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MEJORAS EN LA GESTIN PBLICA

APLICANDO PLANEAMIENTO SISTMICO
El proyecto Pilquen, Gobierno de la Provincia de La Pampa, 2005-2007)
Julio Eduardo Fredes
Universidad Nacional de La Pampa
Valeria Marina Elizalde
Universidad Nacional de La Pampa
Resumen
El presente trabajo parte de una mirada retrospectiva a la gestin en la
Administracin Pblica en Argentina de la ltima dcada.
En ella resaltan: programas de gobierno con esfuerzos desarticulados, y la
escasa gestin de la informacin y el conocimiento como base para aprendizajes
organizacionales, tanto individuales como colectivos.
En ese marco de comportamiento se propone reformular un Proyecto
actualmente en ejecucin en la Administracin Pblica de la Provincia de La
Pampa, teniendo en cuenta la aplicacin sistmica del planeamiento estratgico
acompaada de un proceso de aprendizaje permanente, colectivo y proactivo.
En procura de tal propuesta se admite la necesidad de demostrar la conveniencia
de establecer un proceso continuo de innovacin tecnolgica para la
Administracin Pblica, en el contexto de una transformacin de la cultura
organizacional.
Esto es, un modelo de reingeniera del Proyecto apoyado en conceptos
sistmicos generalmente presentados como aplicables en la Administracin
Privada.
La concrecin de lo propuesto instalara un antecedente de gestin pblica
provincial basado en el enfoque de sistemas y en el cual la participacin
coordinada de mltiples actores resulte en mejoras de la calidad de vida de la
comunidad.
Palabras clave: Sistemas - Gestin estratgica de proyectos - Administracin
Pblica La Pampa - Aos 2005/2007


ABSTRACT
This paper glances, in a retrospective way, at Public Administration in Argentina
for the last decade. In such review two issues stick out: disjointed effort
application when developing governmental programms, and the limited
management of information and knowledge when it is considered basic for getting
organizational learning, whether this is individual or collective.
Amid this behavioural framework it is proposed a reformulation of a Project being
executed nowadays in Public Administration in the Province of La Pampa, taking
in account a systemic application of strategic plannig coupled with a permanent,
collective and proactive learning process.
298 On accomplishing such a proposal must be admitted the need of
demonstrating the convenience of establishing a continuouos technological
innovation process for Public Administration, in the context of the transformation
of the organizational culture. This means implementing, in the scope of Public
Administration a model for reengineering the Project, building it upon systemic
concepts generally presented as suitable for Private Management.
Obtaining the expected objectives would settle a precedent in provincial Public
Administration based on a systemic approach where coordinated participation of
multiple quantity of actors results in improving life quality for the community they
serve to.
Key words: Systems - Strategic project management - Public Administration - La
Pampa - Years 2005/2007


1. Aspectos de inters para el anlisis de la gestin de la Administracin

Pblica.
Una mirada crtica de la gestin de la Administracin Pblica de la ltima dcada
en Argentina pone en evidencia que, en general, la constante proliferacin de
programas de gobierno -destinados a las ms diversas reas de su
responsabilidad- se efectiviza en esfuerzos desarticulados, con mayor o menor
grado de satisfaccin en relacin con los objetivos planteados en cada uno.
Pero, sobre todo, lo que se advierte es que, as concebidos e instrumentados,
dichos programas no constituyen aportes consistentes que favorezcan la
consolidacin de la organizacin (administracin pblica) como sistema concreto
y autopoitico184.
En efecto, tales acciones de gobierno presentan como rasgo regular la ausencia
de una adecuada gestin de la informacin y del conocimiento.
Esta situacin conlleva, entre otras cosas, a que la organizacin no logre sacar
provecho de las lecciones aprendidas y se encuentre con dificultades para
acceder a un proceso constante de aprendizaje individual y colectivo que le
permita avanzar hacia su propia superacin 185. En este sentido, y teniendo en
cuenta que la administracin pblica en tanto sistema 184
La nocin de sistema concreto constituye uno de los conceptos en que se apoya
la Teora de los Sistemas Vivientes, y entendemos que cabe aplicar esta
conceptualizacin a las organizaciones puesto que estn compuestas de
subsistemas que interactan interrelacionados y a su vez lo hacen con el
ambiente externo (Grn y Del Cao 2003, 198).
En similar sentido, Morin consigna que el nacimiento de ciencias diferentes de las
disciplinas clsicas se hace tomando como referencia conjuntos organizadores
que tienen en cuenta la interaccin entre distintos elementos, y concluye que
habra que generalizar esta idea y reemplazar la idea de objeto, que es cerrada,
montona, uniforme, por la nocin de sistema.
Todos los objetos que conocemos son sistemas, es decir, estn dotados de algn
tipo de organizacin (2002, 427). Desde esta perspectiva puede considerarse
que la Administracin como disciplina se ocupa de sistemas organizacionales, ya
fueren de gestin privada y/o pblica.


