ARA San Martín

Experiencia de construccin y avance de la Autoridad Regional Ambiental del Gobierno Regional San Martn
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Experiencia de construccin y
Experiencia de construccin
avance de la Autoridad Regional
y avance de la Autoridad
Ambiental del Gobierno
Regional Ambiental del
Regional San Martn
Gobierno Regional San Martn
16/08/13 11:07
Experiencia de construccin y avance de la Autoridad

Regional Ambiental del Gobierno Regional San Martn
Autoridad Regional Ambiental
www.regionsanmartin.gob.pe
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS)
www.pdrs.org.pe
Sistematizacin de la experiencia
Jos Alfonso Heredia, consultor
Para la elaboracin de esta publicacin se cont con el valioso aporte
de Sylvia Retegui, gerente de la Autoridad Regional Ambiental, y de
su equipo tcnico, de la Cooperacin Alemana, a travs del Programa
Desarrollo Rural Sostenible de la GIZ, y de profesionales de diferentes
instituciones, quienes contribuyeron con informacin relevante para la
sistematizacin.
Correccin de estilo
Rosa Daz
Diseo y diagramacin
Renzo Rabanal
Fotografas
Autoridad Regional Ambiental
Impresin
Forma e Imagen de Billy Vctor Odiaga Franco
Av. Arequipa 4558, Miraflores
Primera edicin
Agosto de 2013
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2013-11824.
Cooperacin Alemana al Desarrollo Agencia de la GIZ en el Per.
Prol. Arenales 801, Miraflores.
Se autoriza la reproduccin total o parcial de esta publicacin,
bajo la condicin de que se cite la fuente.
caratula ARA.indd 2
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ndice
Resumen ejecutivo ..........................................................................................................3

Presentacin .....................................................................................................................7
1. Introduccin: Objetivo y justificacin

para sistematizar la experiencia de la ARA
1.1 Antecedentes a la formacin de la ARA e identificacin de su necesidad .......11
1.2 El surgimiento de la autoridad ambiental en el Goresam ...............................12
1.3 Marco formal del surgimiento de la ARA y resea de su proceso
de formacin .........................................................................................................15
2. Anlisis de la experiencia
2.1 Apreciaciones sobre la situacin vigente de la ARA ........................................23
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.1.8
2.1.9
Posicin del Minam: la gestin ambiental ............................................23

La ARA: necesidad y opciones de satisfaccin.....................................23
Los actores centrales para la comprensin de la ARA ........................25
Avances del proceso a travs de normas
e instrumentos de gestin .......................................................................26
Declaraciones sobre la estructura organizativa
adoptada en la ARA .................................................................................27
Menciones a vnculos de la ARA con
actores externos a la entidad ..................................................................31
Puesta en marcha del proceso de gestin
e identificacin de debilidades ...............................................................36
Visiones sobre avances y oportunidades para la ARA ........................37
Avances de la ARA sobre procesos en curso a marzo de 2013 ..........39
Conclusiones
1.
2.
Lecciones aprendidas del proceso y perspectivas.............................................43

Recomendaciones referidas a la gestacin, el diseo y la puesta en
funcionamiento de autoridades regionales ambientales anlogas .................46
1
Listado de abreviaturas, acrnimos y siglas ...............................................................51

Documentos citados .....................................................................................................53
Anexos
Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5
Anexo 6
Anexo 7a
Anexo 7b
Anexo 8
Anexo 9
Anexo 10
Anexo 11
Anexo 12
Ayuda grfica sobre el mapa de actores y su grado

de vinculacin con la ARA-Goresam .....................................................57
Proceso de gestacin y creacin de la ARA-Goresam..........................58
Opciones y resultado del proceso de formacin de la ARA ................59
Ayuda grfica para la lnea de tiempo de gestacin
y puesta en funcionamiento de la ARA-Goresam ................................60
Sntesis de las visiones sobre la situacin vigente de la ARA ..............62
Sntesis de las visiones sobre la actual estructura
organizativa de la ARA .............................................................................63
Organigrama de la ARA ..........................................................................64
Organigrama de la ARA actualizado, al 2013 ......................................65
Visiones sobre los vnculos actuales
de la ARA con actores externos ..............................................................66
Visiones recogidas respecto de avances
y oportunidades de la ARA......................................................................67
Lecciones aprendidas del proceso ...........................................................68
Recomendaciones rescatables para experiencias anlogas ..................69
Relacin de entrevistados.........................................................................70
Resumen ejecutivo
En diciembre de 2010 se crea la Autoridad Regional Ambiental (ARA), en reemplazo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
(GRNMA), al interior del Gobierno Regional San Martn (Goresam). Este cambio
se produce en el contexto de una reestructuracin integral de la organizacin del
Goresam para solucionar los desafos planteados por el proceso de descentralizacin, la transferencia de competencias y cumplir con el propsito de Regin
Verde, basndose fundamentalmente en los enfoques de desarrollo territorialecosistmico y articulado-descentralizado, en sustitucin de la tradicional visin
sectorial secularmente caracterstica del Estado nacional.
Luego de un ao y medio de su creacin formal, y poco ms de un ao desde la
aprobacin de su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), se ha considerado necesario hacer una pausa en la intensa labor de la ARA para examinar la
experiencia de su gestacin y puesta en funcionamiento.
El presente documento ofrece los resultados de un estudio de sistematizacin de
esta experiencia ejecutado entre junio y agosto de 2012. Finalizado este en agosto
de 2012, han transcurrido varios meses hasta su publicacin, y en el afn de una
mayor precisin en la reconstruccin de lo acontecido, se ha incorporado un subcaptulo con los significativos avances de los procesos que, posteriores a la recuperacin de informacin, han logrado los positivos resultados que se avizoraban,
mostrando la consolidacin de un gradual proceso de fortalecimiento institucional, eficacia en la accin interinstitucional pblico-privada y con la sociedad, visibilizando en ella a los pueblos indgenas; a travs de una gestin pblica integral
que muestra un mayor empoderamiento de una orientacin estratgica en la rectora de los recursos naturales, el medio ambiente y el territorio.
Este estudio se realiz mediante una metodologa cualitativa para reunir testimonios de los protagonistas del proceso, tanto dentro como alrededor de la operacin de la ARA. Sus resultados reflejan los puntos de vista as recogidos, los cuales
se han ordenado de acuerdo con criterios de anlisis acerca de las lecciones aprendidas del proceso, tiles tanto para la ARA como en el esfuerzo por replicar esta
experiencia en otros gobiernos regionales de la Amazona peruana.
3
La creacin y la puesta en funcionamiento de la ARA se consideran un logro del

Goresam, pues centraliza en una sola entidad la rectora de la poltica regional sobre recursos naturales, medio ambiente y territorio. Lo que se hace efectivo a travs
del diseo de polticas para la gestin y la fiscalizacin sobre el uso y la ocupacin
del territorio, con base en sus potencialidades, las cuales sern ejercidas por las
gerencias de lnea, las unidades ejecutoras regionales, como sectores y proyectos
especiales, y las instituciones privadas vinculadas al tema. Entre estas polticas destacan la prioridad sobre los recursos forestales, la biodiversidad y los recursos hdricos que aporta el bosque, en la medida que se trata de una circunscripcin
fundamentalmente amaznica.
Pese a que se reconoce el esfuerzo por disear la ARA con estos rasgos centrales,
como una primera experiencia nacional en la Amazona, los testimonios mencionan reiteradamente como una debilidad de su puesta en prctica la ausencia de una
orientacin estratgica en la gestin de la ARA, originada no tanto en que esta no
exista sino en que las presiones de corto plazo dificultan su aplicacin.
Entre otras dificultades adicionales, que fueran destacadas para la puesta en
funcionamiento de la ARA, ha de mencionarse en sntesis: tener pendientes de
elaboracin algunos instrumentos de gestin, dentro de los cuales destaca al Mapa
de Procesos (Mapro), el cual contribuira a hacer ms previsible el funcionamiento
de la entidad; la severa restriccin para acceder a fondos pblicos destinados al
funcionamiento ordinario (gasto corriente), lo cual resulta un obstculo para cumplir con el gran nmero de funciones asumidas; las limitaciones en ciertas capacidades y destrezas especializadas del equipo de la ARA, que tampoco podran
fortalecerse sin recursos; y el impedimento para atender las expectativas creadas en
sus interlocutores y, por tanto, los recurrentes escollos para alcanzar resultados que
le brinden legitimidad y perspectivas certeras a futuro.
Creada la nueva entidad, las lecciones van por el lado de su puesta en marcha.
As, destaca la necesidad de pensar por adelantado una estructura organizativa que
resulte eficiente y eficaz. Para ello, ser decisiva la interaccin, consecuentemente
convergente, tanto al interior de la entidad como con socios externos (alianzas), lo
que le permitir alcanzar una real articulacin y capacidad ejecutora. Adems, para
todo aquello se requiere fondos, lo cual, a su vez, se vincula con la habilidad del
equipo de la nueva entidad, no solo para operar bien hacia adentro, sino para convencer a terceros sobre que se justifica la colocacin de fondos pblicos en la ARA,
algo que no suele ser automtico pues requiere de un esfuerzo explcito.
Se ha puesto un nfasis especial en la forma de actuacin de la nueva entidad,
en especial en su relacin con actores pblicos, privados y con la poblacin, ms
an al tratarse de una instancia de vigilancia y fiscalizacin en el uso de los recursos
naturales. En estos casos, se debe recuperar la amplia experiencia existente en el
empleo de herramientas participativas, con el fin de encontrar modalidades ad hoc
para el uso sostenible de los recursos naturales que, respetando los intereses de los
habitantes en el territorio, permitan, al menos en un plazo aceptable, alcanzar
aquellos objetivos compatibles con el uso sostenible. De igual modo, no debieran
descuidarse las oportunidades para plantear esquemas de cooperacin pblico-
privados a travs de los cuales compartir responsabilidades en las intervenciones.

Otro nfasis similar, muy importante, se ha puesto en la forma cmo la nueva
entidad regional se vincula con sus obligados interlocutores a escala nacional, en
especial con el Minam. Inclusive reconociendo las normas y las regulaciones vigentes relacionadas con la transferencia y la divisin de funciones entre niveles de gobierno, se han evidenciado determinados vacos en la legislacin, los cuales suelen
requerir negociaciones especficas y soluciones creativas, sin caer en transgresin
alguna, con el fin de evitar la parlisis en la actuacin pblica y, con ello, la insatisfaccin de los usuarios de los servicios pblicos.
Finalmente, se recalca que el fortalecimiento de una entidad como la ARA se
encuentra muy vinculado a los escenarios polticos y a los equipos de personas que
se encuentran a cargo en estos. Por ello, se insiste en los requerimientos de capacitacin. Sin embargo, se ha observado tambin que, junto a los conocimientos, es
igual o ms importante la ya aludida destreza para idear modalidades de accin
viables en las circunstancias existentes, lo cual requiere de conciencia y constancia
en la visin estratgica de todo lo que se emprenda.
presentacin
La Amazona, regin majestuosa, reconocida mundialmente por albergar la biodiversidad ms grande del planeta y por ser la principal reserva de agua dulce, que
provee servicios ecosistmicos ms all de sus fronteras, tiene una potencialidad
que contrasta con las escasas propuestas que en la realidad se ofrecen para convertirla en riqueza de quienes la habitan y propiciar un desarrollo sostenible, respetando su esencia, que es la naturaleza, con el mayor bosque tropical del mundo; tierra
de culturas milenarias con grandes conocimientos; fuente de bienes y servicios
ecosistmicos, y mltiples oportunidades de inversin sustentable; pero expuesta a
los impactos del cambio climtico, por lo que su futuro se ha convertido en un autntico reto.
En la regin San Martn, una de las cinco regiones amaznicas del Per que
integran el Consejo Interregional Amaznico (CIAM), tenemos una visin de desarrollo regional expresada en el Plan Concertado de Desarrollo Departamental
2008-2015, que privilegia el: Desarrollo humano e igualdad de oportunidades, a
travs de un desarrollo econmico sustentado y reconocido como destino turstico;
sustentado en la implementacin de un territorio ordenado y en el manejo autnomo y sostenible de sus recursos naturales, con instituciones y organizaciones fortalecidas, con lderes comprometidos.
Pese a ser calificados desde el ao 2000 como la regin ms deforestada del pas,
producto de polticas y estrategias de desarrollo que probablemente funcionan en
la costa y la sierra, pero que no son acertadas en la Amazona, y la promocin de
un esquema de ocupacin del territorio que, para muchos, estaba desocupado. En
el ao 2007 definimos un nuevo propsito, con el que buscamos cambiar la regin
ms deforestada del pas por San Martn Regin Verde, representando no solo
un reto sino que adems se convierte en un punto de quiebre de un modelo de desarrollo basado en la expoliacin de sus bosques y biodiversidad por uno de desarrollo humano con sus bosques y biodiversidad.
Con este propsito, nuestra gestin, desde el inicio, define la necesidad de llevar
a la prctica una reestructuracin integral de la institucin y, en la estrategia de
largo plazo, avanzar gradualmente del enfoque clsico de las polticas pblicas centradas en sectores diferenciables entre s hacia otro, ecosistmico y de polticas territoriales, de modo que se atendiese de manera sistmica los diversos servicios que
requiere la poblacin en el territorio; sobre la base de polticas dirigidas a ordenar
el uso y la ocupacin del territorio, la fiscalizacin y la promocin de un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la regin; ante todo los bosques, pero
tambin la biodiversidad y los recursos hdricos en general, entendidos como servicios ambientales que aporta el bosque. Todo lo cual tendr un impacto sobre la
calidad de vida de los ciudadanos de San Martn.
Este nuevo enfoque no siempre tuvo una aceptacin unnime y, entre 2007 y
2010, se fue esclareciendo y generalizando en el sector pblico regional la necesidad de contar con una institucionalidad que le permitiera no solamente gestionar
un tipo de poltica transversal a todas las unidades ejecutoras y para el conjunto del
territorio, sino que adems lo hiciera alcanzando un carcter autnomo y prerrogativas poltica y socialmente legitimadas. Por ello, a fines del ao 2010, creamos la
Autoridad Regional Ambiental como la nica entidad rectora regional que dicte las
polticas y su puesta en prctica en materia de medio ambiente, recursos naturales
y gestin del territorio,
A mediados de 2012, se plante un alto en el camino de su vertiginosa actividad
habitual para mirar su pasado inmediato en bsqueda de la interpretacin y el anlisis de los acontecimientos por los protagonistas, para reconocer lo vivido y rescatar firmes enseanzas de cara a la accin futura. De esta manera, el Gobierno
Regional San Martn ofrece la sistematizacin de su experiencia de construccin y
avance de la ARA, transcurridos dos aos de su instauracin, mostrando, ms all
de las dificultades encontradas, que gradualmente vamos superando, los mltiples y
valiosos logros fruto del periodo de formacin y consolidacin, lo que debiera facilitar su rplica en otros gobiernos regionales, en especial de la Amazona peruana.
Lic. Csar Villanueva Arvalo
Presidente del Gobierno Regional San Martn
Introduccin:
Objetivo y justificacin para sistematizar
la experiencia de la ARA
En la estructura orgnica del Gobierno Regional San Martn (en adelante Goresam)
se cont hasta el 2010 con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente (en adelante GRNMA). Diversos procesos en marcha desde aos antes
impulsaron el cambio de esa estructura orgnica: el proceso de descentralizacin y
la transferencia de competencias; las propuestas surgidas desde el Consejo
Interregional Amaznico (CIAM) que rene a los gobiernos regionales de esa zona;
la implementacin del captulo ambiental del tratado de libre comercio (TLC) con
Estados Unidos de Amrica (EUA); y la reestructuracin del propio Goresam; pero,
sobre todo, la necesidad de contar con UNA SOLA INSTANCIA que dicte las polticas y su aplicacin en materia de recursos naturales, medio ambiente y territorio
en el mbito regional, debido a que, por su transversalidad y amplitud, no era posible abordarlas desde los diferentes sectores, era necesario articular y responsabilizar de su liderazgo a una sola instancia a escala regional. De este modo, hacia fines
de 2010 se haba concebido la transformacin de la GRNMA en una Autoridad
Regional Ambiental (en adelante ARA) que fusionase diferentes reas preexistentes
en el Goresam, las cuales cumplan funciones similares y/o complementarias en
temas de recursos naturales, medio ambiente y gestin del territorio.
Ha transcurrido alrededor de dos aos desde la creacin de la ARA y, si bien es
cierto que se trata de un lapso de tiempo muy corto para realizar una cabal evaluacin, resulta vlido y es posible plantearse como objetivo reconstruir (poner en
valor) el conjunto del proceso de concepcin, creacin y avances en su puesta en
funcionamiento, con especial nfasis en las visiones y las experiencias de los protagonistas directos y los actores vinculados, de uno u otro modo, a su accionar.
Se justifica as la realizacin de un estudio de sistematizacin participativa de
experiencias con el fin de recuperar las lecciones aprendidas durante esta fase, de
las cuales se extraen enseanzas centrales sobre el proceso vivido. Adems de estos
propsitos, un estudio de esta naturaleza debiera permitir avanzar en la formulacin de pautas o recomendaciones para la rplica de esta experiencia en otros gobiernos regionales.
[1]
descripcin de la experiencia
1.1 Antecedentes a la formacin de la

ARA e identificacin de su necesidad
De acuerdo con las versiones reunidas, es posible identificar procesos paralelos a una idea central: la urgencia en los departamentos de la Amazona por organizar
en cada uno un tipo de entidad pblica que se encargue
de la rectora en la poltica medioambiental y del territorio. Estos procesos son los siguientes:
La gestin del Ejecutivo nacional que inicia funciones en 2006 decide acelerar la transferencia de
funciones a los gobiernos regionales (shock de descentralizacin), que se haba iniciado desde 2004 en
el contexto del proceso de descentralizacin, destacando para los departamentos de la Amazona la
transferencia de las funciones forestales. Hasta antes
de esta transferencia, estas funciones las ejerca el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena)
como organismo pblico descentralizado (OPD) del
Ministerio de Agricultura (Minag), por lo que se hizo
necesario construir capacidades en los gobiernos re-
gionales para hacerse cargo de las funciones que les

seran transferidas,1 siendo San Martn la primera
regin en recibirlas.
Por el lado de los gobiernos regionales de la Amazona miembros del CIAM se identifica la ausencia
de entidades sobre las cuales sustentar la ejecucin de
estrategias conjuntas ecosistmicas y territoriales,
de cara a temas de medio ambiente, recursos naturales, y uso y ocupacin del territorio, los cuales son
un eje central para las polticas pblicas del territorio amaznico. Por tanto, el CIAM lleva a cabo una
serie de medidas con el fin de promover el surgimiento de autoridades regionales competentes en la
materia, encontrando la decisin poltica del presidente del Goresam de realizarla en su regin.2
La suscripcin del TLC con EUA que entr en vigencia a partir del 1 de febrero de 2009. En el captulo sobre medio ambiente de este tratado (captulo
18) el Estado peruano se compromete a contar con
organismos pblicos nacionales y regionales competentes, que garanticen que la madera que se exporte
a EUA en el marco del TLC contase con certificacin
1.
Al parecer, no fue la transferencia de las competencias forestales el primer tema que inquiet a los funcionarios del Goresam, sino
ms bien las competencias en materia de transportes y sus impactos medioambientales. Para el caso especfico de transportes, se
habra recibido asesora tcnica del Proyecto Provas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). Para informacin
y documentos oficiales sobre el proceso de descentralizacin en el Per vase: <www.descentralizacion.gob.pe>.
2.
El CIAM lo constituyen todos sus actuales integrantes en junio de 2007 y se reconoce formalmente el 18 de julio del mismo ao,
por Resolucin de la Secretara de Descentralizacin 010-2007-PCM/SCD. Segn informacin disponible, para el propsito de
promocin de autoridades regionales ambientales, el CIAM cont con el apoyo de la Peruvian Forest Sector Initiative (PFSI), perteneciente al Servicio Forestal de Estados Unidos (USFS por su sigla en ingls). Sobre el CIAM vase: <www.ciam.gob.pe>.
11
de provenir de bosques manejados en forma sostenible, lo que cumplira tanto con la legislacin nacional como con las convenciones internacionales
suscritas por el Per.3
En paralelo a estos procesos, la gestin del Goresam
que inicia funciones en 2007 plantea desde el principio
la necesidad de llevar a la prctica una reestructuracin
integral de su organizacin, de manera que se aleje del
modelo de los anteriores consejos transitorios de administracin regional (CTAR) y se adapte mejor a los
requerimientos del proceso de descentralizacin en
curso, sobre todo por la ya mencionada aceleracin de
la transferencia de funciones.4
Con el fin de facilitar este proceso de reestructuracin institucional, el Goresam, con apoyo de entidades
de cooperacin interesadas en la gestin pblica de los
recursos naturales, el medio ambiente y el territorio, llev a cabo diversos estudios de diagnstico y propuesta.
Lo observado seala que en los primeros estudios
las propuestas de reestructuracin tuvieron un carcter
general, vlido para el conjunto de las funciones que
deba cumplir el gobierno regional en el territorio de su
competencia. Probablemente, la mayor innovacin que
aportaron estas propuestas fue pasar del enfoque clsico de las polticas pblicas centradas en sectores diferenciables entre s hacia otro de polticas territoriales,
de modo que se atendiese de manera sistmica los diversos servicios que requiere la poblacin en el territorio.
Este nuevo enfoque no siempre fue del todo explcito,
aunque no se puede negar que estuvo presente y marc
la pauta desde esta fase.5
Los testimonios reunidos de diversas fuentes destacan
el liderazgo en este proceso asumido directamente por el
Presidente del Goresam, quien aport una manifiesta visin de desarrollo sostenible que se materializ en el
propsito: San Martn Regin Verde. Pese a ello, se ha
identificado tambin que el proceso de reestructuracin
emprendido no estuvo exento de algn grado de resistencia de diferentes funcionarios, y vale destacar la forma en
la cual los responsables del proceso consiguieron ganar la
confianza de esos funcionarios y alcanzar consensos para
que el proceso pudiera tener lugar y no se detuviera, en lo
cual fue igualmente trascendente el liderazgo poltico del
Presidente. Sin todo ello, San Martn no hubiera conseguido constituirse en un modelo piloto para los gobiernos
regionales integrantes del CIAM.
1.2 el surgimiento de la autoridad

