar a duda, estas limitantes dificultan
ofrecer oportunidades de obtener una vivienda a
precios accesibles a las familias sudcalifornianas de
67
68
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
Contribuir en el cumplimiento del precepto
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de Vivienda.
Coadyuvar en la revisin, consolidacin, anlisis
y publicacin de la Ley de Vivienda del Estado
de Baja California Sur.
Fortalecer la actuacin y ampliar la cobertura de
atencin del INVI.
Coordinar las acciones de vinculacin
interinstitucional e intersectorial que coadyuve
en la ordenacin de la poltica en materia de
vivienda.
Innovar con nuevos proyectos constructivos y/o
arquitectnicos.
69
70
OBJETIVOS
Mantener al Estado dentro de los niveles
superiores nacionales en cobertura elctrica.
Extender la cobertura del servicio de energa
elctrica mediante la ejecucin de obras y
acciones en coordinacin con los tres rdenes
de gobierno y la participacin de la sociedad
civil.
ESTRATEGIAS
Orientar inversiones para el suministro de
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de Energa.
Gestionar recursos econmicos para el
financiamiento de obras y acciones que
contribuyan a ampliar la cobertura del servicio
de energa elctrica.
Promover la participacin activa de las distintas
instancias que inciden en el sector elctrico,
involucrando a la sociedad civil, a fin de
fortalecer la estructura financiera e incrementar
la infraestructura elctrica en la entidad.
Enlazar mediante la lnea convencional de la CFE
a las comunidades de los cinco municipios que
conforman el Estado.
71
72
de desarrollo.
En la entidad, la instalacin de equipos de
telefona satelital, para ampliar la cobertura en las
regiones vulnerables en casos de eventualidades,
ha puesto de manifiesto la necesidad de encontrar
mecanismos que permitan mantener comunicados
a ms sudcalifornianos, implementando estrategias
enfocadas a dar valor agregado a todas aquellas
actividades productivas y de servicios que ofertan
en el rea rural, y as reducir la brecha de
marginacin y aislamiento.
Como resultado de la demanda de servicios, se
han instalado 23 equipos de radiocomunicacin y
55 transmisores repetidores de seal de televisin
en beneficio de comunidades asentadas en el
territorio sudcaliforniano.
El objetivo general, es contar con la
infraestructura de telecomunicaciones adecuada
para dar atencin a todas a las comunidades
alejadas y que se encuentren al margen de los
servicios bsicos elementales.
OBJETIVOS
Promover y ampliar la cobertura de equipos de
radio, telefona y televisin en regiones
marginadas.
LNEAS DE ACCIN
Implementar
el
Programa
Estatal
de
Telecomunicaciones.
Promover programas de telecomunicaciones
con la concurrencia de recursos de los tres
rdenes de gobierno y los sectores
socioeconmicos del estado.
Signar convenios entre el Gobierno del Estado,
los municipios y
la Federacin, para la
instalacin de equipos de telecomunicaciones
de alta y baja potencias.
73
74
75
76
2005
151,324
26,764
26,661
14,442
8,520
6,303
4,940
2,992
2,950
2,924
2,103
1,950
1,935
1,913
1,500
958
683
ND
ND
671
7,761
267,294
2006
135,577
26,166
31,555
14,382
9,827
6,844
4,261
2,853
3,698
3,013
2,029
1,981
1,754
2,436
3,054
922
851
ND
ND
0
8,889
260,092
2007
152,434
26,197
28,765
10,907
10,462
5,882
3,455
2,406
2,951
3,476
2,520
2,430
1,869
2,594
3,043
840
807
ND
ND
ND
8,469
269,507
2008
143,428
27,726
31,068
9,217
10,149
5,155
4,268
2,899
2,711
3,488
2,152
2,473
1,728
3,837
2,025
846
835
ND
1,306
ND
8,951
264,262
2009
212,087
31,639
29,743
3,401
9,797
5,588
3,535
2,969
2,474
3,054
1,956
2,233
2,308
5,123
2,121
920
874
1,018
1,456
ND
8,477
330,773
2010
180,224
30,920
28,679
3,798
10,091
4,879
2,972
2,620
2,455
2,828
1,686
1,824
2,185
4,857
3,394
866
914
ND
1,563
ND
8,543
295,298
77
Causa
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2000
Frecuencia
221
180
69
52
58
81
ND
52
ND
50
Tasa
50.5
41.2
15.8
11.9
13.3
18.5
ND
11.9
ND
11.4
2005
Frecuencia
275
198
86
73
89
132
ND
53
ND
47
Tasa
54.0
38.9
16.9
14.3
17.5
25.9
ND
10.4
ND
9.2
2010
Frecuencia
335
277
106
98
92
83
74
56
54
45
Tasa
57.8
47.8
18.3
16.9
15.9
14.3
12.8
9.7
9.3
7.8
FUENTE: Secretara de Salud. SEED 2000, 2005, 2010 Proyecciones de poblacin CONAPO, Tasa x 100,000 habitantes
NOTA: ND=No registraron en las primeras 10 causas.
Causa
Diabetes mellitus
Enfermedades isqumicas del corazn
Enfermedad cerebrovascular
Infecciones respiratorias agudas bajas
Enfermedades hipertensivas
Tumor maligno de la mama
Cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado
Tumor maligno del cuello del tero
Accidentes de vehculo de motor (trnsito)
Tumor maligno de trquea, bronquios y pulmn
2000
Frecuencia
96
75
29
16
32
21
10
19
12
ND
Tasa
95.0
74.2
28.7
15.8
31.7
20.8
9.9
18.8
11.9
ND
2005
Frecuencia
102
100
31
35
ND
25
22
15
26
ND
Tasa
81.3
79.7
24.7
27.9
ND
19.9
17.5
12.0
20.7
ND
FUENTE: Secretara de Salud.- SEED 2000, 2005, 2010 proyecciones de poblacin CONAPO, Tasa x 100,000 habitantes.
NOTA: ND= no registraron en las primeras 10 causas.
78
2010
Frecuencia
126
116
58
41
41
30
23
15
14
13
Tasa
83.3
76.7
38.3
27.1
27.1
19.8
15.2
9.9
9.3
8.6
Causa
Enfermedades isqumicas del corazn
Diabetes mellitus
Cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado
Accidentes de vehculo de motor (trnsito)
Infecciones respiratorias agudas bajas
Enfermedad cerebrovascular
Enfermedad pulmonar obstructiva crnica
Lesiones autoinfligidas intencionalmente
(suicidios)
Tumor maligno de la prstata
Enfermedades hipertensivas
2000
Frecuencia
152
82
50
41
22
36
39
Tasa
140.3
75.7
46.2
37.8
20.3
33.2
36.0
2005
Frecuencia
189
92
66
78
26
53
41
Tasa
137.1
66.7
47.9
56.6
18.9
38.4
29.7
2010
Frecuencia
Tasa
226
133.7
151
89.3
72
42.6
53
31.3
51
30.2
50
29.6
46
27.2
24
22.2
31
22.5
34
20.1
17
ND
15.7
ND
28
ND
20.3
ND
32
32
18.9
18.9
FUENTE: Secretara de Salud.- SEED 2000, 2005,2010proyecciones de poblacin CONAPO, Tasa x 100,000 habitantes.
NOTA: ND= no registraron en las primeras 10 causas.
79
80
Vacunacin
La cobertura de vacunacin universal, es un
rengln primordial para el sector salud, por la
poblacin a que se dirige, en el 2010 el 83 por
Dengue y paludismo
81
Riesgos Sanitarios
Baja California Sur se encuentra en la ruta de
los huracanes del pacfico, por lo que cada
temporada la entidad se ve expuesta a impactos
y a la consecuente alteracin de los diferentes
sistemas. Como parte del Sistema Estatal de
Proteccin Civil, la Secretara de Salud tiene la
funcin de coordinar a la brigada de salud con
acciones de preparacin y respuesta rpida para
disminuir los daos a la salud.
La atencin oportuna y eficiente ante la
ocurrencia de estos fenmenos naturales,
conjuntamente con diversas instancias de los
tres rdenes de gobierno, organizaciones civiles
y de la propia ciudadana, son acciones que
continuarn siendo reforzadas para proteger la
82
Infraestructura
De acuerdo con datos del ao 2009, la
infraestructura fsica del sector salud y los
indicadores de recursos humanos y materiales
disponibles, en las instituciones pblicas de
salud son superiores a la media nacional. En la
entidad en ese ao existan 2.2 mdicos y 3.2
enfermeras en contacto con el paciente por mil
habitantes, y 0.9 camas hospitalarias censables
por mil habitantes.
Para atender las necesidades de salud en Baja
California Sur, por parte de la Secretara de Salud
se tienen 15 unidades mviles para prestar
servicios, mediante la estrategia Caravanas de la
Salud, 54 centros de salud, 12 unidades de
especialidades mdicas, una unidad mvil con
mastgrafo, un centro de salud con
hospitalizacin, un hospital comunitario, tres
hospitales generales, un hospital general de
especialidades, un hospital psiquitrico, un
centro estatal de oncologa, un centro estatal de
transfusin sangunea y un laboratorio estatal de
salud pblica.
Por su parte, la infraestructura del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) est integrada
por doce unidades de medicina familiar de
83
84
OBJETIVOS
Impulsar un nuevo Modelo Estatal de
Atencin a la Salud, mediante la
reorganizacin de los servicios de salud.
Garantizar la cobertura estatal en la
prestacin de servicios de salud a la
poblacin.
Contar con servicios de salud eficiente y de
alta calidad, ofrecidos con calidez y
profesionalismo mediante el mejoramiento
de la infraestructura fsica, equipo y recursos
humanos.
Privilegiar la oferta de servicios de salud en
los grupos sociales de atencin prioritaria y
de alta vulnerabilidad.
ESTRATEGIAS
Promover la cobertura total de servicios de
salud en convergencia entre las instituciones,
a fin de lograr la cobertura universal en Baja
California Sur, dando mayor impulso a las
acciones dirigidas a la prevencin de las
enfermedades.
Optimizar y ampliar la cobertura de servicios
de salud a travs de unidades mviles y el
impulso de la telemedicina, a efecto de
mejorar la cobertura de atencin mdica.
Fortalecimiento de los recursos para la
atencin de la salud, para asegurar recursos
humanos, infraestructura, equipamiento y
tecnologas de la salud suficientes, oportunas
y acordes con las necesidades de salud de la
poblacin.
Garantizar el abasto oportuno de insumos
mdicos con estrategias de adquisicin,
almacenamiento y distribucin que aseguren
la suficiencia y oportunidad.
Incorporar a todos los sectores sociales y de
LNEAS DE ACCIN
Implementacin de un programa sectorial
rumbo a la universalidad de los servicios
estatales de salud.
