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Johannes Forteza
Kelvin Izaguirre
Tutor: Ph. D. Doris Baptista
Caracas, Febrero 2015
ii
Derecho de autor
Autor
Autor..
C.I.
C.I.
iii
iv
Aprobacin
______________________
Tutor
vi
Acta de veredicto
Nosotros, los abajo los firmantes, constituidos como jurado examinador y
reunidos en Caracas, el da con el propsito de evaluar el
Trabajo Final titulado
Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
del Municipio Sucre
_______________
_______________
_______________
Tutor
Jurado
Jurado
vii
viii
Agradecimientos
Agradezco a mi mam por ser un ejemplo de bondad, esfuerzo,
perseverancia y sensatez, por ser mi apoyo incondicional y por ser la
persona a la quien acudo cuando necesito gua y consejo.
Agradezco a mi hermana por estar a mi lado y por ser una gua ejemplar
de responsabilidad e integridad.
Agradezco a mis dos abuelas por brindarme calma, paciencia y tranquilidad
en momentos de inquietud y desasosiego, y por ser un apoyo incondicional.
Agradezco a toda mi familia y amigos, quienes son un sostn y una fuente
de energa que me incita da a da a superarme y a cumplir mis metas.
Finalmente agradezco a Dios y a mi abuelo Jos Hernao que en paz
descanse, por resguardarme, protegerme y darme la fuerza y la voluntad
para culminar mi carrera universitaria.
Johannes Forteza
ix
xi
xii
Tabla de contenido
Introduccin................................................................................................ 1
Captulo I: Tema de estudio ....................................................................... 3
I.1. Planteamiento del Problema............................................................. 3
I.2. Objetivos........................................................................................... 4
I.2.1. Objetivo General ........................................................................ 4
I.2.2. Objetivos Especficos ................................................................. 5
I.3. Limitaciones...................................................................................... 5
Captulo II: Marco terico ........................................................................... 7
II.1. Residuos y Desechos Slidos ......................................................... 7
II.1.1. Clasificacin de los residuos y desechos slidos ...................... 7
II.2. Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos .......................... 8
II.2.1. Gestin del servicio del aseo .................................................... 9
II.2.2. Manejo de los residuos y desechos slidos ............................ 10
II.3. Marco legal .................................................................................... 15
II.4. Municipio Sucre ............................................................................. 21
II.4.1. Alcalda del Municipio Sucre ................................................... 26
II.4.1.1. Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento
Ambiental de Sucre ....................................................................... 27
II.5. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) ............................ 30
II.6. Revisin bibliogrfica ..................................................................... 35
II.7. Cadena de valor ............................................................................ 38
II.8. Diamante de Porter ....................................................................... 39
II.9. Diagrama Causa Efecto.............................................................. 41
II.10. Principio de Pareto ...................................................................... 42
xiii
Anlisis
comparativo
con
casos
de
estudio
nivel
latinoamericano ................................................................................. 56
Captulo IV: Resultados y Anlisis ........................................................... 59
IV.1. Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos
del Municipio Sucre .............................................................................. 59
IV.1.1. Marco Legal e Interinstitucional de la GIRyDS ...................... 59
IV.1.2. Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio
Sucre................................................................................................. 69
IV.1.3. Manejo de los residuos y desechos slidos ........................... 73
IV.1.3.1. Generacin...................................................................... 76
IV.1.3.2. Almacenamiento ............................................................. 79
IV.1.3.3. Barrido ............................................................................ 82
IV.1.3.4. Recoleccin..................................................................... 83
IV.1.3.5. Transferencia .................................................................. 92
IV.1.3.6. Transporte ....................................................................... 94
IV.1.3.7. Reciclaje ......................................................................... 96
IV.1.3.8. Disposicin Final ........................................................... 100
IV.1.4. Factores externos ................................................................ 104
IV.1.5. Percepcin de la ciudadana ............................................... 109
xiv
xv
11:
Trabajos
de
investigacin
revisados
sobre
GIRyDS
(Continuacin) .......................................................................................... 37
Tabla 12: Primer sistema de indicadores, CEPIS .................................... 47
Tabla 13: Primer sistema de indicadores, CEPIS (Continuacin) ............ 48
Tabla 14: Segundo sistema de indicadores, OPS .................................... 49
Tabla 15: Muestra entrevistada del IMAPSAS y empresas contratadas .. 52
Tabla 16: Valor de las variables para el clculo de la muestra ................ 53
Tabla 17: Encuestas realizadas por parroquia ......................................... 54
Tabla 18: Escala de satisfaccin .............................................................. 55
Tabla 19: Instrumentos aplicados para el anlisis de datos ..................... 56
xvi
xviii
Figuras:
Figura 1: Marco legal de los residuos y desechos slidos en Venezuela 15
Figura 2: Mapa geogrfico del Sector Metropolitano de Caracas ............ 21
Figura 3: Estructura organizativa del IMAPSAS ....................................... 28
Figura 4: Cadena de Valor de Porter ....................................................... 38
Figura 5: Modelo del Diamante de Porter ................................................ 40
Figura 6: Diagrama Causa Efecto ......................................................... 42
Figura 7: Diagrama de Pareto .................................................................. 43
Figura 8: Frmula para determinar el tamao de muestra necesario para
estimar el total poblacional ....................................................................... 52
Figura 9: Frmula para el clculo de la generacin domiciliar diaria ........ 55
Figura 10: Esquema para el anlisis del marco legal de la GIRyDS ........ 60
Figura 11: Cadena de valor de la GIRyDS ............................................... 70
Figura 12: Kilogramos de residuos reciclados durante el periodo ene sept
de 2014 .................................................................................................... 98
Figura 13: Factores externos de la GIRyDS .......................................... 104
Figura 14: Grfico radial de indicadores de Baruta, Chacao, El Hatillo y
Sucre ...................................................................................................... 121
Figura 15: Diagrama causa efecto del problema actual del servicio de
aseo ....................................................................................................... 132
Figura 16: Diagrama de Pareto del deficiente manejo de la basura....... 134
xix
Resumen
Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del Municipio
Sucre
Autor (es): Forteza Johannes
Izaguirre Kelvin
Tutor: Doris Baptista
En el Municipio Sucre, los residuos y desechos slidos han sido un tema de difcil
manejo desde aos pasados hasta la actualidad, siendo la alcalda y los distintos
entes encargados del servicio del aseo, blanco de constantes quejas y alusiones
negativas por parte de los ciudadanos que residen en la mencionada localidad.
Por este motivo, el objetivo principal de este trabajo investigativo es realizar un
Diagnstico de la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos (GIRyDS) en
el municipio Sucre, mediante la obtencin de informacin por parte de los entes
encargados del servicio del aseo y sus clientes. Seguido a esto, se evalu la
GIRyDS del municipio Sucre, a travs del uso de indicadores de gestin, para los
cuales se utilizaron datos e informacin recabada durante la investigacin. Por
ltimo, y para tener un punto de referencia, se compararon los datos obtenidos
con tres casos de estudio de pases de Latinoamrica y el Caribe. Mediante la
ejecucin de las acciones sealadas, se determin que la GIRyDS en el Municipio
Sucre tiene puntos positivos a favor que lamentablemente son opacados por
ciertos factores perjudiciales, entre otros asociados al entorno pas, que frenan las
intenciones de generar mejoras al servicio del aseo.
Palabras claves: diagnstico, desechos, gestin integral, indicadores de gestin,
residuos.
xx
xxi
Introduccin
La gestin de los residuos y desechos slidos tiene como principal
objetivo el manejo de los mismos de forma amigable con el ambiente y
garantizando la salud de los habitantes de la localidad donde es
desarrollada. En muchas localidades de Venezuela, el problema de los
residuos y desechos slidos y su manejo en general, se ha ido agravando
con el pasar de los aos. Particularmente en el Municipio Sucre, se percibe
un incremento en los residuos y desechos slidos acumulados en las calles,
avenidas y aceras del mismo.
Para analizar la problemtica actual relativa a los residuos y
desechos slidos en el Municipio Sucre desde la perspectiva de la
efectividad en los procesos de su gestin, se realiza un diagnstico de la
Gestin Integral de los Residuos y Desechos Slidos.
El trabajo de investigacin realizado se considera de tipo mixto,
cuantitativo y cualitativo, ya que se genera una idea para analizar la Gestin
de Residuos y Desechos Slidos en el Municipio Sucre basada en la
obtencin de informacin cuantitativa y cualitativa proveniente de entes
relacionados al servicio del aseo, a partir de la cual se definen las variables
de investigacin.
La estructura de la investigacin se apoya en los captulos descritos
a continuacin:
El captulo I pretende introducir al lector en el trabajo investigativo,
mediante la exposicin de manera detallada del planteamiento del
problema, el objetivo general y los objetivos especficos de la investigacin,
y las limitaciones encontradas para la acometida y realizacin del mismo.