Segn seala el texto de Grn y Del Cao, en todo sistema concreto se reconoce
la existencia de estructuras y procesos (de permanencia y de dinmica) que
aparecen relacionados de manera dialgica y convergente (2003, 196).
As, los procesos de interconectividad afectan a los aspectos estructurales -lo
cual se advierte en la evidencia emprica- del mismo modo que stos ltimos
condicionan los procesos. La permanencia de la organizacin, sus actividades
globables y jerarquas dependen, en ltima instancia, de tal interaccin.
En efecto, la interconecividad sistmica otorga cohesin a la organizacin en el
tiempo sin anular el cambio dinmico, mediante lo que se denomina estado
estable fluctuante u homeostasis que se da cuando las variables opuestas en un
sistema estn balanceadas, entonces el sistema est en equilibrio respecto de
ellas.
Cabe recordar que la homeostasis es aquella propiedad de un sistema que define
su nivel de respuesta y de adaptacin al contexto. En tal sentido, la homeostasis
es un mecanismo regulador que se advierte en el nivel de adaptacin
permanente del sistema o su tendencia a la supervivencia dinmica.
Los sistemas altamente homeostticos sufren transformaciones estructurales en
igual medida que el contexto sufre transformaciones, ambos actan como
condicionantes del nivel de desarrollo.
El equilibrio puede ser esttico (sin cambios) o puede ser mantenido en un
contexto de cambios dinmicos.
Ahora bien, como todo sistema concreto cuenta con flujos de recursos y
relaciones que lo alteran; por ello, muchos de los estados de equilibrio son
dinmicos pero no desintegradores.
Es decir, las organizaciones como sistemas participan de un proceso general de
evolucin en el que sistemas de menor complejidad pueden adquirir
conformaciones ms complejas a partir de la especializacin de sus funciones.
Sin embargo, dicha evolucin no es indefinida, sino que est regulada por la
existencia de la diferencia (otro sistema de similares caractersticas) en un
ambiente incierto y competitivo, en el que cada sistema despliega su crecimiento
y pone en juego su supervivencia y el mantenimiento de su propia identidad.
Los sistemas en tensin tienen una propensin al crecimiento como medio para
supervivencia para lo cual utilizan la diferencia de los insumos recibidos y/o no
aplicados para producir salidas que le aseguren su vigencia identitaria (Ibidem,
203). 185