Conformar un nuevo modelo de atencin a la
salud en el Estado, mediante la separacin de
funciones.
Promover la coordinacin interinstitucional
mediante el Consejo Estatal de Salud, para el
fortalecimiento de las acciones en salud en el
Estado.
Impulsar la municipalidad de la salud a la
poblacin dispersa del Estado, fortaleciendo
las acciones coordinadas con el Programa de
Caravanas de la Salud.
Estimular y establecer mecanismos para la
participacin ciudadana a travs de la
intensificacin con los sectores privado y
social.
Impulsar el Plan Maestro
Sectorial de
Recursos para la atencin de la salud en el
85
1.2.2. Educacin
Educacin Bsica Inicial
La Educacin Inicial tiene como propsito
desarrollar y transformar las capacidades de las
nias y los nios desde el nacimiento a los tres aos
de edad, proporcionando un conjunto de
oportunidades de aprendizaje orientadas al
mejoramiento de sus condiciones de vida personal,
familiar, escolar y social.
En Baja California Sur, la educacin inicial opera
en dos modalidades: la que ofrece el CONAFE (no
escolarizada) y la modalidad escolarizada.
La educacin inicial del CONAFE dirige su
atencin a padres de familia, ofrecindoles
orientacin para que mejoren la crianza de sus
hijos. Esta modalidad opera en comunidades
rurales y zonas urbano-marginadas con alto rezago
educativo y social, posee una estructura educativa
que consta de coordinadora de zona, supervisora
de mdulo y promotora educativa, haciendo un
total de 288 agentes que brindan atencin a 3,129
nios, 3, 207 padres y 208 mujeres embarazadas .
La modalidad escolarizada se realiza a travs de
86
Primaria
Preescolar
Para refrendar el compromiso de universalizar la
educacin preescolar, plasmado en el Artculo 3
Constitucional en noviembre del ao 2002, el
Gobierno de Baja California Sur ha redoblado
esfuerzos asegurando la oferta de este servicio
educativo, mismo que se ofrece a una matrcula de
24,233 alumnos y alumnas, atendidos por 1,096
docentes, en 391 planteles, de los cuales 80
pertenecen a la iniciativa privada.
El nivel preescolar es el punto de partida en la
formacin del individuo, y por tanto un referente
87
Secundaria
88
Fsica
Educacin fsica y deporte es un modelo
educativo que fortalece la prctica sistemtica y
organizada de actividades fsicas, recreativas y
deportivas como elemento indispensable en el
cuidado de la salud personal y colectiva y la
formacin integral de los seres humanos.
Actualmente se proporciona el servicio a travs de
365 figuras educativas, las cuales atienden a 459
alumnos de educacin inicial, en educacin especial
89
90
91
92
93
Infraestructura Educativa
La demanda de espacios educativos, en todos
los niveles va en constante aumento,
principalmente en los Municipios de Los Cabos y de
La Paz, debido al crecimiento poblacional,
propiciando que en los ltimos diez aos, la
inversin en infraestructura fsica se haya
destinado preferentemente a estos municipios,
razn por la cual los recursos autorizados han
resultado
insuficientes para atender
las
necesidades que se registran en toda la geografa
estatal.
Para la entidad, adems de continuar
instrumentando los programas federales para la
creacin de infraestructura como son el Fondo de
Aportaciones Mltiples (FAM), mediante el cual se
atienden los niveles bsico y superior; el de
Mejores Escuelas destinado al nivel bsico, los de
prevencin de desastres naturales (FONDEN,
FOPREDEN y Planteles en Riesgo); y los de
coparticipacin con la federacin (peso a peso), es
indispensable procurar otras fuentes de
financiamiento pblico (recursos propios) y de la
iniciativa privada, que coadyuven al fortalecimiento
de la infraestructura en todos los niveles
educativos.
Un reto que enfrentan el sistema educativo
estatal y todos los programas educativos y de
fortalecimiento escolar es realizar una evaluacin
transversal que permita identificar fortalezas,
94
Educacin Superior
La educacin superior se integra con tres
modalidades: tcnico superior, licenciatura y
posgrado. El tcnico superior representa una
opcin educativa cuyo antecedente obligatorio es
el bachillerato o equivalente, con duracin de 2 a 3
aos, basado en un enfoque prctico y especfico a
una o varias ocupaciones. La licenciatura
95
96
OBJETIVOS
Otorgar a la poblacin sudcaliforniana un
Nuevo Modelo Educativo con calidad,
pertinencia y equidad que permita el
ESTRATEGIAS
Establecer una educacin integral, mediante
la operacin de los planes y programas de
estudios que favorezcan el perfil de egreso y
el desarrollo de competencias para la vida y el
trabajo.
Proponer las adecuaciones pertinentes al
marco legal del Sistema Educativo Estatal,
para coadyuvar al logro de los objetivos
97
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Sectorial de
Educacin.
Garantizar el acceso universal a la educacin
bsica, asegurando la atencin en la
educacin preescolar, manteniendo la
cobertura en primaria y ampliando la de
secundaria.
Ampliar la cobertura de educacin media
superior y superior, considerando los modelos
de educacin a distancia.
Ampliar los universos de atencin a grupos en
situacin de vulnerabilidad, considerando
programas de apoyos diferenciados para la
poblacin indgena en rezago educativo,
poblacin femenina, poblacin urbana
marginada y poblacin con necesidades
educativas especiales.
Consolidar los principales indicadores de
calidad alcanzados en la educacin de la
entidad.
Impulsar el uso de nuevas tecnologas en los
procesos del aprendizaje desde la educacin
bsica hasta la educacin superior.
Fortalecer los enfoques de educacin
intercultural y de equidad de gnero, as
como otorgar la misma importancia en la
enseanza de la educacin ecolgica,
deportiva y artstica.
Fomentar el desarrollo de la investigacin y
evaluacin educativa como elementos
fundamentales para la toma de decisiones en
98
1.2.3. Deporte
Recursos Humanos en el Deporte
Para dar respuesta al crecimiento poblacional,
se requiere de la formacin de profesionales en el
mbito del deporte con una slida preparacin
cientfica; es importante considerar la formacin de
profesionales de las ciencias auxiliares (mdicos
deportivos, psiclogos, fisilogos, bioqumicos,
nutrilogos, entre otros) en el deporte de alto
rendimiento competitivo y popular, as como
proyectar los recursos materiales y econmicos
necesarios para que stos puedan realizar su
trabajo en todos los niveles y estratos sociales.
Por tal motivo, y con el fin de fortalecer la
formacin, capacitacin y actualizacin de recursos
humanos para promover el deporte a niveles
superiores -la disposicin del Gobierno del Estado
en conjunto con la CONADE- ser importante para
consolidar las asesoras al respecto y realizar
intercambios de experiencias exitosas con
institutos del deporte de otros estados.
Los apoyos y servicios financieros que requieren
los deportistas de alta competencia estn
centralizados y en la mayora de los casos, los
99
Cultura Fsica
100
Seguimiento Deportivo
El deporte de alto rendimiento de Baja
California Sur ha logrado notables xitos, lo cual se
puede demostrar en el Programa de Talentos
Deportivos: existen 33 atletas de alto rendimiento y
107 en seguimiento; con servicio mdico general, 3
metodlogos y un Programa de Reserva Deportiva
Estatal.
101
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
Impulsar la prctica deportiva en sus diferentes
especialidades para contribuir el desarrollo
integral de la sociedad sudcaliforniana
Elevar
la
calidad
deportiva
de
los
sudcalifornianos,
mediante una mayor
preparacin de los deportistas que les permita
102
LNEAS DE ACCIN
Atender el Deporte Estudiantil.
Atender el Deporte Popular.
Atender el Deporte para Personas con
Discapacidad.
Atender el Deporte para Personas de la Tercera
Edad.
Mejorar la administracin del Programa Federal:
Activacin Fsica para Vivir Mejor
Atender el Deporte Asociado.
Desarrollar los Talentos Deportivos del Estado.
Contribuir a alcanzar el Alto Rendimiento
Deportivo.
Mejorar el Sistema de Becas, Estmulos y
Reconocimientos.
Mejorar el Sistema de Pagos, Sueldos y Salarios
a Entrenadores.
Mejorar la atencin en Medicina Deportiva y
Ciencias de Apoyo.
Establecer el Programa Estatal de Capacitacin
Deportiva.
103
104
Infraestructura
El crecimiento en la infraestructura cultural por
una parte se ha volcado en la construccin de
nuevos espacios y en la remodelacin y
equipamiento de espacios histricos tanto en la
ciudad capital del Estado, as como en los edificios
misionales. Sin embargo, hay que sealar que con
el aumento de la poblacin enfocada en la parte sur
de la entidad, se hace necesaria la creacin de
nuevos espacios para la produccin, promocin y
difusin cultural que atienda a una poblacin cada
vez ms demandante de servicios educativos,
culturales y formacin humana.
Al mismo tiempo, que el flujo de recursos para
la remodelacin de la infraestructura cultural por
parte de las instituciones gubernamentales, tanto a
nivel federal como municipal, en los ltimos aos,
la misma sociedad por medio de la iniciativa
privada ha desarrollado proyectos para la creacin
de galeras de arte principalmente, as como la
implementacin de foros y festivales donde
confluyen diversas disciplinas y temticas que van
ms all del regionalismo, abriendo nuevos
panoramas a los usuarios de los servicios culturales.
La existencia de Bibliotecas y de Casas de
Cultura, ha permitido que en los lugares de mayor
ndice poblacional las personas accedan a los
recursos de informacin bibliogrfica o digital, y
105
OBJETIVOS
106
ESTRATEGIAS
Impulsar un marco normativo para la
produccin, desarrollo y difusin del arte y la
cultura.
Fortalecer la vinculacin interinstitucional de los
tres rdenes de gobierno y la sociedad en
general, para ampliar la cobertura de los bienes
y servicios culturales.
Valorar, preservar y promover las expresiones
histricas y artsticas locales a fin de fomentar la
presencia de la entidad a nivel nacional e
internacional y fortalecer la identidad
sudcaliforniana.
Capacitar y profesionalizar a creadores,
docentes, promotores culturales y pblico en
general.
Impulsar la creacin, ampliacin, rehabilitacin y
fortalecimiento de la infraestructura cultural.
Consolidar programas de fomento a la lectura,
estmulos a la creacin, conservacin del
patrimonio cultural, educacin artstica, impulso
a las culturas populares, capacitacin y
diversificacin de la oferta cultural.
Promover las actividades culturales, fsicas y
deportivas en los planteles del sistema
educativo estatal.
Impulsar la apreciacin, reconocimiento y
disfrute del arte y las manifestaciones culturales
por las poblaciones, donde se encuentra cada
centro escolar.
