La Plata, 23 de diciembre de 2015.

Sra. Gobernadora de la Provincia de Buenos Aires

Lic. Mara Eugenia Vidal
S

D:

Tenemos el agrado de dirigirnos a Ud. en oportunidad de la

reunin convocada para el da de la fecha a los fines de poner en su
conocimiento los principales reclamos pendientes de los trabajadores del Poder
Judicial provincial.
A tal efecto, aprovechamos para hacerle saber que la
Asociacin Judicial Bonaerense es la nica asociacin sindical con personera
gremial representativa de los empleados y funcionarios del Poder Judicial de la
Provincia, desde el ingresante hasta el de Secretario de cualquier nivel,
inclusive, cuya designacin no requiera acuerdo del Senado (conf. Personera
Gremial N 1446/85 otorgada por resolucin M.T.yS.S. N 944/85 y Estatuto
gremial aprobado por resolucin M.T.E.yS.S. N 996/08).

1. Ley de Paritarias:
Pese a su expresa consideracin constitucional (la
Provincia garantiza a los trabajadores estatales el derecho de negociacin de sus
condiciones de trabajo, art. 39.4 Constitucin Provincial) y el extenso tiempo
transcurrido desde su sancin, los trabajadores judiciales an ven cercenado su
derecho a la negociacin colectiva de sus condiciones laborales.
Siendo que la casi totalidad de los trabajadores pblicos de la
provincia han obtenido el rgimen legal respectivo: leyes 13453 (trabajadores de
la administracin pblica provincial), 13552 (docentes), 14656 (municipales),
resulta imperioso cumplir con la manda constitucional y garantizar la
negociacin colectiva de los judiciales.
Luego de varios aos de dificultades para arribar a un consenso
al respecto, finalmente en el mes de julio de 2015 tom estado parlamentario un
proyecto de ley de negociacin colectiva1 acordado entre la Asociacin Judicial
Bonaerense y la Suprema Corte provincial, e ingresado a la Legislatura por
iniciativa del Poder Ejecutivo; proyecto que lamentablemente no ha tenido
avances en su tratamiento.
1

Enviado por el PE al Senado Provincial (Exte. 21200-86422/15-0).

El proyecto remitido por el Poder Ejecutivo a consideracin

del Senado provincial es el resultado de un dilatado proceso que culmina
satisfactoriamente en cuanto a su contenido, en tanto sus destinatarios son
quienes han contribuido a su elaboracin.
En tal sentido es, adems, una forma de dar cumplimiento a
obligaciones internacionales que, conforme la doctrina de nuestra Suprema
Corte de Justicia, resultan de observancia (cfr. SCJBA, Ferulano, Po Leonardo
y otros c. FACERA S.A. s. Amparo gremial, de fecha 05/10/2011 -causa L.
79.331-; SCJBA, Sandes, Hugo Ral c. Subpga S.A. s. Indemnizacin por
despido, de fecha 05/10/2011 -causa L. 93.122-, entre otros).
Ello a partir de sendos pronunciamientos del Comit de
Libertad Sindical y de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones de la Organizacin Internacional del Trabajo en los que, ante
una queja presentada por la Federacin Judicial Argentina, se sostuvo que: El
Comit pide al gobierno que tal como lo dispone el art. 5to. del Convenio 154
adopte las medidas adecuadas a las condiciones nacionales, inclusive legislativas
si fueran necesarias, para fomentar la negociacin colectiva entre las autoridades
del Poder Judicial y las organizaciones sindicales concernidas (Caso 2881 del
Comit de Libertad Sindical, 364 informe, prrafo 231); y que: La Comisin
invita al Gobierno a que siga las recomendaciones del Comit de Libertad
Sindical y le recuerda que la asistencia tcnica de la Oficina est en su
disposicin (CEACR, 104 Reunin, 2015).
En el transcurso de la elaboracin del proyecto de negociacin
colectiva ingres a la Legislatura el proyecto de ley de Autarqua del Poder
Judicial, por lo que aquel no solamente tuvo en consideracin este rgimen, sino
que el primero tiene condicionada su efectiva puesta en vigencia a la sancin del
segundo.
Por este motivo, y ante la eventualidad que la aprobacin del
proyecto de ley de Autarqua requiriese de mayor tratamiento y demora en su
aprobacin, desde la AJB hemos propuesto la inclusin de una clusula
transitoria que, ante un diferimiento en la aprobacin del rgimen de autarqua,
establezca una inmediata vigencia del rgimen de negociacin colectiva de los
trabajadores judiciales.

