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Este trabalho tem a finalidade de apresentar uma abordagem sobre a da Lei de Parcelamento do
Solo Urbano, tendo como principal objetivo destacar as irregularidades cometidas pelas pessoas
envolvidas no processo de loteamento de solo urbano ou rural, sem aprovao e registro de tais
empreendimentos.
Lote todo terreno, cujas dimenses atendam s exigncias mnimas da lei municipal, estadual e
federal, que disponha de infra-estrutura bsica, isto , que disponha de redes de esgoto, de
abastecimento de gua e de energia eltrica, bem como de equipamentos para escoamento de guas
pluviais, iluminao pblica, etc. Lote seria, ento, o menor pedao de terra legal, que conta com
uma infra-estrutura mnima.
O parcelamento do solo urbano o processo urbanstico que tem por finalidade proceder diviso
da gleba, para fins de ocupao.
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disciplinado pela Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que teve sua redao alterada pelas
Leis n 9.785/99, 10.932/04 e recentemente pela Lei n 11.445/07.
Pela Lei 6.766/79, o parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante loteamento ou
desmembramento.
a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com abertura de novas vias de circulao,
de logradouros pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias excedentes
A Lei n 6.766/79 dispe sobre todos os requisitos necessrios para a criao de loteamento, estribada
no plano diretor, que a legislao municipal destinada a fixar os usos permitidos e os ndices
urbansticos de ocupao do solo, estabelecendo a poltica de desenvolvimento, ordenamento
territorial e expanso das cidades.
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O parcelamento e ocupao do solo tem como objetivo desenvolver as atividades urbanas, bem
como a concentrao equilibrada de pessoas e, tal parcelamento e ocupao deve ser estimulado e
orientado pelo poder municipal para o bom desenvolvimento urbano, rural e industrial do prprio
municpio, mediante controle do uso e aproveitamento do solo.
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Alem disso, dever ser apresentadas certides atualizadas de matrcula da gleba (artigo
9), certido negativa de tributos municipais e o competente instrumento de garantia.
Portanto o loteamento clandestino ou irregular todo aquele que no tem autorizao, seja
porque os rgos pblicos competentes no tm conhecimento de sua existncia ou, quando levado
a seu conhecimento no adquire a aprovao para sua implementao e comercializao.
As atividades dos loteadores e empreendedores, devem ser fiscalizadas pelo poder Municipal, atravs
de rgo competente, e alm do poder municipal tambm submetidas ao controle do Ministrio
Pblico.
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O Ministrio Pblico, o rgo que tem uma funo muito importante e dentre estas
funes est a fiscalizao co cumprimento da lei.
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de
responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:
l ao meio-ambiente;
ll ao consumidor;
III ordem urbanstica;
IV a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
V a qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
VI por infrao da ordem econmica.
Sendo certo que o CDC ampliou o rol dos direitos tutelados pela ao civil pblica,
incluindo qualquer outro interesse difuso ou coletivo.
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Para atuar, o Ministrio Pblico, tem que ser provocado, pois no h como iniciar uma
fiscalizao ampla a ponto de se constatar a existncia de loteamentos clandestinos, sem a ajuda da
comunidade e de compradores de boa-f, que foram lesados.
Assim a provocao pode partir de qualquer individuo, inclusive que podem ser os
servidores pblicos dos rgos de fiscalizao e registro de parcelamentos do solo ou funcionrios de
rgos de meio ambiente, e principalmente aqueles que compram os lotes e depois descobriram que
caram em um possvel golpe.
Uma vez instaurado o inqurito civil, o Promotor de Justia poder pedir a qualquer
rgo, documentos que porventura necessitar para instruo do procedimento tais como certides,
informaes, exames, percias.
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Vejamos porque:
Com a finalidade livre e consciente os loteadores que vendem fraes e assinaram vrios
contratos de compra e venda de frao ideal de imvel rural de loteamento irregular, tem pleno
conhecimento dos vcios que envolvem a implantao do loteamento, bem como da sua
irregularidade.
I dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins
urbanos, sem autorizao do rgo pblico competente, ou em desacordo com as disposies desta
lei ou das normas pertinentes do Distrito Federal, Estados e Municpios;
II dar incio, de qualquer modo, ou efetuar loteamento ou desmembramento do solo para fins
urbanos sem observncia das determinaes constantes do ato administrativo de licena;
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Art. 51. Quem, de qualquer modo, concorrer para a prtica dos crimes previstos no artigo anterior
desta lei incide nas penas a estes cominadas, considerados em especial os atos praticados na
qualidade de mandatrio de loteador, diretor ou gerente de sociedade.
