Que es el area metropolitana de Caracas.

La ciudad de Caracas tiene tan solo 1 m2 de rea verde habilitada por habitante,
cuando las recomendaciones de los organismos internacionales sitan tal ndice en
9 m2 por habitante. El AMC es un valle rodeado de Zonas Protectoras (Parque
Nacional Waraira Repano El vila-, Zona Protectora de Caracas, Parque Nacional
Macarao, Zona Protectora del los embalses La Mariposa y La Pereza). En la
parroquia Caricuao hay 24 kilmetros cuadrados de parques recreacionales,
conformados por los Parques Leonardo Ruiz Pineda, Vicente Emilio Sojo, Universal
de la Paz y el Zoolgico de Caricuao; actualmente muchos de ellos se encuentran
en franco deterioro. Todas estas zonas protectoras evidencian un serio conflicto de
uso, lo que se refleja en invasiones, construcciones anrquicas y deterioro de las
mismas. Todas estas anormalidades impactan de manera negativa a la ciudad.

Leyes basura en venezuela

En la Figura 8 pueden observarse las leyes relacionadas con la gestin de los RyDS.
En el caso de los municipios los instrumentos que regulan la materia son las
ordenanzas de aseo urbano y domiciliario. Estas ordenanzas varan de un municipio
a otro y en muchos casos estn desactualizadas. En el rea Metropolitana de
Caracas persiste una suerte de vaco legal en cuanto a rectora o coordinacin de la
gestin de los RyDS sobre todo a partir del redimensionamiento de la Alcalda
Metropolitana, antes comentado-, por lo que no se promueve la integracin de la
ciudad en la materia.

Polticas gubernamentales en la gestin de RyDS en el AMC: aproximacin a su

evaluacin En cuanto a la definicin de polticas relacionadas con la gestin de los
RyDS en el AMC, es importante mencionar que no es sino hasta los aos 60-70
cuando aparecen iniciativas destinadas a organizar el manejo de los residuos
slidos. 1 14 alcaldes eran designados directamente por el Ejecutivo Nacional. En
1984, el gobierno del entonces presidente de la Repblica Jaime Lusinchi decreta la
creacin de la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE) en donde
se estipulaba hacer efectivo el ordenamiento jurdico de aquella constitucin. Una
vez instalada en 1985 y en su etapa inicial la COPRE fue dirigida por Ramn J.
Velsquez. En junio de 1.989 se aprueba la Ley Orgnica de Rgimen Municipal; en
este marco normativo se identificaban las competencias del municipio. En 2005, la
ley fue modificada para convertirse en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
la cual, en su Artculo 56 alusivo a las competencias del municipio, estableca en el
aparte d, lo siguiente: La proteccin del ambiente y la cooperacin en el
saneamiento ambiental; la proteccin civil y de bomberos; y el aseo urbano y

domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recoleccin y tratamiento de

