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Organismos de
cuenca en Espaa
y Argentina:
organizacin, competencias
y financiacin
Editorial Dunken
Buenos Aires
2010
Captulo III
Caracterizacin de los Organismos de cuenca
en el derecho argentino
Mauricio Pinto
I. Introduccin
La Repblica Argentina es un pas federal compuesto por 24 Estados o jurisdicciones locales autnomas denominadas provincias con
excepcin de la llamada Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde
el 91,3% de las aguas que escurren corresponden a cuencas interprovinciales.
En esa realidad fsica-poltica, el principio de unidad de cuenca impone la coordinacin y cooperacin interprovincial mediante relaciones
federales concertadas, lo que en ciertos casos importar un acuerdo
interjurisdiccional que aseguren un uso equitativo y razonable de los
cursos interprovinciales por todos los Estados ribereos, sin que ello
importe necesariamente una nica administracin para la cuenca; la
coordinacin interestadual puede permitir que cada Estado presente
un esquema de administracin que gobierne su territorio sin alterar el
referido principio de unidad de cuenca. En otras ocasiones, la solucin
concertada federalmente importa organismos interjurisdiccionales para
la administracin del agua.
CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES (1969), Los recursos hidrulicos de argentina, T 6, Buenos Aires, CFI, p. 85.
FRAS, Pedro J. (1980) Introduccin al derecho pblico provincial, Buenos Aires, De
Palma, p. 190.
El Acuerdo Federal del Agua, suscripto en diciembre de 2003 por 23 jurisdicciones
locales y el Estado Nacional, adopta dentro de los Principios Rectores de Poltica Hdrica para
la Repblica Argentina la nocin de cuenca hidrogrfica como unidad territorial ms apta para
la planificacin y gestin coordinada de los recursos hdricos, reconociendo en los organismos
interjurisdiccionales de cuenca un mbito apropiado para la gestin coordinada de aguas por
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Los organismos de cuenca, en este encuadre normativo, no resultan de existencia necesaria. Slo en aquellos casos en que se genere un
inters suficiente en la conformacin en base a la cuenca de una administracin comn para ciertos aspectos de gestin, los Estados provinciales podrn crear regiones para el desarrollo econmico y social y
establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines
(art. 124 CN). Y cuando no se generan estos rganos, las autoridades
de cada provincia deben regular y gestionar las aguas que discurren en
su territorio atendiendo el uso equitativo y razonable en toda la cuenca,
pudiendo generar mbitos estables de coordinacin poltica.
III. La conformacin de los Organismos de cuenca en Argentina
La conformacin de Organismos de cuenca en Argentina, consecuentemente, corresponde realizarse en el marco de los artculos 124 y
125 de la Constitucin Nacional. En este encuadre, son las provincias
quienes determinan convencionalmente acciones para fines de intereses
econmicos, trabajos de utilidad comn, incluyendo ello la determinacin de cuencas como regiones interprovinciales de desarrollo econmico y social, estableciendo los rganos necesarios para el cumplimiento
de esos fines.
Dentro de la casustica existente, se han producido numerosos acuerdos que han establecido disposiciones concretas sobre cursos de aguas
interjurisdiccionales10. Pero slo algunos de ellos estipulan Organismos
de cuenca para la gestin interestadual de los cursos de agua; otros, no
Este sera el caso, por ejemplo, de la Comisin Interjurisdiccional del Atuel Inferior, la
Comisin Interjurisdiccional de la Cuenca de la Laguna La Picassa, el Comit de la Cuenca
Interjurisdiccional de la Regin Hdrica Bajos Submeridionales, entre otros.
Estas relaciones convencionales, en el contexto del Derecho interestadual referido, se
rigen en todo aquello no previsto en la norma constitucional por la Convencin de Viena de
1969 sobre Derecho de los tratados, ratificada por Argentina por Ley 19865.
10
LPEZ, Joaqun (1975 b), Problemas generados por el aprovechamiento de ros interprovinciales, La Ley, T A, secc. doc., p. 1013.