ambiental en el Goresam6
Como se desprende de los acontecimientos reseados
en el acpite anterior, el contexto interno y externo del
Goresam determinaba un fuerte impulso para tomar
medidas y realizar cambios trascendentes en todo lo
relacionado con la gestin y el uso sostenible de los recursos naturales, el medio ambiente y el territorio, identificados como muy sensibles para una regin amaznica.
3.
El PFSI ha sido encargado de esta tarea. Formalmente se cre en el 2009 y se financia a travs de una alianza con la United States
Agency for International Development (Usaid). Presta asistencia tcnica a las autoridades del Estado peruano, en diferentes instancias de gobierno, para ejecutar especficamente los compromisos asumidos en el marco del Anexo Forestal del TLC entre Per
y EUA (vase: <www.pfsi.us> o <www.fs.fed.us>).
4.
En concreto, por Ordenanza Regional 035-2007-GRSM/CR, del 23 de octubre de 2007, se declar lo que fue denominado como el
proceso de modernizacin de la gestin del Goresam, que implicaba aquel proceso de reestructuracin institucional.
5.
Son diversos los aportes que se trabajaron y, en cierto sentido, puede afirmarse que hasta se entrecruzaron y crearon un escenario
de debate que habra enriquecido el proceso de toma de decisiones. En sntesis, destacan los documentos de consultora de Flavio
Ausejo y Ral Molina, insertados en el cuadro 1 del siguiente acpite.
6.
Vase en el Anexo 2 un grfico que ilustra las variables que habran tenido un rol central en el proceso de gestacin y creacin de la ARA.
12
Esto resultaba de particular relevancia cuando, de acuerdo con diversos testimonios, el anterior rgano de lnea
encargado de esta tarea, la hasta entonces GRNMA,
solo contaba con un personal mnimo y careca de recursos para operar o gestionar, aunque haba logrado
aprobar algunos proyectos de inversin a travs de los
cuales ejerca limitadas funciones.
No puede afirmarse que hubiera unanimidad absoluta, contexto que implicaba para la gestin medioambiental incontrovertibles debilidades en la capacidad
del aparato pblico regional, tanto para disear polticas pblicas como para llevarlas a la prctica, en particular de modo gil y efectivo que les permitiera tener
impacto sobre la calidad de vida de los ciudadanos de
San Martn. Se sobreentenda que ello hubiera sido posible precisamente sobre la base de polticas dirigidas a
ordenar el uso y la ocupacin del territorio, la fiscalizacin y la promocin de un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la regin; ante todo
los bosques, pero tambin la biodiversidad y los recursos hdricos en general, entendidos como servicios
ambientales que aporta el bosque. Algunos de los especialistas consultados llaman a esto una poltica pblica
guiada por el enfoque ecosistmico y territorial, la cual
se entenda que, con la estructura institucional existente, no habra podido ponerse en prctica.
En trminos generales, no resulta ahora tan relevante conocer el preciso momento en el cual surge la idea de
crear lo que luego sera la ARA. Ms bien, se debe destacar que aquel contexto de efervescencia en el debate
sobre la gestin pblica regional para el sector medio
ambiente se extendera entre el 2007 y el 2010. No obstante, este debate se habra circunscrito al sector pblico regional, sus asesores y determinados allegados, sin
la participacin de la sociedad civil.
As, es posible sealar que a lo largo de esta etapa, y
en el contexto de un proceso de descentralizacin que
fue de facto escasamente precavido en proveer a las funciones que se transfera de las estructuras organizativas
que requeran, se habra ido esclareciendo y generalizando en el sector pblico regional la necesidad de contar
con una institucionalidad que le permitiera no solamente gestionar un tipo de poltica que de suyo devena en
transversal a todas las unidades ejecutoras y para el conjunto del territorio, sino que adems lo hiciera alcanzando un carcter autnomo y prerrogativas poltica y
socialmente legitimadas.
En este mismo periodo, de acuerdo con las evidencias
identificadas, tanto desde la alta direccin del Goresam
como desde la anterior GRNMA, se tomaron diversas
medidas para dar forma a alternativas frente a esta necesidad; las cuales implicaron muchas veces el recurso
a oportunidades de apoyo provenientes de actores externos, que comprobaban igual necesidad para las regiones amaznicas. Sin embargo, tratndose de un escenario
de fuerte interaccin poltica, si bien pareca existir un
relativo consenso respecto de esta necesidad, no sucedi
lo mismo en el campo de las propuestas organizativas y
de gestin para hacerle frente.
Por ejemplo, se ha identificado que, a inicios de 2008,
la anterior GRNMA termin de elaborar lo que vendra
a ser un antecedente conceptual de relevancia para la
idea de contar con una autoridad en temas ambientales.
Se trata del Plan Forestal Regional de San Martn, que
contena una propuesta para la creacin de lo que entonces se denominara autoridad forestal regional. Si bien
fue trabajada por un equipo de especialistas del sector
medio ambiente, cuyo debate se circunscribi a la escena
poltica regional, no puede dejar de observarse en su contenido dos puntos centrales: por un lado, pone de relieve la centralidad del tema de gestin de los recursos
forestales para un departamento amaznico como San
Martn; y, por el otro, plantea una alternativa organizativa con la agilidad requerida frente a los dilemas
13
planteados por el uso que ya se haca de los recursos

forestales.
Poco despus, aproximadamente en 2009, el Goresam
recibi el apoyo del CIAM, que solicit a la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) recursos para elaborar
una propuesta de diseo para lo que debiera ser un servicio regional de gestin de los recursos naturales en
general, ya no solo forestales, con lo cual se avanz en el
alcance de lo que se deseaba hacer.7 Este estudio se habra ejecutado durante 2009 y la primera mitad de 2010,
tiempo en el cual se entregaron avances y habra avivado el debate interno en el Goresam sobre el modelo institucional a adoptar para el sector medio ambiente.8
Segn los testimonios recogidos, en esta coyuntura
se plantearon, sea en forma sucesiva o simultnea, hasta tres opciones o propuestas:9
fortalecer la gerencia existente (GRNMA);
crear una nueva entidad con autonoma de gestin
y administrativa, no econmica; o
crear una entidad con carcter de organismo tcnico
especializado (OTE),10 con plena autonoma tcnica,
de gestin, administrativa y econmica.
Los resultados provisionales de estos estudios, y sus respectivos informes finales, habran permitido que evolucionase el debate, lo cual sirvi para identificar las
fortalezas y las debilidades que se debera considerar
para la creacin y el funcionamiento de la nueva entidad
regional ambiental, siempre con el fin de iniciar un pro-
ceso que llevara al fortalecimiento institucional para

la consolidacin del modelo adoptado.
Los mismos testimonios indican que, en determinado momento, cobr mayor fuerza la idea de descartar
definitivamente a la entonces GRNMA. En su reemplazo se propona crear una nueva unidad ejecutora desconcentrada, es decir, con un estatus semejante a los
rganos de lnea pertenecientes al Goresam, aunque con
la suficiente autonoma para asegurar la gestin transversal de la poltica regional de recursos naturales, medio
ambiente y territorio, con independencia del sector o
la unidad organizativa que ejecutase las medidas o las
intervenciones de poltica. Este tipo de entidades se
conocen como rectoras, o responsables de la rectora,
en determinado mbito de la poltica pblica, en este
caso recursos naturales, reas protegidas, medio ambiente y territorio (regulacin, fiscalizacin y normatividad).
Para las posiciones ms audaces, aquella propuesta
podra haber implicado absorber en la nueva entidad a
los tres proyectos especiales existentes en el departamento: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
(PEHCBM), Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM) y
Programa de Desarrollo Agroambiental en la Ceja de
Selva (Proceja). Sin embargo, adems de no encontrarse
del todo claro el procedimiento jurdico para una medida de esta naturaleza (absorber a entidades creadas por
ley), se comprob que tampoco sera polticamente viable, en la medida que se enfrentaran severas resistencias,
tanto de dentro como de fuera del aparato pblico.
7.
Recursos obtenidos a travs de la Secretara de Descentralizacin de la PCM, provenientes del financiamiento del Programa de
Modernizacin del Estado (PMDE) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
8.
Ausejo, Flavio, et al., agosto de 2010. En marzo de 2010 el mismo equipo de consultores entreg un producto preliminar para esta
consultora.
9.
Vase en el Anexo 3 una ayuda visual sobre las opciones y el resultado del proceso de formacin de la ARA.
10.
Entendido de acuerdo con el artculo 33 de la Ley 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE). Se hace hincapi en
que, a partir de la dacin de la LOPE, esta denominacin reemplaz a la hasta entonces vigente y equvoca organismo pblico
descentralizado (OPD).
14
De igual modo, la alternativa de crear desde un inicio

una unidad ejecutora autnoma con las mayores prerrogativas (un OTE) habra sido relativizada frente a situaciones de hecho, de lo cual habran sido conscientes
los protagonistas del proceso. En consecuencia, se eligi la opcin intermedia: una entidad con carcter de
autoridad regional autnoma para la gestin de polticas
(tcnica) que, como rgano desconcentrado del Goresam,
contase con determinadas prerrogativas tcnicas y administrativas, aunque todava sin atribuciones econmicas.
No obstante estas restricciones en el modelo adoptado, se insisti desde entonces y se sigue identificando en el discurso de diversos funcionarios la idea
complementaria de avanzar, luego de su creacin, en un
proceso continuo a travs del cual se ganase confianza
y legitimidad en el conjunto de los actores regionales y
extrarregionales. En sntesis, se tratara de fortalecer la
capacidad requerida para que tuviese cada vez mayor
autonoma, esperndose llegar a designarla como unidad ejecutora y, ms adelante, convertirla en un OTE.
De este modo, los planteamientos que entonces aparecan como ms ambiciosos, y hasta cierto punto arriesgados, tuvieron que ceder frente a los incontrovertibles
hechos de lo que devino en una Realpolitik regional y
nacional: la dinmica en el escenario poltico defini
lo realista y viable en esos momentos, lo cual implicaba
ceder en determinados principios para alcanzar un resultado que se pudiera materializar.
Ms all del grado de autonoma que alcanzar
finalmente el modelo adoptado para la formacin de
la nueva entidad pblica regional (la ARA), en el
fondo existe unanimidad respecto de que el modelo
concebido y creado tuvo dos caractersticas diferenciadoras:
Por un lado, se vincula las prioridades de la poltica pblica regional en general con la gestin del
territorio como conjunto, cumpliendo el enunciado de la gestin vigente en el Goresam: San

Martn Regin Verde. De este modo, los servicios
que prestar la ARA adquieren un carcter sistmico, lo que permite la conservacin y el aprovechamiento sostenible de ese conjunto de recursos
propios del territorio, sobre todo de los bosques
que, en este caso, resultan especialmente representativos.
Por el otro, contiene en su forma de funcionar, forzosamente, un vnculo inexcusable entre, de una
parte, la nueva autoridad ambiental recin creada
en tanto entidad rectora11 de la poltica pblica
regional en la materia, y, de la otra, las unidades
ejecutoras propiamente dichas pertenecientes al
Goresam, sean gerencias de lnea, direcciones sectoriales adscritas o, inclusive, proyectos especiales.
En este vnculo se materializa el carcter transversal de la nueva institucionalidad regional, en especial la aceptacin general del requerimiento por
recabar la opinin especializada de la nueva autoridad ambiental para cualquier emprendimiento de
poltica en el territorio.
1.3 marco formal del surgimiento

de la ARA y resea de su proceso
de formacin
El proceso seguido hasta la creacin y la puesta en funcionamiento de la ARA, enfatizando las normas o los
documentos (informacin secundaria) que resultaron
gravitantes en este proceso se describen en forma sinttica en el cuadro 1, algunos referidos en el acpite anterior. El basarse en informacin secundaria permite
documentar mejor los hitos de lo que sera una lnea
de tiempo.12
11.
En cuanto a la rectora de la ARA, esta se entiende como la puesta en prctica del ordenamiento territorial (OT [uso y ocupacin
del territorio]) basado en las posibilidades y las limitaciones definidas en la zonificacin ecolgica y econmica (ZEE). Tambin se
hace referencia al concepto de economa verde, es decir, conseguir que el territorio sea el soporte de un mejor nivel de vida de la
poblacin bajo principios de sostenibilidad. A modo de sntesis, se puntualiza que no se trata de frenar iniciativas, pues la ARA
no cuenta con tales funciones, sino de brindar alternativas para el uso sostenible del territorio; por ello se afirma que la poltica
territorial regional (PTR) que se est diseando debe hacer patentes las funciones de la ARA como ente rector.
12.
Vase en el Anexo 4 una ayuda visual en la que se grafica esta lnea de tiempo.
15
CuAdRO 1. NORmAs y dOCumeNtOs utIlIzAdOs eN el pROCesO de CReACIN

y puestA eN fuNCIONAmIeNtO de lA ARA, seCueNCIA pARA lA lNeA de tIempO13
decreto de Consejo 002-2001-CdI/CONAm, 2.2.2001

Crea la Comisin Regional Ambiental de San Martn: CAR San Martn, como rgano de coordinacin y
concertacin poltica ambiental en San Martn.
ley 27783, ley de Bases de la descentralizacin, 20.7.2002

Artculo 9, Dimensiones de las autonomas, numeral 9.2, se establece: Autonoma administrativa: es la
facultad de organizarse internamente, determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.
Artculo 35, Competencias exclusivas, inciso c), se establece: Aprobar su organizacin interna y su
presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales
de Presupuesto.
ley 27867, ley Orgnica de Gobiernos Regionales, 8.11.2002

Artculo 46, Contexto de las funciones especficas, indica que las funciones especficas que ejercen los
gobiernos regionales se desarrollan con base en las polticas regionales, las cuales, a su vez, se formulan en concordancia con las polticas nacionales sobre la materia.
Artculo 53: se enumera las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial de los gobiernos regionales. Entre estas funciones destaca el inciso b), que dice a la letra: Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales.
Convenio 008-2004-GRsm/pGR
Entre el Goresam y el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), se acuerda la elaboracin del estudio de ZEE de la Regin San Martn.
Ordenanza Regional 004-2004-GRsm/CR, 14.3.2004

Aprueba el Plan de Accin Ambiental Regional (PAAR) 2003-2011 y la Agenda Ambiental Regional
(AAR) 2004 para San Martn.
ley 28245: ley marco del sistema Nacional de Gestin Ambiental, 4.6.2004
Es parte de las normas sustantivas empleadas por el Ministerio del Ambiente (Minam) hasta la fecha.
d. s. 008-2005-pCm, Reglamento de la ley marco

del sistema Nacional de Gestin Ambiental, 25.1.2005
Es parte de las normas sustantivas empleadas por el Minam hasta la fecha.
ley 28611, ley General del Ambiente, 13.10.2005

Es parte de las normas sustantivas empleadas por el Minam hasta la fecha.

Sobre el Sistema Regional de Gestin Ambiental y la CAR San Martn, y el Sistema de Informacin
Ambiental Regional (SIAR).
10
13.
16

Aprueba la Poltica Ambiental Regional (PAR) de San Martn.
En la seccin Documentos citados, ms adelante, se ha incluido sendos listados en los que se repite el contenido de este cuadro:
por un lado, los documentos o textos y, por el otro, las normas legales.
11

Se aprueba la ZEE en el mbito de la Regin San Martn, que consta de 14 informes temticos finales, con
sus respectivos mapas y una propuesta de ZEE para San Martn.
proceso de descentralizacin: transferencia de funciones
Sucesivos decretos supremos, del 2004 al 2009, a travs de los cuales se aprueba el Plan Anual de
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales para el ao respectivo.
Establecen el procedimiento para que los gobiernos regionales y locales reciban la certificacin de
acreditacin y puesta en prctica de las competencias y las funciones que les son transferidas en forma
sucesiva desde los sectores del Ejecutivo nacional. De estos decretos se deben destacar los siguientes:
12
d. s. 036-2007-pCm, 15.4.2007: estipula, adems, el inicio de un shock de descentralizacin, a

travs del cual se culmine, hasta diciembre de 2007, la totalidad de las transferencias de funciones pendientes de los aos anteriores.
d. s. 047-2009-pCm, 24.7.2009: establece la ejecucin de las acciones pendientes de los aos
2007 y 2008, y el proceso de transferencia del ao 2009. Se regula tanto el fortalecimiento de capacidades como el seguimiento, el monitoreo y la evaluacin, todo ello bajo el enfoque de la gestin
descentralizada de las funciones transferidas. En el Captulo III, punto 3.1, se hace referencia a la
Matriz de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones, especficamente para el tema
forestal en el marco de la implementacin del TLC Per-EUA.
13
14
Constitucin del Consejo Interregional Amaznico (CIAm), 6 y 7.2007

Formado por los presidentes regionales de Amazonas, Madre de Dios, Loreto, San Martn y Ucayali con
el objetivo de integrar el desarrollo econmico y social con una adecuada formulacin de polticas
pblicas de cara a la gestin de los ecosistemas.
Iniciativa Amazona vale un Per. Documento de Trabajo (2011)
Propuesta que sustenta y articula la accin de todas las regiones participantes hacia una estrategia de
bosques y cambio climtico. En ese marco, el CIAM brinda asistencia tcnica a sus miembros para la
creacin y la implementacin de autoridades regionales de recursos naturales y medio ambiente.
d. s. 011-2007-AG, 21.2.2007
Aprueba la transferencia de las facultades del Inrena a los gobiernos regionales; especficamente, la
transferencia de las facultades que corresponden a las funciones de los literales e y q del artculo
51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En un anexo a la norma se especifica las facultades a
ser transferidas y las que mantiene el gobierno nacional, previo convenio y adecuacin de los instrumentos institucionales y de gestin regionales:
Literal e: vigilancia y control para uso sostenible de recursos naturales.
Literal q: permisos, autorizaciones y concesiones forestales; promocin y fiscalizacin forestal.
15

Aprueba la Estrategia Regional de Diversidad Biolgica de San Martn.
16

Aprueba la Agenda Ambiental Regional 2005-2007, elaborada por la CAR San Martn.
17

Se declara en proceso de modernizacin la gestin del Goresam, con el objeto de incrementar su
eficiencia, mejorar la calidad del servicio al ciudadano y optimizar el uso de los recursos.
En ese contexto, considera conveniente modificar su ROF, delimitando funciones y evitando duplicidades.
18

Aprueba el Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2008-2015 (PCDD) del Goresam.
17
18
19
GRNMA-Goresam: Plan Forestal Regional de San Martn, Moyobamba, febrero de 2008.
20

Aprueba el Plan Forestal Regional de San Martn y se encarga su ejecucin a la GRNMA.
21
Ausejo, flavio. plan de desarrollo regional y modernizacin organizacional del Gobierno

Regional de san martn. Abril de 2008.
Evaluacin del Goresam al inicio de la segunda gestin de gobierno luego de su creacin. El documento
propone una reestructuracin de acuerdo con el enfoque de gestin por resultados. Elaborado a
solicitud del Goresam con auspicio de la red interinstitucional Propuesta Ciudadana.
22

Incorpora al Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la Direccin Regional Agraria
de San Martn (Drasam) los procedimientos administrativos correspondientes a las funciones p y
q en materia agraria, transferidas por el Inrena al Goresam.
23

Incorpora al ROF de la Drasam las funciones p y q en materia agraria transferidas por el Inrena
al Goresam.
24
decreto legislativo 1013, 13.5.2008

Aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
25
tratado de libre comercio con euA, entr en vigencia a partir del 1.2.2009
Captulo 18, medio ambiente: el Estado peruano se compromete a contar con una organicidad pblica
nacional y regional competente para garantizar que la madera que sera exportada a EUA en el marco
del TLC cumpla con las regulaciones vigentes de acuerdo con la legislacin nacional y las convenciones
internacionales sobre la materia.
26

Creacin del Sistema Institucional de Ordenamiento Territorial del Departamento de San Martn.
27

Implementacin del Ordenamiento Territorial de la Regin San Martn y constitucin de la Comisin
Tcnica Regional de Ordenamiento Territorial.
28
decreto supremo 012-2009-mINAm, 22.5.2009

Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente (PNA).
29
decreto Regional 002-2009-GRsm-pGR, 14.12.2009

Aprueba el Reglamento para la aplicacin de la ZEE del departamento de San Martn. Establece las
directrices administrativas sobre la aplicacin del contenido de la ZEE, tanto en las polticas como en
las actuaciones de todas las entidades de la administracin pblica regional, en concreto, cuando se
vinculen al uso y la ocupacin del territorio.
30
Ausejo, Flavio et al., Marco institucional para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en
la zona amaznica, y aplicacin de una experiencia piloto en la regin de San Martn. Mayo de 2010.
Producto intermedio (segundo) de la consultora que se menciona en la siguiente posicin. Contiene
los antecedentes conceptuales y el diagnstico sobre el estado de la institucionalidad de la gestin
medioambiental, tanto en el Ejecutivo nacional como en la Regin San Martn.
31
Ausejo, Flavio et al., Propuesta de diseo de un servicio regional de gestin de recursos naturales renovables y del medio ambiente con un piloto de aplicacin en la Regin San Martn. Agosto de 2010.
Solicitado por el CIAM a la PCM, a travs de su Secretara de Descentralizacin, y con financiamiento del
(PMDE) del BID.
Contiene las bases para la creacin de una autoridad regional ambiental y el inicio del proceso de
fortalecimiento institucional hacia la consolidacin de dicha autoridad.
32
Molina, Ral, Formulacin del ROF del Gobierno Regional de San Martn. Informe de supervisin de la
elaboracin del reglamento de organizacin y funciones del Gobierno Regional. 18.10.2010.
Elaborado con el fin de proveer asistencia tcnica al proceso de rediseo institucional emprendido
por el Goresam, supervisando y dando sustento tcnico a la elaboracin del nuevo ROF. En el examen
organizacional se incluye las propuestas para la creacin de la nueva autoridad ambiental.
33
Ausejo Flavio, Asistencia tcnica para la implementacin del organismo tcnico especializado para la
gestin de los recursos naturales renovables y el medio ambiente para el Gobierno Regional de San
Martn. Octubre de 2011.Solicitado por el CIAM, en apoyo al Goresam, a la PFSI.
Contribuye a definir los contenidos bsicos para el fortalecimiento de la ARA del Goresam y su transicin hacia un OTE. Define la poltica pblica regional hacia los recursos naturales y el medio ambiente, con objetivos y metas que puedan ser mensurables a travs de indicadores. Tambin detalla los
componentes de la poltica pblica regional en este tema.
34
Molina, Ral, Formulacin del ROF del Gobierno Regional de San Martn. Supervisin del informe tcnico de sustento del ROF y plan de implementacin del rediseo institucional del Gobierno Regional
(primera etapa). 19.11.2010.
Contiene principalmente un plan de implementacin para el rediseo institucional del Gobierno Regional
San Martn en su primera etapa; en concreto, la actualizacin de la distribucin de roles y funciones
de los rganos que forman la sede central del Goresam, la cual debiera traducirse en su nuevo ROF
institucional. Incluye los aportes existentes para la creacin de la nueva autoridad ambiental.
35

