INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

DIRECCIN DE PREVENCIN
SUBDIRECCIN DE FAMILIA

LA FAMILIA EN EL ICBF
(1968-2012)
-Resea Histrica-

Bogot, 2012

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENSTAR FAMILIAR

DIRECCIN DE PREVENCIN
SUBDIRECCIN DE FAMILIA

Director General
Diego Andrs Molano Aponte

Director de Prevencin
Mauricio Hernando Canal Rojas

Subdirectora de Familia
Mara Amparo Arana Lasso
(Coordinadora del Estudio)

Equipo de Trabajo:
Esperanza Rojas Becerra
Blanca Leticia Arteaga

La historia institucional de la familia en el ICBF, se remonta a la creacin misma del

Instituto a travs de la Ley 75 de 1968, durante la administracin del presidente Carlos
Lleras Restrepo, reconociendo en el transcurso de los ltimos cuarenta y un aos,
diferentes momentos relacionados con el sentido que la familia ha tenido para la
misin misma de la entidad en sus programas, proyectos y en su accionar, los cuales
concretan la concepcin del Estado sobre la familia y el bienestar de los nios, nias y
adolescentes.1
El nacimiento del ICBF ocurre en el marco de una poltica social que buscaba
desarrollar y utilizar los recursos humanos, con nfasis en el sector educativo y la
reorganizacin de los servicios de salud. En este contexto, el instituto asume las
funciones de la Divisin de Menores del Ministerio de Justicia y del Instituto Nacional
de Nutricin, que existen hoy como asistencia legal, nutricin y promocin social. 2
La ley 75 marc un hito en la historia institucional de la familia, al modificar la LEY 45
DE 1936 en lo concerniente a la irrevocabilidad al reconocimiento de los hijos
naturales. Este hecho jurdico de enorme contenido, implic un logro de igualdad en
trminos de los derechos patrimoniales y de identidad, al equilibrar los derechos de los
nios y nias llamados naturales con los reconocidos o legtimos, y por el papel
que la familia deba jugar en este proceso de garanta de tales los derechos:
En todos los juicios de investigacin de la paternidad o la maternidad, el Juez
a solicitud de parte o, cuando fuere el caso, por su propia iniciativa, decretar
los exmenes personales del hijo y sus ascendientes y de terceros, que
aparezcan indispensables para reconocer parcialmente las caractersticas del
3
heredero().
El pargrafo de este artculo lo relaciona con la responsabilidad patrimonial del
padre: El Juez podr tambin en todos estos juicios pedir que la respectiva
Administracin o Recaudacin de Hacienda Nacional certifique si en la
declaracin de renta del presunto padre hay constancia de que el hijo o la
madre o ambos han figurado como personas a cargo del contribuyente.

La ley 75 entonces, visibiliza a los nios y las nias no reconocidos por sus padres, a
travs de la Patria Potestad y flexibiliza tambin, la autonoma del padre sobre esta,
en el caso de los hijos legtimos, al dejar al arbitrio de los jueces, la evaluacin de la
conveniencia de ello y el criterio de poner a los nios bajo guarda si esto fuese
necesario.4
Para la ley entonces, la familia es importante en tanto es el entorno primario de los
nios y las nias; sin embargo, expresa la vulnerabilidad de muchos de ellos en sus
familias, donde tambin puede darse situaciones y condiciones de desigualdad y
posible maltrato por parte de sus padres u otros adultos.5 Por esta razn dota al
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar con herramientas que le permitan abordar
Este documento se desarroll con base en el trabajo de Esperanza Rojas Becerra, Reconstruyendo la Historia de la Atencin a la
Familia desde el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, documento de trabajo, 2010 y el documento Aporte a la
Formulacin de una Poltica de Infancia y Familia desde Promocin y Fomento; Direccin Tcnica, Subdireccin de Promocin y
Fomento Grupo de Polticas, ICBF-SNBF, Bogot, 2001..
2
Direccin Tcnica ICBF, Op.Cit. 2001.
3
Art. 7 ley 75. El subrayado es nuestro.
4
El artculo 19 de la Ley 75 denomina como Patria Potestad al conjunto de derechos que la ley reconoce a los padres sobre sus
hijos no emancipados, para facilitar a aquellos el cumplimiento de los deberes que su calidad les impone.
5
Esta ley 75 reconoce la patria potestad como un mecanismo de proteccin a los nios y nias al establecer en su artculo 19: ... si
quien ejerce la patria potestad pasare a otras nupcias, el Juez podr, con conocimiento de causa y a peticin de parte, si lo considera
ms conveniente, poner bajo guarda al hijo. (el subrayado es nuestro).
1

