Resumen:

De: El Libro:
Derecho Administrativo ( primer curso ) (en su sexta edicin )
Del Autor:
Rafael I.Martnez Morales
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Indice:
Nociones Previas
Estado y gobierno
Las funciones del estado
La administracin pblica
La centralizacin Federal
Descentralizacin Administrativa
Las partes de la federacin
La actividad administrativa
El acto administrativo
Discrecionalidad administrativa
Concesin y servicio pblico
Reglamentacin administrativa
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Nociones Pevias:
Si bien el fenomeno de la administracin pblica surge en las primeras sociedades polticas,
el derecho administrativo, como conjunto de normas o como disciplina que estudia a stas,
es relativamente nuevo.
Durante largo tiempo de consider que el derecho administrativo tena por objeto regular la
estructura del poder ejecutivo, y que la actividad de ese poder y los oganismos que lo
integran era materia de la ciencia de la administracin pblica.
Existen autores que, a partir de ciertos conceptos, como son, rden pblico y polica
administrativa, desarrollan el estudio de la parte especial del derecho administrativo.
La idea de dividir al derecho en pblico y privado se emonta a los romanos, quienes as
distinguieron entre la normatividad dirigidaa conservar la cosa romana, y la referida a la
utilidad de cada persona, considerada sta en particular e independiente del cuerpo social.
En el terreno de los hechos, la sistematica propuesta por Kant al distinguier entre derecho
pblico y privado no ha sido muy respetada, ya que de acuerdo con las circunstancias
imperantes,aquellas normas que en un momento dado estaban incluidas en algn cuerpo
legal considerado de derecho privado, han pasado a ocupar un lugar dentro de los de
derecho pblico, conforme se iba acentuando la intervencin estatal en algunos aspectos de
la vida socioeconmica.
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Creemos que mediante la aplicacin de un cdigo administrativo se lograr, adems de una

