Partidos polticos: en

decadencia o mera
adaptacin?

Ciencia Poltica II

Francia Durn

Justine Requena
Cinthya Vilo

Introduccin
Con el retorno a la democracia en Chile, no slo se vio evidenciado un cambio en la
direccin econmica a la que se conduca, sino que este nuevo orden en el modelo pas
tambin repercute en el sistema poltico, lo que se refleja en un mbito en la organizacin
de los partidos y en el sistema de la eleccin de estos y la confianza en ellos, pero
realmente Cmo afecta esto en la representatividad poltica de la ciudadana en las
distintas instancias institucionales?
Por estos das, en los medios de comunicacin es parte del cotidiano escuchar a los voceros
de diferentes movimientos sociales declarando que no quieren ver a los partidos polticos
involucrados en sus procesos, ya que se piensa que en lugar de contribuir a las demandas u
objetivos de stos, slo buscan viciarlos con sus ideologas para conducirlos a lograr sus
intereses
particulares.
Si bien los partidos polticos en la actualidad son cuestionados, hay que comprender que se
debe a un proceso de despolitizacin del comn de la ciudadana y a la cual se le descubre
una nueva explicacin segn el ngulo desde el que se observe.
En las siguientes pginas se pretende analizar algunas de las causales de esta crisis de
representatividad de los partidos polticos, la desconfianza que se encuentra in crescendo
hacia estos mismos, y especficamente uno de los motivos de la poca credibilidad actual
que tienen por parte de la ciudadana y el resultado en un Chile marcado por la dictadura.
Los partidos polticos funcionan de la misma manera que antes? Estn siendo resueltas
las demandas ciudadanas? Debemos entender el contexto histrico en el que se sita Chile,
pero tambin comparar con lo que ocurre en el resto del mundo. No somos un caso
excepcional en lo que respecta la participacin y confianza y ello se debe considerar en el
estudio.
Para comprender esta crisis de representatividad que se ve reflejada en la participacin de la
ciudadana en las elecciones, cabe mencionar en el presente ensayo se abarca una lnea de
tiempo desde el retorno a la democracia hasta las ltimas presidenciales con miras a un
anlisis de los factores que llevan a la mirada tan crtica y desconfiada hacia la poltica y
quienes la conducen de parte del ciudadano promedio, entendiendo que dicho
comportamiento es el resultado de un episodio traumtico vivido por el pas.

Partidos polticos en Chile

Segn el Servicio Electoral de Chile (SERVEL), los partidos polticos son:
Asociaciones voluntarias, dotadas de personalidad jurdica, formadas por
ciudadanos que comparten una misma doctrina poltica de gobierno, cuya finalidad
es contribuir al funcionamiento del rgimen democrtico constitucional y ejercer
una legtima influencia en la conduccin del Estado, para alcanzar el bien comn y
servir al inters nacional (Ley 18603, 1987).
Si bien actualmente existen 17 partidos polticos en Chile 1, se pueden dividir en tres
grandes polos: izquierda, centro y derecha (Garretn, 1990). Para comprender los pactos o
cambios entre ellos, hay que partir del enunciado de que, si los partidos no cambian, no
perduran (tal como plantea Pasquino, los partidos sufren transformaciones). En el caso
chileno han sabido adecuarse a las nuevas condiciones, por ello podemos darnos cuenta que
ahora son organizaciones ms profesionales. A medida que avanza el tiempo los miembros
individuales disminuyen y el hecho de militar en uno de ellos pierde significado debido a la
distancia que toman de la efervescencia ideolgica en beneficio de campaas modernas.
Todo lo que antes implicaba concentraciones masivas que los caracterizaban se
reemplazaron por las reuniones de los focus groups2. (Alan, 2005)
Por otro lado, es importante hablar de las coaliciones polticas, las que entenderemos como
seala la Real Academia de la Lengua Espaola, como al pacto que realizan dos o ms
partidos polticos, normalmente de ideas similares o afines, para gobernar un pas,
representar una regin o acceder a otro puesto de poder. Una vez que Pinochet deja el poder
en 1990 el ms amplio referente poltico fue la Concertacin de Partidos por la
Democracia, que contaba con 17 partidos polticos de tendencia centroizquierda y fue esta
misma la que logr gobernar durante 20 aos con 4 presidentes electos. La segunda
coalicin o pacto ms fuerte y opositor a la primera mencionada, fue la Coalicin por el
Cambio, de tendencia centroderecha, que cuenta con la Unin Demcrata Independiente
(UDI) y Renovacin Nacional (RN), quienes logran la presidencia con Sebastin Piera en
2010.
Por lo tanto, nacen post dictadura dos coaliciones polticas que reflejan visiones
diametralmente opuestas de cmo se vivi el Golpe de Estado; para una fue un smbolo de
la salvacin de Chile, y para la otra, el final abrupto de un proyecto poltico. La votacin
por el SI y el NO en el plebiscito de 1988 fue algo ms que una respuesta a la opcin
1Vase Anexo 1
2El grupo focal o "grupo de discusin" (focusgroup en ingls) es una tcnica
cualitativa de estudio de las opiniones o actitudes de un pblico, utilizada en
ciencias sociales y en estudios comerciales.

