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Realizao:
Assessoria de
Cooperao
Social
Distribuio e informaes:
Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz
ISBN: 978-85-88026-47-6
Fotos
Acervo Rede CCAP
Reviso de Texto
Leide Marili Dannehl Martinez
Apoio
Fundao Oswaldo Cruz Fiocruz
Escola Nacional de Sade Pblica
Srgio Arouca - ENSP
Catalogao na fonte
Centro de Informao Cientfica e TecnolgicaBiblioteca da Escola Nacional de
Sade Pblica Srgio Arouca
L732t
ISBN: 978-85-88026-47-6
1. Participao Comunitria. 2. Sade Ambiental.
3. Violncia. 4. Dengue preveno & controle.
5. Movimentos Sociais. 6. Territrio. I. Bueno, Leonardo
Brasil (org.). II. Ttulo.
Autores
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Sumrio
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Apresentao
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Introduo
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Apresentao
A Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca (ENSP), ao longo das duas
ltimas dcadas, vem ampliando cada vez mais o seu compromisso com Manguinhos. Diversas iniciativas institucionais voltadas para a promoo da sade
e enfrentamento dos mltiplos determinantes e condicionantes sociais da sade esto sendo desenvolvidas nesse lugar, marcado pela pobreza e demais formas de violncia social, e tambm pela capacidade criativa da populao e das
suas organizaes presentes nesses territrios na construo de alternativas
para mitigao desses fatores. Marcas essas comuns a diversos outros territrios situados nas regies metropolitanas do pas, colocando-nos o desafio
de cooperar com a sociedade civil e governos na replicao de experincias
intersetoriais exitosas e indutoras de polticas pblicas redutoras das inaceitveis e superveis iniquidades que interferem diretamente na qualidade de
vida urbana dessas populaes. Por ser uma instituio pblica e de interesse
pblico, a ENSP possui um compromisso pblico para com a transformao
social desses territrios.
Na perspectiva adotada aqui entendemos ser imprescindvel que o conhecimento tcnico-cientfico reconhea e reforce a capacidade contida nas prticas
cotidianas e solidrias de resistncia - reao e criao - violncia social em
territrios vulnerabilizados. Protagonizada pelas populaes locais, essa resistncia adquire sentido no apenas como reao imediata violncia sofrida, mas
tambm como forma criativa de superao de situaes adversas no territrio.
Seguindo o propsito de cooperao para o fortalecimento dessas prticas, a
ENSP institui, em 2005, a Assessoria de Projetos Sociais, atualmente denominada Assessoria de Cooperao Social (ACS/ENSP/FIOCRUZ), responsvel por
esta publicao. Pautada por conceitos de fortalecimento da cidadania, eqidade,
transversalidade, territorializao de direitos e sustentabilidade socioambiental,
a ACS/ENSP/FIOCRUZ visa efetivao de processos locais de controle social
e gesto participativa de polticas pblicas.
Introduo
Introduo
de toda a sorte de dificuldades, do qual o enfrentamento de maneira compartilhada e democrtica urge, de forma a garantir a todos e todas, os direitos
bsicos dignidade, com preservao de sua identidade e esperana que nutra
a sua luta cotidiana por uma vida com mais qualidade.
O territrio de Manguinhos
A partir de dados do censo do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - 2000), do Instituto Municipal Pereira Passos, do censo PAC Empresarial do
Complexo de Manguinhos (2009) e PAC Domiciliar do Complexo de Manguinhos (2009), ambos elaborados pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, alm
do clculo da taxa mdia anual de crescimento populacional estipulada para o
bairro, a ACS/ENSP/Fiocruz aponta hoje para, aproximadamente, 38.000 mil
pessoas residindo no bairro de Manguinhos e para, aproximadamente, 48.500
pessoas residindo no Complexo de Manguinhos. Estando atualmente entre os
sete piores no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do municpio do Rio de Janeiro. O bairro de Manguinhos um microcosmo da desigualdade brasileira. No territrio grande parte de sua extenso classificada
enquanto reas subnormais pelo IBGE, aonde convivem tambm grandes
empresas pblicas e privadas, nacionais e transnacionais, com seus centros de
desenvolvimento tecnolgico produzindo pesquisa.
O bairro de Manguinhos, segundo o Decreto No 7.980 de 12 de Agosto de
19881 tem sua delimitao geogrfica:
Da confluncia do Canal do Cunha com a Avenida Brasil seguindo por esta (includa) at o Ramal de Minrios de Arar; por este (includo) at o entroncamento
com o Ramal Leopoldina da RFFSA; seguindo pelo leito deste, at o cruzamento
com o Rio Jacar; pelo leito deste at a Avenida Suburbana; por esta (excluda)
at a Rua Jos Rubino; por esta (excluda) at a Avenida dos Democrticos; por
esta (includo apenas o lado par) at a Rua Capito Bragana; por esta (includa,
incluindo a Rua Hespria), atravessando a Rua Uranos, at o Ramal Leopoldina
da RFFSA; pelo leito deste, at o prolongamento do alinhamento da Rua Eurico
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Souza Leo; por este e pela Rua Eurico Souza Leo - (includa); Avenida Novo Rio
(includo apenas o lado mpar) at a Avenida Brasil por esta (includo apenas o
lado mpar, incluindo o Viaduto de Manguinhos) at o ponto de partida.
Nas delimitaes, tanto do Complexo, quanto do bairro, os espaos para habitao em Manguinhos so, em sua grande maioria, territrios favelizados
que apresentam diversas carncias e necessidades. O bairro de Manguinhos
contm atualmente, dez comunidades em territrio favelizado - CHP2, Conjunto Habitacional Nelson Mandela, Parque Joo Goulart, Vila Turismo, Parque
Carlos Chagas- Varginha, Mandela de Pedra, Nova Embratel, Samora Machel,
Parque Oswaldo Cruz- Amorim e Conab- Vitria de Manguinhos. No entanto,
o Complexo de Manguinhos abrange alm das comunidades de favelas contidas na delimitao do bairro, mais quatro comunidades: CCPL, Vila Unio,
Vila So Pedro e Comunidade Agrcola de Higienpolis.
O cotidiano nos territrios de favelas de Manguinhos se caracteriza por violento
controle social exercido sobre a maioria de seus moradores; violao de direitos
civis e polticos por aparelhos de coero pblicos e privados; pouco acesso a
direitos sociais (acesso educao, sade/ambiente, habitao, etc); alto desemprego e precarizao acentuada do trabalho; baixa escolaridade e acesso restrito sade pblica; condies ambientais deterioradas; populao empobrecida,
desprovida tambm de capital cultural e social; polticas pblicas assistencialistas e
paternalistas; cultura de massa incentivando ao individualista e fragmentada; criminalizao do territrio. O desafio da ACS/ENSP/Fiocruz contribuir, a partir de
reflexo e prtica crtica, com a criao de alternativas locais para a transformao
efetivamente democrtica desse cotidiano. Para tanto, elege como ponto fundamental de seu trabalho o assessoramento e o apoio luta por cidadania efetiva e
reconstruo da dignidade humana2 desenvolvida por movimentos sociais e organizaes de base nos territrios de favela. A discusso aqui introduzida objetiva,
portanto, chegar tanto nas prticas e debates realizados em meios acadmicos,
quanto em espaos de movimentos sociais, organizaes de base e de indivduos
em busca de reverso do cotidiano injusto em que vivem.
Os Organizadores
Expresso inspirada em fala do deputado estadual do Rio de Janeiro, Marcelo Freixo, em evento CEENSP organizado pela Assessoria de
Cooperao Social, realizado na Escola Nacional de Sade Pblica, no dia 19/11/2008. No evento mencionado, Freixo se referiu urgncia
de revertemos o quadro de desconstruo da dignidade em curso nas favelas da cidade do Rio de Janeiro.
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Resumo
O presente texto o resultado de um esforo coletivo de anlise do Plano
de Desenvolvimento Urbanstico elaborado para Manguinhos que orientou as
decises do poder pblico sobre o que priorizar nas intervenes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) em Manguinhos.
Palavras-chave
Movimento social organizado; protagonismo local; territrio; violncia.
Introduo
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em 2007, trata de
uma srie de investimentos pblicos que segundo o Governo Federal objetivam promover a acelerao do crescimento econmico, o aumento da oferta
de emprego e em ltima anlise, a melhoria das condies de vida da populao brasileira. Os dados oficiais do programa prevem um total de R$ 503,9
bilhes em investimentos, dos quais R$170,8 bilhes na rea social e urbana,
para intervenes entre 2007 e 2010.
* O presente artigo contou com a co-autoria de Leonardo Brasil Bueno, Fernando Luis Soares, Carla Moura Lima, Elisabeth Campos,
Michelle Oliveira, Rosane Souza, Jos Leondio Madureira de Sousa Santos.
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Em 03/12/2008
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plantado pela Prefeitura do Rio de Janeiro por no ter sido submetido ao processo de avaliao social, previsto no processo administrativo 16/000339/03,
e no prosseguiu a terceira e ltima fase do processo, a de prognose, ficando
restrito s fases de identificao e diagnstico, no sendo sequer publicado no
stio da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. Tal plano parte de uma srie de
pressupostos tcnicos para tentar decifrar a realidade local. De acordo com
estes pressupostos, oferece alguns argumentos guisa de concluso e sugere
planos de ao do poder pblico para a rea.
por latifndios. A conseqncia foi o inchamento das reas centrais da cidade, resultando em caos nas condies de higiene e no colapso dos servios
pblicos.