residuos (es importante resaltar que no hace referencia a la disposicin final ya
que la misma es una alternativa de tratamiento, ver Figura 3). En diciembre de
1989 se realizan por primera vez en Venezuela elecciones para elegir a los
gobernadores y alcaldes para el perodo 1990-1993. En 1992 se aprueba la Ley
Penal del Ambiente y sus correspondientes Normas Tcnicas (Decreto 2.216, ver
Figura 8), modificada en el ao 2012 (Gaceta Oficial N 39.913 del 02 de mayo de
2012). En este punto valdra la pena evaluar las polticas ejecutadas por organismos
del gobierno nacional asociadas con la materia e identificar algunos aciertos y
desaciertos. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, se
establecen dos elementos importantes a considerar, con relacin a las
competencias municipales y de los Distritos Metropolitanos en materias de gestin
ambiental y de residuos slidos: El primer elemento est incluido en el artculo 178
de la Constitucin, que establece como competencias del municipio, entre otras, la
prestacin de los servicios pblicos, definiendo en el aparte 4: Proteccin del
ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos
(Asamblea Nacional Constituyente, 2000). El segundo est referido a los artculos
170, 171 y 172, en los cuales se hace referencia a la creacin de mancomunidades
y de los distritos metropolitanos; este articulado se aplic al AMC, sirviendo como
justificacin para vaciar de competencias a la Alcalda Metropolitana y crear el
Distrito Capital, regentada por una jefatura no emanada del voto popular. A la AMC
le dejaron las competencias relacionadas con la coordinacin en materia de
planificacin y ambiente, comprendiendo que en cuanto a RyDS no pueden realizar
actividades de manejo a menos que las alcaldas del AMC as lo soliciten y en
cuanto a disposicin final (actividad que vena realizando la Alcalda Mayor antes de
la modificacin legal al ganar la alcalda Antonio Ledezma) le fue arrebatada y
otorgada a la jefatura del Distrito Capital, competencia dada de manera arbitraria y
sin lgica alguna, ya que 15 la disposicin final corresponde a los cinco municipios
del AMC y la jefatura del DC corresponde solo al municipio Libertador. Ahora, en
cuanto a definicin de polticas, fue en el ao 2000, cuando por iniciativa de la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), se realiz un estudio denominado
Anlisis Sectorial de Residuos Slidos Venezuela, a raz del cual se defini el
Sector residuos slidos, lo que dio pi a que en el ao 2004 se proclamara la Ley
de Residuos y Desechos Slidos (Gaceta Oficial 38.068 del 18 de Noviembre de
2004). En el Artculo 5 de dicha ley se estableca lo siguiente: Se declara poltica
nacional el control y reduccin de la produccin de residuos y desechos slidos, as
como la recuperacin de materia y energa, a fin de proteger la salud y el ambiente
contra los efectos nocivos que puedan derivarse del inadecuado manejo de los
mismos (Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 2004).
Posteriormente, en el ao 2010, esta ley se deroga y se proclama la Ley de Gestin
Integral de la Basura, la cual no define la poltica tan claramente como la anterior,
sino que vagamente establece un fin, definido en su artculo 1 en los siguientes
trminos: La presente Ley establece las disposiciones regulatorias para la gestin

integral de la basura, con el fin de reducir su generacin y garantizar que su

recoleccin, aprovechamiento y disposicin final sea realizada en forma sanitaria y
ambientalmente segura (Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de
Venezuela , 2010) Al respecto, podra considerarse como un acierto el hecho de que
en los actuales momentos existe un sector definido y conocido como Residuos y
Desechos Slidos, con una legislacin que establece unas competencias, aclara
conceptos y define metas tales como la de realizar planes integrales de gestin y
manejo de los residuos y desechos slidos a nivel nacional, regional y local; dichos
planes estaran orientados por un Consejo Nacional de Gestin Integral de los
Residuos y Desechos, creado con el objeto de coordinar, supervisar, fiscalizar y
asesorar a todos los rganos y entes relacionados con el sector. Como desaciertos,
podran destacarse la incoherencia en cuanto al manejo de la disposicin final de
los RyDS del AMC, el incumplimiento de las leyes (no se han realizado los planes
establecidos en la ley de gestin integral de la basura ni se ha constituido el
Consejo Nacional de Gestin Integral de los RyDS), la ausencia de polticas en la
materia y; la polarizacin poltica que en vez de promover el trabajo mancomunado
genera duplicidad de esfuerzos, despilfarro de recursos y trabas en la gestin. El
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente ha jugado un rol fundamental en esta
serie de desaciertos, al convertirse en ente gestor en vez de ente rector y confundir
su papel regulador obstaculizando el desarrollo de iniciativas como la ubicacin de
estaciones de transferencia, o comprando unidades recolectoras y contenedores
para prestar directamente el servicio en apoyo a la alcalda del municipio
Libertador, favoreciendo claramente un municipio regentado por el oficialismo. En
cuanto a las polticas ejecutadas por las instancias subnacionales de gobierno, la
competencia en esta materia es netamente municipal y las distintas iniciativas que
se han sucedido en el AMC, estn relacionadas con programas destinados a 16
promover la separacin de los residuos desde el origen y el r
Recomendaciones de poltica: enfrentando la problemtica de la gestin de RyDS en
el AMC En trminos generales, las recomendaciones de poltica pblica destinadas a
la mitigacin de la problemtica deberan centrarse en el fortalecimiento de las dos
rutas explicadas en la Figura 3, as como en promover la concertacin y el trabajo
mancomunado de las alcaldas del AMC; de esta forma se favorecera el control y
reduccin de la produccin de residuos y desechos slidos, as como la recuperacin
de materia y energa y, por esa va, la proteccin de la salud y del ambiente contra
los efectos nocivos que puedan derivarse del inadecuado manejo de los mismos. En
tal sentido, para lograr una gestin eficiente de los RyDS en el AMC, se debera
promover una GIRS a travs de las siguientes recomendaciones: En el mbito social
Disear e implementar programas educativos de carcter formal y no formal sobre
los propsitos, contenidos y alcance de una gestin integrada de los RyDS (GIRS),
con nfasis en el rol que debe jugar la ciudadana en el marco de la misma.
Formalizar el trabajo desarrollado por personas de escasos recursos (recogelatas),
incorporndolos a programas de aprovechamiento de los residuos slidos. En el
mbito institucional Desarrollar los planes de GIRS regionales (para el AMC) y

