UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA DE ECONOMA

PROTOCOLO DE MONOGRAFA
"Efecto del Salario Mnimo sobre la generacin del
Empleo en Paraguay. Periodo 2005-2014"

AUTORA: Paola Elena Martnez Mujica

TUTORA: Prof. Econ. Mirta Brizuela Bordn

10 Semestre Turno Maana

San Lorenzo, Paraguay

Diciembre 2015

NDICE

1. TEMA...........................................................................................................................3
2. TTULO .......................................................................................................................3
3. ANTECEDENTES ......................................................................................................3
4. JUSTIFICACIN Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

5. OBJETIVOS DE INVESTIGACIN.........................................................................5
5.1 Objetivo General 5
5.2 Objetivos Especficos

6. MARCO REFERENCIAL 6
6.1Marco Terico

6.2 Marco Legal

7. HIPTESIS DE INVESTIGACIN Y VARIABLES IDENTIFICADAS 9

7.1 Hiptesis 9
7.2 Variable dependiente

7.3 Variable independiente

8. METODOLOGA Y TCNICAS A EMPLEARSE

9. RECURSOS NECESARIOS
9.1Recursos Humanos

11

9.2 Recursos Materiales

11

11

10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

12

11. BIBLIOGRAFA 13
12. ESQUEMA PROVISORIO

14

1. TEMA
Salario mnimo

2. TTULO
Efecto del Salario Mnimo sobre la generacin del Empleo en Paraguay. Periodo 20052014

3. ANTECEDENTES
En materia de normativa internacional, la primera expresin del salario mnimo fue el
Convenio 26 de la OIT sobre los mtodos para la fijacin del mismo, en el ao 1928. En
ese entonces, la preocupacin principal fue dotar de un piso efectivo a los trabajadores
empleados en industrias que no disponan de un sistema eficaz de determinacin de
salarios (contratos colectivos u otros) y en las que estos fuesen excepcionalmente bajos.
Asimismo, hubo nuevos avances y adaptaciones en la OIT, posteriores a la Segunda
Guerra Mundial, que se materializaron en el Convenio 99 sobre los mtodos para la
fijacin de salarios mnimos en la agricultura, de 1951, y el Convenio 131 sobre la
fijacin de salarios mnimos, con especial referencia a los pases en vas de desarrollo,
de1970, y sus respectivas recomendaciones. (Marinakis y Shaheed, 1998).
El salario mnimo constituye una figura de amplio arraigo internacional, la cual fue
introducida en varios pases en la primera mitad del siglo XX, adoptando diversas
formas. Las ms usuales varan entre sistemas basados en un salario mnimo nico de
aplicacin nacional, salarios mnimos fijados a nivel regional y sistemas que determinan
salarios mnimos por categoras ocupacionales especficas a nivel nacional.
Considerando sus orgenes, con relacin al establecimiento de un piso salarial efectivo y
digno. Para conseguirlo, en la medida que este instrumento es efectivo, redistribuye
ingresos hacia los grupos de menor nivel salarial y, de esa forma, contribuye a reducir
en parte la pobreza. Sin embargo, con el transcurso del tiempo fue incorporando otros
propsitos de diversa ndole, los cuales en algunos perodos se desviaban del objetivo
inicial.
En vista a lo anteriormente expuesto, durante los aos sesenta y setenta la poltica de
salario mnimo aplicada en algunos casos, especialmente en Amrica Latina, ha
perseguido un objetivo social. Sin embargo, en otros casos, el salario mnimo fue
utilizado como una herramienta ms de la poltica macroeconmica, en contextos
marcados por la alta inflacin y fuertes desequilibrios macroeconmicos, caractersticas
propias de los aos ochenta.

