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editorial
Directora
En materia laboral el gobierno ha demostrado carecer de una propuesta clara y de la voluntad poltica suficiente para implementar
los cambios que se ofrecieron en la campaa electoral. La actuacin frente al conflicto de Casapalca y frente a las exigencias del
Congreso norteamericano para la firma del TLC, demuestran que
es la coyuntura la que ha marcado la accin gubernamental en materia laboral. Mientras tanto, el proyecto de Ley General del Trabajo
que debera consolidar en una sola norma la dispersa legislacin
laboral e iniciativas para regular la intermediacin y la tercerizacin siguen sin ser abordados por el Congreso.
Este segundo nmero de Trabajo & Desarrollo aborda la complejidad de este nuevo escenario laboral. Comenzamos el nmero con
un anlisis de la coyuntura poltica y laboral a un ao del gobierno aprista. Varios artculos y entrevistas tratan el tema de la Ley
General de Trabajo, tanto desde la perspectiva poltica como desde
el ngulo jurdico. Dos reportajes enfocan los problemas del trato laboral que reciben los trabajadores en una importante empresa textil exportadora y otra de la rama de telecomunicaciones. En
torno a los denominados costos laborales circulan ideas diversas
y hasta mitos, que son materia de un sustancioso artculo. Los desafos que han afrontado los sindicatos y los nuevos retos que les
plantea hoy el capitalismo merecen en este nmero un anlisis histrico. Finalmente, las promesas presidenciales de metas de crecimiento y de reduccin de la pobreza son sometidas a acucioso examen, ilustrado con diversos cuadros y grficos.
trabajo & desarrollo
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Antroplogo e historiador de la
Universidad Catlica del Per
Contenido
3
SEIS MESES
APAGANDO EL FUEGO
El APRA y los conflictos
sociales
Comit Editorial
Juan Carlos Vargas M.
Paul Castellanos C.
Hernando Burgos C.
Limberg Chero S.
Edicin
Hernando Burgos C.
Redaccin
Arlene Villanueva V.
En la cancha del
Congreso
Ley general del trabajo
17
SOBERANIA, TRABAJO
DECENTE Y EL TLC
Colaboradores
31
LA FLEXIBILIZACIN
RESULTA CARA
Costos laborales no
salariales
Santiago Pedraglio M.
Jaime Sanchez A.
Francisco Verdera V.
Jorge Bernedo A.
EDITORIAL
Diseo y Diagramacin
Ernesto Lau Luy
Impresin
SOLOGRAFICA S.A.C.
14
20
25
36
SEIS MESES
APAGANDO EL FUEGO
13 de Julio. El gobierno
endurece su actitud.
Santiago Pedraglio
Analista poltico
ministrar las tensiones sociales y negociar con los demandantes selectivamente y por
separado.
Sobre la base de esta excesiva confianza, el gobierno no
atin a lanzar iniciativas polticas serias dirigidas a regiones como el sur del Per,
que se manifestaron abiertamente, en las elecciones del
2006, a favor de un cambio
radical del rumbo poltico y
econmico del pas.
Ms an, pronto el gobierno
en particular el presidente
Alan Garca perdi el control
de la agenda poltica a partir
del fracaso del shock de inversiones y de las denuncias
por la compra de patrulleros
en el Ministerio del Interior,
el uso de recursos estatales
en publicidad ilegal e irregularidades de congresistas del
partido de gobierno.
SAN MARTN
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CAJAMARCA
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PIURA
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Tumbes
LORETO
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LAMBAYEQUE
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LA LIBERTAD
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UCAYALI
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Chiclayo
CUSCO
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ANCASH
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PUNO
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HUANUCO
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PASCO
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JUNIN
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LIMA
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HUANCAVELICA
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ICA
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AYACUCHO
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APURIMAC
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AREQUIPA
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MOQUEGUA
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TACNA
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No obstante, el proceso de
resolucin prctica de las demandas sigue siendo lento, lo
que mantiene latente la posibilidad de que los conflictos
se reaviven. Las duras condiciones de vida, las expectativas creadas por el crecimiento econmico sostenido, la
falta de anticipacin del gobierno y la inexistencia de canales polticos que vinculen a
los sectores en conflicto con
aqullos que tienen injerencia
en su resolucin resultan una
combinacin fcilmente inflamable. Esto, sin perder de
vista que se tratara tambin
de hogueras aisladas, ms
que de una conflagracin
concertada y peligrosa para
la gobernabilidad del pas.
trabajo & desarrollo
LIBERTAD SINDICAL Y
DERECHOS PARA TODOS
Pal Castellanos
Por el contrario, la LGT responde a una lgica de igualdad. Parte de la premisa que
asegurar un trabajo digno, es
decir con derechos, permite
verdaderamente competitividad y sostenibilidad a la empresa. Surge de la certeza
que garantizar a los trabajadores el pleno ejercicio de
sus derechos individuales y
colectivos, posibilita a la empresa no slo crear riqueza,
sino tambin distribuirla adecuadamente entre todos los
que contribuyen a generarla,
lo que crea verdaderas condiciones para el desarrollo y el
progreso de toda la poblacin
y no solo para una minora.
El trasfondo de estos
regmenes especiales laborales para microempresa
As, una empresa puede presionar a un trabajador sindicalizado a que acepte la indemnizacin que establece
la ley. Si el trabajador acepta
esto por escrito no podr
usar la jurisprudencia del TC,
con lo que la mayora de trabajadores, y an muchos dirigentes que no gozan de fuero
sindical, quedan expuestos a
perder su puesto de trabajo
por el hecho de su afiliacin
sindical. Un ejemplo bien
documentado es el caso de
los trabajadores de Snacks.