Aprueba el nuevo ROF del Goresam. En la estructura orgnica definida a travs de este instrumento de
gestin se crea la Autoridad Regional Ambiental (ARA) (artculo 63), otorgndole autonoma tcnica
y administrativa, dependiente jerrquicamente de la Gerencia General regional. Establece las funciones
especficas sectoriales asignadas a la ARA en materia de recursos naturales, reas protegidas, medio
ambiente y ordenamiento territorial.
En el ROF se considera tambin a los proyectos especiales (artculo 69) como organismos pertenecientes
al Pliego Regional, pero con autonoma tcnico-econmica y administrativa. Sin embargo, su organizacin y funciones se establecen de acuerdo con su norma de creacin.
36

Aprueba el ROF de la ARA, como instancia regional directriz de la poltica pblica regional en materia
de recursos naturales, medio ambiente y ordenamiento territorial. Con su dacin pudo la ARA iniciar sus
operaciones.
Adems de detallar su estructura orgnica, se especifica que la ARA operar con un enfoque de intervencin ecosistmico-territorial y articulado-descentralizado. De igual modo, se establece que la ARA
contar con cinco sedes descentralizadas, con el fin de ocuparse de las actividades previstas, las que
sern puestas en marcha de manera gradual.
19
37
Molina, Ral, Rediseo institucional del Goresam, 2 Fase. Informe de anlisis e identificacin preliminar de prioridades de rediseo de los niveles de lnea y prestacin de servicios del Gobierno Regional.
Abril de 2011.
Analiza la organizacin de las cuatro gerencias regionales de lnea de acuerdo con el ltimo ROF del
Goresam, incluida la ARA. Deriva problemas de la organizacin de lnea y desconcentrada del Goresam.
Termina identificando prioridades para el rediseo de la organizacin sustantiva del Goresam.
38
decreto supremo 014-2011-mINAm, 8.7.2011

Aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA), Per 2011-2021. Su texto completo se public el 19 de julio de 2011 en separata especial del diario El Peruano.
39

Aprueba el TUPA de la ARA, correspondiente a sus direcciones ejecutivas de Administracin y Conservacin
de Recursos Naturales y de Gestin Estratgica Ambiental.
40
Ausejo, Flavio, Funciones en materia de cambio climtico y servicios ambientales del Gobierno Regional
de San Martn. Anlisis de la institucionalidad regional hacia los recursos naturales y el ambiente.
2.5.2012.
Desarrolla un anlisis de la institucionalidad que el Goresam viene construyendo con el fin de fortalecer su capacidad de gobierno sobre los recursos naturales y el ambiente en el departamento y, en
particular, hacia la problemtica del cambio climtico y la promocin de los servicios ambientales.
Elaborado por encargo del Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) de la cooperacin alemana
(GIZ), en coordinacin con un pedido de la Defensora del Pueblo.
Como puede apreciarse, la lnea de tiempo se inicia con

un Decreto del Consejo Directivo del anterior Consejo
Nacional del Ambiente (Conam), que data de febrero de
2001, previo a la formacin de los actuales gobiernos
regionales. Este decreto cre la CAR de la regin San
Martn. En ese momento, las CAR se constituyeron
como entidades de coordinacin interinstitucional, con
cierto liderazgo del sector privado y la cooperacin internacional.
Para el caso de la CAR San Martn, en los documentos del Minam14 se menciona una Ordenanza Regional
014-2001-GRSM/SM; sin embargo, los actuales gobiernos regionales empezaron a operar formalmente en 2004,
razn por la cual no se ha podido ubicar. Fuera de ello,
se ha hallado la Ordenanza Regional 024-2005, inserta
en la posicin 9, con la cual se adecua esta CAR ya creada, adems de referirse al conjunto del Sistema Regional
de Gestin Ambiental (SRGA). No ha sido posible identificar instrumentos legales ms recientes a travs de
los cuales se adecue este conjunto con lo dispuesto en
la Ley de Creacin del Minam, Decreto Ley 1013 (posicin 24).
14.
20
Vase por ejemplo Minam, 2010, p. 44.
El cuadro 1 contina con las disposiciones legales

que formalizan el inicio del actual proceso de regionalizacin en el pas (posiciones 2 y 3). El avance de este
proceso, junto con otros acontecimientos paralelos, definieron el escenario en el cual surgi la demanda por
una institucionalidad pblica regional que, al amparo
de las transferencias de funciones desde el Ejecutivo nacional, se hiciese responsable de la rectora y la gestin
de la poltica regional vinculada al uso sostenible de los
recursos naturales, la preservacin del medio ambiente
y la gestin del territorio.
Como el siguiente hito destacable al inicio del proceso se ha colocado la secuencia que llevar a la elaboracin y posterior aprobacin formal de la ZEE para
San Martn (posiciones 4 y 11). Los instrumentos de la
ZEE continan vigentes e inclusive su uso se regul mediante el reglamento para su aplicacin en diciembre
de 2009 (posicin 29). Los organismos regionales que
posteriormente formarn parte de la ARA se consideran
las herramientas centrales de este conjunto de materiales sobre las potencialidades y las limitaciones del territorio, pese a encontrarse an a una escala macrorregional.
Junto con la ZEE, se ha considerado como antecedentes los diversos momentos en que se aprueban instrumentos de planificacin ambiental en San Martn:
PAR, PAAR y AAR, posiciones 5, 10 y 16, respectivamente.
La constitucin del CIAM es tambin un hito central, en la medida que sus iniciativas son un impulso
determinante para la gestacin de la institucionalidad
regional encargada de la poltica medioambiental en los
gobiernos regionales amaznicos, aunque con un definido enfoque alternativo: ecosistmico y territorial
(posicin 13). As, se ha identificado que el CIAM coordina con fuentes externas de cooperacin para financiar
estudios que enriquecern el debate regional sobre la
creacin de la ARA. El caso de San Martn fue considerado como experiencia piloto para su difusin a todos
los gobiernos regionales amaznicos, llegando inclusive
a la firma del acta de Grey Towers, en la cual los presidentes de las regiones que lo integran consideran como
mandatoria la formacin de las ARA en el resto de las
regiones amaznicas.
En el equipo de la ARA, esta se define como hito subsiguiente a la creacin y la puesta en funcionamiento
del Minam, razn por la cual se ha colocado en la posicin 24 el decreto legislativo correspondiente. De igual
modo, se ha insistido, y por tanto tambin incluido en
el cuadro, en los diversos momentos en los cuales se
aprueban los instrumentos de planificacin que se consideran como las normas sustantivas empleadas por el
actual Minam: la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA) (posicin 6) y su Reglamento
(posicin 7), la Ley General del Ambiente (posicin
15.
8), la Poltica Nacional del Ambiente (PNA) (posicin

28), y el Plan Nacional de Accin ambiental (PLANAA)
(posicin 38).
Superponindose a estos hitos de arranque, se insertan dos procesos que, si bien no fueron exactamente
paralelos, se deben considerar en su exacta dimensin.
Por un lado, la aceleracin a partir de 2007 del proceso
de transferencia de funciones (shock de descentralizacin) en el marco del proceso de descentralizacin
(posicin 12); lo cual hizo evidente la urgente necesidad
de fortalecer capacidades para recibir y gestionar las
funciones transferidas, adems de adecuar la estructura
organizativa para tal fin, todo ello habra sido de especial preocupacin en el Goresam. En el fondo, la aceleracin del proceso de transferencia de funciones cre
dificultades evidentes en los gobiernos regionales de
relativa reciente creacin, ms an si este proceso se ejecut bajo un enfoque convencional por sectores, en lugar de innovar con un enfoque transversal y territorial
para la gestin pblica.15
Por otro lado, est la entrada en vigencia del TLC
con EUA, lo que acentu an ms la necesidad ya mencionada, ante todo en el tema de la gestin forestal, especialmente sensible en un departamento amaznico
como San Martn. En relacin directa con el tema forestal se han insertado tambin las normas correspondientes a la transferencia de las funciones e y q,
provenientes del artculo 51 de la Ley 27867: tanto el
decreto supremo que autoriza la transferencia y define
las funciones que quedarn en cada instancia de gobierno (posicin 14); como las ordenanzas regionales a travs de las cuales se formalizan cambios en la estructura
Ha de hacerse hincapi en un hecho que, pudiendo pasar desapercibido, signific mucho para el proceso de descentralizacin.
La secuencia establecida para este proceso, iniciado el 2002 con las antes referidas normas legales, sufri diversos atrasos y
dificultades: la Ley 29158, Ley del Poder Ejecutivo (LOPE), no se promulga sino hasta el 20 de diciembre de 2007; y se retrasa y
luego fracasa el referndum de fines de 2005, que tena como finalidad la formacin de regiones, sin que se haya podido retomar
un curso deseable en esa cuestin. Pese a este contexto poco propicio, el gobierno nacional que inici funciones en 2006 decidi
proseguir con la transferencia de competencias, aun cuando el marco formal no estuviera completo y no se hubiera conseguido
formar regiones propiamente dichas.
21
del Goresam con el fin de recibir aquella transferencia (posiciones 22 y 23).16

Con alta probabilidad, el acontecimiento sobre el cual
se fundament el debate regional desencadenado en
aquella coyuntura fue el acompaamiento de especialistas de la talla de Gustavo Suarez de Freitas, Vctor
Galarreta, Jorge Rodrguez (en dos oportunidades ministro de Ambiente y Telecomunicaciones de Costa
Rica) y Gustavo Solano, entre otros, y la aparicin de
documentos de consultora elaborados a travs de
dos vertientes claramente identificables, que tambin
han sido incluidos en el cuadro. Por un lado, los aportes
de Flavio Ausejo y su equipo de especialistas (posiciones 21, 30, 31, 33 y 40), quienes construyeron una estructura conceptual slida respecto de la gestin pblica en
general y el sector medio ambiente en particular, sobre lo cual se sustent una propuesta bastante compleja para la creacin de la nueva entidad ambiental en
San Martn. Por el otro, los aportes de Ral Molina
(posiciones 32, 34 y 37) respaldados en una extensa
prctica en gestin estratgica dentro del sector pblico,
16.
22
razn por la cual resultaron ms cercanos para los funcionarios del Goresam y, por tanto, tiles para lo que
les poda parecer efectivamente viable en aquellos momentos.
Finalmente, se insertan los documentos formales
para la creacin de la ARA y su puesta en funcionamiento: se crea en el artculo 63 de la Ordenanza Regional
037-2010-GRSM/CR (14.12.2010, posicin 35) y se
aprueba su ROF mediante la Ordenanza Regional 0132011-GRSM/CR (5.4.2011, posicin 36). Si bien la elaboracin del ROF represent un esfuerzo enorme para
una entidad que hasta ese momento exista solo sobre
el papel, se acepta que se trata de una versin que habr
de ser mejorada paulatinamente. En la prctica, se admite que, pese a sus insuficiencias, fue el momento oportuno para aprobar este documento de gestin, ya que
permiti que se formalizara y ejecutara la incorporacin
de las tres anteriores entidades en la nueva ARA, inicindose entonces el proceso de su fusin propiamente
dicho.
En cuando a otros instrumentos de gestin requeridos para el funcionamiento de la ARA, hasta el momento se ha aprobado va Ordenanza Regional el TUPA
para dos de sus tres direcciones ejecutivas (posicin
39) y el CAP (Cuadro de Asignacin de Personal). No
estn completos los dems instrumentos que permitiran un mejor funcionamiento de la nueva entidad,
razn por la cual no se les puede incluir en el cuadro.
As, no se han concluido el Mapro, ni el MOF, sobre los
cuales se dar algunos detalles en el siguiente captulo,
al presentar las visiones sobre la forma de funcionamiento actual de la ARA.
En el marco del proceso de transferencia de funciones resulta igualmente de inters para la ARA-Goresam el caso de la transferencia
de la funcin n de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, que se refiere a la titulacin de predios rurales, funcin que debi ser
transferida desde el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (Cofopri) el cual, a su vez, est adscrito al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS).
[2]
Anlisis de la experiencia
2.1 Apreciaciones sobre la situacin
vigente de la ARA17
2.1.1 posicin del minam:
la gestin ambiental
Se sobreentiende que el Minam, como entidad encargada de organizar el SNGA, tiene un punto de vista sobre
lo que se viene haciendo en los gobiernos regionales
en materia de gestin de los recursos naturales y el medio ambiente. As, en el Minam se parte de diferenciar
entre el modelo adoptado en cada gobierno regional
gerencia o autoridad como la ARA y el funcionamiento del sistema propiamente dicho. Lo central es
que se opere en el marco del SNGA. Al respecto, queda claro que hay un esfuerzo desde el Minam por promover el fortalecimiento de los organismos regionales
encargados de este tema, entendindose que es la mejor forma para gestionar de manera articulada las polticas de su competencia.
En el caso especfico del Goresam est en proceso la
actualizacin de los instrumentos de gestin ambiental
(descritos al final del punto 1.3)18 de manera que pueda
funcionar en el marco actual del SNGA y constituirse
en el SRGA como parte de ste. En concreto, se acepta
que cuenta con instrumentos anteriores a la dacin de
17.
18.
19.
20.
la PNA19 y el PLANAA,20 razn por la cual debiera actualizarlos para poder actuar en forma congruente con ellos.
El Minam observa que es tambin de su directo inters el proceso de poner en funcionamiento entidades
regionales encargadas de la poltica medioambiental y
de recursos naturales, habida cuenta de que no dispone
de rganos desconcentrados, y que las entidades regionales seran las ms adecuadas para articular las polticas
correspondientes. De este modo, la nueva institucionalidad pblica debiera contribuir a internalizar la lgica de un sistema cuyo fortalecimiento redundar en
beneficio de todas las instancias gubernamentales.
Por esta razn, la tarea central del Minam consiste
en brindar asistencia tcnica de forma regular; por ejemplo, apoya, va convenios, a diversos gobiernos regionales. En el caso de la ARA, al encontrarse ya formada,
el apoyo busca que sus acciones se adecuen al marco
normativo vigente, sin desmerecer aquello en que se ha
querido avanzar.
2.1.2 la ARA: necesidad y opciones

de satisfaccin
La concepcin y el debate iniciales, reconstruidos en el
captulo anterior, permiten definir con mayor claridad
Vase en el Anexo 5 una ayuda visual en la que se compendia grficamente las visiones recogidas sobre la situacin vigente de
la ARA, reproducidas a lo largo de este acpite 2.1. Asimismo, en el Anexo 12 se adjunta una relacin de los entrevistados cuyo
testimonio fue especialmente til para la reconstruccin del proceso.
Segn el Minam, se tratara de los documentos antes citados: PAR, PAAR y AAR. Vase el estado de estos documentos hasta 2010
en: Minam 2010, cuadro 5, pgina 44 para San Martn.
Posicin 28 del cuadro 1: D. S. 012-2009-MINAM, 23.5.2009.
Posicin 38 del cuadro 1: D. S. 014-2011-MINAM, 9.7.2011 y 14.7.2011.
23
la necesidad de contar con un organismo autnomo

encargado de gestionar la poltica ambiental regional.
Para algunos se trat de una necesidad muy sencilla,
pues hubiera bastado con reformar la anterior GRNMA
para fortalecer sus facultades y darle mayor operatividad. Sin embargo, se ha establecido que tambin se plante una necesidad an ms amplia: aquella de contar
con una institucionalidad regional rectora de la poltica de recursos naturales, medio ambiente y territorio,
con autonoma tcnica, administrativa e inclusive econmica en el mediano plazo (OTE regional).
De acuerdo con las versiones recibidas, fue en las
audiencias pblicas del Goresam que se evidenci, de
forma reiterada, un manifiesto requerimiento por disponer de una base de datos unificada que facilitara la
toma de decisiones polticas. Hasta ese momento, existan diversas entidades pblicas regionales y nacionales
que ejecutaban polticas y acopiaban su propia informacin sobre temas como uso de los recursos naturales, el
medio ambiente y el territorio, muchas veces sin coordinar entre s, menos con la antigua GRNMA, lo que
generaba duplicidades y hasta contradicciones en los
datos existentes.
En paralelo, ha quedado claramente referida la ausencia de un organismo regional con autoridad suficiente para encargarse del monitoreo y la supervisin en el
uso de los recursos en el territorio, como los bosques y
la biodiversidad .Por tanto, la gran incgnita a resolver
desde entonces ha sido no solamente el establecimiento
formal de la nueva entidad, ni el grado de autonoma
que se le pudiera otorgar, sino cmo alcanzar la capacidad para fiscalizar, regular e imponer sanciones, en caso
fuese necesario, siempre con el objetivo de un uso sostenible de los recursos y la ocupacin del territorio.
Precisamente debido a que se trataba de un tema
realmente crtico para el desarrollo de una regin ama-
24
znica, se produjo un debate tanto sobre el contenido

como acerca de su denominacin. Al final, se opt por
una opcin que no ocasionara problemas posteriores,
como cruces de funciones o funciones no esclarecidas
entre las diferentes instancias de gobierno. De igual
modo, se lleg al convencimiento de que la denominacin de autoridad, en lugar de gerencia, dara mayor
capacidad al ejercicio de un mandato transversal sobre
las otras gerencias del Goresam y sus respectivas unidades ejecutoras, lo que evitara superposiciones al
momento de la ejecucin y minimizara los posibles conflictos funcionales.
Un tema adicional, y concomitante a lo anterior, se
evidencia en especial para el caso de los proyectos especiales (PE), preexistentes inclusive al mismo Goresam,
y que le fueran transferidos desde el gobierno nacional. Estos PE se crean y adquieren autonoma por ley
de la Repblica, razn por la cual caba el riesgo de que
pudieran independizarse de la capacidad de gestin de
la ARA. Sin embargo, se pens tambin en un mecanismo a travs del cual aceptasen la rectora de esta en la
poltica ambiental regional (ROF ARA y PE), permaneciendo y reconocindose a s mismos como lo que
siempre fueron, entidades eminentemente ejecutoras del
Goresam.
Como se puede comprender, al afirmar que no bastaba con la creacin formal de la ARA, se hace referencia
igualmente a la definicin de su finalidad estratgica al
interior del Goresam y que se diferenciase definitivamente de la anterior GRNMA. No cabe duda de que el
personal de la ARA ha realizado esfuerzos por definir
ante todo una lnea estratgica para la nueva organizacin,
identificando un tpico que resulte estratgico en el marco de su mandato central, que consiste en gestionar el
uso y la ocupacin sostenibles del territorio, para lo cual
se recurre al fundamento aportado por la ZEE existente.
Sobre esa base, se estableci prioridades iniciales.

Con el fin de realizar esta tarea se cont con la ya mencionada base de datos para el territorio generada a travs
de la ZEE. Adems, se ha dispuesto de los diagnsticos
sobre deforestacin realizados en los ltimos dos
aos, sustentados con informacin producida desde la
mesa REDD regional (vase nota 27). La ZEE, la informacin de la situacin actual de los bosques y la
informacin del Sistema Regional de Conservacin
(SRC), entre otros, han servido de fundamento para establecer la finalidad central u objetivo estratgico de la
nueva autoridad ambiental, que en el caso especfico
del Goresam se puede condensar as:
Fortalecer la gestin ambiental descentralizada en la
regin y promover la conservacin, la proteccin y el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, de
manera articulada con un enfoque ecosistmico y territorial, sobre la base de una Poltica Ambiental ordenada,
con inclusin social y en el marco de una economa verde.
De esta manera, a partir de la informacin disponible
se ha podido identificar los agentes y las causas de la deforestacin y, por tanto, trazar en forma estratgica acciones
viables que se podran promover, tanto para detener ese
proceso como para estimular el uso sostenible de los recursos naturales en el territorio, incluyendo la biodiversidad y los recursos hdricos como servicios intrnsecos al
bosque, as como para generar mecanismos que ayuden a
ordenar y orientar de manera planificada el uso, la ocupacin del territorio y los servicios del Estado. Parte de ello
es la promocin de la inmatriculacin (primera inscripcin de dominio) de espacios como de dominio pblico
del Estado para luego otorgar derechos sobre ellos de
acuerdo con su potencial, de forma que se pueda impedir
su invasin y/o sobreuso por terceros. Despus, estos espacios pasaran a manos de la poblacin para ser administrados en forma sostenible, segn el modelo Zocre.
Si bien es cierto que no se debieran descuidar otros
temas vinculados a los recursos naturales, el medio
ambiente y el territorio, se admite que la ARA establece prioridades y se plantea una orientacin estratgica
definida a partir de aquellas circunstancias; para ello
busca trazar lneas centrales de trabajo para sus tres
21.
direcciones ejecutivas. Por ejemplo, se hace mencin a

acciones realizadas en el mbito de la gestin del ambiente, sobre todo el manejo de residuos slidos en estrecha coordinacin con el Minam, el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), la Usaid y los gobiernos
locales, siendo estos ltimos los titulares de la competencia en esta materia. Asimismo, se menciona el proceso puesto en marcha para mejorar en fiscalizacin,
especficamente en la recepcin de denuncias por delitos ambientales y la promocin de su judicializacin;
sin dejar de lado el importante rol que desempea con
respecto del dao evitado por los proyectos mediante
la revisin, la aprobacin y la supervisin de las
Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) de los sectores
cuyas competencias ya fueron transferidas, y el acompaamiento y la orientacin durante la planificacin
para los proyectos de vivienda y saneamiento.
2.1.3 los actores centrales

para la comprensin de la ARA21
En primer trmino, se debe relevar el rol cumplido por
el equipo de la anterior GRNMA, que en principio tena
tres subgerencias. De estas ltimas, una nunca fue formalmente creada (recursos naturales), otra implicaba
una funcin impropia para esta gerencia (defensa civil)
y la tercera (gestin ambiental) era la nica que operaba, aunque con un solo profesional asignado.
Sumando el personal de los proyectos en curso con el
La ayuda grfica contenida en el ya citado Anexo 1 sirve para ilustrar mejor las descripciones que se realizan en este acpite.
Obsrvese nuevamente la diferenciacin entre actores por su grado de cercana al funcionamiento de la ARA.
25
personal de apoyo, esta gerencia tena aproximadamente ocho colaboradores.

