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Febrero 2010
Bases Técnicas Línea de Programas de Protección en General, Programa de Intervención Breve
“Modalidad de Prevención Focalizada”
I. Presentación......................................................................................................................3
II. Objetivos...........................................................................................................................3
2.2. Objetivos Específicos ................................................................................................4
2.3. Resultados Esperados...............................................................................................4
III. Orientaciones Técnicas Específicas................................................................................4
3.1. Sujeto de Atención.....................................................................................................4
3.2. Vía de Ingreso ...........................................................................................................6
3.3. Cobertura y Focalización Territorial...........................................................................6
3.4. Principales Aspectos Metodológicos .........................................................................6
3.4.1. Criterios Generales a Considerar en la Intervención ..............................................6
3.5. Momentos de implementación del proyecto y de la intervención .............................. 9
3.6. Articulaciones y Coordinaciones..............................................................................11
3.7. Enfoque de Género .................................................................................................12
IV. Sobre el Equipo de Trabajo...........................................................................................13
4.1. Criterios Generales..................................................................................................13
a) Conformación del Equipo .......................................................................................13
b) Perfil Profesional ....................................................................................................14
b) Perfil Profesional ....................................................................................................15
4.2. Descripción de Funciones Básicas..........................................................................15
V. Sobre el Presupuesto.....................................................................................................16
VI. Sobre los Recursos Materiales .....................................................................................16
Bases Técnicas Línea de Programas de Protección en General, Programa de Intervención Breve
“Modalidad de Prevención Focalizada”
I. Presentación
Los Programas de Prevención Focalizada (PIB), nacen en el año 2007, para dar
respuesta a las necesidades territoriales detectadas a través de la oferta Sename, que se
encontraba en operación en aquel momento, relacionadas con la presencia de
vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad1, tales como
negligencia parental, maltrato leve, testigo de violencia intrafamiliar, interacción conflictiva
con padres/madres y/o adultos/as a cargo, con la escuela, entre otras, que no estaban del
todo siendo abordadas.
II. Objetivos
1
Mediana complejidad: presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en evidentes señales de alerta de
cronificación de vulneraciones de derechos ya presentes, que provocan daño y/o amenazan los derechos de niños/as y
adolescentes, y que se manifiestan en diversos ámbitos de la vida de éstos/as, ya sea a nivel personal, familiar y/o
sociocomunitario.
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CEPAL, Gustavo Busso, “Vulnerabilidad Social: Nociones e Implicancias de Políticas para Latinoamérica a inicios del siglo
XXI”, 2001.
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Al respecto se puede consultar bibliografía, especialmente el documento “Manejo Social del Riesgo: un nuevo marco
conceptual para la protección social y más allá” de Robert Holzmann y Steen Jorgensen, 2003. Para ver adaptación a
realidad nacional, ver “Manejo Social del Riesgo: Enfoque orientador de la intervención e inversión del Fosis”, de FOSIS,
2002.
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Esta definición fue adaptada de aquella desarrollada por la CEPAL en el documento “Vulnerabilidad Social: Nociones e
Implicancias de Políticas para Latinoamérica a inicios del siglo XXI”, escrito por Gustavo Busso, 2001.
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Se extrajeron elementos de ambos enfoques, el de vulnerabilidad social y el de manejo social de riesgo.
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“Modalidad de Prevención Focalizada”
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Es importante mencionar que estos y otros indicadores asociados irán siendo medidos cuando el Equipo de Asesoría
Técnica y control de gestión lo estime pertinente.
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Presencia de situaciones y/o conductas que se constituyen en evidentes señales de alerta de cronificación de
vulneraciones de derechos ya presentes, que provocan daño y/o amenazan los derechos de niños/as y adolescentes, y que
se manifiestan en diversos ámbitos de la vida de éstos/as, ya sea a nivel personal, familiar y/o sociocomunitario.
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Son aquellos/as niños/as y adolescentes que presentan algún tipo de discapacidad física, psíquica.
