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ACUERDA:
1.- Aprobar la Circular 1/2015 de normas provisionales de funcionamiento
del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales.
2.- Ordenar la publicacin en el Diario Oficial de Extremadura de esta
Resolucin e insertar en la pgina web del Consejo el contenido de la referida
Circular 1/2015.
El Presidente
ANEXO:
CIRCULAR 1/2015, SOBRE TRAMITACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS
ANTE EL CONSEJO CONSULTIVO DE EXTREMADURA
COMO TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO DE RECURSOS CONTRACTUALES DE EXTREMADURA.
Uno. Rgimen jurdico.
1. El Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Extremadura se regir
por lo dispuesto en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, su
normativa de desarrollo, y por las normas que le sean aplicables de la Ley 16/2001, de
14 de diciembre, del Consejo Consultivo de Extremadura y su reglamento de desarrollo.
En lo no previsto expresamente en ellos, sern de aplicacin las disposiciones de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Las recursos, reclamaciones y cuestiones de nulidad interpuestos al amparo de
lo establecido en texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico o en la Ley
31/2007, de 30 de octubre, se regirn por las disposiciones de stas, su normativa de
desarrollo, y las normas del presente Reglamento. En defecto de unas y de otras sern
de aplicacin las disposiciones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
3. El rgimen de funcionamiento, sesiones, quorum, adopcin de acuerdos, y
dems cuestiones de rgimen interno del Tribunal Administrativo de Recursos
Contractuales de Extremadura se regir de conformidad con las reglas establecidas al
efecto en la Ley 16/2001, de 14 de diciembre, del Consejo Consultivo de Extremadura y
el Decreto 146/2004, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funcionamiento del Consejo Consultivo de Extremadura.
Consejo, realicen las alegaciones escritas que tengan por conveniente y que debern
presentarse en todo caso en el Registro del Consejo Consultivo de Extremadura
establecido al efecto. En el mismo escrito debern solicitar la adopcin de medidas
cautelares o alegar sobre ellas y sobre las garantas a constituir as como el
recibimiento a prueba del expediente en la forma prevista en la norma diecisiete.
2. Podr acordarse por el Presidente la acumulacin de dos o ms recursos en
cualquier momento previo a la terminacin, tanto de oficio como a solicitud del
recurrente o de cualquiera de los interesados comparecidos en el procedimiento.
Contra el acuerdo de acumulacin o contra el de su denegacin, que debern ser
motivados, no cabr la interposicin de recurso alguno.
3. Las comunicaciones entre el Consejo y los rganos de contratacin o las
entidades contratantes se harn, por los medios previstos en la normativa aplicable.
Cuando lo permitan las disponibilidades financieras y tecnolgicas, se prevern
cauces para la realizacin de las mismas por medios informticos, electrnicos o
telemticos. En todo caso, los interesados podrn sealar una direccin de correo
electrnico para recibir notificaciones entendindose, en tal caso, que las mismas
son vlidas a efectos administrativos. A estos efectos se seala como direccin
electrnica del Tribunal ccex.tarcex@ccex.es.
4. El Tribunal podr delegar en el Secretario del mismo la adopcin de actos de
trmite y en el ponente instructor la adopcin de medidas cautelares referidas en las
normas siguientes.
5. El personal funcionario del Consejo Consultivo de Extremadura podr
compulsar, certificar o adverar documentos que se presenten ante el Tribunal
administrativo de recursos contractuales de Extremadura siempre que con el original
se presente el documento a compulsar o adverar. El Consejo no estar obligado a
proporcionar copia de los documentos que se registren ante el mismo.
Catorce. Medidas cautelares.
1. Sin perjuicio de los dispuesto en la norma once, en cualquier momento del
procedimiento, el recurrente, los interesados que hubieren comparecido y el rgano
de contratacin podrn solicitar la adopcin de cuantas medidas cautelares
consideren convenientes o el levantamiento de las mismas si se hubieren adoptado.
De las solicitudes que se presenten se dar traslado al rgano de contratacin
para en el plazo de dos das hbiles que alegue lo convenga al inters pblico, y a los
dems interesados que hubieren comparecido para que aleguen a lo que su derecho
convenga, resolviendo el Tribunal sobre las medidas propuestas, en el plazo de cinco
das hbiles, a contar desde la interposicin del recurso, o de siete en el caso de que se
trate de una cuestin de nulidad.
2. Las resoluciones del Tribunal acordando la suspensin o su levantamiento
as como las que acuerden cualquier otra medida provisional debern notificarse, el
mismo da en que se dicten, al recurrente a los dems interesados personados y al
rgano de contratacin para su ejecucin.