marcha ms correcta de la administracin pblica, acelerar el desarrollo del derecho
administrativo, lo que traer consigo la madurez,que no sin justificacin se le ha negado a
esta rama jurdica,.
Con la codificacin tambin se alcanzar una mayor certeza jurdica, ms justicia para los
gobernados y un manejo sin complicaciones de la ley.
Estado y gobierno:
El estado, no es un ser que exista por s mismo, y con voluntad propia, ms bien es un
fenomeno que se d en el seno de la sociedad ,consistente en el hecho de que algunos, o la
mayora o la totalidad, dictan e imponen el orden jurdico que regir la conducta de los
hombres que se hallan unidos dentro de una determinada extensin territorial.
Dicha imposicin, sustentada en el poder supremo del estado, no es aceptada de manera
mecnica, pues implica y exige crear y mantener entre los individuos un consenso favorable,
as como con sus correspondientes instituciones.
No podra ser de otro modo, pues la supremaca del estado no ha de mantenese de forma
automtica, ni por la amenaza ni por la violencia fsica desnuda, de ello,los antecedentes
histricos son prolijos.
La formacin de relaciones sociales cada da ms complejas propici la intensa evolucin de
estos dos entes, formas de estado y fomas de gobierno, configurando formas cada vez ms
elaboradas y de acuerdo con las necesidades sociales de la rganizacin poltica.
Ello motiv que los estudiosos de la materia fueran clasificandolos en atencin a distintos
criterios.
Las funciones del Estado:
la delimitacin conceptual lograda es aparenemente tancompleja, as les parece amuchos,
que su seguimientosen la prctica no se ha logrado, adems, en la ctedra resultamuy
complicada, a estos dos grandes problemas debemos agregar que muchos autores, al
exponer su pensamiento acerca de las funciones del estado, se contradicen .
Cuando la gran maora de los tratadistas de derecho administrativo aandona la idea de
servicio pblico como explicacin de todas las tareas que efecta el poder pblico mediante
los rganos del ejecutivo, surge una variedad de corrientes para conceptualizar la actividad
estatal en el oden administrativo.
Las funciones del Estado, se realizan basicamente, mediante actos de derecho pblico
emitidos por los organos legislativo, ejecutivo y judicial.
A stos organos les corresponde la funcin legislativa, administrativa y jurisdiccional,
respectivamente.
La Administracin pblica:
la administracin es tan abigarrada, tan diversa en su forma y contenido que solamente se
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puede aceptar una nocin negativa, el hecho de no ser legislacin ni ser justicia.
A medida que el estado se iba consolidando, la administracin pblica incorporaba nuevos
cometidos a su mbito de competencia, este movimiento orientado aaumentar el radio de
accin de la funcin administrativano ha cesado en la actualidad, porque prcticamente toda
actividad social implica relaciones con los rganos del poder ejecutivo federal, local o
municipal.
Hay una concepcin que dice o consiste en considerar la administracin pblica como una
corporacin de individuos, los cules han de ser conducidos adecuadamente al logro
eficiente de determinados resultados.
La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman la
administracin pblica, se debe a que solo as se logra alcanzar una operatividad adecuada
a sus finalidades y al ejercicio de la funcin o actividad administrativa.
La centralizacin federal:
El poder ejecutivo federal en Mxico se deposita en una sola pesona, que es el presidente de
la repblica, los entes o dependencias que se estructuran inmediatamente bajo su mando y
que configuran la administracin centralizada de la federacin tienen a su cargo los negocios
del orden administrativo de jurisdiccin federal.
El presidente de la Repblica como funcionario admiistrativoes el jefe superior de toda la
adminnistracin pblica federal, y por ellos se encuentra enla cspide de la piramide
jerrquica.
Como funcionario poltico, el presidente es jefe de estado y jefe de gobierno.
En nuestra realidad poltica, tiene un enorme poder y variadas actividades en numerosos
aspectos dela vida nacional.
El presidente de la Repblica es, jefe de estado y jefe de gobierno.
Cuenta, para sus actividades oficiales, con una serie de oficinaa o unidades de apoyo y
asesora, estas unidades varan frecuentemente en nmero e importancia, y su nauraleza
jurdica escapa a las formasde organizacin administrativa anteriormente descritas, pues no
realizan actos de autoridad y su labor es de meras auxiliares en las tareas que le competen
al jefe del poder ejecutivo.
Fu preocupacin de todos los constituyentes, a lo largo de la historia de Mxico, establecer
los rganos que auxiliarian al jefe del poder ejecutivo en los asuntos administrativos.
Los documentos constitucionales en esta cuestin siguen dos tendencias, los de carcter
centralista indican qu secretaras o ministerios existirn y los de tipo federal remiten a una
ley que al efecto expida el poder legislativo.
Descentralizacin Administrativa:
la descentralizacin administrativa es una forma de organizacin de entes quepertenecen al
poder ejectuvi, los cuales estan dotados de su propia personalidad jurdica y de autonma
jerrquica para efectuar tareas administrativas.
La descentralizacin como forma de oganizacin administrativa surge de la necesidad de
imprimirle dinamismo a ciertas acciones gubernamentales, mediante el ahorro de los pasos
que implica el ejercicio del poder jerrquico propio de los entes centralizados.
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En la actualidad, al descentralizacin mexicana, equivale a lo que la ley denomina

administracin pblica paraestatal, sta comprende organismos descentralizados en sentido
estricto, entes autnomos, empresas de participcin estatal y fideicomisos pblicos.
La estructura interna de los organismos descentralizados est precisada en su ley o decreto
de creacin, en algunos casos, se prev en su reglamentacin de carcter interno.
Resulta obvio sealar que tal estructura cambia de un ente a otro, dependiendo desu objeto,
finalidad, importancia,tamao, recursos econmicosy orientacin poltica.
La necesidad de la administracin pblica de adaptarse a las cambiantes circunstancias
polticas, tecnolgicas y sociales ha provocado un movimiento por modeernizar sus
estructuras y procedimientos, que presenta matices de permanencia, para ellos seha servido
de una copiosa expedicin de acuerdos y circulares de parte del ejecutivofederal dirigidos a
la racionalizacin de las estructuras de las distintas dependencias y entidades.
La reforma administrativa se oienta la simplificacin de los trmites, sobre todo de auqellos
que implican atencin al pblico, y elmejor aprovechamiento de los recursos.
Las partes de la federacin:
El estado mexicano es un estado federal, esto significa que est integrado de varias partes
llamadas estados o entidades federativas.
Los estados que inegran la federracin cuentan contodo un basamento jurdico poltico
similar al federal, el cual est apoyado en la Constitucin de la Repblica y en la del propio
estado, y comprende un legislativo, un poder judicial y un poder ejecutivo.
El poder ejecutivo local se deposita en un solo individuo, el gobernador, quien pos
facultades derivadas del poder jerrquico.
En el tiempo presente, la mayora de los estados, poseen, una oganizacin basada en
diversas secretaras, desde luego encabezadas por el gobernador y en la que se conserva la
procuradura de justicia con este nombre.
La organizacin en federaciones de algunos estados modernos trajo consigo el probema del
establecimiento de las residencia delso podees de esos supraoganismos y su convivencia
con los poderes locales propios de los territorios dondese pensaba asentar los primeros,de
ah el origen de los distritos federales.
Esta forma de administrain especial ha llevado al tratadista francs H. Puget a afirmar que
aparte del Distrito Federal, las megalopolis, tan frecuentes en nuestros dias, tambin
requieren un legislacin administrativa especial, e virtud de la complejidad y magnitud de los
problemas que afrontan.
El Distrito Federal es una parte o entidad federaitva sui generis, ya que n constituye un
estado autnomoque pueda darse a s mismo una constitucin local, tenga un
congresopropio y designe a todos sus gobernantes locales mediante el sufragio universal y
directo.
La carta magna lo define al indicar qu: laciudad de xico es el DistritoFederal, sede de los
poderes de la Unin y capital de los Estados Unidos Mexicanos.
La actividad administrativa:
La actividad de la administracin pblica est encaminada a alcanzar los fines estatales,
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mediante la realizacin de la funcin administrativa que corresponda a las atribuciones que