107
108
109
110
111
112
Plataforma Mxico
La Red Nacional de Telecomunicaciones desde
su construccin, hace diez aos, ha permitido
prestar valiosos servicios de comunicacin y flujo
de informacin para mejorar la capacidad de
113
Prevencin
Ciudadana
del
Delito
Participacin
Readaptacin Social
Menores Infractores
Tratamiento
de
114
OBJETIVOS
Salvaguardar la integridad y el patrimonio de los
sudcalifornianos y mantener la tranquilidad y
paz social en el estado.
Promover la coordinacin de acciones con los
tres rdenes de gobierno, a fin de combatir y
prevenir la delincuencia y el crimen organizado.
Promover la confianza de la poblacin mediante
la prestacin de servicios de seguridad pblica
eficientes, oportunos, honestos y apegados a la
ley.
ESTRATEGIAS
Lograr el acercamiento de las corporaciones de
seguridad pblica a un enfoque de prevencin
de delito y reforzamiento de las tareas de
inteligencia.
Transformar la capacidad y la eficacia de las
corporaciones de seguridad pblica y el
gobierno en su conjunto.
Establecer una Red Estatal Jurdica de
Instituciones Policiales para el desarrollo de un
sistema de vinculacin e intercambio de
informacin permanente entre las instancias
jurdicas de las instituciones policiales, a travs
de un mecanismo de asesora y consulta.
Adoptar mtodos, procesos y procedimientos
homologados, que sustenten la planeacin de
operativos y la ejecucin de las acciones y
programas de prevencin.
Modernizar y equipar las instalaciones de las
instituciones de seguridad pblica, y en materia
penitenciaria.
Implementar una polica estatal acreditable,
instituir un mando nico policial para sta y las
corporaciones policiales preventivas, as como
fortalecer a la polica ministerial investigadora, a
fin de alinear y potenciar las capacidades del
Estado mexicano para enfrentar con mayor
contundencia a la delincuencia y, en especial, a
la organizada.
115
116
117
118
OBJETIVOS
Organizar y eficientar el ejercicio de la
procuracin de justicia y lograr procesos
eficientes y de calidad en el cumplimiento de
sus obligaciones para fortalecer la credibilidad y
confianza ciudadana.
Actualizar el marco jurdico y normativo de las
distintas reas de procuracin de justicia para
facilitar la coordinacin de esfuerzos
institucionales y la optimizacin de recursos
materiales, humanos y financieros.
Profesionalizar y actualizar a los servidores
pblicos encargados de procurar justicia, para
otorgar un servicio digno a la sociedad.
ESTRATEGIAS
Impulsar reformas sustanciales al marco
normativo del sector, acordes a la realidad
social y a los principios del sistema penal
acusatorio, adversarial y oral.
Reestructurar
administrativamente
la
Procuradura
General
de
Justicia,
el
funcionamiento de las Agencias del ministerio
119
120
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de Procuracin
de Justicia.
Incrementar gradualmente el estado de fuerza
de la Procuradura General de Justicia,
priorizando
con
base
a
necesidades
apremiantes.
Fortalecer
al
Ministerio
Pblico
con
profesionalizacin y la incorporacin de ms
personal a estas labores, mejor distribucin en
todas las agencias de la entidad y mayor
capacitacin para los elementos de la polica
ministerial y peritos como auxiliares.
Prever la transicin al nuevo modelo de justicia
penal de corte acusatorio, adversarial y oral.
Fomentar el uso de medios alternos que
privilegien y agilicen la indemnizacin o
reparacin del dao derivado de la comisin de
delitos en aquellos supuestos que la ley lo
permita.
Fortalecer el Instituto Interdisciplinario de
Ciencias Penales, en cuanto a su infraestructura,
equipamiento, recursos materiales y humanos,
como instancia ejecutora de los programas de
capacitacin.
Implementar mecanismos efectivos de atencin
psicolgica, asesora jurdica, medidas de
proteccin y gestin de reparacin del dao a
vctimas u ofendidos del delito.
Coadyuvar en la campaa de socializacin del
nuevo modelo de justicia penal; con el propsito
de informar a la poblacin en general los
121
122
123
OBJETIVOS
Concretar con pleno respeto a la autoridad de
Poder Judicial, las acciones necesarias que
garanticen las condiciones adecuadas para el
ejercicio de sus funciones.
Mejorar los procedimientos de imparticin de
justicia, a travs de una profesionalizacin que
fortalezca la carrera judicial fundada en valores
de imparcialidad y honestidad.
ESTRATEGIAS
Fortalecer la estructura y la autonoma
econmica financiera del Poder Judicial.
Contar con una seguridad en la administracin
de justicia, que exista quin sustente la
capacitacin,
promocin,
nombramiento,
124
LNEAS DE ACCIN
Promover la creacin del Consejo de la
Judicatura.
Fomentar un servicio imparcial y accesible a
todos los sectores sociales.
Promover la creacin de la Ley del Sistema
Estatal de Ejecucin de Sentencias, a fin de
regular la ejecucin de las sanciones penales por
conducto del Juez Ejecutor de Sanciones, con
estricto apego a las garantas constitucionales.
125
126
OBJETIVOS
Proteger a la poblacin y a su patrimonio de
riesgos y emergencias por desastres naturales y
ocasionadas por el hombre, con medidas
preventivas y de respuesta institucional
inmediata.
ESTRATEGIAS
Fomentar una cultura de prevencin de
desastres que fortalezca la capacidad de la
poblacin de superar fenmenos naturales y
accidentes de impacto comunitario.
Modernizar el ordenamiento en materia de
vigilancia e inspeccin para la prevencin de
riesgos y proteccin a la poblacin en caso de
desastres.
Multiplicar la actividad y cobertura de los
Centros de Atencin de Emergencias, con
acciones de infraestructura, capacitacin y
participacin social.
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de Proteccin
Civil.
Aplicar los instrumentos de alerta temprana
para el monitoreo e informacin en tiempo real
del estatus de las contingencias por fenmenos
naturales.
Actualizar y difundir los manuales de prevencin
y de proteccin a la poblacin con criterios de
participacin social, integracin de unidades de
proteccin civil, brigadas y simulacros.
Fomentar la participacin ciudadana en la
organizacin de sistemas de prevencin,
advertencia y atencin de emergencias.
Homologar con las Unidades Municipales de
Proteccin Civil, la normatividad de inspeccin,
control y vigilancia de establecimientos que por
127
128
OBJETIVOS
Reforzar acciones de comunicacin y vinculacin
institucional entre los
Poderes, la
Administracin
Pblica,
Organismos
e
Instituciones y la Comisin Estatal de Derechos
Humanos para consolidar una genuina cultura
de respeto a los derechos humanos.
Fomentar la cultura de la denuncia de actos de
violacin a los derechos humanos.
129
ESTRATEGIAS
Exigir el eficaz acatamiento de las normas
constitucionales, y comprometiendo a los
legisladores a actualizarla con la realidad
cotidiana.
Fomentar la incorporacin a nuestro orden
jurdico,
las
convenciones
y
pactos
internacionales que establecen derechos
humanos.
Impulsar, de forma prioritaria, la proteccin de
los derechos humanos de los indgenas, de los
trabajadores migrantes, de las mujeres, de los
menores, de los adultos mayores y de las
personas con discapacidad.
Alentar la difusin de los derechos
fundamentales a travs de campaas
informativas.
Implementar programas de capacitacin a
servidores
pblicos
para
dar
pleno
cumplimiento a las quejas emitidas por la
Comisin Nacional y Estatal de Derechos
Humanos.
LNEAS DE ACCIN
Promover reformas a la Constitucin Poltica del
Estado de Baja California Sur en materia de
Derechos Humanos.
Promover campaas de difusin para el respeto
de los derechos humanos con el apoyo de los
medios de comunicacin y las organizaciones de
la sociedad civil.
Impulsar la educacin en derechos humanos,
comprometiendo a las personas a ser
ciudadanos activos en la materia.
130
Refundacin Institucional
Las elecciones democrticas han empoderado a
los ciudadanos, aumentando su capacidad para
elegir gobiernos que convengan a sus necesidades,
dndoles con ello la oportunidad de remover
administraciones cuando representen polticas que
consideren, basadas en intereses particulares y
ajenos al bien comn.
Asimismo, la ciudadana ha planteado la
exigencia de que sus autoridades acten de manera
transparente y rindan cuentas respecto al
desempeo de su funcin.
131
132
Derechos Sociales
Los Derechos Sociales
detonan las
potencialidades de los individuos y constituyen los
elementos necesarios para que se acceda a una
vida digna.
La ciudadana debe contar con los elementos
que le permitan llevar una vida a plenitud y en
equilibrio con su entorno. Los derechos sociales son
condicionantes para el ejercicio efectivo de la
133
Equidad
La equidad es uno de los principios
fundamentales del derecho, y en ese sentido, tiene
una estrecha relacin con la justicia. La equidad, es
un concepto que parte de la igualdad e implica que,
no importando la condicin social, econmica,
sexual o de gnero, los individuos deben
interactuar en la sociedad y desarrollarse
compartiendo las mismas oportunidades y gozando
de las mismas prerrogativas, bajo el amparo del
Estado de Derecho.
En este sentido, el Estado debe atender los
requerimientos de grupos sociales que demandan
una atencin al respeto de sus derechos,
perfeccionando el desempeo de sus funciones
para que, en la pluralidad que constituye la
sociedad, se pueda aplicar la equidad en cada uno
de los aspectos de la vida social, econmica y
poltica de Baja California Sur.
134
OBJETIVOS
Lograr la restauracin de la manera de hacer
gobierno como una entidad facilitadora del
desarrollo de los individuos y del bienestar de
las familias.
Optimizar la actuacin institucional con una
preeminencia de la ley, a travs de una
generacin, aplicacin y administracin de la
misma de manera eficaz y eficiente, que brinde
garantas de igualdad de oportunidades para
todos los sudcalifornianos.
Generar las herramientas necesarias para
alcanzar una actuacin ptima de la
Administracin Pblica Estatal en un ambiente
de transparencia operativa.
Generar un ambiente de legalidad en el que se
garantice la certeza de propiedad y patrimonial.
ESTRATEGIAS
Promover la refundacin de las Instituciones
que conforman al Estado y el impulso a travs
de ellas, de la reorganizacin social y poltica, as
como un nuevo modelo que brinde cercana y
comunicacin del gobierno con la sociedad,
garantizando la soberana estatal, el respeto de
las leyes, estableciendo una efectiva divisin de
los poderes as como una delimitacin clara de
las atribuciones de las instituciones para
rescatar el valor de los conceptos de gobierno y
de ciudadana y el sentido de la democracia.
Impulsar la construccin de un nuevo Sistema
Integral de Seguridad Pblica, que cumpla la
exigencia ciudadana de dar tranquilidad al
ejercicio de nuestras libertades y derechos.
