CURSO DE PS-GRADUAO LATU SENSU EM GESTO PBLICA REALIZADO PELA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA/TO EM PARCERIA
COM A FACULDADE SERRA DA MESA FASEM
Humberto Coelho Bastos
Jos de Arimatia Rocha de Medeiros Leandro Martins de Souza Rhuan Flvio Azevedo Lima Marlise Kaeski
Econmia e Finanas Pblicas
Trabalho em grupo como requisito
da
Disciplina
Finanas
de
Pblicas
Econmia da
Ps-
Graduao Lato Sensu em Gesto
Pblica, ministrada pelo professor Jorge Moiss.
Palmas - TO 2014
A Transferncia de Renda
O sistema capitalista de organizao da sociedade empreendido no
mundo passou a desenvolver caractersticas peculiares, dentre elas a pobreza. A concentrao populacional nas grandes cidades, a reestruturao industrial e a desigual distribuio das benesses do crescimento econmico contriburam para a criao de um novo elenco de problemas e carncias ligados insegurana pessoal, violncia urbana e a grupos mais vulnerveis. A transferncia de renda assume relevncia na sociedade brasileira, como estratgia de enfrentamento da pobreza, tendo como eixo central o repasse monetrio s famlias, articulado possibilidade de acesso e insero a demais servios sociais nas reas de educao, sade, trabalho na perspectiva da autonomizao das famlias beneficirias. A Transferncia de Renda uma das seguranas que a poltica de Assistncia Social deve garantir. um direito social que assegura a sobrevivncia de famlias em situao de pobreza, por meio do acesso a renda, e a promoo da autonomia dessas famlias. Os programas de transferncia de renda so considerados polticas pblicas importantes para a diminuio da pobreza no Brasil. No entanto, alguns crticos argumentam que esses programas so ineficazes em funo de grande parte dos recursos no serem destinados aos verdadeiramente pobres ou porque geram o fenmeno da armadilha da pobreza. Os resultados desses programas obtiveram xito no combate a pobreza, controlando por outros determinantes tais como crescimento econmico, desigualdade de renda, anos mdio de estudo, proporo de famlias chefiadas por mulheres e taxa de desemprego masculino para os estados brasileiros, no perodo de 2000 a 2008. Um modelo para dados em painel dinmico, estimado pelo mtodo de momentos generalizados-sistema (MMG-S) em dois passos, desenvolvido por Arellano e Bond (1991) e Blundell e Bond (1998), detectou, entre outras concluses, uma relao no significante entre transferncias de renda e pobreza. Os resultados, portanto, suportam as crticas de que esses programas no tm efeito esperado sobre a pobreza no Brasil. Ainda no governo de Fernando Henrique Cardoso, em 2001, foram ampliados os programas federais com a criao do Programa Bolsa Escola e Bolsa Alimentao. Essa ao do governo intensificou os debates em defesa de uma Renda de Cidadania, para todos os brasileiros. Em 2003 o Presidente Luiz Incio ao assumir o governo adotou como meta principal o enfrentamento da fome e da pobreza, no pas, colocando as Polticas Sociais como mecanismos de ao aos seus objetivos poltico e social, articulando-as a uma Poltica Econmica, assim lanou a proposta de unificao dos Programas de Transferncia de Renda. (SILVA E SILVA, 2006. p 28) Desta forma, inicia-se um processo de unificao dos programas federais de transferncia de renda, sendo inicialmente unificados quatro programas de
transferncia de renda, como: Bolsa-Escola, Bolsa-Alimentao, Vale-Gs e
Carto-Alimentao, envolvendo recursos financeiros de R$ 4,3 bilhes para o ano de 2003 e de 5,3 bilhes em 2004. O novo programa, denominado de Bolsa-Famlia, prev o atendimento de 3,6 milhes de famlias, em 2003, apresentando uma meta para atendimento de 7,6 milhes de famlias em 2004, alcanando em mdia 11,0 milhes de famlias em maro de 2010. O Programa Bolsa Famlia, criado pela Lei 10.836/04, uma importante estratgia adotada pelo estado brasileiro para promover o direito renda a milhes de famlias pobres e extremamente pobres, por meio da transferncia de recursos financeiros, cumprindo relevante papel no sistema de proteo social do pas. Para o governo do Distrito Federal, a poltica de Transferncia de Renda tambm considerada estratgica no enfrentamento da pobreza e na incluso social de milhares de famlias, por isso criou uma poltica que potencializa a proteo do Bolsa Famlia no DF. Por meio do Plano DF Sem Misria, o GDF complementa os valores do Programa Bolsa Famlia, para que as famlias alcancem um mnimo de R$100,00 per capita. Nestes ltimos anos o governo brasileiro vem adotando polticas de transferncia de renda para os mais pobres com objetivo de combater a pobreza. No entanto, vrios trabalhos tericos e empricos mostram que existem muitas controvrsias quanto eficcia dessas polticas. Alguns autores afirmam, por exemplo, que as transferncias de renda governamentais podem desmotivar os indivduos pobres a procurar emprego ou a qualificao profissional e os tornam dependentes dessas transferncias. Nesse sentido, muitas famlias se acomodariam na pobreza para continuar a receber os benefcios sociais, como aponta Carvalho Jr (2006). Em uma perspectiva macroeconmica, outro argumento levantado contra os programas de transferncia de renda que uma poltica fiscal pr-pobre baseada em aumento de transferncias de renda diminui a taxa de poupana que por sua vez financia o investimento. O resultado final poderia ser a diminuio dos efeitos do crescimento econmico em reduzir a pobreza provocando assim queda de bem-estar.