Al crearse la ARA, estos se sumaron al personal de
la Subgerencia de Administracin Territorial en todas
sus funciones: OT y ZEE; demarcacin y saneamiento de
lmites; y catastro de bienes estatales. De igual modo, se
integr a la ARA el personal del antiguo Inrena en su
funcin forestal (Direccin de Recursos Naturales y
Asuntos Ambientales Agrarios), que, en enero de 2010,
haba sido transferida del Minag a la Drasam y ahora
pasaba a la ARA.22 Se admite que la incorporacin de
este personal no fue sencilla, aunque finalmente se lleg
al convencimiento de que la nueva ARA representaba
una oportunidad igualmente til para todos.
Por el lado del Goresam, adems del ya mencionado
rol protagnico del Presidente regional y del Gerente
General, destac la presencia de asesores de la Presidencia, quienes habran participado en los debates internos
previos a la creacin de la ARA, aunque se especifica
que cada uno lo hizo de acuerdo con sus competencias
al interior del equipo de funcionarios de la Alta Direccin del Goresam. El papel de estos asesores se habra
centrado ms en la concepcin poltica y tcnica de la
nueva entidad que en los detalles administrativos.
En el captulo anterior se mencion el aporte de asesores externos especialmente contratados. Si bien es
cierto que contribuyeron con marcos conceptuales y
propuestas concretas para la organizacin y la gestin
de la nueva entidad, debe especificarse que su papel fue
exactamente el de asesores, en la medida que, ms all
de las propuestas que pudieran plantear, las decisiones
finales sobre cmo organizar y poner en funcionamiento la ARA recayeron sobre el equipo del Goresam.
El respaldo del Consejo Regional a la creacin y la
puesta en prctica de esta nueva institucionalidad fue
importante, involucrndose no solo en lo concerniente
a brindar rpidamente las condiciones normativas para
su creacin y operacin sino que, adems, acompa diversos procesos como la socializacin de las PTR en sus
provincias y la efectiva transversalizacin de estas en
los planes operativos y los instrumentos de gestin del
Goresam, las Gerencias de Lnea y sus respectivas di22.
26
recciones, convirtindose en un apoyo poltico e institucional de vital importancia.
2.1.4 Avances del proceso a travs

de normas e instrumentos de gestin
Reconocindose que las conclusiones del debate alrededor de la nueva autoridad ambiental fueron recogidas en
la ordenanza regional que aprueba el nuevo ROF del
Goresam, se admite que con ello se tuvo solamente el acto
de creacin formal de la ARA, pues en ese momento, y
por varios meses ms, siguieron funcionando por separado la GRNMA, la Direccin de Recursos Naturales (ex
Inrena) que formaba parte de la Direccin de Agricultura,
y la Subgerencia de Administracin Territorial que era
parte de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial del Goresam.
El siguiente paso fue la ejecucin de la ordenanza
de creacin de la ARA, que tuvo un plazo de 120 das. La
tarea inicial consisti en elaborar un manual de competencias para el conjunto de las funciones que se estaban fusionando en la nueva entidad, es decir, de los tres
organismos incorporados en la ARA, luego, este manual se organiz de acuerdo con los requisitos de un ROF.
Se afirma que fue discutido ampliamente entre todas las
entidades que se estaban fusionando y, en cuanto se pudo,
fue sometido a la aprobacin del Consejo Regional.
Es importante reconocer que no fue una tarea fcil,
ya que esta nueva institucionalidad tena como uno de
sus objetivos optimizar el empleo de los recursos humanos y financieros, as como los servicios que presta
a los diferentes usuarios teniendo como base un enfoque
territorial, gran reto si se considera que las instancias
fusionadas siempre trabajaron de manera independiente y poco articulada, y la existencia de procedimientos
que consideraban prioritario el enfoque sectorial.
Fue recin con la Ordenanza Regional 013-2011GRSM-CR, que aprueba el ROF de la ARA (posicin
36 en el cuadro 1), que se puede considerar que la nueva entidad empez a operar de modo autnomo. Esto
tampoco signific que recibiera de forma inmediata el
Segn versiones recibidas, no todas las funciones establecidas en las respectivas normas ya citadas llegaron a ser transferidas
desde el Minag al Goresam. Esto habra ocasionado determinadas limitaciones para hacer efectivas las funciones en cada
instancia de gobierno. Sobre este tema se regresar ms adelante.
presupuesto y la planilla de todas las entidades que fusionaba. Lo nico que se constata es que recin en aquel
momento se inicia el proceso de formacin propiamente dicho de la nueva entidad.
En cualquier caso, se admite que el escenario de intenso debate, las presiones de los diversos organismos
fusionados y la premura por empezar a ejercer las nuevas
funciones ocasionaron que el ROF se elaborase con cierto apremio y que determinados aspectos no estuvieran
del todo afinados. En consecuencia, se le consider, y sigue considerando, como una versin necesaria para la
puesta en funcionamiento de la ARA, aunque de ninguna manera como algo concluido, sino en proceso de mejora continua, al ser esta una institucin nica en su tipo
en el pas y al estar todava la descentralizacin en proceso. Actualmente se cuenta con un ROF nico del Goresam
trabajado de manera conjunta con las Gerencias de Lnea,
las Direcciones Sectoriales, los rganos Descentralizados
(ARA) y los PE, que recoge los cambios necesarios producto de los dos primeros aos de trabajo de la ARA.
Luego de su puesta en marcha con la aprobacin de
su ROF, otra de las tareas centrales para el equipo de la
ARA fue elaborar y formalizar el conjunto de los instrumentos de gestin propios de la administracin pblica.
Hasta el momento de realizacin del estudio de sistematizacin cuenta con los siguientes:
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA):
Este documento incluye los procedimientos de las
Direcciones Ejecutivas de Administracin y Conser-
vacin de Recursos Naturales, y de Gestin Estratgica Ambiental, estando en proceso la incorporacin

los procedimientos de la Direccin Ejecutiva de
Gestin Territorial debido a que en el momento de su
aprobacin exista ambigedad entre los procedimientos propios del TUPA y los servicios que la direccin presta como parte de sus competencias.
Manual de Organizacin y Funciones (MOF): se pudo
saber que est pendiente de elaboracin, aunque
igualmente se dispone de avances.23
Mapa de procesos (Mapro): cada Direccin Ejecutiva (DE)
ha trabajado, junto con sus unidades y reas, los respectivos borradores que les corresponden, ante todo pasando en limpio procedimientos existentes y hasta
validados que deben ser revisados y consolidados en
una herramienta de gestin para el conjunto de la ARA.
Un mapeo de esta naturaleza debiera brindar a la entidad claridad sistmica y estratgica hacia el largo plazo.
Cuadro de Asignacin de Personal (CAP): El CAP de la
ARA fue aprobado con 83 plazas, representando un
gran avance comparado con el CAP de las tres instancias por separado que sumaban antes de la creacin de la ARA un total de 46.
Sedes descentralizadas: estn previstas en el ROF como unidades organizativas que desconcentraran el funcionamiento de la ARA hacia el conjunto del territorio,
acercndola a los usuarios de los servicios que pueda pres
tar. Segn la informacin recibida, estas sedes se llamaran unidades de gestin territorial, aunque no est
definido. Lo ms probable es que estas sedes se organicen de manera diferente a las ya existentes, que toman
como base la delimitacin poltica administrativa, para
pasar a considerar la cuenca como nuevo criterio. En la
actualidad todava funcionan las cinco sedes forestales.
2.1.5 declaraciones sobre la estructura

organizativa adoptada en la ARA24
En el ROF de la ARA se opt por transferir las funciones
de los organismos fusionados: la GRNMA, el Inrena y
23.
La consultora de Flavio Ausejo (octubre de 2011) contiene ya una propuesta bastante detallada.
24.
Vase en el Anexo 6 una ayuda grfica sobre las visiones obtenidas respecto de la actual estructura organizativa de la ARA.
27
la Subgerencia de Administracin Territorial. Estas funciones fueron cotejadas en breve plazo con la normativa
existente, tanto en el Ejecutivo nacional como sobre el
proceso de descentralizacin. El resultado fue un listado
de funciones aceptado como bastante extenso (se trasladaron casi por completo). Se reconoce que la estructura
organizativa prevista sobre el papel era ms integral para
cumplir esas funciones, aunque se admite tambin que
resultaba complicado que se pudiera alcanzar, ante todo
por tratarse de una entidad recin creada y que adoleca
an de evidentes debilidades.
En sntesis, aquel ROF de la ARA defini inicialmente una estructura organizativa que emula a las tres
entidades que se fusionaron, a cada una de las cuales
se nombr como DE, pues se consideraban como rganos de lnea y, por tanto, responsables de la accin ejecutiva central de la entidad. Adems de estas DE, en el
organigrama de la ARA (vase, en los anexos 7.a y 7.b,
el nuevo organigrama al 2013) destacan dos aspectos:
por un lado, la diversidad de funciones y responsabilidades asignadas directamente a la gerencia, ante todo
para asesorar y brindar apoyo al conjunto de la entidad.
En trminos ms especficos, se ha precisado que la gerencia tiene a su cargo la presidencia de la Mesa REDD,
de la CAR, y forma parte del Comisin Ejecutiva del
Comit de Gestin del Parque Nacional Cordillera Azul,
entre otros. Por otro lado, se hace referencia a las sedes
descentralizadas, que dependern directamente de la
gerencia, las cuales se encuentran an en proceso de organizacin, tal como se ha sealado, sobre la base de las
oficinas subregionales del Goresam (Tarapoto, Juanju
y Tocache) y de las cinco unidades operativas de gestin
forestal (UOGF) preexistentes para temas forestales
del Inrena.
Luego de dos aos de aplicacin del ROF, se hizo
necesario actualizarlo tomando en cuenta las lecciones
aprendidas, adems de los aspectos y los procesos que
28
surgieron en este periodo tanto a escala nacional como

regional, y que no se consideraron en el ROF inicial. Por
ejemplo, se cre el rea de Cambio Climtico, nica en
su tipo en un gobierno regional, cuya finalidad es formular, gestionar y liderar la poltica pblica sobre el cambio
climtico en el mbito regional, promoviendo la articulacin y la integracin en los tres niveles de gobierno entre
s y con la sociedad civil, y tambin los programas orientados al logro de este objetivo, como el Programa Nacional
de Conservacin de Bosques (PNCB), entre otros.
Finalmente, en el ROF de la ARA se considera igualmente una relacin directa entre la gerencia y las direcciones ambientales de los PE. Al respecto, se debe aadir
que en este momento la ARA espera mejorar su articulacin con los PE, de modo que se constituyan en efectivos brazos ejecutores en el territorio, sumndose al
trabajo de las sedes descentralizadas.
Interesa en este punto resaltar los hallazgos y los testimonios sobre las tres direcciones de lnea creadas en
la ARA.
Direccin Ejecutiva de
Gestin Estratgica Ambiental
En la prctica, fue organizada sobre la base de la anterior
GRNMA, es un rgano de lnea de la ARA encargado
de promover, impulsar, evaluar y proponer lineamientos para la puesta en marcha del Sistema de Gestin
Ambiental (SGA) en el marco de la poltica nacional y
el proceso de descentralizacin, cuenta con dos reas:
1. rea de Planificacin y Gestin Ambiental: Encargada
del desarrollo del SGA regional, actualmente est
actualizando sus instrumentos de gestin y brinda
apoyo tcnico a los gobiernos locales provinciales en
el mismo proceso. Una de sus funciones es promover la inversin en infraestructura de saneamiento
bsico entre las cuales se encuentra el tratamiento y
el manejo de residuos slidos, siendo esta regin la

nmero uno en el pas por la cantidad de proyectos
viables y en ejecucin en esta materia. Recibe asistencia tcnica desde el Minam, aunque se suele afirmar
que, a pesar de la importancia de esta asistencia, es
an insuficiente pues queda mucho por construir y
ordenar. En concreto, se afirma que se requiere asistencia de mayor utilidad inmediata, con efectos evidentes sobre su trabajo regular. Sobre este mismo
aspecto se admite que est pendiente un intenso trabajo de coordinacin con los 77 gobiernos municipales de San Martn, ya que son estos los que tienen
la competencia para iniciar los sistemas en sus respectivos mbitos.
2. rea de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental: Es la
encargada de evaluar, aprobar y supervisar los estudios ambientales de su competencia aplicables a
todas las decisiones de intervencin en el territorio,
sean sectores o unidades ejecutoras. Segn la informacin acopiada, la premura por poner en marcha
esta funcin se debe al impacto que estaban generando sobre los bosques la construccin de carreteras, los proyectos productivos, el saneamiento, etc.
La ARA no pas por alto que no se le haba transferido la atribucin de aprobar los EIA de todos los
sectores, pues solo se ha transferido los de transportes y minera artesanal, por ello ha iniciado intensas gestiones con cada sector del Ejecutivo nacional,
incluyendo el Minam, para delimitar la funcin de
aprobacin de los EIA. Al igual que la respectiva supervisin y fiscalizacin de su aplicacin, al pasar a
cumplir un rol ms importante en la orientacin y el
acompaamiento en la formulacin de dichos estudios y en aquellos cuyas competencias todava no
tiene, para asegurar el objetivo de minimizar los impactos negativos de este tipo de inversiones e inter-
venciones en el territorio. Todo indica que existira

un vaco en la asignacin de funciones (competencias) no solo en aspectos puntuales sino en el conjunto del aparato del Estado nacional. Esta situacin de
incertidumbre habr de resolverse para que entidades de escala regional, como la ARA, puedan ya sea
accionar con rapidez (aprobando y/o monitoreando
los EIA) o encontrar el reconocimiento de su opinin
especializada frente a las unidades ejecutoras.
Direccin Ejecutiva de Administracin
y Conservacin de Recursos Naturales
Fue organizada sobre la base de las funciones forestales
y de fauna silvestre, que le fueran transferidas desde el
antiguo Inrena, perteneciente hasta haca poco al sector agricultura y luego transferido a la Drasam. Este organismo pas ntegramente a formar parte de la ARA,
con todo su personal pero sin el financiamiento que,
en la prctica, fue recentralizado en la administracin
del Minag.
Esta DE es la encargada de promover la conservacin, la proteccin y el uso sostenible del patrimonio
forestal y de fauna silvestre, as como tambin administrar el SRC.
Entre sus funciones se encuentran las de entregar
ttulos habilitantes en bosques de produccin permanente, comunidades nativas y predios privados, tambin
incluye la supervisin sobre los derechos otorgados, el
control y la vigilancia forestal y de fauna silvestre e interviene, junto con la fiscala competente, en lo concerniente a los delitos ambientales.
El ordenamiento forestal es urgente. De las 39 concesiones forestales otorgadas en la regin desde el ao 2003
solo operan 11, debido a diversas razones: el otorgamiento del derecho sin asegurar que el concesionario tuviese recursos econmicos suficientes para el desarrollo
29
de la actividad, por lo que muchas de las concesiones

nunca iniciaron operaciones; haberse otorgado de manera burocrtica, sin informacin de campo, en lugares
degradados con poco potencial forestal; y, finalmente,
por las invasiones de aquellas que comenzaron a operar
pero no pudieron contener la presin ejercida por los
invasores que terminaron posesionndose del rea gracias a los caminos abiertos por los concesionarios para
la extraccin de madera.
El rea de Conservacin y Servicios Ambientales
creada con la ARA opera desde esta direccin y promueve la conservacin de manera participativa, en el
corto plazo ha logrado pasar de una concesin para conservacin, otorgada el 2006 por el Minag, a 13 Concesiones para Conservacin (CC), por un total de casi
500,000 hectreas de bosques primarios, entregadas a
asociaciones de agricultores, comunidades nativas y
productores de la regin. En la actualidad, se encuentran
en proceso 14 concesiones ms bajo la misma modalidad, lo que demuestra que para lograr detener la deforestacin el mejor mecanismo es dar primero seguridad
jurdica a estos espacios y, de manera paralela, trabajar
con la poblacin para que, en forma inclusiva y participativa, sean ellos los que puedan no solo beneficiarse del
bosque sino tambin participar de su conservacin.
Es importante resaltar que el acta firmada entre el
Goresam y el Minag para la transferencia de las competencias e y q an no se ha cumplido totalmente,
ya que esta transferencia inclua tambin los recursos
financieros para la realizacin de dichas funciones;
sin embargo, a pesar de todos los esfuerzos realizados
por las regiones, no se ha podido materializar hasta la
fecha.
30
No obstante, a pesar de ello, el Goresam decidi priorizar el sector dotndolo de parte del financiamiento
para ejercer sus funciones bsicas y articularlo con la
cooperacin para avanzar en el objetivo de consolidar la
regin hacia la ruta de un desarrollo verde. Se prioriz el
proceso de otorgamiento de derechos en CC por ser el
mecanismo ms rpido para blindar gradualmente a la
regin, ante la amenaza de uso y ocupacin indebida del
territorio, pero la capacidad de vigilancia y control para
evitar el trfico de madera todava es insuficiente.
Esta direccin cuenta con cinco sedes forestales descentralizadas que todava operan con escaso personal,
pero que sern la plataforma para la formacin de las
Unidades de Gestin Descentralizada de la ARA, aunque
no necesariamente coincidan con la delimitacin poltica
administrativa que dio lugar a las jurisdicciones de estas
sedes, sino utilizando la demarcacin por cuencas.
Direccin Ejecutiva de Gestin Territorial
Esta DE se organiza sobre la base de la anterior Subgerencia de Administracin Territorial, que era parte de la
Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Goresam. Segn se ha relatado,
de una operacin casi inercial, supeditada a solicitudes
puntuales como el mapeo del territorio, pas a disear
una poltica en la que operasen de modo complementario todas las funciones transferidas dentro de un enfoque de gestin del territorio.
Pese a ello, segn las manifestaciones recogidas,
probablemente el centro de su operacin ha sido la funcin de validacin de todas las intervenciones con la
ZEE (Informes de Validez OT-ZEE). Se admite que esta
funcin no permite controlar los proyectos de intervencin; sin embargo, sirve para dejar en claro recomendaciones de mucho valor para un uso sostenible de los
recursos disponibles. Esta funcin ha generado una
importante demanda y, habida cuenta de las persistentes limitaciones para que la ARA ample su capacidad de atencin, al principio se gener una imagen de
lentitud, pero actualmente los tiempos se han acortado, gracias a la asignacin de ms personal a los servicios que presentaban mayor demanda.
El punto de vista ms reciente en esta DE es dar un
paso adicional: avanzar desde la simple respuesta a las
consultas sobre ZEE hacia la planificacin ampliada
del uso y la ocupacin del territorio (es decir, la promocin de acciones de OT), de modo que a la larga cada
actor pueda responderse a s mismo la consulta sobre
la vocacin del territorio en el que desea intervenir.
Una de las herramientas ms mencionadas en el
trabajo de esta DE, en especial para la recuperacin forestal, es el antes referido modelo Zocre, sobre el cual
existe mucha expectativa en la ARA, pero que ha despertado igualmente polmica con actores externos, razn por la cual es motivo de persistente anlisis.
Respecto de las otras funciones asignadas a esta DE,
estn la demarcacin territorial, pues ejecuta el Plan
Nacional de Demarcacin de la PCM en el departamento de San Martn; el saneamiento y la administracin
de propiedades del Estado,25 al continuar con la labor que
vena de la exsubgerencia, aunque an se est definiendo la formalizacin de las competencias recibidas; y,
finalmente, se le ha encargado la funcin de actualizar
la base cartogrfica a escala departamental.
2.1.6 menciones a vnculos de la ARA

con actores externos a la entidad26
Relaciones con sectores y unidades
ejecutoras en la regin
Se reconoce que fue difcil conseguir que se aceptase a
la ARA como una entidad que, catalogada como un ente
desconcentrado del Goresam, reciba en la prctica un
mandato transversal al ser una autoridad regional
competente en materia de recursos naturales, medio
ambiente y territorio. Esta resistencia, sea ms activa o
ms pasiva, llegara a consumarse ante todo porque
cada unidad organizativa contaba con suficiente margen de atribuciones y no estaba clara la delimitacin de
competencias. Ante esas circunstancias, se ha resaltado
que la ARA pueda perseverar en el empleo del principio de uso sostenible del territorio, por ejemplo, a travs de la aplicacin de la ZEE, al menos como opinin
especializada til para la toma de decisiones de intervencin en el territorio. En cualquier caso, se insiste
en lo difcil del proceso de articulacin y cohesin.
Relaciones con los proyectos especiales
Previa a la creacin de la ARA, se reconoce que los PE
tenan un mandato y enfoques ambientales diferenciados, tanto as que trabajaban con distintas estrategias
para enfrentar iguales problemas ambientales, aunque
slo en su rea de influencia. Con la creacin de la ARA,
de acuerdo con su ROF, las direcciones ambientales de
los PE (especficamente el PEAM y el PEHCBM) debieran coordinar sus intervenciones en el territorio a
travs de la gerencia de la ARA. Para algunos, inclusive,
estn dadas las condiciones formales para que la ARA
y los PE se articulen de manera sistmica en el territorio: la ARA define los lineamientos de poltica, los PE
generan informacin y ejecutan las intervenciones.
Los indicios acopiados sealan que esta relacin no ha
estado exenta de elementos de tensin, pese a que en
ningn momento se ha quebrado el vnculo entre la
ARA y los PE, ya que no han dejado de reunirse y trabajar con regularidad.
La relacin con el Proceja es algo diferente, pues se
trata de un PE igualmente creado por ley para llevar a
la prctica un convenio internacional de financiamiento con el KfW (cooperacin financiera alemana). El
proceso para sacarlo adelante fue mucho ms largo de
lo originalmente previsto y empez a funcionar recin
en febrero de 2010, es decir, poco antes de la creacin de
la ARA. Adems, y a diferencia de los otros dos PE, se
le concibe como una experiencia piloto para explorar
un diseo dirigido a promover la gestin del bosque
desde los gobiernos locales, todo ello con la mediacin
del Goresam. En esa medida, el alcance de este PE es ms
circunscrito, pues abarca solo cuatro distritos de la provincia de Picota en los cuales se ejecuta la experiencia
piloto. En trminos de la visin actual sobre el Proceja,
en la ARA se afirma que desde un inicio han desarrollado
25.
Se otorgan derechos en las reas que ya se encuentran inmatriculadas, incluyendo dentro de ello la aplicacin del modelo Zocre.
26.
Vase en el Anexo 8 una sntesis de las visiones acopiadas respecto de los vnculos actuales de la ARA con actores externos. Estos
vnculos se ilustran igualmente en el grfico del antes mencionado Anexo 1, sobre el mapa de actores. Este conjunto de visiones
deja entrever uno de los grandes desafos para la ARA en los prximos aos: mejorar los vnculos con este conjunto de actores,
pasando de la simple coordinacin a la articulacin para el logro de resultados conjuntos.
31
una alianza estratgica con el nimo de que se consolide como una intervencin piloto de proteccin ambiental, bajo un enfoque definido del territorio. Por su lado,
el Proceja contina trabajando en propuestas piloto de
desarrollo sostenible que se adecuen a la legislacin
vigente pero que, a su vez, consideren a las poblaciones ya asentadas, inclusive en bosques de proteccin,
por lo cual desempea un papel central el trabajo con
las organizaciones de la poblacin.
Relaciones con las comunidades indgenas
Segn la informacin recibida, en San Martn existen
alrededor de 70 comunidades reconocidas, de las cuales 33 tienen territorios titulados formalmente. Algunas
de estas comunidades poseen concesiones de bosques
con fines de conservacin, razn por la cual, bajo un
enfoque de uso sostenible, desde la poca de la GRNMA
se han ejecutado, y se siguen ejecutando, proyectos para
trabajar junto con ellas en manejo forestal comunitario, sistemas agroforestales, saneamiento fsico-legal
y fortalecimiento de la representatividad indgena. Con
todos estos proyectos se afirma que la ARA habra
creado una imagen positiva frente a la poblacin, pese
a lo cual no deja de sealarse que dispone de escaso
presupuesto propio y habitualmente debe recurrir a
apoyos de terceros para ejecutar los emprendimientos
acordados en conjunto. Se afirma que es especialmente
representativo el que la ARA haya Se afirma que es especialmente representativo el que la ARA haya abierto
puertas y creado condiciones para el dilogo y el trabajo en conjunto con los pueblos indgenas para la gestin
de los bosques y que actualmente estn en proceso de
entrega, bajo la modalidad de concesin para conservacin, alrededor de 140 000 hectreas a comunidades
nativas asociadas con este fin. Adems, la ARA impuls la formulacin de la ordenanza regional para la
32
consulta previa que actualmente se encuentra en el