Durante los aos noventa, en un escenario en que muchos pases aplicaron polticas de
liberalizacin y apertura de los mercados de bienes, servicios y financieros, los
partidarios de la liberalizacin realizaron fuertes crticas al salario mnimo teniendo
como finalidad la flexibilizacin del mercado de trabajo, apuntada a reducir costos. Si
bien muy pocos pases en el mundo se han aventurado por el camino de la eliminacin
del salario mnimo, no han sido pocos los que deliberadamente han optado por
debilitarlo como piso relevante de la escala salarial.
En el contexto mundial, a los inicios del siglo XXI, gran parte de los pases han dado
pasos concretos con miras a recuperar el salario mnimo como una poltica efectiva para
proteger a los trabajadores de ms bajos ingresos, lo cual como anteriormente se
menciono, se fue desvirtuando del objetivo principal. En el mbito de la literatura
internacional, considerando el rol del salario mnimo en el mercado laboral, la relacin
entre el mismo y el empleo es heterognea y depende del paradigma en consideracin,
en donde los efectos positivos o negativos sobre el mismo, constituye fuente de
constantes e intensos debates.

4.
JUSTIFICACIN
PROBLEMA

PLANTEAMIENTO

DEL

De las evidencias anteriores, se puede inferir que la poltica de salario mnimo

representa un tema sumamente importante y controvertido para el pas, por un lado por
el efecto macroeconmico que genera su existencia y por otro, que el mismo cubre slo
a un porcentaje reducido de los asalariados, los cuales ciertamente no son los ms
desfavorecidos, en donde ejerce una importante influencia la existencia de intereses
contrapuestos en la negociacin.
En ese sentido, nace la motivacin de la investigadora por realizar un anlisis del efecto
real que el salario mnimo ejerce sobre el empleo en Paraguay, a partir del cual se
plantea la siguiente interrogante:
Cul es el efecto del salario mnimo sobre la generacin del empleo en Paraguay,

en el periodo 2005-2014?
De ah que surgen las siguientes preguntas:
Cul es el rol del salario mnimo en una economa, desde el punto de vista de diversos
autores?
Cmo se establece el salario mnimo en los pases de la regin?
Cules son las caractersticas del mercado laboral paraguayo?
Cmo se determina el salario mnimo en Paraguay?

Cul es efecto del salario mnimo en el empleo en Paraguay?

Qu propuestas se podran elaborar a partir de los resultados obtenidos?
La importancia del trabajo radica en que brindar un anlisis de los efectos del salario
mnimo sobre el empleo en Paraguay, cuyos resultados pueden utilizarse como
referencia a la hora de tomar decisiones de poltica econmica que involucren el salario
mnimo.
Por ltimo, el trabajo ser relevante porque brindar un sustento cientfico a un tema
actual del cual poco se ha escrito en el pas y ser adems factible ya que se cuenta con
los datos necesarios para realizar la investigacin. Tambin se dispone de apoyo tcnico
de profesores especializados en la materia, posibilitando as la utilizacin de modelos
econmicos que permitan contrastar la hiptesis. A su vez se cuenta con experiencias
positivas de otras investigaciones similares llevadas a cabo en otros pases.

5. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIN
5.1 Objetivo General
Analizar el efecto del salario mnimo sobre la generacin del empleo en Paraguay en el
periodo 2005-2014.

5.2 Objetivos Especficos

Compendiar el rol del salario mnimo en una economa, desde el punto de vista de
diversos autores.
Exponer como se determinan el salario mnimo a nivel regional
Describir las caractersticas del mercado laboral paraguayo.
Analizar la forma en que se determina el salario mnimo en Paraguay.
Estimar el efecto del salario mnimo en el empleo en Paraguay
Realizar propuestas a partir de los resultados obtenidos