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Esto no importa, desde ya, que el organismo corresponda a la jurisdiccin nacional. No resultando el COIRCO propio de la jurisdiccin
de ninguno de los Estados signatarios en particular, sino que este organismo de cuenca es constituido mediante relaciones interestaduales en
pie de igualdad entre las partes, no se corresponde necesariamente al
derecho interno de ninguna de las jurisdicciones signatarias; por el contrario, es el derecho interestadual el que lo rige14, y por ello las normas
convencionales son las que han de establecer las normativas aplicables
en forma directa o por reenvo a otro rgimen.
Sin embargo, como con claridad ha explicado Joaqun Lpez, los
organismos creados mediante tratados interprovinciales deben regirse
necesariamente por la normativa nacional en aquellos extremos que han
sido delegados a la jurisdiccin nacional por los Estados provinciales,
los que han vedado en el mismo texto constitucional sus atribuciones al
respecto (arts. 75 inc. 12 y 126 CN). Existiendo una pluralidad de normativas dentro del mbito territorial del organismo interjurisdiccional
que se corresponden a las facultades residuales de las provincias, no
es posible que la ley aplicable al organismo sea la de todas las provincias
ya que ellas pueden resultar divergentes. En consecuencia, lo deseable
es que en la constitucin de un ente jurisdiccional se acuerde cul es la
norma aplicable, y a falta de previsin debera aplicarse la legislacin
del domicilio del ente.15
D. Personera jurdica
El artculo 3 del Estatuto acuerda al COIRCO personalidad jurdica
para el cumplimiento de su objeto, con competencia en el mbito del
derecho pblico y privado.
14
MOYANO, Amilcar (2004), Aguas interestaduales en Argentina. A propsito del
trasvase del Ro Colorado, La Ley Gran Cuyo, p. 1059.
15
LPEZ, Joaqun (1975 a), La ley aplicable, en Seminario de administracin de
cuencas interjurisdiccionales, Mendoza, INCYTH, p. 180.
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F. rganos y funciones
El COIRCO es dirigido por un Consejo de Gobierno y administrado
por un Comit Ejecutivo, cuyos aspectos funcionales son regidos en el
Captulo III del Estatuto.
El Consejo de Gobierno es el rgano superior del ente y est integrado de manera indelegable por los Gobernadores18 de las Provincias
signatarias19 y por el Ministro del Interior de la Nacin. Tiene amplias
facultades de decisin y es el encargado de fijar la accin y la poltica
general que se deber seguir, teniendo al efecto las siguientes funciones:
a) Decidir las acciones para completar los estudios y la evaluacin de los
recursos hdricos de la Cuenca; decidir los reajustes al Programa nico
Acordado de conformidad al grado de conocimiento de la Cuenca y su
comportamiento; y decidir las modificaciones a la distribucin de caudales establecidas en el Programa nico Acordado siempre y cuando se
den las condiciones para que la Provincia de Buenos Aires ceda de la
alcuota que le corresponde del Ro Negro un caudal de 50 m3/s (art. 4
del Tratado de 1976); b) Aprobar el presupuesto anual del ente, su memoria y balance; c) Analizar y decidir sobre todos los planes de trabajo
y presupuestos que le sean elevados por el Comit Ejecutivo; d) Decidir
sobre los crditos y aportes; e) Aprobar el reglamento interno.
En cuanto al qurum establecido para dicho Consejo, conforme el
artculo undcimo, sesionar vlidamente con la totalidad de sus miembros. Si convocada la reunin no se lograra dicha totalidad, el Presidente
del Consejo llamar a una segunda reunin, la que sesionar vlidamente con la mitad ms uno de los miembros del Consejo de Gobierno. El
18
En la estructura institucional argentina, los Gobernadores desempean el Poder Ejecutivo de cada Estado provincial.
