Universidade Federal De Mato Grosso

Faculdade de Arquitetura, Engenharia e Tecnologia

Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental

Disciplina :
Adminisitrao, Organizao dos Servios de
Saneamento e Ambiental
Profa. Eliana Beatriz Nunes Rondon Lima

Modelos Institucionais
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio:

Incio do sculo XX: os sistemas de saneamento das maiores cidades

do pas eram operados por empresas concessionrias privadas, em
geral estrangeiras. Em outros municpios, eram operados por rgos
pblicos (DAE);
ltimas 3 dcadas: 2 modelos o centralizado (predominante),
promovido pelo PLANASA, e o descentralizado, promovido pelo setor
de sade. Eram fomentados pelo Governo Federal, embora por rgos
diferentes. Funcionaram de forma antagnica durante todo esse tempo,
possuindo caractersticas completamente diferentes.

Modelos Institucionais

MODELO
CENTRALIZADO

Definido pelo extinto BNH, por intermdio do

PLANASA, que promoveu a centralizao das aes
pelas CESBs. Essas empresas absorveram maior
parte dos servios de saneamento existentes,
atuando diretamente nos municpios, por meio de
contratos de concesso. Aps a extino do BNH,
permanece, at hoje, basicamente o mesmo modelo,
cobrindo
70%
dos
municpios
brasileiros.
Atualmente, considera-se que esse modelo no
suficiente para universalizar o atendimento da
populao, mas ainda no foi formulado um novo
modelo que o substitua. A principal crtica ao modelo
sua prpria concepo centralizadora, que dificulta
tanto a integrao da poltica das trs esferas do
governo na rea, como o maior controle social sobre
a gesto dos servios.

Modelos Institucionais

MODELO
DESCENTRALIZADO

Foi preconizado e difundido inicialmente pelo

Servio Especial de Sade Pblica. Constitui a
contribuio mais significativa da atuao do setor de
sade na rea de saneamento. A atuao do setor
sade em saneamento, segundo o princpio da
integralidade,. As principais contribuies do setor
sade em saneamento so:
-autarquias municipais de saneamento (desde 1950);
- melhorias sanitrias domiciliares (desde 1950);
- oficinas de saneamento (desde 1952);
- melhorias habitacionais (desde 1970);
- implantao de unidades regionais de controle da
qualidade da gua (desde 1970);
- sistemas de coleta, tratamento e destino final de
resduos slidos (final da dcada de 1980);
- saneamento em reas indgenas (1992).

Participao do Setor Privado

Contrato de Administrao ou Gesto: destina-se operao e

manuteno de sistemas, percebendo o operador privado remunerao
prefixada pelos servios realizados, no envolvendo compromisso de
investimentos. O poder pblico mantm responsabilidade pela gesto dos
servios;
Arrendamento: similar aos contratos de gesto, no envolve o
compromisso de investimentos em expanso, e contemplar um sistema
especfico, ou a totalidade do sistema;
Parceiro Estratgico: consiste na venda de participao acionria
minoritria do capital, com o estabelecimento de acordo de acionista;
Concesses Parciais: concesses precedidas de execuo de obras, tipo
construo, operao e reverso (Bot-build, operate and transfer), na qual
os sistemas continuam sendo operados pelo poder pblico e so
estabelecidos mecanismos de transferncia de parte das receitas tarifrias
ao concessionrio;
Concesses Plenas: consiste na transferncia da gesto dos sistemas de
saneamento para o operador privado, tendo sido mais comumente
outorgada pelo critrio de menor tarifa ou maior valor de outorga.

Natureza da prestao do servios

Estados Unidos 85% Pblico

Canad 100% Pblico
Japo 100% Pblico
Blgica 100% Pblico
Sucia 100% Pblico
Itlia 100% Pblico
Alemanha 100% Pblico
Dinamarca 100% Pblico
ustria 100% Pblico
Na Inglaterra, a privatizao do saneamento
Brasil 10% ( fonte ABCON)

Prestao dos Servios de Abastecimento

de gua e Esgotamento Sanitrio em MT
SANEMAT:

Criada em 27.09.1966 Lei Estadual n. 2.626 de 07.07.1966 e

Decreto n. 120 de 03.08.1966;

Objetivo: estudar as questes relacionadas com o problema de

gua e esgoto do Estado de MT, abrangendo o planejamento,
execuo e administrao dos servios;

Prestao de servios ao estado: 30 anos;

Em 21.07.1975: adeso da SANEMAT ao PLANASA (Plano

Nacional de Saneamento);

Criao do PLANASA: 1971, pelo Governo Federal, tendo como

rgo central, o Banco Nacional de Habitao BNH;

PLANASA: instrumento valioso para elevao da cobertura e da

qualidade dos servios em todo o pas;

Processo de Municipalizao dos Servios

de Abastecimento de gua e Esgotamento
Sanitrio

Em 13.12.2000, foi editada pelo Governo Federal, a Lei n. 7.358,

que autorizava a extino da SANEMAT e a Lei n. 7.359, que
autorizava o Estado de MT a conceder incentivos
municipalizao dos sistemas de abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio;
O patrimnio da SANEMAT foi revertido ao estado e aos demais
acionistas;
O Poder Executivo assumiu a responsabilidade pelo pagamento
das indenizaes devidas pelos Municpios SANEMAT, em
decorrncia do Decreto n. 1.802/97.

Prestao dos Servios de Abastecimento

de gua e Esgotamento Sanitrio em MT
SANEMAT:

Incio dos anos 80: crise econmica evidencia o desequilbrio

financeiro das CESBs (Companhias Estaduais de Saneamento);
2. metade da dcada de 80: com a incorporao de BNH pela
CEF em 1986, o aparelho institucional a nvel federal foi
desmontado;
A partir de 1990: PRONURB (Programa de Saneamento para
Ncleos Urbanos), sucessor do PLANASA dificuldades em
promover investimentos compatveis com o crescimento
populacional e a necessidade de reduzir os dficits existentes no
setor.

Processo de Municipalizao dos Servios

de Abastecimento de gua e Esgotamento
Sanitrio

Desencadeado a partir da publicao do Decreto n. 1.802 de

05.11.1997;
Objetivo: melhorar a qualidade dos servios de gua e esgoto e
reduzir os custos destes servios;
Criao do CDPRE (Conselho Diretor do Programa de Reforma
do Estado), atravs do Decreto n. 752 de 22.01.1966;
PMSS (Programa de Modernizao do Setor de Saneamento)
definir estrutura preferencial para o setor no Estado de MT;
Decreto n. 1.802 de 02.11.1997 resultou dos trabalhos
elaborados pela Coopers e Lybrand disps sobre os
procedimentos a serem adotados para a conduo do Processo
de Municipalizao dos Servios de Saneamento Bsico;

Processo de Municipalizao dos Servios

de Abastecimento de gua e Esgotamento
Sanitrio

Saneamento em Mato Grosso

Saneamento em Mato Grosso

9%

2%

15%

21%

1%
52%

Permisso

Concesso Plena

Autarquia Municipal (Sanemat)

Sanemat / Metamat

Autarquia Municipal (Municpios)

Sem Informaes