6. MARCO REFERENCIAL
5

6.1 Marco Terico

En el anlisis de los mercados laborales de los pases ms desarrollados del mundo, la
variable ms importante para evaluar los problemas de ocupacin constituye el nmero
y proporcin de los desempleados abiertos. En el Paraguay y en los pases de Amrica
Latina importan adems y mucho, los sub-ocupados y los desempleados ocultos, a los
que hay incluir en el conjunto de los problemticos para entender realmente el total de
las necesidades de empleo. (Perry y otros, 2007)
Por esa razn, los estudios referentes a las polticas de salario mnimo en los pases
desarrollados -segn lo expresado por Marinakis (2006)- giran en torno a su efecto
sobre la creacin de empleos y, residualmente, sobre la tasa de desempleo abierto. Si
bien lo anterior tambin es vlido en Amrica Latina, solo lo es hasta un punto, dado
que la relacin entre salario mnimo y empleo presenta una dimensin adicional en los
pases de la regin, que es la presencia de la informalidad. En este contexto, si el costo
del trabajo formal se torna muy alto como resultado de fuertes incrementos del salario
mnimo o de las cargas sociales obligatorias, la principal alternativa no suele ser la
sustitucin por capital, sino el trnsito directo a la informalidad.
Siguiendo a la OIT (2003), el rgimen de salarios mnimos adoptado en el Paraguay es
de alcance general en su concepcin, si bien, adems de un salario que tiene ese carcter
(el "salario mnimo para actividades no especificadas"),se determina un gran nmero de
mnimos para ocupaciones especficas. El esquema no comprende, sin embargo, a los
asalariados del sector pblico. La diferenciacin por regiones, que exista en el pasado,
fue eliminada en 1993.
A su vez menciona que los criterios que suelen seguirse para la determinacin del nivel
de los salarios mnimos se pueden agrupar en cuatro grandes categoras:
a) las necesidades de los trabajadores y sus familias,
b) la capacidad de pago por parte de las empresas,
c) la evolucin de los salarios y de los ingresos de otros grupos en la economa, y
d) los requerimientos del desarrollo econmico.
Markinakis, en su publicacin ms reciente (2014), expone que el nivel del salario
mnimo constituye un elemento fundamental para que este cumpla con su papel
principal, as como tambin un determinante de su nivel de cumplimiento. Un salario
mnimo muy bajo seguramente tendr un alto grado de cumplimiento, pero ser
insuficiente en su misin de proporcionar un ingreso que permita satisfacer las
necesidades bsicas de los trabajadores y sus familias. En cambio, un salario mnimo
elevado podr satisfacer de mejor manera esas necesidades, siempre y cuando no
redunde en la destruccin de empleo y su cumplimiento sea efectivo.
En Paraguay el salario mnimo, el cual es establecido por decisin tripartita centralizada
(la Comisin Nacional del Salario Mnimo), es uno de los ms altos en valor absoluto
6

en la regin, en estos casos extremos, el mismo pierde su identidad y pasa a ser un

instrumento para objetivos muy diferentes al original. Por los niveles que se manejan,
estos salarios mnimos constituyen en realidad salarios muy cercanos a los
efectivamente pagados en el sector formal moderno de la economa. El resultado es que,
en lugar de proteger a los trabajadores de ms bajos ingresos, en la prctica actan como
regulador de las franjas salariales ms altas. (Marinakis, 2006).
En cuanto a la literatura existente sobre nuestro pas, entre las ms relevantes se pueden
citar a las investigaciones elaboradas por Damill y Frenkel (2003), donde analizan el
rgimen de salarios mnimos vigentes en Paraguay y su funcionamiento en la prctica,
y tambin Carossini (2000) que examina la poltica de salarios mnimos en Paraguay.
Asimismo existen diversas publicaciones que se limitan a describir el mercado laboral
paraguayo.
Como expresa Hernndez Daz (2008) el salario mnimo y sus efectos econmicos,
especialmente sobre el mercado laboral han sido muy controvertidos en la literatura
internacional, en donde, unos sostienen que un incremento del salario mnimo produce
una reduccin en el empleo de la economa, lo cual est basado en una teora
competitiva del mercado laboral. Sin embargo, es claro que los mercados laborales
pueden presentar rigideces en los ingresos o distorsiones por parte de los oferentes y de
los demandantes de trabajo; esto implicara que un incremento en el salario mnimo no
lleve necesariamente a una disminucin del empleo.
En las publicaciones existentes con respecto al tema, Hernndez y Lasso (2003),
descubren que el efecto del salario mnimo sobre las demandas de trabajo es ambiguo si
se mira en un modelo de competencia perfecta. As tambin, en el estudio realizado por
Robbins, Mosquera y Ruiz (2003), se estiman regresiones pooled por ciudad,
adicionalmente se toma en cuenta la endogeneidad del salario mnimo al empleo y el
desempleo, por esta razn usan variables instrumentales para controlarlo. Ellos
encuentran que, con diferentes medidas del salario mnimo hay efectos negativos sobre
el empleo, pero al instrumentarlo no hay evidencia tan categrica de un efecto negativo
del salario mnimo.
A diferencia de otros estudios internacionales, Hernndez y Pinzn (2006) utilizaron la
metodologa pooled panel con la Encuesta continua de hogares (DANE) entre 2000 y
2004 para estimar la probabilidad de estar empleado. Los mismos observaron que el
salario mnimo tiene un efecto positivo sobre el empleo de las personas entre 18 y 25
aos. As tambin, explicaron que este resultado se puede deber a la existencia de una
sustitucin entre jvenes y adultos, debido a que los costos de contratacin de jvenes
son menores que los de adultos.
Paralelamente, existe una extensa literatura referente a la influencia del salario mnimo
sobre los ingresos salariales. As, Maloney y Nez (2004) muestran que un fuerte
efecto ingreso resulta de cambios en el salario mnimo afectando la distribucin de los
asalariados, y que este efecto disminuye a medida que va aumentando el nivel de
7

