UMA EXPERINCIA AMAZNICA DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS:

A CRIAO DO COMIT DE MICROBACIA HIDROGRFICA DO RIO

TARUM-AU, MANAUS AM BRASIL

Prof Esp. Francisco Emerson Vale Costa

SEDUC/PA PPGEO/UFPA
E-mail: emersonvale@yahoo.com.br
Prof Dr Carlos Alexandre Leo Bordalo
FGC/PPGEO/UFPA
E-mail: carlosbordalo@oi.com.br

INTRODUO
Abordamos a gesto dos recursos hdricos no Brasil, desde o perodo colonial at a
Lei 9.433/97, que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH. Definindo os princpios
bsicos para a gesto dos recursos hdricos no pas, e defini a bacia hidrogrfica como
unidade de planejamento territorial, como tambm, estabelece regras para a criao e
funcionamento dos comits de bacia, que constitui um novo arranjo institucional
Sob esta perspectiva, avanamos para a gesto participativa ao nvel de Comit de
Bacia Hidrogrfica, adotado atualmente pela legislao brasileira, baseado nos pressupostos
do co-manejo e da descentralizao das tomadas de deciso. Onde destacamos o comit de
bacia hidrogrfica do Rio Tarum-Au, no Estado do Amazonas, implantado em 06 de Junho
de 2006, sendo o primeiro Comit de Bacia da Regio Norte.
A bacia hidrogrfica do Rio Tarum-Au constitui uma importante unidade de
paisagem que tem no seu baixo curso forte proximidade com a zona urbana de Manaus AM, onde as modificaes da paisagem esto diretamente relacionadas com forte tendncia
de ocupao humana e de expanso de suas atividades. Essas modificaes esto
essencialmente vinculadas velocidade e ao seu grau de ocupao do espao.

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Neste contexto de grande relevncia hdrica, o governo do Estado do Amazonas de

acordo com a Lei N 3.167, de 27 de agosto de 2007 que estabelece as normas
disciplinadoras da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, decreta (n 28.678/2009 de 16 de junho de 2009) a
criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au e o seu Regimento Interno,
com o objetivo de proteger e recuperar os seus recursos hdricos. Gesto est feita por um
conjunto de rgos e instituies governamentais e no-governamentais, que assumem cada
um, responsabilidades e funes, entre a quais: coordenar, arbitrar os conflitos, implementar a
poltica estadual dos recursos hdricos, planejar, regular, controlar o uso, preservar e
recuperar os recursos hdricos. Assim esse trabalho se prope a realizar uma anlise da
experincia de gesto dos recursos hdricos no Estado do Amazonas atravs da criao do
Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au, destacando os planos de ao e as metas
prioritrias da gesto, para fornecer subsdios voltados para a construo de alternativas
advindas das dificuldades de gesto compartilhada.

OBJETIVOS

Analisar o modelo de gesto dos recursos hdricos no Estado do Amazonas, a partir

da implantao da sua poltica estadual de recursos hdricos (Lei N 3.167/07) e do
comit de bacia hidrogrfica do rio Tarum-Au.

Identificar quais os instrumentos jurdicos voltados para a gesto dos recursos

hdricos no Estado do Amazonas.

Analisar com ocorreu o processo histrico de formao do comit de bacia

hidrogrfica do rio Tarum-Au.

Analisar o papel do comit na gesto da bacia hidrogrfica do rio Tarum-Au,

considerando suas propostas e planos de ao.

METODOLOGIAS
Para o desenvolvimento parcial da dissertao, os procedimentos metodolgicos
utilizados so a pesquisa documental, por meio de consulta bibliogrfica em literaturas que
tratam do tema, apresentada atravs de livros, peridicos, revistas especializadas e artigos
disponibilizados na internet.