el poder pblico se haya reservado conforme al rden jurdico, por medio de actos de un
determinado organo competente y el desempeo delabores de un servidor pblico facultado
para ello.
La actividad de la administracin pblica mexicana se extendi a renglones que
abandonaban los patculares o a los que concurran de manera insuficiente en especial en el
periodo comprendeido entre 1971 y 1982.
en cuanto a sectores a los que se orienta la administracin pblica en su actuar, abarca
prcticamente todos los mbitos de la sociedad.
A patir de las atribuciones que el estado mexicano tiene actualmente, se pueden observar los
aspectos de la vida societaria a los cuales se orienta la actividad pblica realizada como
funcin administrativa.
En trminos generales, se puede decir que no son actos administrativos los que se
mantienen en la misma esfera jurdica de la administracin, sin ocasionar a esta esfera, ni a
la de los particulares, ninguna modificacin.
El acto administrativo:
El acto administrativo es, junto con las formas de organizacin administrativa, el ncleo de la
parte conceptual de este libro, la mayora de los tratadistas de derecho administrativo
aportan su propia definicin del acto administrativo, de tal manera que existen decenas de
ellas, en las cuales se pretende innovar, cosa que no siempre se logra.
Los hechos jurdicos se distinguen de los actos jurdicos en que los primeros son
acontecimientos naturales o del hombre que provocan consecuencias jurdicas, sin que
exista el nimo de producirlas, en tanto que en los segundos s existe el propsito de
provocar consecuencias de derecho.
Cmo acto administrativo se puede calificar toda actividad funcin administrativa.
Ladeclaracin de voluntad, de juicio,de conocimientos o deseo realizada por la
administracin, en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.
Es la declaracin unilateral dela administracin pblica que produce consecuencias
subjetivas de derecho.
Una aportacin de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal:
es una declaracin unilateral de voluntad, externa, concreta y ejecutiva, emanada de la
administracin pblica, en ele ejercicio de las facultades que le son conferidas por los
ordenamientos jurdicos, que tiene por objeto crear, transmitir, modificar, extinguir una
situacin jurdica concreta, cuya finalidad es la satisfaccin del inters general.
Fundamentar un acto implica indicar con precisin qu ley leyes y cules de sus atculos
son aplicables al caso, originan y justifican su emisin.
Las caractersticas del procedimiento administrativo varan segn las diversas concepciones
que del mismo se tengan, as como por cuestiones de ndole poltica, algunas seran,
legalidad, eficiencia, gratuidad,publicidad, agilidad, equidad,requisitosdel procedimiento.
Las formalidades o los requsitos que la constitucin poltica seala, aplicables al
procedimiento externo, son prcticamente los mismos que se indicaron a propsito del acto
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administrativo, forma escrita, competencia del rgano, fundamentacin, motivacin, no

retroactividad, no dejar en estado de indefensin al gobernado y efectuarse conforme a la
ley.