19
Debemos recordar sin embargo que en el rgimen constitucional mendocino, el Poder
Ejecutivo slo ostenta la representacin provincial ante otras provincias, pero es sustancialmente incompetente en materia hdrica, especialidad delegada exclusivamente en el Departamento General de Irrigacin (artculos 128 inciso 7 y 188 de la Constitucin de Mendoza).
Ello exige una coordinacin entre dicha autoridad ejecutiva y el Departamento General de
Irrigacin a efectos de evitar conflictos que puedan cuestionar la validez de las decisiones del
referido Consejo.
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Amn de dichos rganos de gobierno y administracin, las funciones de control econmico-financiero son establecidas a cargo de la
Contadura General y el Tribunal de Cuentas de la Nacin, quienes ejercen el control que les compete sobre los actos del COIRCO, nicamente
por el examen de la Cuenta de Inversin respectiva, quedando excluida
cualquier clase de intervencin previa que importe la suspensin del
cumplimiento de los actos por parte del Ente.
G. Rgimen econmico-financiero
Los recursos financieros del COIRCO que autoriza el artculo 19 del
Estatuto estn integrados por: a) Los fondos que expresamente destinen
las partes signatarias; b) Los provenientes de organismos pblicos; c)
Las contribuciones, crditos, donaciones o legados de entidades u organismos provinciales, nacionales, internacionales, pblicos o privados,
o de personas individuales, con la previa aceptacin del Comit Ejecutivo; d) El producido por la participacin de utilidades en explotacin
de obras por retribucin de prestacin de servicios que expresamente
le confieran las partes directamente interesadas o beneficiadas en cada
una de ellas.
El patrimonio del COIRCO est integrado por los recursos financieros que se generen y por las cosas, muebles e inmuebles, que adquiera
para su funcionamiento. Dentro de estos bienes, se incluyen los que correspondan a la COTIRC20, cuya disolucin institucional y transferencia
patrimonial fue acordada en el artculo 43 del Estatuto del COIRCO.
Las contribuciones que sean necesarias para el funcionamiento del
COIRCO sern aportadas por partes iguales por las provincias signatarias. Este mtodo, que excluye al Estado Nacional, es diametralmente
opuesto al sistema de fomento que analizaremos en el caso de la Autoridad Interjurisdiccional de Cuenca de los Ros Limay, Neuqun y Negro.
20
La Comisin Tcnica Interprovincial Permanente (COTIRC), prevista en la Conferencia de Gobernadores de 1956, qued constituida el 8/2/57 y desarroll estudios hasta
noviembre de 1969.
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Santa Fe y Santiago del Estero, los que constituyen el Consejo de Gobierno (art. 1), el que es presidido por la representacin nacional (art. 2)
y presenta una regulacin especfica en cuanto a su qurum de constitucin y decisin (art. 3) que analizaremos infra. Su objeto es el de adoptar
las decisiones polticas y ejercer la direccin de las acciones necesarias
para el aprovechamiento integral, racional y mltiple de los recursos
hdricos de la Cuenca del Ro Bermejo, todo ello en forma coordinada y
teniendo en mira el inters comn que lleva a la creacin de la Comisin
(art. 4). Sin embargo, a la vez se delimita este objeto en cuanto cualquier
acto de la COREBE que pudiere perjudicar los derechos de dominio de
las aguas que correspondan a cada parte, no obligarn al afectado (art.
5); de lo que se entiende que la COREBE desarrollas labores de administracin, pero no de disposicin del recurso.
Adems de conformar la COREBE, el convenio encamina los estudios para la elaboracin de la norma estatutaria de la Comisin, y de un
plan de aprovechamiento de los recursos hdricos del ro Bermejo (art.
6). El 14 de Octubre de 1982 se suscribi un convenio entre Salta, Jujuy,
Formosa y Chaco distribuyendo caudales del Ro Bermejo; tal decisin,
en cuanto implica una disposicin de caudales, se encuentra excluida del
mbito propio de la COREBE y su Consejo de Gobierno por el artculo
5 del Acta Constitutiva, y aunque el estudio de la base tcnica de distribucin le fue encomendado en el artculo 6 de dicha acta, era necesario
un nuevo convenio interprovincial para resolver al respecto.