La LPCL (artculos 53 al
83) asimismo flexibiliz al
extremo la cantidad de modalidades de contratacin:
estableci o reconoci doce
modalidades. Este ha sido
un gran lmite para la afiliacin sindical, pues ante la
amenaza de la no renovacin
del contrato los trabajadores
optan por no sindicalizarse.
Cuando se forma un sindicato, los trabajadores contratados bajo estas modalidades
que se afilian son separados
de la empresa mediante la
no renovacin del contrato.
Ese es el caso, por ejemplo,
de los trabajadores de Ajeper
y Zeta-Gas. Actualmente los
trabajadores con contrato de
trabajo a plazo indeterminado son una minora respecto
a los contratados bajo las diversas modalidades que esta
norma permite.
La LPCL tambin implant el
mecanismo de los ceses colectivos (artculos 46 al 52)
bajo diversos supuestos. Si
bien esto requiere aprobacin
administrativa previa, actualmente la Autoridad de Trabajo
no tiene capacidad legal para
trabajo & desarrollo
El proyecto de dictamen de la
comisin de trabajo para la
LGT considera nulo el despido
incausado; reduce a cinco las
modalidades de contratacin
temporal, aunque no elimina
las modalidades establecidas
en regimenes especiales; establece una indemnizacin
en caso de ceses colectivos
y para el caso de dirigentes
demanda justificacin expresa de su cese; en el caso
del fuero sindical (hoy tutela
especfica), permite que en
caso de despido el juez, a solicitud del afectado, ordene la
suspensin del acto impugnado trasladando la carga de
la prueba al empleador quien
deber demostrar que el acto
no es antisindical; adems,
aumenta los supuestos de
trabajadores bajo esta proteccin. Asimismo, fija mejores
condiciones para la licencia
AL PLENO
DE UNA VEZ
Por qu es importante
tener una Ley General del
Trabajo?
EN LA CANCHA
DEL CONGRESO
A pesar que la mayor parte del proyecto cuenta con la
aprobacin de las partes trabajadores, empresarios,
Estado, el proyecto de Ley General del Trabajo no se
convierte aun en norma. Los gremios empresariales se
oponen a incluir determinadas demandas de los trabajadores y el dilogo ha llegado a un punto muerto.
Mientras tanto, en el propio Congreso hay representantes que tampoco tienen mayor inters en la aprobacin
de una ley que permita la recuperacin de los derechos
laborales que ech por la borda la dictadura fujimorista.
Nuestros entrevistados proponen una salida poltica:
que el Congreso discuta de una vez el proyecto de ley y
adopte decisiones.
trabajo & desarrollo
10
precisamente garantizan el
derecho de sindicalizacin y
el derecho a la negociacin
colectiva. Pero no se hace absolutamente nada de esto.
Muchas organizaciones sindicales esperan indefinidamente el inicio del trato directo
luego de presentar su pliego de reclamos. Cuando tras
iniciadas las negociaciones
realizan una paralizacin, los
empresarios despiden a los
trabajadores. De la misma
forma actan cuando estos
ltimos organizan un sindicato, el despido se produce a
pesar que supuestamente estn protegidos.
El Ministerio de Trabajo y el
Estado Peruano hace muy
poco para garantizar estos
derechos. Ah tenemos los casos de Casapalca, Doe Run o
de Shougang, donde los empresarios hacen y deshacen
como les viene en gana.
Entonces, la negociacin
colectiva y el derecho a la
sindicalizacin, pese a que
tambin se exige a partir del
Tratado de Libre Comercio,
no estn suficientemente garantizados en el pas.
El sector minero y sus trabajadores gozan de una legislacin especial, sobre todo
en materia de remuneraciones, pero all hay otro tipo de
problema: la tercerizacin de
muchos de los servicios, que
no est debidamente tipificada. Muchas de las empresas
contratan trabajadores procedentes de cooperativas o de
empresas de servicios para
Que no iban a
tolerar la ingerencia externa
en los asuntos internos el
pas.
Estamos ante
un problema
verdaderamente serio: la explotacin de los
trabajadores,
que no cuentan
con adecuadas
remuneraciones, carecen
de las debidas
prestaciones de
seguridad social, no cuentan
con las debidas
prestaciones
pensionarias.
Se ha acabado
con la expectativa de empleo
que animaba al trabajador
cuando se pona al servicio
de una empresa, la prctica
es ahora la de su constante
sustitucin, su inestabilidad
laboral crnica. Si se mantiene esa situacin el TLC no va
a representar ningn beneficio para los trabajadores.
Qu opinin tiene sobre
los pedidos y comentarios
que hicieron los congresistas norteamericanos con respecto a la legislacin laboral
peruana?
Las declaraciones del presidente de la Confiep y de
ADEX fueron sumamente optimistas. Pero no s si los
congresistas norteamericanos se han ido convencidos.
Al debatir el TLC con el Per,
ellos tendrn que considerar
un hecho objetivo: el desco-
nocimiento, la inaplicacin en
el pas de los principios fundamentales reconocidos por
la OIT.
Cul cree que debera
ser el primer paso para lograr una adecuada Ley del
Trabajo?
Lo primero es empezar a
debatir en el pleno el proyecto de Ley General del Trabajo,
para su pronta aprobacin.
Lo segundo, es que se emita una legislacin que regule
adecuadamente, si no es la
desaparicin, los services, la
intermediacin y el outsoursing. Hay un tercer aspecto,
relacionado a los derechos
laborales de quienes trabajan
en la agro exportacin, en el
sector minero y en el sector
textil, Son los sectores ms
afectados por el uso de la
11
Mario Huamn
Secretario general de la
CGTP:
QUE EL
CONGRESO
decida
Por qu es importante
tener una Ley General del
Trabajo? Cmo beneficiara
sta a los trabajadores?