Segn las conceptualizaciones de Peter Senge vertidas en La Quinta Disciplina

(1996) el aprendizaje como proceso no refiere nicamente a absorcin de
informacin sino ms bien a esa ampliacin de la capacidad creativa que posee
toda entidad individual o colectiva.
La aplicacin de esta idea en el caso de organizaciones nos permite, entonces,
hablar de organizaciones inteligentes como aquellas que aprenden y,
concomitantemente, expanden continuamente su capacidad para crear su futuro
(Ibidem 24).
Por otra parte, Senge seala que en el aprendizaje se conjugan un aprendizaje
adaptativo, necesario para la supervivencia de la organizacin, y un aprendizaje
generativo, mediante el cual la entidad incrementa su capacidad creativa. Hemos
advertido que estas ideas resultan de algn modo anlogas a las referenciadas
en nota 1, en relacin con el crecimiento y supervivencia de los sistemas.
En este sentido, La adaptabilidad puede ser vista, entonces, como un continuo
proceso de aprendizaje y de auto-organizacin 300 organizacional responde a un
principio holstico186, lo que se pierde, en realidad, es la posibilidad de obtener
resultados efectivos y satisfactorios mediante un esfuerzo colectivo, compartido y
comprometido.
En este contexto, la provincia de La Pampa ha participado de la aplicacin de
muchos programas promovidos desde las reas de gobierno nacional, a la vez
que ha llevado adelante iniciativas propias que administraba por s misma y/o
mediante la intervencin de otras dependencias del Gobierno, por ejemplo con
los municipios.
Actualmente, en todas las reas de gobierno existen programas y proyectos que
buscan obtener los mejores resultados para la gestin pero presentan, en
general, la misma falencia general: tales emprendimientos son definidos e
instrumentados en forma desarticulada.
Al respecto, el mayor desajuste se advierte a nivel operativo, situacin de la cual
pueden distinguirse, entre otras, las siguientes consecuencias observacionales:
escasa coordinacin de acciones en el tiempo; recursos humanos, materiales e
informticos desaprovechados; precaria interaccin intergrupal; aplicacin
inadecuada y/o insuficiente de tecnologas187 originadas en la propia gestin lo
que trae, a su vez, insatisfaccin por los resultados obtenidos; reincidencia en
errores similares; transferencia de conocimientos mnima, etc.
En el mbito provincial, si bien se recurre a la aplicacin de instrumentos de
gestin organizacional de probada eficacia -tales como el anlisis FODA, la
planificacin estratgica, gestin mediante equipos interdisciplinarios, uso nuevas
tecnologas de informtica y comunicaciones (NTIC), gestin de proyectos, entre
otros- se los utiliza en forma discoordinada.

Pero lo que resulta significativo es que se ignoran u omiten las experiencias

previas similares, desconociendo conciente o inconcientemente- la necesidad
de ponderar las condiciones requeridas para la aplicacin de tales instrumentos.
Cabe sealar que estas desfases se observan en especial -aunque no
exclusivamente- a medida que se desciende hacia los niveles que corresponden
a las fronteras del organigrama ms vinculados al plano operativo que al de la
toma de decisiones estratgicas.
La Teora General de Sistemas aplicada a organizaciones (Rodrguez y Arnold
1991; Luhmann 1990; von Bertalanfy 1974; Flores 1994; Maturana y Varela
1995), nos permite visualizar la difusin y uso de tales herramientas de gestin
en las prcticas operativas como un proceso que es afectado por las
caractersticas preexistentes de la organizacin (la administracin pblica
provincial), y que, a la vez, provoca un impacto sobre tales caractersticas, en un
proceso recursivo y autorreferencial que se encuentra delimitado por el propio
sistema organizacional y sus partes.
Lo dicho no significa dejar de atender a su carcter de sistema abierto dado que
se encuentra en contina interaccin con el contexto de referencia significativo.
En contraste con el debate surgido en la ltima dcada del siglo XX sobre la
utilidad del gasto pblico y la necesidad o no de su reduccin, con la consiguiente
redefinicin del rol del Estado en la Economa, en este trabajo se sostiene la
importancia de que el Estado gaste en lo que sea necesario pero, principalmente,
que lo haga en forma correcta.
Por ello argimos que, en un ambiente de constante cambio, la previsin, el
planeamiento, la investigacin y el desarrollo son aspectos necesarios para que
la administracin pueda hacer ajustes.
En consecuencia, sostenemos que es factible la aplicacin sistmica del 186 Se
asume la organizacin como un todo, distinto de la suma de las partes que la
componen. 187 Se adopta en este trabajo la acepcin de tecnologa consignada
por Guiot (1985, 49-50) la que, asimismo, remite a lo dicho por Perrow (1970) y
por Thompson (1967); esto es, la tecnologa refiere procesos de transformacin
de inputs en outputs que, a su vez, requieren mecanismos de coordinacin
apropiados o formas de interdependencia de las actividades. 301 Planeamiento
Estratgico en la gestin de la administracin pblica provincial, para
transformarla en una organizacin inteligente, que aprende. Al respecto, cabe
introducir dos acotaciones:


una, que se entiende que el planeamiento sistmico no determina por s mismo el

proceso de cambio organizacional, sino que slo funciona como alternativa de
accin vlida y factible que puede favorecer el logro de la eficacia y eficiencia en
la organizacin188.
Y otra, que, de todos modos, su aplicacin final como herramienta slo puede
describirse y explicarse en el contexto general de su cultura organizacional189 y
el sentido que el propio sistema de la administracin pblica provincial
proporciona a su accionar en funcin de sus objetivos, en el marco de una
permanente relacin de interdependencia con el ambiente externo190.
Todo lo antes mencionado nos permite plantear entonces que:
La aplicacin sistmica del planeamiento estratgico y de las nuevas