ingresos. As tambin, sealan que hay un efecto faro sobre el sector informal de la
economa, esto es, los datos muestran que el salario mnimo afecta la distribucin
salarial del sector informal.
Arango y Pachn (2004) concluyeron que el salario mnimo mejora los percentiles
superiores de la distribucin en perjuicio de los inferiores. Es decir, que el salario
mnimo tiene efectos regresivos al desmejorar las condiciones de vida de las familias
cuyos ingresos se ubican en la parte baja de la distribucin. Encontraron, a su vez, que
el salario mnimo tiene un efecto negativo sobre la probabilidad de ser empleado
mxime si se es mujer, joven, o se posee escaso capital humano.

6.2 Marco Legal

El salario mnimo fue establecido en el pas en 1943, desde entonces, el Poder Ejecutivo
lo determina y reajusta peridicamente. La Constitucin Nacional del Paraguay, en su
artculo 92, establece que "la ley consagrar el salario vital mnimo", y el Cdigo
Laboral le dedica un captulo, el cual en primera instancia, define el concepto, en el
artculo 249, del siguiente modo:
Salario mnimo es aquel suficiente para satisfacer las necesidades normales de la vida
del trabajador consistentes en: alimentacin, habitacin, vestuario, transporte, previsin,
cultura y recreaciones honestas considerndolo como jefe de familia.
Posteriormente, el artculo 250 establece cules son los factores que se deben tomar en
cuenta para la fijacin peridica del salario mnimo. Expresado as: El salario vital,
mnimo y mvil ser fijado peridicamente con el fin de mejorar el nivel de vida,
tomando en cuenta los siguientes factores:
a. El costo de vida de la familia obrera, segn el tiempo y lugar, en sus elementos
fundamentales, de acuerdo con el artculo anterior;
b. El nivel general de salarios en el pas, o regin donde se realice el trabajo;
c. Las condiciones econmicas de la rama de actividad respectiva;
d. La naturaleza y rendimiento del trabajo;
e. La edad del trabajador, en la medida que influya sobre su productividad;
f. Cualesquiera otras circunstancias que fuesen congruentes a la fijacin.
Atendiendo a los mecanismos de decisin, el artculo 252 del Cdigo establece que la
regulacin de los tipos de salarios mnimos se har a propuesta de un organismo
denominado Consejo Nacional de Salarios Mnimos (CONASAM). El mismo est
presidido por el Director del Trabajo y lo integran tres representantes del Estado (a
propuesta del Poder Ejecutivo), tres representantes de los empleadores y tres de los
trabajadores, todos ellos designados por sus organismos pertinentes.
El CONASAM elabora una propuesta de escala de salarios mnimos la cual es
elevada al Poder Ejecutivo (art. 254), para la misma, se puede recabar informacin de
diversas fuentes, conceder audiencias pblicas para que expongan sus puntos de vista
8