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Para definir los factores de vulnerabilidad en cada ámbito de análisis, se consideraron diversos documentos como
orientaciones técnicas de CIJ y para las temáticas de calle, drogas, trabajo infantil y esci, en el período 2001-2004. Además,
se incorporaron elementos sistematizados por Conace, en “Intervención Psicosocial: prevención selectiva del consumo de
drogas para niños/as y adolescentes en vulnerabilidad social”, 2005, en las que se registran aportes del Deprode, como de
algunos proyectos de la red de colaboradores en el ámbito de la protección de derechos. También se extrajeron elementos
del documento “Manejo Social del Riesgo: Enfoque orientador de la intervención e inversión del Fosis” elaborado por Fosis,
2002.
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Por consumo no problemático se entiende aquel que no es abusivo y/o que no requiere desintoxicación.
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Se visualiza principalmente en el autoconcepto que el niño/a y/o adolescente posee de sí mismo/a, generalmente
devaluado, tanto en sus aspectos cognitivos y/o físicos como emocionales. Presenta características tales como dejarse
influenciar por los demás, desvalorizar sus capacidades, estar a la defensiva, compararse con otros/as, etc.
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Se entiende cuando el niño/a y/o adolescente dice no contar con referentes adultos que sean de su confianza, ya sea
para conversar, preguntar y/o solicitar apoyo en caso de requerirlo.
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Se refiere a la comisión de faltas, tales como desórdenes públicos, lesiones leves cuando son consideradas faltas, hurto
menor, entre otras.
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De esa manera, la detección de algunos de los factores planteados, en uno o más de los
ámbitos identificados para el análisis de la situación de niños, niñas y adolescentes,
deberá constituir una primera alerta para los proyectos preventivos focalizados.
1. Derivación desde actores locales: esto implica que los actores locales presentes en
una comuna determinada, podrán derivar al programa, a niños/as y adolescentes que
presenten vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad. En
un primer momento y si la realidad territorial no indica otra cosa, la prioridad de derivación
debiera tenerla la OPD de infancia y adolescencia y la red Sename en general
especialmente aquella vinculada al nivel secundario de intervención (centros infanto-
juveniles u otros). En un segundo momento, otros actores locales, como salud
(consultorios, COSAM, centros de salud familiar, u otros), educación (escuelas, liceos,
jardines u otros) municipio, organizaciones comunitarias, las familias y los propios/as
niños/as que estén enfrentando vulneraciones de derecho de mediana complejidad.
Los proyectos a licitar que se enmarquen en este modelo de prevención focalizada, deben
atender al perfil del sujeto de atención mencionado en estas bases e instalarse en el
territorio correspondiente según lo establece el anexo N° 1.
1. Integralidad: este criterio, implica desarrollar una visión de conjunto respecto del
fenómeno a intervenir, significa reconocer la multidimensionalidad de éste y los diversos
procesos y factores que lo conforman, favoreciendo la comprensión de conexiones y la
identificación de los actores intervinientes.
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Se refiere a la falta de redes de apoyo, ya sea familiares, comunitarias y/o institucionales. Puede ser porque no se cuente
con la información suficiente para gestionar recursos con otros/as y/o porque no se han establecido lazos de confianza que
favorezcan el apoyo mutuo.
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En este marco cobran relevancia las relaciones “cara a cara” con aquellas personas que
resultarán claves para la intervención, en vistas de integrarlas durante todo el proceso, ya
que permite, por una parte, enriquecer los diagnósticos de vulnerabilidad y facilitar el
desarrollo de los planes de intervención, y por otra, dejar instalada una capacidad
protectora en el contexto del niño/a y/o adolescente.
A la luz de los hallazgos del monitoreo de los PIB, que se desarrolló durante el año 2009,
se destacan algunos aspectos claves a considerar en la intervención:
1. Trabajo con familias: dado que las principales vulneraciones de derecho asociadas a
situaciones de mediana complejidad, se han vinculado principalmente al entorno familiar,
el énfasis de la modalidad debe dirigirse hacia el trabajo con familias. Se espera que al
menos se cuente con:
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Es una “representación gráfica de una constelación familiar multi generacional (por lo menos tres generaciones), que
registra información sobre los miembros de esa familia y sus relaciones”. Esta definición fue extraída de la página web
http://perso.wanadoo.es/aniorte_nic/apunt_terap_famil_8.htm.