tecnologas de la informacin (NTIC) constituyen medios adecuados para
la gestin superadora de proyectos y programas de la administracin
pblica provincial, si est acompaada de un proceso de aprendizaje
permanente,
colectivo
y
proactivo.
La aplicacin sistmica mencionada requiere, para ser efectiva, de la

implementacin efectiva de bucles cclicos de revisin y correccin en
funcin de optimizar las acciones y funciones de la organizacin, alcanzar
los resultados esperados y lograr un estado de mantenibilidad.
En base a tales ideas el trabajo persigue, bsicamente:
Presentar las posibilidades que ofrece el paradigma del pensamiento

sistmico y su aplicacin en el planeamiento estratgico como medio
viable y factible para reorientar la gestin de proyectos y programas,
surgidos en el seno de la administracin pblica, hacia la eficacia.
Demostrar la conveniencia de establecer un proceso continuo de

innovacin tecnolgica para la Administracin Pblica provincial, en el
contexto de una transformacin de la cultura organizacional, apoyado en la
aplicacin de metodologas de trabajo coordinadas basadas en los
principios del enfoque de planeamiento sistmico.
Para cumplir con lo planteado en el prrafo anterior ser necesario identificar,

desde la perspectiva del planeamiento estratgico-sistmico, los aspectos
descuidados y/o no considerados en el Proyecto Pilqun, proyecto elegido
como caso de aplicacin, tanto en la etapa de diseo como en su avance de
ejecucin,
incluyendo las particularidades de puntos de vista e intereses de los actores
involucrados 188


La eficacia organizacional se relaciona con la extensin, de modo que todas las

formas de rendimiento para la organizacin se hacen mximas.
La eficiencia busca incrementos a travs de soluciones tcnicas y econmicas,
mientras que la eficacia busca la maximizacin del rendimiento para la
organizacin, por medios tcnicos y econmicos (eficiencia) y por medios
polticos (no econmicos). 189 Usamos el concepto de cultura organizacional en
el sentido dado por Katz y Kahn (1995) que sostiene que toda organizacin crea
su propia cultura o clima, con sus propios tabes, costumbres y usos.
La cultura del sistema refleja tanto las normas y valores del sistema formal como
su reinterpretacin en el sistema informal, as como las disputas internas y
externas, de sus procesos de trabajo y distribucin fsica, de las modalidades de
comunicacin y del ejercicio de la autoridad dentro del sistema 190
En este trabajo se sostiene que en el desarrollo de toda organizacin interviene
un doble proceso de adaptacin y autoorganizacin.
Recordemos que uno de los olvidos de la literatura clsica sobre el tema ha sido
el concebir el desarrollo organizativo como mera funcin de la respuesta
adaptativa que la organizacin da a su entorno.
Aqu consideramos que las organizaciones no slo se adaptan a sus entornos
sino que, a su vez, son tambin capaces de modificarlos e incluso crearlos. 302
Adems, se presentar una aplicacin concreta de la metodologa propuesta que
se plantee como una reingeniera del Proyecto Pilqun.


2. El caso de aplicacin: el Proyecto Pilquen

2.1. Resea del Proyecto
De entre todos los emprendimientos que ltimamente ha encarado el Gobierno
de la Provincia de La Pampa, en este trabajo se tomar como referencia el
Proyecto Pilquen (palabra mapuche que significa tejido), por presentar
particularidades que, de algn modo, lo distinguen de aquellas caractersticas
que se consignaron en el ttulo anterior.
El objetivo de este Proyecto, cuya ejecucin comenz en 2005, es mejorar la
calidad de vida de la poblacin en situacin de vulnerabilidad, mediante la
participacin conjunta de varios sectores de la Administracin Pblica de la
Provincia de La Pampa y del mbito municipal correspondiente.
Lo que dio origen al diseo de este Proyecto fue la necesidad de reemplazar el
software existente, con el cual se realizaba el registro de la poblacin
destinataria, que ya no funcionaba adecuadamente y estaba falto de
mantenimiento y actualizacin. Fue entonces que, la Subsecretara de Poltica
Social del Ministerio de Bienestar Social de La Pampa convoc, a principios del
ao 2005, a los distintos referentes (stakeholders) que podran ser afectados o
tuvieran inters en la utilizacin del nuevo software. Se consider que as se
podra contar con una base de datos lo suficientemente representativa de las
familias que son beneficiarias de programas estatales, y a su vez, cumplimiento
efectivo a la Ley Provincial N 2005 que obliga a llevar registro de la poblacin de
referencia.
Posteriormente la Subsecretara incorpor a otros sectores de la Administracin
Pblica Provincial y a representantes de los municipios quienes, en consonancia
con la decisin poltica provincial de actuar en forma descentralizada en todos los
mbitos de la gestin, se constituiran en el punto de interaccin con los
destinatarios de los servicios sociales objeto del Proyecto, dado su permanente
contacto con su comunidad.
Poco a poco se vislumbr que la tarea mancomunada de los distintos entes
convocados y segn sus distintas incumbencias- podra aportar
significativamente a la disponibilidad de datos en una base de conocimiento la
cual, mediante tratamientos adecuados, se constituira en informacin apta para
la toma de decisiones polticas de nivel ministerial. As, se cerrara el bucle del
sistema mediante las nuevas operatorias aplicadas, que a su vez aportaran
nuevos datos para la gestin.