Viceministerio de Interculturalidad a la espera de su
aprobacin.
Relaciones con la empresa privada
Segn la informacin recibida, ha habido pocas oportunidades para que la ARA brinde servicios a la empresa
privada, salvo los casos en que ha sido estrictamente
necesario; por ejemplo, en la gestin de las concesiones forestales. Por ello no se ha encontrado experiencias suficientes como para tener un panorama de lo
que estara sucediendo en este aspecto. Sin embargo,
no deja de mencionarse que las relaciones con la empresa privada se desarrollarn en una siguiente etapa
en un periodo en que se requerir fundamentar la sostenibilidad de la entidad, en la medida en que se podr
realizar alianzas en el marco de procesos no reversibles.
Por tanto, cuanto ms fortalecida y legtima sea la ARA,
mayor probabilidad habr de alcanzar acuerdos para
el uso sostenible del territorio, incluyendo el caso de las
industrias extractivas, secularmente propensas a la
existencia de conflictos.
Relaciones con la sociedad civil
Es evidente el acuerdo existente en torno al enfoque
de uso sostenible del territorio, razn por la cual se
llevan a cabo coordinaciones regulares referidas a sus
intervenciones, en una relacin bastante fluida. Sin
embargo, se recalca con insistencia que, si la ARA no
define con claridad los procedimientos para sus procesos regulares de gestin y administracin, les ser muy
difcil seguir contribuyendo en el trabajo conjunto pues,
en cierto sentido, se tiende a la inmovilidad. Ante este
imponderable, se afirma que la ARA requiere gestionarse como entidad rectora regional en el largo plazo,
mediante el diseo y la puesta en marcha de todos sus
procedimientos y as lograr que sus actos sean predecibles para los actores de la sociedad civil con los que
interacta, algo que ya se mencionara en la seccin sobre
los instrumentos de gestin de la ARA. No obstante,
esto no significa que la ARA descuide las polticas macrorregionales, que trabaja en forma permanente, sino
ms bien que, adems, debe atender situaciones concretas en las reas de intervencin, en donde debiera tambin
tener una opinin, fortalecindose as como entidad
rectora desde el Goresam. Por ltimo, en las entidades
de la sociedad civil se resalta el avance conseguido al pasar
de la GRNMA a la ARA, razn por la cual no estaran
dispuestas a aceptar retrocesos en el proceso iniciado.
Relaciones con las autoridades
de economa y finanzas
Como se ha indicado, se transfirieron funciones a la
ARA, pero el proceso de recepcin de recursos financieros se ha limitado a los requerimientos de operacin en
el corto plazo. Por ello, se afirma que de lo que verdaderamente se trata es de conseguir tal grado de convencimiento en los decisores de la poltica fiscal que permitan
contar con un presupuesto para gasto corriente suficiente para financiar sus acciones regulares, ms all de los
fondos de proyectos limitados en el tiempo y/o de la
cooperacin internacional, los cuales, siendo tiles, se
circunscriben a acciones especficas. Esto hara ms predecible el funcionamiento de la ARA, en la medida que
podra formar y mantener estimulado a personal competente sin las incertidumbres que ahora padece.
Relaciones con el Ministerio del Ambiente
El nimo identificado en la ARA es que, aunque se recibe del Minam asistencia tcnica, se espera una mayor
cercana con este sector del Ejecutivo nacional, reconocido como socio o aliado estratgico en el funcionamiento de la ARA. Para el caso especfico de los instrumentos
de planificacin, que tanto se nombran desde el Minam,
27.
en la ARA se argumenta que la adecuacin se realiza de

modo diferente en el caso de San Martn; as, se estara
preparando la PTR como planificacin de largo plazo.
Con igual criterio se actualizaran despus la AAR y el
PAAR de San Martn.
Asimismo, lo que se manifiesta como imprescindible
por ser un mbito especialmente sensible e irresuelto es tratar el tema de la asignacin de competencias,
El modelo de acuerdos para la delegacin de competencias ha sido reiteradamente planteado como una
alternativa de inters, ante todo para los asuntos ambientales.27
La ARA reconoce el acompaamiento de y la sinergia con la Direccin de Cambio Climtico del Minam
para la creacin y la aplicacin de estrategias de mitigacin y adaptacin frente al cambio climtico; por
ejemplo, el PNCB que contribuir a la conservacin de
1 000 000 de hectreas de bosques en San Martn.
Es importante resaltar tambin la articulacin con
el SERNANP para el desarrollo del SRC, con el apoyo
del PRONANP sin cuya participacin habra sido difcil alcanzar los logros obtenidos.
Por otro lado, la Direccin de Ordenamiento Territorial cumple su rol director y orientador a travs del
acompaamiento de los procesos de ordenamiento
territorial desde la Direccin Ejecutiva de Gestin Territorial de la ARA.
Como ejemplo de un caso de cooperacin mutuamente acordada se menciona el trabajo conjunto en el marco de la elaboracin
de la lnea de base de deforestacin, parte de lo cual es el trabajo sobre REDD. As, el Minam contrat a la Secretara Ejecutiva de
la Mesa REDD, perteneciente a la CAR, esta ltima liderada por la ARA. Este cargo se ejerce desde el local de la ARA e implica
un papel de bisagra entre el Minam y el Goresam para este tema especfico. Otro ejemplo de trabajo conjunto que se menciona
tiene lugar en el marco de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica. Finalmente, se ha hecho referencia a que, adems de
la delegacin de competencias, se ha ideado otros mecanismos como la ventanilla nica para la aprobacin final en el sector,
referidos a procesos desarrollados como de competencia regional.
33
Relaciones con el Ministerio de Agricultura

Se trata del sector nacional que conserva importantes
competencias tanto para bosques como para recursos
hdricos. En trminos concretos, tambin para el tema
forestal se observa que existe una coordinacin regular entre la ARA y el Minag para ejecutar acciones
conjuntas; por ejemplo, absolver consultas sobre autorizaciones forestales, enviar datos regionales para el
sistema de informacin forestal y participar en reuniones de capacitacin a demanda. Destaca que la ARA y
el Minag estn igualmente cooperando en las propuestas para el reglamento de la mencionada Ley Forestal,
todava pendiente de aprobacin, y en proyectos de
inversin a cargo de la cooperacin internacional. En
sntesis, la impresin que se ha registrado en el Minag
se resume en que interacta con una visin sectorial
de las polticas pblicas, inclusive en el mbito de los
recursos naturales y el medio ambiente, en contraposicin con la visin territorial que hoy da se plantea para
la gestin regional.
La Comisin Ambiental Regional
Esta instancia de coordinacin interinstitucional para
la gestin ambiental se cre en San Martn a inicios de
la dcada anterior y luego fue formalizada a travs del
entonces Conam, todo ello, al parecer, por iniciativa
de entidades privadas (vase posicin 1 del cuadro 1).
Sin embargo, de acuerdo con la legislacin ms reciente, se ha convertido adems en una instancia multisectorial que promueve el dilogo pblico-privado y, a
travs de l, la coordinacin de las polticas ambientales regionales. A partir de su creacin, la ARA ha asumido la direccin de la CAR. En la prctica, lo ms
regular han sido sus grupos tcnicos, destacndose por
ejemplo la Mesa REDD como parte del grupo tcnico
de Cambio Climtico, Gestin del Riesgo y REDD, que
muestran resultados de inters. La ARA aspira a reforzar el funcionamiento de la CAR cuando cuente con
mayores recursos financieros. En todo caso, los vnculos establecidos a travs de la CAR han permitido
llevar adelante diversas actividades de colaboracin
mutua entre el sector pblico y la sociedad civil en la
regin. Uno de los ejemplos ms saltantes es la elaboracin y la revisin del llamado paquete de polticas te
34
rritoriales, que ha sido trabajado entre la ARA y sus socios

de la CAR. Otro ejemplo es el debate sobre el reglamento de la Ley Forestal, a partir de lo cual se estara
gestando un consenso para nombrar a San Martn
como mbito de aplicacin piloto del reglamento.
Relaciones con la cooperacin
internacional, nacional y local
La ARA mantiene una estrecha relacin con la cooperacin, ha logrado ordenar y orientar su intervencin
hacia la estrategia de Regin Verde, evitando la duplicidad de intervenciones, generando sinergias e incrementando el inters por fortalecer esta nueva institucionalidad
que brinda mayores garantas para el logro de sus metas y, por ende, de las metas regionales. La cooperacin
no solo es parte importante en la elaboracin de las
estrategias de intervencin y ejecucin, sino que aporta a la creacin y el fortalecimiento de esta nueva institucionalidad.
Es posible clasificar a la cooperacin en dos tipos:
aquella que brinda asesoramiento tcnico y acompaa los
procesos, y aquella que financia programas, proyectos o
actividades puntuales. A continuacin algunos ejemplos:
1. La idea inicial sobre la que posteriormente nace la
ARA parti del PFSI, que tambin apoy la revisin
de algunos instrumentos de gestin. Ha brindado
una importante contribucin al fortalecimiento de
capacidades tcnicas con nfasis en el sector forestal, por medio de pasantas a centros especializados
dentro y fuera del pas, asistencia tcnica con expertos en temas puntuales, y, adems, ha sido el principal
impulsor, desde el CIAM, de las ARA en las regiones
que lo forman. Igualmente, financia el inventario en
los BPP (Bosques de Produccin Permanente) desde
el nivel central, el manejo forestal comunitario y el sistema de informacin regional, entre otros aspectos.
2. Usaid colabora financieramente con la ARA en el
desarrollo de actividades ambientales. En forma directa mediante la ejecucin de un proyecto referido
a la conservacin de la biodiversidad en catorce comunidades nativas de la regin.
3. La cooperacin alemana al desarrollo interviene en
la regin a travs del KfW y la GIZ, ambos como
aliados estratgicos importantes que apoyan el fortalecimiento de la institucionalidad de la ARA mediante la cooperacin financiera y tcnica.
El KfW, con canje de deuda por naturaleza y una contrapartida nacional, financia el PE Proceja en el mbito de la provincia de Picota y Prodatu II (Proyecto de
Desarrollo Alternativo Tocache- Uchiza) en el mbito
de Tocache, ambos orientados al OT y el manejo sostenible de bosques y sistemas agroforestales.
La GIZ es la acompaante ms cercana en el desarrollo de capacidades tcnicas para la planificacin
institucional (PEI [Plan Estratgico Institucional],
POA [Plan Operativo Anual], actualizacin de directivas para el aprovechamiento de RR. NN.), proceso
de ordenamiento territorial (PTR, actualizacin de
la ZEE, directivas de OT), gestin sostenible de los
bosques y cambio climtico (SRC, PSA [pago por
servicios ambientales], ERDB [Estrategia Regional
de Diversidad Biolgica], biocomercio), CAR, etc.
Se podra decir que, al estar fsicamente dentro del
Goresam, puede acompaar e involucrarse ms en
los procesos internos, pues conoce ampliamente la
actuacin de sus tres direcciones. Al mismo tiempo,
al no estar vinculado polticamente, permanece a
pesar de los cambios de gobierno que se puedan dar,
lo que garantiza la continuidad de las estrategias mediante el acompaamiento al nuevo equipo.
4. CI (Conservacin Internacional) es una de las fuentes cooperantes que ms fondos ha logrado atraer a
la regin para temas ambientales, actualmente lleva
adelante varios proyectos:
En el mbito regional y con los fondos de Norad
(Agencia Noruega de Cooperacin para el Desarrollo), financia parte de la etapa preparatoria de REDD+
desde la Mesa REDD regional.
En el Alto Mayo:
Titular del Contrato de Administracin del Bosque de Proteccin Alto Mayo que ha logrado
colocar en el mercado voluntario de carbono
US$ 3 500 000 para la aplicacin de este mecanismo en el rea.
Proyecto de Biocuencas (fondo de Finlandia).
Restauracin de riberas en la comunidad nativa
de Shampuyacu (SWIFT [Sociedad para la Teleco-
5.
6.
7.
8.
9.
municacin Interbancaria Financiera Mundial]).

Campaa para la conservacin de la subcuenca
de Yuracyacu (RARE).
Establecimiento del PSAH (Programa de Pago por
Servicios Ambientales Hdricos) en Yuracyacu
(GCF [Fondo Mundial para la Conservacin]).
TNC (The Nature Conservancy) proporciona financiamiento para el desarrollo de instrumentos que
apoyan la gestin ambiental y de OT, y tambin el
proyecto Deforestacin Neta Cero en Shamboyacu
en alianza estratgica con CIMA (Centro de Conservacin, Investigacin y Manejo de reas Naturales).
NPC (Neotropical Primate Conservation) colabora
en la investigacin, la proteccin de primates y el impulso para la creacin y la gestin de CC y corredores
biolgicos.
Forest Trends participa en la Mesa REDD y brinda
apoyo en la elaboracin del modelo jurisdiccional
para REDD.
La SPDA brinda asistencia tcnica normativa para la
creacin y el desarrollo del SRC y la gestin forestal.
La cooperacin regional est formada principalmente por organizaciones no gubernamentales que,
articuladas a la estrategia de Regin Verde, apalancan
financiamiento exterior para la consolidacin de la
ARA y la realizacin de las actividades que forman
parte de la estrategia regional como:
Amaznicos por la Amazona (AMPA): Creacin
y fortalecimiento de la Ordepisam, apoyo tcnico
legal (ordenanza regional consulta previa, PTR,
CAR, SRC, Mesa REDD, PSAH, gestin participativa para la conservacin).
URKU Estudios Amaznicos: Apoyo en la organizacin de comunidades nativas para la solicitud
y la gestin de CC, y tambin del SRC, cadenas
productivas verdes en comunidades nativas, asesoramiento tcnico en biodiversidad.
CIMA: Mesa REDD, gestin del ANP-Parque
Nacional Cordillera Azul, OT, cambio climtico.
Cedisa: Mesa REDD, PSAH en la subcuenca del
Cumbaza,
Asociacin Proyecto Mono Tocn: Investigacin,
educacin ambiental, fortalecimiento de asociaciones locales para la solicitud y la gestin de CC.
35
Soluciones Prcticas-ITDG: Mecanismo de adaptacin al cambio climtico y gestin del riesgo,

agroforestera y OT en comunidades nativas.
2.1.7 puesta en marcha del proceso de

gestin e identificacin de debilidades
Se reconoce que el gran reto inicial en la estructura or
ganizativa ideada para la ARA fue articular el conjunto
de funciones integradas en la nueva entidad, a pesar de
que partan muy diferenciadas segn sus tres DE. Hubo
igualmente unanimidad respecto de la finalidad central
asignada a esta estructura: los procesos vinculados a
los recursos naturales y el medio ambiente, es decir, al
uso y la ocupacin del territorio, debieran articulase en
una sola entidad, lo cual habra de redundar en efectos
e impactos sobre el nivel de vida de la poblacin, algo
que fue motivacin fundamental de la decisin poltica
de crear la ARA.
En paralelo al tema de fortalecer la gestin organizacional aparece de forma reiterada la mencin al tema
financiero como un aspecto decisivo para el funcionamiento de la ARA. Por ejemplo, se afirma que, conociendo la dificultad de movilizar fondos pblicos para
gasto corriente, la ARA habra sido concebida para que
se financiase con recursos directamente recaudados.
Sin embargo, en este punto se produce un crculo vicioso pues, en tanto la ARA no se convierta en una uni-
36
dad ejecutora de acuerdo con los requisitos del (MEF),

no estar en capacidad de administrar autnomamente aquellos recursos, dependiendo en consecuencia de
las transferencias que pudiera recibir de este para gasto corriente, algo que tampoco se presume ocurra en
el corto plazo.
En consecuencia, en el Goresam se tom la decisin
de crear la ARA y de que se financiase durante el 2011
con fondos transferidos de los tres PE de la regin, como
complemento a los recursos de los proyectos de inversin ya en ejecucin. En el 2012 se ide modalidades
para movilizar fondos de diversas fuentes.
No tan lejos de los temas de estructura organizativa
y financiero, aparece mencionado otro aspecto central
para la ARA: las capacidades del personal. Se reconoce
la necesidad de poner en prctica actividades que permitan aportar tanto a capacidades especficas como a un
conocimiento general de todas las reas de la entidad,
con una perspectiva amplia de los procesos puestos en
marcha, de modo que se contribuya a hacer ms gil el
funcionamiento organizacional (denominado conjun
cin sistmica).
Bajo una gestin estratgica se acepta que la ARA se
concibi para contribuir a dar lgica a las intervenciones
de las entidades pblicas en el territorio, precisamente
gracias al empleo del enfoque territorial y ecosistmico
que son el centro de su accionar. Ms an, como ya se
indicara, la ARA ha definido una orientacin estratgica. Por ello, se debe mencionar un tema que en apariencia fue de procedimiento: las competencias para
ejercer funciones en las distintas instancias de gobierno.
Una clara definicin de funciones y competencias le permitir elaborar sus procedimientos con la debida orientacin que le asegure brindar los servicios pblicos para
los que fue creada. En la medida que an no existe suficiente claridad sobre las competencias en el territorio
(con independencia de formalismos), aparece el riesgo de discordancias entre las polticas pblicas segn
instancia de gobierno, precisamente porque se orientan por criterios sectoriales y no territoriales.
En consecuencia, se hace necesario avanzar en conceptos sistmicos alrededor del enfoque de territorio y
desarrollo sostenible, considerando los intereses de las
poblaciones asentadas, aunque manteniendo el acuerdo bsico con el ordenamiento del territorio y su uso
sostenible en el largo plazo (la denominada economa

verde).28
2.1.8 Visiones sobre avances

y oportunidades para la ARA29
La sola creacin de la ARA es casi unnimemente considerada como un resultado exitoso de la gestin del
Goresam, dadas las diversas posiciones y hasta la discrepancia inicial de determinados sectores. Inclusive, se
afirma que no ha dejado de ser un caso ejemplar, sobre
todo para los gobiernos regionales del CIAM. Este hecho hace que con la presencia de la ARA se aprecie la diferencia respecto del periodo anterior con la GRNMA,
pues naci con mayor respaldo poltico. Una observacin central sobre esta diferencia consiste en que, con
la creacin y la puesta en funcionamiento de la ARA, se
ha ido ms all de la sola transferencia de competencias,
las cuales han resultado mucho ms circunscritas de lo
pensado originalmente, avanzndose hacia un modelo de gestin alternativo y con un incontrovertible enfoque de territorio.
En paralelo, tanto dentro como fuera de la ARA, casi
todos los actores han reconocido sus diversas debilidades
y limitaciones. No obstante, resulta igualmente unnime la opinin de que, en su corto tiempo de existencia, ha aprovechado la oportunidad para alcanzar la
finalidad esencial u objetivo estratgico de su creacin:
Centralizar en un solo ente rector la gestin poltica para
recursos naturales, medio ambiente y territorio. Esto se
ejemplifica en las distintas coordinaciones que realiza