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Tanto los aspectos claves mencionados en el punto anterior, como otras estrategias a
desarrollar, requieren considerar como criterio relevante el de flexibilidad, en su
definición y aplicación. En este sentido, es importante considerar que las vulneraciones y
situaciones asociadas a ella, que afectan a los niños/as, adolescentes y sus familias, se
manifiestan de diversas maneras y por lo tanto requieren adaptarse a estos contextos. Por
ejemplo, habrá algunas familias que no se sientan cómodas con intervenciones
individuales, o con las grupales, y por lo tanto habrá que adaptar las técnicas utilizadas,
en vistas de favorecer su adherencia al programa hasta que se resuelva la vulneración.
La estrategia promocional, tiene un doble efecto, por una parte contribuye a generar un
contexto protector para el niño/a y/o adolescente, y por otra, va propiciando el
reconocimiento de sus derechos por parte del mundo adulto, que no sólo va repercutiendo
en la situación particular de ese niño/a, sino que en las relaciones que los/as adultos/as
establecen con el mundo infanto-adolescente y viceversa.
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Foco de intervención se refiere a los puntos donde se concentran niños/as y adolescentes, en este caso, afectados/as por
vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad. Dichos puntos pueden estar constituidos por
barrios específicos, por escuelas, por grupos de familias u otros.
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Se inicia a partir del momento que un actor local realiza una derivación y/o cuando se
empieza a realizar el proceso de detección activa en el territorio. Este momento se
enriquece con el anterior y viceversa, puesto que en la medida en que los/as niños/as y
adolescentes ingresan se van visualizando necesidades de articulación y nuevos focos de
intervención, y por otra parte, mientras se va teniendo conocimiento del territorio y sus
demandas, se va focalizando la intervención y van ingresando los/as niños/as y
adolescentes que lo requieran. Por lo tanto son momentos complementarios.
Una vez que los niños/as y sus familias ingresan al proyecto, se deben considerar al
menos, los siguientes momentos:
Al mismo tiempo, es relevante identificar y proyectar las necesidades del propio programa,
en concordancia con el perfil del sujeto de atención, de manera de priorizar las
vinculaciones que resulten más urgentes e ir planificando aquellas que puedan enriquecer
las intervenciones que se realicen. Esto, se constituye en un proceso abierto y cambiante,
que precisa ser enriquecido conforme se vislumbren nuevas demandas, intereses y
oportunidades.
De acuerdo con lo anterior, resulta relevante priorizar los sectores y actores con los
cuales vincularse, considerando que:
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Por género se entiende el “conjunto de características culturalmente específicas que identifican el comportamiento social
de mujeres y hombres y la relación entre ellos. El género, por lo tanto, no se refiere simplemente a mujeres u hombres, sino
a la relación entre ellos, y a la forma en que ésta se establece socialmente” (SERNAM, “Análisis de Género: Guía para la
elaboración de políticas públicas”. Santiago de Chile 1998). Se puede decir entonces que es una construcción social que da
lugar a un conjunto de características y expectativas que un grupo social atribuye a mujeres y hombres en función de su
sexo.
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- El análisis anterior permite contar con elementos para desarrollar estrategias que
consideren la categoría de género. Dependiendo del imaginario que reine en los
niños/as respecto de los temas o problemas analizados en el diagnóstico, se
podrán desarrollar talleres o conversaciones con ellos/as que amplíen su patrón
cultural de relaciones y romper prejuicios de género si es que éstos existieran.
Con relación al problema de la violencia, que es el que se encuentra más presente
según nuestros registros estadísticos, sería propicio promover conductas de
autoprotección en niños y niñas que den énfasis a las formas diferenciales que
ésta adquiere según sea un niño, o una niña, así como realizar talleres con las
familias y con las escuelas en vistas de que estén atentos a este tipo de
situaciones.
- Dentro de las estrategias es importante generar mecanismos que potencien la
participación de los padres u otro adulto (hombre) significativo, se sugiere, por
ejemplo, flexibilizar los horarios de las actividades de manera que tanto hombres
como mujeres puedan asistir e invitar directamente al hombre y no sólo a través de
la mujer. Es importante tener una conducta proactiva en la invitación y evitar
recargar a las mujeres (madres, abuelas, hermanas y/o adultas significativas) en la
tarea de crianza, ya que esto tiende a fomentar la invisibilización de la
responsabilidad de los hombres adultos como figura protectora y al mismo tiempo,
recargar nuevamente a las mujeres en tareas asociadas culturalmente a ellas.
Esto debe realizarse, siempre y cuando, se resguarde la integridad del niño/a y/o
adolescente.