Discrecionalidad administrativa:
Se habla de que, en derecho administrativo, es precisamente mediante facultades
discrecionales como se acta en la mayora de las veces, ya que la ley no puede prever la
oportunidad para la emisin del acto jurdico subjetivo, sino que es la autoridad laque ha de
valorar el momento, la medida y los alcances de la declaacin concreta que habr de
producir consecuencias de derecho.
Las facultades discrecionales se pueden clasificar en,facultaddiscrecional libre, facultad
discrecional obligatoria, y , facultad discrecional tcnica.
La facultad discrecional obligatoria pareciera estar ms cerca de la facultad vinculada o
reglada, pues tanto unas como otras han de ajustarse a la competencia del rgano,a una
adecuada motivacin y a los fines de inters pblico con miras a los cuales debe actuar todo
el poder pblico, pero debemos advertir que la discrecionalobligatoria implica la necesidad de
emitir un acto dentro de cierto margen, y la reglada o vinculada est derivada de una norma
que seala cmo y cundo hay que actuar.
Es del caso mencionar que en realidad no existen facultades totalmente vinculadas o
totamlente discrecionales.
Concesin y servicio pblico:
Dada la enorme cantidad de tareas que el estado tiene atribuidas para lograr sus fines, no
podra cumplirlas de manera directa, por ellos existe la posibilidad de encomendarles a los
particulares la prestacin de determinados servicios o permitirles el uso de bienes pblicos,
cuando se interesen en ello y cuenten con las cualidades idneas para hacerlo.
El gobernado se halla interesado en esas labores por el significado econmico que le puede
representar o por la utilidad que implica el uso de cierto bien, y en virtud de que el poder
pblico no puede abarcar toda la actividad de ese tipo de forma directa, suge la concecin
como figura jurdica que posibilita al particular desepear actividades que son propias del
estado, en cuanto que persiguen la satisfaccin de necesidades generales.
En el caso de la concesin de bienes, se pretende alcanzar de mandera indirecta el inters
general.
Toda persona tiene capacidad de goce qu, segn Vilelgas, es la aptitud para ser titular de
derechos y para ser sujeto de obligaciones, tambin se habla de la capacidad de ejercicio, de
la cual el mismo autor nos dice que es la posibilidad jurdica del sujeto para hacer valer
directamente sus derechos, celebrar en nombre propio actos jurdicos y cumplir sus
obligaciones.
Existe la obligacin de acatar de manera puntual la tarifa que corresponda.
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Adems, los bienes deben ser cuidados y los servicios prestados con la mayor diligencia
posible, cumpliendo con todas las disposiciones legales, ya qe se trata de cuestiones de
inters pblico.
Inmerso en una sociedad tan compleja como lo es la actual, en donde las necesidades, con
mucho han rebasado los lmites impuestos por la supervivencia , el individuo da a da est
ms lejos de preocuparse slo por trabajar, comer y vestir, as tenemos que la educacin,
antes soslayada por ser propia deun sector social privilegiado, hoy se ha convertidoen un
imperativo para la generalidad,lo mismo podemos decir de las comunicaciones, la sanidad
pblica y la distribucin de energa elctrica, por mencionar slo algunos elementos
indispensables en nuestra poca.
Estas necesidades son satisfechas enla colectividad por un servicio correspondiente, que en
ocasiones es prestado por un particular o un grupo de ellos, a cambio de una
contraprestacin, o bien, es considerado como una labor especfica que compete
exclusivamente al estado, en sucaracter de administrador pblico, en este caso nos
encontramos ante un servicio pblico.
Reglamentacin Administrativa:
Semanticamente reglamento es un conjunto de reglas, normas, principios o pautas que rigen
una actividad, la expresin est reservada a un cuerpo normativo de carcter jurdico, se le
estudia como fuente del derecho y aparece en la piramide jurdica.
Segn Palas,reglamento es la dispocisin general para conductas futuras,imputable al
aparato administrativo del estado, con rango inferior a la ley y forma y rgimen tpico.
El derecho, como sistema normativo de toda la sociedad, regula innumeables aspectos de la
actividad de los gobernados, pero reconocea stos la potestad de autonormarse en sus
interrelaciones, ya sea que se trate de asociasiones, grupos depotivos o familiares
instituciones religiosas o culturales entre otros supuestos.
Es claro que el reglamento nos permite llegar al detalle de las situaciones contempladas en
el orden normativo superior, pero su finalidad no slo es de complementacin de la ley,sino
que tambin crea situaciones jurdicas generales, lo que en la esfera administrativa hace
posible afrontar de manera equitativ problemas que se pesentan dentro de la dinamica social.
Resumen del libro:
Derecho Administrativo.
Del autor: Rafael I.Martnes Morales
elaborado por:
Maria Del Carmen Pea C.
Septiembre 2015

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