las partes autorizadas, y disponer otras medidas de investigacin que tiendan a aportar
"elementos de prueba y dems datos pertinentes.
Con relacin a la periodicidad de los reajustes, el salario mnimo se establece por
perodos de dos aos (art. 255), que se prorrogan automticamente por perodos de
igual duracin, a no ser que la Autoridad Administrativa del trabajo o las partes
interesadas soliciten su modificacin....
Estas propuestas de modificacin pueden fundarse en cualquiera de las dos
circunstancias siguientes, establecidas en el artculo 256:
a) Profunda alteracin de las condiciones de la zona o industrias, motivadas por factores
econmico-financieros; y,
b) Variacin del costo de vida, estimada en un 10% (diez por ciento) cuando menos.
Finalmente, los restantes artculos del captulo sobre salario mnimo del Cdigo Laboral
se refieren a quienes son los trabajadores alcanzados (todo trabajador mayor de diez y
ocho aos, por da de trabajo efectuado dentro de la jornada legal), a cules son las
posibles excepciones (aprendices, personas con deficiencias fsicas 12 o mentales), y
tratan tambin de casos especiales como el trabajo a destajo o a domicilio.

7. HIPTESIS DE INVESTIGACIN Y VARIABLES

IDENTIFICADAS
7.1 Hiptesis
El salario mnimo afecta a la generacin del empleo en la economa.

7.2 Variable dependiente: generacin del empleo

7.3 Variable independiente: salario mnimo

8. METODOLOGA Y TCNICAS A EMPLEARSE

El trabajo presentar una modalidad Documental Bibliogrfica, dado que las fuentes
de informacin sern de escritos, libros de textos, artculos e informes de organismos
internacionales como el de la Oficina Internacional del Trabajo. Tambin se utilizaran
estudios de casos semejantes de algunos pases latinoamericanos.
Con relacin al nivel de investigacin, inicialmente se recurrir al nivel exploratorio,
consistente en la recoleccin y seleccin de datos a utilizar para la eleccin del ttulo y
ampliar el conocimiento sobre el salario mnimo y su efecto en el nivel de empleo,
especficamente profundizando sobre estudios abordados en la regin.
9

Posterior a ello, se llevar a cabo un estudio de nivel descriptivo, el cual permitir la

definicin de todas las caractersticas que conllevan a ver los posibles efectos del salario
mnimo sobre el empleo.
Luego se efectuar un estudio de nivel explicativo dado que incluir el anlisis con
series temporales, con la finalidad de medir el impacto del salario mnimo sobre el
empleo en trminos agregados. Para este anlisis se utilizaran los datos de las siguientes
variables: series de la poblacin econmicamente activa, producto interno bruto y
salario mnimo, que se encuentran en datos del Banco Central del Paraguay y la
Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censo.
Dicho anlisis se realizara a travs del enfoque de cointegracin que permite estimar
una relacin de largo plazo entre las variables utilizadas, as como tambin el mtodo de
correccin de errores para estimar una relacin de corto plazo. Los resultados obtenidos
permitirn evidenciar dicho efecto en el empleo.
Entre los mtodos que sern empleados est el deductivo, puesto que parte de datos
internacionales generales as como de teoras, que dependiendo de supuestos, varan las
conclusiones. El mtodo analtico permitir examinar los clculos obtenidos basados en
datos recolectados previamente. La comparacin, ayudar a constatar si los resultados
de la realidad con la literatura y por ltimo, con el mtodo sinttico se podrn resumir
los resultados del trabajo a fin de obtener conclusiones.
Finalmente, se utilizar el mtodo sinttico para realizar conclusiones de toda la
informacin previamente obtenida y analizada.

9. RECURSOS NECESARIOS

10

PRESUPUESTO ESTIMADO PARA LA REALIZACIN DE LA

INVESTIGACIN

Descripcin

Precio
Unitario
Gs.

Precio Total Gs.

Remuneracin a percibir
del investigador.

9.000

900.000

Computadora Porttil
marca TOSHIBA

2.600.000

2.600.000

Impresora Marca HP

500.000

500.000

Cartucho de tinta negra

100.000

200.000

Resmas de papel

25.000

50.000

Carpetas

2.000

4.000

Encuadernacin en tapa
dura

100.000

300.000

CD

5.000

5.000

Cantidad
Humanos
Honorarios

Materiales

Total

4.559.000
Son guaranes cuatro millones quinientos cincuenta y nueve mil.

10. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

11

ACTIVIDADES

oct-15

nov-15

dic-15

ene-16

feb-16

mar-16

Eleccin del tema, definicin del problema

y objetivos

Investigacin bibliogrfica

Elaboracin del esquema provisorio

Presentacin del protocolo
Modificacin de la propuesta revisada
Desarrollo de los captulos
Elaboracin de conclusiones y
recomendaciones
Entrega del borrador final
Comunicacin de aprobacin con las
recomendaciones de la comisin