B. Objeto
El Estatuto de la Comisin Regional del Ro Bermejo reitera el objeto que haba definido el acuerdo constitutivo de adoptar las decisiones
polticas y ejercer la direccin de las acciones necesarias para el aprovechamiento integral, racional y mltiple de los recursos hdricos de la
Cuenca del Ro Bermejo, todo ello en forma coordinada y teniendo en
mira el inters comn que lleva a la creacin de la Comisin, y seguidamente lo especifica sealando que a los efectos del mismo podr
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facultades ejercidas nacionalmente (art. 99 inc. 11 CN) hacia un organismo que se corresponde a la autoridad provincial (arts. 122 y 124 CN).
Este mecanismo delegatorio aparece acorde a la previsin del artculo
128 CN23, y sin perjuicio de las atribuciones propias que corresponden
a las provincias en virtud del artculo 125 CN24; al respecto, Fras25
entenda que an siendo un asunto que correspondera a la relacin internacional nacional, los gobiernos provinciales pueden resultar el nivel
ms adecuado para identificar los intereses locales y los medios ms
idneos para alcanzarlo, pudiendo actuar como agente natural del gobierno federal en los trminos del artculo 128 CN, y consiguientemente
entablar una gestin de negocios con el Estado extranjero en vista a la
futura remisin de los antecedentes al Estado Nacional en caso de que
la formalidad del acuerdo as lo requiera.
Por su parte, el Estatuto tambin contempla que el Directorio es
el rgano ejecutivo de las decisiones del Consejo de Gobierno y estar
integrado por un Director designado por cada una de las partes de la
COREBE. El ejercicio de estos cargos es indelegable, aunque tal rgano
es asistido por las dependencias que fije la estructura orgnica y dems
personas y organismos pblicos y privados designados por el Consejo
de Gobierno (art. 9).
El Directorio se reunir por lo menos una vez al mes, alternativamente en la sede de COREBE y en cada una de las provincias integrantes, metodologa que entendemos de utilidad en cuanto facilita una
vinculacin y una relacin de pertenencia con las realidades e intereses
de todas las provincias. Para integrar el qurum y adoptar las decisiones
se adopta el sistema establecido para el Consejo de Gobierno, con lo que
23
Artculo 128. Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno
Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin.
24
Luego de la reforma constitucional de 1994, los artculo 124 y 125 CN habilitan expresamente a los Estados provinciales para suscribir acuerdos internacionales sobre aspectos
propios de su inters como es un ro de su dominio, en la medida en que no invadan la
regulacin de aspectos delegados al poder nacional ni contradigan la poltica exterior federal
25
FRAS, Pedro J. (1980), p. 116.
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otro recurso, creado o a crearse, que pueda obtenerse para el mejor logro
de sus objetivos.
En cuanto a la distribucin entre las partes signatarias de la carga
econmica que importan esos recursos, el Gobierno Nacional y las
Provincias deben realizar aportes iguales, de 1/7 cada uno, para la atencin de los gastos de funcionamiento de la COREBE. Pero cuando se
trate de estudios u obras que interesen o beneficien en forma exclusiva
o principal a una o algunas de las Provincias, el Consejo de Gobierno
establecer la proporcin de los aportes con que han de concurrir cada
una de las Provincias. En este caso, sin embargo, el Estatuto otorga la
prerrogativa al Poder Ejecutivo Nacional para fijar los aportes de la
Nacin, teniendo en cuenta entre otros factores, el monto y destino de
los aportes Provinciales y el inters nacional de los estudios y/u obras
de que se trate.
Con ello, si bien existe un rgimen esttico de distribucin de las
cargas econmicas que solventan el funcionamiento burocrtico del ente,
en materia de obras el rgimen es dinmico, dependiendo del inters de
las partes, y, en particular, de la poltica de estmulo del Estado Nacional
hacia cada una de las provincias26.