2. Restitucin del 3% de antigedad:

Histricamente, los trabajadores de los tres poderes del Estado
provincial gozamos de un reconocimiento salarial por los aos trabajados en el
sector pblico, fijado en un 3% -anual- del salario bsico de la categora de
revista.
Por medio de la ley 11.758, dictada a fines de diciembre de
1995 en el marco de una de las tantas crisis econmicas de la Provincia, se
redujo el porcentaje de la bonificacin por antigedad al 1%, manteniendo el
pago del 3% hasta el ao 1995 inclusive (art. 125 de la norma). Asimismo y en
forma inexplicable, desde ese entonces por el ao 1996 no se abona antigedad
alguna.

La sancin de la ley 13.354 vino a reparar, aunque

parcialmente, la reduccin de la antigedad operada por la ley 11.758, al
restablecer el pago del 3% de antigedad a partir del ao 2006 y fijando la del
ao 2005 en 2%.
De lo expuesto surge que el rgimen actual de pago de la
bonificacin por antigedad (ver Tabla 1), mantiene una reduccin entre los
aos 1996 y 2005 respecto del valor histrico del 3%, que totaliza una diferencia
acumulada del 20% en aquellos agentes del Estado que poseen esos aos
trabajados.
Periodo
Hasta 1995 inclusive
Ao 1996
Entre 1997 y 2004 inclusive
Ao 2005
Desde 2006 en adelante

Porcentaje
antigedad
3%
0%
1%
2%
3%

Tabla 1 Rgimen actual antigedad

La restitucin del pago de la bonificacin por antigedad

respecto del perodo mencionado fue un reclamo sostenido en forma permanente
por nuestra asociacin sindical, renovado en cada negociacin salarial abierta
con el Ejecutivo a lo largo de los ltimos aos.
Es en este contexto que en la negociacin paritaria de este ao,
el Estado provincial asumi el compromiso de restituir paulatinamente los aos
de antigedad abonados por debajo del 3%, de acuerdo al esquema de la Tabla
2.
Ese compromiso se materializ en un proyecto de ley
presentado por el Ejecutivo a fines de septiembre del presente ao ingresado en
por el Senado provincial-, el que a la fecha tampoco ha tenido tratamiento
adecuado.

Perodo
1 de enero de 2016
(1996 -1998)

1 de enero de 2017
(1999-2002)

AO

PORCENTAJE
ANTIGEDAD
A LA FECHA

PORCENTAJE
ADICIONAL PARA
ALCANZAR LA
ALICUOTA DEL 3%

1996

0%

3%

1997

1%

2%

1998

1%

2%

1999

1%

2%

1 de enero de 2018
(2003-2005)

2000

1%

2%

2001

1%

2%

2002

1%

2%

2003

1%

2%

2004

1%

2%

2005

2%

1%

Tabla 2. Esquema de restitucin de antigedad segn proyecto de ley con estado

parlamentario.

3. Licencia por violencia de gnero:

Este reclamo se enmarca en el conjunto de medidas para eliminar la
violencia de gnero, exigidas en las distintas movilizaciones populares
realizadas bajo la consigna Ni una menos.
Nuestra intencin es que la licencia para mujeres en "situacin" de
violencia de gnero est destinada a todas las trabajadoras de la Provincia. El
objetivo principal es llamar las cosas por su nombre para evitar que las licencias
psiquitricas perjudiquen los posteriores trmites de tenencia y rgimen de visita
cuando hay nias y nios de por medio y, por sobre todas las cosas, proteger la
fuente de ingresos de la mujer que le va a permitir autonoma necesaria para no
depender econmicamente del agresor. Esa es una de las razones por las cuales
las mujeres siguen soportando maltratos.
La sancin de esta ley permitir activar los mecanismos adecuados
para proteger y acompaar a las mujeres incorporando tambin al colectivo
trans-, llevar registros y estadsticas adems de proteger la identidad de la
vctima.
Lo ms importante es que la norma aspira a garantizar la plena
vigencia de los derechos de las trabajadoras en situacin de violencia.

4. Restitucin del Sistema de porcentualidad salarial.

Complementariedad con el sistema de enganche
nacional:
La determinacin de las remuneraciones al interior del Poder
Judicial provincial ha plasmado a lo largo de toda su historia el establecimiento
de dos estamentos netamente diferenciados desde el punto de vista salarial: el de
los magistrados -jueces, fiscales, defensores y asesores de incapaces-, por un
lado; y el de empleados y funcionarios, por otro.