Sistematizar la transparencia generando los
elementos para una rendicin de cuentas a la
ciudadana.
Adecuar el marco normativo para que sea
aplicable a las necesidades del Estado y que sea
garante de la seguridad patrimonial de los
sudcalifornianos.
135
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa de Gobierno y
Sociedad.
Impulsar la participacin de la sociedad civil en
la planeacin y evaluacin de las polticas
pblicas.
Implementar nuevos esquemas de coordinacin
entre los tres poderes del Estado, coadyuvando
para renovar la confianza de los ciudadanos.
Baja California Sur, debe ir acorde a las reformas
de la Constitucin en materia de seguridad y
justicia, que establecen un nuevo sistema de
justicia penal, que conlleva el proceso
acusatorio y oral, as como en materia de
derechos humanos, elevndolos a rango
Constitucional
otorgndoles
pleno
reconocimiento y dejando atrs a las garantas
individuales.
Existen esfuerzos institucionales en diversos
ejes para lograr una transicin del modelo de
justicia inquisitivo al acusatorio para lo cual se
establece como plazo mximo ocho aos, es
decir en el 2016. Este sistema no ser aplicado
por la presente administracin, pero si ser
136
137
OBJETIVOS
Establecer una poltica de comunicacin social
permanente, efectiva y corresponsable que
privilegie la libertad de expresin y favorezca el
acercamiento de la sociedad con la funcin de
gobierno.
Consolidar una cultura poltica slida, ms
informada y ms responsable, que incentive una
activa participacin de la sociedad frente al
gobierno.
ESTRATEGIAS
Garantizar el respeto a la libertad de expresin
en todas sus manifestaciones, privilegiando el
dilogo como vnculo de entendimiento poltico
y la tolerancia como mecanismo de la
convivencia democrtica.
Impulsar un sistema de difusin estatal que
otorgue a la poblacin informacin precisa y
oportuna acerca de las actividades y los logros
de gobierno.
Impulsar los vnculos que deriven en un dilogo
responsable y respetuoso con medios de
138
LNEAS DE ACCIN
Implementar el
Programa
Estatal
de
Comunicacin Social.
Producir materiales impresos, electrnicos y
audiovisuales en apoyo a programas
gubernamentales prioritarios
en familia,
educacin salud, desarrollo social, etctera.
Formular campaas que alienten los valores de
integracin familiar, solidaridad y libertad de
expresin, a fin de fortalecer nuestra
participacin social.
Apoyar la difusin de actividades de fomento a
la lectura, educacin artstica, animacin
cultural, investigacin, conservacin cultural,
exposiciones artsticas y difusin de las bellas
artes a travs de los medios y recursos impresos
de difusin.
Promover el mejoramiento y la modernizacin
de la infraestructura de medios de propiedad
del gobierno.
Organizar campaas de sensibilizacin sobre los
temas de integracin y fortalecimiento de la
familia, equidad de gnero, participacin social,
violencia intrafamiliar, adultos mayores, respeto
de los derechos de las nias y nios, personas
con discapacidad, comunidades marginadas,
entre otros.
Difundir los logros del gobierno de acuerdo con
lo previsto en los objetivos del Plan Estatal de
Desarrollo 2011-2015.
Fortalecer el Sistema de Radio y Televisin de
Baja California Sur.
139
140
141
142
143
144
Empresas
8,193
578
224
794
3,666
2,931
%
100
7
3
10
45
35
Trabajadores
81,450
3,828
1,802
3,954
31,654
40,212
%
100
5
2
5
39
49
Mejora Regulatoria
Las micro, pequeas y medianas empresas son
los principales motores de la competencia, el
crecimiento y la creacin de empleo, sobre todo en
pases en desarrollo. No obstante, en estas
economas el 80 por ciento de la actividad
econmica se realiza en el sector informal. Las
empresas pueden mostrarse reticentes a
introducirse en el sector formal, a causa de la
burocracia y la regulacin excesivas.
Donde la regulacin es gravosa y hay
limitaciones para la competencia entre las
empresas, el xito tiende a depender ms de los
145
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
146
LNEAS DE ACCIN
147
148
LNEAS DE ACCIN
OBJETIVOS
Incrementar la productividad y competitividad
del Estado para elevar su participacin en la
economa nacional y el comercio regional,
nacional e internacional.
149
Agricultura
Se requiere consolidar
un desarrollo
agropecuario sustentable y equilibrado de acuerdo
a las vocaciones y potenciales productivos de las
regiones del Estado, que permitan impulsar el
crecimiento econmico sostenido para el
mejoramiento del bienestar de las familias rurales
sudcalifornianas, promoviendo la participacin
organizada de los productores agropecuarios, a fin
150
Total
Bsicos
Industriales
Hortalizas
Forrajes
Ornamentales y otros cultivos
Orgnicos
Invernadero
Frutales
Fuente: SAGARPA.
Municipio
Muleg
Comond
La Paz
Los Cabos
Total
208.0
101.0
220.0
10.0
539.0
696.1
146.8
346.6
5.3
1,194.8
Superficie
cosechada
(Hectreas)
33,887.25
10,360.50
9,092.00
4,891.25
4,812.30
48.00
1,347.50
252.00
3,083.70
Rendimiento
(Toneladas/
Hectrea)
9.26
2.71
27.56
23.32
19.25
70.26
7.91
Invernaderos
Instalaciones
Hectreas
65.0
41.0
113.0
1.0
220.0
112.0
43.0
99.1
0.1
254.2
Volumen de
Produccin
(toneladas)
555,630.69
95,894.35
24,620.00
134,795.00
112,242.95
120,042.00
25,938.20
17,706.00
24,392.19
Casa Sombra
Instalaciones
Hectreas
143.0
60.0
97.0
9.0
309.0
584.1
103.8
239.4
5.2
932.5
Valor de
la Produccin
(miles de pesos)
2,564,355.91
648,168.03
146,855.27
1,063,057.43
144,188.26
5,088.00
232,760.10
145,276.01
178,962.81
Techo Sombra
Instalaciones
Hectreas
10.0
8.2
151
Uso de Tecnologa
El nivel tecnolgico productivo que se tiene
supera en ms del 90 por ciento en la superficie
mecanizada, fertilizada y el uso de semilla mejorada
y certificada; sin embargo, el alto costo que
representan los insumos en el proceso productivo
afecta en manera determinante su rentabilidad.
La actividad agrcola se ha caracterizado en los
ltimos aos por una situacin dual, mientras que
en algunas regiones se caracterizan por el uso de
tecnologa de punta con una agricultura de alta
inversin, diseada principalmente para la
produccin de hortalizas; en otras regiones, se
observan niveles de desarrollo incipientes y de baja
productividad; cada una con sus caractersticas y
problemtica por resolver.
Sanidad e Inocuidad
El tema de la sanidad e inocuidad son requisitos
indispensables para la produccin primaria; puesto
que, constituyen la base fundamental para la
152
Organizacin y Capacitacin
Estos temas son fundamentales para mejorar el
desarrollo del potencial agrcola; sin embargo, la
organizacin
existente
prcticamente
est
orientada a ser un vnculo para acceder a recursos
de programas gubernamentales; se cuenta con 12
sistemas producto-agrcola que no han sido
aprovechados como un elemento bsico para
impulsar el desarrollo empresarial en cada uno de
los eslabones de las cadenas productivas y as
poder aspirar el mximo beneficio.
La capacitacin para los agricultores viene
siendo una parte muy importante para el desarrollo
de la actividad, actualmente son capacitados en el
uso y aplicacin de tecnologas en los procesos de
produccin, es decir, se mejoran sus capacidades
para la produccin; sin embargo, todava persiste
una desarticulacin en la aplicacin de la
innovacin tecnolgica, aunado a ello, es poco
probable que puedan atender todas las
especialidades requeridas para llevar a cabo todo el
proceso desde la cosecha hasta la comercializacin
de sus productos con valor agregado en mercados
especializados.
Mercado y Comercializacin
Uno de los problemas ms relevantes que afecta
al sector agrcola es la comercializacin, puesto que
se comercializa una produccin con bajo valor
agregado, con muy pocas opciones de mercado,
con calidad pero sin certificacin la menos sin las
necesarias que requiere el consumidor y un
mercado orientado por intermediarios, lo que da
origen a prdidas econmicas por la fijacin de
precios.
La mayor parte de los productos se comercializa
al interior del Pas y otra parte importante al
extranjero, principalmente a los Estados Unidos con
hortalizas y cultivos orgnicos, y el garbanzo a
Espaa; adems, se reconoce que falta fortalecer la
cadena productiva de frutales estratgicos que
cuentan con potencial y perspectiva hacia el
mercado exterior.
Asimismo, la poca cultura de la utilizacin de la
informacin de mercados por parte de los
productores, constituye una fuerte limitante en la
definicin de sus lneas de produccin.
Financiamiento y Aseguramiento
El financiamiento se ha venido otorgando
prcticamente por dos instituciones crediticias, se
considera que este es insuficiente y limitado por la
Ganadera
Las condiciones agroecolgicas restringen de
manera determinante el desarrollo de esta
153
Volumen de
Produccin
(tons)
7,690.9
5,763.6
880.6
128.2
443.8
474.7
455.9
278.5
10.6
Valor de la
Produccin (miles
de pesos)
257,217.6
206,796.5
18,712.9
5,025.2
14,752.4
11,930.6
8,430.0
10,675.6
259.0
46,793.9
348,356.1
44,322.9
2,470.9
338,746.5
9,609.5
154
Inventario Ganadero
MUNICIPIO
N DE
PRODUCTORES
MULEG
LORETO
COMOND
LA PAZ
LOS CABOS
ESTATAL
810
240
757
1,652
1,062
4,521
N DE CABEZAS
BOVINOS
28,128
6,987
44,452
60,053
60,449
200,069
CAPRINOS
37,598
9,410
50,747
14,431
9,921
122,107
OVINOS
750
485
6,785
3,956
9,810
21,786
AGOSTADERO
(HA.) MILLONES
1.94
0.10
1.19
1.20
0.30
4.73
INDICE DE AGOSTADERO
PONDERADO (HA/U.A.)
48
40
40
34
33
39
155
Carne
Bovinos
Porcinos
Ovinos
Aves
Huevo
Leche
Leche de Bovinos 1/
Subproductos
Total
31,482.1
11,285.3
4,611.1
161.4
15,424.3
1,724.7
5,340.2
5,340.2
8,867.6
Entrada PVI
Guerrero negro
Subtotal
importacin
mercado
EUA
nacional
12,086.2
5,107.0
6,979.2
5,808.7
2,188.0
3,620.7
667.7
160.0
507.7
109.7
105.1
4.6
5,500.1
2,653.9
2,846.2
586.9
319.1
267.8
3,535.4
862.4
2,673.0
3,535.4
862.4
2,673.0
2,699.6
1,411.7
1,287.9
Entrada PVI
pichilingue
19,395.9
5,476.6
3,943.4
51.7
9,924.2
1,137.8
1,804.8
1,804.8
6,168.0
Infraestructura
Organizacin y Capacitacin
Actualmente,
la
disponibilidad
de
infraestructura bsica y equipamiento, es mnima
para impulsar el desarrollo de la actividad pecuaria,
sin embargo, se vienen realizando esfuerzos hacia
la
consolidacin
de
ranchos
ganaderos
sustentables.