Correccin de la monografa de acuerdo a

las sugerencias

Entrega del trabajo final

11. BIBLIOGRAFA
12

CSPEDES, Nikita (2005). Efectos del Salario Mnimo en el mercado laboral peruano.
Banco Central de la Repblica del Per.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO (2003).Paraguay: Empleo y Proteccin
Social. Desafos Institucionales para reducir la pobreza. Captulo III. El Rgimen
de Salarios Mnimos. OIT Chile.
MARINAKIS, Andrs. VELASCO, Juan Jacobo (2006). Para qu sirve el salario
mnimo. Elementos para su determinacin en los pases del Cono Sur. OIT
Chile.
GONZLEZ, Cynthia y otros (2011).Comportamiento del empleo e ingresos en el
Paraguay. Anlisis de una dcada (1997-2008).
MARINAKIS, Andrs. (2014). Incumplimiento con el salario mnimo en Amrica Latina: El
peso de los factores econmicos e institucionales.OIT Chile.

CAMPOS, Raymundo y otros (2015).El impacto del salario mnimo en los ingresos y el
empleo en Mxico. CEPAL Mxico.
ARANGO Y PACHN (2004). Minimum Wages in Colombia: Holding the Middle
with a Bite onthe Poor, Borradores de Economa, nm. 280, Banco de la
Repblica.
HERNANDEZ, Gustavo (2008). Salario mnimo, mercado laboral y poltica econmica.
HERNNDEZ Y PINZN (2006). El efecto del salario mnimo sobre el empleo y los
salarios, Archivos de Economa, documento nm. 316, Departamento Nacional
de Planeacin.
HERNNDEZ Y LASSO (2003), El efecto del salario mnimo sobre el empleo, Revista
de Economa del Rosario. v. 6 (2).pp. 117-138.
PERRY G.; W.F. MALONEY; O.S. ARIAS; P. FAJNZYLBER; A.D. MASON Y J.
SAAVEDRA-CHANDUVI. (2007). Informality. Exit and Exclusion. Banco
Mundial.
CAROSSINI, Leticia (2000). La poltica de Salario Mnimo en el Paraguay. Asuncin.
Paraguay.

12. ESQUEMA PROVISORIO

13

ndice
Resumen Ejecutivo
Introduccin
CAPITULO I: Rol del salario mnimo en una economa
CAPITULO II: Comparaciones a nivel regional
2.1 Salario mnimo en Argentina
2.2 Salario mnimo en Brasil
2.3 Salario mnimo en Uruguay
CAPITULO III: Diagnstico del mercado laboral paraguayo
3.1 Caractersticas de la poblacin paraguaya
3.2. Caractersticas y composicin de la PET
3.3 Estructura y composicin de la poblacin ocupada
3.4 Ocupaciones por rama de actividad
3.5 Desempleo en Paraguay
CAPITULO IV: El salario mnimo en Paraguay
4.1. Caractersticas generales de la poltica de salario mnimo
4.1.1. Marco Institucional
4.1.2 Marco Legal
-Definicin del Salario Mnimo
-Factores que inciden para su determinacin
-Mecanismos de decisin
-Periodicidad y Criterios de Ajuste
-Cobertura
4.1.3 Poltica de salario mnimo
4.2 Estructura de los Salarios Mnimos
4.3. Evolucin del Salario Mnimo
4.4. Salario Mnimo y Salario Promedio
4.5. Salario mnimo en relacin con los umbrales de pobreza
4.6 Factores que influyen en el incumplimiento del salario mnimo

CAPITULO V: Anlisis economtrico

14

5.1 Descripcin de los datos utilizados

5.2 Descripcin del modelo
5.3 Anlisis de Cointegracin
5.4 Resultados
5.4.1 Test de raz unitaria
5.4.2 Test de Cointegracin
5.4.2 Modelo de Corto Plazo
5.5 Propuestas a partir de los resultados obtenidos
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
Anexos

15