2.2. El Proyecto Pilquen analizado con detenimiento

Ante la estructuracin de un nuevo sistema informtico destinado a la gestin en
el rea de atencin a sectores poblacionales en situacin de vulnerabilidad
(destinatarios de los programas sociales en marcha) y dado el importante nmero
de vinculaciones y repercusiones que surgieron durante las etapas de anlisis y
desarrollo, cabe cuestionarse si se advirti que para construir el universo de
estudio y atender efectivamente sus demandas y darles soluciones desde la
gestin pblica era necesario repensar los aspectos operativos y las condiciones
internas de la organizacin dado el impacto que acarreara la nueva
modalidad de trabajo.
En esta lnea interesa indagar si los procesos que llevaron a formalizar el
Proyecto bajo anlisis ms que emprendimientos desde el plano estratgico
deliberado fueron reacciones del tipo estrategias emergentes.
En efecto, al reconocerse que se careca de informacin actualizada y precisa, se
procur satisfacer esta necesidad en forma inmediata. Pero a poco de recorrer el
camino se cay en la cuenta de que mediante la 303 intervencin de otras reas
de gobierno (provinciales y municipales) -en lnea a su vez con las directivas del
ejecutivo provincial en cuanto a procurar una administracin asistida y
coparticipativa-, era posible expandir los lmites del sistema informtico original
para derivar en un efecto sinrgico que aportara a una mejor gestin de la cosa
pblica en el mbito de la accin social.
Estas instancias en el proceso real de gestin del Proyecto constituyeron, desde
la perspectiva asumida en este trabajo, una oportunidad para aprender y revisar
lo andado para plantear y/o reformular los circuitos operativos y las metodologas
y teconologas, en funcin del uso estratgico de los resultados parciales y
totales.
En el diseo del Proyecto participaron distintas reparticiones que compartan la
poblacin objeto del mismo desde sus reas de responsabilidad (vivienda,
educacin, accin social, salud pblica, estadstica y gobiernos comunales). La
amplia participacin de integrantes de distintos sectores de la administracin
pblica implic la interaccin de distintas culturas organizacionales, intereses de
distintos actores polticos entramados en relaciones de poder, estmulos del
contexto y las correspondientes reacciones.


