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Resumo
Prope-se com este escrito analisar o grau de implementao dos ditames
convencionais emitidos pela Corte Interamericana de Direitos Humanos nos
Ordenamentos
Jurdicos
Domsticos.
Busca-se
conceber
Controle
de
Resumen
Este artculo propone analizar el grado de implementacin de los dictmenes
convencionales emitidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los
Ordenamientos
Jurdicos
Domsticos.
Se
busca
concebir
el
Control
de
O autor Professor de Direito Internacional Pblico e Direito Civil. Especialista em Direito Aplicado
pela Escola da Magistratura do Paran. Graduado em Direito pela Faculdade Unio Ponta Grossa PR.
2
O autor agradece a Salom Urrea Valencia pelo auxlio prestado neste escrito.
Sumrio
INTRODUO
I O Controle da Convencionalidade
II - O Caso Peruano: Barrios Altos vs. Peru e sua implementao no Ordenamento
Jurdico Domstico
III - O Caso Argentino: Lei do Ponto Final e Obedincia Devida
IV - O exerccio comparativo entre os julgados convencionais peruano, argentino e
brasileiro.
CONCLUSO
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Introduo
I - O Controle de Convencionalidade
Em larga medida, a proteo internacional dos Direitos Humanos s tornou-se
efetiva realidade graas ao desenvolvimento de mecanismos que permitiram
compatibilizar a jurisdio nacional com a internacional, bem como, preveniram
eventuais conflitos entre elas. 3 Dentre os supramencionados mecanismos idneos,
ocupa prestigiado estamento o Controle de Convencionalidade. O dito controle diz
respeito adequao das normas internas para com as internacionais. Trata-se de uma
espcie de judicial review 4 das leis nacionais tendo como base as obrigaes
internacionais assumidas pelo Estado.
O Controle de Convencionalidade pode ser efetivado em dois planos: o interno
e o internacional. Internacionalmente, o Controle realizado pelas Cortes e Tribunais
Internacionais, atravs da divulgao de interpretao hbil seja atravs da via
jurisprudencial ou consultiva -, para o texto de determinado tratado internacional de
direitos humanos, e; no panorama interno, o controle pode ser efetivado pelos entes
autorizados pelo Estado a tal prtica.
Sidney Guerra conceitua o dito Controle como sendo:
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos Direitos Humanos. So Paulo:
Saraiva. 1991. p. 12.
4
SALDANHA, Jnia Maria Lopes; VIEIRA, Lucas Pacheco. Modelos de controle de convencionalidade
sob uma perspectiva otimizadora. Revista Libertas. UFOP. v.1, n.1, jan/jun. 2013. Disponvel em
<http://www.libertas.ufop.br/index.php/libertas/article/view/9/13>, acessado em 06 de maio de 2014.
GUERRA, Sidney. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos no mbito da Corte Interamericana
e o Controle de Convencionalidade. p. 359. UFC. Revista Nomos. v. 32.2, jul./dez. 2012. Disponvel em:
<http://mdf.secrel.com.br/dmdocuments/Sidney%20Guerra.pdf>.
6
DUTHEILLET de LAMOTHE, Olivier. Controle de Constitutionalite et Controle de Convencionalite.
Mlanges en lhonneur de Daniel Labetoulle. Dalloz, 2007. p. 3-8. Disponvel em <http://www.conseilconstitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/pdf/Conseil/cccc.pdf>, acessado em 05 de maio
de 2014.
7
AMARAL JNIOR, Alberto. Curso de Direito Internacional. 4 ed. So Paulo: Atlas. 2013. p. 542.
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Dilogo entre Jurisdies. Revista Brasileira de Direito
Constitucional RBDC. Jan./jun., 2012. p. 84. Disponvel em <http://www.esdc.com.br/RBDC/RBDC19/RBDC-19-067-Artigo_Flavia_Piovesan_(Direitos_Humanos_e_Dialogo_entre_Jurisdicoes).pdf>,
acessado em 14 de maio de 2014.
9
PIOVESAN, Flvia. Op. Cit. p. 85.
10
Idem. p. 90.
13
eliminacin, conhecido posteriormente como Grupo Colina 15, que era financiado
pelo ento Presidente do Peru, Alberto Fujimori.
