ILUSTRSSIMO SENHOR, PRESIDENTE DA COMISSO ESPECIAL DE

LICITAO DA SECRETARIA MUNICIPAL DE RECURSOS MATERIAIS,

ABASTECIMENTO E LOGSTICA DIRETORIA DE LICITAES
CONCORRNCIA N. 045/2015-PMM

EMPRESA., (qualificao), vem com fulcro no 2, do

art. 41, da Lei n 8.666/1.993, mui respeitosamente, presena de Vossa Senhoria, para
tempestivamente apresentar: IMPUGNAO AO EDITAL 045/2015-PMM, nos
termos que seguem:
I DOS FATOS
A empresa impugnante, esta devidamente de posse do
Edital 045/2015 tendo efetuado o download no site da Prefeitura Municpio de Maring,
e diante do objeto social e condies da licitao, constituindo a impugnante, em
legalmente interessada na apresentao de proposta ao certame cujo objeto trata da
contratao de empresa especializada para prestao de servios de recepo e
destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos domiciliares do
municpio de Maring, na quantidade estimada de 132.000 toneladas pelo perodo de 12
(doze) meses, prorrogveis por perodos iguais e sucessivos at o limite de 60 (sessenta)
meses, conforme previso contida no Artigo 57, Inciso II da Lei 8.666/93, de acordo
com as especificaes constantes do Anexo I, parte integrante deste edital - Secretaria
Municipal de Recursos Materiais, Abastecimento e Logstica/ SEMAT.
II - PRELIMINARMENTE
O edital 045/2015-PMM, foi reproduzido limitando a
participao de empresas interessadas na presente licitao, pois esta havendo
direcionamento da licitao.
O item 4.2.1.4, letra b do edital prescreve:
4.2.1.4 - Prova de Qualificao Econmico-Financeira:
b) A demonstrao da boa situao financeira do licitante dever ser
apresentada de forma objetiva, nos termos do Art. 31, 5 da Lei federal n
8.666/93 e alteraes posteriores, mediante aferio atravs dos seguintes
ndices econmico-financeiros, calculados com duas casas decimais:
INDICE DE LIQUIDEZ CORRENTE: ILC = AC / PC 1,0
INDICE DE LIQUIDEZ GERAL: ILG=(AC+RLP) / (PC+ELP) 1,0

GRAU DE ENDIVIDAMENTO DO
GEPL=(PC+ELP) / PL 0,40
sendo:
AC = ATIVO CIRCULANTE
PC = PASSIVO CIRCULANTE
RLP = REALIZVEL A LONGO PRAZO
ELP = EXIGVEL A LONGO PRAZO
PL = PATRIMNIO LQUIDO

PATRIMNIO

LQUIDO:

Tal exigncia referente ao grau de endividamento do

patrimnio liquido, impede a competio pelos motivos que sero expostos.
A presente impugnao pretende evita que ocorra
restrio desnecessria do universo de possveis capacitados competidores
obstando a busca da contratao mais vantajosa pelo Municpio.
Com efeito, o exame do edital revela situao que merece
urgente reparo pela autoridade administrativa que preside a comisso responsvel pela
elaborao do edital do certame, pois cria bice a prpria realizao da disputa,
limitando o leque da licitao a determinada empresas.
Desta feita, respeitosamente, requer-se a adaptao e/ou
retificao do edital nos termos da argumentao que segue, tendo em vista que a
infringncia a legislao acima referida, implica na nulidade dos atos contratados ou
realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa, conforme preceitua o
artigo 7 da Lei 8.666/1993.
III DO DIREITO
O ordenamento jurdico ptrio ao regulamentar o
procedimento licitatrio o sujeitou aos princpios estabelecidos no art. 37, inciso XXI,
da CRFB, a seguir transcrito:
Art. 37. omissis.
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir exigncias
de qualificao tcnica econmica indispensvel garantia do cumprimento
da obrigao.
O art. 3, da Lei 8.666/93 complementa disposto no
dispositivo supramencionado acrescentando que a licitao destina-se a garantir a

observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais

vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
Com efeito, os dispositivos legais invocados elucidam que
dentre os princpios constitucionais que a licitao deve obedecer esto o da isonomia e
o da igualdade de condies a todos os concorrentes. No entanto, o edital do
procedimento licitatrio em epgrafe em seu item 4.2.1.4, b, afronta diretamente ambos
os princpios estabelecendo requisitos que favorecem determinadas empresas.
Vale consignar que o 1, incisos I e II da Lei 8.666/93
veda o estabelecimento de clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou
frustrem o carter competitivo da licitao, assim como veda o tratamento diferenciado
de natureza comercial. Vejamos o texto do referido dispositivo, in verbis:
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional, e ser processada
e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei
n 8.248, de 23 de outubro de 1991. (Redao dada ao inciso pela MP n
495, de 19.07.2010, DOU 20.07.2010)
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e
estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da
Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991.
Destarte, resta claro que os impedimentos estabelecidos no
edital no item 4.2.1.4, b, quanto a habilitao da empresa impugnante fere dispositivos
constitucionais (alm do invocado acima, tambm os estabelecidos no art. 5 e no art.

19, inciso III, ambos da CRFB), e infraconstitucionais tendo em vista a criao de

obstculos ao procedimento licitatrio.
Como de fcil percepo em todos os editais de licitaes
disponibilizados pelo municpio de Maring no ano de 2015, a comprovao do Grau de
endividamento era comprovada atravs da formula Passivo Circulante somado a
Exigvel a Longo Prazo sobre Ativo Total.
Ocorre, que no presente edital, no item 4.2.1.4, letra b, o
Grau de Endividamento do patrimnio liquido ser apurado pela frmula: passivo
circulante + exigvel a longo prazo sobre patrimnio liquido menor ou igual a 0,40.
O municpio no justificou em nenhum momento o motivo
da mudana dos parmetros utilizados para avaliar o Grau de Endividamento. Tal
procedimento ir reduzir drasticamente o numero de empresas a participar da licitao,
fazendo entender o direcionamento da presente licitao.
A ausncia de justificativa encontra-se em dissonncia
com o contido na lei de licitaes, 8.66/1993, mais precisamente art. 31 5, vejamos:
Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-financeira
limitar-se- a:
5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita
de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no
edital e devidamente justificados no processo administrativo da
licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a
exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta
avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das
obrigaes decorrentes da licitao.

Conforme se extrai do entendimento do artigo transcrito, a

escolha dos ndices de aferio da situao financeira dos habilitantes dever estar
exposta e fundamentada no processo administrativo da licitao, do qual resultar o
texto do edital. Sendo ainda vedada a exigncia de ndices contbeis no usualmente
adotados para a correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das
obrigaes decorrentes da licitao.
Desta feita, modificao da maneira e ndices pelo
municpio sem qualquer fundamentao, constitui violao aos princpios insculpidos
no art. 3 da Lei n. 8.666/1993, e est em dissonncia com o disposto no 5 do art. 31
da Lei n. 8.666/93.

Outrossim, cabe informar que quando o edital conter

falhas ou for inadequado ao interesse publico, este dever ser corrigido, atravs de
alterao de itens ou condies, redao ou a elaborao de um novo edital.
Portando, mantendo este edital, com determinaes que
direcionam para determinada empresa, impedindo a concorrncia afronta o principio da
justa competio entre os licitantes.
Desta feita, a frmula para apurao do grau de
endividamento prescrita no item 4.2.1.4, b, esta em dissonncia com os parmetros
utilizados pelo municpio
IV DO PEDIDO
Diante de todo exposto, requer-se a alterao do Edital
045/2015-PMM, para que seja modificada a formula utilizada para calcular o Grau de
Endividamento (item 4.2.1.4, b), tendo em vista que a modificao da formula
usualmente utilizada nas licitaes do Municpio de Maring, reduzira drasticamente o
numero de participantes do certame, ocasionando o direcionamento da competio.
Caso no seja este o entendimento, ser realizada
representao junto ao Tribunal de Contas, Ministrio Pblico e Observatrio Social de
Maring.

Nesses Termos,
Pede Deferimento.
Maring, 21 de dezembro de 2015.
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NOME DA EMPRESA