su tarea de cuidar que aquellos colocados bajo patria potestad, o guarda, estuvieran
bajo la atencin inmediata de las personas o establecimientos mejor indicados
teniendo en cuenta su edad y otras condiciones.6
En este contexto, solo veinte aos despus de firmada la Carta Universal de los
derechos Humanos, el ICBF se constitua en un referente inicial para el cuidado y
proteccin de los nios y nias en el pas, dando sentido a la Familia como institucin
con condiciones adecuadas al desarrollo de los nios. Su papel en este momento fue
el de apoyar las familias asegurando las condiciones nutricionales y la educacin de
los nios menores de cinco aos, a travs de la creacin de guarderas.7
Orgnicamente el instituto comenz a funcionar en 1969, por la fusin del Instituto
Nacional de Salud y la Divisin de Menores y la Direccin de Promocin Social del
Ministerio de Justicia. Se establecieron tres niveles: a) el Nacional integrado por las
subdirecciones Jurdica, Tcnica, de Proteccin y Nutricin, Produccin y Distribucin
de Alimentos; que centralizaba la asignacin de competencias de los otros niveles y la
distribucin y asignacin de los recursos b) el nivel regional y c) el nivel zonal y d)
local.
Los programas se especificaron desde dos corrientes: una de desarrollo del nio y
promocin de la familia y otra de tratamiento de la patologa social derivada del
abandono del menor y la desintegracin familiar. Se crearon los Centros Comunitarios
para la Infancia-CCI en donde se realizaron acciones directas con el nio menor de 7
aos y se imparta educacin para la vida en Familia, brindando elementos educativos
a grupos de padres de familia para manejar las relaciones familiares, la mejora de sus
ingresos y la participacin en el desarrollo comunitario.
Durante el cuatrienio 1970-1974 el Instituto avanza en la Proteccin Integral a la
Niez, de suerte que en 1974 se cre desde la Presidencia de la Repblica, el

Programa de Integracin de Servicios y Participacin Comunitaria para la

Atencin y Proteccin a la Familia, reconociendo dentro de ella especialmente
a la infancia y a la juventud. En este marco, le correspondi al ICBF la
prestacin de servicios relacionados con la nutricin y pre-escolaridad de los
nios y nias as como servicios de asesora a la familia en temas relacionados
con comportamientos y prcticas tendientes a mejorar condiciones fsicas y
emocionales de los nios y las nias.
Los avances alcanzados hasta entonces, aunados a una creciente participacin de las
mujeres en el mercado laboral y el incremento en sus niveles de escolaridad, fueron
en concordancia con una legislacin que reconoca importantes cambios para la
Familia: La ley 01 de 1974 sobre el divorcio para matrimonios civiles; la ley 20 de 1974
sobre derecho concordatario y matrimonio cannico y la ley 27 y el decreto 2830 sobre
igualdad de derechos entre hombres y mujeres.8
6

Ley 75 de 1968. El subrayado es nuestro.

Reconociendo en el transcurso de los ltimos cuarenta y un aos diferentes momentos relacionados con el sentido que la familia ha
tenido para la misin misma de la entidad en sus programas, proyectos y en su accionar en general, los cuales concretan la
concepcin del Estado sobre la familia y el bienestar de los nios, nias y adolescentes.7

Es posible imaginar el enorme impacto de esta normatividad en los cambios de la estructura familiar, al revisar las cifras sobre
porcentaje de poblacin por tipo de unin, las cuales dan cuenta de una reduccin del 74,6% del total de mujeres casadas entre 20 y
39 aos, en 1973 a 60.9% en 1985. Este cambio fue de 62.7% a 38.1% para los mismos aos, en mujeres entre los 15 y 19 aos de
edad. (ver Informe de Desarrollo Humano para Colombia-1998, seccin 4.4. sobre Equidad de Gnero, pg.90).