de que Pinochet siguiese o no en el poder por ocho aos ms, sino que signific la
conformacin de ejes de apoyo para uno de los dos puntos de vista mencionados
anteriormente.
El clivaje poltico entre los que apoyaron o fueron opositores al gobierno militar se ha
mantenido en forma poderosa. De esta forma, no sorprende que existen significativas
relaciones entre la intencin de voto por los partidos y la evaluacin que existe sobre el
gobierno del General Pinochet, el Golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 y los
juicios que se le siguen adelante en Chile. (Torcal, 2003)

Participacin electoral, identificacin y confianza con los

partidos.
Entindase que la abstencin en un proceso electoral es el reflejo de que el votante no se
siente representado por las personalidades que disputan los escaos o sus ideologas, la
cada en las tasas de inscripcin y participacin electoral post dictadura estn asociadas a
niveles de ingreso e ideologas, ya que las personas de mayor ingreso tienen acceso a una
educacin ms completa y por lo general tienen intereses creados ya que les beneficia tener
a ciertos representantes que los resguarden, lo que muchas veces denominamos sesgo de
clase de participacin (Corvaln-Zahler Torres y Cox, 2012). Luego de que una amplia
mayora se inscribiera para votar en 19883, dichos inscritos adquirieron una
representatividad exacerbada con el pasar del tiempo, correspondiendo hoy a los grupos de
ms edad, mientras que las generaciones posteriores no se sienten representadas llegando a
no inscribirse en el Registro Electoral o incluso a enajenarse de la poltica nacional.
Pero avoqumonos a los partidos: Existe una gran cantidad de razones para explicar los
cambios observados en el nivel de apoyo e identificacin que estos tienen en las personas.
Uno de los argumentos, es que hay una alarmante disminucin en la carga del conflicto
ideolgico, los actuales partidos (independiente de su tendencia) no intentan cambiar el
modelo neoliberal; y adems los cambios sociolgicos: unos electores ms educados estn
ms capacitados para evaluar el desempeo de los partidos y votar de acuerdo dicha
evaluacin.
Adems, como se mencion anteriormente los partidos se han profesionalizado y la
importancia de las bases se ha visto disminuida, ya no tienen la misma relevancia que antes
las concentraciones masivas del pasado. Asimismo las instancias internas no son tan
participativas y democrticas como se quisiera. Hoy en da es ms fcil encontrar
participacin en movimientos sociales aun cuando es obvio el poco entusiasmo de las

