Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin Superior

Universidad Fermn Toro
Escuela de Ciencias Poltica
Barquisimeto - Estado Lara

Anlisis crtico de
Escenario poltico

ASIGNATURA
Anlisis Poltico
INTEGRANTE
Maria Suarez
C.I: 25.403.555

El anlisis de escenario poltico

El escenario es. un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y
de la trayectoria de eventos que permitan pasar de la situacin origen a la
situacin futura
Mediante el empleo de escenarios los responsables polticos, planificadores y
directivos cuentan con una herramienta que les estimula a disear posibles
estrategias de futuros alternativos para comprender mejor las diversas
incertidumbres posibles. (Leney, Coles, Grollman & Vilu, 2004)
todo proceso de poltica social se enmarca en escenarios, que no son otra cosa
que la caracterizacin de un espacio social, a partir de los siguientes elementos:

Contexto: caracterizacin de espacios, tiempos, actores, instituciones,

grupos y dinmicas sociales que se presentan en un espacio local
determinado.

Circunstancias: aspectos inmediatos y de aparicin abrupta que inciden en

las condiciones de un contexto social.

Coyunturas: cruce de tiempos, espacios, contextos, circunstancias, actores

y dinmicas econmicas, polticas, sociales y culturales que determinan y
caracterizan a un espacio social.

Estructuras:

lineamientos,

redes,

institucionalidades

cimientos

econmicos, polticos y socio culturales que dan sostn a una sociedad

determinada.

Recursos: apoyos naturales, sociales, financieros, materiales, humanos.

(Cantidad y calidad) que posibilitan el desarrollo de polticas sociales.

Potencialidades: energas colectivas e individuales que permiten a los

grupos sociales generar propuestas para su desarrollo, incidiendo en la
poltica social.

Obstculos: mecanismos naturales, polticos, sociales, econmicos y

culturales que pueden considerarse como limitantes a las oportunidades
para desarrollar polticas sociales.

Oportunidades: formas o modalidades naturales, polticas, sociales,

econmicas y culturales, individuales y colectivas, que permiten optimizar
nuestro trabajo en la bsqueda del desarrollo adecuado de polticas
sociales.

Beneficios: aspectos, elementos o situaciones que convienen o que

producen las polticas sociales. Pueden ser inmediatos, a corto, mediano y
largo plazo, tangibles o no tangibles.

Viabilidad: posibilidad real de desarrollar polticas sociales; sta tiene que

ver con los asuntos polticos, financieros y sociales. Es decir, son las
posibilidades reales para operar o desarrollar las polticas sociales.

Todos los actores de la poltica social enmarcan su accin institucional en

distintos escenarios, que se sintetizaran de la siguiente manera:

Escenario del Monopolio Estatal: este escenario es prioritario para las

iniciativas estatales. En este caso, slo el Estado est capacitado para
definir, generar, administrar y ofrecer los servicios y beneficios de bienestar
social

de

los

ciudadanos.

En este caso, todos los servicios sociales y los programas de bienestar

deben ser diseados y desarrollados por el Estado y sus distintos actores
adherentes, ya que segn este planteamiento, slo as se garantizara su
adecuada distribucin y acceso entre aquellos que realmente lo necesitan.
En

este

escenario,

las

iniciativas

socio-civiles

privadas

estn

subordinadas al Estado, an cuando pueda existir algn tipo de relacin y

coordinacin.

Escenario de la Privatizacin de lo Social. Este escenario es prioritario para

las iniciativas privadas. En este caso se deja en manos del mercado la

prestacin de servicios sociales que sean rentables y prioritarios para los
sectores de la poblacin con capacidad de consumo. En este caso, la
institucionalidad social pasa a ser privada, y se constituye una poltica
social basada en la libre competencia de lo social, favoreciendo que se
genere

un

cuasi-mercado

social

(Franco,

1998).

En este caso, las instituciones sociales privadas sern las dominantes

dentro de circuito social, ya que serian las elegidas por los clientes y su
finalidad ser el lucro o la ganancia, no el bien pblico. En este escenario
las iniciativas socio-civiles sern alternativas a lo privado y el Estado ser
un complemento para asegurar bienestar social a los sectores de la
poblacin sin capacidad de consumo en el cuasi-mercado social.

Escenario de la Mercantilizacin de lo Social. Este escenario se construye

cuando las instituciones pblicas de lo social siguen operando bajo
patrocinios estatales, pero en su seno se generan dinmicas de compraventa de servicio beneficios sociales. Este escenario deja en manos de la
iniciativa estatal la operacin y la prestacin de servicios sociales, pero con
un costo al beneficiario. Las cuotas y pagos por servicios seran los
mecanismos mercantilizadores de lo social, tomando en cuenta que este
puede

ser

un

primer

paso

la

privatizacin

social.

Este escenario se basa en la libre competencia pensando que sta

favorece que se den mejores servicios y que las instituciones pblicas sean
ms eficaces y recuperen sus gastos. En este supuesto estado y mercado
entraran en libre competencia, dejando a las iniciativas socio-civiles un
papel

ms

residual

en

la

atencin

social.

Escenario del Consenso Pragmtico de lo Social. Este escenario prioriza

una colaboracin tctica entre los diversos actores de la poltica social, es
decir privilegia la concertacin de actores en el corto plazo, no para definir
la poltica social, sino prioritariamente para operar la institucionalidad social
y para ofertar servicios sociales, sin tomar en cuenta una mirada de largo
plazo.

En este caso, se busca que las iniciativas estatales, privadas y socio-civiles

queden de acuerdo para articularse en la operacin de servicios de acuerdo
a las exigencias del contexto, no de la estructura. Esto supone una
utilizacin interesada, instrumentalizada y mediatizada que no modificara el
origen de los problemas sociales, sino que buscara incidir en su atencin
emergente, volviendo a desarrollar papeles asistencialistas, caritativos o
filantrpicos.

Escenario de la Pluralidad Estratgica de lo Social: Este escenario plantea

que es necesaria una mirada estratgica para compartir la definicin de las
polticas sociales entre actores estatales, socio-civiles y privados, con el
objetivo sustantivo de extender los derechos sociales, pero siendo las
iniciativas sociales y civiles quienes determinan el rumbo de la poltica
social.

El Estado juega en este contexto un papel menos dominante, no siendo ya

de este modo el nico instrumento posible para dar una provisin colectiva
de la poltica social aumentando progresivamente el rol protagnico de
estos actores, abogando porque las iniciativas privadas intervengan para
complementar la poltica social, pero siempre siguiendo los parmetros
definidos por un frente integrado por las fuerzas pblicas estatales, sociales
y civiles. En este sentido, los actores socio-civiles presionan a los actores
estatales en plegarse a las iniciativas surgidas desde abajo y compartidas
por los actores mayoritarios de la sociedad, dejando a los actores privados

complementar la accin social, sin que estos incidan a la definicin de las

estrategias de la poltica social.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

http://papep-undp.org/node/8
www.aporrea.com
http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2009/rjg/Los%20escenarios.htm