locales (para cada alcalda) para poder implementar de manera continua polticas
pblicas y estrategias en la materia. Promover la coordinacin intersectorial e
interinstitucional. Fortalecer la capacidad de gestin de las entidades competentes
(fortalecer las instituciones relacionadas con la materia, tales como el Ministerio del
Poder Popular para el Ambiente, el Ministerio del Poder Popular para la Salud,
FUNDACOMUNAL, Gobernacin del estado Miranda, Jefatura del Distrito Capital,
Alcalda Metropolitana y las cinco alcaldas del AMC, entre otras). Promover la
despolarizacin entre entes rectores y operativos vinculados con la gestin de
desechos y residuos slidos, as como fortalecer el dilogo y la concertacin
interinstitucional para la bsqueda conjunta de soluciones al problema. Desarrollar
programas de formacin y capacitacin de recursos humanos, en materia de
gestin de residuos y desechos slidos. 17 En el mbito tcnico Promover un
sistema de informacin de RyDS en el AMC. Fortalecer la gestin tcnica, lo cual
incluye: Dotacin de contenedores para un buen almacenamiento de RyDS;
planificar y organizar la recoleccin de residuos a fin de incrementar su eficiencia
horario, frecuencia, diseo y cumplimiento de rutas-; planificar y desarrollar la
prestacin de servicios especiales barrido, recoleccin de escombros, desechos de
centros de salud, desechos peligrosos-; redimensionar la flota de vehculos para la
prestacin del servicio, en trminos de cantidad y calidad; considerar la posibilidad
de transportar los RyDS del AMC por medio de ferrocarril hasta La Bonanza y/u otro
sitio que pueda seleccionarse para la disposicin final de los mismos; disear y
poner en funcionamiento al menos dos estaciones de transferencia nuevas y
reacondicionar las ya existentes; ubicar y habilitar un nuevo espacio para la
disposicin final de residuos y desechos, a la vez de reacondicionar el ya existente
(eliminar la presencia de escarbadores); promover y desarrollar programas de
aprovechamiento de residuos, por medio de la construccin de centros de acopio y
la adquisicin de vehculos para la recoleccin selectiva. Contratar a personal
tcnico capacitado para la gestin de residuos y desechos slidos. En el mbito
econmico Promover la participacin del sector privado en la gestin de residuos y
desechos slidos; por ejemplo, podra incentivarse la creacin de microempresas
que utilicen materiales reciclables como materia prima. Promover la inversin
pblica y privada en el sector. Fortalecer la capacidad financiera de los entes
responsables de prestar el servicio. Actualizar las tarifas de acuerdo a un criterio
tcnico en cuanto a cantidades y tipos de RyDS generados. Mejorar los mecanismos
y procedimientos de cobro del servicio. En el mbito legal Fortalecer los
mecanismos institucionales destinados a favorecer el cumplimiento de la normativa
vigente en la materia, as como a sancionar el incumplimiento de la misma.
Desarrollar nuevos instrumentos legales en la materia que: incorporen incentivos de
tipo econmico y fiscal para el emprendimiento en el sector; promuevan la
participacin ciudadana en la contralora social y mejora del servicio y; establezcan
regulaciones tcnicas y econmicas para la prestacin del mismo. En el mbito
ambiental Promover programas de aprovechamiento de residuos slidos, as como
de tratamiento y recoleccin selectiva de residuos domiciliarios, comerciales, de
escombros, desechos de centros de salud, desechos peligrosos y residuos de la