En el captulo II se definen cada una de las etapas logsticas que
comprenden la Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos del
Municipio Sucre, se presenta el marco legal que rige a esta gestin, se
describe al municipio y su alcalda, y por ltimo se definen las herramientas
utilizadas para el anlisis de los resultados obtenidos.
1
Ambiental
de
Sucre
(Imapsas),
que
entre
otras
Desechos Domsticos
Desechos
Comerciales/Institucionales
Composicin
Alimentos de cocina
Papel y cartn
Plstico
Madera y cenizas
Vidrio
Metal: aluminio, latn
Cauchos
Textiles: trapos
Desechos voluminosos:
muebles y artefactos de
lnea blanca
Los mismos desechos
enunciados en el prrafo
anterior, agregando a la lista los
desechos Biomdicos
(hospitalarios, qumicos de
laboratorios)
-
Procedencia
Tiendas, mercados y
supermercados, hoteles,
oficinas, hospitales, laboratorios,
bases militares.
Desechos Industriales
Fbricas de transformacin, de
tratamiento, de empaques, de
ensamblaje y dems ramas de
la produccin industrial.
Varios
Carrocera de automviles,
desechos de construccin y/o
demolicin, desechos de calles
11
12
1. mbito Internacional
El marco legal a nivel internacional est conformado por convenios
y protocolos creados con el objetivo de proteger y preservar el medio
ambiente. A continuacin se nombre cada uno de ellos y se indica su
objetivo principal:
-
15
2. mbito Nacional
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (Asamblea Nacional
Constituyente, 2000, G.O.E N 5.453):
La Constitucin es el documento en el cual se fundamentan todas
las leyes que rigen un pas. El Captulo IX de la misma, muestra de manera
general el impacto que tiene la Gestin de Residuos y Desechos Slidos
sobre el ambiente, estableciendo de forma ordinaria cuales son los deberes
y derechos ambientales que tiene el Estado, las instituciones privadas y las
personas naturales y jurdicas en relacin a este tema.
Ley Orgnica del Ambiente (Asamblea Nacional, 2006, G.O.E N 5.833):
Esta ley precisa las normas y lineamientos referidos a la defensa y
conservacin de todos aquellos elementos naturales que forman parte del
ambiente. De igual forma, expone cuales son las actividades que degradan
e inciden de manera negativa sobre la salud humana y el bienestar
colectivo y establece cuales deben ser los procedimientos de control y
16
17
al
ambiente.
Asimismo,
determinar
las
medidas
Organizar
mantener
actualizado
el
sistema
de
tarifas
lo cual
3. Clima
Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas [INE] (2011a, p.
235), la temperatura media del municipio es de 22,8C y tiene una
precipitacin promedio de 780 mm anuales con un patrn de distribucin
bimodal, periodo lluvioso de Junio a Noviembre con descarga del 85,1% del
total anual, Julio y Octubre los mximos mdulos mensuales.
4. Relieve y accesibilidad
El municipio Sucre est comprendido por reas con relieves
montaosos con alturas que oscilan entre los 1000 y 2000 metros sobre el
nivel del mar (msnm) y pendientes de alto grado de inclinacin, que
aumentan la dificultad de acceso a estas zonas.
La accesibilidad est determinada por el grado de inclinacin de la
pendiente, lo que significa que mientras mayor sea el grado de inclinacin
de un sector, mayor ser el grado de dificultad para acceder al mismo.
De los 164 km2 correspondientes a la superficie terrestre total del
municipio Sucre, la accesibilidad distribuida en todo el municipio de acuerdo
al grado de inclinacin de la pendiente, se puede apreciar en la Tabla 2.
Tabla 2: Accesibilidad del municipio Sucre por km2
Accesibilidad
Rango de Pendiente ()
Superficie (km2)
Porcentaje (%)
Buena
0 16.7
25
15,25
Intermedia
16.7 26.6
41
25
Difcil
26.6 45 y >45
98
59,75
Total = 164
Engranzonada (km)
Tierra (km)
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
789,76
19,76
15,31
23
Censo 2011
Censo 2001
Superficie
(km2)
Total (hab)
Densidad
(hab/km2)
Total (hab)
Densidad
(hab/km2)
Crecimiento
tasa anual
Geomtrica
%
Crecimiento
Relativo %
Sucre
164
600.351
3.660,68
546.766
3.333,94
0,9
9,8
Baruta
86
240.755
2799,47
260.853
3033,17
-0,8
-7,7
Chacao
13
61.213
4708,69
64.629
4971,46
-0,5
-5,3
El Hatillo
81
58.156
717,97
54.225
669,44
0,7
7,2
Libertador
433
1.942.652
4486,49
1.836.286
4240,84
0,5
5,8
Municipio
Superficie (km2)
Poblacin (hab)
Sucre
164
600.351
100,00%
Parroquias
Superficie (km2)
Poblacin (hab)
Petare
40
372.616
62,07%
3660,68
Densidad
(hab/km2)
9315,40
Caucagita
54
67.013
11,16%
1240,98
Fila de Mariches
36
32.303
5,38%
894,52
La Dolorita
11
65.159
10,85%
5923,54
Leoncio Martnez
23
63.260
10,54%
2750,43
24
Poblacin
Total
Hombres
Mujeres
Poblacin activa
Ocupada
Desocupada
Poblacin
inactiva
1.488.393
858.444
629.949
65.390
27.647
37.743
886.394
290.112
596.282
Las tasas totales de actividad son del 67%, de ocupacin del 95,8%
y de inactividad del 36,3%.
En la Tabla 7 se presenta la fuerza de trabajo de acuerdo al nivel de
educacin, para el mismo semestre.
Tabla 7: Poblacin activa de acuerdo al nivel de educacin
Poblacin activa
Total (hab)
Analfabetos
Sin nivel
Primaria
Secundaria
Tcnico Universitario
Universitario
No declarado
6.234
3.773
325.612
638.855
151.555
427.754
0
Poblacin activa
Ocupada
Desocupada
6.007
227
3.773
0
316.068
9.544
604.913
33.942
147.535
4.020
410.097
17.657
0
0
25
26
Misin
La misin principal del IMAPSAS es el saneamiento ambiental y el
fortalecimiento de una conciencia que estimule a la ciudadana a trabajar
conjuntamente en la planificacin, recoleccin, transporte y reciclaje de los
desechos para mejorar la calidad de vida de los habitantes del Municipio
Sucre (Alcalda de Sucre, 2014a).
Visin
Lograr en el Municipio Sucre altos niveles de saneamiento
ambiental a travs de la proteccin y la conservacin del ambiente, con la
integracin y participacin activa de la comunidad (Alcalda de Sucre,
2014a).
En la Figura 3 se exhibe la estructura organizativa actual del Imapsas
y a posterior se describen algunas de las funciones de sus principales
unidades.
27
Estructura organizativa
Figura 3: Estructura organizativa del IMAPSAS
Fuente: Instituto Municipal Autnomo de Proteccin y Saneamiento Ambiental de Sucre [Imapsas], (2014a)
28
Gerencia
de
controla
31
Datos /
Indicadores
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Repblica
Dominicana
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina
y el Caribe
Poblacin
Total 2009
(Miles)
40.666
313
10.031
195.423
17.135
46.300
4.640
Poblacin Poblacin
Urbana
Urbana
2009 (%) 2009 (Miles)
92
35.572
52
164
67
6.675
87
169.098
89
15.251
75
34.758
64
2.989
9.885
3.933
1.173
4.446
6.235
2.983
5.189
Desempleo
Urbano 2008
(%)
7,9
8,2 (a)
7,9
7,8 (a)
11,5
4,8
PIB 2008
(US$/Hab)
Pobreza
2008 (%)
54,0 (b)
26
16
Indigenci
ndice de desarrollo
a 2008
humano (IDH) 2010
(%)
0,775
0,694
31,2 (b)
0,643
7,3
0,699
0,783
0,689
5,5
0,725
10.225
69
7.074
3.688
14,1
44
22,6
0,663
13.775
6.194
14.377
761
7.616
2.730
110.645
5.822
3.508
6.460
29.496
3.372
29.044
67
64
50
29
52
52
78
57
75
62
77
93
93
9.222
3.983
7.111
218
3.930
1.420
86.113
3.337
2.624
3.972
22.688
3.119
27.113
1.745
2.677
1.699
902
1.452
3.713
7.092
897
5.580
1.521
9.926
8.161
5.925
6,9
5,5
4,2
10,7 (a)
4,9
8,0
6,5
7,4
8,4
7,9
7,3
43
68,9 (b)
35
28
58
36
14
28
18
45,6 (b)
11,2
13,5
30,8
12,6
3,4
9,9
0,695
0,659
0,560
0,611
0,604
0,688
0,750
0,565
0,755
0,640
0,723
0,765
0,696
588.649
80
468.757
4.921
7,5
33
12,9
0,706
32
Datos / Indicadores
Argentina
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Amrica Latina y
el Caribe
Municipios
grandes con
Planes de Manejo
de RS (%)
Modalidad de prestacin de
Recoleccin (% poblacin que
cuenta con el servicio)
87,5
100
24
100
100
0
100
0
88,0
100
100
83,3
Municipal
55,1
53,4
49,2
35,6
12,7
92,4
82,7
97,2
74,4
*
93,0
0,0
81,3
68,9
64,4
95,4
71,9
Otra
44,9
46,6
50,8
64,4
87,3
7,6
17,3
2,8
25,6
*
7,0
100,0
18,7
31,1
35,6
4,6
28,1
Municipal
45,6
35,9
53,7
41,9
18,8
30,6
72,3
79,9
79,4
55,6
35,5
0,0
66,5
73,7
52,4
59,0
66,1
Otra
54,4
64,1
46,3
58,1
81,2
69,4
27,7
20,1
20,6
44,4
100
64,5
100
33,5
26,3
47,6
41,0
33,9
Municipal
45,2
46,4
70,8
50,3
17,1
17,3
32,5
74,8
8,1
80,8
72,9
0
65,7
63
37,9
48,5
67,4
Otra
54,8
53,6
29,2
49,7
82,9
82,7
67,5
25,2
91,9
19,2
100
27,1
100
34,3
37,0
62,1
51,5
32,6
75,0
94,5
5,5
77,2
22,8
90
10,0
100
50,0
69,2
70,1
30,8
29,9
78,3
59,9
21,7
40,1
96,2
66,1
3,8
33,9
51,9
59,4
40,6
50,6
49,4
52,8
47,2
Fuente: Elaboracin propia basado en Organizacin Panamericana de la Salud [OPS] (2011). (*)Datos insuficientes; (Grande) 300.000 a 5.000.000 hab.