3 Vase Anexo 2

nuevas generaciones por la poltica partidaria convencional4, dado que al estar en busca de
una nica causa resultan ms pronunciados y masivos.
La confianza en los partidos polticos en Chile ha ido en declive, como tambin los
mecanismos formales de participacin poltica. Mientras el 86% de la poblacin en edad
de votar ejerci su derecho a sufragio en 1989, esta cifra disminuyalcanzando el 51,7%
en la ltima eleccin presidencial (PNUD, 2014). Por ello, resulta interesante observar
cun lejos ha llegado el cambio en las funciones de los partidos. Existe una insatisfaccin
que desemboca en la llamada decadencia de los partidos polticos, pero para no ser
injustos hay que notar que es una adaptacin como respuesta a los cambios tanto sociales
como econmicos, por medio de una nueva forma de organizarse y las funciones que
desempean.
La intencin de voto por los partidos y las coaliciones es uno de los indicadores de mayor
importancia para comprender el comportamiento electoral de los ciudadanos. Sin embargo,
algunos autores han argumentado que en las democracias industriales avanzadas cada vez
menos personas votan de acuerdo a los partidos, lo que explicara una disminucin en la
intencin de voto por los partidos, el aumento de la volatilidad partidaria y el voto cruzado
(Dalton, 2000)
Es decir que cada da la ciudadana no se ve representada por un partido, los cuales han
dejado de lado la ideologa para pasar a los consensos y se vota por el candidato cuyo
programa pasa a ser el importante y no la institucin tras de l o ella. Cualesquiera que sean
los mritos de este argumento, en trminos de datos, Chile ocupa una posicin media en la
confianza hacia los partidos, entre el nivel ms bajo del 4% de Argentina y el ms alto de
un 36% de Holanda y Dinamarca (Fuente de datos). Las explicaciones pueden ser variadas,
ya que en Chile despus del fuerte crecimiento econmico hasta 1999 se produjo una fuerte
recesin y desempleo. Cada vez haba ms casos de corrupcin entre la clase poltica y un
sentimiento generalizado de que los polticos no prestaban atencin a las necesidades de la
poblacin, sin embargo, cualquier explicacin a nivel nacional se ve complicada por el
similar declive a nivel internacional tambin.
Otra cuestin relacionada es la limitada naturaleza del debate poltico, Huneeus critica a los
dos sectores por la falta de iniciativas programticas, por su fracaso en la renovacin de sus
lderes y candidatos y por su incapacidad de controlar las divisiones y facciones internas.
Dice tambin, que en el actual sistema de partidos, stos son vistos como un mal menor y
se les otorgan las menos funciones posibles, principalmente la de seleccionar candidatos
para los cargos polticos. Incluso en las elecciones es comn que los candidatos oculten o
por lo menos no publiciten su afiliacin poltica y concurran bajo sus cualidades personales.
(Huneeus, 2003)
4 Vase Anexo 3

Sistema Binominal
Cuando se anunci el plebiscito de 1988, fue necesario formar amplias alianzas debido al
sistema electoral creado por los militares. Originalmente se haba pensado en adoptar el
sistema britnico bipartidista. Esta idea se descarta cuando la derecha duda si lograra un
apoyo mayoritario, por lo que llegan al sistema que otorga un voto por persona, pero dos
parlamentarios electos por circunscripcin o distrito electoral, as, se concede una ventaja
indebida a la coalicin electoral situada en segunda posicin -que, desde 1989, ha sido la
de derecha (Carey, 2006) ya que su representacin en el Congreso mucho mayor que su
real porcentaje obtenido en las urnas.
Los partidos forman alianzas para presentar listas de dos candidatos por circunscripcin.
Si un partido o lista logra obtener ms del doble de los obtenidos por la segunda lista ms
votada, obtiene ambos puestos. En caso de tener menos de eso, elige un parlamentario y la
segunda lista ms votada elige uno. Por lo tanto, si hay slo dos listas disputando una
circunscripcin, la lista que obtuviera dos tercios de los votos ms uno elegira dos
parlamentarios. Si obtuviera un voto menos de los dos tercios, entonces elegira un
parlamentario y la lista de minora elegira el otro.
Como se indic anteriormente, los partidos estn dejando de lado las concentraciones
masivas, y esto es debido en parte al sistema electoral chileno, se favorece a las grandes
coaliciones, pero se aumenta la competencia entre partidos pertenecientes a la misma
coalicin ya que fuerza a ambos candidatos a competir por obtener la mayora y salir
electos. A pesar de que una consecucin de pactos ha disminuido el efecto de esta lucha, la
competencia puede ser feroz. Esta competencia no es tan irracional si la eleccin real en
muchos casos no est entre el gobierno y la oposicin, sino que al interior de cada lista. La
identificacin partidaria sigue siendo importante para obtener el voto del ncleo o el voto
partidario leal, pero los candidatos que tienen xito van ms lejos a fin de establecer grupos
de seguidores fieles a su persona.
Los candidatos a los diferentes cargos de representacin pblica no siempre se identifican a
travs de su afiliacin partidaria, sino que prefieren identificarse con la coalicin en general
(aunque tambin es estrategia de marketing). Por lo tanto, el sistema electoral se puede
considerar como un detonante de la crisis de representatividad, ya que al tener este modelo
resulta casi imposible para un independiente sin militancia partidista, salir electo. Es
verdad, puede presentarse, pero difcilmente doblar a una lista compuesta por dos
candidatos. Lo que es clave porque penetra en el consciente colectivo como que quienes
que llegan al poder son los de siempre ya que se asegura una especie de bipartidismo
(coaliciones) y deriva en una apata hacia el sufragio ya que al final es slo una parte de los
actores sociales los que se encuentran en ambas cmaras con una sobre representatividad y