profilaxia vegetal, entre otros. 18 Promover estudios que aporten informacin sobre
cantidades y tipos de residuos generados, enfermedades asociadas a la mala
disposicin de los RyDS, poblaciones atendidas y reas degradadas, con la finalidad
de generar indicadores para la optimizacin del servicio Fortalecer la vigilancia y
control ambiental (cumplimiento de la normativa existente y sanciones respectivas).

Propuestas alternativas de gestin de residuos y desechos slidos en el AMC Para

lograr y garantizar una eficiente GIRS en el AMC, se deben de considerar varios
principios fundamentales: Planificacin. Desarrollar los planes de GIRS establecidos
en la Ley. Continuidad. Darle continuidad a los planes de GIRS. Innovacin. Manejar,
internalizar en las alcaldas y en el diseo de sus polticas los conceptos de 3R,
Basura Cero y Consumo Responsable. Actualizacin. Revisar los contratos con las
empresas operadoras y adecuarlos a las polticas que se definan; hacer nuevas
ordenanzas actualizndolas de acuerdo a lo planificado; reorganizar las
dependencias de la alcalda encargadas de la gestin. Concertacin. Buscar
mecanismos de coordinacin que permitan la concertacin de la gestin de los
RyDS en el AMC. Inclusin. Promover la accin mancomunada y la
corresponsabilidad de los sectores gubernamental, privado y comunal, con criterio
de inclusin y de mejoras en la calidad de vida de todos los ciudadanos que habitan
en el AMC. Sostenibilidad. La mejor opcin ser aquella que sea tcnicamente
posible, econmicamente factible, socialmente aceptada y ambientalmente
sustentable.

Los camiones no suben el cerro porque la va es muy estrecha. Hay cuatro vertederos en
la calle, a cielo abierto, y la creciente del barrio El 70 baj y arrastr los desechos,
explicaba Freites.

El valle
http://www.el-nacional.com/sociedad/basura-sectores-Caracas-fallasrecoleccion_0_695330662.html

Temperatura ambiental
Humedad
Vientos
Elevacin
Aislamiento
Tamao del lote
Presencia de aguas subterrneas
Drenaje de la tierra
Pluviosidad
Tipo de tierra
Fallas geolgicas
Distancia a asentamientos
Topografa
Impacto:
Aire,agua, suelo

Accesibilidad vial.
Condiciones del suelo y topografa.
.Distancia entre el permetro urbano, respecto del rea para la disposicin
final de residuos slidos
Densidad poblacional en el rea.
Distancias a cuerpos hdricos.
Direccin de los vientos.

Eva Rben DED.(2002). Diseo, Construccin, Operacin y Cierre de Rellenos

Sanitarios Municipales. Loja.

Lquido lixiviado. La descomposicin natural de la basura produce un lquido

maloliente de color negro, conocido como lixiviado, parecido a las aguas residuales
domsticas, pero mucho ms concentrado. Las aguas lluvia que atraviesan las
capas de basura aumentan su volumen en una proporcin mucho mayor que la
producida por la misma humedad de los desechos, por ello laimportancia de
interceptarlas y desviarlas para evitar el incremento de lixiviado.
Si al relleno sanitario no se le construye sistema de recoleccin de lixiviados, stos
pueden
alcanzar
las
aguas
subterrneas
y
causar problemas
de
contaminacin. Tpicamente
el
lixiviado
esanxico, cido,
rico
en cidos
orgnicos, iones de sulfato y con altas concentraciones de iones metlicos
comunes, especialmente hierro; caractersticas fsicas que se evidencian en la
figura 12. Los peligros y riesgos asociados a los lixiviados, se deben a
concentraciones altas de contaminantes orgnicos de nitrgeno amoniacal,
microorganismos patgenos y sustancias txicas que pueden estar presentes en los
desechos; sin embargo el contenido de microorganismos patgenos se reduce
rpidamente con el tiempo en los rellenos sanitarios.