Ahora bien
en qu medida fueron tenidas en cuenta las interrelaciones mencionadas? De lo
expuesto puede inferirse que es muy clara la definicin operativa sobre cmo
hacerlo: los propios encargados de la gestin que se encontraban ms cercanos
a los destinatarios de la asistencia social procuraron resolver los problemas
operativos suscitados, mediante la constitucin de sistemas de informacin
adecuados para agilizar las actividades en la comunidad de referencia.
Finalmente, las acciones se concretaron en una norma legal que dio entidad
jurdica al Proyecto y que explicit los fines perseguidos: el Decreto del PEP N.
550/05.
Es importante observar que a partir de la etapa de diseo, se procuraron
correcciones constantes a situaciones emergentes. Visto desde el enfoque
asumido en este trabajo, esto constituye un aspecto importante de anlisis en
funcin de demostrar la importancia de alinear y enmarcar la planificacin
operativa en la cobertura ms amplia que le da la planificacin estratgica
guiada, a su vez, por el plano normativo. Sin embargo nos cuestionamos qu
aspectos no fueron tenidos en cuenta? se los incluy en anlisis parcializados,
a pesar de la amplia participacin de los sectores interesados?
3. Marco Terico que da soporte al trabajo
El trabajo asume como marco de referencia especfico los supuestos y premisas
conceptuales y procedimentales que ofrece el Enfoque Sistmico y vincula a la
dinmica de sistemas, entendida como propuesta integradora, ciertas categoras
de anlisis, mtodos y tcnicas tales como:
anlisis FODA, Cuadro de Mando Integral, planeamiento estratgico,
administracin y evaluacin de proyectos, tcnicas cuantitativas aplicables al
anlisis y toma de decisiones, trabajo en equipos multidisciplinarios, marketing
aplicado a organizaciones sociales, gerencia social, etc.
Tambin se tiene en cuenta el enfoque de Metodologa de Sistemas Blandos,
original de Peter Checkland, y el resultante de su evolucin posterior (Rose,
2002; Williams, 2005) a efectos del planteo de alternativas superadoras del
Proyecto bajo anlisis.
El abordaje y tratamiento del problema se realizarn teniendo en cuenta los
diversos aportes tericos y metodolgicos que hacen a la gestin de las
organizaciones en general y de la administracin pblica en particular, asumiendo
que entre esta ltima y las 304 denominadas organizaciones privadas existen
ms analogas que diferencias en lo referente a su modalidad de gestin, cultura
organizacional, relaciones de poder, origen de los cuadros administradores,
incentivos individuales de sus integrantes, etc.


Se hace hincapi en el estudio del caso teniendo en cuenta los supuestos del
pensamiento sistmico desde los planos normativo, estratgico y operativo para
identificar y definir aspectos descuidados en su diseo y ejecucin, y proponer
mejoras e intervencin en base a las lecciones aprendidas.
La identificacin de crculos de realimentacin en la interaccin de los actores en
el marco de la dinmica de sistemas aporta elementos de anlisis para una
propuesta de rediseo y constitucin de un prototipo en base a la metodologa de
trabajo presentada: un sistema flexible, consistente y autopoitico (Maturana y
Varela, 1995; Herrscher, 2005).
La aplicacin del enfoque referido, requiere observar las conductas implcitas en
la cultura organizacional (actitudes, creencias, valores y costumbres vigentes en
cada ente participante) y su reaccin ante cambios tecnolgicos; las rivalidades
e intereses discrepantes entre los distintos actores polticos, as como la
relevancia de las relaciones de poder y poltico-partidarias entre los mismos; el
megacontexto y su posibilidad de incidir sobre la organizacin estructurada como
un sistema autopoitico191.
La obra Planeamiento Sistmico (Herrscher, 2005), siguiendo las ideas de
Markus Schwaninger, promueve tres niveles lgicos de management: normativo,
estratgico y operativo. Si bien est enfocado especficamente en organizaciones
con o sin fines de lucro presenta, como apunta su autor, muchos conceptos que
seran aplicables al planeamiento que realizan organismos pblicos.
Son de particular inters en este caso: interdependencia e interaccin
(vinculacin entre las partes componentes y la forma en que impactan tales
vnculos); diversidad y variedad (como participantes de una tensin que afecta
a la identidad por una parte y a la consecucin de objetivos en comn por la otra);
recursividad en los sistemas (en tanto implica la aplicacin de una funcin de
transformacin intrnsecamente para generar valores y estructuras similares en
los subsistemas componentes -fractales-); dinmica de los sistemas (basada en
los crculos de realimentacin).
La Metodologa del marco lgico constituye un punto de vista diferente con
respecto a la obra citada precedentemente y es, en cierta medida,
complementaria en cuanto - tal como su nombre lo indica- es una metodologa
para articular y coordinar los niveles macro, meso y micro del sistema de
planificacin; instrumento que aporta al seguimiento, control y evaluacin de los
proyectos y programas (Ortegn et al 2005: 7).
A su vez, Snchez Albavera (2003) presenta un enfoque diferente en relacin con
el sueo del buen gobierno y la planificacin estratgica. Considera que la
articulacin de esta ltima con la planificacin operativa encuentra el vehculo
ideal en la gestin pblica por objetivos.