3. La Autoridad Interjurisdiccional de las Cuencas
de los Ros Limay, Neuqun y Negro (AIC)
A. Aspectos generales
La Cuenca de los ros Limay, Neuqun y Negro, se encuentra situada en la parte norte de la regin Patagnica. Constituye el sistema
hidrogrfico ms importante de los que se extienden ntegramente en el
26
Recordemos que en el marco del artculo 75 incisos 18 y 19 de la Constitucin Nacional, el Congreso de la Nacin, a los fines de promover la prosperidad, adelanto y bienestar de
todas las provincias y el crecimiento armnico nacional puede otorgar concesiones temporales
de privilegios y recompensas de estmulo y promover polticas diferenciadas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias.
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B. Objeto
De acuerdo al artculo segundo del Estatuto, la AIC tiene por objeto
entender, en el modo y con los alcances que se fijen en el Estatuto, en
todo lo relativo a la administracin, control, uso, aprovechamiento y
preservacin de las cuencas de los ros Limay, Neuqun y Negro.
C. Derecho aplicable
Tal como hemos entendido en los casos anteriores analizados, este
organismo de cuenca es constituido mediante relaciones interestaduales, y consiguientemente no se corresponde necesariamente al derecho
interno de ninguna de las jurisdicciones signatarias; por el contrario,
con excepcin de las materias delegadas en el Congreso Nacional es
el derecho interestadual el que lo rige, y por ello las normas convencionales son las que han de establecer el derecho aplicable.
El artculo 28 del estatuto estipula as que la relacin de los empleados con la AIC, la contratacin de servicios y obras y la adquisicin de
bienes se har conforme a la legislacin vigente en la provincia sede del
Comit Ejecutivo, estableciendo as el reenvo hacia el rgimen jurdico
por el que se ha optado.
D. Personera Jurdica
La AIC presenta personalidad jurdica para el cumplimiento de
su objeto, y competencia para actuar en el mbito del derecho pblico y privado (art. tercero). Al igual que otros Organismos de cuenca
conformados por tratado interestadual sobre los que hemos referido,
propiciamos la consideracin de esta personera como propia los sujetos estatales que corresponden al mbito interestadual y se rigen por el
derecho interestadual.
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E. Atribuciones
La AIC presenta diversas atribuciones que importan en algunos
casos un ejercicio policial colectivo sobre el ro interjurisdiccional,
desplazando en mayor medida que en los otros organismos de cuenca
anteriormente analizados la actuacin directa de las provincias signatarias sobre el ro.
El artculo quinto del Estatuto enumera como atribuciones del
mismo: a) Realizar estudios e investigaciones que evaluando el recurso
en su integridad y respetando el principio del uso racional y mltiple
permita una eficiente regulacin y adecuada distribucin que satisfaga
los aprovechamientos regionales; b) Establecer un programa de aprovechamiento y distribucin del recurso hdrico disponible, sometindolo
para su aprobacin a las partes signatarias mediante tratados adicionales;
c) Fiscalizar el cumplimiento por las partes signatarias del rgimen convenido entre ellas; d) Estudiar y analizar las obras, su funcionamiento y
efectos de los aprovechamientos que hubieren sido implementados sobre
los ros de las cuencas, debiendo elevar sus conclusiones a las partes
signatarias; e) Pronunciarse en forma previa a la autorizacin para el
emprendimiento de obras hidroenergticas a instalarse en las cuencas;
f) Realizar estudio sobre los ecosistemas naturales o inducidos comprendidos en la cuenca, evaluando y declarando el impacto ambiental de los
programas a ejecutar; g) Realizar investigaciones y relevamientos, ejecutar proyectos y adquirir, construir, poner en funcionamiento y mantener
instalaciones para detectar y/o controlar la contaminacin en los recursos
hdricos de las cuencas. Con anloga finalidad, proponer a los Estados
signatarios la adopcin de normas y acciones tendientes a prevenir, evitar y corregir procesos contaminantes del recurso; en caso de rebelda