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Pesquisas nos acervos bibliogrficos de diversos rgos presentes no Estado do

Amazonas e na cidade de Manaus, dentre eles destaca-se o IPAAM (Instituto de Proteo
Ambiental do Amazonas), atual rgo gestor do Estado; UEA (Universidade do Estado do
Amazonas); UFAM (Universidade Federal do Amazonas). Visando dessa forma melhor
acompanhar a gesto dos recursos hdricos no Estado do Amazonas, o papel do comit de na
gesta da bacia hidrogrfica do rio Tarum-Au.
Visita de campo, com registro fotogrfico e entrevistas com membros do comit de
bacia hidrogrfica do rio Tarum-Au.

RESULTADOS PRELIMINARES
A abordagem tradicional voltada para a gesto dos recursos hdricos durante muito
tempo foi conduzida de forma compartimentada e no integrada. Para Tundisi (2003) a
abordagem tradicional consiste na concepo de que com a tecnologia possvel tratar
qualquer gua e produzir gua potvel. Mesmo sendo verdade, os custos do tratamento
tornam-se proibitivos, encarecendo a produo de gua potvel. No planejamento e no
gerenciamento necessrio dar condies para cuidar dos mananciais e das fontes de
abastecimento de gua potvel, desde a fonte torneira, tratar assim todo o sistema de
produo de gua. Segundo Tundisi (2003) deve-se considerar os seguintes processos:
Processos conceituais adoo da bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento e gerenciamento e a integrao econmica e social.
Processos tecnolgicos o uso adequado de tecnologia de proteo,
conservao, recuperao e tratamento.
Processos institucionais a integrao institucional em uma unidade
fisiogrfica, a bacia hidrogrfica fundamental. (TUNDISI 2003, p.107)

Ainda que seja um conceito novo em termos de gesto, a bacia hidrogrfica uma
unidade de investigao antiga no campo da Geografia Fsica. Contudo, durante a dcada de
1990 ela foi, de fato, incorporada pelos profissionais no s da Geografia, se transformando
em um campo de atuao multidisciplinar (CUNHA e COELHO, 2007). Passa, tambm, a
ser um campo de ao poltica, de partilha de responsabilidade e de tomada de decises.
Problemas como desmatamento mudanas microclimticas, contaminao dos rios, eroso,
enchentes e tenses fsico-sociais de natureza diversa impuseram a necessidade de
cooperao entre diferentes esferas administrativas levando a constituio de uma novo
arranjo institucional cristalizado na forma de comits de bacia.

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Essa concepo de que a bacia hidrogrfica a unidade mais apropriada para a

gesto dos recursos hdricos, a otimizao de usos mltiplos e o desenvolvimento sustentvel
consolidou-se de forma a ser adotada em muitos pases e regies. Dessa forma, cresceu
significativamente o valor da bacia hidrogrfica como unidade de anlise e planejamento
ambiental.
Com caractersticas bem definidas, a bacia hidrogrfica uma unidade que permite a
integrao multidisciplinar entre diferentes sistemas de planejamento e gerenciamento, estudo
e atividade ambiental. A abordagem por bacia hidrogrfica tem vrias vantagens apontadas
por Tundisi (2003, p. 108), das quais podemos citar:

A bacia hidrogrfica uma unidade fsica com fronteiras delimitadas

podendo estender-se por vrias escalas espaciais
(Tundisi & Matsumura,1995).
um ecossistema hidrologicamente integrado, com componentes e
subsistemas interativos.
Oferece oportunidade para o desenvolvimento de parcerias e a resoluo de
conflitos (Tundisi & Straskraba, 1995).
Estimula a participao da populao e a educao ambiental e sanitria
(Tundisi et al., 1997).
Garante viso sistmica adequada para o treinamento em gerenciamento de
recursos hdricos e para o controle da
eutrofizao (gerentes, tomadores de deciso e tcnicos) (Tundisi, 1994a)

No Brasil, o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, criado pela

Lei 9.433 e regulado pelo Decreto 2.612, de 1998, que estabelece os princpios bsicos para
a gesto dos recursos hdricos no pas, adota a bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento.
A bacia hidrogrfica considerada como rea se drenagem de um curso dgua. O
glossrio virtual da ANA a define como:
rea definida topograficamente (divisor com outra bacia hidrogrfica), onde
toda chuva que cai no seu interior drenada por um curso dgua (rio
principal) ou um sistema conectado de cursos dgua (afluentes ao rio
principal) tal que toda vazo efluente descarregada atravs de uma simples
sada (boca do rio) no ponto mais baixo da rea.

