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Mircoles 27 de enero de 2016

Sec. I. Pg. 7095

I. DISPOSICIONES GENERALES

COMUNIDAD AUTNOMA DE EXTREMADURA

731

Ley 19/2015, de 23 de diciembre, por la que se deroga la Ley 16/2001, de 14

de diciembre, reguladora del Consejo Consultivo de Extremadura.
EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y

yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el artculo40.1 del Estatuto
de Autonoma, vengo a promulgar la siguiente ley.

El Estatuto de Autonoma de Extremadura prev la existencia de un rgano de carcter

consultivo, cuya creacin y regulacin corresponde a la Asamblea de Extremadura
mediante una ley.
La Asamblea de Extremadura, mediante la Ley16/2001, de14 de diciembre, cre y
regul el funcionamiento del Consejo Consultivo de Extremadura.
El Consejo Consultivo de Extremadura, desde su creacin en2001, ha venido
desempeando su funcin consultiva con rigurosidad e independencia.
La ejecucin de polticas de racionalizacin y efectividad de los recursos pblicos de
la Comunidad Autnoma de Extremadura, justifican la derogacin de la vigencia de la
Ley16/2001, de14 de diciembre, sin que ello conlleve una merma en la encomienda de la
garanta de los derechos de los ciudadanos atribuida por nuestro ordenamiento jurdico a
los poderes pblicos.
Esta ley da cumplida respuesta a la voluntad poltica mayoritariamente expresada de
aunar las necesidades de racionalizacin de la administracin autonmica, motivada en
las graves circunstancias econmicas que soporta, con la garanta que supone, en el
mbito de la Comunidad Autnoma, la funcin consultiva encomendada por mandato
constitucional al Consejo de Estado y en los asuntos detallados por esta ley a la Comisin
Jurdica de Extremadura.
La optimizacin de los recursos de la Comunidad Autnoma con una iniciativa
como es la derogacin del Consejo Consultivo, cobra mayor relevancia, tanto en la
eficiencia del gasto como en la prestacin del servicio, mediante la creacin, en el
seno de la Junta de Extremadura de un rgano verdaderamente profesionalizado,
independiente, que aproveche el personal y los medios existentes en el extinto Consejo
Consultivo que asuma aquellas funciones no reservadas expresamente a la
Administracin consultiva. De ah la creacin de la Comisin Jurdica de Extremadura
como rgano colegiado, integrado en la administracin autonmica y con una
composicin profesional y no poltica.
Las funciones que el Consejo Consultivo tiene atribuidas por la disposicin final
segunda de la Ley13/2015, de8 de abril, como Tribunal Administrativo de Recursos
Contractuales, pasan al mbito competencial de la Junta de Extremadura y en aras a la
independencia que debe presidir dichas funciones, sern desempeadas con
imparcialidad y criterios de naturaleza jurdica por la Comisin Jurdica de Extremadura,
profundizando an ms en el objetivo de racionalizacin del gasto y mejora en la
prestacin de los servicios.

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EXPOSICIN DE MOTIVOS

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Sec. I. Pg. 7096

Artculo nico. Derogacin de la Ley16/2001, de14 de diciembre, del Consejo Consultivo