La pelea llevada a lo largo de toda la historia de nuestra

organizacin por garantizar una distribucin equitativa de la masa salarial del
Poder Judicial se materializ en la reivindicacin del sistema de porcentualidad
salarial.
Este sistema establece una relacin porcentual de cada uno de
los niveles salariales que conforman el escalafn administrativo, respecto del
salario del Juez de la Suprema Corte, garantizando que cada incremento salarial
otorgado a estos ltimos impacte con la misma intensidad en el resto del
escalafn.
El sistema de porcentualidad en nuestra Provincia ha estado
vigente en diferentes momentos de su historia, habitualmente sancionado por
gobiernos democrticos y derogado por gobiernos de facto.
El ltimo sistema de porcentualidad salarial fue instaurado por
la ley 10.374 a fines de 1985, y derogado mediante ley 11.489, a fines de 1993.
Desde la Asociacin Judicial Bonaerense se ha mantenido el
reclamo de reimplantacin del rgimen de porcentualidad salarial actualmente
vigente, con diferentes modalidades, en varias jurisdicciones provinciales y de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires-, producindose importantes conflictos
colectivos ante la falta de respuesta por parte del Estado provincial.
El sistema de enganche nacional
El reclamo de reinstauracin del sistema de enganche con la
Justicia Nacional apunta a tornar operativa la garanta constitucional de igual
tarea por igual remuneracin, partiendo de la constatacin de la similitud de
funciones realizadas por los empleados y funcionarios en los distintos poderes
judiciales provinciales, as como en la Justicia Nacional y Federal.
En nuestra provincia, el sistema de enganche se consagr
normativamente a travs de la ley 11.017, estableciendo la equivalencia entre las
remuneraciones del Juez de la Suprema Corte provincial con el Ministro de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Asimismo, la aplicacin del enganche al
resto del escalafn de la Justicia provincial se garantizaba a partir de la
aplicacin del sistema de porcentualidad consagrado por la ley 10.374.
Ambos sistemas -porcentualidad salarial y enganche nacionaloperaban en forma complementaria garantizando remuneraciones equitativas al
interior del Poder Judicial provincial y equiparadas a las establecidas en la
Justicia Nacional. La ley 11.017 fue derogada en diciembre de 1991 mediante
ley 11.197.
Aqu resulta importante resaltar que previo a la derogacin de
la ley 11.017, ante la obligacin del Estado provincial de aplicar un aumento
salarial dispuesto por la Corte Suprema de la Nacin, el entonces Gobernador
pretendi ilegtimamente suspender su aplicacin mediante decretos, los que
fueron impugnados judicialmente por la Asociacin Judicial Bonaerense.

En efecto, en los autos "Asociacin Judicial Bonaerense

contra Provincia de Buenos Aires. Inconstitucionalidad decretos 3073/1991,
3640/1991 y 3641/1991 y leyes 11.195 y 11.196", ha quedado firme la sentencia
que declar inconstitucionales los decretos y leyes que suspendieron la
aplicacin de la ley 11.017, previo a su derogacin.
Como consecuencia de este fallo, la Asociacin Judicial
Bonaerense viene realizando un reclamo administrativo ante el Estado
provincial, con el objeto de lograr que se efectivice la liquidacin de diferencias
y adecuaciones salariales resultantes de la declaracin de inconstitucionalidad
antes mencionada.

5. Crisis de infraestructura edilicia:

Una de las principales problemticas en las condiciones
laborales de quienes trabajamos en el Poder Judicial de la Provincia es la
situacin edilicia, la que por su precariedad afecta seriamente la prestacin del
servicio de Justicia al tiempo que vulnera los derechos laborales de nuestros
representados plasmados en la normativa vigente en materia de seguridad e
higiene laboral.
La magnitud de la crisis edilicia ha motivado la declaracin de
emergencia de la infraestructura edilicia del Poder Judicial a travs de la ley
13.795 (diciembre de 2007), declaracin que a pesar de sus prrrogas2 no ha
logrado sus objetivos ni redundado en un avance en el mejoramiento de la
situacin.
La falta de presupuesto adecuado a las necesidades de
mantenimiento de los edificios existentes y adquisicin de nuevos inmuebles
para la puesta en funcionamiento de dependencias creadas por ley, no slo
condena a trabajar en condiciones lamentables a miles de trabajadores y
trabajadoras judiciales, sino que adems ha puesto de manifiesto una
preocupante falta de planificacin en la poltica de infraestructura edilicia.
Esta ausencia de planificacin ha multiplicado la locacin o
compra de pequeos inmuebles, de excesivo costo e inadecuados para la funcin
que deben cumplir; y que adems se encuentran geogrficamente diseminados
en las ciudades con asiento de dependencias judiciales. Esto provoca un enorme,
innecesario y costoso movimiento de expedientes y exige a los justiciables
realizar largos trayectos para poder completar trmites o gestiones entre los
diferentes organismos que intervienen en un mismo expediente.
Los proyectos para concentrar las diferentes dependencias
judiciales de una ciudad en edificios nicos o a travs de las denominadas
Ciudades judiciales han fracasado debido a las restricciones presupuestarias y
a la ausencia de voluntad poltica para encarar obras de envergadura.