Para detonar una ganadera rentable y
competitiva, se requiere la construccin de
infraestructura y equipamiento de apoyo para el
valor agregado de los productos crnicos, como la
construccin de rastros Tipo Inspeccin Federal
(TIF), Obradores para el corte y deshuese, lo cual
demandar la incorporacin al desarrollo de otros
eslabones de la cadena producto consumo.
Otro elemento necesario, es facilitar el acceso a
insumos de la ganadera, para lo cual se proyectar
la construccin de una Planta Productora de
Alimento Concentrado que asegure el suministro.
La
organizacin
y
capacitacin
son
fundamentales para aprovechar el potencial que
tienen la produccin rural del Estado, la
organizacin debe introducirse a los productores
como un elemento esencial para aumentar su
rentabilidad y desarrollar estrategias de accin para
ser ms competitivos en los mercados actuales y
potenciales, debe ser la base para la transicin y
formalizacin de unidades productivas en
empresas, sin embargo, las organizaciones con que
se cuenta operan, normalmente como mecanismos
para asistir a las convocatorias de apoyos
gubernamentales y no son empleadas para apoyar
la produccin y comercializacin. Esta ausencia
organizativa les limita en mecanismos de discusin
y negociacin, al interior y fuera del Sector.
156
Innovacin Tecnolgica
Financiamiento y Seguro
El reducido acceso al crdito afecta el monto de
capital para el desarrollo de las unidades
productoras, originado por la incertidumbre en la
tenencia de la tierra, puesto que los predios no
pueden usarse como garanta para ste fin.
Mercado y Comercializacin
En la ganadera existe un acceso limitado a los
mercados por la insuficiente organizacin de los
productores, lo cual genera una mayor
diversificacin en la forma de comercializacin,
gran parte de los productores a lo largo de los cinco
municipios comercializan sus productos, usando
ms de un tipo de comprador, la mayor parte de la
produccin se orienta a la comercializacin de
vientres y novillos en pie. Estos intermediarios se
encargan del transporte y la comercializacin,
fijando los precios repercutiendo en los costos de
produccin.
157
establecer
OBJETIVOS
158
ESTRATEGIAS
Orientacin de los recursos para lograr los
objetivos planteados mediante la planeacin,
seguimiento y evaluacin de los programas y
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de Desarrollo
Agropecuario Sustentable.
Impulsar la tecnificacin del riego, la
mecanizacin y el equipamiento de las unidades
de produccin agrcola.
Fomentar la reconversin productiva agrcola
con nuevas variedades de mejor aceptacin
comercial y mayor rendimiento por metro
cbico de agua.
Promover el desarrollo y agrupamiento
sectorizado
de
los
sistemas-producto
agropecuarios, para incentivar la innovacin
tecnolgica y aprovechamiento de economas
de escala.
Fomentar la fruticultura mediante proyectos
estratgicos o territoriales de aquellas especies
que mejor se adaptan a los microclimas del
estado, higo, palma datilera, aguacate, vid,
olivo, ctricos y mango.
Impulsar el establecimiento de proyectos
productivos agropecuarios intensivos.
Fomentar la agricultura orgnica y la agricultura
protegida como generadores de mayor riqueza y
mano de obra.
Gestin para la elaboracin de un Sistema
Estatal de Informacin Pecuaria.
Rehabilitacin y modernizacin de la
infraestructura para el sacrificio de ganado,
Promocin
y
fortalecimiento
para el
establecimiento y operacin de centros de
acopio y recepcin de ganado estratgicamente
distribuidos en el estado.
159
160
161
NOM/Campaa
Bovinos,
Caprinos y
Ovinos
NOM-031-ZOO-1995.
Tuberculosis
NOM-041-ZOO-1995.
Brucelosis
NOM-019-ZOO-1994.
Garrapata (Boophilus)
Cerdos
NOM-007-ZOO-1994.
Aujeszky
NOM-037-ZOO-1996.
Fiebre Porcina C.
Aves
NOM-044-ZOO-1995.
Influenza Aviar
NOM-013-ZOO-1994.
Newcastle
NOM-005-ZOO1993Salmonelosis
Fuente: DSeIA- GOB. EDO. BC.S. 2011
162
Estatus/
Fase
Erradicacin
Erradicacin
Libre norte del Edo.
Control Sur del Edo.
Libre
Libre
OBJETIVOS
Fomentar la salud animal en el sector pecuario
en coordinacin con los Organismos Auxiliares
de sanidad vegetal y salud pecuaria.
Mantener libre de plagas y enfermedades las
reas productoras de la entidad.
Asegurar la calidad en la produccin de
alimentos para preservar la salud humana y
animal a travs de implementar programas de
inocuidad.
Libre
Libre
Libre
ESTRATEGIAS
Intensificar las campaas
contra las
enfermedades y plagas del ganado, destacando
por su importancia la Tuberculosis Bovina,
Brucelosis de los animales y garrapata a fin de
lograr el reconocimiento como Estado libre y
apoyar las acciones de despoblacin de los
LNEAS DE ACCIN
Implementacin del Programa Estatal de
Sanidad, Inocuidad Alimentaria.
Instrumentacin, seguimiento y evaluacin de
las campaas fitosanitarias.
Mantenimiento de la vigilancia epidemiolgica
fitozoosanitaria en todo el Estado
Programacin, implementacin, seguimiento y
evaluacin de campaas zoosanitarias para
cerdos, aves y bovinos, as como caprinos,
ovinos y equinos.
Ejercicios de actos de autoridad con base a la
normatividad.
Vigilancia y control de la movilizacin de
productos agropecuarios.
Fomento de las buenas prcticas agrcolas y de
manufactura.
Supervisin y seguimiento a los programas de
inocuidad validados por SENASICA.
Atencin de la produccin citrcola del Estado.
163
164
165
166
OBJETIVOS
Promover
la
conservacin
y
aprovechamiento integral de las especies
forestales, a travs de disear e
implementar polticas pblicas y acciones de
gestin concurrente.
Colaborar en el desarrollo de una cultura
forestal y ambiental, para el uso y
conservacin de los recursos forestales, a
travs de programas de capacitacin,
difusin y promocin.
Preservar los oasis sudcalifornianos a travs
de programas de restauracin, conservacin
y aprovechamiento integral, impulsados por
una concurrencia institucional.
Impulsar el aprovechamiento forestal para
elevar los niveles de produccin y
ESTRATEGIAS
Fortalecer la coordinacin institucional para
coadyuvar en el mbito de sus
competencias en el ordenamiento de las
actividades forestales.
Promocin de una Cultura Forestal.
Rescate ambiental de reas representativas
de la entidad sudcaliforniana (Oasis).
Reactivacin de espacios productivos
forestales.
Ordenamiento
y
regulacin
de
aprovechamientos forestales.
Impulso a las cadenas productivas
forestales.
Prevencin,
control
y
saneamiento
fitosanitario Forestal.
Participar coordinadamente con las
instancias federales involucradas en la
preservacin y control de los recursos
forestales, llevando a cabo un convenio de
colaboracin en acciones de vigilancia e
inspeccin.
Coordinar y dar seguimiento a las acciones
de combate y previsin de incendios
forestales, a travs del Consejo Estatal
Forestal.
LINEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de
Fomento Forestal Sustentable.
Aplicacin del marco jurdico en las
actividades de fomento forestal.
Ordenamiento, seguimiento y evaluacin de
las acciones y funciones de la Direccin de
Fomento Forestal.
Atencin a la educacin continua forestal.
Imagen y fortalecimiento institucional.
Fomento a las acciones forestales en el
mbito del territorio estatal.
Atencin a la sociedad en acciones de
mitigacin del deterioro ambiental en el
territorio estatal.
Aprovechamiento sustentable de los
recursos maderables, no maderables y de
vida silvestre.
control
y
saneamiento
Prevencin,
fitosanitario forestal.
Prevencin y control de incendios.
Fomento a las acciones de ordenamiento
territorial y de las actividades forestales.
Participar coordinadamente con las
instancias de los tres niveles de gobierno en
la formalizacin de convenios de
participacin y colaboracin.
167
Sector Pesquero
La pesca en el mbito estatal y nacional, como
actividad primaria tiene una importancia
fundamental debido a su valor econmico, social y
alimentario; es parte de una cadena productiva
donde se generan empleos directos e indirectos,
valor agregado, divisas, materia prima para otras
industrias y sobre todo constituye un factor clave
en la seguridad alimentaria.
Baja California Sur se distingue en el contexto
pesquero mexicano, por disponer de los ms
amplios litorales, cuenta con una lnea de costa de
2,705 km incluyendo las islas, lo que corresponde al
23 por ciento del total nacional, esta ubicacin ha
propiciado la creacin de diversos ambientes, por
un lado en la costa occidental se ubica la zona de
transicin entre el clima templado y tropical,
mientras que en la costa oriental el ambiente del
Golfo de California es caracterstico de una cuenca
de evaporacin con temperaturas clidas.
La condicin insular, representa a su vez una
ventaja comparativa del Estado al mantenerse
como una entidad libre de plagas y enfermedades,
168
Produccin Pesquera
Durante el ao de 2010, la produccin pesquera
ascendi a 142,754 toneladas, cifra superior a la del
ao 2009. Estos niveles colocan al Estado entre los
4 principales productores pesqueros, ya que
participa con el 9.8 por ciento de la produccin
nacional. Puntualizando que el mayor volumen de
la produccin pesquera est integrado por sardina
(58,307 toneladas), seguida por el calamar.
Pesca Deportiva
La pesca deportiva contribuye a captar divisas,
generar empleo, impulsar el desarrollo y al
crecimiento de la economa en el mbito nacional,
regional y estatal, es por esta razn que esta
actividad, representa una excelente oportunidad
para la diversificacin productiva y una alternativa
viable para fortalecer el desarrollo empresarial. El
pas cuenta con una zona exclusiva de 50 millas, a
partir de la zona costera para la pesca deportiva de
especies como el marln, dorado, pez vela y pez
espada entre otras.