para adoptar medidas legales tendientes al cese de la contaminacin, la
AIC estar facultada para aplicar sanciones pecuniarias contra el Estado
signatario en cuya jurisdiccin se produzca; h) La AIC se expedir sobre
la conveniencia o no del otorgamiento de concesiones y permisos para
navegacin, actuando como organismo de informacin y representativo
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de la regin ante el Estado Nacional cuando este acte en uso de las atribuciones conferidas por el artculo 75 CN; i) Establecer normas tcnicas
para la determinacin de la lnea de ribera de los cursos de agua de las
cuencas; j) Realizar los estudios necesarios para preservar las mrgenes
de los ros, instando a los organismos locales con jurisdiccin sobre el
recurso a tomar las medidas necesarias; k) Centralizar la informacin
meteorolgica, hidrolgica, hidrogrfica, hidromtrica, hidrogeolgica
o cualquier otra necesaria; l) Atesorar y proporcionar la informacin
que sea requerida por los organismos Provinciales, interprovinciales y
Nacionales; m) Administrar y disponer de los fondos provenientes de las
contribuciones que ingresen como recursos financieros; y n) Proponer a
las partes gravmenes y/o desgravaciones impositivas o de otra ndole.
El anlisis de las competencias referidas muestra que en general la
AIC acta como organismo consuntivo de las partes signatarias, recopilando y sistematizando informacin tcnica, y emitiendo opiniones para
ilustrar las acciones directas que deben realizar los mismos Estados signatarios. As, realiza estudios para la eficiente regulacin y distribucin
del ro (a), incluyendo el anlisis de las obras, su funcionamiento y efectos, remitiendo sus conclusiones a los Estados signatarios (d), debiendo
pronunciarse antes de la realizacin de obras hidroenergticas (e). Los
programa de aprovechamiento y distribucin del recurso hdrico deben
ser aprobados mediante tratados adicionales por las partes signatarias
(b). Tambin debe expedirse sobre los usos que puedan ser aprobados
por los Estados signatarios dentro de sus propias jurisdicciones territoriales28 (h); realiza estudios sobre preservacin de mrgenes e insta a los
Estados signatarios al respecto (j); centraliza y proporciona informacin
28
Sin perjuicio de ello, conforme el artculo 32 del estatuto (dentro de las clusulas
transitorias del mismo), hasta tanto se logre el acuerdo sobre afectacin de aguas para los
distintos usos, las signatarias pondrn a consideracin de la Autoridad, los planes anuales
que requieran de ellos u otorguen concesiones con cualquier destino. Esta previsin tiene
por objeto posibilitar observaciones que pudieren merecer dichos planes por las signatarias.
Estas previsiones estatutarias, en nuestra opinin, se corresponden y regulan al principio
de cooperacin mediante el deber de informacin que hemos referido.
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a los Estados partes (k y l); e incluso propone la poltica fiscal que lleven
los Estados parte en la materia (n).
La excepcin al rol referido resulta la materia propia de la preservacin ambiental, donde su papel es mucho ms que un mero informador,
teniendo verdaderas atribuciones de control y resolucin sobre ciertos
aspectos de esta materia concreta en cuanto se afecte a las aguas compartidas. As, la AIC no slo estudia los ecosistemas naturales o inducidos comprendidos en la cuenca (f), y realizar investigaciones y relevamientos, proyectos e instalaciones para detectar y/o controlar la contaminacin en los recursos hdricos de las cuencas (g), sino que adems es
a quin corresponde emitir la declaracin del impacto ambiental de los
programas a ejecutar, proponiendo a los Estados signatarios la adopcin
de normas y acciones tendientes para prevenir, evitar y corregir procesos
contaminantes del recurso (f y g). Es decir, que la AIC siempre acotada
por su objeto en relacin al recurso hdrico interjurisdiccional evala
ambientalmente los procesos antrpicos que en los Estados ribereos
pueden perjudicar el ambiente interjurisdiccionalmente, y requiere las
acciones correctivas del caso.