Esta ltima ley consagraba que todo empleador con ms de 50 trabajadores debera
establecer una salacuna para brindar atencin a los hijos menores de 7 aos de
mujeres trabajadoras. Posteriormente, la norma asign al ICBF cumplir con esta
funcin, a travs de los centros de atencin al preescolar (CAIP) y consagr la
obligacin de aportar el 2% de la nmina mensual de los patrones de entidades
pblicas y privadas.
En coherencia con la poltica de atencin a la Niez y la Familia, en 1976 se ajust la
organizacin administrativa del ICBF que conform la Direccin Tcnica con el objeto
de coordinar la Subdireccin de Promocin Social, Legal y de Nutricin de la que
dependan las divisiones de Investigaciones y Normas Tcnicas, Educacin Social y
Proteccin, consolidando una infraestructura tcnica, analtica y de servicios, capaz de
dar sustento terico, tcnico y prctico para que la familia fuera el ncleo de la
sociedad por excelencia, en la nutricin y la promocin social de los nios y las nias
en el pas.
Durante el cuatrienio 1974-1978 se crea el Plan de Alimentacin y Nutricin como una
estrategia de la poltica social del gobierno, en respuesta a los altos ndices de
morbilidad y mortalidad infantil, que promueve una amplia distribucin de alimentos,
asignacin y reparticin de cupones y educacin nutricional.9
Desde el ao 1978 y atendiendo a la crisis revelada por los altos ndices de
ilegitimidad y por consiguiente ausencia de paternidad responsable, desintegracin
afectiva de la familia, el ritmo creciente de madres solteras y el fenmeno del
gaminismo, entre otros aspectos; el ICBF inicia un programa de educacin de
Derecho de Familia a travs de escuelas, colegios, instituciones, familias y la
comunidad.
En 1979 se consagr el establecimiento del Sistema Nacional de Bienestar FamiliarSNBF, a travs de la Ley 7, que le asigna al ICBF la rectora del mismo. Este sistema
tena como objetivo principal, proteger al menor y la familia colombiana, explicitando
dos componentes fundamentales: la prevencin y la proteccin.
El instituto por su parte, deba desarrollar programas de proteccin y prevencin de la
desintegracin familiar y el abandono de los menores, as como prevenir la
desnutricin de la poblacin infantil, a travs de programas y procesos de educacin
para la vida familiar.
Durante la dcada de los 80 en su funcin de promocin social el ICBF desarroll
programas cuya finalidad era prevenir la desintegracin familiar y el abandono del
menor. El nfasis de los programas consista entonces en la educacin para la vida
en familia, la atencin integral al preescolar y el tratamiento de familias que se
encontraban en va de desintegracin.
La proteccin al menor se divide en dos aspectos: uno preventivo y otro relacionado
con el conjunto de acciones necesarias para evitar el abandono del menor y la
desintegracin familiar. Los programas del ICBF se concretaron para ese entonces en
9

Ver ICBF 2001.

