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HISTRIA DO SERVIO SOCIAL

TRAJETRIA DO SERVIO SOCIAL


A emergncia e institucionalizao do Servio Social como especializao
do trabalho ocorre nos anos 20 e 30, sob influncia catlica europia. Com
nfase nas idias de Mary Richmond e nos fundamentos do Servio Social
de Caso, a tcnica est a servio da doutrina social da Igreja.
Nos anos 40 e 50 o Servio Social brasileiro recebe influncia norteamericana. Marcado pelo tecnicismo, bebe na fonte da psicanlise, bem
como da sociologia de base positivista e funcionalista/sistmica. Sua
nfase est na idia de ajustamento e de ajuda psico-social. Neste perodo
h o incio das prticas de Organizao e Desenvolvimento de Comunidade,
alm do desenvolvimento das peculiares abordagens individuais e grupais.
Com supervalorizao da tcnica, considerada autnoma e como um fim
em si mesma, e com base na defesa da neutralidade cientfica, a profisso
se desenvolve atravs do Servio Social de Caso, Servio Social de
Grupo e Servio Social de Comunidade.
Nos anos 60 e 70 h um movimento de renovao na profisso, que se
expressa em termos tanto da reatualizao do tradicionalismo profissional,
quanto de uma busca de ruptura com o conservadorismo. O Servio Social
se laiciza e passa a incorporar nos seus quadros segmentos dos setores
subalternizados da sociedade. Estabelece interlocuo com as Cincias
Sociais e se aproxima dos movimentos de esquerda, sobretudo do
sindicalismo combativo e classista que se revigora nesse contexto.
O profissional amplia sua atuao para as reas de pesquisa,
administrao, planejamento, acompanhamento e avaliao de programas
sociais, alm das atividades de execuo e desenvolvimento de aes de
assessoria aos setores populares. E se intensifica o questionamento da
perspectiva tcnico-burocrtica, por ser esta considerada como
instrumento de dominao de classe, a servio dos interesses capitalistas.
Com os ventos democrticos dos anos 80, inaugura-se o debate da
tica no Servio Social, buscando-se romper com a tica da neutralidade e
com o tradicionalismo filosfico fundado na tica neotomista e no
humanismo cristo. Assume-se claramente no Cdigo de tica Profissional,
aprovado em 1986, a idia de compromisso com a classe trabalhadora. O
Cdigo traz tambm outro avano: a ruptura com o corporativismo
profissional, inaugurando a percepo do valor da denncia (inclusive a
formulada por usurios). No mbito da formao profissional, busca-se a
ultrapassagem do tradicionalismo terico-metodolgico e tico-poltico,
com a reviso curricular de 1982. Supera-se, na formao, a metodologia
tripartite e dissemina-se a idia da juno entre a tcnica e o poltico. H
ainda a democratizao das entidades da categoria, co, a superao da
lgica cartorial pelo Conjunto CFESS/Cress, que conquista destaque no
processo de consolidao do projeto tico-poltico do Servio Social.

Nos anos 90, se verificam no mbito do Servio Social os efeitos do


neoliberalismo, da flexibilizao da economia e reestruturao no mundo
do trabalho, da minimalizao do Estado e da retrao dos direitos sociais.
O Servio Social amplia os campos de atuao, passando a atuar no
chamado terceiro setor, nos Conselhos de Direitos e ocupa funes de
assessoria entre outros. Discutindo a sua instrumentalidade na trajetria
profissional, ressignifica o uso do instrumental tcnico-operativo e cria
novos instrumentos, como mediao para o alcance das finalidades, na
direo da competncia tica, poltica e terica, vinculada defesa de
valores scio-cntricos emancipatrios. Partindo do pressuposto da
necessidade da capacitao continuada, o Servio Social busca a
ultrapassagem da prtica tecnicista, pretensamente neutra, imediatista ou
voluntarista.
Nos anos 2000 esta conjuntura provoca novas disputas em torno da
questo social e do papel a ser cumprido pelas polticas sociais, verifica-se
a proliferao de cursos de graduao privados de baixa qualidade,
implementao do ensino de graduao distncia, com prejuzo ao ensino
presencial. Reduz-se a capacidade de mobilizao em torno de projetos
coletivos, o que gera novos desafios para a luta pela consolidao dos
direitos da populao usuria dos servios prestados pelos assistentes
sociais.
Esses elementos apontam para a necessidade de fortalecer o projeto
tico-politico profissional, que vem sendo construdo pela categoria h mais
de trs dcadas.

A histria da Assistncia Social Brasileira


1937 A assistncia social como campo de ao governamental registra
no Brasil duas aes inaugurais: a criao do Conselho Nacional de Servio
Social (CNSS); e, na dcada de 40, a criao da Legio Brasileira de
Assistncia (LBA).
1977 criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, baseado
na centralidade e exclusividade da ao federal.
1988 Promulgada Constituio que reconhece a assistncia social como
dever de Estado no campo da seguridade social e no mais poltica isolada
e complementar Previdncia
1989 Cria-se o Ministrio do Bem Estar Social que, na contramo da
Carta Magna, fortalece o modelo simbolizado pela LBA (centralizador, sem
alterar o modelo j existente).

1990 Primeira redao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS)


vetada no Congresso nacional.
1993 Negociaes de movimento nacional envolvendo gestores
municipais, estaduais e organizaes no governamentais com o Governo
federal e representantes no Congresso permitiram a aprovao da Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS). Inicia-se o processo de construo
da gesto pblica e participativa da assistncia social atravs de conselhos
deliberativos e paritrios nas esferas federal, estadual e municipal.
1997 Editada a Norma Operacional Bsica (NOB) que conceitua o
sistema descentralizado e participativo, amplia o mbito de competncia
dos governos Federal, municipais e estaduais e institui a exigncia de
Conselho, Fundo e Plano Municipal de Assistncia Social para o municpio
poder receber recursos federais.
1998 Nova edio da NOB diferencia servios, programas e projetos;
amplia as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social; e cria os
espaos de negociao e pactuao - Comisses Intergestora Bipartite e
Tripartite, que renem representaes municipais, estaduais e federais de
assistncia social.
2004 Presidente Luis Incio Lula da Silva cria o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que, sob o comando de
Patrus Ananias, acelerou e fortaleceu o processo de construo do SUAS.
Iniciou com a suspenso da exigncia da Certido Negativa de Dbitos, que
impedia o MDS de repassar cerca de R$ 25 milhes por ms para os
municpios. Em dezembro, aps ampla mobilizao nacional, editou a
Poltica Nacional de Assistncia Social.
2005 MDS apresenta proposta para a NOB 2005 em evento que reuniu
1200 gestores e assistentes sociais de todo o Brasil, em Curitiba (PR). O
texto foi debatido em seminrios municipais e estaduais, apoiados pelo
Ministrio e sua verso final foi aprovada no dia 14 de julho em reunio do
Conselho Nacional de Assistncia Social. A partir de agosto o Sistema nico
de Assistncia Social virou realidade.