Pero debe atenderse adems que el requerimiento de prevencin o
recomposicin de los impactos ambientales que concreta la AIC, si bien
no importa una exigencia instrumentalmente acabada en cuanto slo
propone, no por ello resulta ineficaz, siendo sustancialmente obligatorio para los Estados adoptar las medidas discrecionales que decidan para
internalizar el pasivo observado por el Organismo de cuenca. De este
modo, aunque no resulte obligatorio a los Estados adoptar la solucin
propuesta por la AIC, s es obligatorio para los mismos adoptar alguna
medida razonable y eficaz al respecto, pudiendo incluso el Organismo de
cuenca aplicar sanciones ante el actuar omisivo en la materia (g).
Adems de tal competencia en materia ambiental, tambin corresponde a la AIC establecer normas tcnicas que permitan fijar un sistema
para la determinacin de la lnea de ribera de los cursos de agua de las
cuencas (i). Con ello, los Estados signatarios han sometido el ejercicio
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G. Rgimen econmico-financiero
Los recursos financieros de la AIC, segn el artculo decimonoveno,
estarn integrados por: a) Los fondos que expresamente destinen las
partes signatarias; b) Las contribuciones, crditos, donaciones o legados
de entidades u organismos, o de personas individuales, con la previa
aceptacin del Consejo de Gobierno; c) El producido por la participacin
en la explotacin de obras construidas en la cuenca30; d) La retribucin
de servicios prestados por la Autoridad.
Sin embargo, conforme contempla la clusula vigsima del Estatuto,
los gastos de funcionamiento de la AIC y el programa anual de realizaciones comunes, sern aportados el 50% (cincuenta por ciento) por la
Nacin31, y el resto en partes iguales por las Provincias.
Con ello, existe un fomento econmico por parte del gobierno nacional, quien en los trminos del artculo 75 inc. 18 CN asume un costo
proporcionalmente mayor a pesar de que la generalidad de las competencias y el dominio es en principio provincial excepto en el Parque
Nacional Nahuel Huapi32.
30
A partir de 1993, la AIC result reforzada a travs del proceso de privatizacin de la
gestin de obras hidroelctricas de la cuenca. Al prepararse los contratos de concesin de
los sistemas hidroelctricos nacionales existentes en la cuenca, las provincias participaron
en la elaboracin de las directrices propias de los sistemas de gestin del agua y proteccin
ambiental que desarroll la Secretara de Energa de la Nacin, reconocindose en el AIC las
funciones de autoridad de aplicacin contractual en materia hdrica y de proteccin ambiental. En tales contratos concesionales del servicio de generacin hidroelctrica se estipul una
contribucin a favor de la AIC proporcional a la electricidad producida; conf. POCHAT, Victor
(2001), River Basin Management in Argentina: An Analysis of the Negro Basin, en BISWAS,
Asit K. y TORTAJADA, Cecilia (eds.), Integrated river basin management. The latin American
experience, Oxford University Press, New Delhi, p. 224.
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A travs de un acta-acuerdo celebrada entre el Estado Nacional y las provincias de
Neuqun, Ro Negro y Buenos Aires el 26 de marzo de 1993, la Nacin destina el canon mensual del 1,5% correspondiente a las concesiones de Hidroelctrica Alicur SA, Hidroelctrica
El Chocn SA, Hidroelctrica Cerros Colorados SA, Hidroelctrica Casa de Piedra SA, e
Hidroelctrica Pichi Picun Leufu SA, como aporte del Estado nacional a la AIC a partir del
giro directo de los concesionarios al ente referido, debiendo destinarse un tercio de tal aporte
a gastos de funcionamiento de la AIC y dos tercios a obras de sistematizacin y defensa.