Leyes 13.946, 14.090, 14.187, 14.298, 14.402 y 14.260.

6. Precarizacin de las condiciones de la estabilidad

laboral. La situacin de Pasantes y contratados:
La sancin de la Ley 12.404 durante el gobierno de Carlos
Ruckauf implant la flexibilizacin laboral en el Poder Judicial. La exposicin
de motivos de esa norma deca sin tapujos que la posibilidad de incrementar las
plantas de personal bajo un rgimen flexible y temporario, permitir a la
Suprema Corte de Justicia acudir en refuerzo de todo otro segmento del Fuero
Penal -y dependencia y organismos vinculados- que, por efecto de la
profundidad y dinamismo de los cambios operados, exterioricen la necesidad de
recurrir a mecanismos transitorios de sostn en procura de asegurar un adecuado
funcionamiento del sistema de su integridad.. y con ello autoriz al Poder
Ejecutivo, con la previa intervencin del Ministerio de Economa, a incorporar
hasta quinientos (500) cargos con destino exclusivo a la Planta Temporaria
Personal Transitorio del Poder Judicial.
Este fue el comienzo de los contratos de locacin de servicios
y locacin de obra, luego vinieron los contratos por tiempo determinado, la
tercerizacin de la limpieza de los edificios judiciales y finalmente las pasantas
gratuitas. Todas estas modalidades de contratacin laboral tienen el claro
propsito de abaratar el costo laboral.
La ecuacin es sencilla: se contrata mano de obra ms barata
con ningn o nfimo costo ante el despido por efecto de la naturaleza precaria de
la vinculacin legal con el Estado empleador, en violacin a la garanta
constitucional de estabilidad del empleo pblico (Art. 14 bis. Const. Nac.).
La muestra ms obscena de esta poltica de precarizacin en el
Poder Judicial se configura al amparo de una norma administrativa Acuerdo N
3102 SCJBA del 22/10/03- que reglamenta la figura de la pasanta en abierto
fraude a la Ley 26.427, y que permiti que entre la Suprema Corte de Justicia y
la Procuracin General suscribieran 13 convenios de pasantas con Facultades y
Universidades pblicas y privadas que les proveen de mano de obra estudiantil
que desarrollan tareas propias del personal de planta permanente en forma
gratuita (ver expediente nro.002152396-15-000 en trmite ante la Subsecretara
de Negociacin Colectiva del Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos
pendiente de resolucin).
El Departamento Judicial de Mar del Plata es un caso testigo
de esta prctica laboral, segn los datos brindados por la Secretara de Extensin
de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Mar del Plata a la
Asociacin Judicial Bonaerense entre los aos 2.013, 2.014 y hasta marzo del
2.015 trabajaron bajo esta figura en la justicia marplatense unos/as 254
estudiantes trabajadores/as.
El aporte de esta mano de obra gratuita no incluye a
estudiantes trabajadores provenientes de las dos restantes casas de altos estudios
privadas de esa ciudad que tienen suscriptos convenios de pasantas con la

Suprema Corte de Justicia y la Procuracin General y que trabajan bajo esta

modalidad.
Estos datos demuestran que es necesaria esa fuerza de trabajo
para el funcionamiento del Poder Judicial, aprovechada por la Suprema Corte de
Justicia y la Procuracin General como parte del Estado Provincial bajo las
reseadas figuras en violacin a los derechos humanos de naturaleza laboral y
jerarqua constitucional contenidos en nuestra carta magna nacional y provincial
y en los tratados internacionales de derechos humanos.
En funcin de lo expuesto, peticionamos la inmediata
regularizacin de esta situacin mediante el pase a planta permanente de todos
los trabajadores precarizados bajo esas modalidades contractuales.

Jorge Sotelo

Pablo Abramovich

Secretario Adjunto

Secretario General