Durante el periodo del 2001-2009, los permisos
de pesca individuales y para embarcacin se
incrementaron en un 1685.38 por ciento al pasar
de 7 mil 785 a 131 mil 207 respectivamente. En el
ao de 2010 en la regin de Los Cabos se
registraron 121,000 permisos individuales de pesca
deportiva, al respecto cabe sealar que el 94 por
169
190,943
168,166
145,228
200,065
185,314
185,903
179,589
173,430
194,679
136,261
129,255
121,517
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Abuln
Algas
Almeja
Calamar
Callo de hacha
Camarn
Caracol
Carnada
Escama
Fauna
Jaiba
Langosta
Macarela
Ornato
Ostin
Otras
Pepino de mar
Picudos
Pulpo
Raya y simil
Sardina
Sargazo
Tiburn cazn
Tnidos
Total
Volumen
(kilogramos)
341,192
1,404,263
16,729,803
38,576,865
1,133,165
1,194,724
1,490,867
64,401
15,000,312
590
469,238
1,359,393
260,809
55
118,154
99,358
174,803
299,907
288,644
1,368,455
58,327,037
49,443
3,362,945
640,018
142,754,441
Valor
36,711,865
2,148,828
139,879,541
106,334,884
10,302,515
46,202,786
4,834,222
3,563,790
156,666,447
5,000
6,563,776
181,529,740
2,938,233
90,526
616,389
799,224
11,662,431
16,072,466
7,658,683
8,931,602
52,253,147
63,057
27,952,482
5,848,162
829,629,796
Sector Acucola
La acuacultura, en los ltimos aos, se ha
convertido en una alternativa real e importante
para ampliar la oferta alimentaria del estado y
crear fuentes permanentes de empleo, as como un
medio para disminuir la presin sobre los recursos
pesqueros, en particular los de las riberas.
La ubicacin geogrfica de la entidad, le
confiere la condicin de un estado libre de plagas y
enfermedades propias de la acuacultura. Esto
permite el cultivo de especies de elevado valor
comercial entre los que destacan el camarn y el
ostin, entre otras.
170
OBJETIVOS
171
172
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Sectorial de Pesca y
Acuacultura.
Revisar y actualizar de forma permanente el
marco jurdico que incide en el sector pesquero
y acucola.
Fortalecer la organizacin pesquera para la
produccin y capacitacin en beneficio de
grupos sociales, a fin de evitar problemas en el
manejo y aprovechamiento de recursos.
Promover la rehabilitacin de muelles y dragado
de drsenas, fortalecimiento as como la
construccin de plantas procesadoras, y fbricas
de hielo.
Fortalecer la infraestructura acucola.
Promover la construccin, reposicin y
mantenimiento de la infraestructura de la pesca
deportiva.
Se mantendr y fortalecer las acciones del
Comit Estatal de Sanidad Acucola, del
Programa Mexicano de Sanidad de Moluscos
Bivalvos y el plan de contingencia para marea
roja (Florecimiento de algas nocivas).
Desarrollar de misiones comerciales a mercados
internacionales y nacionales objetivos.
Impulsar la constitucin de cooperativas de
servicios tursticos, acciones de viabilidad y
asistencia tcnica a actividades tursticas al
sector pesquero que lo solicite.
Fomentar la pesca deportiva de manera
sustentable a travs del fortalecimiento de los
convenios de colaboracin, estudios de
evaluacin
de
existencias,
campaas
torneos de pesca
173
OBJETIVOS
Impulsar el desarrollo del sector turstico a
travs de programas y acciones que faciliten la
creacin y fortalecimiento de productos que
estimulen la apertura de empresas tursticas,
as como incentivar la inversin en proyectos
detonadores para que Baja California Sur se
convierta en uno de los principales destinos
del pas.
174
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
175
176
177
OBJETIVOS
Impulsar la poltica de aprovechamiento del
potencial geolgico de nuestras regiones, en un
marco de pleno respeto al medio ambiente y el
desarrollo viable econmico y social a largo
plazo de la vocacin productiva minera.
ESTRATEGIAS
Coadyuvar en la mejora de la industria minera
estatal, en la perspectiva de un desarrollo
sustentable de la actividad enfocada en la
generacin de alto valor agregado.
Promover el desarrollo sustentable de las
actividades mineras, que sean armnicas con
otros sectores e impulsen la generacin de
empleo bien remunerado y el crecimiento
econmico-social de las regiones a largo plazo.
Apoyar las acciones orientadas a incrementar el
financiamiento a las MIPYMES y capital para la
actividad minera sustentable en el Estado.
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer la concurrencia de las dependencias
y entidades de gobierno, as como de los
sectores social, privado, educativo y profesional
del Estado para impulsar un desarrollo minero
sustentable.
Impulsar la vinculacin con instituciones de
investigacin y estudios en materia minera para
fortalecer la formacin geolgica-minera en
nuestro estado.
178
Industria de la Construccin
En los ltimos aos la industria de la
construccin, ha mostrado un comportamiento que
ha ido a la alza aumentando su aportacin al
Producto Interno Bruto. En el 2005 signific el 10.1
por ciento, colocndose en el 18.4 por ciento
durante el 2009.
Estos datos ponen de manifiesto el dinamismo que
ha caracterizado esta rama industrial, debido a la
creacin de obras de apoyo a sectores econmicos
fuertes, tal es el caso de la industria turstica, la
infraestructura carretera, as como los programas
de vivienda.
Industria Manufacturera
Generacin de Empleo
Con relacin al empleo formal, a diciembre del
2010 con base en datos del IMSS las empresas
industriales registradas en el Estado ascendan a
1,537 establecimientos y en ese ao los empleos
generados alcanzaron los 20,840 empleos
(incluyendo la minera), que representan el 15 y 17
por ciento de las empresas y empleos registrados.
Empresas
11
341
3,703
1,537
4,501
215
3
10,311
%
0
3
36
15
44
2
0
100
Empleos
229
7,790
32,092
20,840
49,809
11,040
11
121,811
%
0
6
26
17
41
9
0
100
179
Registro
119
114
744
504
5
1,537
%
7.74
7.42
48.41
32.79
0.33
100.00
Empleos
1,393
2,436
8,609
7,535
331
20,840
%
6.68
11.69
41.31
36.16
1.59
100.00
Empresas
1,209
209
%
78.66
13.60
Empleos
3,962
3,657
%
19.0
17.55
94
6.12
4,844
23.24
25
1,537
1.63
100.00
8,377
20,840
40.20
100.00
180
Registro
758
257
187
335
1,537
%
49.3
16.7
12.2
22.0
100.00
Empleos
10,280
1,944
1,026
7,590
20,840
%
49.3
9.3
4.9
32.5
100.00
181
182
OBJETIVOS
Impulsar esquemas de promocin y atraccin de
la inversin productiva directa, para el
desarrollo, fomento y modernizacin de
infraestructura industrial y la incorporacin de
nuevas empresas al mercado interno estatal.
Fortalecer a las MIPYMES industriales, a travs
de esquemas integrales de desarrollo que les
permitan incrementar su competitividad y
mejorar sus capacidades productivas y
financieras.
ESTRATEGIAS
Promover la integracin y asociacin de los
sectores pblico, privado social y educativo para
el desarrollo industrial sustentable.
Alentar el acceso de las MIPYMES industriales a
mejores esquemas de financiamiento, con la
participacin de la banca de desarrollo.
Incentivar entre las empresas industriales la
capacitacin y adaptacin de nuevas tecnologas
183
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de Desarrollo
Industrial Sustentable.
Gestionar ante las instituciones y organismos de
financiamiento el otorgamiento y/o reactivacin
de crditos para las MIPYMES industriales.
Impulsar la creacin de parques industriales y
tecnolgicos.
184
185
186
Mercados Populares
En el Estado existen mercados municipales y/o
populares, que a pesar de la entrada de centros
comerciales ligados a cadenas nacionales e
internacionales de gran xito, se han mantenido
funcionando, aunque en algunos casos los
locatarios se han visto en la necesidad de dejar de
vender ciertos productos o cerrar locales, ya que el
competir contra los grandes supermercados y
franquicias que entran a la entidad ha sido un reto
en el que se ven con gran desventaja en muchos
aspectos.
La sociedad ha optado por comprar sus
productos en lugares donde se cuenta con mucho
ms ventajas competitivas,
como son las
facilidades de pago, la amplia gama de productos y
sus variedades, la atencin y servicio al cliente, las
garantas, el amplio estacionamiento, la higiene, el
orden, entre muchas otras. Pero adems de esto,
el aspecto de mercadotecnia tambin ha hecho su
eficiente trabajo, ya que es inmensa la diferencia
entre la publicidad y marketing de una cadena de
supermercados con la de un mercado popular o
pblico.
Lo fundamental para el rescate de los mercados
municipales y/o populares no radica en la
competencia uno a uno contra las grandes cadenas,
sino que se tratar de apoyar el ofrecimiento de un
mejor servicio, principalmente en calidad y
atencin al cliente, mayor higiene en el lugar para
provocar una mejor imagen y confianza al
consumidor, as como mayor higiene y cuidado en
cuanto a los procesos de manejo de los alimentos,
un lugar ms ordenado y que ofrezca productos
regionales para apoyar a la cadena de valor de las
tradiciones
ESTRATEGIAS
Asegurar el abasto de alimentos a la poblacin
sudcaliforniana en condiciones adecuadas de
calidad y precio.
Fortalecer el mercado interno a travs del
impulso al comercio interregional.
Promover la atraccin de inversiones para
fortalecer y modernizar la infraestructura
comercial, de acopio y de servicios en las
diferentes regiones.
Apoyar y facilitar el flujo de productos
agropecuarios y pesqueros de las unidades de
produccin estatales a los diferentes canales de
comercializacin, principalmente regionales y
estatales.
LNEAS DE ACCIN
Iimplementar el Programa Estatal de Comercio,
OBJETIVOS
Impulsar una poltica integral para desarrollar el
comercio, el abasto y los servicios en el Estado.
Abasto y Servicios.
Estimular una mayor participacin de las
empresas
locales
en
la
proveedura
gubernamental.
Promover la creacin y modernizacin de las
unidades de abasto y mercados populares.
Promover la comercializacin de productos
sudcalifornianos a travs de eventos nacionales
e internacionales.
Conservar los negocios tradicionales locales del
comercio y del abasto, a travs del apoyo al
pequeo comercio.
187
Infraestructura de Comunicaciones y
Transportes.
Carretera
Un elemento de primer orden, indispensable
para el desarrollo econmico y social de Baja
California Sur, son las vialidades ya que permiten
lograr la integracin regional, impulsar el
crecimiento del comercio, de las cadenas
188
Area
La entidad dispone de una infraestructura area
compuesta por tres Aeropuertos Internacionales
ubicados en la Ciudad de La Paz, San Jos del Cabo
y Loreto. El correspondiente a San Jos del Cabo se
encuentra entre los diez aeropuertos con mayor
registro de pasajeros del pas. Asimismo, se cuenta
con un Aeropuerto Nacional
y cuarenta
Aerdromos.