3. El Tribunal podr modificar o revocar las medidas de una medida provisional
cuando existan circunstancias de inters pblico debidamente justificadas que
aconsejen dicha actuacin y lo solicite el rgano contratante o los interesados que se
hayan personado.
Quince. Garantas.
1. Cuando, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 43.3 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, o 103.3 de la Ley 31/2007, de
30 de octubre, el Tribunal acuerde la adopcin de las medidas provisionales a
solicitud del recurrente o reclamante podr condicionar la eficacia de las mismas a
la constitucin de una garanta para responder de los perjuicios que de su adopcin
pudieran derivarse para el rgano o entidad autor del acto recurrido o para
cualquiera de los interesados en la adjudicacin, fijando el importe de la misma y el
plazo para constituirla, que no podr exceder de diez das hbiles.
2. El importe de la garanta se fijar en el cinco por ciento del presupuesto de
licitacin del contrato si no se hubiera procedido an a la adjudicacin y del importe de
sta en caso contrario, salvo que entienda justificadamente que la responsabilidad en
que el solicitante de la medida provisional pueda incurrir alcanzar previsiblemente una
cuanta inferior o superior. Si se tratara de un procedimiento de adjudicacin en el que
no exista presupuesto de licitacin o de adjudicacin, el Tribunal fijar el importe de la
garanta, exclusivamente, en base a la estimacin que haga de los posibles daos. En
todo caso, para el clculo del importe de la garanta no se tendr en consideracin la
cuota correspondiente del Impuesto sobre el Valor Aadido.
4. Contra las resoluciones dictadas por el Consejo Consultivo en relacin con
esta norma y la siguiente no cabr recurso alguno.
Diecisis. Forma de constituir las garantas.
1. Slo se admitirn como garantas el aval bancario, el contrato de seguro de
caucin o el depsito de metlico o valores de deuda pblica del Estado o de la
Comunidad Autnoma, constituidos de conformidad con las disposiciones vigentes y
depositados en la Caja General de Depsitos de la Junta de Extremadura.
2. Las garantas exigibles para la adopcin de medidas cautelares se constituirn a
disposicin del Tribunal y respondern, en la cuanta determinada de los daos que se
puedan ocasionar como consecuencia de tales medidas, tanto al rgano de contratacin
como, en su caso, a los dems interesados en el procedimiento de adjudicacin.
3. La Secretara del Tribunal, una vez recibido el resguardo acreditativo del
depsito y verificado el cumplimiento de los requisitos indicados en los prrafos
anteriores, declarar firmes las medidas provisionales acordadas. En caso contrario,
transcurrido el plazo otorgado al efecto sin que aquellas se hubieran constituido, las
declarar decadas dejndolas sin efecto.
Diecisiete. Prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin del recurso podrn acreditarse por
cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
2. La solicitud de la prueba deber hacerse en el escrito de interposicin del
recurso, si la solicita el recurrente, y en el de alegaciones cuando la solicite cualquiera de
los restantes interesados. Si la solicitud se formula por el rgano autor del acto recurrido
deber hacerse en el que se acuerde la remisin del expediente de contratacin, salvo
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que se aduzcan por los interesados hechos nuevos en cuyo caso podr formularse en el
plazo de tres das desde que concluya en plazo de alegaciones. En todo caso, las
solicitudes de prueba, en especial la pericial, debern formularse en trminos concretos
identificando los extremos sobre los que debe versar y quien debe practicarla.
3. El Tribunal mediante resolucin motivada podr rechazar las pruebas
propuestas cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias.
4. Acordada la prctica de la prueba, sta deber notificarse a los interesados
en el recurso dentro del plazo de cinco das hbiles a partir de la fecha en que el
Tribunal acuerde la apertura del perodo de prueba indicando, en su caso, el lugar,
fecha y hora de su prctica. En todo caso, la prueba deber practicarse durante un
periodo mximo de diez das. Los gastos derivados de la prctica de la prueba sern
de cuenta del que la hubiera solicitado.
5. Contra las resoluciones que se adopten en relacin con admisin o la prctica
de la prueba admitida no cabr recurso alguno, pero el Tribunal podr para mejor
proveer acordar diligencias de prueba complementarias.
Dieciocho. Resolucin.
1. El plazo para dictar resolucin ser de cinco das hbiles a contar desde la
recepcin de las alegaciones de los interesados o del plazo sealado para su
formulacin y en su caso, a contar desde la conclusin del periodo sealado para la
prueba. En el caso de que el Tribunal solicite asesoramiento tcnico sobre cualquiera
de las cuestiones que se planteen en el recurso, el plazo comenzar a contar desde
la recepcin de la informacin que se hubiera solicitado.