Pena: deteno, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa de 5 (cinco) a 50 (cinqenta) vezes o maior salrio
mnimo vigente no pas, sem prejuzo das sanes administrativas cabveis.
Ante a infrao ao art. 50, inciso I e pargrafo nico, inciso I, c.c. art. 37, todos da Lei n..
6766/79, e os demais como incursos no art. 50, inciso I e pargrafo nico, inc. I, c.c. arts. 37 e 51, do
mesmo diploma legal, os indivduos que so responsveis por loteamentos irregulares, devero ser
processado nos termos da lei.
Cabe aclarar que o mencionado a diploma extravagante, em seu artigo 51, cuidou de
estender a responsabilidade pelo cometimento da infrao a todos aqueles que, de qualquer modo,
venham a concorrer ou somar esforos para a consecuo do desiderato penalmente reprovvel, tais
como proprietrios, vendedores, procuradores, corretores de imveis, praticando atos tendentes
viabilizao material do ilcito, inclusive no que toca venda das fraes desmembradas no
loteamento irregular.
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Valendo ressaltar que no crime contra a Administrao Pblica basta apenas uma vtima,
no h necessidade de que se demonstre o prejuzo e a questo da prova ser bem mais fcil.
Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou
mantendo algum em erro, mediante artifcio, ardil ou qualquer outro meio fraudulento:
Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
Quadrilha ou bando
Art. 288. Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou bando, para fim de cometer crimes:
Pena recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos.
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O que o comprador pode fazer ao descobrir que seu lote (e todo o loteamento) irregular?(arts. 38 e
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a) no se deve comprar, nunca, um lote sem visit-lo antes; isso evita que se compre um brejo, parte
de um lote, um morro, uma rea preservada, aterrada ou de proteo a mananciais;
b) importante localizar o terreno mostrado na planta aprovada pela prefeitura, e verificar se tem
saneamento bsico e servios como ruas abertas, luz, gua, transporte coletivo, estabelecimentos
comerciais prximos;
c) antes de comprar, v a prefeitura; verifique se o loteamento est aprovado e se o cronograma de
obras est sendo cumprido. Se a rea for de utilidade pblica, poder ser desapropriada. Se o
terreno estiver localizado em zona urbana, o loteamento depende da aprovao de vrios rgos
pblicos. Caso v comprar chcaras ou stios, informe-se primeiramente na Delegacia Regional do
Incra, para ter certeza que a rea est em zona rural.
d) verificar no Cartrio de Registro de Imveis se o loteamento est registrado; lembre-se de pedir
uma certido de propriedade, com negativa de nus e alienaes. Isto prova que o imvel est
desembaraado e quem o verdadeiro proprietrio.
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A Justia Criminal tem entendido que comete crime contra a administrao pblica, punido pela lei
que disciplina o parcelamento do solo urbano, o agente que participa da implantao de loteamento
para fins urbanos, sem autorizao dos rgos pblicos competentes e registro no imobilirio ou que
intermedia promessas de venda de lotes irregulares, em tratativas dos negcios com os pretendentes.
(nesse sentido: Tribunal de Justia de So Paulo Apelao Criminal n. 207.507-3 So Paulo 4
Cmara Criminal Relator: Bittencourt Rodrigues 13.05.97 V. U.). Outro julgado entendeu que
a venda de lotes disfarados, como se fossem gleba bruta, constitui crime penalmente punvel,
pois frauda as disposies da lei n 6766/79, que regula o parcelamento do solo urbano e veda o
loteamento clandestino (Tribunal de Alada Criminal de So Paulo Apelao n 1.013.923 7
Cmara Relator: Luiz Ambra j.: 25/07/96).
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BIBLIOGRAFIA
NOGUEIRA, Wagner Rodolfo Faria. Parcelamento do solo. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 84, 25
set.
2003.
Disponvel
em:
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4349
(http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4349). Acesso em: 03 jul. 2007.
PINTO, Victor Carvalho. Ocupao irregular do solo urbano: o papel da legislao federal. Jus
Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1149, 24 ago. 2006. Disponvel em: . Acesso em: 03 jul.
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