tres frentes: a) atencin al medio que comprende abastecimiento, zoonosis,

mejoramiento de la vivienda y control de la calidad de la vivienda; b) atencin a las
personas con especial nfasis en la poblacin materno-infantil, vacunaciones,
prevencin de accidentes y salud oral y c) alimentacin y nutricin.10
Desde el aspecto nutricional se educaba a la comunidad impartiendo conocimientos
sencillos y prcticos sobre alimentacin, nutricin y salud. Se creo el proyecto
Educacin Familiar y Participacin Comunitaria, cuyo objetivo era fortalecer la
familia, evitando su desintegracin y promoviendo la autogestin de la comunidad en
torno al bienestar del nio, la familia y los miembros de su grupo social para evitar su
abandono a travs de un componente bsico que fue la educacin social:
De manera coordinada las reas de nutricin asistencia legal y Promocin Social,
pretendan lograr la adquisicin de nuevos conocimientos para formar actitudes
positivas con miras a lograr la efectiva formacin de los hijos y fortalecer las relaciones
comunitarias. Algunas regionales impulsaron la formacin de promotores comunitarios
para mejorar las condiciones de vida de la comunidad.
Durante el periodo 1982-1986, la Poltica Social Nacional, identifica al nio y la familia
como la primera prioridad.11 El reconocimiento de las mltiples dimensiones de la
problemtica familiar se hace mas explcito y en 1983 se expresa desde el ICBF una
poltica de atencin integral a la familia conjuntamente con el DNP, a travs de
acciones integradas y coordinadas en empleo, salud, nutricin, educacin, recreacin,
vivienda y participacin comunitaria, con el propsito de incrementar el bienestar
social de la familia especialmente en los estratos ms bajos de la poblacin.
Entre 1986 y 1990 el gobierno propuso mejorar las condiciones de vida de la poblacin
a travs del Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR), para beneficiar las zonas
marginadas del pas y el Plan de Erradicacin de la Pobreza Absoluta y la Generacin
de empleo. Los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar, quedaron ubicados
dentro de este Plan con un alto ndice de participacin de la familia y la comunidad,
como gestores de atencin del nio: a partir de 1989 se expidi el cdigo de menores
para los nios en situacin irregular creando las comisaras permanentes de familia
encargadas de proteger al menor y a la familia. Es de resaltar que tiene lugar un
cambio en el concepto de proteccin como el hecho de propiciar bienestar y
desarrollo12
La dcada de los noventa se reconoce como La Dcada de la Familia, lo que
implic fortalecer recursos y esfuerzos desde organismos internacionales y nacionales
para mejorar las condiciones de vida de las familias colombianas. El desarrollo de
anlisis sobre infancia y familia, as como la creacin de herramientas analticas para
la toma de decisiones, reconocen la importancia de abordar el contexto familiar y su
problemtica para una mejor comprensin de los factores que inciden en la calidad de
vida de los nios y nias, reconociendo que las condiciones de vida de todos los
miembros de la familia son factor determinante de sus propias condiciones de vida. 13
10

Ver ICBF 2001.

Op.Cit. ICBF, 2001.
12
Por su parte el estudio sobre Formulacin de Poltica de Infancia del ICBF seala que si bien la proteccin se asocia al hecho de
propiciar bienestar y desarrollo, la prevencin es el proceso a travs del cual, las personas o los grupos anticipan hechos. (ICBF,
2001).
13
Algunos estudios establecen una importante correlacin entre el nivel educativo de los padres y de los jefes de hogar con las
posibilidades de mejorar las condiciones de vida de los nios y nias as como de superar o evitar condiciones de pobreza. Acerca
11

El Gobierno Nacional enmarca su poltica de familia en dos principios: El desarrollo

familiar y el Desarrollo Social para mejorar la calidad de vida. Se reconoce el papel
protagnico de la familia en su propio desarrollo. En el marco del cdigo del menor, el
ICBF particip junto con la Consejera Presidencial para la Mujer y la Familia en la
elaboracin de la propuesta del Plan Nacional de Educacin Sexual 1991-1994.
Con el Plan de desarrollo Cambio para construir la Paz 2000-2004 se elabor La
poltica Nacional de Construccin de Paz y Convivencia Familiar como una
estrategia interinstitucional para apoyar a las familias y resolver los conflictos de
manera pacifica y trasmitir principios y valores de convivencia y prevenir la violencia
intrafamiliar. La coordinacin de esta poltica se le asign a la Consejera
Presidencial para la Poltica Social. Esta poltica se desarrolla sobre la base de cuatro
componentes: prevencin; deteccin y vigilancia; atencin y transformacin
institucional. El lema de la poltica con un gran significado para la familia era La paz
empieza por Casa.
En el ao 1991 desde la divisin de Educacin Familiar, se desarrolla todo un
contenido de educacin sexual para la vida familiar teniendo como premisa el amor y
el afecto para entender la sexualidad como parte de la cotidianidad. En esta misma
divisin se promueven investigaciones sociales a partir de la utilizacin de las historias
socio-familiares. Los objetivos del ICBF se reorientaron hacia la bsqueda del
fortalecimiento de la integracin y el desarrollo armnico de la familia, para proteger al
menor de edad y garantizarle sus derechos. En 1990, este nuevo enfoque de trabajo
enfatiza la responsabilidad de los padres y propone que las acciones del instituto
tengan un carcter subsidiario en el marco de la participacin comunitaria y no el de
reemplazar las funciones que le caben a la familia.14
La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 establece las disposiciones
fundamentales dirigidas al fortalecimiento de la Familia en Colombia: en el ttulo I de
los principios fundamentales, el artculo 5 seala que: El Estado reconoce sin
discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables para la persona y
ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad:
La familia es el ncleo fundamental de la sociedad. La constituyen por
vnculos naturales o jurdicos, por la decisin libre de un hombre y una mujer,
15
de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.

