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PREMIER MINISTRE

RAPPORT AU PREMIER MINISTRE


COMIT CHARG DE DFINIR
LES PRINCIPES ESSENTIELS DU DROIT DU TRAVAIL
Htel de Matignon - Janvier 2016

Rapport au Premier ministre


Comit charg de dfinir les principes essentiels du droit du travai

COMPOSITION DU COMIT
Prsident
Robert Badinter,
ancien prsident du Conseil constitutionnel, ancien Garde des Sceaux

Membres
Olivier Dutheillet de Lamothe,
prsident honoraire de la section sociale du Conseil dtat,
ancien membre du Conseil constitutionnel
Franoise Favennec-Hery,
professeur de droit luniversit Panthon-Assas (Paris 2)
Jean-Yves Frouin,
prsident de la chambre sociale de la Cour de cassation
Alain Lacabarats,
ancien Prsident de la chambre sociale de la Cour de cassation
Antoine Lyon-Caen,
professeur mrite de luniversit Paris Ouest Nanterre,
directeur dtudes lcole des hautes tudes en sciences sociales
Yves Robineau,
prsident honoraire de la section de lintrieur du Conseil dtat,
prsident adjoint de la section sociale du Conseil dtat

Galle Dumortier,
Conseiller dtat, Rapporteur
Laurence Pcaut-Rivolier,
Inspectrice gnrale adjointe des services judiciaires, Rapporteur

Rapport au Premier ministre


Comit charg de dfinir les principes essentiels du droit du travai

INTRODUCTION
Monsieur le Premier ministre,
La mission que vous avez bien voulu nous confier le 24 novembre 2015 tait prcise. Il sagissait, criviezvous, de dgager les principes juridiques les plus importants vos yeux en matire de droit du travail.
Il incombait ainsi aux neuf membres du comit de procder une analyse des dispositions actuelles du
droit du travail pour mettre en lumire les piliers sur lesquels repose ldifice. Cette mission complexe
naurait pu tre ralise dans les brefs dlais impartis au comit si ses membres navaient pas fait preuve
dune ardeur gale leur comptence reconnue. Ma passion pour lart lgislatif et le privilge de
lanciennet mont valu dassumer la prsidence de cette difficile entreprise. Le consensus tabli entre
nous tmoigne de ce que, sagissant des principes constituant les fondements du droit du travail, des
juristes dexprience peuvent saccorder sans renier leurs convictions personnelles. Mais nest-ce pas
l le propre de lesprit rpublicain ?
lissue de nos travaux, quil me soit permis de formuler quelques remarques conclusives.
1. Lnonc des principes gagne la concision. Aussi avons-nous cart le recours des
commentaires qui auraient alourdi le texte sans tre indispensables et auraient contraint leur
interprtation future.
2. Le comit a travaill droit constant, cest--dire en fondant son analyse sur les dispositions
actuelles du droit du travail. Il ne sest pas cru autoris, regret parfois, proposer de nouvelles
dispositions ou formuler des suggestions. Il appartiendra la commission de refondation du
code du travail qui doit lui succder dy pourvoir dans le respect des principes identifis par le
comit.
3. La dmarche du comit sest inspire de celle du Conseil dtat lorsquil nonce un principe
gnral du droit ou de la Cour de cassation lorsquelle sappuie sur un principe fondamental. Le
comit a analys les textes constitutionnels, lgislatifs, internationaux et europens ainsi que les
jurisprudences constitutionnelle, judiciaire et administrative, pour en dgager les principes qui
constituent leur armature. Produits dune histoire tourmente, ils ouvrent les voies de lavenir. Sil
ne sagit pas dune cration, cette analyse et cette synthse constituent plus quun simple tat
des lieux. Formuler les principes, cest faire la lumire sur ce qui importe et laisser dans lombre
ce qui est second.