33
requieren
mayores
conocimientos
tcnicos,
programas
de
34
35
Trabajo
Indicadores de Generacin de Residuos
y Desechos Slidos en Venezuela
Plan de Gestin Integral de los
Residuos Slidos del Municipio de Sinc
(Sucre)
Plan de Gestin Integral de Residuos
Slidos del Municipio de Pasto
Modelo de Gestin Sostenible de
Residuos Slidos Urbanos Reciclables
del Municipio Chacao, Edo. Miranda
Evaluacin Regional de los Servicios de
Manejo
de
Residuos
Slidos
Municipales (Informe analtico de
Mxico)
Manual de Gestin Integrada de
Residuos Slidos Municipales en
Ciudades de Amrica Latina y el Caribe
Informe de la Evaluacin Regional del
Manejo de Residuos Slidos Urbanos
en Amrica Latina y el Caribe 2010
Gua para la Gestin Integral de los
Residuos Slidos Urbanos
Cita
Descripcin / Aportes
(Beltran, 2010)
(Delgado, 2007)
(Organizacin
Panamericana de la Salud
[OPS], 2002)
(Instituto Brasileo de
Administracin Municipal
[IBAM], 2006)
(Organizacin
Panamericana de la Salud
[OPS], 2011)
(Organizacin de las
Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial
[ONUDI], 2007)
36
Trabajo
Indicadores para el Gerenciamiento del
Servicio de Limpieza Pblica
Cita
(Centro Panamericano de
Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente
[CEPIS], 2002)
(Villalba, 2013)
(Carballo y Ramrez,
2014)
(Ramrez, 2014)
Descripcin / Aportes
Exposicin de indicadores elaborados para evaluar la gestin del
servicio de limpieza pblica de cualquier localidad a nivel mundial.
Anlisis de la situacin de los residuos y desechos slidos en el rea
Metropolitana de Caracas, a travs de la presentacin de los problemas
principales y la evaluacin de las causas, as como la elaboracin de
propuestas destinadas al mejoramiento del servicio.
Diseo de un sistema de estacin de transferencia y evaluacin de
posible instalacin en base diversos factores, as como determinacin
de las rutas ms adecuadas a recorrer por los camiones recolectores
de residuos y desechos.
Diagnstico de la situacin de la gestin integral de la basura en el
municipio Sucre, determinacin de la entidad espacial con mayor
problema, y propuesta de estrategias que coadyuven a mejorar la
gestin del servicio en dicha rea de estudio.
Formulacin de un plan de recoleccin, transporte y almacenamiento
de residuos y desechos slidos en la Universidad Metropolitana,
mediante la evaluacin de la gestin actual y la determinacin de la
generacin y caracterizacin de los residuos y desechos slidos.
(Velsquez y Leone,
2009)
(Villegas, 2013)
37
Actividades primarias:
1. Logstica de entrada: actividades relacionadas a la recepcin,
almacenaje y distribucin de los insumos.
2. Operaciones: actividades ejecutadas para la prestacin del servicio
a los clientes.
3. Logstica de salida: actividades asociadas a la planificacin y
coordinacin de las operaciones.
38
de
los
factores:
mano
de
obra,
insumos
40
actuaciones
de
carcter
gubernamental
que
41
42
43
44
46
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Indicador
Kilogramo/habitante/da
Cobertura del barrido de
calles (%)
Eficiencia del barrido de
calles
Kilmetros lineales
barridos/barredor/da
Metros cuadrados
barridos/barredor/da
(Plazas)
Cobertura de recoleccin
(%)
Eficacia de recoleccin
Rendimiento diario de un
ayudante de recoleccin
Toneladas por macroruta por
da
Toneladas por tiempo de
recoleccin
Rendimiento de la
recoleccin selectiva
mensual
Frmula
Unidad de
Medida
(
) 100
/
2/
) 100
()
(
) 100
/
/
Tipo
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
47
Indicador
12
Rendimiento efectivo
mensual de la recoleccin
selectiva (%)
Toneladas/tiempo total de
transferencia
13
14
15
16
17
Toneladas/viaje
Cobertura del servicio de
disposicin final (%)
Eficacia del servicio de
disposicin final en
relacin a la generacin
Tipo
Frmula
Unidad de
Medida
Operacional
(
) 100
/
/
(
) 100
()
/
/
(
) 100
(
) 50.000
(
) 100
(
) 100
50.000
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Frecuencia de reclamos
Aceptacin
pblica
18
Porcentaje de satisfaccin
(%)
Aceptacin
pblica
19
Aceptacin
pblica
20
Porcentaje de acceso al
servicio (%)
Aceptacin
pblica
21
Porcentaje de poblacin
atendida (%)
Aceptacin
pblica
48
/
/
#
1
Indicador
Recurso humano total del
servicio de gestin y
manejo de la basura por
grupo de 10.000 hab.
Generacin de residuos
per cpita
Tipo
Frmula
Unidad de Medida
Administrativo
(
) 10.000
10.000
+ 2
(
) 100
+ 2
(
) 100
+ 2
+ 2
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
Operacional
(
) 10.000
10.000
Operacional
(
) 100
) 100
(
) 100
) 10.000
10.000
Cantidad de equipamiento
rodante para recoleccin
por grupo de 10.000 hab.
Porcentaje de vehculos de
recoleccin con equipo
compactador (%)
Cobertura del servicio de
transferencia
de
los
residuos recolectados (%)
Operacional
Operacional
10
Cantidad de segregadores
por grupo de 10.000 hab.
Operacional
49
del
Saneamiento
Instituto
Municipal
Ambiental
de
Autnomo
Sucre
de
Proteccin
(Imapsas),
calificados
50
Empresas
contratadas:
Gerentes,
coordinadores
51
Imapsas
Empresa
recolectora:
Sertrama, C.A.
Empresa
recolectora:
Constructora Vezeca, C.A.
Cooperativa Basa, C.A.
Departamento/Cargo
Nombre
Consultora Jurdica
Marinella Muoz
Gerencia de Operaciones
Joseph Goitte
Coordinacin de Calidad
Ambiental
Jefatura de Calidad
Ambiental
Vctor Daz
David Grisoles
Atencin Ciudadana
Maxiell Aular
Supervisor de rutas
Sebastin Piango
Director general
Ignacio Zeppenfedtt
Director general
Jos Basa
52
Variable
n
Significado
Valor
Tamao de la muestra
Tamao de la poblacin
95,99 96
221.269 (Viviendas y
unidades econmicas)
Z
p
q
i
Valor correspondiente a
la distribucin de Gauss
Prevalencia esperada
del parmetro a evaluar
1-p
Error que se prev
cometer
Municipio
Viviendas
Sucre
86
Parroquias
Viviendas
Petare
Caucagita
Fila de
Mariches
La Dolorita
Leoncio
Martnez
18
17
Unidades
econmicas
20
Unidades
econmicas
4
4
22
21
Porcentaje
(%)
100%
Porcentaje
(%)
20,75
19,81
17
21
19,81
17
21
19,81
17
21
19,81
Total
106
Total
54
Respuesta
Valor
1
2
3
4
5
Satisfaccin
Insatisfecho
Satisfecho
= (
Datos
analizados
Marco legal de
la GIRyDS
Modelo de
GIRyDS
Instrumento
Descripcin
Anlisis
comparativo de
los instrumentos
legales
Herramienta de
la Cadena de
valor de Porter
Exhibicin
de
fortalezas,
debilidades, y oportunidades de
mejora del marco legal que rige a la
GIRyDS.