adems no se cumplirn los qurums o personajes con ideologas necesarias para cambiar
los sistemas y leyes realmente trascendentales para el total de la ciudadana.

Chile, la alegra no viene

Los propios partidos han cambiado de una manera que desalienta la movilizacin poltica.
La poltica es ahora mucho ms una ocupacin profesional en el que la importancia
tradicional ha disminuido bastante. La participacin militante ahora es mucho ms probable
que se encuentre en los movimientos sociales posmoderno (de gnero, ecologistas,
indgenas, etc). Si se observa que hay poco entusiasmo entre los jvenes para la poltica
convencional de partidos, es por contraste mucho mayor del entusiasmo que tienen por los
temas radicales de los movimientos sociales. (Felipe Agero, 1998)
Con el pasar de los aos, independiente del gobierno o tipo de gobierno (ideologa,
programa, etc.) y sus logros, no se ve reducido o revertido el proceso de desalineamiento
partidario ni la creciente desconfianza de los partidos. En el perodo antes del Golpe, la
participacin en los partidos era masiva y las diferencias ideolgicas y programticas
estaban claramente polarizadas, no slo en las elites sino tambin a nivel popular 5. En otras
palabras, los partidos tenan relacin con las masas, y no con una elite.
Si miramos la diferencia6 y vemos la proporcin de votos de derecha, izquierda y centro a
travs de la historia chilena, se ha mantenido la proporcin relativamente estable a pesar de
los importantes cambios polticos, sociales y econmicos en esa parte de la historia, pero
debemos destacar que esta estabilidad se debe al sistema electoral antes descrito.

El financiamiento
Una de las razones de que los partidos sienten una menor necesidad de reclutar miembros
es que la mayora del financiamiento viene de donaciones privadas. Partes afirman que
cubren hasta el 60% de sus gastos con los ingresos de sus donantes y buscan el resto de las
donaciones y los honorarios de los miembros prominentes. No hay financiamiento estatal
de los partidos en Chile, ni hay un escrutinio pblico eficaz. El nico beneficio que los
partidos reciben es el derecho a la asignacin de una cantidad limitada de televisin y radio
de la hora en las elecciones de 30 minutos diarios para las elecciones presidenciales y
parlamentarias. (Garretn, 2004)
Hay que considerar que la ciudadana cada vez mira con ms escepticismo a los que
manejan el poder econmico: las empresas. La poltica se ha vuelto mucho ms cara a
medida que el mayor uso de los medios y la necesidad de una identificacin con el
5 Datos reflejados en la inscripcin para votar de los sectores populares en el
anexo 2.1
6 Ver anexo 6

candidato ms que con un partido ha ido elevando los costos de la campaa por sobre la
capacidad de contribucin de sus miembros a las finanzas. Los partidos buscan
financiamiento de las empresas, fundaciones, grandes organizaciones, ms que en sus
militantes. Pero estos favores se devuelven (generalmente resguardando intereses de sus
donadores), y de ah que derive en una mirada desconfiada. El dinero y los medios de
comunicacin masivos son considerados clave para el xito de una campaa, no el tamao
de las concentraciones pblicas de apoyo. La poltica ha aumentado sus gastos por el uso de
los medios de comunicacin, y la creciente necesidad de reconocimiento candidato en lugar
de la identificacin partidista, ha elevado los costos de campaa de sobremanera.