A rede fluvial tambm chamada de rede de drenagem ou de rede hidrogrfica

constituda por todos os rios de uma bacia hidrogrfica hierarquicamente interligados. um
dos principais mecanismos de sada (output) da gua, principal matria em circulao na bacia
hidrogrfica. Tanto a bacia hidrogrfica quanto a rede hidrogrfica no possuem dimenses

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fixas. Pode-se subdividir uma bacia hidrogrfica considerando-se as ordens hierrquicas de

seus canais. Rodrigues & Adami in: Venturi (2005, p.163) afirmam que:
...o primeiro modo de hierarquizao amplamente aplicado foi proposto por
Horton em 1945. Nesse esquema, os canais sem afluentes so considerados
de 1 ordem, e, apenas na confluncia de dois rios de igual ordem,
acrescenta-se mais um ordenao, ou seja, dois canais de mesma ordem
hierrquica, formam um canal de ordem hierrquica superior.

Compartilhando com esse pensamento, Guerra & Cunha (2004) colocam que as
bacias hidrogrficas so consideradas um sistema aberto onde ocorrem entrada e sada de
energia. Estes autores explicam que a energia recebida advm da atuao do clima e das
tectnicas locais, eliminando fluxos energticos pela sada da gua, sedimentos e solveis. E,
em seu interior, verificam-se constantes ajustes nos elementos das formas e nos processos
associados, em funo das mudanas de entrada e sada de energia.
Devemos considerar que os limites territoriais das bacias hidrogrficas ou de seus
subsistemas nem sempre coincide com as delimitaes poltico-administrativas, de modo que
uma mesma bacia pode ser compartilhada por diferentes pases, estados ou municpios,
criando complicaes para a gesto ambiental.
Considerando a bacia hidrogrfica como uma realidade e tambm socialmente
construda constitui-se como clula de anlise espacial e de gesto de conflitos, a otimizao
de usos mltiplos de rios, lagos, represas e reas alagadas e a promoo de bases cientficas
slidas. De acordo com a concepo de gesto dos recursos hdricos, Tundisi (2003, p. 117)
considera os seguintes tpicos:
Bacias hidrogrficas como unidade de gerenciamento, planejamento e ao.
gua como fator econmico.
Plano articulado com projetos sociais e econmicos.
Participao da comunidade, usurios e organizaes.
Educao sanitria e ambiental da comunidade.
Treinamento tcnico.
Monitoramento permanente, com a participao da comunidade.
Integrao entre engenharia, operao e gerenciamento de ecossistemas
aquticos.
Permanente prospeco e avaliao de impactos e tendncias.
Implantao de sistemas de suporte deciso.

Portanto as bacias hidrogrficas integram uma viso conjunta do comportamento das

condies naturais e das atividades humanas nelas desenvolvidas uma vez que, mudanas
significativas em qualquer dessas unidades, podem gerar alteraes, efeitos e/ou impactos a
jusante e nos fluxos energticos de sada. Guerra & Cunha (2004) alertam para o fato de que

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mudanas ocorridas no interior das bacias de drenagem podem ter causas naturais,
entretanto, nos ltimos anos, o homem tem participado como um agente acelerador dos
processos modificadores e de desequilbrios da paisagem.
A bacia hidrogrfica do Tarum-A apresenta uma rea de 133.756,40 ha . O
principal curso dgua formador dessa bacia o Rio Tarum, que o primeiro

tributrio da

margem esquerda rio Negro (mapa 01).

Mapa 01 de Localizao da rea do Tarum.