Certains des principes dgags ont une force juridique suprieure celle de la loi, quils aient valeur
constitutionnelle ou quils figurent dans des conventions internationales ou des textes de lUnion
europenne. Leur respect simpose donc au lgislateur franais. Sagissant des autres principes
fondamentaux, le comit na retenu que ceux quil estimait suffisamment reconnus pour que leur
prennit soit assure.
Quant la place de ces principes dans la lgislation du travail, les membres du comit considrent
unanimement quils doivent figurer dans un chapitre autonome plac en tte du code du travail. Ils
nauront point ce titre une valeur juridique suprieure aux autres dispositions. Mais runis ensemble
sous forme de prambule, ils constitueront un systme de rfrences pour ceux qui auront pour mission
dinterprter les rgles et de les appliquer.
Ainsi, ce corpus de principes clairera tout le code du travail. Les juristes savent que le droit est matire
vivante, soumise aux tensions et aux passions qui animent la socit tout entire. Dans un monde en
rapide transformation, les rapports de travail voluent, suscitant une floraison de textes qui nuisent
lintelligibilit de lensemble. Cette complexit croissante du droit du travail nest pas ncessairement un
facteur defficacit. Elle constitue parfois mme une source de difficults pour ceux auxquels ce droit
sadresse.
Je sais ne pas trahir la pense des membres du comit en rappelant que ce qui constitue le cur du droit
du travail franais, cest la volont dassurer le respect des droits fondamentaux de la personne humaine
au travail. Cette inspiration-l, cette dimension thique trop souvent mconnue dans la socit
marchande ne de la rvolution industrielle a t lorigine de tout le grand mouvement de libration
sociale des deux sicles couls. Pour nous, assurer la femme et lhomme au travail, aux salaris,
tous ceux qui participent la cration de richesse dans lentreprise, le respect de leurs droits
fondamentaux, et notamment de leur dignit, savre la premire exigence du droit du travail aujourdhui
et demain. Cette exigence, elle sinscrit dans nombre de principes que nous mettons en lumire. lheure
des transformations profondes quengendrent dans la socit contemporaine la rvolution numrique et
lirrsistible mondialisation des changes, il sagit pour le lgislateur franais dencadrer, sans le
contraindre, le droit du travail en le fondant sur des principes indiscutables. Tel est le dfi que lancent les
temps nouveaux nos socits modernes, y compris ses juristes. En assurant ce qui constitue la
marque, et je dirais la grandeur des dmocraties occidentales : le respect des droits fondamentaux et
de la dignit des personnes humaines, y compris au travail, le lgislateur franais aura rpondu cet
impratif. Nous nous sommes pour notre modeste part efforcs dy contribuer.

Robert Badinter

Rapport au Premier ministre


Comit charg de dfinir les principes essentiels du droit du travai

PRINCIPES ESSENTIELS DU DROIT DU TRAVAIL


Liberts et droits de la personne au travail
Article 1er

Les liberts et droits fondamentaux de la personne sont garantis dans toute relation de travail.
Des limitations ne peuvent leur tre apportes que si elles sont justifies par lexercice dautres liberts
et droits fondamentaux ou par les ncessits du bon fonctionnement de lentreprise et si elles sont
proportionnes au but recherch.
Article 2

Toute personne a droit au respect de sa dignit dans le travail.


Article 3

Le secret de la vie prive est respect et les donnes personnelles protges dans toute relation de
travail.
Article 4

Le principe dgalit sapplique dans lentreprise. Lgalit professionnelle entre les femmes et les
hommes doit y tre respecte.
Article 5

Les discriminations sont interdites dans toute relation de travail.


Article 6

La libert du salari de manifester ses convictions, y compris religieuses, ne peut connatre de restrictions
que si elles sont justifies par lexercice dautres liberts et droits fondamentaux ou par les ncessits
du bon fonctionnement de lentreprise et si elles sont proportionnes au but recherch.
Article 7

Le harclement moral ou sexuel est interdit et la victime protge.


Article 8

Il est interdit demployer un mineur de moins de seize ans, sauf exceptions prvues par la loi.
Article 9

La conciliation entre la vie professionnelle et la vie personnelle et familiale est recherche dans la relation
de travail.
Article 10

Lemployeur exerce son pouvoir de direction dans le respect des liberts et droits fondamentaux des
salaris.

Formation, excution et rupture du contrat de travail


Article 11

Chacun est libre dexercer lactivit professionnelle de son choix.


Article 12

Le contrat de travail se forme et sexcute de bonne foi. Il oblige les parties.