12
perar y normar
los derechos
laborales y sindicales que
fueron conculcados por la
dictadura fujimorista. Esta
impuso un proyecto neoliberal, que tuvo su
punto de partida en el golpe
de Estado de
1992. Los trabajadores aspiramos a que
con la LGT en
el Per se garantice el cumplimiento de
los derechos en materia laboral establecidos por la OIT,
como el caso de los derechos
de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga, derechos que en nuestro pas estn recortados.
de la negociacin colectiva;
debe garantizar la permanencia en el empleo; debe respetar la jornada de las 8 horas;
debe ratificar y garantizar el
derecho a la sindicalizacin;
debe garantizar el pleno derecho de huelga. En buena
cuenta, debe permitir que se
genere empleo digno con derechos, tal como norman los
Convenios de la OIT de los
cuales el Per es suscriptor.
Cul es la posicin de la
CGTP con respecto a la Ley
General del Trabajo? Qu aspectos cree que debera cubrir?
La Ley General del Trabajo
debe impedir la sobre explotacin de parte de los empleadores, tanto del sector privado como del propio Estado;
debe reconocer la vigencia
Igualmente en confecciones
y textiles para la exportacin,
donde algunas empresas tienen sindicato reconocido, les
estn haciendo la vida imposible a los sindicalizados,
mientras las condiciones en
la que est el conjunto de los
trabajadores de este subsector (en su mayora mujeres)
son tremendamente negativas: bajos salarios, jornadas
extras sin pagos adicionales,
hacinamiento, etc. Todo ello a
pesar del auge de las exportaciones de estos productos.
Algo por el estilo puede decirse de los servicios: bancos,
elctricos y telefona. Tal vez
pensaramos diferente si fuera que todos los que estn
teniendo xito dieran el ejemplo, empezando por la introduccin de un sistema laboral que se aproxime al de los
pases donde estn instaladas
las matrices de las empresas transnacionales o a los
rangos de los convenios de la
OIT. Pero eso no ocurre.
13
AVANCES Y RETROCESOS
EN EL PROYECTO DE
LEY GENERAL DE TRABAJO
L
14
Jaime Snchez
Abogado laboralista
Retrocesos
El artculo 332 del PLGT, relativo a la libertad sindical,
reconoce el derecho de los
trabajadores a constituir las
organizaciones que permite
la ley.
trabajo & desarrollo
... no se trata de
rigidez en el mercado
de trabajo, sino de
derechos humanos
fundamentales
establecidos en
tratados y convenios
internacionales que
el Estado tiene la
obligacin de respetar
como miembro
de la comunidad
internacional.
Estimamos que esta norma
puede abrir las puertas para
limitar el derecho que tienen
los trabajadores de constituir
las organizaciones sindicales que estimen conveniente,
como de manera mas acorde
con la autonoma sindical lo
seala el Anteproyecto de la
Comisin de Expertos.
El inciso 1 del artculo 336
establece como uno de los
fines y funciones de las organizaciones sindicales, ejercer
la representacin de los trabajadores afiliados en las
controversias de naturaleza
colectiva.
Esta disposicin, relativa a la
funcin de representacin de
los sindicatos, es un retroceso con respecto a lo establecido en el artculo 8 inciso a
de la ley vigente, que dispone
que las organizaciones sindicales representan el conjun-
15
16
y avances
La ley vigente establece que
si no existe un convenio colectivo las partes decidirn,
de comn acuerdo, el nivel
de negociacin; pero a falta de acuerdo impone que la
negociacin se lleve a nivel
de empresa. El PLGT ha superado esta limitacin a la
facultad de negociar de las
organizaciones sindicales al
reconocer la necesidad de un
as voces ms insospechadas1
se han levantado en las ltimas semanas para denunciar al imperio por tratar
de imponer al Estado y a la
Nacin Peruana cambios en
la legislacin laboral interna,
en la direccin de los compromisos ya aceptados en la
famosa adenda laboral2.
Se ha reivindicado la defensa
de la soberana nacional y se
ha expresado el rechazo ante
un acto que interferira con
las facultades y atribuciones
soberanas del Congreso
peruano.
El discurso nacionalista,
que pareca ser monopolio de
Ollanta Humala, suele ser invocado tambin por sectores
conservadores para tratar de
mantener un estado de cosas
que ven amenazado.
Este nacionalismo sbito
no resulta coherente con el
acuerdo y beneplcito de estos mismos sectores frente
a la reduccin del Estado, la
privatizacin de las empresas
pblicas y la desnacionalizacin (o transnacionalizacin)
de sectores claves para el
Per. Cuando el consenso
de Washington campeaba y
el Banco Mundial era quien
daba las pautas para las polticas econmicas en la regin, nadie se acordaba de la
soberana nacional y menos
de las atribuciones soberanas
del Congreso de la Repblica.
En pases como los nuestros la palabra soberana3
SOBERANIA,
TRABAJO DECENTE
Y EL TLC
Un repentino antiimperialismo afecta hoy a un sector del espectro poltico, empresarial y periodstico nacional. Se trata de un nacionalismo de ocasin, para
negarse a implementar los estndares laborales internacionales que ahora demanda el comercio internacional. El caso de Topy Top demuestra que los trabajadores pueden recurrir a la solidaridad sindical internacional y a normas presentes en el intercambio mundial
para hacer valer sus derechos.
El periodista Jaime de Althaus y el economista Fritz du Bois, dos entusiastas y convencido promotores del libre comercio y la libre
empresa, escribieron artculos denunciando la intencin proteccionista e imperial de los congresistas demcratas de exigir cambios
en la legislacin laboral nacional como condicin de continuar con la aprobacin del TLC en el congreso norteamericanos.
2
Su denominacin oficial es Protocolo de Enmienda del TLC.
3
Poder que dispone el Estado de mandar, prohibir y reprimir. Calidad del poder poltico de un Estado u organismo, que no est sometido al control de otro Estado u organismo. Definicin tomada del Diccionario Enciclopdico Larousse.