As mismo, la Constitucin contempla como uno de los principios fundamentales,

la obligacin de amparar a la familia.
Fundamentado en la constitucin, el ICBF sigui impulsando la poltica de desarrollo
familiar fortaleciendo la participacin de los padres y las comunidades alrededor de las
de los anlisis sobre efectos intergeneracionales al interior de la familia, ver trabajos de Alfredo sarmiento, Carlos Eduardo Vlez,
Clara Ramrez, Esteban Nina y Jorge Ivn Gonzlez, Misin Social-DNP.
14
Kaluf Cecilia, Maurs Martha, La Familia y las Polticas Pblicas, 1998.
15
Constitucin Poltica de Colombia, 1991, ttulo De los Derechos, las Garantas y los Deberes captulo dos De los Derechos
Sociales, Econmicos y culturales, artculo 42.

diferentes modalidades de atencin, de las asociaciones de padres de familia y del

funcionamiento y capacitacin de los agentes educativos comunitarios.
En este contexto se crea en 1993, la Subdireccin de Asistencia Tcnica a la
Atencin Integral a la Familia, a la cual posteriormente se le denomina Subdireccin
de Familia. Esta buscaba consolidar espacios participativos y democrticos de
convivencia familiar a travs de procesos educativos, formativos que facilitaran su
desarrollo integral. En el marco del Estado Social de Derecho dado desde la
Constitucin Poltica, se abre espacio la diversidad y el respeto por las diferencias en
las estructuras y funcionamiento del sistema familiar. Se crearon las modalidades de
atencin como: Familia, Mujer e Infancia-Fami, para involucrar a la familia en el
cuidado de sus nios; se crearon los Centros de Atencin a la Familia-CIAF como
centros de animacin comunitaria y de coordinacin interinstitucional y concertacin
intersectorial para la organizacin y desarrollo de las acciones de fortalecimiento de la
familia y de proteccin de los nios.
Para la atencin de nios en alto riesgo menores de 7 aos, se desarrollo el programa
de apoyo, orientacin y seguimiento para l y su familia.
Se creo la modalidad del educador familiar cuyo papel lo constituy el conjunto de
procesos de formacin con las familias, orientadas a la construccin de Paz y
Convivencia en la vida cotidiana a travs de espacios reflexivos, participativos y
democrticos, bajo la orientacin de una persona reconocida en la comunidad.
Se cre la modalidad de escuela para padres (posteriormente denominadas escuelas
de Familia) alrededor de los programas tales como Hogares Infantiles, hogares de
Bienestar, instituciones de proteccin, e instituciones de reeducacin.
En la subdireccin de familia se desarroll as mismo, el proceso de investigacin y en
el marco del Ao Internacional de la Familia, se promovieron seminarios internos,
congresos internacionales que apoyaron el desarrollo de las lneas de accin
especialmente en investigacin, desarrollo jurdico y educacin.
Entre 1991 y 1994 el ICBF precis su papel de apoyo a la familia en la bsqueda de
su bienestar, es decir transform la accin como coordinador del SBNF
descentralizando la ejecucin en la prestacin de los servicios.
Entre 1992 y 1994 y como resultado de los avances de aos anteriores, el instituto
aborda desde su perspectiva de prevencin y atencin, otros grupos de poblacin
dentro de la familia y cuya condicin afecta la de los nios y nias. En este sentido, el
programa de Atencin Social, adems de los menores de edad, incluye a mujeres
gestantes y lactantes y a los ancianos como poblacin objetivo de los programas de
proteccin, prevencin y atencin del ICBF. A travs del proyecto Asistencia y
Asesora de la Familia, se atendi a esta poblacin as como a las familias por
demanda espontnea introducindose el enfoque sistmico desarrollado
principalmente en la regional de Bolvar.