Sin embargo, stos servicios son insuficientes y
constituyen uno de los cuellos de botella para el
estimulo al ingreso y salida el turismo y servicios.
Portuaria
La poltica en esta materia es mantener una
eficiente organizacin operativa y administrativa en
189
190
OBJETIVOS
Mejorar, incrementar y modernizar la
infraestructura carretera, portuaria, area y de
comunicaciones en las diferentes regiones de la
entidad.
Incentivar la modernizacin del Sistema Estatal
de Transporte.
ESTRATEGIAS
Realizar propuestas de obras y acciones que
permitan construir, modernizar y conservar las
carreteras y caminos rurales que conlleven al
desarrollo del Estado.
Corresponsabilizar a los municipios en las
actividades referentes al mantenimiento,
conservacin, reconstruccin, pavimentacin y
modernizacin de las vas de comunicacin.
Establecer procedimientos de mantenimiento a
corto, mediano y largo plazo, con la finalidad de
contar con vas de comunicacin en condiciones
aceptables de transitabilidad.
Promover
la
conservacin,
ampliacin,
modernizacin de la infraestructura portuaria y
las inversiones nuevas para el desarrollo de los
puertos.
Promover el desarrollo de las comunicaciones y
transportes fundamentalmente los areos y
martimos para apoyar las polticas
de
crecimiento y desarrollo econmico,
la
integracin y desarrollo regional.
Actualizar el marco normativo e institucional
para elevar la eficiencia y la calidad de los
servicios.
Definir acciones necesarias para impulsar el
ordenamiento y modernizacin del transporte
pblico.
191
192
193
194
195
OBJETIVOS
Establecer
criterios
de
planeacin,
programacin y gestin integral orientados a la
preservacin del recurso hdrico que permita
establecer polticas pblicas a corto, mediano y
largo plazo.
Aumentar la disponibilidad de agua en los
acuferos, as como implementacin de otras
alternativas que atiendan la demanda para uso
pblico y actividades productivas.
Disminuir la contaminacin de los cuerpos
receptores de agua residual.
ESTRATEGIAS
Realizar un
Programa Institucional, que
determine lneas de accin concretas a corto,
mediano y largo plazo en materia de agua en la
entidad a travs de la realizacin de estudios y
proyectos que involucren a los sectores social y
econmico.
Apoyar la incorporacin
de los avances
tecnolgicos para ahorro de agua y la liberacin
de volmenes que puedan utilizarse en otras
actividades.
Propiciar la modernizacin del sector agrcola en
lo que concierne a modernizar la infraestructura
de aprovechamiento, distribucin, riego y uso
consuntivo del agua.
196
LNEAS DE ACCIN
Formular e instrumentar el Programa Hdrico
Estatal con una visin de largo plazo.
Fortalecer e incrementar la infraestructura
hdrica en la entidad.
Atender el tratamiento de aguas residuales de
acuerdo a la Norma Oficial Mexicana de Calidad
del Agua.
Elevar la eficiencia del funcionamiento de las
plantas de tratamiento de aguas.
Fortalecer a los organismos operadores de los
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado
municipales.
Mitigar mediante la ejecucin de obras e
implementacin de polticas la sobreexplotacin
de los acuferos con un notable abatimiento en
los niveles de agua y deterioro por instruccin
salina.
Promover la instalacin de plantas desaladoras
como una fuente de abastecimiento en sectores
econmicos en donde tenga viabilidad la
inversin y operacin.
Impulsar las investigaciones del agua, as como
la generacin de informacin del sector hdrico
en el Estado.
Medio Ambiente
Productivas
Actividades
197
198
mbito Estatal
Las condiciones semidesrticas de la entidad y
por ende, la falta de agua han inducido a considerar
esta realidad no solo en el desarrollo cotidiano de
las actividades, sino tambin en la promocin del
desarrollo econmico del Estado, obligando a
considerar alternativas y el uso de tecnologas que
permitan utilizar de manera ms eficiente y
racional este recurso, tal es el caso de la desalacin
de agua que ya ejecuta el Municipio de Los Cabos, y
el tratamiento de aguas residuales cuya
infraestructura instalada se aprovecha al mximo
de sus capacidades, asimismo y tal vez como un
valor cultural de gran importancia ha contribuido a
que la sociedad aprecie la importancia de este
recurso y generar una cultura del agua que permita
hacer un mejor uso de ella.
La situacin de los 39 acuferos actuales en el
Estado, es apremiante en 8 de ellos. Los restantes
no presentan anomalas, estn sobreexplotados o
manifiestan equilibrio.
En este sentido, en el Estado el promedio de
precipitacin anual es de 180 mm, muy por debajo
199
Actividades Econmicas
Naturales Protegidas
Los oasis constituyen una fuente importante de
agua que es utilizada por muchas comunidades,
asimismo, contribuyen significativamente a la
recarga de los mantos acuferos y como ya se ha
indicado albergan especies de flora y fauna nicos
adems de ser fuentes de abastecimiento de
muchas otras especies, esta importancia implica un
fuerte compromiso para su conservacin, ya que
200
en
reas
201
202
OBJETIVOS
Promover el uso sostenido de los recursos
naturales de la entidad y el desarrollo ordenado
de las actividades productivas, as como el
mejoramiento de la capacidad de gestin
gubernamental para la aplicacin de la poltica
ambiental en el Estado.
Impulsar una poltica de desarrollo institucional
que fortalezca las concurrencias de los diversos
instrumentos de poltica ambiental, social y
econmica, para potenciar los esfuerzos en la
instrumentacin del modelo de desarrollo
sustentable.
Impulsar las alternativas de desarrollo dentro de
las reas Naturales Protegidas atendiendo a la
vocacin de la regin y valorando la viabilidad
del proyecto en trminos de sustentabilidad
tanto de conservacin del medio como del
desarrollo econmico.
ESTRATEGIAS
Fortalecer la coordinacin entre el Gobierno del
Estado y los Gobiernos Federal y municipales as
como con los sectores sociales y econmicos en
materia urbana y ambiental.
LNEAS DE ACCIN
Implementar un Programa Estatal de Desarrollo
Sustentable.
Fortalecer la capacidad institucional ambiental,
para evaluar el impacto de obras o actividades a
realizarse dentro del territorio estatal que
puedan alterar el equilibrio ecolgico.
Apoyar la creacin y operacin de un sistema
de informacin ambiental de Baja California Sur.
Realizar trabajos para la conclusin del
Programa Estatal de Ordenamiento Ecolgico
203
204
205
Tierra
Asentamientos
206
OBJETIVOS
Fomentar el crecimiento urbano ordenado
disminuyendo las desigualdades del desarrollo
regional y mejorando la integracin rural-urbana
en el Estado.
Impulsar
la
creacin,
ampliacin
y
fortalecimiento de la infraestructura y
equipamiento urbano a nivel estatal.
Generar reservas territoriales a favor del
gobierno del estado.
ESTRATEGIAS
Definir el sistema de ciudades para el desarrollo
regional, que permita coordinar la intervencin
pblica de acuerdo con las caractersticas
regionales para atender los rezagos econmicos,
productivos y sociales.
Promover la integracin de nuevos mecanismos
y organismos de participacin social en las
regiones del Estado, para promover el desarrollo
urbanoregional que hagan ms eficientes y
eficaces los programas y proyectos aplicados.
Completar el Programa de Ordenamiento
Territorial, para lograr que sea un instrumento
que oriente el aprovechamiento sustentable e
integral de los recursos naturales, humanos y
econmicos del estado.
Impulsar la planeacin para el desarrollo urbano
y el ordenamiento territorial.
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Sectorial de
Desarrollo Urbano e Infraestructura.
Definir el Sistema Urbano Estatal en el que se
establezcan los lineamientos que guiarn los
proyectos y acciones de acuerdo con las
ventajas y necesidades de cada regin y cada
localidad.
Promover un enfoque de planeacin que integre
las estrategias de crecimiento urbano, vivienda,
equipamiento e infraestructura, usos del suelo y
movilidad urbana orientados a promover la
equidad y a combatir la pobreza y marginacin
urbana.
Promover la coordinacin y concurrencia de
acciones en materia de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial entre los distintos
rdenes de gobierno.
Establecer programas prioritarios de regulacin
y regularizacin de suelo en las zonas
conurbadas.
207
208
209
210
Tecnologas de la Informacin
Dar mayor prioridad al uso de las Tecnologas de
Informacin y de las Comunicaciones (TICs),
mejorar su articulacin y difusin, establecer una
visin de conjunto, apoyar al crecimiento de la
industria de las TIC y formular los mecanismos de
seguimiento y sustentabilidad contribuyendo a un
aceleramiento del desarrollo econmico social y
humano del Estado a travs del potencial que
ofrece el uso de stas, para mejorar la calidad de
vida, incrementar la transparencia, aumentar la
competitividad, hacer mejor gobierno y lograr
mayor participacin y compromiso ciudadano, es
en la actualidad un detonador productivo de todos
los sectores mediante el aprovechamiento para,
alcanzar niveles de desarrollo de impacto estatal,
nacional e internacional, as como lograr la
trasformacin de la economa convirtindola en
altamente productiva, socialmente equitativa y
sustentable.
En el Estado como en el resto del pas, la falta de
competencia
en
infraestructura
de
telecomunicaciones
limita
la
innovacin
tecnolgica, hecho que no solo merma los
beneficios al interior del Estado, sino que conlleva a
una desventaja competitiva con el resto del pas y
del mundo; la entidad presenta un rezago en el uso
productivo de la tecnologa aun cuando se
encuentra el estado en los primeros lugares de
penetracin tecnolgica y servicios de acceso a
banda ancha. Entre las razones de sta situacin se
encuentran
la
falta
de
competencia,
infraestructura, apropiacin tecnolgica y acceso al
conocimiento, inversin y bajo poder de compra y
cada uno de estos puntos se presenta tanto del
lado de la oferta como de la demanda.
Dentro del sector de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TICs) se
encuentran las empresas que se involucran con el
211
OBJETIVOS
Fortalecer los mecanismos institucionales y
privados en materia de ciencia, tecnologa y
transferencia, desde la educacin bsica hasta la
educacin superior y posgrado, favoreciendo
con ello la generacin, aplicacin y desarrollo
del conocimiento en reas estratgicas para el
progreso sustentable y sostenido del Estado.
ESTRATEGIAS
Promover el establecimiento de un Sistema
Estatal de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Impulsar la generacin y aplicacin del
conocimiento cientfico en reas estratgicas
para el desarrollo del Estado, vinculando al
sector productivo con las instituciones de
educacin superior.
Promover nuevas fuentes de inversin y
financiamiento para la investigacin cientfica, el
desarrollo tecnolgico y los estudios de
posgrado.
Fomentar el inters por la ciencia y la tecnologa
a partir de la educacin bsica hasta la
educacin superior y posgrado.