de Extremadura.
Se deroga la Ley16/2001, de14 de diciembre, del Consejo Consultivo de Extremadura.
Disposicin adicional primera. Comisin Jurdica de Extremadura.
1. Se crea la Comisin Jurdica de Extremadura dentro de la Abogaca General
de la Junta de Extremadura, rgano que ejercer cuantas funciones le atribuye la
presente ley.
2. La Comisin Jurdica de Extremadura es un rgano colegiado de la Comunidad
Autnoma de Extremadura que ejerce sus funciones con autonoma orgnica y
funcional.
3. La Comisin Jurdica de Extremadura ejercer sus funciones respecto de la
actividad de la Administracin de la Junta de Extremadura, sus organismos autnomos y
entidades de derecho pblico dependiente de la misma, las entidades locales y las
universidades pblicas de la Comunidad Autnoma de Extremadura.
4. La Comisin Jurdica de Extremadura deber ser consultada en todos aquellos
asuntos que por ley resulte preceptiva la emisin de dictamen por la Administracin
consultiva, as como en los dispuestos por esta ley, a excepcin de los supuestos previstos
por el Estatuto de Autonoma de Extremadura en los que se estar a lo dispuesto por el
artculo24 de la Ley Orgnica3/1980, de22 de abril, del Consejo de Estado.
Sin perjuicio de los casos en los que resulte preceptivo, el Consejo de Gobierno de la
Junta de Extremadura, por conducto de su Presidente, podr recabar dictamen del
Consejo de Estado en aquellos asuntos en que, por la especial competencia o experiencia
del mismo, lo estimen conveniente.
Los dictmenes de la Comisin Jurdica de Extremadura no sern vinculantes, salvo
en los casos que legalmente se establezca.
5. La Comisin Jurdica de Extremadura deber ser consultada en los siguientes
asuntos:
a) Proyectos de reglamentos o disposiciones de carcter general que se dicten en
ejecucin de las leyes y sus modificaciones.
b) Convenios y acuerdos de cooperacin con otras comunidades autnomas.
c) Transacciones judiciales o extrajudiciales sobre los derechos de contenido
econmico de la Junta de Extremadura, as como el sometimiento a arbitraje de las
cuestiones que se susciten sobre los mismos.
d) Expedientes tramitados por la Junta de Extremadura, las entidades locales y las
universidades pblicas sobre:
a. Reclamaciones de responsabilidad patrimonial, cuando la cantidad reclamada sea
igual o superior a quince mil euros e inferior a cincuenta mil euros.
b. Revisin de oficio de actos administrativos en los supuestos establecidos en las
leyes.
e) Recursos extraordinarios de revisin.
f) Interpretacin, nulidad y extincin de concesiones administrativas cuando se
formule oposicin por parte del concesionario.
g) Creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos municipales.
6. En materia de recursos contractuales de Extremadura, ser competente sobre:
a) El conocimiento y resolucin de los recursos especiales en materia de contratacin,
y de las reclamaciones a que se refieran los artculos40 del Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico aprobada por el Real Decreto Legislativo3/2011, de14 de
noviembre y101 de la Ley31/2007, de30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin
en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.

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Sec. I. Pg. 7097

b) La adopcin de decisiones sobre la solicitud de medidas provisionales a que se

refieren los artculos43 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
y103 de la Ley sobre procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa,
los transportes y los servicios postales.
c) La tramitacin del procedimiento y la resolucin de las cuestiones de nulidad
contractual en los supuestos especiales establecidos en los artculos37 del Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Pblico, y109 de la Ley sobre procedimientos de
contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.
Los actos recurribles y las declaraciones de nulidad contractual, as como el rgimen
de legitimacin, interposicin, planteamiento, tramitacin, resolucin, efectos y
consecuencias jurdicas de los procedimientos sealados anteriormente sern los
establecidos en la Ley de Contratos del Sector Pblico y en la Ley sobre procedimientos
de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales
y sus normas de desarrollo.
7. La Comisin Jurdica de Extremadura, como rgano colegiado, estar compuesta
por el presidente y los vocales, en nmero de cinco.
Los vocales sern nombrados mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta
de quien ostente la titularidad de la Consejera con las competencias de Administracin
Pblica, entre funcionarios de carrera con la categora de Letrados o Tcnicos Superiores
Especialidad Jurdica, de la Junta de Extremadura, de la Asamblea de Extremadura o de
cualquier administracin pblica, siempre que renan las condiciones, experiencia,
cualificacin y cualquier otro requisito que, en su caso, se determine. Debern llevar en
servicio activo en dicha categora o especialidad ms de diez aos y no haber ocupado en
los ltimos diez cargo pblico o de naturaleza eventual. Los funcionarios nombrados sern
declarados en situacin de Servicios Especiales.
Todos los miembros de la Comisin Jurdica de Extremadura prestarn sus servicios
en rgimen de dedicacin exclusiva y estarn sujetos al rgimen de incompatibilidades de
los miembros del Consejo de Gobierno. El desempeo de estos puestos no ser compatible
con cargo alguno de representacin popular ni con el desempeo de todo cargo poltico o
administrativo, el desempeo de funciones directivas en los partidos polticos, sindicatos o
asociaciones con nimo de lucro, ni con toda clase de empleo al servicio de los mismos.
El Presidente de la Comisin Jurdica ser nombrado por Decreto del Consejo de
Gobierno de entre los vocales, a propuesta del Presidente de la Junta de Extremadura.
Los vocales desempearn su funcin por un perodo de cinco aos, pudiendo ser
reelegidos por una sola vez. Reglamentariamente se determinarn las causas de su cese.
Actuar como secretario de la Comisin Jurdica de Extremadura uno de los vocales
designado por acuerdo de sus miembros, a propuesta de su Presidente.
Disposicin adicional segunda. Rgimen patrimonial y medios materiales.
1. Los bienes del Consejo Consultivo y los adscritos para el cumplimiento de sus
fines, se integrarn en el patrimonio de la Junta de Extremadura.
2. Los archivos, fondos documentales, aplicativos informticos y dems bienes
muebles materiales e inmateriales afectos al Consejo Consultivo de Extremadura quedarn
adscritos a la Consejera competente en materia de Administracin Pblica.
Disposicin adicional tercera. Derechos y obligaciones.
1. La Junta de Extremadura, a la entrada en vigor de esta ley, quedar subrogada en
todos los derechos y obligaciones contrados por el Consejo Consultivo de Extremadura.
2. Los remanentes de tesorera y dems activos financieros del Consejo Consultivo,
a la fecha de entrada en vigor de esta ley, se integrarn en la Hacienda de la Comunidad
Autnoma de Extremadura.