Esquematizacin de los factores
internos y etapas comprendidas en
la GIRyDS del Municipio Sucre.
Factores
externos
relacionados a
la GIRyDS
Modelo del
Diamante de
Porter
Encuestas a la
ciudadana
Medida de
tendencia central
4y5
Factores
administrativos
y operativos
de la GIRyDS
Indicadores de
gestin
III.5.1.
Anlisis
comparativo
con
casos
de
estudio
nivel
latinoamericano
Para la seleccin de los casos de estudio a nivel latinoamericano,
cuyo alcance fue comparado con el sistema de GIRyDS del Municipio
Sucre, se contrastaron entre s datos comunes para cada uno, expuestos
en el Informe de la Evaluacin Regional del Manejo de Residuos Slidos
56
57
58
59
60
Actividades
Polticas
Penal y
Sancionatoria
Tarifas
Evaluaciones y
Estudios de
Impacto
Ambiental
Educacin y
Participacin
Ciudadana
Asociaciones,
Concesiones y
Contrataciones
rganos y Competencias
Instrumentos legales
Actividades de la GIRyDS
- rganos formuladores:
1. Poder Ejecutivo Nacional.
2. Ministerio del Poder Popular
para Ecosocialismo, Hbitat y
Vivienda.
- rgano asesor:
1. Consejo Nacional de GIRyDS
- rgano sancionatorio:
Ministerio del Poder Pblico.
- rganos vigilantes:
1. Ministerio del Poder Popular
para Ecosocialismo, Hbitat y
Vivienda.
2. Alcalda del Municipio.
- rgano rector: Poder Ejecutivo
Nacional
- Determinacin, supervisin,
control, fiscalizacin y
recaudacin: Alcalda del
Municipio.
- Aprobacin: Concejo Municipal.
Ordenanzas municipales
61
Actividades
Generacin
Almacenamiento
rganos y Competencias
Actividades del MIRyDS
- Supervisin y control: Imapsas.
- Planificacin y control:
Imapsas.
Barrido / Limpieza
- Planificacin, coordinacin, supervisin y ejecucin:
pblica
Imapsas.
Recoleccin
Transferencia
Transporte
Reciclaje
Disposicin final
Marco
Legal
Herramientas y
disposiciones
Artculo 21
1. Plan Nacional de
Gestin Integral de
Residuos y Desechos
Slidos
2. Plan Nacional de
Transferencia y
Disposicin Final
Disposicin
transitoria
primera
Disposicin
transitoria
quinta
Artculo 97
Disposicin
transitoria
sexta
Artculo 25
Disposicin
transitoria
primera
Artculo 33
Lmite para
entrar en vigor
Responsable
Un ao a partir de
la publicacin de
Ejecutivo Nacional
la Ley
(31/03/2012)
Un ao a partir de
3. Reglamento de la Ley
la publicacin de
de Gestin Integral de la
la Ley
Basura
(31/03/2012)
30 das a partir de
4. Designacin de
la entrada en
representantes e
vigencia de la ley
instalacin del Consejo
(prorrogable una
Nacional de GIRyDS
vez) (31/04/2011)
Se indica que
5. Registro Nacional del
est creado pero
Manejo
no existe.
Noventa das a
6. Reglamento interno
partir de la
del Consejo Nacional de entrada en
GIRyDS
vigencia de la ley
(31/06/2011)
6. Plan Municipal de
Seis meses a
Manejo Integral de
partir de la
Residuos y Desechos
entrada en
Slidos y de aseo
vigencia del Plan
urbano, rural y
Nacional de
domiciliario, incluyendo
GIRyDS
la fijacin de las nuevas
(31/09/2011)
tarifas
120 das hbiles a
partir de la
constitucin
7. Normativas tcnicas
formal del
correspondientes
Consejo Nacional
de GIRyDS
(31/08/2011)
Cuatro meses a
partir de la
8. Cronograma de
entrada en
adecuacin del MIRyDS vigencia del
reglamento de la
Ley (31/07/2012)
Ejecutivo Nacional
Ejecutivo Nacional
Ejecutivo Nacional
Consejo Nacional de
GIRyDS
Imapsas o
Mancomunidad
Marco Legal
Ordenanza sobre el Servicio
de Aseo Urbano y
Domiciliario del Municipio
Sucre: Art. 33
- Decreto 2216 Normas para
el Manejo de Desechos
Slidos No Peligrosos: Art. 19
- Ordenanza sobre el
Servicio de Aseo Urbano y
Domiciliario del Municipio
Sucre: Art. 23
Herramientas y
Lmite para
Responsable
disposiciones entrar en vigor
Resolucin sobre
almacenamiento
de residuos y
desechos slidos
No indica periodo
de tiempo
Alcalda
Municipal
Proyecto de
Limpieza Urbana
No indica periodo
de tiempo
Alcalda
Municipal
64
Actividades
Tarifas
Educacin y
Participacin
Ciudadana
Asociaciones,
Contrataciones y
Concesiones
Marco Legal
Actividades de la GIRyDS
Ordenanza sobre el Aseo Urbano y Domiciliario del Municipio Sucre Ttulo III - Caps. I - IX: Se establece el rgimen tarifario para la prestacin del
servicio de aseo urbano y domiciliario, y se exhiben las tasas administrativas,
convenios y controles fiscales para el cobro del servicio.
Art. 67: Indica que las tarifas estn determinadas en base a la zona geogrfica
en la que est ubicada el inmueble y a la actividad que desarrolle, no tomando
en cuenta la cantidad de basura generada por el mismo.
Ley de Gestin Integral de la Basura
Ttulo IV - Cap. I
Art. 80 - Num. 4: Se indica que es derecho de las personas, el acceso a la
informacin y obtencin de datos relacionados con el manejo integral de los
residuos y desechos slidos.
Ley del Poder Pblico Municipal
Ttulo III - Cap. I
Art. 64: Se indica que la administracin municipal tendr a su cargo la gestin
de la materia de los residuos urbanos. Asimismo, que el Poder Nacional y los
estados facilitarn a los municipios los apoyos tcnicos y los recursos que se
requieran para cumplir con estas funciones
65
Contradiccin
Art. 67: No es adecuado que la tarifa est asignada de
acuerdo a la actividad desarrollada por el inmueble, ya que
existen inmuebles que generan mayor cantidad de basura
que otros, y que por tanto deberan pagar una tarifa ms
elevada (Comunicacin Personal, M. Muoz, 09 de agosto de
2014)
Art. 80 - Num. 4: La coyuntura poltica vivida en la
actualidad, ha provocado que la informacin relativa a los
residuos y desechos slidos sea muchas veces de carcter
confidencial, y por tanto no cualquier persona pueda tener
acceso a la misma.
Art. 64: El Poder Nacional y los estados no han brindado
apoyo alguno. Como ejemplo se alude a la ausencia de
gestin por parte del Poder Nacional en relacin a al cierre
ilcito de la estacin de transferencia de Julin Blanco y a la
demora en la aprobacin de la solicitud de la Alcalda de
Sucre, para el establecimiento de otro patio de transferencia.
Actividades
Marco Legal
Actividades del MIRyDS
Ley de Gestin Integral de la Basura - Art. 46 - Segregacin en el origen:
Almacenamiento Se apunta a que deben existir contenedores debidamente identificados por tipo
Recoleccin
66
Contradiccin
Art. 46: Hasta no se disponga de un servicio de recoleccin
selectiva, la segregacin en el origen no tiene ningn sentido.
Art. 12: No se cumple a cabalidad por quienes prestan de
forma directa el servicio de recoleccin. Las frecuencias y
horarios de recoleccin estn establecidos, pero en la
prctica son inestables y varan constantemente.
Art. 28: Se contradice con la forma de recoleccin de la
basura en inmuebles residenciales (Mtodo de Acera).
Art. 63 - 64 - 65: En la actualidad no todos los municipios
cuentan con un relleno sanitario, y el 100% de la basura no
se dispone en estos recintos. Adems de esto el relleno
sanitario La Bonanza cuenta en su interior con personal
carnetizado dedicado a desempear labores de extraccin y
separacin de materiales.
Art. 28: Segn representantes del IMAPSAS y de las
empresas que prestan el servicio de recoleccin, y por
noticias que han salido a luz pblica, el relleno sanitario La
Bonanza, viene presentando problemas principalmente
tcnicos y de seguridad que han mermado en gran medida la
accesibilidad y operatividad del mismo.
Art. 23: Se contradice con lo establecido en el artculo 65 de
la Ley de Gestin Integral de la Basura, el cual prohbe la
separacin y extraccin de materiales aprovechables en los
sitios de disposicin final.