Impulsar la creacin de centros de apoyo a la
investigacin y el posgrado.
Fomentar las inversiones que permitan la
integracin de infraestructura que den como
resultado el aumentar la cobertura de servicios
de las TIC.
212
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa Estatal de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin.
Identificar y promover el financiamiento de
proyectos de investigacin, transferencia y
desarrollo tecnolgico e innovacin en las
diferentes reas del conocimiento.
Fortalecer la formacin, estmulo y seguimiento
as como la atraccin de recursos humanos de
alto nivel y jvenes talentos en reas
estratgicas de la entidad.
Impulsar y fortalecer la vinculacin gobiernoacademia-empresa en materia de investigacin,
innovacin, transferencia
y desarrollo
tecnolgico.
Impulsar el desarrollo de un proyecto para la
conformacin de una Ciudad del Conocimiento
con caractersticas propias de nuestra regin.
Incrementar y dirigir el presupuesto estatal en
materia de ciencia y tecnologa conforme a los
estndares internacionales.
Estimular el establecimiento de empresas de
base tecnolgica en el Estado.
Fomentar la inclusin de la ciencia, la tecnologa
e innovacin en todos los niveles educativos en
el estado as como en el sector productivo.
213
214
215
OBJETIVOS
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa
Estatal de
Administracin.
Implementar un Sistema de Administracin de
Recursos Humanos.
Desarrollar una aplicacin informtica que
permita agilizar el proceso de administracin de
los activos del Gobierno Estatal.
Administrar con mayor eficiencia los recursos
humanos y la infraestructura fsica de la
Administracin Pblica Estatal.
ESTRATEGIAS
216
contribuyentes
el
cumplimiento
de
sus
obligaciones, estimula la elusin y la evasin fiscal y
eleva considerablemente los gastos de la
administracin del sistema tributario.
Debido a lo anterior, es necesario adoptar una
poltica tributaria que facilite el cumplimiento,
promueva la equidad y la eficiencia, e incremente la
competitividad del Estado.
El gobierno estatal buscar que el uso eficiente
de los recursos pblicos incentive el desarrollo
econmico, contribuya a mejorar la distribucin del
ingreso y genere mayores beneficios a la sociedad.
Por ello, la poltica de gasto pblico, garantizar
que el uso de los recursos se realice con criterios de
legalidad,
honestidad,
eficiencia,
eficacia,
economa, racionalidad, austeridad, transparencia,
control y rendicin de cuentas. Ello permitir
destinar mayores recursos al desarrollo social,
inversin en infraestructura y seguridad pblica.
La naturaleza y conformacin del pacto fiscal es
de fundamental importancia para la estabilidad
econmica y para sentar las bases de un
crecimiento equilibrado que se traduzca en metas
de desarrollo social para alcanzar una mejor calidad
de vida y combatir la marginacin y la pobreza.
Adicionalmente, en el pacto fiscal entre rdenes de
gobierno, se reflejan los valores y ejes rectores del
federalismo. Su adecuacin debe surgir siempre,
por su naturaleza, del consenso y dilogo entre sus
integrantes, reflejando las preferencias de los
ciudadanos y ajustndose a las realidades polticas,
econmicas y sociales del Estado.
El Estado, debe entrar a una nueva etapa de
federalismo fiscal, basada en una mayor
corresponsabilidad entre los tres rdenes de
gobierno para la consecucin de una poltica fiscal
moderna, responsable, de innovacin en la
provisin de servicios y de una mayor rendicin de
cuentas. El objetivo es, que el Estado cuente con
217
218
OBJETIVOS
Establecer una poltica tributaria eficiente, eficaz
y con estricto apego a la legalidad, mejorando la
calidad en el servicio al contribuyente.
Mejorar los esquemas de asignacin y
evaluacin del presupuesto.
Fomentar un federalismo hacendario que
delimite y aumente la transferencia de
ESTRATEGIAS
Simplificar el marco jurdico y modernizar la
administracin tributaria estatal.
Formular y ejercer con dependencias y
entidades pblicas, un presupuesto que
identifique la necesidad, prioridad y demandas
de la sociedad sudcaliforniana.
Promover la democratizacin en la distribucin
del gasto pblico estatal y pugnar por una
mayor equidad en la asignacin de los recursos
estatales, con base en los principios de justicia y
equidad.
Incentivar una reforma hacendaria que defina
con precisin las competencias de cada mbito
de gobierno y de las potestades tributarias
respectivas, para avanzar en el establecimiento
de un federalismo hacendario.
Mantener la actual poltica de manejo
responsable de la deuda pblica, en el marco de
una estrategia financiera integral.
Integrar un banco de proyectos para el
desarrollo de infraestructura estratgica, con
potencial para atraer financiamiento alternativo,
aprovechando
nuevos
esquemas
de
financiamiento que no incrementen la deuda
estatal.
Formular y proponer esquemas alternativos de
financiamiento para los proyectos de inversin
del gobierno del Estado.
LNEAS DE ACCIN
Promover la actualizacin del padrn de
contribuyentes.
Analizar nuevas fuentes de ingresos locales que
permitan fortalecer la hacienda pblica estatal.
Modernizar los procesos y servicios de las
administraciones de rentas y centros de
recaudacin.
Evaluar los niveles de atencin y satisfaccin del
contribuyente.
Establecer y poner en prctica las polticas de
contencin y control del gasto pblico.
Desarrollar y promover proyectos estratgicos
que permitan el acceso a recursos y a la
participacin de inversionistas privados.
Proponer en su caso, reformas legislativas que
incrementen la asignacin de las participaciones
y aportaciones federales al Estado de Baja
California Sur.
Promover la colaboracin administrativa y la
concertacin con los gobiernos municipales, as
como proponer mecanismos orientados a
establecer la colaboracin administrativa y la
cooperacin con otras entidades.
Aprovechar las ventajas del Fideicomiso
Maestro de Reestructura de Deuda y los
Convenios de Reestructura con los acreedores,
en el establecimiento de operaciones futuras y
administracin de deuda.
Definir
esquemas
y
lineamientos
de
formulacin, evaluacin y seguimiento de
proyectos de inversin para integrar un banco
estatal de proyectos.
Lograr que los proyectos de inversin sean
evaluados, a fin de garantizar su viabilidad
tcnica, financiera, social y ambiental.
Fortalecer el funcionamiento de un sitio web
para publicar informacin actualizada de la
219
220
OBJETIVOS
Fomentar la cultura por la transparencia y de
rendicin de cuentas a efecto de combatir la
corrupcin y recuperar la confianza de los
ciudadanos en las instituciones de gobierno.
Garantizar a la ciudadana y a las instituciones
de carcter gubernamental el pleno y libre
acceso a la informacin pblica del estado, a
travs de los diversos instrumentos en que sta
se presenta.
ESTRATEGIAS
Implementar
polticas
pblicas
transparencia y honestidad de
administracin pblica.
de
la
Impulsar
esquemas
de
modernizacin
administrativa, que consoliden los resultados de
un gobierno honesto y eficiente.
Armonizar, modernizar y/o fortalecer los
Sistemas de Informacin contables y hacendaria.
Impulsar la participacin ciudadana en los
procesos de control, revisin y fiscalizacin de
uso de recursos pblicos.
LNEAS DE ACCIN
Implementar el Programa
Contralora y Transparencia.
Estatal
de
221
222
OBJETIVOS
LNEAS DE ACCIN
Impulsar la Modernizacin
Administracin Pblica Estatal.
de
la
Implementar
la actualizacin del Marco
jurdico-Normativo actual de la Administracin
Pblica Estatal.
Impulsar la transversalidad de los Programas de
Gobierno.
223
224
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
225
226
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
227
228
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
229
LNEAS DE ACCIN
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
230
231
OBJETIVOS
LNEAS DE ACCIN
ESTRATEGIAS
232
Implementar el
Programa Estatal de
Planeacin.
Fortalecer el funcionamiento institucional del
Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
Fomentar la participacin de la ciudadana a
travs de los mecanismos institucionales con
que cuenta el Comit de Planeacin para el
Desarrollo del Estado de Baja California Sur
(COPLADEBCS).
Impulsar la ejecucin de los Programas de
Desarrollo del Gobierno del Estado de Baja
California Sur.
Procurar el adecuado funcionamiento de los
Comits de Planeacin para el Desarrollo del
Estado de Baja California Sur.
Seguimiento y Evaluacin permanente de la
ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo 20112015.
Consolidar un Sistema de Informacin del
Estado de Baja California Sur, con un enfoque
integral y estratgico.
Concertar con el Poder Legislativo y Judicial, su
participacin en el fortalecimiento de los
Sistemas de Informacin del Estado de Baja
California Sur.
Visin 2030
Visin 2030
235
236
Visin 2030
V.-Instrumentacin, Seguimiento
y Evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo
2011-2015
El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2015, es el
documento rector que establece las grandes
directrices que debern seguir los diferentes
sectores en el desarrollo estatal, para impulsar un
proceso de transformacin de impacto positivo en
el presente y con visin de futuro del Estado.
Este documento ser un instrumento de
planeacin flexible y dinmico, que facilitar a la
administracin pblica estatal adaptarse a la
complejidad y variabilidad de los contextos que nos
plantea nuestro entorno actual. Para ello, se
implementarn mecanismos claros que permitan
traducir las polticas pblicas en acciones que
produzcan buenos resultados en la satisfaccin de
las necesidades y demandas de la sociedad
sudcaliforniana.
Con el objeto de cumplir los objetivos,
estrategias y lneas de accin consideradas en el
Plan Estatal de Desarrollo, las dependencias e
instancias del gobierno estatal formularn
programas sectoriales en los diferentes mbitos del
desarrollo del estado; as como los programas
institucionales y especiales que se determinen.
Para medir los avances de la administracin
pblica estatal en relacin de cobertura,
efectividad, impacto y calidad de las polticas
pblicas, se implementar una evaluacin del
impacto de los programas y acciones del gobierno
instrumentados en el marco de los 4 Ejes Rectores
del Plan Estatal de Desarrollo.
239
240
De Vinculacin
-Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado
de Baja California Sur (COPLADEBCS)
-Subcomits Sectoriales, Especiales y Grupos de
Trabajo
-Comits de Planeacin para el Desarrollo
Municipal
241
242
Anexos
VI.- Anexos
Listado de Programas Sectoriales y Especiales de Desarrollo
El artculo 24 de la Ley de Planeacin del Estado de Baja California Sur, seala la obligacin de
incluir en el Plan Estatal de Desarrollo la mencin de los Programas que debern elaborarse para
dar viabilidad a los propsitos enunciados en el presente documento, en observancia a esta
disposicin legal, a continuacin se enlistan dichos instrumentos de planeacin:
Anexos
245
246
Anexos