Mtodo de trinchera o zanja

Este mtodo se utiliza en terrenos planos donde las condiciones hidrogeolgicas lo
permitan; consiste en excavar peridicamente zanjas de dos o tres metros de
profundidad con retroexcavadora otractor de oruga, acumulando a un lado el
material de excavacin para usarlo posteriormente como material de cobertura,
situacin que se puede observar en la figura 17 a 20.
El ancho es de por lo menos, el doble del tamao del equipo de trabajo para facilitar
su operacin (4 a 10 m de ancho). Para poblaciones con ms de 10 Ton/da empieza
a ser inconveniente la excavacin manual y en ningn caso, serian recomendables
los terrenos rocosos para este tipo de relleno, si se emplea equipo pesado,
convendra hacer zanjas como mnimo para 30 das cada vez, por razones prcticas.
El ancho de la zanja puede limitarse a 5.0m en operacin manual, de tal forma que
el material excavado se acumule en un lado y la descarga de los desechos se haga
por el otro con pequeas distancias de acarreo.

Se debe tener especial cuidado en periodos lluviosos dado que las aguas pueden
inundar las zanjas, de ah que se deba construir canal perimetral para captarlas y
desviarlas incluso proveer a las zanjas de drenajes internos. Sus taludes o paredes
deben perfilarse de acuerdo con el ngulo de reposo del suelo excavado.
La excavacin de zanjas exige condiciones favorables tanto en lo que respecta a la
profundidad del nivel fretico como al tipo de suelo. Los terrenos con nivel fretico
alto o muy prximo a la superficie no son apropiados por el riesgo de contaminar el
acufero.

Figura 17. Esquema Mtodo Zanja

Fuente: Gua Para el diseo, Construccin y

Manuales Organizacin Panamericana de la Salud.

operacin

de

rellenos

Sanitarios

Mtodo

de

rea

Se emplea en terrenos que presentan cavidades de cierto tamao a manera de

depresiones naturales o tambin hondonadas producidas artificialmente por la
explotacin de canteras o extraccin de diferentes materiales. Se adapta por lo
general en reas relativamente planas, donde no es factible excavar por
encontrarse muy prximo el nivel fretico, o donde no es posible profundizar las
fosas o trincheras. Para el depsito de Las basuras el suelo debe elevarse algunos
metros, previa impermeabilizacin del terreno. En estos casos, el material de
cobertura debe ser transportado de otros sitios o, de ser posible, extrado de la capa
superficial. Las fosas se construyen con pendiente suave en el talud para
evitar deslizamientos y lograr una mayor estabilidad a medida que se eleva el
relleno como se observa en la figura 22.

Figura 21. Mtodo de rea para construir un relleno sanitario

Fuente: Diseo, Construccin, Operacin y Cierre de Rellenos Sanitarios

Municipales, Eva Rben DED/ lustre Municipalidad de Loja

Figura 22. Mtodo de rea para rellenar depresiones

Fuente: Gua Para el diseo, Construccin y operacin de rellenos Sanitarios

Manuales Organizacin Panamericana de la Salud

El relleno se construye apoyando las celdas en la pendiente natural del terreno;

(como se observa en las fotos del Cuadro 6) es decir, la basura se descarga en la
base del talud, se extiende y apisona contra l y se recubre diariamente con una
capa de tierra. Se contina la operacin avanzando sobre el terreno, conservando
una pendiente suave de unos 18,4 a 26,5 grados en el talud; es decir, la relacin
vertical/horizontal de 1:3 a 1:2, respectivamente, y de 1 a 2 grados en la superficie,
o sea, de 2 a 3,5%.[1]

Mtodo Combinado
Dado que estos dos mtodos de construccin de rellenos sanitarios tienen tcnicas
similares de operacin, es posible combinar ambos para aprovechar mejor el
terreno y el material de cobertura, as como para obtener mejores resultados.