Fonte: IPAAM(2002)

A bacia hidrogrfica do Rio Tarum-Au, localizada na Zona Oeste da cidade de

Manaus, vem sendo ameaada por dois grandes vetores de degradao ambiental: na
margem esquerda, por meio do esgotamento sanitrio, e na margem direita, por causa do
assoreamento dos corpos d'gua, causado pelos desmatamentos ilegais na rea do
Assentamento do Tarum Mirim, que foi criado pelo INCRA atravs da Resoluo 184/92,
em domnio de terras da Unio.
E de acordo com a Lei n. 3.167, de 28 de agosto de 2007, que dispe sobre a
criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au:

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Art. 2. A Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au uma unidade

fsico-territorial de planejamento e gerenciamento, que reconhece o recurso
hdrico como um bem pblico de valor econmico, cuja utilizao deve ser
submetida cobrana, mediante outorga, observados os aspectos de
quantidade, qualidade e peculiaridades. (REGIMENTO INTERNO DO
COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO TARUM-AU- Decreto n
28.678/2009 de 16 de junho de 2009)

Pela sua importncia estratgica, a conservao e recuperao dessa microbacia

vital para manuteno da qualidade de seus recursos hdricos. Em funo de sua localizao
estratgica, alto o risco de comprometimento da qualidade do grande manancial de
superfcie usado no abastecimento da populao da cidade de Manaus. Como no Rio Negro
existem dois pontos de tomada de gua superficial: Ponta do Ismael e Mauazinho, ambas
localizadas abaixo ( jusante) da micro bacia do Tarum, o potencial de contaminao da
gua captada nestes locais poder se elevar, sobretudo no perodo de vazo mnima.
Neste contexto de grande relevncia hdrica, o governo do Estado do Amazonas de
acordo com a Lei N 3.167, de 27 de agosto de 2007 que estabelece s normas
disciplinadoras da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, considerando a necessidade de regulamentar a
competncia, a estrutura e a forma de funcionamento do Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio Tarum-Au. Aprova (Decreto n 28.678/2009 de 16 de junho de 2009) a criao do
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au e o seu Regimento Interno. Onde
destacamos o Art. 1. e Art. 2. da constituio e natureza.
Art. 1. O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au, doravante
designado simplesmente Comit, rgo colegiado, de carter consultivo e
deliberativo, regido pela Lei Federal n. 9.433, de 08 de janeiro de 1997, com
instituio prevista pela Lei n. 3.167, de 28 de agosto de 2007, com atuao na
Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au, no Estado do Amazonas, tendo sua
competncia, estrutura e forma de funcionamento regulados pelo presente
Regimento.
Art. 2. A Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au uma unidade
fsico-territorial de planejamento e gerenciamento, que reconhece o recurso
hdrico como um bem pblico de valor econmico, cuja utilizao deve ser
submetida cobrana, mediante outorga, observados os aspectos de
quantidade, qualidade e peculiaridades. (REGIMENTO INTERNO DO
COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO TARUM-AU- Decreto n
28.678/2009 de 16 de junho de 2009)

Implantado em 06 de Junho de 2006 na VI Reunio Ordinria do Conselho Estadual

de Recursos Hdricos (CERH/AM). o primeiro Comit de Bacia da Regio Norte, j
desenvolvendo projetos e aes voltadas para a sustentabilidade das comunidades do Rio

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Tarum-au. Quanto da composio e da organizao o comit assegurar a paridade entre