Para sanear o Rio de Janeiro era necessrio abrir espaos e descongestionar
as reas centrais da cidade. Dada a assimetria de poder entre as elites e as
classes populares, no difcil saber em detrimento de quem esta reforma foi
feita. Como o Estado no forneceu alternativas habitacionais aos expulsos, as
solues encontradas pelos prprios foram as ocupaes das encostas e das
periferias ento desabitadas. Surgiram as primeiras favelas. A primeira, situada
no Morro de Santo Antonio e a posterior e mais famosa localizada no Morro
da Providncia, ambas formando a parte perifrica da rea central da cidade
(Abreu,1993; Vaz e Jacques,2002; Fernandes, 2006).
E como morar nas reas centrais era cada vez mais caro, mesmo aqueles que
tinham condies de pagar algum valor no tinham como faz-lo nestas reas.
Surgiu assim mais uma oportunidade para a valorizao de estoque de capital
na cidade: a incorporao das antigas fazendas das zonas norte e oeste, seu
parcelamento e revenda para fins habitacionais. Principalmente nas reas no
entorno dos ramais ferrovirios, que, dada a nova demanda, cada vez mais
se transformavam em ramais de passageiros, transportando trabalhadores a
baixos custos para o comrcio, porto e indstrias cariocas.
Este processo, iniciado na dcada de 1900, intensificou-se e consolidou-se ao
longo das primeiras dcadas do sculo XX. E como as reas centrais foram
se tornando saturadas at mesmo para a atividade econmica, os estabelecimentos industriais procuraram se localizar ao longo dos eixos de transportes,
na primeira metade do sculo XX, ainda predominantemente ferrovirios. As
indstrias reforaram o processo de atrao das reas de entorno de ferrovia
populao operria. Assim fez-se a ocupao do que o PDU chama de rea
formal (ou normal) de Manguinhos e seu entorno, bem como se criou o que o
plano chama de vocao industrial da regio (pg. 81).
Na metade do sculo XX, em meio s altas taxas de crescimento econmico
dentro do processo de industrializao do pas, as reas nobres do Rio de
Janeiro viram-se novamente saturadas. A rea nobre agora era a zona sul da
cidade. Integrada ao centro por linhas de bonde e avenidas construdas sobre
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A transformao das habitaes de madeira em alvenaria nas favelas ocorreu principalmente a partir do momento em que houve
garantias mnimas, por parte do poder pblico, de permanncia da populao nestas reas e expanso dos servios pblicos em direo
a elas, o que se deu a partir do primeiro governo estadual de Leonel Brizola (1983-1987).
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A precarizao do trabalho o processo de diluio dos obstculos constitudos pela luta de classe voracidade do capital no decorrer do
sculo XX. to-somente a explicitao da precariedade como condio ontolgica da fora de trabalho como mercadoria. A precarizao
possui um sentido de perda de direitos acumulados no decorrer de anos pelas mais diversas categorias de assalariados. Mas, tal como a
seguridade social, construda a partir das lutas sociais do mundo do trabalho organizado, em sindicatos e partidos trabalhistas, no perodo de
ascenso histrica do capital, a precarizao sntese concreta da luta de classes e da correlao de foras polticas entre capital e trabalho.
contedo de uma determinada forma de Estado poltico o Estado neoliberal que visa suceder o Estado social. O Estado neoliberal o
Estado poltico do capital em seu perodo de decadncia histrica e de crise estrutural A precarizao um processo societrio, de contedo histrico-politico, de natureza complexa, desigual e combinada, que atinge o mundo do trabalho (ALVES, 2004).
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O espao econmico brasileiro tambm foi forado reorganizao. A decadncia do parque industrial do Rio de Janeiro que comeara com a transferncia da capital federal em 1960, exacerbou-se com a crise generalizada do
parque industrial nacional. Mesmo a partir da desvalorizao do real frente ao
dlar, em 1999, e de sinais intermitentes de recuperao na atividade econmica nos primeiros anos do sculo XXI, a instalao de novas plantas industriais se deu em novas bases. Com mais tecnologia incorporada, prxima ao
locus de produo de novos setores dinmicos e incorporando mo-de-obra
em quantidade menor e com maior qualificao.
Manguinhos e seu entorno, regio de vocao industrial ao longo do sculo XX, foram duramente afetados por esta reorganizao espacial. s novas
atividades, a regio tomada por velhos galpes, vales poludos e cercado de
favelas, passa a no interessar mais. O destino de diversos prdios industriais
abandonados em Manguinhos e em seu entorno acabaria sendo o da ocupao
e criao de novas favelas, j na dcada de 2000. Ao longo dos sculos, o extrativismo predatrio, a indstria de base fossilista e o descaso do Estado e da
sociedade com os deserdados do progresso exauriram o territrio. Aqueles
que se locupletaram neste territrio retiraram-se, deixando atrs de si uma
terra arrasada.
A grande mdia produz a representao social de que a atividade econmica capitalista est sendo expulsa deste territrio devido a violncia urbana,
tendendo a culpar os favelados pelo esvaziamento econmico da regio. Tal
representao omite a anlise fundamental para o entendimento da atual situao do territrio de Manguinhos. A anlise do processo de construo de
Manguinhos, condicionado pelas contradies histricas do prprio sistema
capitalista e pautado pela utilizao daquele territrio enquanto mero insumo
produtivo, a ser consumido enquanto for lucrativo e descartado como resduo
quando no provir mais retornos.
bons, brancos e proprietrios que eram os nicos com direito a voto nas
cidades coloniais, at a CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas) que estende
benefcios trabalhistas apenas aos trabalhadores urbanos.
Era naturalizado dentro desta sociedade, portanto, que ao contingente de exescravos e migrantes pobres que chegavam ao Rio de Janeiro no fim do sculo
XIX e incio do sculo XX fossem negados os direitos de cidadania, apesar da
Constituio de 1891, da recm proclamada Repblica, afirmar em seu artigo 72
serem todos iguais perante a lei. Eram excludos com base em vrios critrios,
como o de serem analfabetos ou no possurem ocupao fixa5. Serviam como
mo-de-obra barata, mas no ao convvio. Empurrados para o alto dos morros
e para as vrzeas das periferias, deviam l ficar confinados e sair e voltar apenas
para trabalhar. Desde h muito, favelado no asfalto sem estar a caminho ou
voltando do trabalho, tratado como elemento perigoso, suspeito pela polcia
e pela sociedade em geral. As favelas, portanto, historicamente, tm a feio
de guetos. Aglomerados onde vivem cidados indispensveis ao funcionamento
da cidade, integrados economicamente a ela, porm excludos dos direitos de
cidadania desfrutados pelos demais cidados, configurando assim verdadeiros
territrios segregados ao pleno Estado de Direito Democrtico.
Nessa difcil dinmica, cada vez mais acirrada em suas iniquidades e desigualdades, a favela na cidade configura o espao - histrico e desigual destacado
da combinao das mais distintas formas de violncia da cidade, apresentando
caractersticas que nos permitem represent-lo enquanto territrio de exceo, onde efetivamente existe a excluso de direitos civis, polticos e sociais
para a maioria de seus moradores. Nos momentos de conflitos mais intensos
entre faces criminosas, e destas com os aparatos policiais e militares oficiais
do Estado, essa ausncia de direitos aparece de modo parcial para o restante
da cidade, normalmente atravs da mdia e sua tendncia sensacionalista, elitista e apologtica de aes policiais violentas. No entanto, essas representaes escondem ou deixam de analisar prioritariamente a origem e situao da
violncia social territorializada que marca diretamente o cotidiano da grande
maioria de moradores sem relao com nenhuma forma de criminalidade nesCaso emblemtico de ferramenta de controle social a possibilidade de priso por vadiagem nos termos do Decreto-Lei 3.688
de 03/10/1941, em seu artigo 59, que torna passvel de priso todos aqueles em idade adulta sem ocupao fixa: Art. 59. Entregar-se
algum habitualmente ociosidade, sendo vlido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia, ou
prover prpria subsistncia mediante ocupao ilcita:
Pena priso simples, de quinze dias a trs meses
Pargrafo nico. A aquisio superveniente de renda, que assegure ao condenado meios bastantes de subsistncia, extingue a pena.
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Em relao ao assunto, Souza (1995, p. 166) assim sintetiza : a realidade que o trfico de drogas, se se considerar a repartio
dos lucros da escala local s escalas mais amplas nas quais ele se inscreve, e particularmente os grandes financiadores do asfalto que no
arriscam a pele diretamente , consiste em um capitalismo verdadeiramente selvagem e em uma forma brutal de explorao da mo
de obra favelada.
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Pensando as redes e ns que formam o trfico de drogas no pas a partir dos anos 80, Souza(1995, p.169) atenta para a tendncia de
difuso do consumo e do trfico de drogas pelo territrio brasileiro, concluindo que o n mais importante dessa rede , primeira
vista, o Rio de Janeiro, mas seu alcance se amplia rapidamente: da Grande So Paulo, outro n muito importante , at a cidade- modelo
Curitiba ....