Desde 1995 se plantearon estrategias de prevencin, atencin inmediata,

consolidacin, estabilizacin socioeconmica y divulgacin e investigaciones como
estrategias de atencin integral a la poblacin desplazada.16
Entre 1998 y 2002 se incluy en el Plan indicativo Institucional la ejecucin de
polticas basadas entre otros aspectos en la familia como concepto integral de
desarrollo, es decir que se apuntaba a la sostenibilidad de la calidad de los servicios,
organizacin comunitaria y al fortalecimiento y construccin de valores fundamentales
de la familia.
En 1999 se da una nueva reorganizacin al ICBF y se plantearon tres esferas de
accin: promocin y fomento de una cultura garante de los derechos de la niez;
apoyo y fortalecimiento de las familias para que puedan cumplir su responsabilidad, es
decir, la garanta de los derechos de los nios; y la intervencin especializada para
restituir la capacidad de la familia para cumplir los derechos de la niez.
Por tanto las modalidades que tenia a cargo la Subdireccin de Familia las retoma la
Subdireccin de Apoyo y Fortalecimiento creando lineamientos tcnicos de las
mencionadas modalidades y la Subdireccin de Promocin y Fomento, junto con otras
funciones, desarrolla los Observatorios de Infancia y Familia con criterios de
investigacin participativa para que se realicen cambios en las condiciones de vida.
De manera coherente con el Estado Social de Derecho y los planteamientos de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio, el ICBF asume el enfoque de
derechos de manera tal que en el ao 2000, la poltica de bienestar de la familia,
plantea el paradigma de Proteccin Integral, que conlleva al empoderamiento de la
familia para asumir su responsabilidad social y el avance en la garanta de los
derechos de la niez.
En lo referente a familia y niez se establecieron para entonces como polticas:

La Promocin y prevencin a travs de Hogares Comunitarios de

Bienestar y el Sistema Educativo.
El Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin.
El Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar.
La Operacionalizacin del SNBF en torno a la poltica de familia para
que el ICBF sea el coordinador de acciones entre Sectores, Gobierno,
Entes Territoriales y organismos de Cooperacin Internacional y la
Comunidad.

Como parte sustantiva de la poltica social del plan de desarrollo Cambio para
Construir la Paz 2000-2004 se elabor la Poltica Nacional de Construccin de Paz y
Convivencia familiar como una estrategia interinstitucional para apoyar a las familias y
resolver conflictos de manera pacfica y transmitir principios y valores de convivencia y
prevenir la violencia intrafamiliar. La coordinacin de esta poltica se le asign a la
Consejera Presidencial para la Poltica Social. Esta poltica se desarrolla sobre la
base de cuatro componentes: prevencin, deteccin y vigilancia, atencin y
16

ICBF, Familias Afectadas por la Violencia, 1996.

transformacin institucional. El lema de la poltica con un gran significado para la