Figura 23: Mtodo Combinado de Rellenos Sanitarios

Fuente: Gua diseo, construccin y operacin de rellenos Sanitarios Manuales O. P. S.

Procedimientos para la localizacin ptima Criterios establecidos por la SEAM segn

Resolucin No 282 VII Congreso de Medio Ambiente /AUGM 6 Criterios de exclusin
-Distancia de curso hdrico rea inundable, manantiales y baados Mayor a 200
metros, distancia medida horizontalmente a partir de la cota mxima de
inundacin. Este criterio depender del tipo de relleno sanitario a ser
implementado. -Distancia de zona urbana Menor a 5000habitantes: 500 a 2000
metros a partir del permetro urbano 5000 a 15000 habitantes: 2000 a 5000 metros
a partir del permetro urbano Mayor a 50000 habitantes: 5000 a 10000 metros a
partir del permetro urbano. -Distancia de ruta Nacionales: de 100 metros a partir de
la franja de dominio Departamentales: 50 metros a partir de la franja dominio
Municipales: 20 metros a partir de la franja de dominio -Aeropuertos
Internacionales: 3000 metros Nacionales: 1000 metros Distancias de rea de
proteccin ambiental y cultural: 1000 metros Criterios Tcnicos -Tamao del rea:
De acuerdo con la vida til pretendida -Vida til mnima: Igual o mayor a 5 aos.
-Facilidad de acceso: El acceso al terreno debe tener buena condiciones de transito
de manera que permita el ingreso de los vehculos recolectores inclusive en da de
lluvia. -Profundidad de la napa fretica: Para relleno sanitario con
impermeabilizacin de base a travs de membrana plstica, la distancia de la napa
fretica a la base no podr ser VII Congreso de Medio Ambiente /AUGM 7 inferior a
1,5 metros. Para rellenos sanitarios con impermeabilizacin de base a travs de
carnada de arcilla, la distancia de la napa fretica a la base de ms de 3,0 metros y
la carnada impermeabilizante deber tener un coeficiente de permeabilidad de
1x10 cm/s. -Coeficiente de permeabilidad del suelo: Para el uso de un rea como
sitio de disposicin final de residuo slidos urbanos, es importante que el suelo del
terreno seleccionado tenga una cierta impermeabilidad natural, con vista a reducir
las posibilidades de contaminacin de las aguas subterrneas. -Pendiente del
terreno: La importancia de este criterio es en relacin a la preservacin del suelo,
siendo las reas con declividad menor a 3% la ms adecuada para el uso
pretendido. Observacin: La declividad es una caracterstica no restrictiva para la
construccin de rellenos sanitarios, apenas es deseable siendo el intervalo
considerado entre 1 y 15% de declive. -Uso y ocupacin del terreno: Las reas se
deben localizar en una regin donde el uso de suelo sea rural o industrial y fuera de
cualquier rea de Conservacin Ambiental. Tipo de suelo: Preferentemente arcilloso.
-Disponibilidad de material de cobertura: Preferentemente el terreno debe contar o
encontrarse a menos de 1000 metros de zonas de prstamo de material para la
cobertura diaria de los residuos

Criterio Poltico-Social VII Congreso de Medio Ambiente /AUGM 8 -Distancia de

vivienda ms prxima: 500 metros -Distancia de pozos de abastecimiento de agua:
500 metros -Distancia a centro educativo: 500 metros -Distancia a centro de salud:
500 metros -Acceso al rea: El trfico de los vehculos transportando los residuos a
los rellenos sanitarios puede causar trastornos a los pobladores ubicados a las vas

de acceso, por tal motivo es deseable que el acceso al rea se realice por vas con
baja densidad demogrfica.

Situacin actual la bonanza

Propuesta creacin centro de disposicin final alternativo Presidente Chavez
Muertes
Actos delictivos
Drogas
Salud
Distancia al centro del AMC
Personal
10502132 directv Samuel
10503639 directv abue

Situacin actual municipios del AMC

Municipio Chacao:
Municipio Libertador:
Municipio El Hatillo:
Municipio Sucre:
Municipio Baruta: