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Tema O Municpio

Projeto

Ps-graduao

Curso

MBA em Administrao Pblica e Gerncia de Cidades

Disciplina

Direito Municipal e urbanstico

Tema

O Municpio

Professor

Bruno Meirinho

Introduo
O municpio um dos entes da federao, previsto pela Constituio da
Repblica de 1988. Trata-se do rgo de administrao do nvel local,
envolvendo a rea urbana e rural do territrio municipal.
Nesse sentido, o municpio o nvel da federao mais prximo do
cidado. Por um lado, portanto, a administrao municipal pode ter
conhecimento mais prximo das demandas da sociedade local, por outro,
tambm recebe as demandas mais imediatas e, em alguns casos, no tem
todas as condies de atender o que foi solicitado, em virtude das
competncias do Estado e da Unio.
(Vdeo disponvel no material on-line)

A repblica e os municpios
A Repblica a forma de governo atualmente adotada no Brasil. Sua
proclamao ocorreu no ano de em 15 de novembro 1889, tendo como efeito a
substituio da forma de governo anteriormente adotada, o Imprio.
Para compreender a atual forma de governo no Brasil, importante
saber que as formas de governo dividem-se, basicamente, em duas:
a. Monarquia: oriundo das palavras gregas mono (um) e archia
(chefe/lder), a monarquia significa o governo poltico concentrado em
uma s pessoa, o monarca. Normalmente, os monarcas adotam a
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designao de Rei ou Imperador. Desse modo, todo governo que


tenha um Rei ou um Imperador , normalmente, uma monarquia.
Tambm, em regra, os monarcas no so eleitos, pois ocupam o seu
cargo em funo da herana ou seja, o ttulo de monarca
transmitido pelas geraes, dentro da famlia real, p. ex. de pai para
filho ou por conquistas militares.
b. Repblica: formada pela combinao das palavras em latim res
(bem, patrimnio ou coisa) e publica (do Estado), a Repblica
significa o governo poltico que se contrape monarquia e ao
governo centralizado em uma pessoa. Desse modo, a Repblica se
afasta dos valores da hereditariedade no poder, da nobreza e de
critrios divinos ou msticos para a designao do lder do governo.
Com efeito, sob a Repblica, preferem-se adotar valores colegiados
ou coletivos para a definio dos governantes, alm de mecanismos
de eleio ou de legitimao do governante perante a sociedade,
entre outras caractersticas.
DICA DE LEITURA
Para aprender mais sobre formas de governo e outros conceitos importantes
para a poltica e a gesto pblica, procure o livro Dicionrio de Poltica, do
autor italiano Norberto Bobbio.

O Brasil j esteve submetido s duas formas de governo que explicamos


anteriormente. Veja a histria das formas de governo em nosso pas:
a) 1500 a 1815 (Colnia) Monarquia: o perodo colonial no Brasil tem
incio com o anunciado descobrimento das terras brasileiras pelos
portugueses, por meio da frota de naus comandada pelo navegador e
explorador Pedro lvares Cabral que, por ter realizado esse feito,
normalmente conhecido por ser o descobridor do Brasil. Assim,
descoberto por portugueses, o Brasil passa ao domnio da coroa
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Portuguesa na forma de colnia. Por isso, durante esse perodo, o


Brasil fez parte do Reino de Portugal e submetia-se ao governo do
Rei de Portugal cuja forma de governo era a Monarquia.
b) 1815 a 1822 (Reino Unido) Monarquia: no ano de 1808, em virtude
dos conflitos entre Portugal e a Frana de Napoleo Bonaparte, a
famlia real portuguesa foge da Europa e se instala na cidade do Rio
de Janeiro. Com efeito, o governo do Reino de Portugal foi
transferido para o Brasil, que at ento era uma colnia. Deste modo,
criaram-se condies para a elevao da situao das terras
brasileiras no reino portugus. O Brasil deixou de ser apenas uma
colnia e passou a integrar o reino em condies de igualdade com
as prprias terras de Portugal. Em virtude deste fenmeno, em 1815,
o Reino de Portugal mudou o nome para Reino Unido de Portugal,
Brasil e Algarves. Foi mantida a forma de governo monrquica,
exercida pelo Rei de Portugal.
c) 1822 a 1889 (Independncia) Monarquia: em 7 de setembro de
1822, o Brasil teve declarada a sua independncia, desmembrandose, assim, do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves e instalando
nas terras brasileiras um governo autnomo, conduzido pelo
Imperador do Brasil, Dom Pedro I. A forma de governo adotada foi a
Monarquia, denominada de Imprio do Brasil.
d) 1889 aos dias atuais Repblica: em 15 de novembro de 1889 foi
proclamada a Repblica do Brasil pelo Marechal Deodoro da
Fonseca, que deps o Imperador do Brasil, D. Pedro II, e foi
declarado o 1 Presidente da Repblica do Brasil.

Dentre as diversas consequncias da Proclamao da Repblica no


Brasil, que resultou no fim do governo imperial, destaca-se que, neste perodo,
teve incio o estabelecimento de maior autonomia poltica das divises
regionais e locais do Brasil.
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Sendo

assim,

no

perodo

colonial

monrquico,

controle

governamental estava concentrado no poder real, que oferecia muita


resistncia para admitir a existncia de divises polticas internas. Assim,
embora o Brasil estivesse dividido em diversas provncias e municpios o que
era inevitvel em virtude da extenso territorial do pas deve-se observar que
essas provncias e municpios nunca tiveram governantes autnomos durante o
perodo colonial ou monrquico.
Os governantes dessas divises territoriais eram nomeados pelo Rei ou
o Imperador, que indicava membros do alto escalo governamental que fossem
de sua confiana. Essas localidades eram governadas por atos administrativos
desses lderes nomeados pelo imperador e submetiam-se s ordens superiores
determinadas pelo monarca.
Durante todo esse perodo, os municpios dispunham apenas de
Cmaras Municipais, com funes administrativas e judiciais. As Cmaras
Municipais so os rgos, de nvel municipal, mais antigos do Brasil, embora
atualmente tenham funes distintas daquelas designadas no perodo colonial
ou imperial.
Durante o perodo monrquico no era admitida a existncia de Prefeitos
de municpios, mas apenas das Cmaras Municipais. A funo de Prefeito foi
criada no perodo republicano, quando tambm foi reconhecida autonomia aos
rgos de poder regional e local, especialmente aos Municpios.
Assim sendo, pode-se dizer que a figura do Municpio como ente dotado
de autonomia e governo prprio uma caracterstica da Repblica, inexistente
no perodo monrquico brasileiro.

Dica de leitura
Para aprender mais sobre o Municpio e o Poder Local no Brasil,
recomendamos a leitura do livro Coronelismo, enxada e voto, de Victor
Nunes Leal.

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Poderes
Outra caracterstica importante das Formas de Governo diz respeito aos
chamados Poderes. Normalmente, os governos nacionais adotam a forma de
tripartio de poderes, isto , poderes divididos em trs, conforme descrio
formulada por Montesquieu, autor muito recomendado para a compreenso da
Teoria Poltica.
Sua obra mais importante chamada O Esprito das Leis e pode ser
facilmente encontrada em livrarias e bibliotecas. Nessa obra, Montesquieu
sugere que o governo deve ser organizado em trs poderes fundamentais:
Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder Judicirio.

O Poder Legislativo edita as leis que governam a atuao pblica e


privada.

O Poder Executivo responsvel por realizar os atos de governo,


administrar o pas e os recursos financeiros.

O Poder Judicirio responsvel por julgar e mediar os conflitos.

Essa configurao tripartida dos poderes forma o poder nico da nao,


ou seja, no h hierarquia entre os trs poderes, que devem ser
complementares entre si para o estabelecimento do poder poltico nacional.
Alm disso, acredita-se que a configurao dos trs poderes deve contribuir
para conter mutuamente os excessos e reestabelecer a normalidade no
funcionamento do poder poltico.
Assim, caso o Poder Executivo extrapole os seus limites, cabe ao Poder
Legislativo e ao Judicirio, cont-lo. Da mesma forma, se o Poder Legislativo
extrapolar seus limites, devem o Poder Executivo e Judicirio cont-lo e, ainda,
caso o Poder Judicirio extrapole seus limites, deve o Poder Legislativo e
Executivo reestabelecer a normalidade.
A essa noo se d o nome de Sistema de Freios e Contrapesos, que
asseguram o controle mtuo dos detentores do poder contra possveis
excessos praticados.

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No Brasil, os poderes nacionais esto organizados da seguinte forma:

Poder Executivo: exercido pelo (a) Presidente(a) da Repblica.


Poder Legislativo: exercido pelo Congresso Nacional, que dividido
entre Cmara dos Deputados e Senado da Repblica.

Poder Judicirio: exercido de forma colegiada pelos tribunais


(descrito no art. 92 da Constituio da Repblica), sendo os tribunais
superiores o Superior Tribunal de Justia (STJ) e o Supremo Tribunal
Federal (STF), esse ltimo responsvel pela guarda da Constituio
da Repblica.

Reitere-se que a combinao dos poderes deve formar o poder unitrio


da nao. Assim, embora o lder do Estado normalmente seja o Presidente da
Repblica, ele no deve ser considerado detentor de poderes superiores em
relao ao Poder Legislativo (Congresso Nacional, no Brasil) e ao Poder
Judicirio, que exercem suas atividades de forma complementar.
Diviso poltico-territorial: federao
O Brasil subdivido em unidades da federao, com a seguinte
classificao:
a. Unio: corresponde a todo o territrio nacional, envolve o mbito de
atuao do governo federal e dos rgos nacionais.
b. Estado: todo o territrio brasileiro subdividido em unidades
denominadas Estados que so, atualmente, em um nmero total de
26, assim denominados: Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Bahia,
Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio
de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia,
Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe, Tocantins.
c. Distrito Federal: Apenas uma unidade com essa classificao, que
corresponde capital do pas, Braslia, e s Regies Administrativas,
eventualmente denominadas cidades-satlites.
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d. Municpios: O territrio Brasileiro , ainda, recortado por municpios.


So, ao todo, 5.565 municpios.

O Distrito Federal um tipo especial de unidade da federao. Foi criado


para abrigar a capital do Brasil, a cidade de Braslia, e rene na mesma
unidade as caractersticas de Estado e de Municpio. O Distrito Federal,
portanto, um Estado que acumula as funes de Municpio.

Figura 1 - Mapa do Distrito Federal e os Estados brasileiros

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Observe no mapa que os Estados esto organizados em regies, da


seguinte forma:

Regio Norte: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e


Tocantins.

Regio Nordeste: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Paraba,


Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe.

Regio Centro Oeste: Distrito Federal, Gois, Mato Grosso e Mato


Grosso do Sul.

Regio Sudeste: Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo e Rio de


Janeiro,

Regio Sul: Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.

Figura 2 - Mapa de municpios brasileiros

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Esse o mapa dos municpios brasileiros. Observe que existem mais


municpios na regio do litoral, onde as unidades municipais tambm tm reas
menores. No interior e, especialmente, na regio norte, os municpios tm
grandes extenses e so em menor nmero. Observe tambm que o Distrito
Federal no admite divises municipais internas.
Cada unidade da federao possui sua prpria organizao interna de
poderes. Os Estados e o Distrito Federal possuem a diviso tripartite de
poderes, da seguinte forma:

Poder Executivo: Governador do Estado (ou do Distrito Federal).


Poder Legislativo: Assembleia Legislativa do Estado (ou do Distrito
Federal).

Poder Judicirio: Tribunal de Justia do Estado (ou do Distrito


Federal).

Os Estados possuem suas prprias Constituies Estaduais onde


so definidas regras fundamentais para o funcionamento do Estado e a
organizao dos poderes.
Os Municpios, por sua vez, so organizados em dois poderes, pois,
no possuem poder judicirio prprio:

Poder Executivo: Prefeito Municipal.


Poder Legislativo: Cmara de Vereadores.

Os Municpios so organizados por meio de Lei Orgnica, que


corresponde Constituio no nvel municipal e deve dispor sobre o
funcionamento dos poderes, alm de outras normas fundamentais.

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Importante!
essencial, para qualquer estudo na rea de gesto pblica, ter
conhecimento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada
pela Assembleia Constituinte de 1988, que tambm normalmente chamada
de Constituio Federal ou Constituio de 1988. Voc pode conhec-la
acessando o link a seguir:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
Competncias
Cada unidade da federao tem competncias prprias, definidas pela
Constituio da Repblica Federativa de 1988. Desta forma, a competncia
atribuio definida pela Constituio Federal para o exerccio de cada unidade
da federao.
Existem competncias exclusivas, privativas, comuns, concorrentes,
e suplementares, assim classificadas:
As competncias exclusivas dizem respeito a atribuies de um ente da
federao que somente podem ser exercidas por aquele ente, no podendo em
nenhuma hiptese ser delegada a outro. caso tpico de competncias
especficas da Unio, tais como declarar guerra e celebrar a paz, emitir moeda
etc. So descritas no artigo 21 da Constituio Federal.
As competncias privativas so aquelas que devem ser exercidas pela
Unio, mas podem ser delegadas para os Estados, na forma de Lei
Complementar, caso previsto pela Constituio Federal no art. 22.
As competncias comuns podem ser exercidas por mais de um ente ,
ao mesmo tempo, sem prejuzo entre os exerccios, isto , o exerccio da
competncia por um dos entes no impede que o outro ente possa exercer
igualmente a mesma competncia. Est no art. 23 da Constituio Federal.
As competncias concorrentes tambm podem ser exercidas por mais
de um ente da federao, no entanto, no podem ser exercidas ao mesmo
tempo. Caso um ente venha a exercer a competncia, fica excluda a

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possibilidade de o outro ente exercer a mesma competncia. Est no art. 24 da


Constituio Federal.
A competncia suplementar a prerrogativa de um ente da federao
para atuar de forma a se somar ao exerccio da competncia j exercida por
outro ente, ou seja, o ente no ingressa no mesmo exerccio, ou mesma
atividade, mas agrega o seu exerccio atividade ou exerccio j praticado por
outro ente da federao. Trata-se de competncia geral dos municpios atuar
em nvel suplementar a toda a legislao federal e estadual.
Os municpios possuem competncias descritas no art. 30. Os Estados e
o Distrito Federal, por sua vez, tm competncia residual, isto , a eles
compete tudo o que no esteja reservado Unio e aos Municpios, conforme
explicado no art. 25, 1, da Constituio Federal.
Autonomia municipal
A autonomia de que vamos tratar neste captulo pode ser explicada pela
definio adotada por Silva (2005, p. 302), que afirma que autonomia a
capacidade de gerir os prprios negcios, dentro de um crculo prefixado por
entidade superior.
A autonomia uma caracterstica dos entes integrantes de uma
federao que a forma de estado adotada no Brasil e afeta igualmente os
Municpios, os Estados e o Distrito Federal, entes autnomos que formam a
Repblica Federativa do Brasil1.

Forma de Governo: Conforme explicado anteriormente, o governo


pode adotar a forma de Monarquia ou de Repblica. Existem outras
caractersticas importantes a serem estudadas, como a democracia e
a

ditadura,

parlamentarismo,

presidencialismo,

semipresidencialismo etc.

Forma de Estado: So basicamente duas as formas de Estado, o


Estado Nacional Unitrio e o Estado Nacional Federado. O Estado
Nacional Unitrio no admite autonomia poltica s divises internas,
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que geralmente so denominadas provncias. J o Estado Federado


possui divises internas com autonomia poltica. O Brasil uma
Repblica Federativa, portanto, adota a forma de Estado Federado e
possui divises internas autnomas, chamadas de Estados, Distrito
Federal e Municpios.

Para compreender melhor, recomendamos a leitura do livro Dicionrio


de Poltica, de Norberto Bobbio.
1

Repblica Federativa do Brasil: formada pela unio indissolvel dos

Estados, Municpios e do Distrito Federal (art. 1 da Constituio Federal). Por


esta razo, existem 4 (quatro) entes federativos no Brasil: Unio (ente
nacional), Estado, Distrito Federal e Municpio.
A capacidade de gerir os prprios negcios diz respeito s
competncias de legislar, administrar e governar a comunidade local, sem se
subordinar vontade dos demais entes da federao.
A autonomia um atributo com marcas histricas. Em linhas gerais, e
nesse caso, no estamos tratando apenas do caso brasileiro, mas de
caratersticas da experincia global. A autonomia origina-se da insurgncia de
comunidades locais contra os poderes ilimitados de governantes nacionais.
Quando reclamam do exerccio do poder de um governo nacional, as
comunidades

locais

no

necessariamente

reivindicam

sua

separao

(independncia) em relao unidade do territrio nacional, mas sim, a


atribuio de prerrogativas especficas que permitam a formao de um
governo local, mais prximo da realidade da comunidade.
Mantendo sua vinculao unidade nacional, a comunidade local pode
usufruir de um governo local, que trate de assuntos pertinentes realidade
mais prxima, sem deixar de ser administrada pelo governo nacional, com
atribuies prprias incidentes sobre todo o territrio.
Assim sendo, a autonomia no deve ser confundida com soberania ou
independncia. De acordo com Cretella Jnior (1981, p. 99), a soberania a
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faculdade de autodeterminao do Estado, faculdade que emana internamente,


do povo e que em seu nome se exerce.
A soberania pertence nao, ao pas. Dessa forma, o Estado
Nacional dotado de independncia e soberania, e suas divises internas
Estados, Distrito Federal e Municpios podem ser dotadas de
autonomia.
Existem pases que no dotam suas divises internas de autonomia.
Com isso, mantm os eventuais governos locais subordinados ao poder poltico
central, por exemplo, na forma da nomeao de administradores locais, que
so indicados pelo poder nacional, sem escolha prvia ou eleio pela
comunidade local.
Voltando definio que apresentamos no incio do captulo, a
autonomia diz respeito gerncia dos negcios dentro de um crculo prefixado
por entidade superior, ou seja, dentro de limites e condies pr-estabelecidas
pela entidade que dispe de soberania e independncia.
No Brasil, a autonomia municipal estabelecida pela Constituio
Federal, em seu art. 18. Jorge Bernardi (2011, p. 62) explica que a autonomia
se estabelece em trs esferas: poltica, administrativa e financeira.
Autonomia poltica
A autonomia poltica diz respeito capacidade de eleger seus prprios
agentes polticos, que so o prefeito, vice-prefeito e vereadores. Isso significa
que o municpio tem administradores escolhidos de forma autnoma e no
nomeados por entidades superiores ou outros entes da federao.
Alm disso, a autonomia poltica abrange a prerrogativa de o municpio
elaborar sua prpria lei orgnica, que vem a ser a lei maior da entidade
municipal, anloga ao que a Constituio representa para a Repblica.
Portanto, trata-se da lei municipal fundamental. A denominao lei orgnica
decorre do fato desta lei dispor sobre a organizao municipal. Alm da lei
orgnica, o municpio edita leis municipais, o que parte da autonomia poltica.

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Autonomia administrativa
A autonomia administrativa se refere capacidade do municpio de
dispor sobre sua estrutura administrativa e sobre a forma como os servios
pblicos sero prestados comunidade, isto , a sua composio em
secretarias,

departamentos,

demais

componentes

da

administrao

municipal, alm do regime jurdico do quadro de servidores.


Autonomia financeira
A autonomia financeira abrange a capacidade do municpio de
estabelecer e arrecadar tributos, receber recursos de outras fontes, participar
da distribuio dos tributos federais e estaduais e de aplicar os seus recursos
na forma do oramento prprio, ou seja, o municpio no obrigado a
subordinar-se a oramentos definidos por outro ente da federao, devendo
estabelecer seu oramento prprio.
A autonomia municipal o atributo que o municpio tem para praticar
determinadas aes, pertinentes s competncias municipais, j explicadas
anteriormente. Em sntese, conforme ensina Custdio Filho (2000, p. 33):
Autonomia municipal: deve ser entendida como [a] prerrogativa [do
municpio], atribuda no texto constitucional, de legislar, governar e administrar
a comunidade local, sem estar obrigado a acatar a vontade de outros membros
da Federao, dentro dos limites fixados na Constituio Federal.
Descentralizao ou desconcentrao
Como visto, o municpio tem autonomia para exercer poderes prprios,
que no dependem de delegao superior. Esse nvel de auto-organizao e
autonomia o que se chama, na administrao pblica, de descentralizao,
que distinta da outra forma conhecida para a repartio de atribuies
chamada de desconcentrao.
A desconcentrao consiste na partilha de atribuies com a
manuteno do controle do poder por parte do governo central. Dessa forma, o
poder central permanece intocado, apenas desconcentrando atribuies para
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administraes de nvel regional e local. Esta forma de organizao era