2. Mediante resolucin motivada del Tribunal, se podr suspender o ampliar el
plazo para resolver en los supuestos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
3. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las
pretensiones formuladas o declarar su inadmisin, decidiendo motivadamente cuantas
cuestiones se hubiesen planteado. En todo caso, la resolucin ser congruente con la
peticin y, de ser procedente, se pronunciar sobre la anulacin de las decisiones
ilegales adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin, incluyendo la supresin de
las caractersticas tcnicas, econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el
anuncio de licitacin, anuncio indicativo, pliegos, condiciones reguladoras del contrato o
cualquier otro documento relacionado con la licitacin o adjudicacin, as como, si
procede, sobre la retroaccin de actuaciones.
4. Si el rgano de contratacin o alguno de los interesados en el procedimiento de
recurso que hubiera comparecido en l, considera que la resolucin contiene algn
prrafo de interpretacin dudosa o algn error material, podr solicitar su aclaracin o
rectificacin en el registro del Tribunal dentro del plazo de dos das hbiles a contar
desde la recepcin de su notificacin. El Tribunal deber pronunciarse sobre la
aclaracin, rectificacin, o complemento solicitado dentro de los tres das hbiles
siguientes a aqul en que la hubiera recibido.
5. La resolucin definitiva que se adopte acordar el mantenimiento de las
medidas cautelares adoptadas si estimara integramente las pretensiones del
reclamante o, en caso contrario, su levantamiento, proveyendo lo necesario sobre las
garantas constituidas para responder de los perjuicios derivados de su adopcin. En
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los casos de estimacin parcial el Consejo valorar los intereses pblicos y privados
en orden al mantenimiento o levantamiento de las medidas cautelares adoptadas.
6. En caso de que el Tribunal aprecie temeridad o mala fe en la interposicin
del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podr acordar la imposicin de
una multa al responsable de la misma, justificando las causas que motivan la
imposicin y las circunstancias determinantes de su cuanta. La imposicin de
multas al recurrente slo proceder en el caso de que se hubieran desestimado
totalmente las pretensiones formuladas en el escrito de recurso.
7. Las disposiciones anteriores se aplicarn, segn proceda, en los casos en
que el expediente instruido concluya por renuncia, desistimiento o causa similar
imputable al recurrente o el mismo recurso pierda su objeto y finalidad.
Diecinueve. Recursos.
1. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso, sin que se
haya dictado resolucin expresa, el interesado podr considerarlo desestimado a los
efectos de interponer el correspondiente recurso contencioso administrativo.
2. Las resoluciones del Tribunal ponen fin a la va administrativa, y son
directamente ejecutivas, no cabiendo contra ellas recurso administrativo alguno, ni
siquiera el recurso extraordinario de revisin salvo el recurso especial contra el
acuerdo de adjudicacin dictado tras la Resolucin del recurso por el que se anula un
primer acuerdo de adjudicacin que slo podrn deducir los perjudicados por el
primer acuerdo de adjudicacin, pero no los que lo fueran por el que se dictara a
consecuencia de la anulacin del mismo.
3. El recurso contencioso administrativo se deber interponer en la forma,
trminos y plazos establecidos en la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Veinte. Indemnizacin de daos y perjuicios.
1. El Consejo en el caso de estimar el recurso, podr apreciar en su resolucin,
a instancia del recurrente, los daos y perjuicios derivados para l de la actuacin
administrativa. De igual modo el Tribunal, cuando desestime totalmente el recurso,
podr acordar en su resolucin la indemnizacin de los daos ocasionados al inters
pblico representado por la Administracin o a los restantes interesados en el
procedimiento como consecuencia de la impugnacin, siempre que stos lo hubieran
solicitado en el trmite de informe o alegaciones.
2. La fijacin de la indemnizacin se efectuar en pieza adicional oyendo al
rgano de contratacin fijando al efecto la indemnizacin a satisfacer por ello. A tal
fin, apreciar el grado de temeridad o mala fe en la interposicin y fijar en la resolucin
el importe de la indemnizacin para lo cual podr incluir los gastos originados
necesariamente por la intervencin en procedimiento de recurso incluidos los derivados
de la prctica de prueba.
Entre los daos indemnizables podrn incluirse los gastos originados de modo
necesario por la intervencin en el procedimiento de recurso incluidos los derivados
de la prctica de prueba.
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