Dada a comoo social de um crime de tamanha brutalidade, em 14 de
novembro de 1991, diversos Senadores da Repblica solicitaram ao plenrio para
constituir uma Comisso de Investigao sobre os fatos. Em 15 de novembro a referida
Comisso foi instituda. Entretanto, em abril de 1992 o Congresso Legislativo e o Poder
Judicirio peruanos foram destitudos.16
Em abril de 1995, o Ministrio Pblico do Peru (Fiscala Provincial Penal)
iniciou uma investigao idnea sobre os fatos, qual culminou em denncia em foro
penal. No interim entre o incio do processo proposto, o Congresso peruano sancionou a
Lei n 26479, que concedeu anistia a militares, polcias ou civis que houvessem
cometido ou participado de violaes a direitos humanos entre 1980 e 1995. 17 E,
posteriormente,
para
evitar
novas
investigaes
sobre
os
fatos
violatrios
15
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Barrios Altos y Otros versus Peru.
Sentencia de 14 de maro de 2001. p. 2 - 3. Ponto 2 a, b, d e e. Disponvel em
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf> acessado em 07 de junho de 2014.
16
Idem. p. 3. Ponto 2 f.
17
CONGRESO DE LA REPBLICA DE PER. Ley n 26479. Disponvel em
<http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26479.pdf>, acessada em 07 de junho de 2014.
18
CONGRESO DE LA REPBLICA DE PER. Ley n 26492. Disponvel em
<http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/26492.pdf> , acessado em 07 de junho de 2014.
19
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Barrios Altos y Otros versus Per.
Sentencia
de
14
de
maro
de
2001.
p.
4.
Ponto
2
i. Disponvel
em
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf> acessado em 07 de junho de 2014.
20
Idem. p. 3. Ponto 2 n.
21
Ibidem. p. 7. Ponto 17 A.
Ibidem. p. 8. Ponto 20.
23
CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Barrios Altos y Otros versus Per.
Sentencia de 14 de maro de 2001. p. 15. Pontos 41 e 42. Disponvel em
<http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf> acessado em 07 de junho de 2014.
22
em
em
Disponvel
em
Exrcito, havia criado a criana como sua filha biolgica tendo, por conseguinte,
ocultado sua verdadeira identidade. Em relao ao caso, a justia argentina entendeu por
condenar o militar e sua esposa. 28
No ano 2000, o Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) apresentou uma
queixa criminal contra os responsveis pelo sequestro, pelo desaparecimento forado e
pelas torturas a que foram submetidos Jos Poblete e Gertrudis Hlaczik. No julgamento
do pedido afirmou-se que as leis de Obedincia Devida e Ponto Final no deveriam ser
aplicadas. 29
A Lei Ponto Final (Ley de Punto Final n 23.492) e Lei de Obedincia Devida
(Ley de Obediencia Debida n 23.521), ambas postas em vigncia durante o regime
democrtico, estabeleciam anistia aos delitos cometidos durante o perodo de represso
sistemtica da Ditadura Argentina que esteve no poder entre 1966 e 1982.
A Lei Ponto Final tinha o objetivo de concluir com as investigaes pelos crimes
ocorridos durante a Ditadura e, dando um prazo de 60 dias, para conceder a anistia a
todos aqueles que no houvessem sido citados ou investigados. Na sequncia, a Lei da
Obedincia Devida imps aos juzes que investigavam os feitos cometidos no perodo
da represso, que deveriam declarar que os militares haviam agido por coero, em
virtude de ordens superiores sobre as quais no tiveram possibilidade de negar, nem
prestar oposio e nem resistncia.
Em maro de 2000, mesmo ms que a Corte Interamericana pronunciou-se
acerca do Caso Barrios Altos Versus Per, o Juiz Gabriel Cavallo, de um tribunal
comum, resolveu, numa espcie de Controle Difuso de Constitucionalidade, que ambas
as leis eram incompatveis com os tratados internacionais de Direitos Humanos
ratificados pela Repblica Argentina e que as leis eram contrrias Constituio
Nacional, decretando sua invalidao, inconstitucionalidade e nulidade. 30
Em resoluo a Cmara Legislativa Federal aprovou por unanimidade a medida
tomada pelo Juiz Gabriel Cavallo atravs de uma extensa e bem fundamentada deciso,
28
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES CELS. Las leyes de Punto Final y Obediencia
Debida
son
inconstitucionales.
p.1
2.
Disponvel
em
<http://www.cels.org.ar/common/documentos/sintesis_fallo_csjn_caso_poblete.pdf>, acessado em 08 de
junho de 2014.
29
Idem. p.2.