1
17
18
4
5
6
El proyecto de Ley General de Trabajo lleva aos debatindose sin lograr su aprobacin definitiva.
19
El crecimiento de la red de
telecomunicaciones y el desarrollo de mltiples servicios,
adems de telefona TV cable, cablenet, teleemergencia, comunicacin empresarial, etc, ha incrementado
la labor de los tcnicos y ha
obligado a las empresas contratistas a tomar un nmero
mayor de ellos.
Sin embargo, el monto que
reciben las empresas contratistas de Telefnica por
los contratos que tienen con
sta, se mantiene constante
desde hace mucho tiempo.
Es decir, la misma masa de
dinero se reparte ahora entre
mucha ms gente y paga un
volumen de trabajo mucho
mayor.
Tercerizacin en Telefnica
DERECHOS LABORALES?
TURURUR
20
Hernando Burgos
Socilogo
Salarios irrisorios, psimas condiciones laborales, agotadoras e interminables jornadas de trabajo y carencia
de los ms elementales derechos laborales caracterizan la labor que desempean miles de trabajadores
del rea tcnica de telefona y cable.
planta externa en instalacin, mantenimiento y reparacin de equipos y cableado para Telefnica del Per,
las mismas que constituyen
un aspecto muy importante del servicio que ofrece la
transnacional espaola.
Este trabajo, sin el cual no
sera posible la expansin y
desempeo adecuado de la
red, es de naturaleza permanente y debe realizarse coti-
La picaresca espaola
Rpidamente se produjo la
decantacin de estas compaas y hacia 1998 apenas
quedaban unas diez, entre
ellas las tres hispanas antes mencionadas, que contaban con las preferencias de
la contratante debido a que
cotizaban ms bajo en las
licitaciones convocadas por
sta. Su secreto estaba en la
sobreexplotacin laboral.
As, por ejemplo, qued de
lado una empresa grande
como Graa y Montero que
cumpla con ciertos estndares de calidad y, en cambio,
prosperaron aquellas cuyas
costumbres cicateras para
con sus trabajadores parecen
inspiradas en el ciego de El
Lazarillo de Tormes.
Desde 2001 o 2002 las contratistas de Telefnica son
cinco empresas. A las tres
espaolas se han sumado
las peruanas Lari y Cepesa.
Pero alrededor de las mismas hay decenas de pequeas y medianas empresas
subcontratistas.
Itete Per, que desarrolla su
labor slo en Lima, opera
con ms o menos 700 a 800
trabajadores tcnicos, de los
21
Libertad de trabajo
22
Sistema perverso
En las empresas contratistas aquellos pocos trabajadores que figuran en planilla reciben una paga bsica
de 500 soles (o de 250 si su
contrato es a medio tiempo).
Asimismo, una bonificacin
por produccin, que se paga
a partir del cumplimiento de
cierto lmite.
Sin embargo, el conjunto de
la paga lo es por trabajo al
destajo. Para hacerse merecedores a los 5 billetes azules los trabajadores deben
cumplir un mnimo de 170
reparaciones (cada una es
calificada como un punto o
baremo) o 70 instalaciones
(cada una calificada con 2.43
puntos). Superada esa cuota,
reciben 8 soles por cada punto adicional.
Demanda
urgente
Por la misma labor
que realizamos
un trabajador de
Telefnica recibe
8 o 9 veces ms
que nosotros y
beneficios de los
que carecemos.
Nos gustara
entablar dilogo
con Telefnica y
solicitarle que se
preocupe por el
cumplimiento de las
leyes laborales y por
las condiciones de
trabajo y salariales
en las empresas
que contrata. Es su
obligacin exigirle
a las empresas
contratistas que
incorporen a planilla
a su personal.
Hctor Daz Chvez,
Mala cara
Los problemas que tiene la
calidad del servicio que ofrece Telefnica, que va a contrapelo de sus elevadas tarifas, problemas que tienen
relacin con el trato que reciben quienes trabajan para
ella, han afectado su imagen
entre los usuarios. Pero quienes pagan por la misma son
los tcnicos, a quienes los
23
24
50
40
55.1
50.7
Var. % PIB
15
54.3
48.9
10
41.6
30
20
53.4
23.9
18.4
24.4
19.0
18.2
14.7
-5
Pobreza
Pobreza Extrema
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
-15
1997
1996
-10
1995
10
1994
% poblac.
60
1993
Ms difcil an resulta la organizacin de los trabajadores subcontratados, que carecen de vnculo laboral con aquellas empresas a las que ofrecen sus esfuerzos.
Limberg Chero
Grfico 1
Sin embargo, el resultado
est a la vista: empleo precario y en condiciones indignas,
cada en la calidad de la produccin y empobrecimiento
de los trabajadores. Es decir,
todo lo contrario de lo que
ofrece un discurso que en
realidad solo ve la ganancia
del capital, a cualquier costa, incluyendo la dignidad, la
seguridad y la propia vida de
los trabajadores.
1992
1991
Segn el empresariado, la
flexibilizacin de la legislacin laboral debe promover el
empleo, la produccin y, por
lo tanto, el chorreo de los
beneficios del sistema hacia
los ms pobres. Por ello promueve la tercerizacin y la
intermediacin.
1990
Sindicalizacin difcil
Beneficios?
1989
Pobreza
Plades - Economista
1988
POBREZA
Y CRECIMIENTO
EN EL PER
1987
1986
25
Variable
Meta
Linea de
base*
Avance**
Crecimiento
econmico basado
en la inversin
2,9
2,8
Incremento de la
presin tributaria
13,6
14,9
Reestructuracin
del gasto pblico
15% en promedio
12,1
20,4
Sostenibilidad fiscal
en el mediano y
largo plazo
Resultado econmico
(%PBI)
-0,3
2,0
36,3
32,6
Coeficiente de dolarizacin
del Sistema Bancario (%)
Menor a 40%
55
51
1,5
1,1
Pobreza (%)
50,4
n.d.