Pone especial atencin en la evolucin del capital social en funcin de la

planificacin operativa, analizada mediante la evaluacin del desempeo.
ste, en el marco de las sociedades democrticas, puede ser mensurado desde
el momento en que se establecen los objetivos de la gestin y 191
El sistema (la organizacin, en este caso) contiene procesos de produccin de
componentes concatenados de manera que tales procesos generan -a travs de
continuas relaciones e interacciones- las relaciones de produccin que los
producen, y constituyen a la organizacin como tal. (Maturana y Varela, 1995)
305 existen mecanismos de control tanto a cargo de actores internos a la
organizacin como de representantes de los interesados (stakeholders) que
integran la comunidad.
Las nuevas tecnologas de informtica y comunicacin (NTIC), distintivas de los
tiempos que corren, impactan en la Administracin Pblica mediante la
instalacin del gobierno electrnico. Si bien se trata de la aplicacin de una
tecnologa que no es reconocida como central en la organizacin, sino de apoyo,
su consideracin desde un plano sistmico puede convertirla en motor de
cambios organizacionales importantes al inducir mejoras en el desempeo de la
gestin.
Dos ejemplos de esta aplicacin que toma como referencia este trabajo son: el
proyecto de licencias comerciales para el Estado de Washington (USA) cuyo
objetivo es evitar redundancia de trmites y unificacin de informacin para la
toma de decisiones (State of Washington; Master License Service Extension
Project, 2002); y el desarrollo del gobierno electrnico en el Pas Vasco,
analizado por Ramilo Araujo (2004) mediante la recoleccin de opiniones de los
propios involucrados en los distintos ayuntamientos tanto en lo relativo a su
realidad como en cuanto a las expectativas de aplicacin de las TIC.


4. Cules son los puntos de inters y su importancia para este trabajo

Segn los aspectos y conceptos desarrollados en ttulos anteriores se da la
oportunidad de proponer ideas que permitan realizar un replanteo del Proyecto y
constituirlo en punto de referencia para futuros emprendimientos de la
Administracin Pblica.
Una primera aproximacin a la propuesta lleva a percibir que la terminacin
exitosa del Proyecto significar un aporte a la mejora de la calidad de vida de la
poblacin en situaciones de riesgo y vulnerabilidad social.
En efecto, el Proyecto no se agota en la atencin puntual de casos que se
presentan en la realidad diaria de la gestin de la Administracin Pblica, sino
que supone la aplicacin de una metodologa que per se constituye una
innovacin tecnolgica. Innovacin cuyo potencial se vincula con la gestin
estratgica y modelos y formas de procedimiento que pueden generar cambios
de percepcin y de visin, entre los altos mandos gubernamentales, al momento
de disear polticas pblicas.
El planeamiento sistmico aplicado a la gestin de entes sin fines de lucro, as
como -por su magnitud y complejidad- a la Administracin Pblica en cualquiera
de sus niveles de gobierno constituye una innovacin en el enfoque aplicado
tradicionalmente en el manejo de la cosa pblica. Provee especial marco y
sustento para la aplicacin de mtodos y tcnicas de apoyo a la gestin como
son:
la adecuada insercin de las nuevas tecnologas de informtica y comunicaciones
(NTIC) como vehculo imprescindible en sintona con la realidad del mundo
actual- para la circulacin de informacin y recoleccin de datos para la toma de
decisiones; la confeccin de Cuadros de Mando integrales; la utilizacin de
tcnicas de simulacin.
La metodologa de trabajo que se propone no slo busca evitar la duplicidad de
esfuerzos hechos desde distintos sectores de la Administracin para obtener la
misma informacin necesaria para la toma de decisiones, sino tambin controlar
de mejor manera el destino del gasto pblico mediante la coordinacin de
actividades entre reas diversas de la misma organizacin, planificar en forma
conjunta las acciones de gobierno para cumplimiento de las polticas diseadas a
nivel superior, etc. 306
Lo mencionado implica, como consecuencia a ms largo plazo, transformar la
cultura de las organizaciones en tanto sistemas donde se refleja la complejidad
de las relaciones humanas.