Es realmente favorable la desconfianza?

Para algunos, podra ser sano que en un pas la gente no confe en los partidos polticos o en
los polticos en s, ya que probablemente no se rendiran cuentas dado que es el descontento
el que conduce a examinar lo que lo polticos hacen y preguntarse por qu se hizo. Los
chilenos tienen mayor formacin educativa, estn ms acostumbrados al progreso y es
bastante normal que eso conlleve no al conformismo, sino que a mayores demandas, las
expectativas exceden a los resultados. A pesar de esta desconfianza y cierta desesperanza
por parte de la sociedad respecto no slo a los partidos, sino que a la poltica en su conjunto
es corriente y un fenmeno global, lo que no genera una preocupacin sobre la estabilidad
poltica.

El papel real de los partidos

La representacin poltica como concepto se encuentra en la base de la nocin de
democracia y hegemona, en la medida que contribuya a la integracin social y a la
construccin de sujetos funcionales a una estructura de poder. (Laclau, 2013)
Es evidente que los partidos desempean el papel principal en la organizacin de las
elecciones, las opciones que ofrecen al electorado, son estmulo de la participacin
electoral. Pero los partidos adems desempean otros roles y entregan otros servicios en los
sistemas democrticos. Los partidos son organizaciones y deben ser analizados como tales.
Los partidos capacitan a la elite poltica, seleccionan a sus candidatos para el gobierno,
representan y agrupan intereses, y organizan muchos aspectos de la vida poltica.
Finalmente, los partidos tambin actan como agentes del gobierno: desempean un papel
crucial en la conformacin de un gobierno estable, proporcionan la correspondiente
oposicin y son esenciales como mecanismos para proveer un gobierno efectivo pero
tambin responsable (V. O. Key Jr, 1964).

Reflexiones finales
El anlisis del sistema partidario chileno contemporneo tiende a suponer que existe un
proceso de decadencia a largo plazo. La discusin se ha centrado en los cambios en el
comportamiento electoral de los partidos como si sta fuese la nica variable.
De todas maneras, resulta interesante si se analiza cun lejos han llegado los cambios en las
funciones de los partidos (una comparacin desde que comienzan al actuar
contemporneo), los estudios demuestran la desconfianza en los partidos polticos que va
aumentando, pero ms que hablar de decadencia se dice que es ms bien un cambio y
adaptacin. Lo que se puede considerar como un comportamiento partidario apropiado en
tiempos de agudos conflictos de clase basados en ideologas opuestas, no lo es que en las
cambiadas condiciones del mundo contemporneo. Y difcilmente se puede discernir alguna
tendencia manifiesta en el rol de los partidos como proveedores de gobierno.
Si las elecciones se convierten en luchas de personalidad y los contrincantes alegan ser los
mejores administradores, entonces las cuestiones de poltica son relegadas a segundo plano,
tal vez sea sta la consecuencia inevitable de los cambios ideolgicos que han tenido lugar
en muchos pases (y en el caso de Chile en especfico). Sin embargo, hay importantes temas
por resolver en nuestro pas, la equidad, el medio ambiente, calidad de servicios pblicos,
tratamiento al pueblo mapuche, etc. Como para comenzar sugiriendo y generar un debate
ms abierto para beneficiar la calidad de la democracia.
Creemos que debemos comprender el factor psicosocial ms relevante en el tema: el miedo,
que comienza y perdura durante todo el periodo de dictadura, y el cual viene cobrando
frutos desde la transicin hasta los nuevos procesos de reformas. Es este miedo el que
desemboca en no tomar una postura clara en trminos ideolgicos, que a la vez, deriva en la
apata. No se debe desestimar la apata ya que es la principal causa en la no participacin
electoral y que a su vez, al no haber participacin tampoco hay representatividad, existe una
autoexclusin del proceso.
Entre las principales causales se observan: nuevo modelo econmico, una constitucin
poltica hecha sin consenso social y un sistema electoral cerrado y restrictivo que
indirectamente excluye a quienes quieren acceder a cargos de eleccin popular, pero que
no lo logran por no pertenecer a una coalicin o a una elite poltica ya establecida.
Es esta la mejor evidencia del legado del discurso despolitizado y tcnico que nos hereda
Pinochet y que repercute an hasta nuestros das: una desideologizacin de la gente, siendo
ste el legado ms nefasto de la dictadura.
En lo que respecta a la restitucin de la confianza hacia los partidos polticos por parte del
comn de la gente nos parece que tiene estrecha relacin con la reinstauracin del vnculo
de compaerismo y fraternidad de estas organizaciones con la gente y que al mejorar dicha
relacin se recuperar el apoyo y ese lazo como instrumento de reflexin y lograr