24,1
n.d.
Garantizar la
estabilidad de la
moneda y el ahorro
Poltica de lucha
contra la pobreza***
Grfico 2
PIB per cpita del Per
5
4.5
4
3.5
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Ministerio de Economa.
2007
2008
2009
2010
MMM 2008-2011, p 17. Aprobado en sesin de Consejo de Ministros del 30 de mayo de 2007.
SISFOH fue iniciativa de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM),
que vio la luz como Decreto Supremo en el 2004, pero recin empieza a funcionar.
4
http://www.inei.gob.pe/web/BoletinFlotante.asp?file=7008.pdf
2
3
26
te pasando de 69,8% en el
2004 a 69,3% en el 2006, es
decir 0,5 puntos porcentuales menos. El INEI rescata
este resultado, pues, en sus
palabras, Este hecho es muy
importante, en tanto denota
la no agravacin de la situacin de pobreza que existe
en la sierra especialmente en
las reas rurales, a pesar de
los altos niveles de pobreza
existentes.
Desde nuestro punto de vista, no resulta claro cmo es
2004
2005
2006
Moquegua
38.7
30.3
27.3
11.4
1.7
0.6
Ancash
53.3
48.4
42.0
11.3
3.5
4.0
Tumbes
24.2
16.2
15.8
8.4
0.4
0.7
Arequipa
34.2
24.9
26.2
8.0
7.6
4.4
Lima
32.2
32.9
25.1
7.1
46.0
33.0
Piura
60.7
58.6
54.0
6.7
3.5
6.2
Amazonas
65.1
68.6
59.1
6.0
0.9
1.5
Madre de Dios
27.1
30.8
21.8
5.3
0.4
0.4
Tacna
24.7
30.3
19.8
4.9
1.4
1.0
Hunuco
78.3
75.8
74.6
3.7
1.7
Ica
27.3
23.9
23.8
3.5
Cusco
53.1
55.6
49.9
Lambayeque
43.6
44.0
Cajamarca
66.2
Ucayali
56.3
La Libertad
Departamentos
Participacin en el
PBI nacional (%)*
Poblacin
(% del
total)*
2004
2005
2006
2.8
Total
48,6
48,7
44,5
3.6
2.5
Area de residencia
3.2
2.5
4.5
41.1
2.5
3.6
4.2
68.8
63.8
2.4
3.2
5.2
53.1
54.0
2.3
1.2
1.5
48.5
43.0
46.5
2.0
5.6
5.9
Puno
78.3
75.2
76.3
2.0
1.7
4.8
Loreto
66.9
71.5
66.3
0.6
3.2
3.4
Junin
49.6
56.0
49.9
-0.3
3.6
4.2
San Martn
51.9
54.1
54.3
-2.4
1.6
2.6
Huancavelica
84.8
90.3
88.7
-3.9
0.6
Pasco
65.7
72.9
71.2
-5.5
Apurimac
65.2
73.5
74.8
Ayacucho
65.9
77.3
78.4
Total
48.6
48.7
44.5
4.1
*Para el ao 2005
Fuente: INEI
trabajo & desarrollo
Urbana
37,1
36,8
31,2
Rural
69,8
70,9
69,3
Regiones naturales
Costa
35,1
34,2
28,7
Sierra
64,7
65,6
63,4
Selva
57,7
60,3
56,6
Costa urbana
37,1
32,2
29,9
Costa rural
51,2
50,0
49,0
Sierra urbana
44,8
44,4
40,2
1.7
Sierra rural
75,8
77,3
76,5
1.2
1.0
Selva urbana
50,4
53,9
49,9
-9.6
0.5
1.6
Selva rural
63,8
65,6
62,3
-12.5
0.8
2.4
30,9
32,6
24,2
100.0
100.0
Lima
Metropolitana
Dominios
27
Crecimiento
Bajo la mirada econmica, es la abreviacin de Crecimiento econmico. El
crecimiento econmico es el aumento de la cantidad de bienes, la renta
o el valor de bienes y servicios producidos por un pas (una economa). En
trminos ms especializados, es el
aumento del potencial productivo (es
decir, la produccin en pleno empleo, ms que el crecimiento de la
demanda agregada).
7,2
Costa
4,0
3,8
3,0
Sierra
25,2
26,2
25,5
Sierra
33,2
34,1
33,4
Selva
19,4
20,4
18,3
Selva
25,0
25,5
21,6
Dominios
Dominios
Costa urbana
10,1
8,4
7,8
Costa urbana
5,6
4,0
3,0
Costa rural
15,5
14,7
14,4
Costa rural
13,8
13,4
14,4
Sierra urbana
15,4
15,1
13,5
Sierra urbana
13,6
11,6
10,3
Sierra rural
30,6
32,4
32,2
Sierra rural
44,0
46,6
46,5
Selva urbana
16,5
18,2
16,3
18,1
Selva rural
21,9
22,2
20,0
Lima
Metropolitana
7,5
8,4
5,5
Selva urbana
18,7
22,5
Selva rural
30,4
28,0
24,6
Lima
Metropolitana
1,3
2,0
0,9
Al mismo tiempo, la severidad (calculada como la brecha al cuadrado) de la pobreza es un indicador que muestra la situacin relativa de los
ms pobres respecto a la de
los menos pobres. Es decir,
indica cunta desigualdad
hay entre los pobres. Este indicador es un promedio de la
intensidad de la pobreza que
trabajo & desarrollo
13,3
13,0
8,7
9,1
8,0
Costa urbana
4,0
3,1
2,9
Costa rural
6,6
5,9
6,0
Dominios
Sierra urbana
Sierra rural
7,2
6,8
6,2
15,4
16,9
16,8
7,0
8,1
7,2
10,1
10,0
8,7
2,6
3,1
1,8
Selva urbana
Selva rural
Lima
Metropolitana
De lo observado, ni la brecha,
ni la severidad han disminuido significativamente entre
2004 y 2006. Peor an, en
las zonas rurales, donde el
porcentaje de pobres no se
redujo, la brecha y la severidad de la pobreza aumentaron aunque no significativamente, lo que demuestra
que no hay mejora sustancial
en la situacin de los pobres.
Si como dijimos, el reto presidencial est hecho con la intencin de hacerlo realidad,
entonces hay mucho por hacer. Las comunidades rurales
de la sierra y selva tienen un
descontento acumulado, cuyas
razones pueden verse en el informe del 2006 del Programa
de las Naciones Unidas para el
trabajo & desarrollo
HUANCAVELICA
9,0
12,5
APURMAC
9,2
Sierra
AYACUCHO
Costa
2,6
HUNUCO
Regiones naturales
3,4
CUSCO
37,1
3,5
CAJAMARCA
37,9
Costa
PUNO
36,8
0.1000
Regiones naturales
Selva
0.2000
AMAZONAS
Rural
13,5
LORETO
Rural
13,9
PIURA
27,0
4,9
13,1
0.3000
SAN MARTN
27,7
6,3
3,5
PASCO
26,6
6,5
4,3
UCAYALI
8,7
4,3
ANCASH
10,6
0.4000
Area de residencia
Urbana
0.5000
JUNN
10,6
7,0
PER (PROM)
Urbana
7,6
MADRE DE DIOS
Area de residencia
Urbana
Regiones naturales
15,1
7,4
LA LIBERTAD
Area de residencia
16,6
0.6000
Total
Rural
0.7000
TUMBES
16,1
16,2
2006
2006
LAMBAYEQUE
17,4
Total
2005
2005
MOQUEGUA
17,1
2006
2004
2004
AREQUIPA
28
Total
2005
Ambitos
geogrficos
Ambitos
geogrficos
IDH
Per 2005
0.8000
ICA
Cabe sealar que las teoras del crecimiento son diferentes de las teoras
del desarrollo econmico. Las teoras
del crecimiento tratan de analizar las
razones y los factores que determinan
el crecimiento del producto y la renta en una economa. El modelo tiene generalmente como ejemplo una
economa cerrada, es decir, sin tener
en cuenta el efecto positivo o negativo que pueda tener la existencia de
otras economas de otros pases. Las
teoras econmicas del desarrollo,
por el contrario, tratan de analizar las
posibilidades de crecimiento de los
pases pobres en un mundo en el que
ya existen pases ricos. Es decir, son
modelos de economas abiertas, ms
complejos, en los que se tienen en
cuenta muchos ms factores.
2004
TACNA
Ambitos
geogrficos
LIMA
CALLAO (PC)
Esta situacin, unida al desempleo, el subempleo y la poca redistribucin de riqueza, segn percibe la poblacin en los ltimos aos, genera un clima ideal para iniciativas radicales que
ofrezcan acabar con tal estado de cosas.
Al respecto Apoyo prepar el ao pasado un mapa de la percepcin popular respecto a los principales problemas del pas
(Grfico 4), en el cual se observa que hace ms de una dcada que la pobreza y el desempleo son percibidos como los
problemas lgidos de nuestra sociedad.
Grfico 4: Opinin de la poblacin peruana
respecto a los principales problemas del pas
Principales Problemas del Pas 1993 - 2006
80%
60%
40%
20%
0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Pobreza / hambre
Educacin inadecuada
Consumo de drogas
2002
2003
2004
2005
2006
Corrupcin / coimas
29
800
700
600
500
400
300
200
30
Ayacucho
Huancavelica
Puno
Apurimac
Pasco
Hunuco
Cajamarca
Cusco
Amazonas
Loreto
San Martn
Piura
Ucayali
Junn
Ancash
La Libertad
Lambayeque
1,000
Pasco
Madre de Dios
Apurimac
Huancavelica
Moquegua
Tumbes
Ayacucho
Amazonas
Ucayali
Hunuco
Tacna
San Martn
Puno
Loreto
Ica
Cusco
Cajamarca
Ancash
Junn
Lambayeque
Callao
Arequipa
Piura
La Libertad
ASIA
Crecimiento condicional
MEDIO ORIENTE Y
NORTE DE AFRICA
COMMONWEALTH
Grfico 7: Crecimiento
por regiones del
mundo y resultados en
matemtica y/o ciencia
LATINO AMERICA
-1
EUROPA
2080
2075
2070
2065
2060
2055
2050
ao
2045
2040
2035
0%
no de los debates ms intensos en el mundo laboral desde mediados de los 90, tanto
en los pases en desarrollo
como en los desarrollados,
al calor de las reformas flexibilizadoras, gira en torno a
los supuestamente excesivos
costos laborales no salariales
(CLNS). Esto es, alrededor
de la excesiva proteccin que
recibira un sector cada vez
ms reducido de trabajadores del sector privado en detrimento de la gran mayora
que no goza de esa proteccin. En este breve artculo
se revisarn las definiciones y
las bases a veces equivocadas de esta discusin.