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junturas nas quais o pas se encontrou inserido nas ltimas dcadas. Como
explica Zaluar (1995, p.24 -5):
o processo de democratizao coincidiu com a dramtica transformao
na organizao do crime, a qual afetou principalmente as regies metropolitanas e, dentro delas, os bairros populares. A entrada dos cartis colombianos e da mfia talo- americana ligada ao narcotrfico, particularmente, o
da cocana, trouxe para o pas as mais modernas armas de fogo que foram
distribudas entre os jovens... Os movimentos sociais foram tambm afetados por este novssimo fenmeno que gerou novas dificuldades para os
seus militantes.
Nos ltimos dez anos, sobretudo, a relao entre movimentos sociais urbanos e grupos criminosos vm tornando-se um tema de interesse especial de
especialistas e dos prprios movimentos populares na Amrica Latina, que
buscam entender e transformar o processo que est se desenvolvendo
nas periferias das grandes cidades, aonde se disputa um triplo jogo entre os
estados, os movimentos e o crime organizado, que vem sendo ganho pelo
ltimo(Zibechi,2006, p. 228). Os novos cenrios de possibilidades, eclodidos
nas ltimas dcadas de expresso urbana da crise societria que enfrentamos, sero inevitavelmente desafiados por essa questo (Torres Ribeiro,
2006). Enfrent-la sem rodeios no significa, no entanto, a proposio de solues ancoradas em confrontao violenta aberta por parte dos movimentos
populares, nem da manuteno em longo prazo desses mesmos em condies
marginais ou isoladas. Um desafio delicado para os movimentos populares
urbanos, pois os j referidos guetos das grandes cidades perifricas, como os
que desenham o territrio de Manguinhos, normalmente so regidos por um
verdadeiro estado de exceo com dois limites muito precisos: planos sociais
no limite da sobrevivncia, por um lado, e os narcotraficantes por outro (Zibechi, 2006, p. 228).
O Plano de Desenvolvimento Urbanstico no explicita a participao e a influncia dos movimentos populares locais na sua implementao, se restringindo
apenas a identificar alguns destes movimentos. Isto implica no no reconhecimento do indivduo e da coletividade, e sua potencialidade colaborativa, de
forma a produzir processos participativos que contribuam efetivamente para
mudanas nas condies de vida de uma dada localidade.
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O acionamento da histria no diagnstico aparece apenas em momentos isolados, como, por exemplo, para apontar a porcentagem de 70% de moradores supostamente satisfeitos em residir no local, dado justificado pelo longo
tempo de residncia dessas pessoas e a consequente constituio de estreitos laos de vizinhana entre elas. Carece aqui, no entanto, de uma anlise
que aponte para a influncia, certamente desenraizadora e desarticuladora,
da violncia para esses laos de vizinhanas. Problemas gritantes que parecem
emudecidos pela ausncia de problematizao no transcorrer do diagnstico.
As polticas de combate violncia para territrios historicamente vulnerabilizados e criminalizados, necessitam ser pensadas de forma mais ampla, abarcando: a intensificao emergencial de investimentos em projetos pblicos
de educao, cultura e sade intensivos em participao social organizada em
redes sociais locais e abrangentes. Devem tambm planejar e estabelecer polticas de enfraquecimento das condies propcias criminalidade, evitando
colocar em risco os moradores, trabalhadores e transeuntes. A articulao
desses planos, intersetoriais de ao poder gerar efetividade na reduo da
violncia e da criminalidade de Manguinhos, no apenas uma poltica de enfrentamento direto via ao policial ou militar. Essas so questes que o plano
pouco problematiza.
Segundo o Memorial Descritivo do Complexo de Manguinhos realizado pela
EMOP-Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro, em 2007,
este projeto (do PAC) tem como principal objetivo a estruturao scio-territorial da regio, atravs da implantao de um conjunto de servios pblicos e
elevao da linha frrea, que se constitui como obstculo para a comunicao
entre as comunidades, hoje impedida. O projeto referente linha frrea
merece ateno, porque se baseia no que foi apontado de forma unilateral no
PDU (2004), ao colocar que a suposta barreira territorial imposta pela linha
do trem (Supervia) e seus muros dificultam tanto a comunicao entre os
lados leste e oeste das comunidades, quanto constitui uma faixa de risco no
trnsito pela regio, que o Plano dever equacionar. No fica claro, nessa
passagem, a questo de fundo, que vai justificar investimentos to altos para
a elevao de parte de uma linha frrea. uma demanda da populao de
que no h comunicao entre as comunidades, ou o suposto risco, talvez
da violncia do crime organizado, oferecido aos veculos que trafegam pela
faixa de trnsito que acompanha a linha frrea? A rea dita como conflitiva,
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V Concluso
Portanto, se faz necessrio avaliar o PDU e sua concepo de territrio. Ao
no analisar Manguinhos como construo e condio social desigual produzida historicamente, ou seja, resultado de um longo e complexo processo
histrico (Bacelar,2008, p.10), o PDU compromete seriamente a relevncia de seu diagnstico e, consequentemente, das solues neste indicadas. O
diagnstico, inclusive, se contradiz quando, nas pginas 82 e 83, afirma que a
violncia na regio a maior causa do isolamento das comunidades de Manguinhos entre si, depois de passar todo o documento afirmando que o principal fator de isolamento da comunidade so as barreiras fsicas representadas
pela linha frrea e pela Avenida Leopoldo Bulhes. E esta violncia est ligada
s questes histricas, como as descritas acima. Se o isolamento foi produzido pela violncia, que por sua vez foi produzida por questes histricas e
sociais, certamente no ser uma interveno urbana fsica que acabar com
o isolamento. O risco o de se aplicar milhes de reais em uma bela obra,
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que poder no ser usada por ningum, dado o medo da violncia criminosa e
policial e devido ao fato de no interessar ao crime a livre circulao na rea.
No limite, um novo muro pode ser construdo embaixo da linha frrea pelo
trfico de drogas, da mesma forma que hoje em dia j limitada a circulao
de pessoas e veculos pelas ruas de acesso s favelas com o depsito de galhos
de rvore, pedras, objetos metlicos e entulho em geral.
A soluo para a integrao cidad das favelas entre si e a cidade como um
todo, passa pela incluso efetiva de sua populao ao Estado de Direito. E
cabe, destacadamente, aos movimentos populares locais, levar a discusso de
que os moradores de favelas so cidados com os mesmos direitos e deveres
do que os demais habitantes da cidade.
A tarefa certamente no fcil, tendo em vista que a maioria dos polticos
que controlam as intervenes do Estado, os grupos criminosos que dominam o espao e mesmo as lideranas comunitrias que se beneficiam da atual
situao tm o interesse de no transformar significativamente as relaes
que constroem o territrio de Manguinhos. Da que seja estratgica a luta
para que quaisquer recursos investidos pelas intervenes do poder pblico
na favela tenham a contrapartida de tambm financiar aes estruturantes
sobre iniciativas locais e populares de mobilizao e construo de cidadania
crtica e participativa. Porque s no momento em que o movimento social
organizado for estruturado e tomado como seu pela maior parte dos moradores do lugar, poder ter fora para se contrapor a tantos atores poderosos
e fortalecer sua posio frente aos poderes interessados na perpetuao das
atuais condies.
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Resumo
A combinao entre restries materiais essenciais, implementao de polticas pblicas caracterizadas por paternalismo e criminalizao do territrio, e
violncia exercida por instituies dotadas de amplo instrumental blico marca diretamente as favelas da cidade, entendidas aqui enquanto territrios de
exceo. A categoria poltica territrio de exceo adquire importncia,
pois afirma as condies singulares e restritivas enfrentadas pelas tticas e
estratgias contra-hegemnicas nos territrios de favela da cidade do Rio de
Janeiro. A consolidao e a legitimao de territrios de exceo na cidade
significa uma afronta radical liberdade coletiva/individual das pessoas que
ali residem. Significa a condio limite para a participao popular e a impossibilidade da territorializao ampliada de propostas emancipatrias e de
gesto participativa em polticas pblicas nestes espaos. Em ltima instncia,
representa a negao das condies fundamentais para a gesto democrtica
da cidade.
Palavras-chave
Violncia; territrio de exceo; participao popular.
O presente artigo contou com a co-autoria de Daniel Soares, Fernando Luis Soares, Carla Moura Lima, Elisabeth Campos, Michelle
Oliveira, Rosane Souza, Jos Leondio Madureira de Sousa Santos.
*
39
As favelas da cidade do Rio de Janeiro enquanto territrios de exceo em um contexto de medo generalizado
A cidade do Rio de Janeiro pode ser representada historicamente como
um espao de (re)produo incessante de iniquidade e desigualdade social,
alimentada pela disseminao da violncia. Neste contexto, para a maioria
de sua populao ser pobre sempre foi estar exposto a riscos especficos
e aumentados1. A perpetuao das variadas formas de violncia social que
acompanham a cidade desde sua origem , porm, significativamente potencializada a partir da dcada de 80, quando a um contexto de alastramento da
pobreza e do desemprego soma-se uma proliferao do trfico de armas de
fogo e da organizao de grupos criminosos, necessria escala que estas atividades ilcitas alcanaram. Como exemplo dessa proliferao, nesta dcada,
podemos apontar o destaque da cidade dentro da tendncia nacional - nas
grandes capitais das regies metropolitanas - de aumento de bitos causados
por armas de fogo2:
Em 1980 foram notificadas 2.515 mortes nas capitais das Regies Metropolitanas envolvendo armas de fogo, o que representava 14,5% dos 17.305
bitos por causas externas. Em 1989 houve 6.265 mortes por este meio,
significando 26% dos 24.095 bitos por violncia. As capitais onde este
crescimento foi mais intenso so, pela ordem, o Rio de Janeiro, que passou de 28,5% (mortes por armas de fogo), em 1980, para 46,8%, em
1989; Recife, onde a proporo se elevou de 19,7% para 38,2%; Salvador,
que saltou de 7,2% para 23,5%; e Porto Alegre, que subiu de 11,1% para
26,4% (Minayo, 1994, p. 6)
40
A criminalidade violenta certamente no se manifesta de maneira homognea no territrio da cidade do Rio de Janeiro. Como explicam estudiosos do
tema (Souza, 2008; Campos, 2005;Torres Ribeiro, 2000;Cano,1997), as parcelas mais pobres da populao residentes em favelas so efetivamente mais
vulnerveis a nveis extremos de violncia - homicdios e torturas, destacadamente- do que pessoas de classe mdia e elites residentes nos espaos mais
abastados e providos de uma quantidade/qualidade maior de servios pblicos
da cidade. Alm disso, a represso violenta em favelas por parte de foras
coercitivas oficiais do Estado- policiais e militares - tende a ser legitimada por
representaes sociais que atribuem a estes espaos o epicentro de todas as
formas de violncia da cidade, limitando significativamente nosso olhar para as
mltiplas escalas geogrficas que envolvem a questo. Estas escalas compreendem tambm espaos alm dos limites territoriais jurdicos da cidade, seja
pensando na dimenso nacional, quanto internacional do processo:
1. Pensando as redes e ns que formam o trfico de drogas no pas a partir
dos anos 80, Souza(1995, p.169) atenta para a tendncia de difuso do
consumo e do trfico de drogas pelo territrio brasileiro, concluindo que
o n mais importante dessa rede , primeira vista, o Rio de Janeiro, mas
seu alcance se amplia rapidamente: da Grande So Paulo, outro n muito
importante , at a cidade- modelo Curitiba ....
2. Zaluar sintetiza o momento histrico de crescimento e proliferao da
criminalidade no pas em sua relao com o mercado internacional quando
explica: o processo de democratizao coincidiu com a dramtica transformao na organizao do crime, a qual afetou principalmente as regies
metropolitanas e, dentro delas, os bairros populares. A entrada dos cartis
colombianos e da mfia talo- americana ligadas ao narcotrfico, particularmente, o da cocana, trouxe para o pas as mais modernas armas de fogo
que foram distribudas entre os jovens traficantes (...). Os movimentos
sociais foram tambm afetados por este novssimo fenmeno que gerou
novas dificuldades para os seus militantes. (Zaluar, 1995)
A militarizao ampliada da (in)segurana e da questo urbana produz a conformao de um estado de medo generalizado(Souza,2008). Esta dinmica
insere-se no contexto das principais iniquidades produzidas pela nossa sociedade, interferindo diretamente na qualidade de vida e produzindo o adoeci41
Nessa difcil dinmica, cada vez mais acirrada em suas iniquidades e desigualdades, a favela configura o espao - histrico e desigual destacado da combinao das mais distintas formas de violncia da cidade, apresentando caractersticas que nos permitem represent-lo enquanto territrio de exceo, onde
efetivamente existe a excluso de direitos civis e sociais para a maioria de seus
moradores. Nos momentos de conflitos mais intensos entre faces criminosas, e destas com os aparatos policiais e militares oficiais do Estado, essa
ausncia de direitos aparece de modo parcial para o restante da cidade, normalmente atravs da mdia e sua tendncia sensacionalista, elitista e apologtica de aes policiais violentas. No entanto, essas representaes escondem
ou deixam de analisar prioritariamente a origem e situao da violncia social
territorializada que marca diretamente o cotidiano da grande maioria de moradores sem relao com nenhuma forma de criminalidade nestes espaos.
42
As favelas da cidade do Rio de Janeiro vivem um estado de exceo, no declarado legalmente, mas territorializado no cotidiano de seus moradores e
trabalhadores. Alm do histrico desrespeito aos direitos essenciais para a
sobrevivncia e reproduo social via degradao do ambiente e privao de
servios pblicos bsicos -, as favelas da cidade sofrem explicitamente formas
cotidianas de supresso de direitos civis e polticos. Como o prprio presidente do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, Roberto Wider, afirmou:
O Rio no vive um estado de exceo, mas um estado de direitos, onde
existem problemas sociais que no so de hoje, vm de longa data, e estamos sempre lutando por essas comunidades carentes que se vem dominadas pelo narcotrfico e, agora, pelas milcias tambm.(O Globo Online,
28/07/08).
A afirmao do presidente do TRE/RJ nega a existncia de um estado de exceo na cidade, porm admite a ausncia de exerccio pleno de direitos em
determinados territrios. H, entretanto, uma questo omitida na fala de Wider, pois a restrio de direitos civis e polticos no somente decorrncia do
controle e uso do espao por faces do narcotrfico e de milcias, mas tambm pela ao policial oficial nesses territrios. Ao sempre orientada por
uma representao que criminaliza favela e periferia e aponta para a lgica
do enfrentamento de territrios inimigos.
A Constituio vigente do pas, em seu artigo 5, que trata dos direitos civis
dos cidados, torna-se praticamente letra morta nos territrios de exceo
das favelas. Ignora-se diariamente a garantia jurdica a todos de tratamento
igual perante a lei, sem distines. O cotidiano nesses territrios tambm
nega, sistematicamente, a fundao das bases de um Estado de Direito que
incluiria a inviolabilidade do lar e garantia de um julgamento justo.
A Constituio Federal prev em seu texto a possibilidade de suspenso temporria e justificada de parte dos direitos civis, nas declaraes do Estado
de Defesa e do Estado de Stio, conforme os artigos 136 a 1414 do texto
O artigo 136, em seu caput, trata da declarao do Estado de Defesa: O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades
de grandes propores na natureza. O decreto presidencial que estabeleceria tal estado deve ser encaminhado para apreciao do
Congresso Nacional num prazo de vinte e quatro horas, que deve aprov-lo por maioria absoluta em um prazo de dez dias contados a
partir de seu recebimento. Caso contrrio, o decreto perder a validade. A Constituio prev que no territrio de vigncia do Estado
de Defesa haver restries dos direitos de i) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; ii) sigilo de correspondncia; iii) sigilo
de comunicao telegrfica e telefnica. O prazo de vigncia deste dispositivo de trinta dias, prorrogveis por mais trinta se persistirem
as razes que justificaram a sua decretao.
4
43
At mesmo em uma perspectiva conservadora de respeito aos direitos individuais vida, integridade fsica, Justia, Proteo Penal, entre outros, percebemos uma situao de subnormalidade que revela, ao menos nas favelas,
um estado de exceo, no-declarado oficialmente, mas territorializado. A
institucionalizao da violncia, no entanto, estende, de forma sistmica, os
limites desse estado a toda sua circunscrio. No possvel segregar, confinar e apartar de forma absoluta a favela da cidade. A progresso da tecnologia
blica, agravada pela concentrao de recursos nos setores de Segurana Pblica, adquiriu uma escala que incorpora toda a cidade em uma dinmica desigual e combinada em que diferentes formas de amedrontamento e violncias
tambm correspondem a um estado de medo generalizado.
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46
No tocante a participao popular, o Estatuto de 2001 certamente apresenta ganhos em termos de regulamentao, mas cabe destacar que seu
carter ,na sua maior parte, consultivo e por vezes de contedo vago no tem garantido xito no uso por movimentos populares na cidade. Souza(2006.
p.220) explica que possvel concordar em que o Estatuto foi um avano, enquanto marco jurdico formal. Contudo, foroso reconhecer que ele
bastante vago em quase todas as passagens em que se menciona a participao. A maneira como o Estatuto a esta se refere , quase sempre, ou
indefinida admitindo-se uma interpretao que privilegie , a depender da Prefeitura, um processo deliberativo ou meramente consultivo-, ou ento
a tnica claramente consultiva . Passagens de carter indefinido ou ambguo so, como se pode verificar: Art. 2, inciso II; Art. 4, inciso III, alinea f;
Art.33, inciso VII;Art. 43, inciso I; Art.44; Art.45. Nitidamente deliberativo, somente o artigo 4, inciso V ..., e o Art.43, inciso IV. Note-se que na referida
lei[LEI 10.257/2001) h uma forte redundncia entre vrios dos artigos que mencionam a participao . Muito melhor teria sido uma meno em um
nmero menor de artigos - sem prejuzo da extenso temtica- mas, em contrapartida, mais minuciosa e mais ousada.
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Consideraes finais
A combinao entre restries materiais essenciais, implementao de polticas pblicas caracterizadas por paternalismo e criminalizao do territrio, e
violncia exercida por instituies dotadas de amplo instrumental blico marca
diretamente as favelas da cidade, entendidas aqui enquanto territrios de exceo. Marca as formas do territrio, com a imposio de obstculos fsicos
construdos por grupos criminosos, remoes foradas por ao policial e por
outras variaes de apropriao arbitrria das formas herdadas dos territrios
favelizados; marca o corpo das pessoas pela violncia direta que mutila, mata,
alm de deixar sequelas emocionais e mentais muitas vezes irreparveis.
A consolidao e a legitimao de territrios de exceo na cidade significa
uma afronta radical liberdade coletiva/individual das pessoas que ali residem.
Significa a condio limite para a participao popular e a impossibilidade da
territorializao ampliada de propostas emancipatrias e de gesto participativa em polticas pblicas nestes espaos. Em ltima instncia, representa a
negao das condies fundamentais para a gesto democrtica da cidade.
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Santos, M. e Silveira, M. (2001). O Brasil: Territrio e sociedade no inicio do sculo XXI.
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49
50
51
Resumo
A experincia do Programa de Controle da Dengue em Manguinhos tem como
prioridade o trabalho com participao comunitria no territrio. Conclui-se
ser fundamental a formao de moradores de Manguinhos voltada para a produo e a gesto das informaes sobre dengue no territrio para o controle
dessa arbovirose.
Palavras-chave
Programa de Controle da Dengue em Manguinhos; participao comunitria;
territrio.
Localizado na regio norte do municpio do Rio de Janeiro, o bairro de Manguinhos possui uma rea de 261,84 aonde a rua Leopoldo Bulhes, a Avenida
dos Democrticos e Linha Amarela, os rios Faria Timb, Jacar e Canal do
Cunha e o campus da Fiocruz so referncias importantes. A populao total
que habita o bairro aproxima-se de 38.000 mil pessoas e composta majoritariamente por trabalhadores assalariados, subempregados e/ou desempregados.
*
O presente artigo contou com a co-autoria de Cristina Barros, Elizabeth Campos e Nildimar Honrio.
53
Entretanto, importante ressaltar que essa regio, para alm das iniquidades
mencionadas, inclui territrios nos quais se vive num estado de guerra civil
no declarado2, onde o Estado Democrtico de Direito3 no se efetiva. Nessa
situao de violncia institucionalizada o poder pblico faz-se presente, em
grande medida, na implementao da (in) Segurana Pblica, em prejuzo das
demais atribuies do Estado.
A reduzida quantidade de estudos e publicaes relacionados aos efeitos psicopatolgicos da violncia e do medo generalizado (Souza, 2008; 40) impedenos de estabelecer correlaes mais consistentes entre ao clima social em
Manguinhos e determinados aspectos da sade da sua populao.
Trindade, Costa, Fernandes (2008; 2-3) fazem uma interessante discusso sobre o emprego do termo.
De acordo com Souza (2008; 27-8) o uso da expresso guerra civil como referncia ao clima social e violncia urbana que caracterizam metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro remete-nos ao fim da dcada de 1980 e ao comeo da seguinte. Para esse autor
h indcios de que tal uso no corresponda apenas a uma estratgia jornalstica sensacionalista e que, infelizmente, tenha fundamentos
prtico e conceitual.
2
Cf. Tanure RJ. Estado democrtico de direito e estado liberal de direito. Disponvel em <http://www.escritorioonline.com/webnews/
noticia.php?id_noticia=4191&>. Acesso em 19/11/2009.
3
54
A prpria OPAS, em documento publicado em 2001, associa a incidncia do dengue falta de saneamento nos domiclios (Augusto
et al, 2005, 126)
4
55
Consideraes finais
Acreditamos que algumas questes devem ser observadas no processo de
mobilizao social para o controle da dengue. Uma delas refere-se necessidade de transformarmos as informaes, veiculadas em grande medida nas
campanhas publicitrias, em aes efetivas. Torna-se fundamental que as estratgias adotadas para o controle do vetor sejam territorializadas a fim de
possibilitar maior adeso da populao a elas.
Outra questo a ser considerada diz respeito necessidade de se superar a
culpabilizao da populao pela ocorrncia de dengue. Em nossa experincia
observamos que a responsabilidade individual muitas vezes enfatizada por
diversos parceiros do projeto, em detrimento das dimenses coletiva e pblica da questo.
Com efeito, questes como o fornecimento irregular de gua que obriga os
moradores a manterem depsitos de gua, nem sempre em condies salubres
e com precrias condies de armazenamento; o estado de pobreza em que se
encontra parte da populao que impede a aquisio de depsitos adequados
de gua, levando improvisao de recipientes e, dessa forma, proporcionando
ambientes favorveis proliferao dos vetores da dengue; a inexistncia da
coleta regular de lixo que produz criadouros artificiais essenciais e propcios
manuteno e proliferao do vetor primrio o Ae. aegypti -, devem ser
enfrentadas coletivamente.5
Augusto et al (2005, 124) assinalam que o enfoque na atitude individual para solucionar os problemas de armazenamento de gua
acaba por ocultar o grave problema relacionado ao saneamento ambiental, de um modo geral, e ao sistema de abastecimento de gua
em particular, que so responsabilidade do poder pblico nos vrios nveis de governo.
5
58
Assim, afirmamos que o estmulo ao controle social de polticas pblicas fundamental, pois a participao da populao pode estimular as instncias governamentais a agirem no sentido da promoo da sade: realizando o controle
endmico, estabelecendo o fornecimento regular de gua e a coleta regular
de lixo. Alm disso, a disseminao de informaes territorializadas sobre o
ciclo biolgico do mosquito fundamental para gerar conhecimentos sobre
dengue, de modo que as pessoas possam mobilizadas agir conscientes dos
alcances e limites dos seus atos.
Razo pela qual concordamos com Sabroza (2009) quando este afirma que o
controle da dengue depende da criao de um sistema que possibilite a produo, a anlise e a difuso de informaes sobre ndices de infestao domiciliar
e peridomiciliar no menor tempo possvel.
Desse modo, acreditamos que as estratgias de promoo da sade anteriormente citadas deva-se somar a criao de um espao apropriado a esse
tipo de produo de conhecimentos sobre dengue. Portanto, a formao de
moradores de Manguinhos voltada para a produo e a gesto das informaes sobre dengue nesse territrio est na ordem do dia de uma proposta
consistente de controle dessa arbovirose que um grave problema de sade
pblica no Brasil.
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60
61
Resumo
O presente texto objetiva compartilhar as discusses acerca da sade ambiental da regio da Bacia do Canal do Cunha, por meio da I Pr-Conferncia Local
de Sade Ambiental da Bacia do Canal do Cunha, que realizou-se no dia 15 de
agosto de 2009, no auditrio trreo da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio
Arouca(ENSP/Fiocruz). Alm dos debates realizados com especialistas em sade
ambiental, os primeiros resultados do movimento do qual esse evento uma das
aes, a Pr-Conferncia produziu contribuies relevantes para os movimentos
sociais e tcnicos. Como proposta encaminhou-se a criao da articulao de Sade Ambiental da Bacia do Canal do Cunha. Outros resultados foram a criao de
novas redes e a ampliao de outras j existentes. Tal movimento refora as lutas
consideradas prioritrias para a sade ambiental da regio.
Palavras-chave
Sade Ambiental; subbacia do Canal do Cunha; Movimentos sociais.
O presente artigo contou com a co-autoria de Daniel Soares, Leonardo Brasil Bueno, Fernando Luis Soares, Michelle Oliveira, Rosane
Souza, Jos Leondio Madureira de Sousa Santos.
*
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66
No h continuidade nas obras, tinha que ter mais cobrana para isso;
Mesmo as aes que so feitas fora do mbito das associaes acabam sofrendo represlias;
Um dos grandes problemas na rea a questo do lixo. Caambas, coletas de
lixo. necessrio levar o lixo at caambas nas entradas da favela para que ele
seja recolhido. Depsito de lixo prximo escola est infestado de ratos;
Problema de lixo. Existe a questo que muitas das vezes conscientizamos as
pessoas para colocarem o lixo apenas no dia em que o lixeiro vai passar e muitas no o fazem. Muitas pessoas arremessam o lixo diretamente no rio Jacar.
Falta conscientizao;
Muito difcil de conseguir nas secretarias de meio-ambiente o programa Guardies do Rio. A COMLURB entra no Jacarezinho para a coleta, mas no suficiente.
Gari comunitrio comeou com 85 pessoas e o efetivo foi reduzido. Moradores
pagam a associao e sua rua no limpa. Caminho da COMLURB passa apenas na rua principal. Quem no mora na rua principal tem que levar o lixo at
caambas nesta rua para que ele seja recolhido. As caambas no do vazo;
A tendncia o aumento no nmero de crackeiros, tanto no Jacarezinho
como em Manguinhos. A tendncia sarem da pista e irem tambm para o
interior das comunidades.
Programa de controle de vetores que funcionou por muito tempo acabou, sem
mais nem menos. Existe na comunidade um projeto de troca de material reciclvel por cestas bsicas. Na dcada de 60 esse rio (Canal do Cunha) era limpo;
Muitas vezes os catadores de resduos remexem e espalham o lixo para poder catar
material para revender e sustentar suas vidas. Precisamos ousar e pensar numa proposta mais ampla para o lixo: falamos apenas do lixo domiciliar e da coleta seletiva.
Porm h outros lixos, os industriais que nos afetam muito tambm;
Como nos foi falado de manh, vivemos num modelo econmico que concentra
terra, concentra riquezas. Diminuem as opes de sobrevivncia no campo e
desloca populaes para a cidade. O modelo que concentra a riqueza e distribui
a injustia o centro de nossa discusso;
Algumas comunidades so vitrines, as outras ficam largadas. Remendam a fachada e deixam o quintal sujo. Esto preocupados com o Canal do Cunha por
causa do mau cheiro que incomoda os turistas que passam na Linha Vermelha,
69
73
O que mais atrapalha na Vila Residencial a sujeira, lixos insetos, ratos, sem
proposta de melhoria, ao entorno Canal, sugere um novo saneamento bsico,
sugere limpar o Canal da Cunha;
Alm da questo dos trs eixos do Canal do Cunha/Fundo, h questo da usina
que ser reativada. Em relao ao conselho distrital da sade, outra questo
negativa (monxido de carbono despejado pela linha vermelha);
As questes das galerias que cortam a mar, a que corta a comunidade do
Parque Mar, no h drenagem causa transtorno aos moradores da comunidade. A questo rede de esgoto no est dando o suporte necessrio. Falta
de dilogo entre governo e populao. Houve corte de verbas,para obras
que foram propostas, a estrutura que foi construda como quadras,praas
por estarem inacabadas, quando esta calor as crianas at utilizam, porm
ocasiona problemas de sade com a poeira;
No temos saneamento bsico, urbanizao, problemas com enchentes no Canal do Cunha, quando h enchente as plantas em torno do rio morrem devido o
grau poluio da gua. A Vila joga o esgoto in natura no Canal e temos preocupaes com a manuteno da elevatria ;
H luta pela moradia, mas temos problemas com falta de saneamento, coleta
de lixo,conscientizao,meio ambiente. No h um controle. H o desmatamento para construir novas construes;
Tenho a preocupao com a falta de planejamento e gesto democrtica do PAC
que no construdo com a participao efetiva dos moradores.
Falta saneamento bsico e comprometimento da lagoa;
Falta saneamento bsico. Coloco a questo de responsabilidade de sade ambiental, acmulo de lixos,entulhos ocasionados pelas obras do PAC esto gerando problemas como aparecimento de insetos, ratos;
H uma evidncia que os moradores participam efetivamente dos acontecimentos. Manguinhos est se mobilizando. Esses grandes empreendimentos
mesmo a comunidade querendo interferir, o problema a falta da gesto democrtica. Falta de controle social. H o no cumprimento dos objetivos, e a no
apresentao dos projetos;
O atraso das obras do PAC est gerando poeira que causa problemas de sade;
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76
Consideraes Finais
Durante a Pr-Conferncia Local de Sade Ambiental da Bacia do Canal do
Cunha, os participantes de movimentos sociais e demais organizaes presentes puderam estabelecer um importante dilogo e troca de experincias
referentes ao tema da Sade Ambiental. O tema, de incorporao ainda
recente no vocabulrio da maioria dos movimentos sociais, foi bastante debatido e gerou questes importantes para a reflexo e prtica das organizaes
presentes no evento. A participao ativa dos movimentos sociais e organizaes locais presentes, representativos na regio delimitada pela bacia do
Canal do Cunha, foi definida como fundamental para a promoo da sade
ambiental.
A Pr-Conferncia produziu contribuies relevantes para a formao dos
movimentos sociais e das demais organizaes presentes, com destaque para
a articulao de propostas e de aes direcionadas participao nas Conferncias de Sade Ambiental - municipal, estadual e nacional. Na plenria, dentre vrias propostas apresentadas, encaminhou-se a ampliao da articulao
iniciada na Pr-Conferncia, por enquanto denominada Comisso Popular de
Sade Ambiental da Bacia do Canal do Cunha, com o objetivo de dar continuidade aos desdobramentos da Pr- Conferncia Local , tanto no que tange
a participao nas Conferncias de Sade Ambiental, quanto para objetivos
alm da participao nessas.
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Anexo I
A 1. Pr-Conferncia de Sade Ambiental da Bacia do Canal do Cunha contou com 147 participantes de 57 movimentos sociais, entidades; grupos e
setores de instituies: (1) Frum do Movimento Social de Manguinhos; (2)
Associao comunitria escola de rdio Rdio Mar - Idase; (3) Ao Social
Comunitria Educacional da Penha; (4) Casa Viva; (5) Razes em Movimento; (6) Parquia Santa Bernadete; (7) Projeto Mulheres da Paz; (8) Curso
Mulher Manguinhos; (9) Associao de Mulheres de Bairro de Vista Alegre
e Adjacncias; (9) Associao Mangueira de pr-vestibular; (10) Associao
de mulheres Praia da Rosa; (11) Associao de Moradores da Praia da Bandeira; (12) Associao de Moradores da Comunidade CCPL; (13) Associao
de Moradores Conjunto Samora Machel; (14) Associao de Moradores do
Conjunto Nelson Mandela; (15) Equipe de Controle de Endemias e Combate
Dengue; (16) Associao de Moradores Morro da Merendiba; (17) Centro
de Referncia de Sade da Mulher - CRESAM; (18) Movimento Pr-Vila Vila
Residencial da Ilha do Fundo; (19) Associao de Moradores do Querosene;
(20) Conselho Distrital de Sade AP3.1; (21) Comit Gestor do Hospital Getlio Vargas; (22) Rede CCAP; (23) UADEMA; (24) Estratgia Sade da Famlia
/ CSEGSF / ENSP; (25) IASESPE ONG do Skate; (26) Programa de Controle
da Dengue em Manguinhos - PCDM; (27) Casa Sol; (28) Igreja Metodista
Ortodoxa de Vila So Pedro; (29) Pr-Vestibular Construo; (30) Oficina
Artesanal de Manguinhos; (31) Centro Social Comunitrio de Olaria; (32)
Clube de Adolescente; (33) CEDAPS Centro de Promoo da Sade; (34)
Departamento de Sade Ambiental (ENSP); (35) Escola Politcnica de Sade
Joaquim Venncio; (36) Centro de Ecologia Humana e Sade do Trabalhador
e Ecologia Humana (ENSP); (37) Campus Fiocruz Mata Atlntica; (38) Comisso Organizadora da Pr-Conferncia de Jacarepagu; (39) Comisso Organizadora da 1 CESARJ; (40) Laboratrio Territorial de Manguinhos (ENSP); (41)
Centro de Sade Escola Germano Sinval Faria (ENSP); (42) Vice-presidncia
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Referncias Bibliogrficas
LIMA, et.al, 2009. A Sade Ambiental e a Perspectiva Local. ENSP/Fiocruz: Rio de Janeiro.
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Resumo
O presente texto analisa a importncia da Pr- Conferncia de Sade Ambiental, realizada no bairro de Manguinhos, para o resgate de questes referentes
construo da identidade coletiva formada na luta, social e histrica, dos
moradores da regio do antigo Esturio de Manguinhos.
Palavras-chave
Sade Ambiental; Esturio de Manguinhos.
Referncia obra de Elmo da Silva Amador, Baa da Guanabara e Ecossistemas Perifricos: Homem e Natureza. Rio de Janeiro,
Edio do Autor, 1997.
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Ainda que o processo de adensamento populacional desta regio seja posterior ao aterramento da Enseada de Inhama e das ilhas (Sapucaia, Bom Jesus,
do Frana, do Ferreira e do Fundo) que hoje compe o que conhecemos
atualmente como Ilha do Fundo, ou Cidade Universitria da UFRJ, as consequncias deste aterramento para o desenvolvimento do processo de modernizao e urbanizao industrial-capitalista da regio metropolitana do Rio
de Janeiro determinou a sobrevivncia de milhares de pessoas s margens das
enchentes2, dos bens de produo, dos efluentes industriais e em pssimas
condies de sade e cidadania. Ao mesmo tempo em que eram expulsas das
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A prpria transversalidade integradora das reas de Cidades, Sade e Ambiente aponta na perspectiva do desenvolvimento de tecnologias sociais e
aes sistmicas que possam reconstituir a estrutura de formao da sociedade brasileira, como estratgia de democratizao do estado brasileiro. Neste
sentido tambm compreendemos a transversalidade como a perspectiva de
envolvimento subjetivo dos sujeitos histricos como sujeitos de direitos, capazes de impactar no somente no plano funcional dos sistemas de direitos, mas
tambm no plano das estruturas de formao. Esta possibilidade de transformao social, no entanto, s poder emergir como processo de emancipao
e democracia dotado de metodologias de gesto compartilhada, promoo
e controle social de polticas pblicas, defesa e garantia de direitos. Onde a
territorializao e a inovao das tecnologias de promoo da cidadania e de
gesto social compartilhada para o exerccio das polticas pblicas se faam
fundamentais
A bacia hidrogrfica do antigo Esturio de Manguinhos vem novamente se
constituindo, a partir deste processo conferencial, como vetor de integrao
transversal dos movimentos sociais, rgos pblicos e instituies de ensino e
pesquisa desta regio.
neste sentido transversal-integrador, de gesto compartilhada territorializada, que a Plenria desta Pr-Conferncia se articulou, como proposta de
continuidade, em torno da constituio do subcomit de defesa ambiental
desta bacia. Alm destes espaos de participao, os movimentos sociais tambm reivindicam a gesto democrtica e o controle social sobre as polticas
pblicas e projetos scio-ambientais do Programa de Acelerao do Crescimento e do Projeto de Revitalizao do Canal do Cunha nesta regio. O que
tambm fez, deste espao de participao, um espao de denncia e de crtica
propositiva com relao gesto destas polticas. Outro ponto de articulao
se deu em torno da maior participao e controle social sobre os processos de
licenciamento ambiental e da construo participativa de um Projeto Polticopedaggico transversal e territorializado em Educao Ambiental emancipatria para esta bacia.
A integrao entre as reas de direitos fundamentais, de Sade, Cidades e
Meio Ambiente, de forma transversal, fundamental para o atendimento e
compreenso da importncia dos princpios de direitos humanos universais
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Resumo
O Ecomuseu da favela de Manguinhos nasce em 2008 como um instrumento
comunitrio com fins de, alm de promover atividades de emerso das identidades e memrias locais, construir uma cultura de participao local em redes
de sociabilizao de idias e aes. Desde o advento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) no Complexo de Manguinhos, no qual remoes
de moradias entre outras prticas ignoram diretrizes dos direitos humanos
- posto serem desenhadas pelos tcnicos e dirigentes de governo as cores
e curvas da vida das pessoas da comunidade sem a participao da mesma
tornou-se emergencial contrabalanar essa disputa por um territrio cidado
usando como trincheira a guerrilha semitica. Compreender o esprito local
que melhor se expressa no mbito artstico - atravs de reforo do tecido
social, eis uma provocao aos valores de cidadania. A misso do Ecomuseu
em um territrio de exceo.
Palavras-chave
Ecomuseu; participao local; territrio; guerrilha semitica
Tateando um territrio
Quando sobre a possibilidade de ter o deus maior da mitologia grega agravando-lhe os tormentos, Prometeu que havia entregue o conhecimento do fogo
*
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aos mortais disse aquela que poderia ser frase fundamental da educao, do
profissionais que vivem na troca de saberes muito do oferecer conhecimento.
Que seja, estou preparado para tudo!
Oferecer condies para o outro adquirir autonomia sobre seus prprios passos exerccio que devolve como resultado o impondervel sim, mas este
calcado em princpios democrticos, onde o poder vive no plebiscito dirio
entre indivduos e no na capacidade de deciso concentrada nas mos de um
grupo em detrimento de outros. papel do Estado aplicar recursos pblicos
para fins especficos quanto ao bem estar social, e, na sequncia, de sua gente,
os cidados, os novos portadores do fogo, esperar o tudo que no to
impondervel assim, posto que o limite mora na isonomia e na democracia,
conceitos assegurados por uma cultura da solidariedade e justia social.
Nada mais aguardado e to reivindicado - do que polticas pblicas que
possibilitem a gesto comunitria dos bens e recursos da nao. Diante do
panorama social das iniquidades s quais inmeros brasileiros esto submetidos, o tudo ainda muito pouco para as mudanas por cumprir e outras por
sonhar. H necessidade de sairmos da retrica fcil e acionarmos instituies e
sociedade civil em prol de aes imediatas, sem perder com isso o horizonte
de expectativas de mdios e longos prazos.
No ano de 2008, as obras do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), do Governo Federal, trouxeram ao Complexo de Manguinhos a
oportunidade de reunir em um s momento as variadas reivindicaes
da comunidade, mas no necessariamente, por via dos representantes do
poder pblico, fora aberto o devido espao para esse debate. Na verdade,
os gestores tiveram de reconhecer uma ambincia j preparada para o
debate a sociedade civil local estava j organizada antes do advento do
PAC -, e assim, secretarias de estado responsveis tanto pela execuo
de obras quanto de programas de interveno social, praticamente todas
arrefeceram diante de uma proposta mais participativa, e em simultneo
recrudesceram atravs de prticas que, digamos,agilizassem o cronograma de obras eliminando o trabalhoso exerccio democrtico de compartilhar decises com o coletivo local.
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Seguindo as leituras de Barthes, que disserta sobre a escritura1, no considerarei vlida a camuflagem do sujeito-autor numa narrativa que busque a
impessoalidade como tom de enunciao. Como personagem com viso privilegiada visto que perteno ao movimento social local, atuando no setor de
educao e compactuando com outros atores locais, companheiros que lutam
pelos direitos humanos, contra as iniquidades sociais e econmicas, em prol
de uma sociedade que dispute outro paradigma que no o vigente do capital no faz qualquer sentido omitir a minha participao ativa neste cenrio. Sem,
contudo, excluir o lugar da anlise crtica no lugar da memorialstica, a lgica
da escritura que aqui imprimo visa abranger no formato ensastico, no o sujeito que o compe o autor, como tambm seno principalmente trazer o
leitor para perto das peripcias de uma narrativa viva; podendo, quem sabe,
promover um encontro catrtico entre mensagem e receptor, elevando este
a partcipe ou levando-o rumo a esta sensao.
Aps o prembulo, voltemos a Manguinhos em seu momento poltico contemporneo. Seus moradores que acumulam experincias de intervenes
do Estado brasileiro lhes alterando a vida com remoes, confrontos armados, precariedade de assistncia de sade e escolar, etc - a partir da iminncia
desta recente interveno local, do PAC, hoje se debruam as lideranas
todas, os partcipes mais variados ao redor de uma agenda de participao
intersetorial. um caso raro de organizao social na cultura poltica das favelas do Rio de Janeiro. O chamado Frum de Manguinhos, ele um espao
singular sem deixar de apresentar-se como modelo. O Frum do Movimento
Social de Manguinhos se substancializa em reunies semanais que acontecem
no territrio de Manguinhos, sendo principal lugar de acolhimento s dependncias da Fundao Oswaldo Cruz (da Escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca), onde debates e resolues sobre inmeros temas que atingem
o cotidiano da populao local: temas de impacto de curto e longo prazos;
pautas que vo da moradia violncia, da cultura educao, da sade gerao de trabalho e renda; convidados que representam as instituies pblicas
e rgos gestores do estado comparecem; lideranas comunitrias so ombreadas com moradores em voz e voto, grupos de trabalho montam estratgias de reorientao scio-poltica no territrio; essas entre outras atividades
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Desde que a partir das potencialidades endgenas que radicam nos sujeitos
locais assim como nas redes de interpenetrao e trocas de espaos inforBOCAYUVA, Pedro Cludio Cunca. Favelania e desenvolvimento urbano local. disponvel na internet in www.dlis.org.br (Diretor
da FASE e colaborador da Rede DLIS).
2
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Para tanto, ao pensar uma interveno sobre o espao de Manguinhos devese antes discutir exatamente o proceder da interveno em um territrio, o
que significa entender que um territrio se forma a partir do espao como
resultado de aes conduzidas por atores de inmeras naturezas; a tempo, os
seus moradores, as indstrias, as instituies pblicas e o Estado, este como
responsvel por promoo de polticas pblicas com garantia de direitos.
O territrio como bacia de conhecimentos, atravessado pelas redes de trabalho material e imaterial, integrado de forma desigual e precria com o
todo orgnico da cidade.4
necessrio reconquistar esses espaos como Manguinhos territorializandoos a partir do processo de socializao de valores por membros da comunidade: multidimensionando o vivido, assumindo um protagonismo poltico. A
interao das relaes sociais e controle do espao estabelecida atravs das
relaes de poder num amplo sentido; a dominao e a apropriao se manifestam tanto por vias simblicas quanto concretas, levando a necessidade de
uma construo coletiva sem dirigismos. O plebiscito dirio e isonmico entre
os pares da comunidade evidencia uma fora social que desenha os prprios
horizontes de expectativa. O territrio produo humana, da a necessidade
da atuao solidria por parte das pessoas que compem aquele ncleo social.
3
BOCAYUVA. Op cit, p. 8
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dade? Muitos dos estudantes do PEJA-Manguinhos5 tm suas primeiras experincias de visitao somente por conta de terem retomado os estudos; lembrar que so pessoas adultas necessrio, evidencia que fora da escola, tais
espaos de memria e exposio artstica no fazem parte de seus usos. No
deveria ser assim e o motivo a complementaridade de um museu na vida
social que por mais frentica e embrutecida em nosso cotidiano de grande
cidade, ainda guarda sua necessidade de interagirmos com objetos/instalaes
que nos autoreferenciem. O Museu termo que, mitologicamente, que nos
remete s musas Mouson, espao intelectual de manifestao das musas.
Segundo a museloga Tereza Cristina Scheiner6, o poder do museu est na
evidncia da cultura material e nos processos culturais como testemunho da
criao. As musas so para Scheiner a expresso mesma do gnio criativo do
Homem. Da a lio de que as sociedades devem conhecer as prprias evidncias culturais e assim compreender a realidade. Ligando tempo e espao,
o museu tradicional permitia o acesso a cdigos culturais atravs de objetos,
de documentos. O museu, nesta concepo, tem carter de templo onde as
musas so preservadas, o conhecimento protegido, para fins de sobreviver
ao tempo. Bom, bonito isso. Mas e o Ecomuseu? Avancemos neste que, sem
sobrepujar o lugar do museu tradicional, todavia veste melhor a misso de
instalar-se em Manguinhos.