67
69
Servicio
Domiciliario
Disposicin Final
Limpieza Urbana
Medioambientales
Extraordinarios
Transporte de
Residuos
Descripcin
Recoleccin de desechos slidos en inmuebles destinados
a viviendas, industrias y comercios asimilables a desechos
domiciliarios.
Recepcin de los residuos y desechos slidos obtenidos
en la prestacin del servicio por el relleno sanitario o planta
de reciclaje.
Mantenimiento y limpieza de vas pblicas, incluyendo el
barrido manual y la recoleccin de residuos slidos.
Limpieza de botes clandestinos, servicios extra horarios,
recoleccin de desechos en plazas y jardines, entre otros.
Cualquier otro servicio solicitado por los particulares que
no est expuesto en la Ordenanza sobre el Aseo Urbano y
Domiciliario del municipio Sucre
Transporte de los residuos obtenidos por la prestacin de
los servicios antes mencionados, hasta el sitio de
transferencia o de disposicin final asignado.
71
72
Actividad
Ejecutor
Generacin
Almacenamiento
Barrido
Recoleccin
Transferencia
Transporte
Reciclaje
Disposicin final
73
Tabla 28: Actividades del manejo de los residuos y desechos slidos del municipio
Sucre
74
Tabla 29: Actividades del manejo de los residuos y desechos slidos del municipio
Sucre (Continuacin)
75
76
Segn datos del INE, citado por Ramrez (2014, p. 64), la generacin
de basura en las parroquias del municipio Sucre para los aos 1990, 2001
y 2011 se muestra en la Tabla 30.
Tabla 30: Produccin Per Cpita (PPC) de residuos y desechos por parroquias del
Municipio Sucre
Parroquia
Caucagita
Filas de
Mariche
La Dolorita
Leoncio
Martnez
Petare
TOTAL
MUNICIPIO
SUCRE
PPC
1990
(Kg/parroqui
a/da)
50.999
PPC
2001
(Kg/parroqui
a/da)
66.148
26.348
34.481
55.607
54.826
77.957
11
138.474
14
77.045
12
74.512
10
85.901
438.694
68
465.914
65
599.490
61
647.911
100
719.011
100
985.118
100
PPC
2011
(Kg/parroqui
a/da)
105.645
11
77
Fuente bibliogrfica
INE 1 (Ramrez, 2014, p. 64)
INE 2 (INE, 2011, p. 242)
Imapsas (Imapsas, 2014c)
OPS (OPS, 2011, p. 104)
PPC (Kg/hab/da)
1,64
1,82
1,75
1,88
PASES / REGIN
Estados Unidos
Suiza
Alemania
Espaa
Reino Unido
Italia
Francia
Suecia
Amrica Latina y el Caribe
KG/HAB/DA
2,08
1,95
1,59
1,59
1,56
1,51
1,48
1,42
0,93
80
Unidad
Capacidad
Tipo de
residuos y
desechos
Lugares de uso
Comunes
Sectores
residenciales, calles
y avenidas
principales
12 16
Contenedor comn
Ton
Comunes
Sectores
comerciales,
industriales y
residenciales
populares
Ton
Comunes
Sectores populares
Variable
Comunes
Sectores populares
Comunes
Sectores
residenciales,
comerciales e
industriales
Contenedor Roll on
Cuarto de basura
-
Variable
81
IV.1.3.4. Recoleccin
El tipo de recoleccin de residuos y desechos slidos que predomina
en el municipio Sucre es en masa, tambin denominada mezclada. Se
recolectan en promedio 1050 toneladas diarias de residuos y desechos, lo
que resulta en una tasa de recoleccin para el municipio de 1,75
Kg/hab/da. De esta recoleccin, aproximadamente 700 son generadas por
las zonas populares y 350 por las zonas planificadas.
83
Rutas
Actualmente el Imapsas tiene contrato de servicio con ocho (8)
empresas, cuya obligacin segn lo indica el contrato respectivo, es
ejecutar los servicios relativos a Recoleccin, Transferencia y Transporte
de desechos slidos en el Municipio Sucre del Estado Miranda (Imapsas,
2014b, p. 1).
El municipio est dividido en catorce (14) macrorutas, a las cuales
prestan servicios de recoleccin y transferencia de la basura, las ocho
empresas contratadas. Estas macrorutas fueron planificadas por el
Imapsas en base a un estudio realizado a inicios del 2014 que reflejaba
principalmente la cantidad de basura que generaban varios sectores del
municipio (no se logr disponer de informacin relativa a este estudio).
En la Tabla 34 se muestran las ocho empresas contratadas y las
macrorutas asignadas a cada una, comprendidas por algunos de los
sectores que
84
Zonas
Frecuencia
Turno
Diaria / Interdiaria
Diurno
Diaria
Diurno
Diaria / Interdiaria
Diurno
Diaria
Diurno
Diaria
Diurno
Diaria / Interdiaria
Diurno
Diaria / Interdiaria
Diurno
Diaria / Interdiaria
Diurno
Diaria
Diurno / Nocturno
- 5 Compactadoras
67,5
Diaria
Diaria
Diaria
Diaria
Diaria
Diurno
Diurno / Nocturno
Diurno
Nocturno
Nocturno
- 5 Compactadoras
52,5
30
60
45
30
10
11
12
13
14
85
Unidades
Toneladas diarias
recolectadas
Empresa
- 3 Compactadoras
- 8 Camiones volteo
- 1 Compactadora
- 1 Minimatic
- 10 Camiones volteo
- 4 compactadoras
- 2 Minimatic
- 4 Camiones volteo
- 2 Compactadoras
- 2 Minimatic
- 4 Camiones volteo
- 5 Compactadoras
- 2 Minimatic
- 4 Compactadoras
- 4 Minimatic
- 3 Compactadoras
- 2 Minimatic
- 6 Camiones volteo
- 3 Compactadoras
- 1 Minimatic
- 4 Camiones volteo
- 3 Compactadoras
- 4 Compactadoras
- 3 Compactadoras
- 4 Compactadoras
110,5
86
99
89
100
85
123,5
71,5
Tipo de zona
Acceso
Caractersticas
Fcil
- Capacidad: 10 14
ton
- Tripulacin: 1 chofer,
3 ayudantes.
Difcil
- Disponibilidad de
operar en calles de
difcil acceso y
elevada pendiente
- Capacidad: 4 6 ton
- Tripulacin: 1 chofer,
1 2 ayudantes.
Compactadora grande
Residencial,
comercial e industrial
Minimatic
(Compactadora pequea)
Residencial popular,
comercial e industrial
Camin volteo
Popular
Difcil
Mini Shovel
Residencial popular
Difcil
Residencial popular
Difcil
Retroexcavadora
- Capacidad: 8 14
ton
- Tripulacin: 1 chofer,
1 ayudante
- Disponibilidad de
operar en calles de
difcil
acceso
y
elevada pendiente
- Capacidad de carga
de 850 Kg a 2000 Kg
- Tripulacin de 1
hombre
- Disponibilidad de
operar en calles de
difcil
acceso
y
elevada pendiente
- Capacidad de carga
de la pala de 850 Kg a
1500 Kg
- Tripulacin de 1
hombre
87
Unidades
disponibles
Capacidad
terica (ton)
Capacidad real
promedio (ton)
Compactadora
Minimatic
Camin volteo
Total
49
14
36
99
10 14
46
8 14
778 - 1190
7,5
2,5
5,5
600,5
Promedio de
ayudantes por
unidad
3
2
1
211
Demanda
(Ton/da)
INE 1
985
INE 2
1093
Imapsas
1049,5
OPS
1129
Cantidad de
jornadas
1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3
Dficit
(Ton)
384,5
0 (-216)
0 (-816,5)
492,5
0 (-108)
0 (-708,5)
449
0 (-151,5)
0 (-752)
528,5
0 (-72)
0 (-672,5)
39,03
Cobertura
(%)
60,97
100
45,06
54,94
100
42,78
57,21
100
46,81
53,19
100
Dficit (%)
88
Tipo de
fuente
Casa
Apartamento
/ Edificio
Sistema de
recoleccin
Domiciliar
(Acera)
Domiciliar
(Acera)
Unidad
comercial
Pequeas y
grandes
empresas
Contenedor
/ Cuarto de
Basura
Descripcin
Marco legal
La
basura
es
depositada en bolsas
negras, o en su defecto
directamente en la
acera
hasta
ser
recolectada.
La
basura
es
depositada
en
contenedores
y/o
cuartos de basura, a
los cuales tiene acceso
el servicio del aseo
para
recolectar
la
basura.
- Ordenanza sobre
el Servicio de
Aseo Urbano y
Domiciliario del
Municipio Sucre
(07/01/2014)
- Decreto N2216
Normas para el
manejo de los
desechos slidos
no peligrosos
(27/04/1992)
89
Zonas populares
De igual forma, para las fuentes de generacin de las zonas
populares o no planificadas, se muestran los sistemas de recoleccin
asociados (Ver Tabla 39).
Tabla 39: Sistemas de recoleccin en zonas populares
Fuente de
generacin
Sistema de
recoleccin
Descripcin
Contenedor
/ Nicho
La basura es depositada en
contenedores, o en su defecto,
cuartos de basura a cielo abierto
denominados nichos, los cuales estn
ubicados en sitios estratgicos para
facilitar la recoleccin de la basura por
parte del servicio del aseo.
Viviendas y
unidades
comerciales
Domiciliar
(Calle y
Acera)
Marco legal
- Ordenanza
sobre
el
Servicio
de
Aseo Urbano
y Domiciliario
del Municipio
Sucre
(07/01/2014)
- Decreto 2216
Normas para
En ausencia de contenedores y/o
el manejo de
nichos, la basura es dispuesta en
los desechos
calles y aceras hasta el momento de
slidos
no
su recoleccin.
peligrosos
(27/04/1992)
90
93
IV.1.3.6. Transporte
La etapa de transporte est comprendida por el trayecto de 52 km
que deben recorrer los camiones cargados de basura, desde el municipio
Sucre hasta el relleno sanitario La Bonanza.
Actualmente, los vehculos que generalmente desempean las
labores de transporte son los camiones volteo y las compactadoras de 10
14 ton de capacidad. Estos vehculos no estn adaptados para efectuar
estos viajes, pero a causa de no existir una planta de transferencia
operativa en el municipio, deben hacerlo de manera obligada para
descargar la basura en el relleno sanitario La Bonanza.
En el caso de los camiones compactadores, esta labor genera un
mayor desgaste de sus componentes mecnicos, lo que disminuye su
tiempo de vida e incrementa el mantenimiento que debe realizrsele a los
mismos. Los principales efectos del transporte de la basura producidos a
un camin compactador son los siguientes:
-
95
IV.1.3.7. Reciclaje
De acuerdo a estadsticas suministradas por la Organizacin No
Gubernamental Vitalis (2012), de las 20 a 24 mil toneladas de basura que
se producen diariamente en Venezuela, solo entre el 10% y 15% se
reciclan.
La Organizacin Mundial de la Salud (s.f), citado por Carballo y
Ramrez (2014, p. 30) expone las estadsticas de generacin por tipo de
residuos en Venezuela, segn se observa en la Tabla 40.
Tabla 40: Estadsticas de generacin por tipo de desechos en Venezuela
Tipo de desecho
Aluminio
Materia Orgnica
Papel y Cartn
Vidrio
Plstico
Textil
Hierro
Otros
Total
materiales
reciclados
son
papel,
cartn
plstico
los cuales
FEBRE
MARZO
RO
2138
2885
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOST SEPTIE
O
MBRE
18460
21715
CARTON
5055
3780
915
2265
1495
PAPEL
870
230
400
535
98
265
2610
165
PLASTICO
85
22
20
35
82
44
115
40
CARTON
PAPEL
PLASTICO
98
Relleno
sanitario
Vertedero
controlado
Venezuela
12,9
40,9
Vertedero a
cielo
abierto
45,6
Quema a
cielo
abierto
0,5
100
Otras
formas
0
101
Captacin
Tratamiento
Remanente
Lixiviados
Tubos ranurados
de PVC de 4:
Colocados en las
celdas donde se
dispone la basura
Evaporacin:
A
travs de calderas
que
generan
temperaturas
de
180C a 220C que
evaporan el agua
del
lixiviado
y
producen
un
remanente lodoso.
Biogs
Tubos ranurados
de PVC de 4:
Colocados en las
celdas donde se
dispone la basura
Quemado: A travs
de calderas.
Biogs: El cual no
impacta de forma tan
agresiva al ambiente, en
comparacin a los gases
que genera la basura a
cielo abierto.
103
tecnolgico, de
104
105
Oportunidades
Anlisis
Relacin institucional
con Alcalda de Sucre
- Consonancia entre las polticas, acciones y estrategias del Imapsas con la misin y visin de la alcalda.
- La Alcalda promueve y difunde acciones y programas propuestos por el Imapsas.
- La alcalda dispone de una oficina de atencin ciudadana donde recibe las sugerencias, quejas y comentarios de la
ciudadana. Este feedback es positivo para el Imapsas ya que le funciona como herramienta para autoevaluar su gestin, y
poder efectuar ajustes y arreglos que eleven la calidad y efectividad de la misma.
Exigencias
ciudadana
de
la
Amenazas
Recurso humano y
capital
humano
capacitado
Financiamiento por
parte del Imapsas
Anlisis
- El 37,27% del recurso humano activo del Estado Miranda posee un nivel de educacin tcnica o universitaria, lo que lo hace
apto para desempear cargos administrativos en el sistema laboral del servicio del aseo. Segn su nivel de instruccin, el
62,73% restante es apto para desempear cargos operativos.
- Escasez de programas de formacin y capacitacin del personal, lo que en conjunto con el punto anterior justifican la razn
de que el servicio del aseo sea gestionado de forma mayormente operativa y no se disponga del personal tcnico capacitado,
derivando en que no se estn planificando y generando las polticas administrativas requeridas para mejorar la gestin del
servicio.
- El municipio Sucre est caracterizado por un relieve irregular, comprendido casi en un 60% por pendientes de alto grado de
inclinacin, lo que dificulta y retarda en muchos casos las labores de recoleccin de basura en sectores con estas
caractersticas.
- El clima es clido y hmedo con temperaturas promedio de 22,8C, factor que acelera la descomposicin de la basura y la
reproduccin y proliferacin de la mosca.
- Los recursos a travs de los cuales el Imapsas puede financiar sus proyectos y actividades deben provenir en gran parte por
los ingresos correspondientes al cobro de las tarifas del servicio del aseo y por los impuestos y penalizaciones a quienes
incumplan la ley. Esto no sucede de esta forma por motivos de que el porcentaje de recaudacin y cobro de las tarifas no llega
ni al 50% del costo del servicio, no se controla ni penaliza a quienes incumplan con la ley, y adems de esto no se dispone de
una estructura de costos mediante la cual se determine la tarifa adecuada a los costos totales del servicio del aseo.
Fuente: Elaboracin propia
106
Amenazas
Proveedores de equipos e
insumos
Marco interinstitucional
Caractersticas demogrficas
y socioeconmicas de la
ciudadana
Anlisis
La infraestructura del municipio en relacin a la prestacin del servicio del aseo es deficiente por las siguientes
razones:
- Las calles y avenidas del mismo disponen de mala iluminacin, huecos y alcantarillas que dificultan las labores de
recoleccin y generan deterioro en los componentes mecnicos de los camiones, elevando los costos de
mantenimiento.
- Los altos niveles de urbanizacin del municipio, disminuyen el espacio fsico disponible para colocar dispositivos
para el almacenamiento de la basura, provocando que la mayor parte de la misma sea almacenada de forma
inadecuada.
- La alta existencia de zonas populares con vialidad complicada e intrincada, dificultan el acceso y por tanto las labores
de recoleccin a los camiones en estos sectores.
- Elevado nivel de incertidumbre en el mercado.
- Baja calidad, lento tiempo de respuesta y escasa disposicin de equipos e implementos para el manejo de la basura
por parte de los proveedores.
Esto ha provocado que los entes encargados del servicio del aseo deban elevar sus gastos operativos y de
mantenimiento, al incursionar en mercados negros para disponer de los equipos e insumos necesarios, que les
permitan solventar esta situacin.
- Escasa interrelacin entre las instancias gubernamentales, el sector privado y la ciudadana.
- Alta polarizacin de las instancias gubernamentales, debido a la situacin poltica actual.
Esto ha causado que los organismos y entes responsables acten de manera aislada y no por el principio de
corresponsabilidad, provocando la duplicacin de las labores y los esfuerzos, mermando las comunicaciones y
relaciones institucionales, obstaculizando los flujos de informacin, y despilfarrando los recursos.
- Altos niveles de urbanizacin y de densidad poblacional.
Fuente: Elaboracin propia
107
Amenazas
Caractersticas demogrficas
y socioeconmicas de la
ciudadana
Anlisis
- Ausencia de programas y campaas difusivas de informacin que afronten el problema educativo, haciendo
imposible reducir la generacin de basura, y aumentar los niveles educativos de la poblacin.
- Alta incidencia de accidentes laborales en operarios encargados de recoger la basura, quienes deben lidiar con
residuos y desechos de todo tipo colocados en sitios y recipientes no adecuados para tal fin.
- Predominancia de la actividad comercial con presencia de grandes mercados informales, ejemplo la Redoma de
Petare, donde el servicio del aseo debe pasar hasta dos y tres veces por da, ya que la basura es botada de forma
indiscriminada por la ciudadana, sin cumplir ningn tipo de norma o patrn.
- Ente obstaculizador, regulador y parcializado hacia la posicin poltica que le favorece.
*Un ejemplo de esto es la situacin actual presente en la estacin de transferencia de Julin Blanco, situacin en la
cual las instancias gubernamentales no han prestado el apoyo correspondiente para solventar el problema y se han
interpuesto a la solicitud de la Alcalda de Sucre para construir nuevas estaciones de transferencia.
*Otro ejemplo es el caso de la Corporacin de Desarrollo Integral del Pueblo del Estado Miranda dirigida por Elas
Jaua, el cual en diversas ocasiones ha criticado la gestin de la alcalda de Sucre en materia de recoleccin de basura,
y en vez de prestar apoyo o generar un vnculo estado-municipio, ha anunciado la prestacin de servicios de aseo de
forma paralela a la alcalda, duplicando los esfuerzos y despilfarrando los recursos.
- Tercer pas con mayor tasa de homicidios por cada 100.000 hab, con 79 (Observatorio Venezolano de la Violencia,
2014, c.p. Rodrguez, 2014). Esta realidad no escapa del Municipio Sucre, y del barrio Petare calificado como uno de
los ms peligrosos de Latinoamrica.
- Falta de vigilancia y seguridad en relleno sanitario La Bonanza.
Fuente: Elaboracin propia
108
111
Indicador
Resultado
Unidad
Rango aceptable
(CEPIS, 2002)
Kilogramo/habitante/da
1,5720
0,35 0,75
1. Kilogramo/habitante/da
Segn el CEPIS (2002, p. 11) este indicador est en funcin del
estrato socioeconmico de la poblacin, la infraestructura urbana del lugar,
la cobertura y la calidad del servicio de recoleccin.
Para hacer efectiva la comparacin, la informacin base fue
adaptada a las condiciones del rango aceptable mostrado en la Tabla 47.
Por este motivo la poblacin seleccionada del municipio fue aquella
perteneciente a los estratos socioeconmicos D y E, representada por los
inmuebles pertenecientes a zonas mayormente populares, donde el
servicio de recoleccin es de difcil prestacin.
El valor reflejado en la Tabla 47 de 1,5720 kg/hab/da se aleja en
gran medida del rango aceptable mostrado, principalmente debido a la gran
cantidad
de
residuos
desechos
que
generan
los
estratos
113
Indicador
Resultado
Unidad
Rango
aceptable
(OPS, 2002)
85 - 100
Kilmetros lineales
barridos/barredor/da
Metros cuadrados
barridos/barredor/da (Plazas)
2/
1,3 1,5
2500 - 3500
Recoleccin
En la Tabla 49 se muestran los indicadores utilizados para evaluar
el servicio de recoleccin de residuos y desechos slidos en el municipio
Sucre.
Tabla 49: Indicadores de Recoleccin
Indicador
Resultado
Unidad
Rango
aceptable
(CEPIS,
2002)
Cobertura del
servicio de
recoleccin
85 - 100
Eficacia de
recoleccin
Toneladas/ayudante/
da
Toneladas por
macroruta por da
8
9
10
Toneladas/tiempo
total de recoleccin
Ine 1
Ine 2
Imapsas
OPS
96,05
106,55
100,00
92,96
5
74,96
Compactadora
3,75
/.
4,5 - 5
2,3 2,6
115
presente
indicador
considera
de
manera
implcita
la
Indicador
11
12
Resultado
Unidad
Rango
aceptable
0,0227
Rendimiento de la
recoleccin selectiva
mensual
Rendimiento efectivo
mensual de la recoleccin
selectiva
Indicador
13
Toneladas/tiempo
total de transferencia
Resultado
-
14
Toneladas/viaje
Unidad
117
Rango aceptable
40 50 (CEPIS, 2002)
-
Disposicin final
En la Tabla 52 se muestran los resultados de los indicadores
utilizados para evaluar el servicio de disposicin final.
Tabla 52: Indicadores de Disposicin final
Indicador
Resultado
Unidad
Rango
aceptable
15
100
85 - 100
16
INE 1
INE 2
Imapsas
OPS
96,06
106,60
100,00
93,00
#
17
18
19
20
21
Indicador
Frecuencia de
reclamos
Porcentaje de
satisfaccin
Reclamos por grupo de
50.000 hab.
Porcentaje de acceso
al servicio
Porcentaje de
poblacin atendida
Resultado
Unidad
Rango
aceptable
34,09
50.000
Indicador
Generacin Per
Cpita
Barrenderos por
grupo de 10.000
hab
Recoleccin Per
Cpita
Toneladas/ayudan
te/da
Rendimiento de la
recoleccin
selectiva mensual
Cantidad de
equipamiento de
recoleccin por
grupo de 10.000
hab
Porcentaje de
servicio de
recoleccin diario
Unidad
Sucre
Baruta
(Alonso,
2015)
Chacao
(Arabadjis y
Moreno, 2015)
El Hatillo
(Da Silva,
2015)
Kg/hab/da
1,82
1,41
4,14
0,82
empleados
* 10.000
hab
2,69
3,55
0,16
0,25
Kg/hab/da
1,75
0,92
1,58
0,77
Ton/ayuda
nte/da
2,36
3,37
2,3
0,02
1,5879
0,29
unidades *
10.000
hab
1,64
1,63
1,17
Base 1
93,09
98
95,45
1,08
120
Porcentaje de
servicio de
recoleccin diario
Barrenderos por
grupo de 10.000 hab
3
2
1
0
Cantidad de
equipamiento de
recoleccin por
grupo de 10.000 hab
Recoleccin Per
Cpita
Rendimiento de la
recoleccin selectiva
mensual
Sucre
Toneladas/ayudante/
da
Baruta
Chacao
El Hatillo
la
valiosa
informacin
que
proveen
los
organismos
Resultados
#
2
3
Indicador
Dimensin
Administrativo
Cantidad
de
equipamiento rodante
para recoleccin por
grupo de 10.000 hab.
Porcentaje
de
vehculos
de
recoleccin con equipo
compactador
Barrido
Unidad
10.000
Recoleccin
Municipio
Sucre
Argentina
Chile
Uruguay
Venezuela
ALC
1,58
0,66
0,97
1,82
0,53
1,33
2,69
6,41
2,88
4,68
4,73
5,93
5,16
5,85
2,42
6,38
4,97
4,69
Municipios Grandes
1,82*
2,19
1,98
2,10
1,90
1,88
Municipios Grandes
78,3
95
100
95,7
87,9
Municipios Grandes
99,8
100
95
100
97,4
71,90
22,30
18,60
58,20
45,40
27,90
77,60
81,40
41
52,70
0,20
0,10
0,80
1,80
Pas
Diaria
25
veces/semana
1 vez/semana
100
(Imapsas,
2014c)
93,09
6,91
Municipios Grandes
10.000
1,64
0,92
0,68
0,70
1,08
0,95
Pas
64,64
70,50
93,40
73,50
62,80
57,80
123
Resultados
#
Indicador
Dimensin
Unidad
Municipio
Sucre
Argentina
Chile
Uruguay
Venezuela
ALC
Municipios
Grandes
42
100
0 (1)
21,5
53,9
Municipios
Grandes
100
(Imapsas,
2014c)
89,4
100
21,5
73,7
10
Cantidad
de
segregadores
por
grupo de 10.000 hab.
Pas
10.000
11,65
20,49
0,85
24,14
2,07
8,57
124
125
apropiadas, ayuda a reducir la frecuencia y por tanto los costos del servicio,
adems de disminuir el impacto ambiental que genera el vaivn de los
vehculos.
Argentina, Chile y Uruguay, resaltando estos dos ltimos, han sido
varios de los pases que han disminuido el porcentaje de recoleccin diaria,
al implementar de forma progresiva el uso de grandes contenedores
ubicados en puntos estratgicos con pequeos intervalos de distancia, que
permiten a la poblacin depositar sus residuos y desechos sin ir lejos;
siendo estos contenedores, dispositivos de almacenamiento temporal que
han dado holgura a la frecuencia del servicio.
6. Cantidad de equipamiento rodante para recoleccin por grupo
de 10.000 habitantes
El Municipio Sucre dispone de 99 equipamientos rodantes
(vehculos), para labores de recoleccin, lo que es equivalente a 1,64
vehculos por cada 10.000 habitantes del municipio. Este indicador toma en
cuenta de manera implcita la funcionalidad y la apta condicin operativa
de los vehculos de recoleccin.
En comparacin a dems localidades municipales grandes de los
pases en cuestin y ALC, el municipio dispone de un amplio parque
vehicular para la recoleccin de residuos y desechos slidos, lo que en el
caso futuro de disponer de los servicios de una planta de transferencia, le
permitira tener una mayor cobertura y alcance, y disponer de equipos de
respaldo en caso de contingencia.
7. Porcentaje de
compactador
vehculos
de
recoleccin
con
equipo
transferidos.