cada vez que los actores desean llevar a cabo intervenciones que tendrn impacto sobre el territorio, sean
estos del sector pblico, el sector privado o la sociedad
civil. Aunque se refiere diversos ejemplos, probablemente uno de los resultados ms ntidos de esta coordinacin se aprecia en el caso de los denominados
Informes de Validez OT-ZEE, a travs de los cuales la
ARA instaura algo que, en la prctica, deviene en insumo y requisito previo para la elaboracin y la aprobacin
sectorial de los EIA. Si bien la ARA no se adjudica facultades para emitir autorizaciones propiamente dichas,
s ha conseguido formalizar estudios previos a travs de
los cuales se hacen patentes observaciones que se deben
considerar al momento de la aprobacin de los EIA
por las instancias correspondientes.
Otro rasgo caracterstico de la ARA, reiteradamente
mencionado, es que su equipo est compuesto mayoritariamente por profesionales jvenes, a quienes se suman
algunos de mayor experiencia. Aunque no se manifieste
de este modo, el reto implcitamente aceptado por este
equipo consiste en ampliar sus capacidades en conjunto
y constituirse en el cuerpo especializado y competente
del Goresam para el tema recursos naturales, medio
ambiente y territorio, capaz de operar dentro del marco normativo vigente. Probablemente, debido a que el
equipo de la ARA se desenvuelve con mucha resolucin,
asumiendo todas sus limitaciones, la entidad es vista
desde fuera como un caso sui gneris que debe observarse en la bsqueda de modelos estratgicos para la
gestin pblica sobre su temtica y a escala regional.
28.
Diversos fraseos recogidos a lo largo del estudio se pueden sintetizar en la siguiente afirmacin: El uso sostenible del ecosistema,
en especial de los bosques, podr brindar en el largo plazo mayor rentabilidad y, por tanto, beneficios a la poblacin, que su uso
indiscriminado en el corto plazo.
29.
Vase en el Anexo 9 una ayuda grfica con las visiones recogidas sobre avances y oportunidades de la ARA.
37
Un aspecto que algunos han identificado como un

logro del funcionamiento del equipo de la ARA consiste en que se habran simplificado determinados pro
cedimientos, en comparacin con la forma en que se
trabajaba en los anteriores organismos antes de su
fusin. Por lo que se ha podido indagar, esta impresin
no se referira tanto a que los plazos de los procedimientos se hayan acortado, menos an a que estos lleguen
a su trmino. Lo que se afirma en realidad es que el equipo de la ARA habra llevado a cabo determinadas innovaciones en los procedimientos, los cuales podran
dejar de ser empricos para formalizarse tanto en sus
instrumentos de gestin como a travs de guas o pautas que fuesen de dominio pblico.
Por igual motivo, aunque tambin por la forma de
relacionarse con la poblacin, se identifican indicios
de que la ARA estara logrando una buena imagen ex
terna, algo que implica la oportunidad de empezar a
labrarse una legitimidad que al Estado peruano en
general le ha sido histricamente esquiva. Por ejemplo,
se menciona reiteradamente los procesos para la conservacin del bosque que se vienen trabajando junto
con comunidades y otros actores, mediante herramientas de tipo participativo.
Se ha reunido tambin menciones sobre otras oportunidades que la ARA est todava en posibilidad de
aprovechar, o de hacerlo en mayor escala que hasta
ahora. Uno de los casos que vale la pena destacar se
refiere al empleo de las herramientas de gestin del
territorio para fortalecer un enfoque de ordenamiento
en cuencas hidrogrficas o subcuencas. En esos espacios, la concertacin con los municipios ha resultado
central, pues son estos los que cuentan con el mandato
para la gestin de sus territorios (se incluye el caso de
la experiencia del Proceja). De este modo, se afirma
que la ARA podra aprovechar ms del impulso que
viene desde la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
para trabajar el tema de la gestin social por cuencas
en la selva alta, donde inclusive es posible poner en
prctica alianzas estratgicas con diversos actores, que
ya intervienen, a partir del nfasis en el enfoque de
cuencas.
30.
38
Enlace URL: <http://200.37.2040.147/>.
No obstante lo anterior, la gestin forestal aparece

como un amplio abanico de oportunidades para la ARA.
Lo cual, al mismo tiempo que forma parte de la aplicacin del enfoque de territorio, resulta complementario
con un enfoque de gestin de cuencas. As se destaca,
por ejemplo, que la ARA haya incorporado procedimientos para otorgar CC que estn funcionando bien.
De igual modo, se resalta que la ARA haya continuado administrando el Sistema de Informacin Forestal
(Sisforest),30 heredado del Inrena, a travs del cual el
pblico en general puede acceder a informacin sobre
la gestin y la administracin de los bosques (autorizaciones, concesiones forestales, permisos, intervenciones).
Parte de lo anterior es el Catastro de Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica, que fue trabajado
desde antes, pero que la ARA ha incorporado a su instrumental bsico de trabajo. Este catastro, junto con
el modelo Zocre (considerando las salvedades legales
que pudieran restringir su empleo), podran convertirse en herramientas relevantes con el fin de conceder,
y a la vez supervisar, los derechos de uso en el territorio,
en especial con fines forestales. Al respecto se reafirma
que el trabajar cercanamente con las organizaciones de
la poblacin puede contribuir a que se elaboren planes
de uso o de gestin muy sencillos, aunque sostenibles,
los cuales contendran ideas de proyectos (maderables
y no maderables) que, a su vez, podran ser presentados ante fuentes de financiamiento, por ejemplo, las
unidades ejecutoras o la cooperacin internacional.
Para terminar el vital tema forestal, se reconoce que
la sola permanencia de sus sedes forestales descentralizadas constituye una oportunidad que la ARA no debiera descuidar para construir una presencia permanente
del Goresam en el territorio. En el otro extremo, ha
sido destacado por diversos actores que la ARA ya es
reconocida, pese a su relativa juventud, como una entidad que trabaja de modo diferente al antiguo Inrena.
Con alta probabilidad, esta impresin se debe a los esfuerzos de su equipo, pese a todas sus limitaciones, por
interactuar cercanamente tanto a las organizaciones
de la poblacin como de la sociedad civil.
Desde una perspectiva macro de las herencias recibidas, en primer trmino se menciona lo aportado por
la GRNMA, en este caso la herramienta informtica
conocida como Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR).31 El enlace para el SIAR se encuentra en
el portal del Goresam, lo que significa que es igualmente una herramienta de dominio pblico. El SIAR lo
gestiona personal de la ARA, en el marco de la cooperacin con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental
(Sinia),32 a cargo del Minam.
A modo de conclusin, se mencionan las denominadas polticas territoriales: la ARA ha formulado borradores que vienen siendo debatidos con los sectores
y con representantes de la sociedad civil, sobre todo en
la CAR. Se tratara de una forma alternativa de disear
las intervenciones, bajo un estricto empleo del enfoque
de territorio (vocacin de uso segn la ZEE), de modo
que se evite nuevas ocupaciones y usos indiscriminados,
tanto de colonos como de poblacin migrante (trfico
de tierras, deforestacin, conflictos limtrofes). Estas polticas evitaran igualmente conflictos con las comunidades nativas. Luego de que sean aprobadas mediante
ordenanza regional33 se requerir de acuerdos explcitos sobre: divisin de competencias, procedimientos
concretos y modalidades para la consideracin de las
poblaciones ya asentadas. Por ese motivo, se estima que,
una vez aprobadas, la utilidad de estas polticas ser
evaluada en tanto instrumento para la gestin y la resolucin de dificultades, debiendo ser revisadas y mejoradas en un plazo perentorio, siempre con la participacin
de los sectores involucrados.
2.1.9 Avances de la ARA sobre procesos

en curso a marzo de 2013
Finalizado este estudio sobre la sistematizacin del proceso de creacin de la ARA en agosto de 2012, han transcurrido varios meses hasta su publicacin y, en el afn
de mostrar mayores precisiones en la reconstruccin de
lo acontecido, incorporamos los avances significati-
vos de los procesos que, a posteriori de la recuperacin

de la informacin, han logrado los resultados positivos que se avizoraban. Vale sealar que esta informacin se incorpora al documento solo con estos fines y
no modifica el anlisis hasta aqu realizado sobre el
proceso.
La ARA tiene un reconocimiento cada vez ms prestigiado en el mbito regional y nacional, evidenciado
por el inters del CIAM en la implantacin de esta institucionalidad en las otras regiones que la integran.
Actualmente, el 44% de los gobiernos regionales del pas
han realizado pasantas para conocer la experiencia de
instaurar una nica rectora de la poltica regional en
esta materia; as como tener mayor claridad sobre la
viabilidad de aplicarla en sus territorios.
Un gran aporte de esta nueva institucionalidad, es
poner en prctica el enfoque territorial y ecosistmico,
capaz de generar condiciones saludables para la vida y
el bienestar de la poblacin en un marco de integralidad sistmica. La ARA impulsa el desarrollo de la PTR
de San Martn, que es el conjunto de directrices que
establecen el marco de referencia para el desempeo
de actividades y servicios de los ejes social, econmico,
ambiental y poltico-institucional sobre el territorio, tomando en cuenta sus potencialidades e identidad amaznica, para lograr el desarrollo humano sostenible en
el departamento.
La PTR promueve la integracin de estos ejes entre
s, donde todos tienen la misma jerarqua, sobre la columna vertebral que es el territorio y de acuerdo con la
ZEE. En septiembre de 2012, el Goresam la aprueba
con ordenanza regional, siendo esta la primera en su
tipo a escala nacional.
Hasta el ao 2010, San Martn tena alrededor de 1
235 000 hectreas de bosques como rea Natural Protegida (ANP) y CC: Bosque de Proteccin Alto Mayo,
Parque Nacional Ro Abiseo, Parque Nacional Cordillera Azul, rea de Conservacin Regional Cordillera
Escalera y la Concesin para Conservacin Alto Huayabamba. A finales de 2012, esta cifra se increment en
ms del 60%, existiendo en la actualidad alrededor de
31. Enlace URL: <http://190.223.52.140/siarsanmartin/>.

32. Enlace URL: <http://sinia.minam.gob.pe/>.
33. La PTR fue aprobada mediante Ordenanza Regional 015-2012-GRSM/CR del 19 de septiembre de 2012.
39
1 980 000 hectreas, sea como ANP, CC o Zocre, con la

meta para fines de 2014 de tener por lo menos el 50%
del total del territorio regional bajo alguna modalidad
de conservacin, constituyndose en un gran avance
en la ruta de construccin de la Regin Verde.
Exigir sostenibilidad de las inversiones regionales
y en la ejecucin de los diferentes proyectos puede
ahora mencionarse como parte del trabajo articulado
entre la ARA y los diversos actores, desde la evaluacin de los EIA de los sectores transferidos al Goresam
hasta la supervisin de su cumplimiento, y la compatibilidad con la ZEE de todos los proyectos impulsados
por el Goresam, entre otros. Se ha logrado inclusive
que, en proyectos de saneamiento y agua potable, el
MEF no solo considere la inversin desde la captacin
del agua en adelante, sino que permita financiar como
parte de este actividades de recuperacin y proteccin
de la fuente de agua que abastece el servicio: el bosque,
demostrando que es ms eficiente intervenir tempranamente que hacerlo a posteriori mediante la ampliacin de la captacin del recurso hdrico, porque este
se acab debido a la deforestacin de la cabecera de la
cuenca.
Las directrices polticas aprobadas propician solidez y mayor fluidez al ejercicio de la responsabilidad
regional en su rol fiscalizador y normativo. Esto implica el fortalecimiento de la unidad especializada en
delitos ambientales que desde su creacin ha atendido
ms de 700 denuncias, trabajando de manera articulada con la fiscala especializada en la materia y la polica.
A pesar de que actualmente existen personas encarceladas hasta por cinco aos por estos delitos, se reconoce que todava hay mucho por hacer desde el aspecto
normativo para que las sanciones sean mayores. La
Procuradura ambiental nacional deleg funciones a
escala regional para el seguimiento a los procesos ju-
40
diciales ambientales, y, en coordinacin con las instancias nacionales, se coordina la implantacin de la

Oficina Regional de Fiscalizacin Ambiental (Orefa).
La inclusin social en la gestin de los bosques de
manera participativa es una de las estrategias que incentiva la ARA para detener la deforestacin como parte del ordenamiento del territorio. Aquellas zonas que,
de acuerdo con la ZEE, son de proteccin, conservacin o recuperacin deben contar con seguridad jurdica, y tambin con la capacidad humana que permita
logar el objetivo de su vocacin. El sentido de pertenencia del territorio como producto del otorgamiento
de un ttulo habilitante a las comunidades nativas y campesinas, las poblaciones aledaas, o al interior de estos
espacios, favorece e incentiva esta gestin de manera
articulada con las autoridades locales y regionales y
tampoco permite que terceros tomen posesin indebida de estos. A la fecha existen alrededor de 700 000
hectreas bajo la modalidad de CC y cesiones en uso
otorgadas por la ARA.
El fomento de cadenas de valor verdes es otra estrategia innovadora para evitar la deforestacin, y es
de vital importancia el incremento del valor del bosque
en pie frente al que se convierte en chacra. Desde la
ARA se impulsa con xito el Manejo Forestal Comunitario, y su realizacin como proyecto piloto en una
comunidad nativa ha permitido ingresos econmicos
siete veces mayores de lo que perciban tradicionalmente; se ha cambiado as la extraccin y el comercio
ilegal de madera por esta modalidad de manejo forestal comunitario, incluyendo la asesora en la subasta
adelantada de madera como un mecanismo competitivo para negociar mejores precios. De manera complementaria, se incentiva el desarrollo de diversas
cadenas de valor de la biodiversidad como la palmera
piasaba, plantas medicinales, miel de abeja, orqudeas,
hongos y semillas para reforestacin; mecanismos

como la compensacin por servicios ecosistmicos hdricos, captura de carbono, etc. Se impulsa tambin la
articulacin de la regin con la instancia nacional a
travs del PNCB, entre cuyos beneficios se encuentra
el pago por conservacin de bosques al que accedern
este ao catorce comunidades nativas de la regin. La
suma de dos o ms de estas modalidades en un solo
espacio genera ingresos que podran superar ampliamente, y en el corto plazo, los ingresos de una agricultura de subsistencia, que es la que mayor impacto
negativo genera en los bosques de la Amazona.
El acercamiento y el trabajo con comunidades nativas mejor notablemente en el Goresam desde la creacin de la ARA, que fue la principal impulsora de la
creacin de la Oficina de Desarrollo de Pueblos Indgenas de San Martn (Ordepisam), que forma parte de la
Gerencia de Desarrollo Social.
Como resultado de esta mejor vinculacin, y con el
objetivo de lograr una verdadera inclusin social en la
gestin de las reas protegidas, la ARA est promoviendo el otorgamiento de CC por aproximadamente
140 000 hectreas de bosques primarios a diferentes
asociaciones formadas por dos o ms comunidades nativas y, de manera paralela, se trabaja en la promocin
de cadenas de valor de productos del bosque entre los
que se encuentran las plantas medicinales como una alternativa importante, tanto para la recuperacin de la
biodiversidad como para atender la mayor demanda
de estas, como ua de gato, ajo sacha, sangre de grado,
copaiba, entre otras. Hoy en da, gracias a la creacin de
los centros de asistencia de medicina complementaria
(Camec) en convenio con EsSalud, la demanda se incrementar notablemente, y no podr ser abastecida por
la insuficiente oferta de estos productos, que suelen ser
fruto de la extraccin y la depredacin del bosque; por
tanto, la propuesta es trabajar con planes de manejo
para contribuir a la sostenibilidad de la biodiversidad
regional. Se facilitar una negociacin similar con el
Ministerio de Salud (Minsa).
La Mesa REDD de San Martn, liderada por la ARA
e integrada por diversas instituciones de escala regional,
nacional e internacional, es reconocida por el Minam
como la ms activa y avanzada del pas. Con los resultados de la lnea base y otros productos elaborados des-
de esta plataforma de trabajo, CI, titular del Contrato de

Administracin del Bosque de Proteccin Alto Mayo,
logr interesar a un comprador como The Walt Disney
Company, y colocar en el mercado voluntario de carbono cerca de 500 000 bonos de carbono por tres millones y medio de dlares, convirtindose esta experiencia
en la primera de tal magnitud en el pas. Esto, hace que
la regin avance con firmeza de la etapa preparatoria a la
de desarrollo de REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation), y seale el camino
hacia el modelo jurisdiccional.
San Martn, pese a considerarse Regin Verde, no se
cierra a otras posibilidades de mercado como los hidrocarburos, ms an al ser esta una de las actividades
cuya competencia corresponde a la instancia nacional y
un pilar del crecimiento econmico del pas. El Goresam,
consecuente con su rol orientador, y tomando en consideracin la PTR, trabaja desde la ARA de manera
concertada con el sector correspondiente en la bsqueda de condiciones que concilien los intereses nacionales,
regionales y locales, y en los mecanismos para orientar el otorgamiento de estas concesiones en lugares que
no colisionen con la vocacin del territorio.
Tomando como referencia la experiencia ganada, la
ARA considera que debe haber un cambio en la orientacin para brindar servicios bsicos del Estado, al pasar de un criterio solo de cobertura a criterios definidos
en funcin de la calidad del gasto y la eficiencia en el
servicio. Una prueba de esta exigencia la constituyen
los resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes
hecha por el Ministerio de Educacin (Minedu), que
analiza indicadores educativos en los lugares de aplicacin del Programa Estratgico de Logros de Aprendizajes (PELA), la cual demuestra que cuatro de las
41
cinco regiones amaznicas se encuentran entre los siete ltimos lugares respecto de algunos de estos indicadores, identificndose esta falencia principalmente en
las zonas rurales con alumnos que tienen aulas multigrado. El rol de la ARA como ente rector de la poltica
territorial regional la convierte en un articulador de
los sectores para la creacin de ncleos funcionales,
denominacin que se da a aquellos asentamientos poblaciones que, por sus condiciones fsicas y geogrficas
entre otras, pueden convertirse en un centro irradiador
de servicios para los asentamientos poblacionales que
se ubican a su alrededor. Con la creacin de los ncleos
funcionales se pretende evitar la atomizacin de los servicios brindados a una poblacin dispersa. Su concentracin en determinados mbitos geogrficos le facilita
al Estado mejorar la calidad y la infraestructura de
salud, educacin, etc., y tambin las condiciones de acceso y transitabilidad, de manera que se ofrezca a la
poblacin una mejor calidad de vida. La ARA, desde la
Direccin Ejecutiva de Gestin Territorial, viene impulsando este modelo de desarrollo. A la fecha existen
un total de 54 ncleos funcionales en proceso de implementacin.
Uno de los grandes logros de la ARA en la actualidad es el desarrollo del SRC que, en coordinacin con
la instancia nacional y la cooperacin nacional e internacional, no solo articula las diferentes modalidades
42
de conservacin sino que, adems, replantea su enfoque al pasar de las reas de conservacin a la conser
vacin participativa de la biodiversidad. La realizacin
del Programa Nacional de reas Naturales Protegidas
(PRONANP) desde la ARA ha permitido identificar las
zonas prioritarias a conservar y ahora impulsa la creacin de tres corredores de conservacin que van ms
all de la delimitacin poltico-administrativa del departamento, pues obedece a criterios de cuenca y biodiversidad.
A diferencia de lo que fue la GRNMA, la ARA prioriza la atencin de su rol principal en la rectora de la
poltica regional en materia ambiental, de recursos naturales y territorio, delega en los brazos ejecutores del
Goresam el desarrollo de los proyectos, y mantiene la
responsabilidad de la orientacin para su formulacin
y la supervisin de su ejecucin, focalizando su accin
en el cumplimiento de las metas propuestas.
La confianza generada por la ARA, en mrito al liderazgo que va consolidando con los logros descritos,
favorece un mayor apalancamiento de recursos econmicos y tcnicos, nacionales y extranjeros, en favor
de la regin San Martn. Solo en el Alto Mayo se han
iniciado proyectos por ms de 25 millones de nuevos
soles con fines de conservacin y recuperacin para
los siguientes cuatro aos, y esta tendencia va en aumento.
Conclusiones
1. lecciones aprendidas
del proceso y perspectivas34
A continuacin exponemos aprendizajes importantes
recuperados de esta experiencia. Algunos vienen acompaados de ideas y reflexiones que pueden resultar tiles a futuro, tanto para los encargados de la gestin
pblica en San Martn como para quienes quieran replicar experiencias similares.
Aprender a contrapesar las exigencias

del proceso poltico con los aportes de
la asesora externa
El proceso de concepcin y creacin de la ARA en San
Martn evidenci claramente el rol central que tienen
los procesos polticos al momento de asumir decisiones
de gestin pblica. Es un buen inicio pero no es suficiente. Por ello fue preciso insertar criterios de decisin
menos contingentes que permitiesen una mejor fundamentacin de las medidas que se adoptasen, lo que
exigi recurrir al apoyo externo, para lo que se contrat
diversos productos de consultora ejecutados por especialistas externos en gestin pblica, procesos de descentralizacin y gestin de los temas encomendados a
la ARA.
34.
La experiencia vivida mostr de modo incontrovertible que resultaron ser diferentes el tiempo del proceso
poltico y el tiempo de la produccin de los especialistas externos, pues cada uno, aunque sin detenerse,
avanz a distinta velocidad. En el fondo, tanto para
los actores polticos locales como para los especialistas
externos se trat de un enorme desafo, pues hubo plena conciencia de que se deba hacer esfuerzos permanentes por superar el reto que les imponan los hechos,
en concreto, las presiones para que el aparato pblico
regional asumiese de manera eficaz las polticas de recursos naturales, medio ambiente y territorio.
De este modo, el aprendizaje principal que se deriva
de esta fase del proceso reside en que la coincidencia
explicitada por los actores no ser suficiente, menos el
nico fundamento, para la adopcin de decisiones. Se
necesita el acompaamiento oportuno del sustento conceptual y la pericia tcnica y jurdica y diversos enfoques
de desarrollo en un marco de integralidad. Lo que habra de desempear un rol esencial en el proceso que ya
se est viviendo y, segn las expectativas, debiera derivar en un fortalecimiento de la capacidad de gestin
regional para los temas de competencia de la ARA, algo
que no hubiera ocurrido de no haberse decidido iniciar
el proceso, inclusive sabiendo que este deba perfeccionarse en el trayecto.
Vase en el Anexo 10 una sntesis de las lecciones aprendidas del proceso presentadas en este punto.
43
Resultado alcanzado
con la creacin de la ARA
En el caso de la ARA se observ que, aunque se denominase rgano desconcentrado, tena caractersticas
que la hacan diferente. En la prctica tiene un estatus cercano al de los rganos de lnea, como lo era la GRNMA.
La diferencia reside en un aspecto ms sutil y que podra
pasar desapercibido para un observador externo: que
la ARA es concebida como entidad rectora, es decir, efectivamente transversal a las gerencias, las direcciones o
los sectores y las unidades ejecutoras del Goresam y,
adems, ha operado desde su inicio con un enfoque ecosistmico y territorial.
No obstante, para muchos de los protagonistas el
modelo adoptado al momento de crearse la ARA debe
ser entendido como transitorio, pues su objetivo de largo
plazo es convertirse en un OTE; lo que implicara pasar a un esquema que hoy se aplica en ms de un proyecto especial (antes organismo pblico descentralizado).
Esto ltimo le asegurara no solo ser un ente rector y
promotor de la poltica en su temtica, sino tambin un
eficaz fiscalizador.
El primer aprendizaje de este proceso indica que, ms
all de la pblica transversalidad, la posibilidad de hacer uso de mayor o menor autonoma depender, no
tanto de la formalidad de las normas, sino en gran parte del sentido de oportunidad para tomar decisiones
crticas y de la habilidad (capacidad) para operar, siempre como entidad especializada, aunque aprovechando las posibilidades que le ofrezca el contexto social y
poltico. Sin embargo, este comportamiento no asegura en lo inmediato los efectos futuros, sino que ha de
ser considerado como un primer paso de una perseverante travesa por ganar legitimidad, con el fin de alcanzar en el mediano plazo los propsitos ltimos de la
accin poltica, en este caso, la gestin sostenible de los
recursos naturales, el medio ambiente y el territorio.
Un aprendizaje relevante adicional de este proceso
indica que se requiere de un liderazgo poltico firme y
claro para asegurar que se transite sin resistencias desde la simple coordinacin de medidas de poltica a la
articulacin propiamente dicha entre un ente rector y
los entes ejecutores de esas polticas. Esto resulta especialmente vlido para el tema propio de la ARA, en el
44
cual se ejerce una supervisin transversal a todos los