Article 13

Le contrat de travail est dure indtermine. Il ne peut tre conclu pour une dure dtermine que
dans les cas prvus par la loi.

Article 14

Le contrat de travail peut prvoir une priode dessai dune dure raisonnable.
Article 15

Les procdures de recrutement ou dvaluation ne peuvent avoir pour objet ou pour effet que dapprcier
les aptitudes professionnelles. Ces procdures respectent la dignit et la vie prive de la personne.
Article 16

Tout salari est inform, lors de son embauche, des lments essentiels de la relation de travail.
Article 17

La grossesse et la maternit ne peuvent entraner des mesures spcifiques autres que celles requises par
ltat de la femme.
La salarie a droit un cong pendant la priode prcdant et suivant son accouchement.
Article 18

Un salari ne peut tre mis disposition dune autre entreprise dans un but lucratif, sauf dans les cas
prvus par la loi.
Article 19

Le transfert dentreprise emporte transfert des contrats de travail.


Article 20

Chacun doit pouvoir accder une formation professionnelle et en bnficier tout au long de sa vie.
Article 21

Lemployeur assure ladaptation du salari lvolution de son emploi. Il concourt au maintien de sa


capacit exercer une activit professionnelle.
Article 22

Aucune sanction disciplinaire ne peut tre prononce sans que le salari ait t mis mme de faire
connatre ses observations. Toute sanction disciplinaire doit tre proportionne la faute.
Article 23

Les sanctions pcuniaires sont interdites.


Article 24

Le contrat de travail dure indtermine peut tre rompu linitiative de lemployeur, du salari ou dun
commun accord.
Article 25

Le salari peut librement mettre fin au contrat dure indtermine.


Article 26

Tout licenciement doit tre justifi par un motif rel et srieux.


Article 27

Aucun licenciement ne peut tre prononc sans que le salari ait t mis mme, en personne ou par
ses reprsentants, de faire connatre ses observations.
Article 28

Le licenciement pour motif conomique ou pour inaptitude physique du salari ne peut tre prononc
sans que lemployeur se soit efforc de reclasser lintress, sauf drogation prvue par la loi.
Article 29

Le licenciement est prcd dun pravis dune dure raisonnable. Il ouvre droit une indemnit dans
les conditions prvues par la loi.

Rapport au Premier ministre : Comit charg de dfinir les principes essentiels du droit du travai

Rmunration
Article 30

Tout salari a droit une rmunration lui assurant des conditions de vie digne.
Un salaire minimum est fix par la loi.
Article 31

Lemployeur assure lgalit de rmunration entre les salaris pour un mme travail ou un travail de
valeur gale.
Article 32

La rmunration du salari lui est verse selon une priodicit rgulire.


Son paiement est garanti en cas dinsolvabilit de lemployeur dans les conditions prvues par la loi.

Temps de travail
Article 33

La dure normale du travail est fixe par la loi. Celle-ci dtermine les conditions dans lesquelles les
conventions et accords collectifs peuvent retenir une dure diffrente.
Tout salari dont le temps de travail dpasse la dure normale a droit une compensation.
Article 34

Les dures quotidienne et hebdomadaire de travail ne peuvent dpasser les limites fixes par la loi.
Article 35

Tout salari a droit un repos quotidien et un repos hebdomadaire dont la dure minimale est fixe par
la loi.
Le repos hebdomadaire est donn le dimanche, sauf drogation dans les conditions dtermines par la
loi.
Article 36

Le travail de nuit nest possible que dans les cas et dans les conditions fixs par la loi. Celle-ci prvoit
les garanties ncessaires la protection de la sant et de la scurit des salaris.
Article 37

Les salaris temps partiel bnficient des mmes droits dans lentreprise que les autres salaris.
Article 38

Tout salari a droit chaque anne des congs pays la charge de lemployeur, dont la dure minimale
est fixe par la loi.

Sant et scurit au travail


Article 39

Lemployeur doit assurer la scurit et protger la sant des salaris dans tous les domaines lis au
travail.
Il prend les mesures ncessaires pour prvenir les risques, informer et former les salaris.
Article 40

Le salari plac dans une situation dont il a un motif raisonnable de penser quelle prsente un danger
grave et imminent pour sa vie ou sa sant alerte lemployeur et peut se retirer de cette situation dans les
conditions fixes par la loi.