o Poder Pblico, o Setor de Usurios e a Sociedade Civil.
consenso entre os pesquisadores que a bacia hidrogrfica o espao de
planejamento e gesto das guas, onde se procura compatibilizar as diversidades
demogrficas, sociais, culturais e econmicas das regies, e a bacia hidrogrfica do rio
Tarum-Au, afluente do rio negro, localizada no Estado do Amazonas, retrata bem essa
complexidade.
A gravidade do problema dessa bacia hidrogrfica, revelou a necessidade urgente de
implementao de um planejamento mais estratgico, levando em conta a ocupao recente e
o crescimento da rea urbana de Manaus, a abertura de estradas, edificaes e outras obras
urbanas, alm do desmatamento, que refletem o crescimento das cidades, disponibilizando
material a ser erodido e carregado para os fundos de vale e canais fluviais.
E tambm para Botelho e Silva (2007) o aumento da conscincia ecolgica nos
ltimos anos motivou a criao de diversas normas e leis ambientais de regulamentao do
uso e proteo do solo e da gua. preciso, entretanto, que estas leis sejam postas em
prtica e que haja uma fiscalizao permanente e eficiente. O engajamento da sociedade
atravs de suas diferentes esferas e segmentos, poder pblico, empresas privadas, ONGs-
fundamental e remete grande importncia da gesto participativa na busca da qualidade
ambiental desejada.
Diante da complexidade de gesto da bacia hidrogrfica do rio Tarum-Au, a
Poltica de Recursos Hdricos do Estado do Amazonas, Lei N 3.167/07, em acordo com a
Lei Federal dos Recursos Hdricos (9.433/97), estabeleceu um arranjo institucional, baseado
na organizao da gesto compartilhada do uso da gua, atravs da criao de comit de
bacia hidrogrfica, representado uma experincia pioneira na Amaznia de gesto dos
recursos hdricos feita com a participao do poder pblico, dos usurios e da sociedade
civil. Sendo regulamentada a criao do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au,
atravs do decreto n 28.678/2009 de 16 de junho de 2009.
O Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au passou a desempenhar papel de
significativa relevncia no processo de implementao da Poltica Estadual de Recursos
Hdricos, exercendo a gesto dos recursos hdricos, no mbito da sua rea de atuao, de

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forma democrtica e participativa, ao possibilitar o debate sobre as questes que atingem a

bacia hidrogrfica do Rio Tarum-Au.
A implementao do comit de bacia hidrogrfica do Rio Tarum-Au implicou
modificaes profundas no mbito cultural e administrativo do estado do amazonas em
particular da cidade de Manaus. Marcando a ruptura com polticas desenvolvimentistas e
ambientais pontuais e so peas fundamentais para a garantia do sucesso da gesto
sustentvel dos recursos hdricos no Brasil.
No entanto, A falta de clareza nos limites de competncia de cada representante do
comit, o Poder Pblico, o Setor de Usurios e a Sociedade Civil, contribui para que os
canais de dilogo no estabeleam abertos facilitando a adoo de decises polmicas. Assim
o modelo adotado de gesto descentralizada e participativa fica comprometido na sua
essncia e fragilizando o sistema de gerenciamento ainda no de todo consolidado.
BIBLIOGRAFIA
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disciplinadoras da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e do Sistema Estadual de
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BOTELHO, Rosangela Machado & SILVA, Antonio Soares. Bacia Hidrogrfica e
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(org).Reflexes sobre a Geografia Fsica no Brasil. Ed Bertrand Brasil. Rio de Janeiro,
2007.
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CUNHA, Lus Henrique & COELHO, Maria Clia Nunes. Poltica e Gesto Ambiental.
IN: GUERRA, A & CUNHA, S (org). A Questo Ambiental. Diferentes abordagens. Ed
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GUERRA, Antnio Jos Teixeira; CUNHA, Sandra Batista. Geomorfologia e meio
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RODRIGUES, C; ADAMI, S. Tcnicas fundamentais para o estudo de bacias

hidrogrficas. In: VENTURI, L. A. B. (org). Praticando Geografia: tcnicas de campo e
laboratrio em geografia e anlise ambiental. So Paulo: Oficina de Textos, 2005, p.
147 a 166.
REGIMENTO INTERNO DO COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO
TARUM-AU. Decreto n 28.678/2009 de 16 de junho de 2009 Estado do Amazonas
Brasil.
TUNDISI, Jos Galizia. gua no Sculo XXI: Enfrentando a escassez. So Carlos:
RiMa, IIE, 2003.

ESTGIO ATUAL DA PESQUISA

A pesquisa atualmente encontra-se num estgio em que esto sendo desenvolvidas
pesquisas de campo voltadas para a identificao dos diversos sujeitos ou atores sociais
envolvidos, na criao e implantao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e do Comit
de Bacia Hidrogrfica do Rio Tarum-Au no Estado do Amazonas.

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