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El 09 de marzo de 2004 la Corte Suprema de la Nacin emiti el fallo correspondiente
a la causa Administracin de Parques Nacionales c/Neuqun, provincia del s/sumario, don-
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ciones del ente con terceros son asumidas por los Estados signatarios
(clusula decimocuarta).
Los objetivos a alcanzar por la ACRA incluyen: a) Coordinar y poner en ejecucin un sistema integral de informacin hidrometeorolgica;
b) Relevar los aprovechamientos hdricos existentes y factibles, las condiciones de operacin y su relacin con otros usos posibles de la cuenca;
c) Estabilizar los cauces y mrgenes fluviales; d) Normalizar el uso de
las tierras ribereas y la explotacin de los recursos que pueda alterar el
control del escurrimiento fluvial; e) Prevenir las posibilidades de contaminacin de las aguas; f) Mantener el equilibrio ecolgico en la regin;
g) Estudiar proyectos de infraestructura hidrulica para la regulacin
de la cuenca; h) Evaluar las pautas y fundamentos para la asignacin de
cupos de agua a cada jurisdiccin provincial (clusula segunda).
C. Derecho aplicable
El tratado no estipula el derecho aplicable, con lo que existe un
vaco en este sentido, salvable por la va reglamentaria interna. Dentro
de la doctrina, ha sido opinin que en estos casos corresponde aplicar el
derecho del domicilio de la sede del organismo34.
D. Personera
Si bien el tratado constitutivo de la ACRA no establece expresamente su personera jurdica, la misma surge con claridad de diversas
clusulas. La existencia de un presupuesto y patrimonio propio, o la
capacidad para asumir sus propias obligaciones transmisibles a los Estados signatarios en caso de disolucin son ejemplos concreto de ello.
Esta personera, de naturaleza interjurisdiccional, en la medida que no
existe disposicin al respecto, se corresponde al mbito pblico propio
de su origen y funcin administrativa.
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F. rganos y funciones
La ACUMAR est compuesta por un Consejo Directivo formado
por 4 representantes de la Nacin, 2 representantes de Buenos Aires y
2 representantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (art. 2 Ley
26168 y Resol. 5/07 ACUMAR), el que es su rgano superior, con facultad de decisin para fijar la poltica general y la accin que sta debe
seguir. Sesiona con el qurum de la mayora de sus miembros, salvo
caso de urgencia en los que puede sesionar con la participacin de al
menos 1 miembro de cada jurisdiccin junto con el Presidente. Sus
decisiones se adoptan por mayora simple, y en caso de empate se concede doble voto al representante de la jurisdiccin donde se aplicar la
medida, o en caso de que la medida sea interjurisdiccional el doble voto
corresponde al Presidente.
La Presidencia, a cargo de la autoridad nacional, y est facultada
para: a) Intervenir en procedimientos de habilitacin, auditora ambiental, evaluacin de impacto ambiental y sancionatorios; b) Intimar
a comparecer con carcter urgente a todos los sujetos relacionados con
los posibles daos identificados; c) Auditar instalaciones; d) Exigir la
realizacin, actualizacin o profundizacin de evaluaciones de impacto
y auditora ambiental conforme la normativa aplicable; e) Imponer regmenes de monitoreo especficos; f) Formular apercibimientos; g) Instar
al ejercicio de competencias sancionatorias en el mbito de la Administracin; h) Decomisar bienes; i) Ordenar la cesacin de actividades daosas para el ambiente o las personas; j) Disponer la clausura preventiva
de establecimientos o instalaciones de cualquier tipo (art. 7).
Tambin la ley en sus arts. 3 y 4 conforma dos organismos consuntivos: el Consejo Municipal integrado por un representante de cada
Municipio de las jurisdicciones comprendidas, cuyo objeto ser el de
cooperar, asistir y asesorar al Ente; y la Comisin de Participacin Social, integrada por representantes de las organizaciones con intereses
en el rea.
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