organismos y los sectores, con el fin de alcanzar el uso
y la ocupacin sostenibles del territorio en su conjunto. En consecuencia, la ARA debiera saber conservar
el liderazgo poltico con el que fue creada para liderar
las polticas regionales de su competencia, aunque poniendo en prctica de manera consecuente un principio de mutuo beneficio o accin colectiva.
formalidades del estado: autonoma a escala

regional y distribucin de competencias
En primer lugar, si bien el proceso de gestacin de la
ARA responde a un contexto poltico dado, se hace posible extraer como aprendizaje central que no debieran
descuidarse y s concretarse dos contenidos esenciales:
a) por un lado, adecuarse a las normas nacionales en
materia de poltica ambiental, lo que significa hacerlo
con sus instrumentos de poltica ambiental; y b) por el
otro, partir de un diseo estratgico, lo que implica establecer prioridades por ejes centrales de poltica, de
modo que la accin poltica se oriente hacia resultados
de corto, mediano y largo plazo. En caso contrario, aunque se puede crear cualquier modelo, con mayor o menor autonoma, no se evidenciar cambio alguno pues
tender a ocuparse de las urgencias del corto plazo, que
siempre se plantean en el escenario poltico, y descuidar
temas prioritarios, aquellos que daran resultados efectivos en el largo plazo.
En segundo lugar, se aade que, para cualquier caso
de distribucin de competencias entre diferentes instancias de gobierno, la experiencia de la ARA en el tema
de los EIA muestra que existen reas de la gestin pblica en el Estado nacional que an estn en elaboracin,
lo cual ha resultado especialmente vlido para el sector
medio ambiente. Se deriva de ello como aprendizaje que
el diseo de las funciones y las competencias de una entidad como la ARA debiera incluir un proceso de revisin
de las actas de transferencia, consultas con los sectores
y las entidades correspondientes en cada instancia de
gobierno y, segn se requiera, un saneamiento o un perfeccionamiento de la titularidad de cada competencia,
incluyendo la respectiva interiorizacin de la competencia recibida. Todo indica que, dado el caso, estas con-
sultas pueden conducir a acuerdos entre las partes y a

la formalizacin de la distribucin de competencias va
convenio; por ejemplo, mediante delegacin u otra modalidad, inclusive en los casos en los cuales la legislacin nacional no lo hubiere contemplado an.
Creacin de una entidad pblica

y oportunidad de financiamiento
Habindose comprobado que, en cualquier instancia de
gobierno, son diferentes los tiempos entre la creacin
formal de una entidad pblica y la consecucin de fondos pblicos para financiar su funcionamiento con regularidad, se deriva como aprendizaje esencial que no
basta con haber alcanzado coincidencia en los objetivos de la entidad creada. Ms all de esto, indudablemente estratgico, no ha de descuidarse una gestin
poltica que pueda prever alguna modalidad o mecanismo para dar sustento econmico a la estructura organizativa que est a su cargo, sea preexistente o recin
creada. En cualquiera de los casos, la supervivencia econmica de una entidad pblica, en este caso la ARA,
depender mucho del apoyo poltico que reciba para
negociar los presupuestos requeridos para su funcionamiento, al menos en una escala bsica, apoyo que, a su
vez, se ver significativamente respaldado por los resultados que se obtengan a lo largo del proceso y la legitimidad que vaya ganando la nueva entidad.
Como ejemplo de alternativas para el financiamiento se mencion un tipo de gestin realizada para administrar fondos pblicos, a partir de la cual se rescat un
aprendizaje especfico. Se trata de las dificultades para
financiar acciones desconcentradas de la ARA, lo que
la ha llevado a suscribir convenios de cooperacin con
algunos municipios en los cuales cada municipio cubre
los costos a cambio de apoyo especializado para solucionar dificultades de demarcacin. Si bien es cierto que
el objetivo estaba claro, al ejecutar estos convenios de
cooperacin se comprob que, si el municipio administra los fondos, se tiende a no cumplir oportunamente
con los objetivos de cada demarcacin; por tanto, se
ha empezado a suscribir convenios que transfieren a la
ARA la administracin directa, asegurando as la meta
trazada.
empleo del enfoque de territorio

con mtodos participativos
La ARA ha puesto en prctica una modalidad innovadora para el trabajo en espacios especficos del territorio bajo el modelo denominado Zocre. Este modelo se
aplica junto con una modalidad de promocin para la
proteccin del territorio que incluye la inmatriculacin
de tierras a favor del Goresam.
Con independencia de las observaciones formales
al modelo, se ha identificado que este habra sido utilizado sin la suficiente consideracin por las poblaciones ya asentadas en el territorio, colonos o aborgenes.
De igual modo, no se habra consultado a otros actores
que intervienen en ese mismo espacio. A partir de esta
experiencia se concluye como aprendizaje central que
es necesario construir una secuencia de tipo participativo para darle viabilidad a esta modalidad de intervencin; por ejemplo: primero disear el procedimiento a
ser empleado, luego ponerlo a prueba, o validarlo, y,
finalmente, avanzar estratgicamente en su puesta en
prctica hacia el largo plazo, asumiendo el reconocimiento de una causa comn entre todos los actores
interesados.
Lo que es otra manera de afirmar que se debieran emplear de modo sistemtico herramientas efectivas para
la participacin y la inclusin de las poblaciones asentadas, pero tambin esquemas de tipo pblico-privado
y alternativas de divisin de funciones con las unidades
ejecutoras o el municipio que ya intervienen, dinamizndose y complementndose as el conjunto de las iniciativas existentes en el territorio. De lo contrario pueden
surgir rpidamente tensiones con la autoridad regional,
en este caso la ARA, frustrndose la posibilidad de conseguir el deseado uso sostenible del territorio. En ltima
instancia, la legitimidad y la creacin de confianza por
parte de la ARA implica asegurar a la poblacin que
no se busca hacer propietario al Estado, personificado
en el Goresam, sino promover o estimular actividades
para un uso sostenible y mutuamente beneficioso del
territorio, pues al aplicar este enfoque a los recursos naturales, en especial del bosque, antes que impedir la
subsistencia de la poblacin, contribuye a asegurar su
reproduccin en el largo plazo.
45
nfasis en la gestin interna

de toda estructura organizativa
Se ha comprobado unanimidad en la importancia que
se otorga a haber hecho el enorme esfuerzo de crear la
ARA por el Goresam. En otros gobiernos regionales, o
no se plantea esta necesidad o no ha sido posible construir el consenso suficiente para decidir el tipo de entidad que se crear. Sin embargo, la sola creacin de la
entidad no habra sido suficiente para asegurar su funcionamiento efectivo, lo que lleva a repetir algunos
aprendizajes ya mencionados. Por un lado, se requiere
especial atencin al escenario poltico regional y nacional para no perder ni el liderazgo ni el apoyo poltico
requeridos para operar. Por otro lado, ha de mantenerse
en paralelo un trabajo perseverante para fortalecer su
estructura organizativa hacia adentro, asegurando la
sinergia entre sus componentes y la calificacin tcnica suficiente para atender de forma oportuna las demandas por servicios.
El aprendizaje que se rescata es algo que por formalismo debiera cumplirse, pero que se comprueba en la
prctica que se trata de instrumentos que pueden tener
relevancia especial en la gestin de la entidad. As, si se
trata de una organizacin con fines de gestin de asuntos
pblicos, habr de prestarse atencin a ordenar la forma
de funcionamiento, por ejemplo, a travs de los procedimientos (Mapro). En paralelo, se debe insistir en las
gestiones de poltica para asegurar los fondos para el
gasto corriente de la organizacin, adems de los proyectos de inversin que se seguirn ejecutando.
2. Recomendaciones referidas a la
gestacin, el diseo y la puesta
en funcionamiento de autoridades
regionales ambientales anlogas35
Como se ha visto, el caso de la gestacin y la puesta en
funcionamiento de la ARA est fuertemente vinculado
al contexto de San Martn. Pese a ello, no puede negarse que determinadas experiencias de ese proceso han
35.
46
redundado en aprendizajes que resultan vlidos para

otros gobiernos regionales, ante todo de la Amazona,
y ms all de la misma ARA. Por ello, este documento
de sistematizacin termina recapitulando aquellas experiencias y aadiendo reflexiones tiles a modo de
recomendaciones con el fin de identificar su aplicabilidad.
Cmo asumir las contingencias

de la poltica interna y el aporte externo
No cabe duda de que todo proceso de reestructuracin
en el aparato pblico, cualquiera que fuera la instancia
de gobierno, est acompaado de los debates y las
contingencias caractersticos del escenario poltico, lo
cual suele ser determinante en el empleo del tiempo al
momento de tomar decisiones. As, se reconoce que un
actor poltico en la escena oficial no puede dejar de
considerar estas circunstancias, aquellas de la presin
del escenario poltico en el corto plazo.
Resulta igualmente aceptado que la asesora externa contribuye de modo central a reducir las contingencias de los procesos polticos. Sin embargo, tampoco se
ha de esperar un resultado espontneo y, menos an,
de aplicacin inmediata al intentar complementar los
procesos polticos con los planteamientos de los especialistas. La recomendacin que se deriva de esta constatacin es advertir las contingencias conforme acontecen,
mxime buscando su explicacin, pero nunca intentado negarlas u ocultarlas, sino identificando el momento oportuno para tomar las decisiones requeridas.
Ha de reiterarse que esto ser as debido a que, an
existiendo unanimidad en la demanda de una autoridad ambiental competente, deber empezarse con algo
bsicamente sensato pues la construccin de las propuestas se va haciendo en el transcurso de la experiencia,
encontrndose de modo reiterado, y a veces confrontndose, con las exigencias inminentes de la escena
poltica y los siempre valiosos marcos conceptuales,
enfoques y reflexiones de los planteamientos elaborados por los especialistas.
Vase en el Anexo 11 una sntesis de las recomendaciones presentadas en este punto que resultan rescatables del proceso de la
ARA de cara a experiencias anlogas en otros gobiernos regionales.
una perspectiva estratgica

en todo lo que se haga
Las recomendaciones de toda escuela de gestin enfatizan
la importancia de idear cualquier modalidad de organizacin a partir de un diseo estratgico completo. En otros
trminos, esto significa definir primero la razn por la
cual se requiere crear una nueva organizacin, sea pblica
o privada, de modo que se pueda conocer con antelacin
sus objetivos, prioridades y procedimientos de gestin.
Sin embargo, se ha observado desde diferentes puntos de vista que los escenarios polticos dejan muy poco
espacio para una reflexin estratgica como la descrita
que, por definicin, se centra en la perspectiva de largo
plazo. Ms bien, se experimentan diversas presiones
para que las decisiones sean producto de los dilemas
del corto plazo, asumiendo que con resultados as alcanzados, aunque modestos, sera suficiente para justificar
la accin poltica y legitimar la gestin.
En el caso de la gestacin de autoridades ambientales
esta disyuntiva es similar: diversas urgencias medioambientales presionan a las autoridades polticas por acciones concretas y, para responderlas, se procura contar
con una entidad regional competente; sin embargo, el
plazo para gestar y hacer eficazmente operativa aquella entidad difiere con frecuencia de las urgencias del
corto plazo, generndose una sensacin de insatisfaccin
respecto de las capacidades de la autoridad poltica por
brindar soluciones incuestionablemente trascendentes
y, con alta probabilidad, convirtiendo la impresin inmediata en una fatalidad que se resiste imperturbable
a cualquier intento de cambio.
Por consiguiente, no resulta difcil derivar una reco
mendacin destacada para cualquier intento por crear
y fortalecer entidades regionales rectoras de poltica
ambiental. En sntesis, consiste en encontrar una modalidad que permita, bajo las presiones de un inevitable escenario poltico agitado, forjar un diseo de la
entidad con mnimos elementos estratgicos, ante todo
con una finalidad y prioridades de accin definidas. El
funcionar bajo este marco estratgico contribuir de
manera comprobada a una gestin ms firme, en la medida que se sabr por adelantado los procesos en que se
deben concentrar los esfuerzos de los siempre limita-
dos recursos organizacionales, tanto financieros como

logsticos y humanos.
Consecuencias organizacionales
de los lineamientos estratgicos
En el caso de la experiencia de gestacin y formacin
de la ARA se ha identificado una amalgama entre, por
un lado, las funciones y los hbitos preexistentes, que
venan de las entidades que en ella se fusionaban, y, por
el otro, las proposiciones y las nociones recibidas desde diferentes vertientes de la asesora en gestin pblica. Todo indica que prevaleci determinado grado de
incertidumbre a lo largo del proceso y que solo al final
se supo a ciencia cierta la naturaleza organizativa y el
grado de autonoma que habra de adquirir la entidad
recin creada.
En ese contexto, se ha podido recoger como manifestacin que en el caso de la ARA primero se acord un
modelo de entidad y despus se habra visto el tema de
los lineamientos estratgicos, aunque se reflexion sobre
ellos. A travs de la reconstruccin del proceso se habra
reconocido que esto se debi a la vorgine del proceso
poltico, que no habra dejado el espacio mnimo para
transitar desde los bosquejos iniciales a una gestin caractersticamente estratgica, en la que pudiera tener
lugar un contrapeso entre las urgencias de accin y el
funcionamiento articulado de las partes que la integran,
es decir, sus direcciones ejecutivas. Ciertamente, hay diversos testimonios sobre lo recapitulado, aunque son
muchas las manifestaciones sobre los recurrentes esfuerzos por superar las presiones del corto plazo.
Ha de aceptarse que no se puede conocer con antelacin una estructura organizativa y la manera como esta
estructura podr funcionar. La experiencia muestra la
modalidad en la cual en el sector pblico se fuerza, o
al menos se influye, sobre la forma de funcionamiento
de las entidades, y esto en cualquier instancia de gobierno. De ello puede derivarse como paradigma y recomen
dacin para procesos anlogos que habr de enfrentarse
escenarios como el que se ha descrito y que se requerir firmeza y mucha visin estratgica para alcanzar
resultados al menos plausibles.
47
Vnculos con actores

del sector pblico regional y nacional
Una experiencia que destaca en las manifestaciones recogidas indica que cualquier entidad pblica de reciente
creacin requiere, en la prctica, construir una legitimidad propia, con base en su capacidad para ejercer
funciones pblicas prioritarias. Esto implica que el respaldo poltico de la hora inicial perder capacidad
para justificar a la nueva entidad si su equipo no consigue labrar su propia legitimidad. En ese sentido, resultarn esenciales las habilidades de aquel equipo para
operar en simultneo en la escena oficial y en su rea de
especializacin. Por ello se enfatiza reiteradamente sobre la necesidad de conseguir el concurso de personal
competente que asuma el reto de esta compleja responsabilidad. Para algunos, inclusive, se tratara no tanto
de poseer formidables calificaciones, sino ms bien de
contar con la destreza para desempearse con eficacia
en escenarios de alta versatilidad, signados por una
permanente incertidumbre.
En el escenario regional se distinguen los inevitables
nexos con entidades del sector pblico local. As, se destac la necesidad de mejorar continuamente los vnculos con las unidades ejecutoras, sea como rganos de
lnea u organismos desconcentrados. Segn lo experimentado por la ARA, la tarea a recomendar consiste en
convencer en verdad (no solo conversar con) a los respectivos equipos de especialistas ambientales de estas
entidades sobre lo beneficiosa que debe resultar para
todos la divisin de funciones (accin colectiva): por un
lado, una entidad transversal que acta como rectora de
la poltica regional, en el sentido de concebir y supervisar;
y, por el otro, las unidades ejecutoras como tales, aquellas
que llevan a la prctica las polticas, las evalan y transmiten retroalimentacin de informacin para un nuevo
ciclo en el diseo de estas. Algo parecido sucedera, aunque con matices, con los vnculos con las autoridades
municipales. En este caso, la diferencia reside en que el
municipio cuenta con su propia atribucin de funciones
y la negociacin sera ms compleja aunque, por lo observado, posible y necesaria para que cada nivel de gobierno asuma las competencias que le corresponden.
En el escenario nacional estn los vnculos con las
48
entidades del Ejecutivo nacional, ante todo con los ministerios que, de uno u otro modo, se ven relacionados
con el accionar de una autoridad ambiental regional. En
este caso, aparece como crtico el tema de la coordinacin para definir el ejercicio de las funciones transferidas.
Ciertamente, ha tenido lugar un proceso de transferencia de funciones, y hasta existe un marco formal al
respecto; sin embargo, se ha experimentado que, tanto
el marco formal como la puesta en prctica de determinadas funciones a escala regional, han mostrado ciertos vacos que pueden conducir a la parlisis en las
intervenciones. La recomendacin concreta para estas
situaciones consiste en considerar que, desde un inicio,
se han de establecer vnculos y coordinaciones comprensibles para todos y completas, de modo que se eviten
malos entendidos y se formulen salidas viables desde
ambos lados de la relacin.
Relaciones con la empresa privada,

la sociedad civil y las comunidades
Como se viera, los escenarios complejos e inciertos son
propios de la poltica pblica. Esto no significa, sin embargo, que las relaciones en la escena no pblica o no
estatal resulten menos complejas. En el mismo sentido,
las manifestaciones acopiadas reiteran la idea de contar
con personal competente cuando se trabaja con el conjunto de la sociedad, aunque enfatizando en una reco
mendacin que se sintetiza en un concepto proveniente
del mundo de la cooperacin al desarrollo: el enfoque
participativo. Nuevamente, para trabajar en forma participativa no se requieren mayores pergaminos, sino
una enorme sensibilidad frente a los postulados de los
otros, o la capacidad para ponerse en el lugar del otro,
y alcanzar as alternativas verdaderamente consensuadas. Esta es una recomendacin que cae por su propio
peso y debiera ser llevada a la prctica de modo consecuente.
En el caso de las comunidades nativas, la experiencia
de la ARA indica que esa sensibilidad se habra evidenciado en la prctica, quiz no tanto por ser expertos en
herramientas participativas, sino por el solo hecho de
acoger los planteamientos de estas comunidades. No se
ha comprobado, al menos hasta el momento, que esto

derive en conflictos, aunque tampoco se duda de que
ese sea un riesgo presente.
Adems, es probable que la limitacin en la ARA
para actuar de modo desconcentrado se haya originado,
entre otros, en no reconocer las oportunidades para el
desarrollo de vnculos con entidades de la sociedad civil, de la cooperacin internacional y hasta de la empresa privada. Los esquemas de cooperacin del tipo
alianzas pblico-privadas para atender necesidades de
intervencin en el territorio aparecen reiteradamente
en el discurso de los protagonistas, de modo que se pueden considerar como una recomendacin reconocida.
Se admite, sin embargo, que no ha sido sencillo para la
ARA ocuparse intensivamente de este tipo de relaciones, ms an si le falta todava resolver una serie de aspectos clave de su formacin y estatus al interior del
sector pblico. Esto no debe impedir que se reitere la
centralidad que pueden adquirir las alianzas pblicoprivadas, ms an en el caso de polticas vinculadas con
el uso sostenible de recursos naturales y la proteccin
del medio ambiente.
el delicado tema del financiamiento

La experiencia realizada por la ARA en su corto periodo de funcionamiento muestra que an no termina de
resolver la modalidad o el mecanismo para acceder a
los fondos pblicos requeridos, al menos para su funcionamiento ordinario, es decir, su gasto corriente. Por
lo visto en reiteradas oportunidades, el equipo de la
ARA no deja de esforzarse por darle sentido estratgico a la nueva entidad y, con todo lo que est an pendiente, existira ya cierta claridad sobre la finalidad
para la cual se reclama acceso a puntuales recursos
pblicos.
Este conjunto de experiencias llevaron a determinar
a lo largo de este documento que, en cualquier empeo
por gestar y poner en funcionamiento entidades regionales de naturaleza similar, resulta altamente recomen
dable que desde un inicio se tenga en consideracin la
gestin poltica requerida para acceder al sustento econmico, no para el corto plazo sino para el funciona-
miento regular de la entidad. En cualquiera de las

modalidades organizativas que se eligiese, se ha evidenciado que los recursos financieros no se asignan de modo
mecnico o natural, ni siquiera las donaciones para un
tema tan sensible como la preservacin de los recursos
naturales en la Amazona. En todo ello no ha de descuidarse tanto el apoyo poltico como los resultados obtenidos que sustenten cualquier gestin. Ciertamente que
puede generarse un crculo vicioso del tipo falta de fondos-ausencia de resultados. No obstante, en este punto
se regresa otra vez a la pericia de los gestores pblicos
con que cuente la entidad para identificar el problema,
no en la falta de fondos en s sino en las razones por las
cuales la entidad no acta de manera convincente para
acceder a los recursos.
sobre las capacidades humanas requeridas