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Sec. I. Pg. 7098

Disposicin adicional cuarta. Ejercicio por parte de las entidades locales de la Comunidad
Autnoma de Extremadura de competencias de las que venan disponiendo con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley27/2013, de27 de diciembre, de
Racionalizacin y Sostenibilidad de la Administracin Local, y condiciones para la
asuncin por las mismas de nuevas competencias propias, delegadas y distintas de
las propias y de las atribuidas por delegacin.
1. Las competencias atribuidas a las entidades locales de la Comunidad Autnoma
de Extremadura por la legislacin autonmica anterior a la entrada en vigor de la
Ley27/2013, de27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
Local, se ejercern por las mismas de conformidad con las previsiones contenidas en las
normas de atribucin, en rgimen de autonoma y bajo su propia responsabilidad, de
acuerdo con lo establecido en el artculo7.2 de la Ley7/1985, de2 de abril, reguladora de
las Bases del Rgimen Local.
2. La legislacin sectorial de la Comunidad Autnoma de Extremadura podr atribuir
nuevas competencias propias a las entidades locales, actuando, en relacin con lo
dispuesto en los apartados4 y5 del artculo25 o en el artculo36 de la Ley7/1985, de2
de abril, adems, de acuerdo con las previsiones que la legislacin autonmica desarrolle.
En cualquier caso, conforme a lo sealado anteriormente, en la atribucin de competencias
propias a los entes locales, la normativa autonmica atender al inters local del mbito
material en cuestin conforme a los principios de subsidiariedad y autonoma local as
como el de sostenibilidad y estabilidad presupuestaria, en estos casos de las Haciendas
Pblicas implicadas.
3. La Comunidad Autnoma de Extremadura podr delegar el ejercicio de
determinadas facultades propias de las competencias de su titularidad en las entidades
locales de su mbito territorial, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo59.3 del
Estatuto de Autonoma de Extremadura y en los trminos establecidos en los
artculos7,27 y37 de la Ley7/1985, de2 de abril. Dicha delegacin de competencias
deber garantizar la capacidad de direccin suficiente en la gestin y prestacin del
servicio correspondiente, a fin de hacerlo compatible con el principio de autoorganizacin
municipal, sin perjuicio de las correspondientes tcnicas de control propias de la
delegacin de competencias para cuyo ejercicio se reserva la habilitacin correspondiente
la Administracin delegante.
4. Cuando la Comunidad Autnoma deba emitir el informe relativo a la inexistencia
de duplicidades previsto en el artculo7.4 de la Ley7/1985, de2 de abril, para el ejercicio
por las entidades locales de nuevas competencias distintas de las propias y de las
atribuidas por delegacin, aqullas seguirn para recabarlo el procedimiento establecido
al efecto por la Junta de Extremadura.
5. No ser necesaria la solicitud del informe mencionado en el apartado anterior
en el supuesto de que las entidades locales vinieran ejerciendo determinadas
competencias o funciones en un concreto mbito material con anterioridad a la entrada
en vigor de la citada Ley27/2013, de27 de diciembre, en cuyo caso podrn seguir
prestando los servicios o desarrollando las actividades que se llevaban a cabo, siempre
que, previa valoracin de la propia entidad local, no se incurra en supuestos de
ejecucin simultnea del mismo servicio pblico por considerarse stos de carcter
complementarios y no se ponga en riesgo la sostenibilidad del conjunto de la Hacienda
Municipal, en los trminos exigidos por la legislacin de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.
6. Las competencias que, con carcter previo a la entrada en vigor de la Ley27/2013,
de27 de diciembre, se prevean como propias de los municipios en materia de participacin
en la gestin de la atencin primaria de la salud e inspeccin sanitaria, en materia de
prestacin de servicios sociales, y de promocin y reinsercin social, as como aquellas otras
en materia de educacin, a las que se refieren las disposiciones adicionales decimoquinta y
transitorias primera, segunda y tercera de la Ley27/2013, de27 de diciembre, continuarn
siendo ejercidas por los municipios en los trminos previstos en las leyes correspondientes,
en tanto no hayan sido asumidas por parte de la Comunidad Autnoma.