30
CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES CELS. Las leyes de Punto Final y Obediencia
Debida
son
inconstitucionales.
p.
2.
Disponvel
em
<http://www.cels.org.ar/common/documentos/sintesis_fallo_csjn_caso_poblete.pdf>, acessado em 08 de
junho de 2014.
na ocasio em que se declararam nulas tanto a Lei do Ponto Final como a da Obedincia
Devida atravs da aprovao da Lei n 25.779:
Idem. p.3.
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA ARGENTINA. S. 1767. XXXVIII. RHE. Fallo del Procurador.
Disponvel
em
<http://www.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verDocumentos&id=583223>,
acessado em 08 de junho de 2014.
32
37
Disponvel
em
42
43
47
Concluso
A luta pela afirmao dos Direitos Humanos tal qual hoje os conhecemos, levou
sculos e ainda na contemporaneidade, aps grandes feitos histricos, no os assegurou
plenitude: basta um olhar atento ao que acontece diariamente em cada continente do
globo. Desde que o Direito das Gentes consubstanciou a paz entre reinos da Europa no
episdio dos Acordos de Paz da Vestphalia, em 1648, tentou-se desenhar, embora com
nulo xito, quais seriam as normas mximas a serem respeitadas pelos Estados em
detrimento de seus sditos. Foi necessrio, entretanto, que a barbrie assolasse o mundo
para que a conscincia voltada preservao do ser humano enquanto espcie fosse
alcanada. Recentemente, do perodo ps Segunda Guerra aos correntes dias, temos
experimentado nova sede de efetivar o resguardo dos direitos individuais. A
Organizao das Naes Unidas, a Organizao dos Estados Americanos e tantos outros
organismos internacionais, atualmente servem instituio e proteo do que
inerente ao ser humano.
48
ante a prtica de um massacre levado a cabo por milcia ligada a ento presidncia da
Repblica peruana. Antes da manifestao da Corte, o Estado peruano emitiu duas leis
quais atribuam anistia aos civis e militares em determinado espao temporal qual
abrangia o do massacre de Barrios Altos.
A Corte responsabilizou internacionalmente o Estado Peruano em virtude da
concesso de anistia que ocasionou o pronto arquivamento de todos os feitos
investigatrios sobre eventuais violaes de direitos humanos e decretou a inexistncia
de efeitos jurdicos das referidas leis.
O fato da Corte declarar a inexistncia de efeitos jurdicos das leis anistiadoras
peruanas causou repercusso no ordenamento jurdico da Repblica Argentina. Fato que
mais adiante aludimos.
O poder judicirio peruano, to logo emitida a sentena da Corte Interamericana
requisitou o desarquivamento de todos os procedimentos investigatrios que haviam
sido arquivados em decorrncia das leis anistiadoras. No entanto, muito embora o
judicirio daquele pas tenha empreendido aes voltadas ao cumprimento do disposto
da sentena do Caso Barrios Altos, silenciou-se no que diz respeito a aceitao ou
rechao da prtica do Controle de Convencionalidade.
Na Argentina, o precedente criado pela Corte Interamericana sobre o Caso
Barrios Altos, ocasionou amplo mal-estar ao juiz singular Gabriel Cavallo que, em
exerccio ex oficio, de forma difusa, de adequao da legislao argentina (no caso, leis
anistiadoras nominadas Lei do Ponto Final e Lei de Obedincia Devida), em relao s
obrigaes internacionais assumidas por aquele pas e mesmo, que elas gozavam de
vigncia ao arrepio da Constituio da Nao Argentina. O fato causou grande
repercusso.
A Suprema Corte de Justia Argentina, aps analisar a deciso judicial, bem
como outro precedente legislativo criado em apoio deciso do Juiz Cavallo, em um
monumental parecer, tanto da parte dos Procuradores de la Nacin como dos juzes do
referido Tribunal, analisaram a vigncia das referidas leis em consonncia com as
obrigaes internacionais assumidas pela Argentina, bem como, em relao natureza
dos crimes cometidos durante o regime militar argentino. Ademais, o slido parecer
judicial analisou todo o mbito em que se erige o Direito Internacional dos Direitos
Humanos, estabelecendo a submisso do Estado Argentino para com suas obrigaes e,
ainda, desenvolveu o raciocnio de vinculao dos crimes cometidos pela ditadura
militar consistiam em crimes contra a humanidade. Sem esquecer de esmiuar a
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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