La distribución de tareas por lo tanto, debe responder a las problemáticas que aborde el
proyecto, a las características de niños/as y adolescentes, a los objetivos planteados y a
las estrategias propuestas. Se trata de identificar las habilidades y destrezas de cada cual
de manera de potenciarlas a favor de la intervención.
En este sentido, es importante evitar la separación rígida del tipo profesionales realizan
trabajo individual y los/as técnico/as el trabajo comunitario. Debido a ello, se sugiere una
distribución de tareas que sea flexible y adaptable a las necesidades de los/as usuarios/as
y sensible a las habilidades de cada profesional y técnico/a.
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b) Perfil Profesional
El equipo profesional en general, debe contar con las competencias para identificar
factores de vulnerabilidad implicados en las vulneraciones de derecho asociadas a
situaciones de mediana complejidad, y desarrollar estrategias flexibles que contribuyan a
la solución de las problemáticas visualizadas. Un equipo capaz de identificar focos de
vulneración de derechos, de desplazarse por el territorio, de dar respuesta a los
requerimientos de los propios/as niños/as, adolescentes y sus familias. Junto con ello, el
equipo debe contar con las habilidades para integrar desde un inicio a los actores locales
que pueden ser parte de la solución de la problemática que presenta el niño/a y
adolescente que ingresa al proyecto, sobre todo a aquellos/as que sienten suyo el
problema.
En este marco, los/as profesionales y técnicos/as integrantes del equipo deben contar con
experiencia en:
En este sentido, es importante evitar la separación rígida del tipo profesionales realizan
trabajo individual y los/as técnico/as el trabajo comunitario. Debido a ello, se sugiere una
distribución de tareas que sea flexible y adaptable a las necesidades de los/as usuarios/as
y sensible a las habilidades de cada profesional y técnico/a.
La composición del equipo, está dada por un equipo básico que debe considerar la
incorporación de profesionales del área social y de educación, y de técnicos de educación
superior de las áreas mencionadas. Se deberá asegurar idoneidad de cada profesional
y/o técnico/a a través de un sistema de acreditación (título profesional o técnico y/o
acreditación de experiencia).
Director/a, que deberá contar con título profesional de las áreas mencionadas con jornada
completa para este proyecto.
Profesionales del área social y educación.
Técnicos del área social y educación.
Secretaria/o.
b) Perfil Profesional
Director/a o coordinador/a
Responsabilidad técnica y administrativa general del proyecto.
Coordinación del equipo de trabajo.
Coordinación de intervenciones individuales y grupales, con niños/as y sus familias.
Desarrollo de procesos de planificación y evaluación sobre la implementación del
proyecto.
Articulación con los actores locales que resulten relevantes para el programa.
Desarrollar acciones de intervención con niños/as y adolescentes.
Equipo profesional y técnico
Responsables de la elaboración de diagnósticos y planes de intervención de niños/as y
sus familias y de su respectiva actualización.
Responsable de diseño e implementación de trabajo con niños/as y familias, a través de
dispositivos individuales, grupales u otros afines.
Responsables de diseño e implementación de trabajo sociocomunitario y apoyo para la
coordinación en red.
Responsables de diseñar y aplicar instrumentos pertinentes a la intervención y a la
evaluación de la satisfacción de usuario/a.
Igualmente y conforme con los objetivos definidos, las características del territorio y a los
sujetos de atención, cada proyecto deberá proponer la distribución de tareas que estime
pertinente, según perfil y habilidades profesionales y técnicas del equipo.
El monitoreo PIB muestra una diversidad de configuración de equipos, que van desde lo
clásico (dupla psicosocial), pasando por el establecimiento de tríadas de trabajo
(generalmente conformadas profesionales psicólogos/as, trabajadores sociales y
profesores), hasta distribución de tareas según competencias del equipo, por ejemplo
educadora de párvulos para abordaje de vulneraciones en la primera infancia. Lo
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importante es que la configuración del equipo, responda y sea coherente a los objetivos y
estrategias formuladas
V. Sobre el Presupuesto
Los recursos financieros para ejecutar esta modalidad, deben calcularse sobre la base del
Programa de Intervención Breve según establece la Ley 20.032, que asciende a 4,5 USS18
mensual más zona por niño/a atendido/a.
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La USS para el presente año 2010 asciende a $12.280