familia es el de la paz empieza por casa.
En el 2001 el nfasis se hizo con la conformacin de redes de bienestar familiar y con
el trabajo desde la cultura de la gente. Entre el 2002 y el 2009 se ejecutaron a travs
de las diferentes dependencias y con las organizaciones administrativas, las polticas
de familia y su atencin. Se considera la familia como un eje trasversal de los
programas y proyectos; donde cada programa y proyecto desarrollaba sus propias
lneas de accin frente a la atencin a la familia.
Desde el ao 2007 el Instituto trabaja con grupos familiares que han sido beneficiarios
de subsidios de vivienda otorgados por el gobierno nacional, departamental, municipal,
cajas de compensacin o empresa privada as como a las familias desplazadas y
familias vulnerables que pertenecen a estratos 1 y 2. Su tarea en este sentido, es la de
facilitar que estas viviendas se constituyan para el nio y la nia en un hbitat que
potencialice oportunidades de desarrollo individual y colectivo , para ofrecer un
ambiente favorable y facilitar la convivencia armnica de sus miembros, la adquisicin
de hbitos saludables de vida y la creacin de ambientes propicios que contribuyan a
su desarrollo, a travs del programa Vivienda con Bienestar.
A travs de la resolucin 002366 de 2007, el instituto Colombiano de Bienestar
Familiar aprueba los Lineamientos Tcnicos para la inclusin y Atencin de Familias.
Dichos lineamientos buscan una coherencia entre las concepciones sobre la
problemtica ecosistmica de la familia y la praxis institucional, para que sea viable un
modelo solidario de inclusin y atencin a las familias. Reconoce a la familia como
capital social de la humanidad, que es dinmica y evoluciona, por tanto invertir en ella,
en su patrimonio y sobretodo en potenciar su capacidad, se est invirtiendo en el
desarrollo de las comunidades y de la sociedad.17 Tales lineamientos trascienden la
atencin individual y activan la corresponsabilidad de la familia estableciendo criterios
de vulnerabilidad y Generatividad.
El Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario, retoma la Poltica Nacional de
Paz y Convivencia-Haz Paz y se le asigna al ICBF su coordinacin desde donde se
impuls la construccin participativa e intersectorial de los planes nacional y territorial
de la poltica, para el perodo 2004-2015. Durante el perodo de 2006 a 2008 se
construyeron modelos para la prevencin, deteccin y atencin a la familia, as como
la transformacin institucional, en el marco de la Poltica de Paz y Convivencia.
As mismo, se desarroll el Modelo para la Prevencin, Deteccin y Tratamiento de la
Violencia Domstica con dos componentes: Salud y Educacin. Como parte de este
ltimo componente, se construy el modelo de Promocin de Comportamientos
Prosociales con las familias de nios y nias de 4 a 6 aos: una alternativa para la
prevencin de la agresin en la primera infancia. Se desarroll as mismo, otro
modelo denominado Proceso de Formacin y Movilizacin para la Prevencin de la
Violencia Intrafamiliar y la Promocin de la Convivencia Familiar con la metodologa

17

Lineamientos Tcnicos para la Inclusin y Atencin de Familias, ICBF, 2007.