movilidad de las masas. La sociedad chilena se cans de ver partidos polticos y supuestos
lderes que slo estn interesados en ellos como un objeto electoral, que buscan llegar al
poder mediante el voto popular pero buscan alcanzar aspiraciones particulares y no
colectivas. Lo que la ciudadana est demandando es que la labor poltica se transforme en
la va de concientizacin social y debate que faculte la realizacin comn de las
aspiraciones sociales como lo son el progreso y la armona.

Bibliografa
Alan, A. (2005). Elecciones presidenciales, democracia y partidos polticos en el Chile
Post Pinochet. Santiago de Chile.
Carey, John M. (2006). Las virtudes del sistema binominal. Revista de ciencia poltica
(Santiago), 26(1), 226-235. Recuperado en 16 de enero de 2016, de http://www.scielo.cl
Corvaln, A., Zahler, A. & Cox P. (2012) Voto voluntario: y votaron ms los ricos!
Ciper Chile. Recuperado el 11 de enero de 2016, de ciperchile.cl
Dalton, R. J. (2000). The not so simple act of voting En The State of the discipline, editado
por Ada Finifter. . Washington: American Political Science Asociation, 193-218.
Felipe Agero, E. T. (1998). Votantes, partidos e informacin poltica: La frfil
intermediacin poltica en el Chile Post-Autoritario. Revista de Ciencia Poltica,
XIX.
Garretn, M. A. (2004). El financiamiento de la poltica en Chile. Santiago: OCANO.
Garretn, M. A. (1990). Los partidos polticos chilenos en la perspectiva de la transicin y
consolidacin democrticas (pp. 1-22). University of Notre Dame, Kellog Inst.
Huneeus, C. (2003). Chile, un pas dividido. Santiago de Chile: Catalonia.
Laclau, E. (2013). Representacion y movimientos sociales. Santiago: Revista Usach.
Ley 18603, Orgnica Constitucional de los Partidos Polticos, Diario Oficial de la
Repblica de Chile, Chile 23 de marzo de 1987.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (2014). Auditora a la Democracia en
Chile: Ms y mejor democracia para un Chile inclusivo. Recuperado el 11 de Enero de
2016, de http://www.cl.undp.org
Torcal, S. y. (2003). The Political Recrafting of social Bases of Party Competition: Chile
1973-95. British Journal of Political Science.

Anexos
Anexo 1
Pacto

Partido

Alianza

Union demcrata independiente

Renovacin Nacional

Nueva Mayora

Partido Demcrata Cristiano

Partido Radical Socialdemcrata
Partido por la Democracia
Partido Socialista de Chile
Movimiento Amplio Social
Partido Comunista de Chile
Izquierda Ciudadana
Fuerza del Norte

Si tu quieres, Chile cambia

Partido Progresista
Partido Liberal de Chile

Todos a la moneda

Partido Humanista

Nueva Constitucin para Chile

Partido Ecologista verde

Partido Ecologista Verde del Norte

Fuera de pacto
Fuente: Servel, www.Servel.cl

Partido Igualdad
Partido Regionalista de los Independientes

Anexo 2

Anexo 3