praticada no perodo do imprio.
Com

Repblica,

colocado

em

prtica

um

processo

de

descentralizao dos poderes, isto , de retirada de atribuies do poder


central para o exerccio autnomo de rgos de nvel regional e local. Esse
fenmeno , geralmente, organizado na forma de Estados Federados, em que
cada unidade da Federao recebe atribuies prprias.
Assim sendo, a autonomia municipal existente no Brasil um fenmeno
de descentralizao, pois, atribui aos municpios poderes plenos e autnomos
de exerccio prprio, sem dependncia de delegao ou indicao.
Criao de Municpios
Os municpios no Brasil so criados por meio da incorporao, fuso ou
desmembramento de Municpios, de acordo com o art. 18, 4, da Constituio
Federal.
Atualmente, todo o territrio brasileiro j se encontra dividido em
municpios.

Desse

modo,

criao

de

municpios

depender

do

desmembramento de um municpio existente, da fuso entre municpios ou da


incorporao de um municpio por outro.
Os municpios so criados por Lei Estadual, atendidas as exigncias da
Constituio Estadual e tambm condicionados prvia elaborao de Estudos
de Viabilidade Municipal e plebiscito s populaes de todos os municpios
envolvidos.
A Constituio Federal de 1988 prev a edio de uma lei complementar
para regulamentar a criao de municpios. No entanto, a referida lei ainda no
foi aprovada pelo Congresso Nacional, o que resultou em uma situao de
insegurana jurdica para diversos municpios que foram criados aps o ano de
1988.
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, os Estados no devem
mais criar novos municpios enquanto no for editada a referida Lei

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Complementar Federal (LCF). Desse pronunciamento do STF resultou a


paralisao de todos os processos de criao de novos municpios. Em 2008, o
Congresso Nacional convalidou todas as criaes de municpios publicadas at
31 de dezembro de 2008, por meio do art. 96 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT).
Deste modo, encontram-se paralisadas as criaes de municpios desde
o ano de 2008, aguardando a aprovao da LCF que regulamentar o Art. 18,
4 da Constituio Federal de 1988.

Sntese
Conforme vimos, os municpios fazem parte dos entes da federao, que
so: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Os municpios tm
competncia para atuar em assuntos de interesse local, alm de reunir
algumas competncias especficas nas polticas pblicas de educao, sade,
habitao etc.
A criao de municpios uma deciso de cada Estado e depende do
atendimento s condies da Constituio e da legislao pertinente.
Atualmente, a criao de municpios est suspensa at que seja aprovada a
Lei Complementar Federal que regulamentar o assunto.
A autonomia municipal uma importante conquista republicana, tendo
sido atribudo aos municpios, pela Constituio de 1988, plenos poderes
pblicos, divididos em Poder Executivo e Poder Legislativo. O Poder Executivo
corresponde Prefeitura, cujo titular o Prefeito, e o Poder Legislativo
corresponde Cmara de Vereadores, cujos titulares so os vereadores.

Referncias
BERNARDI, J. L. A organizao municipal e a poltica urbana. 3. ed., rev. e
atual. Curitiba: IBPEX, 2011.
BOBBIO, N.; MATTEUCCI, N.; PASQUINO, G. Dicionrio de poltica. 13. ed.,

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2 v.. Braslia: Ed. UnB, 2007.


CUSTDIO FILHO, U. As competncias do municpio na Constituio
Federal de 1988. So Paulo: C. Bastos, 2000.
CRETELLA JUNIOR, J. Direito administrativo municipal. Rio de Janeiro:
Forense, 1981.
LEAL, V. N. Coronelismo, enxada e voto: o municpio e o regime
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MONTESQUIEU, C. de S. Do esprito das leis. So Paulo: M. Claret, 2007.
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SILVA, J. A. da. Direito urbanstico brasileiro. 5 ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2008.
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2005.

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