1. Costos salariales y
no salariales
10%
2030
No disponible
Ica
2,000
2025
PER
3,000
2020
4,000
2015
Alto (1 - 0,800)
Arequipa
5,000
2010
Madre de Dios
6,000
2005
Callao
7,000
-2
Tumbes
Moquegua
Lima
Tacna
100
LA FLEXIBILIZACIN
RESULTA CARA
Francisco Verdera
Economista laboral
31
3. Efectos
El debate se ha centrado
en los efectos de los CLNS
como si se aplicase a todos
1998
2005
Contrato indefinido
16.8
10.3
15.1
20.1
3.5
4.6
64.6
64.9
100.0
100.0
3,180.4
3,646.2
880
850
Otro
Sin contrato
29.6
52.0
Total
En ONP
31.6
54.0
Como se observa en el
Cuadro 2, solo 10.3% de los
asalariados del sector privado tena un contrato de duracin indefinida en 2005. Slo
a ellos se les podra despedir
arbitrariamente, y solo a ellos
se aplicara la totalidad de
CLNS. El costo de la probabilidad de despido afecta a una
minora, que adems es cada
vez menor. Un 20.1% tena
contrato temporal y la gran
mayora no tenan contrato,
ambos con proteccin o beneficios disminuidos o sin
ninguna proteccin. El 85%
de los asalariados privados
vive en la inestabilidad laboral, siendo el pas un caso de
flexibilidad extrema.
Cuadro 2
En AFP
32
2. La cobertura de los
CLNS
Ingreso promedio
a) Sobre el empleo
Se postula una relacin inversa simple entre los CLNS
(o nivel de proteccin) y el
empleo. Segn este razonamiento, se aumentara el empleo con contrato o formal
al mximo con cero CLNS, o
sin proteccin social alguna, y
se reducira el empleo a casi
cero si los CLNS fuesen muy
altos. La misma idea simplista podra aplicarse a los salarios o al costo laboral total.
En teora econmica la contratacin en competencia perfecta se determina
cuando se igualan el costo
marginal del trabajo con su
productividad o rendimiento
marginal, y no solo, unilateralmente, por el costo laboral
y menos an por el total.
Adems, los efectos de los
CLNS, de darse, dependeran
de la productividad del trabajo y de la intensidad en el uso
de trabajo en cada rama de
actividad.
Finalmente, el empleo, tanto
para una empresa como para
el agregado nacional, depende principalmente del nivel y
evolucin de demanda o de
actividad o de ventas.
trabajo & desarrollo
d) Sobre la productividad
y competitividad
Unos menores costos laborales (salariales y no salariales)
pueden llevar a una menor
productividad de los trabajadores. La excesiva flexibilidad laboral desincentiva la
capacitacin especfica de los
trabajadores para una empresa, lo que tambin conduce a
menor productividad.
Para que aumente la competitividad de una empresa
debe crecer su productividad
de manera importante y continua. Pretender aumentar la
33
la excesiva rotacin en un
centro de trabajo desincentiva la capacitacin especfica
en la empresa y el inters del
trabajador en la misma.
El aumento de la productividad se logra con innovaciones tecnolgicas y empresariales y con la capacitacin
concomitante de los trabajadores en esas innovaciones.
La reduccin de la proteccin
y de beneficios desincentiva a los trabajadores para la
capacitacin y para traducir sus conocimientos y experiencia en aumentos de la
productividad.
Los trabajadores informales, que laboran por jornal, deben transportarse con sus propios recursos
4. Debates
a) Proteccin versus
empleo
34
Se trata de un debate mundial, con una verdadera ofensiva contra los derechos y beneficios de los trabajadores.
Partiendo de reconocer una
importante desigualdad de
acceso a estos derechos y beneficios entre pases y entre
los trabajadores de un pas,
parecera difcil defender los
b) Reducir derechos
para proteger a la
mayora
El argumento falaz es que si
se reducen los derechos para
la minora que aun los defiende, se aumentara la protec-
d) Flexi-seguridad
Los debates recientes en
Europa Occidental abogan
por la flexibilidad con proteccin y seguridad de ingresos. Si las necesidades
de las empresas o de ramas
de actividad requieren de la
movilidad de los trabajadores entre ellas, esta movilidad debe estar debidamente
protegida. Los trabajadores
deben tener asegurado un
nivel de ingresos y de proteccin en los perodos de
trnsito entre empleos. La
combinacin especfica de
flexibilidad y de proteccin
depender de la situacin de
cada pas. Un caso avanzado
es el de Dinamarca, dnde
se apoya la capacitacin y se
trabajo & desarrollo
Unos menores
costos laborales
(salariales y no
salariales) pueden
llevar a una menor
productividad de
los trabajadores. La
excesiva flexibilidad
laboral desincentiva
la capacitacin
especfica de los
trabajadores para
una empresa,
lo que tambin
conduce a menor
productividad.
garantiza un ingreso social
para los trabajadores, trabajen o no. Los resultados son
altos niveles de empleo y de
calificaciones.
5. Perspectivas
Los debates alrededor de los
CLNS en la prensa, e incluso
entre acadmicos, son confusos. La simplicidad de estimar una sola ecuacin para
la relacin inversa entre dos
variables, en la que una menor proteccin o menores
CLNS llevan a un mayor empleo formal, no se sostiene.
El argumento no es aceptable, no solo porque se inflan
los CLNS sino porque los determinantes del empleo son
35
la escasez de capitales.
Cuando el general Velasco
asume el ltimo intento serio
de industrializar al Per, en
1968-75, estamos tambin
ante el momento ms elevado de la sindicalizacin peruana y del ejercicio de los
derechos laborales1.
36
LOS SINDICATOS
PERUANOS
EN ESTOS DAS
b] La descapitalizacin del
Estado y de los intereses
nacionales a travs de un
proceso de privatizacin
plagado de inmoralidades
y entreguismo.
c] La destruccin, mediante la apertura comercial,
de las ltimas posibilidades de afirmar el proyecto industrial, que provee
de bases obreras a los
sindicatos.
d] El establecimiento de normas favorables a la desigualdad: arbitrariedad
para las decisiones del capital libertad en la fijacin
de precios, ausencia de
proteccin al consumidor,
liberacin de impuestos y
destruccin de los fundamentos del derecho laboral
para los trabajadores.
e] Y otra vez, una crisis de
empleo y salarios generalizada y una recesin persistente que solamente
un inesperado auge de los
precios de los metales ha
logrado superar en los ltimos aos.