Article 41

Tout salari peut accder un service de sant au travail dont les mdecins bnficient des garanties
dindpendance ncessaires lexercice de leurs missions.
Article 42

Lincapacit au travail mdicalement constate suspend lexcution du contrat de travail.


Article 43

Tout salari victime dun accident du travail ou dune maladie professionnelle bnficie de garanties
spcifiques.

Liberts et droits collectifs


Article 44

Les syndicats et associations professionnelles se constituent et sorganisent librement.


Tout salari peut librement adhrer au syndicat de son choix et dfendre ses droits et intrts par laction
syndicale.
Lexercice du droit syndical est reconnu dans lentreprise. Les syndicats peuvent y tre reprsents dans
les conditions prvues par la loi.
Article 45

Lappartenance ou lactivit syndicale ne saurait tre prise en considration par lemployeur pour arrter
ses dcisions.
Article 46

Lexercice de certaines prrogatives peut tre rserv par la loi aux syndicats et associations
professionnelles reconnus reprsentatifs.
Article 47

Tout salari participe, par lintermdiaire de reprsentants lus, la gestion de lentreprise.


Ces reprsentants assurent la dfense des intrts individuels et collectifs des salaris.
Ils ont le droit dtre informs et consults sur les dcisions intressant la marche gnrale de lentreprise
et les conditions de travail.
Ils assurent la gestion des activits sociales et culturelles.
Article 48

Les salaris investis de fonctions reprsentatives par voie de dsignation ou dlection bnficient, en
cette qualit, dun statut protecteur.
Article 49

Tout salari peut dfendre ses intrts par lexercice du droit de grve.
Le droit de grve sexerce dans le cadre des lois qui le rglementent.
Article 50

Lexercice du droit de grve ne peut justifier la rupture du contrat de travail ni donner lieu aucune
sanction, sauf faute lourde imputable au salari.

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Ngociation collective et dialogue social


Article 51

Tout projet de rforme de la lgislation du travail envisag par le Gouvernement qui relve du champ de
la ngociation nationale et interprofessionnelle fait lobjet dune concertation pralable avec les
partenaires sociaux en vue de louverture ventuelle dune ngociation.
Article 52

Les salaris participent, par la ngociation entre les syndicats et les employeurs ou leurs organisations
professionnelles, la dtermination collective des conditions demploi, de travail et de formation
professionnelle, ainsi que des garanties sociales.
Les ngociations doivent tre loyales.
Article 53

Les conditions de reprsentativit des parties signataires ncessaires la validit de laccord sont fixes
par la loi.
Article 54

Une convention ou un accord collectif applicable dans lentreprise rgit la situation de lensemble des
salaris compris dans son champ dapplication.
Lautorit publique peut rendre une convention ou un accord collectif applicable des entreprises qui ne
sont pas lies par lui.
Article 55

La loi dtermine les conditions et limites dans lesquelles les conventions et accords collectifs peuvent
prvoir des normes diffrentes de celles rsultant des lois et rglements ainsi que des conventions de
porte plus large.
Article 56

En cas de conflit de normes, la plus favorable sapplique aux salaris si la loi nen dispose pas autrement.
Article 57

Les clauses d'une convention ou d'un accord collectif s'appliquent aux contrats de travail.
Les stipulations plus favorables du contrat de travail prvalent si la loi nen dispose pas autrement.

Contrle administratif et rglement des litiges


Article 58

Linspection du travail veille lapplication du droit du travail dans des conditions protgeant ses
membres de toute pression extrieure indue.
Article 59

Les litiges en matire de travail sont ports devant une juridiction compose de juges qualifis dans le
domaine du droit du travail.
Article 60

Lexercice, par le salari, de son droit saisir la justice ou tmoigner ne peut, sauf abus, donner lieu
sanction.
Article 61

Les syndicats peuvent agir ou intervenir devant toute juridiction pour la dfense des intrts collectifs de
ceux quils ont vocation reprsenter.

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