Las evidencias encontradas sealan referencias a la necesidad de fortalecer las capacidades en el personal de
una entidad recin creada. Sin embargo, al examinar
lo acontecido en el caso de la ARA, antes que insistir
en las capacidades como listados de nuevos conocimientos, se ha visto conveniente poner nfasis en las habilidades y las destrezas del equipo de la nueva entidad.
Esta reflexin se fundamenta en constataciones sobre
los conocimientos y hasta la experiencia previa del equipo de la ARA, que siempre es mejorable, pero no se
constituira en el factor diferenciador al momento de
poner en marcha la nueva entidad. Ms bien, se identific que se requera destrezas especficas para poder
enfrentar los retos de escenarios complejos, y crticos,
caractersticos de aquellos contextos en los que se hacen reformas organizativas.
En esa medida, se evidencia una comprensible re
comendacin para repensar los procedimientos que se
seguirn con el fin de conseguir el tan ansiado fortalecimiento de capacidades en el equipo de la entidad recin creada. As, con mucha probabilidad, la entidad
recibir ofertas de apoyo para capacitacin. Estas ofertas
deben ser, sin embargo, reorientadas estratgicamente
hacia el tipo de competencias y destrezas que efectivamente se requieren en los escenarios en que deben
49
desempearse. Por ejemplo, se ha comprobado que pasantas para observar otras experiencias o casos de gestin pueden resultar ms tiles que montonos cursos
formales o convencionales. En ese sentido, no ha de descuidarse una reiterada demanda del personal por tener
cada vez mayor acceso a informacin y conocimientos
aplicables, antes que a agudos marcos conceptuales.
Roles asumidos y demandas absueltas

En repetidas ocasiones se ha tenido la oportunidad de
deliberar sobre el rol gravitante de los resultados que
debiera alcanzar cualquier entidad pblica. Para el funcionario, estos resultados sern su carta de presentacin
y hasta de legitimidad. Para el ciudadano, ser la complacencia ante el requerimiento por un servicio especfico, que segn su imaginario le correspondera brindar
a la entidad correspondiente del aparato pblico. Pese a
operar la ARA bajo un fundamento determinado, que
se orienta hacia la preservacin y el uso sostenible de
los recursos en el territorio, no puede negar que se encuentra sujeta a esta convencin o supuesto. Lo mismo
suceder con cualquier entidad pblica de similar naturaleza.
De lo anterior se deriva uno de los retos ms importantes para las autoridades ambientales en las regiones,
pues se ha comprobado reiteradamente las dificultades
que existen para que surjan, luego para que operen de
modo eficaz y, ms an, con orientacin estratgica. Este
reto se encuentra contenido en las funciones y los roles
50
a los que se ha obligado la misma ARA, como entidad

autnoma rectora de la poltica ambiental regional, que
desea trabajar de modo transversal con los actores pblicos y privados presentes en el territorio. Solo este
enunciado, aun cuando fuere una sntesis muy ajustada,
contiene una enorme cantidad de compromisos con la
ciudadana regional, que todava no se puede saber cmo
sern atendidos. El gran riesgo, repetido, consiste en pasar de la expectativa inicial a la prdida de la confianza,
que luego costara un gran esfuerzo recuperar.
Los interlocutores de una entidad como la ARA, sean
del sector pblico o del privado, que conozcan de un
modo equilibrado el escenario territorial sabrn que les
conviene contar con el contrapeso de una autoridad
ambiental regional fortalecida. Por ello, la recomenda
cin final que se deriva de las reflexiones hasta aqu realizadas consiste en mantener bajo cercana observacin
aquellas oportunidades que se abren a lo largo del proceso. Habr casos en que estas oportunidades no podrn
ser aprovechadas del todo, en el sentido de no conseguir
atender demandas o requerimientos, sea por s mismos
o bajo alguna modalidad de cooperacin especialmente ideada. Sin embargo, el principio es que las oportunidades no se descuiden, sino que se mantengan bajo
atenta mirada y supervisin, de modo que puedan ser
retomadas. Esta es una de las mejores formas para construir una imagen pblica de entidad realmente existente, activa y deseosa de entrar en contacto con sus
diferentes escenarios de interaccin, en esquemas de
colaboracin de mutuo beneficio o de una efectiva accin
colectiva.
listado de abreviaturas,
acrnimos y siglas
AAR
AMPA
ANA
ANP
ARA
BID
BPP
Camec
CAP
CAR
CC
Cedisa
CI
CIAM
CIMA
Cofopri
Conam
CTAR
DE
DIA
Devida
Drasam
Agenda Ambiental Regional

Amaznicos por la Amazona
Autoridad Nacional del Agua, Minag
rea Natural Protegida
Autoridad Regional Ambiental,
Goresam
Banco Interamericano de Desarrollo
Bosque de produccin permanente
Centro de asistencia de medicina
complementaria
Cuadro de Asignacin de Personal
Comisin Ambiental Regional
Concesiones para conservacin
Centro de Desarrollo e Investigacin
de la Selva Alta
Conservacin Internacional
Consejo Interregional Amaznico
Centro de Conservacin, Investigacin
y Manejo de reas Naturales
Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal
Consejo Nacional del Ambiente
Consejo Transitorio de Administracin
Regional
Direccin Ejecutiva, ARA
Declaracin de impacto ambiental
Comisin Nacional para el Desarrollo
y Vida sin Drogas
Direccin Regional Agraria de
D. S.
EIA
ERDB
EUA
GCF
GIZ
GRNMA
Goresam
IIAP
Inrena
KfW
LOPE
M. A.
Mapro
MEF
Minag
Minam
Minedu
Minsa
San Martn
Decreto supremo
Estudio de impacto ambiental
Estrategia Regional de Diversidad
Biolgica
Estados Unidos de Amrica
Global Conservation Fund (Fondo
Mundial para la Conservacin)
Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit GmbH (cooperacin
tcnica alemana)
Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio
Ambiente, Goresam
Instituto de Investigaciones de la
Amazona Peruana, Minam
Instituto Nacional de Recursos
Naturales, Minag
Kreditanstalt fr Wiederaufbau
(cooperacin financiera alemana)
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Medio ambiente
Mapa de procesos
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
51
MOF
MTC
Manual de Organizacin y Funciones

Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
MVCS
Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento
Norad
Agencia Noruega de Cooperacin
para el Desarrollo
NPC
Neotropical Primate Conservation
ONG
Organizacin no gubernamental
OPD
Organismo pblico descentralizado
O. R.
Ordenanza regional
Ordepisam Oficina Regional de Desarrollo de
los Pueblos Indgenas de San Martn,
Goresam
Orefa
Oficina Regional de Fiscalizacin
Ambiental
OT
Ordenamiento territorial
OTE
Organismo tcnico especializado
PAR
Poltica Ambiental Regional
PAAR
Plan de Accin Ambiental Regional
PCDD
Plan Concertado de Desarrollo
Departamental
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PDRS
Programa Desarrollo Rural Sostenible,
GIZ
PE
Proyecto especial
PEAM
Proyecto Especial Alto Mayo, Goresam
PEHCBM Proyecto Especial Huallaga Central
y Bajo Mayo, Goresam
PEI
Plan Estratgico Institucional
PELA
Programa estratgico de logros
de aprendizaje
PFSI
Peruvian Forest Sector Initiative
PLANAA Plan Nacional de Accin Ambiental
PMDE
Programa de Modernizacin del Estado,
PCM-BID
PNA
Poltica Nacional del Ambiente
PNCB
Programa Nacional de Conservacin
de Bosques
POA
Plan Operativo Anual
Proceja
Programa de Desarrollo Agroambiental
en la Ceja de Selva, Goresam / KfW
52
Prodatu
Proyecto de Desarrollo Alternativo

Tocache-Uchiza
PRONANP Programa Nacional de reas Naturales
Protegidas
PSA
Pagos por servicios ambientales
PSAH
Pagos por servicios ambientales hdricos
PTR
Poltica territorial regional
REDD
Reducing Emissions from Deforestation
and Forest Degradation
ROF
Reglamento de Organizacin y
Funciones
RR. NN.
Recursos naturales
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas
SIAR
Sistema de Informacin Ambiental
Regional
Sinia
Sistema Nacional de Informacin
Ambiental
Sisforest
Sistema Nacional de Informacin Forestal
SNGA
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNIF
Sistema Nacional de Informacin Forestal
SPDA
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SRC
Sistema Regional de Conservacin
SRGA
Sistema Regional de Gestin Ambiental
SRIF
Sistema Regional de Informacin Forestal
SWIFT
Society for Worldwide Interbank
Financial Telecommunication (Sociedad
para la Telecomunicacin Interbancaria
Financiera Mundial)
TLC
Tratado de libre comercio
TNC
The Nature Conservancy
TUPA
Texto nico de Procedimientos
Administrativos
UOGF
Unidad operativa de gestin forestal, ARA
Usaid
United States Agency for International
Development
USFS
United States Forest Service
WWF
World Wildlife Fund
ZEE
Zonificacin ecolgica y econmica
Zocre
Zona de conservacin y recuperacin
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Ordenanza Regional 024-2005-GRSM/CR, 30.12.2005: Sistema Regional de Gestin
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54
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Ordenanza Regional 012-2006-GRSM/CR, 20.6.2006: Aprueba la ZEE en el mbito
de la Regin San Martn
D. S. 011-2007-AG, 21.2.2007: aprueba la transferencia de las facultades de Inrena a los
gobiernos regionales (literales e y q de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
D. S. 036-2007-PCM, 15.4.2007: Plan anual de transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos regionales y locales del ao 2009, estipula adems el inicio
de un shock de descentralizacin
Resolucin de la Secretara de Descentralizacin 010-2007-PCM-SD, 18.7.2007:
Reconoce al Consejo Interregional Amaznico (CIAM)
Ordenanza Regional 026-2007-GRSM/CR, 28.8.2007: Aprueba la Estrategia Regional
de la Diversidad Biolgica de San Martn
Ordenanza Regional 027-2007-GRSM/CR, 28.8.2007: Aprueba la Agenda Ambiental
Regional 2005-2007 de San Martn
Ordenanza Regional 035-2007-GRSM/CR, 23.10.2007: Se declara el proceso de modernizacin de la gestin del Goresam
Ley 29158: Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), 20.12.2007
D. S. 012-2009-MINAM, 23.5.2009: Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente
Ordenanza Regional 004-2008-GRSM/CR, 21.2.2008: Aprueba el Plan Concertado
de Desarrollo Departamental 2008-2015
Ordenanza Regional 008-2008-GRSM/CR, 14.3.2008: Aprueba el Plan Forestal
Regional de San Martn
Ordenanza Regional 010-2008-GRSM/CR, 4.4.2008: Incorpora al TUPA de la Drasam
los procedimientos administrativos de las funciones p y q transferidas por
el Inrena al Goresam
Ordenanza Regional 013-2008-GRSM/CR, 4.4.2008: Incorpora al ROF de la Drasam
las funciones p y q transferidas por el Inrena al Goresam
Decreto Legislativo 1013: Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Minam,
14.5.2008
Ordenanza Regional 006-2009-GRSM/CR, 26.3.2009: Crea el Sistema Institucional
de Ordenamiento Territorial del Departamento de San Martn
Ordenanza Regional 008-2009-GRSM/CR, 26.3.2009: Implementacin del OT de
la Regin San Martn y constitucin de la Comisin Tcnica Regional de OT
Decreto Supremo 012-2009-MINAM, 22.5.2009: Aprueba la Poltica Nacional del
Ambiente (PNA)
Decreto Regional 002-2009-GRSM-PGR, 14.12.2009: Aprueba el Reglamento para
la aplicacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del departamento
de San Martn
Ordenanza Regional 037-2010-GRSM/CR, 14.12.2010: Aprueba el nuevo ROF del
Goresam, el artculo 63 se crea la Autoridad Regional Ambiental (ARA)
55
Ordenanza Regional 013-2011-GRSM/CR, 5.4.2011: Aprueba el ROF de la ARA

Ley 29763: Ley Forestal y de Fauna Silvestre, 21.6.2011 (vigente a partir de su reglamentacin)
D. S. 014-2011-MINAM, 9.7.2011: Aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental
(PLANAA), Per 2011-2021
D. S. 009-2011-AG, 14.7.2011: Aprueba el Plan Anticorrupcin del Sector Forestal y
de Fauna Silvestre
Ordenanza Regional 031-2011-GRSM/CR, 28.12.2011: Aprueba el TUPA de la ARA,
correspondiente a dos de sus tres direcciones ejecutivas
56
Anexo 1
Ayuda grfica sobre el mapa de actores

y su grado de vinculacin con la ARA-Goresam
57
Anexo 2
proceso de gestacin y creacin de la ARA-Goresam
58
Anexo 3
Opciones y resultado del proceso de formacin de la ARA
59
Anexo 4
Ayuda grfica para la lnea de tiempo de gestacin y puesta

en funcionamiento de la ARA-Goresam
60
61
Anexo 5
sntesis de las visiones sobre la situacin vigente de la ARA
62
Anexo 6
sntesis de las visiones sobre la actual estructura

organizativa de la ARA
63
Anexo 7a
Organigrama de la ARA1
1.
64
Elaborado de acuerdo con la pgina 49 en la versin oficial de la Ordenanza Regional 013-2011-GRSM/CR (5.4.2011) que
aprueba el ROF de la ARA.
Anexo 7b
Organigrama de la ARA actualizado, al 2013
65
Anexo 8
Visiones sobre los vnculos actuales de la ARA con actores externos
66
Anexo 9
Visiones recogidas respecto de avances y oportunidades de la ARA
67
Anexo 10
lecciones aprendidas del proceso
68
Anexo 11
Recomendaciones rescatables para experiencias anlogas
69
Anexo 12
Relacin de entrevistados
rea de actividad
y nombre
Institucin
Cargo
I. ARA-Goresam
Sylvia Retegui
Gerencia
Gerente
William Velsquez
Direccin Ejecutiva de Gestin Estratgica

Ambiental
Director
Miguel Alva
Direccin Ejecutiva de Administracin y

Conservacin de Recursos Naturales
Director
Dbora Landa
Direccin Ejecutiva de Gestin Territorial
Directora
Carola Galarreta
rea de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Responsable
Eduardo Rodrigo
rea de Planeamiento y Gestin Ambiental
Responsable
Carlos Miranda
Planificacin Estratgica, Gerencia
Responsable
Luis Vela
Goresam
Gerente General
Neptal Santilln
Goresam
Asesor de la Presidencia
Csar Torre
Goresam
Csar Rengifo
Goresam
Vctor Galarreta
Consejo Interregional Amaznico (CIAM)
Secretario Tcnico
II. Goresam y CIAm
III. proyectos especiales regionales

Miguel ngel Ocampo
Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM)
Gerente General
Sebastin Inon
Proyecto Especial Alto Mayo (PEAM)
Director (e) de Manejo Ambiental
Mario Ros
Proyecto Especial Huallaga Central

y Bajo Mayo (PEHCBM)
Director de Medio Ambiente
Francisco Vsquez

en la Ceja de Selva (Proceja)
Director Ejecutivo
Hans Knoblauch

en la Ceja de Selva (Proceja)
Consultor internacional
IV. poder ejecutivo nacional, lima

Milagros del Pilar
Verstegui
Minam, Direccin General de Polticas, Normas

e Instrumentos de Gestin Ambiental
Directora
Julio Daz Palacios
Minam, Viceministerio de Gestin Ambiental
Asesor
70
Mnica Rojas
Minam, Direccin General de Polticas,

Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Especialista en Gestin Ambiental
Susana Gallegos
Minam, Direccin General de Polticas, Normas

e Instrumentos de Gestin Ambiental
Especialista en Derecho Ambiental
Luca Ruz
Minam
Jefe del Gabinete de Asesores
Rosario Acero
Minag, Direccin General Forestal

y de Fauna Silvestre
Directora
V. entidades privadas: ONG y/o cooperacin internacional

Karina Pinasco,
Amaznicos por la Amazona (AMPA)
Responsable de Polticas
y Proyectos
lex Retegui
Centro de Conservacin, Investigacin y

Manejo de reas Naturales (CIMA)
Responsable del rea de

Ordenamiento Territorial
Daniel Vecco
URKU Estudios Amaznicos
Presidente del Consejo Directivo
Martha del Castillo
Centro de Desarrollo e Investigacin de la

Selva Alta (Cedisa)
Coordinadora Ejecutiva
Tranquilino Saavedra
Cooperacin Alemana, a travs del Programa

Desarrollo Rural Sostenible de la GIZ
Coordinador de Sede Regional

Moyobamba
Vctor Miyakawa
Peruvian Forest Sector Initiative (PFSI)
Gerente del Programa Acceso

a la Informacin, Transparencia
y Participacin
Fabiola Muoz
Peruvian Forest Sector Initiative (PFSI)
Gerente del Programa

Fortalecimiento Institucional
y Desarrollo de Capacidades
Luis Espinel
Conservation International
Director Ejecutivo
Jos Luis Capella
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

(SPDA)
Director del Programa Forestal
VI. Otros informantes calificados

Flavio Ausejo
Ausejo Consulting, Asesora en Gestin y

Poltica Pblica
Ral Molina
Consultor sobre descentralizacin y polticas

pblicas, analista y asesor en estrategia
Gustavo Suarez de Freitas
Consultor sobre temas de recursos naturales y

medio ambiente
Director Gerente
Asesor en el CIAM y el Minam
71
Experiencia de construccin y avance de la Autoridad Regional Ambiental del Gobierno Regional San Martn
caratula ARA.indd 1
Experiencia de construccin y
Experiencia de construccin
avance de la Autoridad Regional
y avance de la Autoridad
Ambiental del Gobierno
Regional Ambiental del
Regional San Martn
16/08/13 11:07

ARA San Martín

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Experiencia de construccin y avance de la Autoridad Regional Ambiental del Gobierno Regional San Martn

Experiencia de construccin y avance de la Autoridad

Resumen ejecutivo ..........................................................................................................3

1. Introduccin: Objetivo y justificacin

Posicin del Minam: la gestin ambiental ............................................23

Lecciones aprendidas del proceso y perspectivas.............................................43

Listado de abreviaturas, acrnimos y siglas ...............................................................51

Ayuda grfica sobre el mapa de actores y su grado

La creacin y la puesta en funcionamiento de la ARA se consideran un logro del

privados a travs de los cuales compartir responsabilidades en las intervenciones.

1.1 Antecedentes a la formacin de la

gionales para hacerse cargo de las funciones que les

1.2 el surgimiento de la autoridad

planteados por el uso que ya se haca de los recursos

ceso que llevara al fortalecimiento institucional para

De igual modo, la alternativa de crear desde un inicio

territorio como conjunto, cumpliendo el enunciado de la gestin vigente en el Goresam: San

1.3 marco formal del surgimiento

CuAdRO 1. NORmAs y dOCumeNtOs utIlIzAdOs eN el pROCesO de CReACIN

decreto de Consejo 002-2001-CdI/CONAm, 2.2.2001

ley 27783, ley de Bases de la descentralizacin, 20.7.2002

ley 27867, ley Orgnica de Gobiernos Regionales, 8.11.2002

Ordenanza Regional 004-2004-GRsm/CR, 14.3.2004

d. s. 008-2005-pCm, Reglamento de la ley marco

ley 28611, ley General del Ambiente, 13.10.2005

Ordenanza Regional 024-2005-GRsm/CR, 30.12.2005

Ordenanza Regional 025-2005-GRsm/CR, 30.12.2005

Ordenanza Regional 012-2006-GRsm/CR, 20.6.2006

d. s. 036-2007-pCm, 15.4.2007: estipula, adems, el inicio de un shock de descentralizacin, a

Constitucin del Consejo Interregional Amaznico (CIAm), 6 y 7.2007

Ordenanza Regional 026-2007-GRsm/CR, 28.8.2007

Ordenanza Regional 027-2007-GRsm/CR, 28.8.2007

Ordenanza Regional 035-2007-GRsm/CR, 23.10.2007

Ordenanza Regional 004-2008-GRsm/CR, 21.2.2008

GRNMA-Goresam: Plan Forestal Regional de San Martn, Moyobamba, febrero de 2008.

Ordenanza Regional 008-2008-GRsm/CR, 14.3.2008

Ausejo, flavio. plan de desarrollo regional y modernizacin organizacional del Gobierno

Ordenanza Regional 010-2008-GRsm/CR, 4.4.2008

Ordenanza Regional 013-2008-GRsm/CR, 4.4.2008

decreto legislativo 1013, 13.5.2008

Ordenanza Regional 006-2009-GRsm/CR, 26.3.2009

Ordenanza Regional 008-2009-GRsm/CR, 26.3.2009

decreto supremo 012-2009-mINAm, 22.5.2009

decreto Regional 002-2009-GRsm-pGR, 14.12.2009

Ordenanza Regional 037-2010-GRsm/CR, 14.12.2010

Ordenanza Regional 013-2011-GRsm/CR, 5.4.2011

decreto supremo 014-2011-mINAm, 8.7.2011

Ordenanza Regional 031-2011-GRsm/CR, 28.12.2011

Como puede apreciarse, la lnea de tiempo se inicia con

Vase por ejemplo Minam, 2010, p. 44.

El cuadro 1 contina con las disposiciones legales

8), la Poltica Nacional del Ambiente (PNA) (posicin

del Goresam con el fin de recibir aquella transferencia (posiciones 22 y 23).16

2.1.2 la ARA: necesidad y opciones

la necesidad de contar con un organismo autnomo

znica, se produjo un debate tanto sobre el contenido

Sobre esa base, se estableci prioridades iniciales.

direcciones ejecutivas. Por ejemplo, se hace mencin a

2.1.3 los actores centrales

personal de apoyo, esta gerencia tena aproximadamente ocho colaboradores.

recciones, convirtindose en un apoyo poltico e institucional de vital importancia.

2.1.4 Avances del proceso a travs

vacin de Recursos Naturales, y de Gestin Estratgica Ambiental, estando en proceso la incorporacin

2.1.5 declaraciones sobre la estructura