En este largo proceso el sindicalismo peruano de las ltimas dcadas entr en crisis. Haban pasado algunas
cosas ms para que esto se
produjera.
A fines de los ochenta la cada
del paradigma socialista afect polticamente al sindicalismo peruano, esencialmente
Curiosamente no solamente es el momento de ms alto ejercicio de los derechos de los trabajadores, sino tambin de sus salarios,
del empleo e incluso de la produccin. Decimos curiosamente pues es falaz vincular en el mundo social y econmico dos grupos de
variables con tanta simpleza. La situacin favorable del pas en los setenta est tambin influida por la demanda de materias primas,
porque el endeudamiento externo era todava incipiente, por la capitalizacin nacional y del Estado, porque la presin demogrfica
an no se instalaba en las edades laborales. Todas estas condiciones favorables se esfumaran, principalmente por el ajuste de origen
externo sobre las finanzas latinoamericanas, a travs de las imposiciones de deuda exterior y sus cobros y el traslado de la inflacin
hacia nuestro subcontinente.
1
37
ve problema adicional. De
un lado, Sendero Luminoso
arremeta contra las organizaciones laborales y sociales
de las ciudades, en su pugna por cercar a la ciudad,
sin antes haberse posesionado del campo y sin tener
una posicin clara sobre el
movimiento obrero. Tanto los
sindicatos como los nuevos
movimientos sociales urbanos fueron una barrera enfrentada a Sendero Luminoso
y tuvieron mrtires en esta
lucha. Simultneamente, la
derecha acusaba a la dirigencia sindical de pro senderista
y se vala de este epteto para
deshacerse de lo que restaba
del movimiento sindical. Ms
an, el terrorismo de Estado
cobr tambin su cuota de
vctimas entre los dirigentes
sindicales.
38
la contratacin, de no ejercer
sanciones frente a las infracciones elementales del derecho y no habrn sindicatos.
El andamiaje poltico y legal
de los noventa no solamente desestabiliz el empleo
sino tambin la posibilidad
de defensa y proteccin sindical. No haba empleo y los
salarios se redujeron ms
que nunca. Tampoco haba
sindicatos con capacidad
para oponerse y enarbolar
nuevas banderas. Las banderas revolucionarias, relativas
a la creacin de otra sociedad y otro Estado, pasaron a
ser consideradas utpicas y
extremistas.
En este ltimo campo, el
del extremismo, los sindicatos tuvieron tambin un gra-
Un complejo de
adversidades
El sindicalismo, pues, ha enfrentado muchas adversidades: el ciclo econmico de
largo plazo, la reconfiguracin de la poltica mundial,
el enemigo extremista, la
arremetida conjunta del gobierno y los empresarios, la
impotencia ante la crisis estructural y las salidas liberales, el nuevo marco legal
frontalmente adverso. Que el
movimiento sindical no haya
sido eliminado totalmente
siguiendo el curso de la izquierda en las elecciones es
lo admirable. Ms an si el
movimiento laboral ha tenido
sus propios defectos.
Tal vez el ms visible dficit
interno sindical ha sido el de
la sujecin a los partidos, a
sabiendas de la fragmentatrabajo & desarrollo
en nuestro pas. La descapitalizacin nacional ha generado una sociedad constituida por protoempresas
pequeas y de corta vida, y
masas de trabajadores independientes en el campo y la
ciudad, cuyo eje organizativo
difcilmente puede ser el centro de trabajo o la empresa y
tiene que ser ms bien el espacio territorial.
Los interlocutores de la gran
mayora de trabajadores peruanos los que los explotan,
persiguen o discuten sus ganancias no son los patrones
tradicionales o empresarios,
sino ms bien los gobiernos locales y regionales, la
SUNAT, el pblico e inclusive las propias unidades productivas que contienen en su
seno sindicatos. Una alianza
laboral de los trabajadores de
los sindicatos clsicos formales con los de lo sectores sociales emergentes no es simple, tiene contradicciones2.
Cuando el ejrcito industrial
de reserva es varias veces
mayor que el ejrcito industrial tradicional, es indudable que las estrategias tienen
que cambiar.
Sobre este teln de fondo algunos cambios de menor orden pueden apreciarse en los
ltimos aos:
a] Una leve recuperacin de
las tasas de sindicalizacin, durante el transcurso del gobierno de Toledo,
fundada esencialmente
en los gremios de la minera y la construccin civil, que se han activado al
son de la nueva dinmica
econmica.
b] La recomposicin del sindicalismo mundial, que
debilita a la lnea marxista
frente a la socialdemcrata a la Federacin Sindical
Mundial ante la CIOSL,
aunque en la escena nacional las correlaciones
sean inversas y el grado de
aproximacin entre las centrales sea cada vez mayor.
c] La permanencia del poder
poltico del movimiento
sindical a pesar de los plidos resultados electorales
de la izquierda, tanto por
la trayectoria de sus liderazgos, como por la necesidad de tener, an en las
condiciones actuales de la
poltica, interlocutores con
representacin laboral.
d] La lenta recuperacin de
las federaciones de segundo grado y del sindicalismo estatal, dos de las mayores vctimas del embate
neoliberal de los noventa.
Todas estas incidencias, en
su mayora positivas, no al-
Pueden consultarse, por ejemplo, las abiertas crticas de Jos Carlos Maritegui en las pginas de Amauta a los movimientos mutualistas y de artesanos, cuando el movimiento obrero era una avanzada histrica. Ahora en el Per, sometido a un reflujo de la historia,
se tendran que reconsiderar los argumentos y las estrategias
2
39
40