Meterse al Rancho18, con el propsito de desarticular violencias y fortalecer una

cultura de paz y convivencia en la familia y la comunidad.
Durante el ao 2009, el Instituto Colombiano contina impulsando estos programas y
adelanta la puesta en marcha de convenios interinstitucionales con la Armada
Nacional, el Ejrcito y el Oleoducto Central SA.-Ocensa, cuyos objetivos de prevenir la
violencia intrafamiliar, el maltrato infantil y el abuso sexual a travs de la formacin de
agentes multiplicadores de estas instituciones, enfatiza la aplicacin de herramientas
analticas desarrolladas desde el Instituto, tales como el Modelo de Comportamientos
Prosociales y los lineamientos tcnicos para la Inclusin y Atencin de Familias.
El decreto 117 del 21 de enero de 2010, reestructura al ICBF ordenndolo para el
desarrollo de sus funciones en instancias directivas, administrativas y tcnicas tales
como el Consejo Directivo, la Direccin General, la Secretara General y la Direccin
de Planeacin y Control de Gestin Direccin de Informacin y tecnologa, Direccin
de Prevencin, Direccin de Proteccin, el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, la
Direccin de Logstica y Abastecimiento Estratgico, las Direcciones Regionales y los
rganos de Coordinacin y Asesora.
En este contexto y como parte de la Direccin de Prevencin, se crea la Subdireccin
de Familia. El decreto destaca como funciones de la Subdireccin de Familia, la
coordinacin y la implementacin de la Poltica Nacional de Construccin de Paz y
Convivencia Familiar para garantizar su inclusin en los programas y servicios
dirigidos a la niez y a la familia. As mismo, la subdireccin debe participar en la
Coordinacin de la formulacin, seguimiento y actualizaciones del Plan Nacional,
departamental y Municipal, para el fortalecimiento de la Convivencia Familiar, en
conjunto con las Subdirecciones de la Direccin del sistema Nacional de Bienestar
Familiar.
La creacin de la Subdireccin de Familia, representa en el contexto institucional, la
visibilizacin de esta como escenario estratgico para avanzar en el bienestar y
desarrollo del pas y como hbitat primario de reconocimiento de derechos y
responsabilidades frente a los derechos de nuestros nios, nias y adolescentes.
La misin del ICBF en el perodo 2010-2012 claramente lo reflej: Trabajamos por el
pleno desarrollo de la primera infancia y el bienestar de las familias colombianas. En
este sentido, la Subdireccin de Familia asumi este papel de manera armnica con la
Constitucin Poltica, con la Ley 1098 y con la Poltica Nacional de Construccin de
Paz y Convivencia Familiar alrededor de la cual la Subdireccin conform un conjunto
de estrategias, modalidades, programas y acciones orientados a promover la
convivencia armnica y prevenir la violencia intrafamiliar.
Durante el 2010, la Subdireccin de Familia se dio a la tarea de recopilar los avances
que desde 2002 se haban dado en el ejercicio de concrecin de la Poltica, lo que dio
cuenta de unos Planes Regionales Haz Paz. Retomar los Planes, ajustarlos, definir
directrices tcnicas para su reformulacin y fortalecimiento fue la tarea que el ICBF se
18

Es una metodologa para la Promocin de la Convivencia y la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar.

traz durante 2011. A finales de esta vigencia, se contaba con 33 planes regionales,
como un insumo para la dinamizacin de la Poltica de Paz y Convivencia Familiar en
el pas.
El modelo de Comportamientos Prosociales para la identificacin y la prevencin de la
agresin en la primera infancia; fue una estrategia para promover y fortalecer el
desarrollo de las capacidades de las familias, los cuidadores y agentes educativos
para incidir en la promocin de la Prosocialidad o la capacidad de tener habilidades
sociales y de resolver conflictos, y prevenir la agresin en nios y nias de tres a seis
aos en Hogares Comunitarios de Bienestar.
el programa Viviendas con Bienestar que naci como una estrategia de Gobierno,
basada en el trabajo con los grupos humanos que habitan las viviendas, permiti
integrar directrices, lineamientos y acciones mediante procesos formativos y de
acompaamiento teraputico, dirigidas a las familias vulnerables y beneficiarias de
subsidio de vivienda, orientados al reconocimiento, promocin y prevencin de riesgos
de vulneracin de derechos, que realiza un agente educativo (Educador Familiar).
Por su parte, la Estrategia Gestores de Vida, se desarroll a travs de la articulacin
de acciones orientadas al trabajo coordinado de la poltica social y la de seguridad, en
la conformacin de redes protectoras de nios, nias y adolescentes, apoyadas por
todos los agentes educativos comunitarios e institucionales con la misin de prevenir
la violencia y de impulsar la convivencia pacfica.
Como acciones complementarias al fortalecimiento de los componentes de prevencin
y de transformacin institucional, el ICBF adelant los convenios 008 con la Armada
de la Repblica de Colombia y 267 de 2011 con Ocensa, para reunir esfuerzos
orientados al fortalecimiento de proyectos y procesos de prevencin de la vulneracin
de derechos de los miembros de las familias navales y las familias de los
departamentos por donde atraviesa el oleoducto Cusiana Coveas, para reducir
violencias y promocionar el buen trato y la convivencia pacfica.
A partir de 2012 se crea el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
siendo el ICBF una de sus entes adscritos. En este nuevo contexto, es claro el
compromiso con las Familias el cual queda claramente plasmado en su misin
Trabajamos por el desarrollo y la proteccin integral de la primera infancia, la niez,
la adolescencia y el bienestar de las familias en Colombia.

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