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Sec. I. Pg. 7099

El resto de competencias en dichas materias atribuidas a las entidades locales por la

legislacin de la Comunidad Autnoma anterior a la entrada en vigor de la Ley27/2013,
de27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local,
continuarn siendo ejercidas por stas, de conformidad con las previsiones de la norma de
atribucin y en los trminos establecidos en el artculo7.2 de la Ley7/1985, de2 de abril,
de Bases del Rgimen Local.
Disposicin transitoria primera. Rgimen del personal del Consejo Consultivo de
Extremadura.
1. Los empleados pblicos del Consejo Consultivo, as como los trabajadores
laborales, se integrarn en la Administracin de la Junta de Extremadura en las condiciones
establecidas en la normativa que les resulte de aplicacin. Se garantizarn los derechos
retributivos y de carrera consolidados. Quienes ostenten la condicin de funcionarios de la
Junta de Extremadura y se encuentren en alguna de las excedencias previstas por la
legislacin reingresarn en su puesto de trabajo de origen o uno de la misma categora y
retribuciones que se crear al efecto, ello sin perjuicio de la consolidacin de los derechos
anteriormente reconocidos. El cuerpo de letrados del Consejo Consultivo se integrar
como el Cuerpo de Administracin Especial del Grupo A1 en la funcin pblica de la Junta
de Extremadura. Los funcionarios y puestos de trabajo correspondientes a dicho cuerpo
que se integran en la Junta de Extremadura se adscribirn a la Abogaca General de la
Junta de Extremadura.
2. En tanto se adscribe el personal a su puesto de trabajo de destino, la Junta de
Extremadura abonar las percepciones oportunas y dispondr la asignacin provisional de
funciones conforme a la legislacin vigente.
Disposicin transitoria segunda. Expedientes en tramitacin.
Los expedientes que a la entrada en vigor de la presente ley se encuentren pendientes
de dictamen en el Consejo Consultivo se remitirn a la Comisin Jurdica de Extremadura,
a excepcin de aquellos que en razn a su naturaleza jurdica deban ser remitidos al
Consejo de Estado.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan,
contradigan o resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente ley y, en especial:
a) Las disposiciones dictadas en desarrollo de la Ley16/2001, de14 de diciembre,
del Consejo Consultivo de Extremadura.
b) La disposicin final segunda de la Ley13/2015, de8 de abril, de la Funcin Pblica
de Extremadura por la que se crea el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales
de Extremadura.
Disposicin final primera. Modificaciones presupuestarias.
El Consejo de Gobierno llevar a cabo las modificaciones presupuestarias que resulten
necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en la presente ley.
Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.
Se autoriza al Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura para dictar las
disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo y aplicacin de la presente ley,
en particular respecto de todos los expedientes que se encuentren en tramitacin en el
Consejo Consultivo de Extremadura.

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Sec. I. Pg. 7100

Disposicin final tercera. Entrada en vigor.

La presente ley se publicar en el Diario Oficial de Extremadura y entrar en vigor el1
de enero de2016.
Por tanto, ordeno a todos los ciudadanos, que sea de aplicacin esta ley, que cooperen
a su cumplimiento y a los Tribunales y Autoridades que corresponda la hagan cumplir.
Mrida,23 de diciembre de2015.El Presidente de la Junta de Extremadura, Guillermo
Fernndez Vara.

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(Publicada en el Diario Oficial de Extremadura nmero248, de29 de diciembre de2015)

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D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X