Argentina
Venezuela,
que
transfieren
129
separar
materiales
aprovechables
almacenados
por
un
estimado
de
700
personas
formalmente
Figura 15: Diagrama causa efecto del problema actual del servicio de aseo
132
Causas /
Efectos
Elevada
generacin de
residuos y
desechos
slidos
Deficientes
sistemas de
recoleccin
Elevada relacin
toneladas
recolectadas tiempo
Reducido % de
recoleccin
selectiva y
reciclaje, y
ausencia de
infraestructura
Escasa
supervisin de
las actividades
del MIRyDS
Escasa nmina
de personal para
el barrido
Elevada
frecuencia de
recoleccin
diaria
Ausencia de
estacin de
transferencia
Elevada
proporcin de
segregadores
informales
Elevados
Retrasos
costos del
Vas
en el
servicio de
pblicas
servicio de
recoleccin
sucias
recoleccin
y
transporte
Alta
exposicin
Contaminacin,
a riesgos y
malos olores,
elevado %
enfermedades
de
accidentes
133
Incidencia
Incidencia relativa
(Incidencia / total de
incidencias)
Incidencia
acumulada
45,45%
45,45%
27,27%
72,73%
4,55%
77,27%
4,55%
81,82%
4,55%
86,36%
4,55%
90,91%
3,03%
93,94%
3,03%
96,97%
3,03%
100,00%
Ausencia de estacin de
transferencia
Deficientes sistemas de
recoleccin
Elevada generacin de
residuos y desechos slidos
Elevada relacin toneladas
recolectadas - tiempo
Escasa nmina de personal
para el barrido
Elevada frecuencia de
recoleccin diaria
Escasa supervisin de las
actividades del MIRyDS
Elevada proporcin de
segregadores informales
Reducido % de recoleccin
selectiva y reciclaje, y
ausencia de infraestructura
100,00%
Incidencia
100,00%
93,94% 96,97%
86,36% 90,91%
81,82%
72,73% 77,27%
80,00%
60,00%
40,00%
45,45%
45,45%
27,27%
20,00%
4,55%
4,55%
4,55%
4,55%
0,00%
Causas
Frecuencia
134
3,03%
3,03%
3,03%
135
136
Slidos,
que
considere
los
aspectos
sociales,
infraestructura
respectiva
para
optimizar
los
procesos
de
informacin
computarizado.
Posterior
dicha
cantidad
de
residuos
desechos
generados
138
139
141
142
Conclusiones y Recomendaciones
La elaboracin del presente trabajo de investigacin permiti
evidenciar que la gestin de los residuos y desechos slidos abarca
numerosos factores de los cuales depende el xito de la misma. Estos
factores pueden ser internos, propios de la administracin y la operacin
de los organismos responsables, o pueden ser externos, asociados al
entorno poltico, econmico y social del municipio y del pas, todos ellos
teniendo un grado de inherencia en mayor o en menor medida en dicha
gestin.
Conclusiones
El marco legal que rige a la gestin de los residuos y desechos
slidos tiene un enfoque adecuado para regular dicha gestin y abarca
desde un plano bastante amplio la gran parte de las obligaciones y deberes
a seguir en relacin al tema. Lamentablemente, este punto se ve empaado
por la realidad actual que vive el pas, traducida en dos factores que le
juegan en contra, que son la falta de gua, supervisin y regulacin por
parte de los organismos pblicos responsables en materia de residuos y
desechos slidos, abarcando desde el Ejecutivo Nacional hasta cada una
de las Alcaldas Municipales; y los grandes vacos y ausencia de
parmetros tcnicos y operativos relativos a los procesos del manejo, los
cuales deben estar presentes en los reglamentos, resoluciones y
normativas tcnicas que an estn pendientes por elaborar.
En relacin al diagnstico de las actividades que comprenden a la
Gestin Integral de Residuos y Desechos Slidos, se concluye que este
servicio es llevado a cabo de forma muy operativa y poco administrativa. El
servicio est enfocado en cubrir las necesidades y la demanda diaria de la
ciudadana y en solventar las situaciones y problemas que se presentan da
a da, quedando muy poco margen para dedicarse a la planificacin y a la
administracin del servicio.
143
147
148
Referencias
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Desechos
Slidos
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Manuscrito no publicado.
Decreto 1257: Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades
Susceptibles a Degradar al Ambiente. (13/03/1996). Poder Legislativo
de Venezuela. En Gaceta Oficial N 35.946 [en lnea]. Recuperado de
http://fracking.cedha.net/wpcontent/uploads/2014/03/VENEZUELA_Decreto-1257-del-13-031996_normas-sobre-Evaluacion-Amiental-de-actividadessusceptibles-de-degradar-el-ambiente.pdf
150
151
152
153
154
155
156
Apndices
APENDICE A: Encuesta del servicio del aseo
Evaluacin del servicio del aseo, Municipio Sucre
Estimado ciudadano:
La siguiente encuesta es annima y realizada con la finalidad de obtener la
percepcin que tienen los habitantes del municipio Sucre acerca de la calidad de la
gestin del servicio del aseo llevado a cabo en el mismo. Algunas preguntas debern
ser contestadas en torno a una escala del 1 al 5, donde 1 representa muy deficiente
y 5 representa muy bueno.
Por favor marque con una X la opcin considerada, o responda de acuerdo a lo
solicitado:
Parroquia: _______________
Zona / Sector / Urbanizacin: ________________________
Tipo de inmueble (Residencial [Casa, Edificio] / Comercial): ________________
2.- Cul es la frecuencia con la que se sacan las bolsas de basura a la calle?
Diario (
LXV (
MJS(
Acera: __
Contenedores: __
Cuarto de Basura: __
No: __
5. Qu residuos se separan?
Aluminio ( ) Papel y Cartn ( ) Vidrio ( ) Plstico ( ) Textil ( ) Hierro ( )
Materia Orgnica ( ) Otros ( ) Especifique: ______________________
6. Conoce si alguna empresa se encarga de la recoleccin de estos residuos
separados?
Si: __
No: __
No: __
157
No: __
2(
) 3(
) 4(
) 5 (
10. La frecuencia con la que el servicio del aseo recolecta la basura es:
1(
2(
) 3(
) 4(
) 5 (
2(
) 3(
) 4(
) 5 (
12. Considera que la limpieza de las vas pblicas del municipio Sucre es:
1(
2(
) 3(
) 4(
) 5 (
La entierra (
Regular (
Costosa (
No: __
No: __
No: __
No: __
158
LxMxV
18
17%
MxJxS
12
11%
Moda
Diaria
11%
17%
72%
Diaria
LxMxV
MxJxS
Acera
53
50%
Contenedor
21
20%
Cuarto de Basura
6
6%
159
Otro
2
2%
Moda
Acera
6% 2%
22%
20%
50%
Calle
Acera
Contenedor
Cuarto de Basura
Otro
No
79
75%
Moda
No
25%
75%
Si
No
Papel y
Vidrio Plstico
Cartn
5
18
5
17%
60%
17%
Textil
Hierro
0
0%
0
0%
160
Materia
Orgnica
0
0%
Otros
Moda
2
7%
Vidrio
0%
0%
0%
0%
7%
17%
17%
60%
Aluminio
Papel y Cartn
Vidrio
Plstico
Textil
Hierro
Materia Orgnica
Otros
No
101
95%
Moda
No
5%
95%
Si
No
No
88
83%
Moda
No
161
17%
83%
Si
No
No
70
66%
Moda
No
34%
66%
Si
No
Def. (2)
24
23%
Regular (3)
11
10%
Buena (4)
21
20%
162
Moda
Muy def.
7%
20%
41%
10%
23%
Muy def.
Def.
Regular
Buena
Muy buena
Def. (2)
16
15%
Regular (3)
16
15%
Buena (4)
23
22%
Moda
Muy def.
10%
38%
22%
15%
Muy def.
Def.
15%
Regular
Buena
Muy buena
Def. (2)
10
9%
Regular (3)
24
23%
Buena (4)
44
42%
163
Moda
Buena
13%
13%
9%
23%
42%
Muy def.
Def.
Regular
Buena
Muy buena
Pregunta 12: Considera que la limpieza de las vas pblicas del municipio
Sucre es:
Muy def. (1)
32
30%
Def. (2)
21
20%
Regular (3)
21
20%
Buena (4)
18
17%
13%
Moda
Muy def.
30%
17%
20%
Muy def.
Def.
20%
Regular
Buena
Muy buena
La entierra
2
2%
La acumula
96
91%
164
Moda
La acumula hasta que el
servicio se restablezca
2%
8%
91%
La quema
La entierra
La acumula
Regular
(3)
32
30%
Costosa
(1)
15
14%
No tiene
conocimiento
10
9%
No
pagan
36
34%
Moda
Regular
12%
34%
30%
9%
14%
Econmica
Regular
Costosa
No tiene conocimiento
No pagan
No
35
33%
Moda
Si
165
33%
67%
Si
No
No
98
92%
Moda
No
8%
92%
Si
No
No
104
98%
Moda
No
166
2%
98%
Si
No
No
97
92%
Moda
No
8%
92%
Si
No
167
Anexos
ANEXO 1: Etapas del MIRyDS, GIRESOL
168
169