Se realizar un anlisis crtico del diseo y aplicacin del Proyecto Pilquen, a

partir del cual se elabore un nuevo prototipo con mejoras en aquellos aspectos
que, analizados desde la ptica del planeamiento sistmico -desde lo normativo,
lo estratgico y lo operativo-, han sido descuidados en su tratamiento o bien no
han sido debidamente resueltos.
Mediante el presente estudio se procura instalar en el mbito de la Administracin
Pblica de la Provincia de La Pampa un antecedente de gestin apoyada en el
Enfoque de sistemas, con amplia participacin de los distintos actores
involucrados y con obtencin de resultados favorables para todos ellos,
resultando en mejoras en la calidad de vida de la comunidad.
La propuesta implica tener en cuenta la constante dinmica de los sistemas, y su
trnsito hacia situaciones inestables y desordenadas, para encauzar la energa
mediante la intervencin correctiva del planeamiento.
Adems, tal como se mencionara, se propone una reingeniera del Proyecto
(caso de aplicacin): una metodologa de ejecucin del Proyecto para mejorar el
aprovechamiento de la informacin til para la toma de decisiones que fluye en
las interrelaciones entre todos los organismos integrados al sistema. Se
estructura con datos de la propia Administracin Pblica Provincial, pero con
fuerte aporte de los municipios y -en menor medida- con la proveniente de
jurisdicciones nacionales-, a lo que se suman diversas tcnicas de utilizacin
frecuente en la gestin de las organizaciones.
Esta modalidad de gestin posibilita planificar y programar acciones con una
relacin
costo-beneficio
y
beneficio-recursos
aplicados
que
son
preponderantemente ventajosas comparadas con aquellas que no dispongan de
instrumentos similares al propuesto.


5. Aspectos Tcnico-Metodolgicos
Se revisar en forma crtica documentacin de resumen de resultados obtenidos
en planes aplicados con anterioridad, para registrar la calidad de tales resultados.
Servir para obtener evidencia emprica sobre el nivel de coordinacin de
esfuerzos de los diversos entes de la Administracin, as como para configurar el
escenario en el cual se pretende proponer la nueva modalidad metodolgica del
Proyecto.
Se considera de utilidad la obtencin de estadsticas e indicadores que
proporcionen informacin sobre la marcha del sistema cuya aplicacin comenz
en 2005.
Se mantendrn entrevistas con participantes del Proyecto, provinientes de
distintas jurisdicciones, a efectos de indagar y caracterizar las distintas visiones
que cada actor del caso bajo estudio tiene del mismo. En particular interesa la
opinin de quienes deben tomar la iniciativa de protagonizar la gestin mediante
la adopcin de polticas y estrategias alineadas con el Proyecto Pilquen, tanto
para conformar una unidad de anlisis y diagnstico (ex-ante) como para concluir
sobre la efectividad del sistema instrumentado (ex-post).
Es de inters analizar las fuentes de informacin que se utilizaron para disear el
caso de aplicacin, en cuanto a diagnstico de situacin del sector social en
condiciones de vulnerabilidad, el escenario socio econmico en que se
desenvuelven y su proyeccin y perdurabilidad en el tiempo. 307
6. Conclusiones
Si bien en forma incipiente, en el conjunto de la gestin de la Administracin
Pblica, en todos sus niveles, se pueden identificar caractersticas que indican la
presencia del enfoque sistmico en el diseo y ejecucin de sus programas y
proyectos.
Tomando como base lo consignado en el prrafo anterior, en este trabajo se
postula el planteo de alternativas superadoras para la gestin, que tengan en
cuenta la realidad de la Administracin Pblica y sus analogas estructurales con
la denominada administracin privada, sin perder de vista los condicionamientos
derivados de la existencia de una determinada cultura organizacional:
una relacin dialgica entre estructuras y procesos que se afectan mutuamente.
La modalidad de gestin que se propone es de ndole innovadora, para instalar
una cultura organizacional basada en el aprendizaje generativo, que la lleve a
mejorar la calidad de vida en el trabajo para sus integrantes y la de la comunidad
en general (fin ltimo de la existencia del Estado y su materializacin mediante
las organizaciones componentes de la Administracin Pblica).

La proyeccin de este trabajo, en cuanto a lneas que se pueden profundizar en

el futuro, pasan por el anlisis de variables cualitativas que denoten la forma en
que la metodologa de gestin basada en el Planeamiento Sistmico impacta
sobre las organizaciones de la Administracin Pblica: transformacin de la
cultura y clima organizacionales, calidad de vida percibida por los ciudadanos y
contribuyentes, variaciones en el Capital Social, etc.
8. Bibliografa
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