A Nova Museologia termo que surge no incio dos anos 80 rev o papel
social do museu, aplicando-lhe outras propostas ideolgicas para seu sistema
de valores. Fruto de debates da museologia das duas dcadas precedentes,
atualmente buscado para o museu ser um instrumento do desenvolvimento
social e cultural a servio de uma sociedade democrtica.
Neste novo pensamento museolgico, a instituio museu no mais baseada na construo de uma cultura (nacional, por exemplo) a partir do mito
da homogeneidade, outrossim, deve considerar a variedade de culturas existentes sobre a lgica da participao ativa dos membros da comunidade. O
salto de no considerar mais a comunidade como um objeto de estudo o
O PEJA-Manguinhos (Programa de Educao de Jovens e Adultos de Manguinhos) , localizado no epicentro da favela de Vila Turismo
(Manguinhos), tem como caracterstica principal a sua poltica pedaggica voltada para princpios da Educao Cidad. fruto da parceria entre a REDECCAP, sua sede e executora, a coordenao pedaggica da EPSJV / FIOCRUZ, e o convnio com a Secretaria Estadual
de Educao, contando tambm com o apoio da Coordenao de Projetos Sociais da FIOCRUZ.
5
SCHEINER, Tereza Cristina M.. Apolo e Dionsio no templo das musas Museu: gnese, idia e representaes na cultura ocidental.
1998. Dissertao (Mestrado em Comunicao) Universidade Federal do Rio de Janeiro/ECO, Rio de Janeiro, 1998
6
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O interessante repousa exatamente na atrao dos encontros que o ecomuseu permite. Como museu em movimento, este formato de casa de cultura
convida a populao a se juntar em uma causa comum, esta que refletir so7
98
bre si mesma. Mas no numa casa comum; seno casas assim como em
logradouros e becos, em espaos pblicos circunvizinhos, no legado que cada
morador de Manguinhos carrega em si, em seus gestos carregados de marcas
de sua referencia cultural. Casas sim, no plural, porque importante refletirmos uma cultura de grupo tendo por base a heterogeneidade. Do contrrio
esbarraremos em uma concepo fascista de existncia coletiva: onde menos
somos negados a dizer algo, mas sim obrigados a pronunciar contra nossa
vontade. O patrimnio, no pensamento de Luis Carlos8, possvel amalgamador do eu-real dos indivduos com os elementos histricos significativos,
neste caso, formando identidades, dando garantias do futuro de uma coletividade ao pens-la em processo de preservao do seu cotidiano. o que eu
chamo de memria dos gestos. Sempre neste modo, plural e aglutinador. No
necessariamente ausente de tenses. Pelo contrrio at. A garantia de futuro
est ligada ao conceito de tradio, que entre muitos sentidos hermenuticos,
trata-se de uma ideia de se querer existente (ou coisas, contextos existentes)
no devir.
O carter multifuncional do patrimnio quando relacionado identidade
de um povo, o torna importante constituinte da sociedade, sinnimo de
garantia para a sua estruturao e manuteno, elemento que torna a existncia humana prazerosa na medida que fortalece e cria os laos afetivos
entre o homem e o lugar.9
A afetividade aqui nos cabe como mola de impulso. Ela est ligada catarse
artstica como um resultado do encontro do homem com seu material espiritual: o reconhecimento mimtico da vida real na obra de arte ou mesmo
o destensionamento do sujeito diante do inslito que o convida a jogar pelo
jogo; neste caso, o inslito o jogo proposto tambm pela obra de arte, uma
tautologia que nos desprega do monocromtico cotidiano. Nos dizeres da
Revoluo Francesa, a palavra fraternit(fraternidade) vem para dar liga s
outras duas: liberdade e igualdade. Sugerir o sentimento fraternal buscar
uma afetividade que no necessariamente republicana, mas sim de raiz familiar, no caso, mais privada do que pblica, onde os seus merecem todo carinho
incondicional, diferente dos outros, os cidados sem parentesco. Ora, uma
clara inveno colocar fraternidade como palavra de ordem num modelo de
organizao social laico e racional, iluminista. E por isso mesmo este um artiCARLOS, Luis. O valor do patrimnio ou o patrimnio como valor: anlise valorativa do patrimnio histrico e arquitetnico. Revista
Poisis estudos de Cincia da Arte (uff). Niteri, v. 8, p 99.
8
Idem. P-93.
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fcio dos mais geniais: cria liga entre a liberdade e a igualdade to batalhadasdoloridas-de-alcanar - porque traz dos cidados um dado de humanidade
que se deixa seduzir pelo sentimento adocidado.
A luta pela mudana de um sistema social excludente para um que seja integrador e equnime dura, bem sabemos, mas a ternura jamais dever cessar
como marca neste processo parafraseando uma mxima socialista do sculo
XX. A afetividade pretendida para ligar o homem e o lugar, no caso de Manguinhos, no contexto do Ecomuseu de Manguinhos, esta deve ser tomada pelas
linguagens artsticas como veculos de provocao do cidado diante daquele
espao aparentemente esvaziado de cidadania, todavia vivo porque resistente
barbrie diuturna. O modo como se apresentar uma Manguinhos histrica
e sedutora para os seus moradores, por princpios e por fins, h de ser pela
via do encantamento - caracterstica da atividade artstica - mas tambm
pela via do compartilhar de ideias - caracterstica de um movimento coletivo
e pedaggico.
Mas, afinal, o que seria uma Manguinhos histrica? Seria descobrir elementos
arqueolgicos daquele lugar? Ou mesmo visitar no passado como era esse territrio enquanto indgenas ainda por ali viviam? No eliminando esses troncos
de conhecimento, mais importante se faz incentivar a imaginao sobre uma
Manguinhos que foi historicamente construdo e transformado. O que vem a
dar autoria ao homem, aos seus moradores, mulheres e homens, sobre o que
Manguinhos se constitui hoje, e como chegamos a isso? o que chamamos de
compreenso do processo histrico: compreender que decises, omisses,
violncias e acordos entre homens forjaram o desenho de futuro de um coletivo. Assim eliminar a concepo de fenmeno natural para as coisas como
elas se do atualmente, o cenrio de pobreza e falta de paz. E, no lugar disso,
puxar o fio da histria de como somos protagonistas do nosso tempo, e arquitetos daquele outro, o do porvir.
Diante da interveno urbanstica dos poderes executivos sobre a regio (Governos Federal, Estadual e Municipal so gestores das obras), o ecomuseu de
Manguinhos se insere na srie de aparelhos culturais e de sociabilidade que,
na perspectiva de formar uma rede social de cultura, transetorialmente atingiria aes cooperadas para desenvolvimento cultural/artstico do territrio.
Assim, no ecomuseu de Manguinhos, mais do que importante a conscincia
100
aos membros destas comunidades, tendo em vista que o senso de pertencimento condio de cidadania para a mobilizao e reivindicao do estado
democrtico de direito e para a promoo da sade enquanto produo social
de determinao mltipla e complexa. Dentre as marcas pretendidas com tal
aparelho cultural, est de um lado o debate, do outro, a prtica da crtica que
inclui, investigar as fronteiras que separam a favela da cidade.
Para muitos, so fronteiras impalpveis, para outros, apenas inexistentes. Que
grato no ser um jogo com tais querelas no ar! O transitrio - nada mais permanente do que a transitoriedade - e o desejo de compreender essa dialtica
que envolve tanto de preconceitos quanto de preceitos do sistema excludente
e injusto at ento vigente. Estamos lidando com a busca de construir uma
nova tradio, de imprimir sim, uma substantivao da continuidade atravs
de novos elos que se encadeiem que so a manuteno de novas referncias
populao local, reforando o sentido de coeso presente numa cultura da
solidariedade, cultura da participao no espao pblico como promotora das
mudanas, uma cultura de empoderamento. Acredito com isso obliterar outras marcas culturais, no necessariamente apag-las. Disso trata-se a guerrilha
semitica, ocupar de modo edificante e contagiador, trincheira a trincheira, o
territrio de valores e cdigo que legitimam o status quo. Pois sim, nesta seara
de inventao das tradies, no possvel negar certa pretenso revolucionria. Ao menos no seria honesto tal negativa. Manguinhos e o movimento de
criar uma nova identidade cultural libertadora, inclusive, do imaginrio dos
indivduos. Eis nossa bandeira, eis nosso leo a se abater diuturnamente.
Referncias Bibliogrficas
BARTHES, R. Aula. So Paulo, Ed Cultrix, 2005.
BOCAYUVA, PC. Favelania e desenvolvimento urbano local. disponvel in
www.dlis.org.br.
CHAGAS, M. Muselia. Rio de Janeiro: JC, 1995
CARLOS, L. O valor do patrimnio ou o patrimnio como valor: anlise valorativa do
patrimnio histrico e arquitetnico. Revista Poisis estudos de Cincia da Arte (uff).
Niteri, v. 8, p 99.
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SCHEINER, TCM. Apolo e Dionsio no templo das musas Museu: gnese, idia e representaes na cultura ocidental. 1998. Dissertao (Mestrado em Comunicao) Universidade Federal do Rio de Janeiro/ECO, Rio de Janeiro, 1998.
FREIRE, P. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 2004.
DE VARINE, H. O Ecomuseu. in Ciencia Let., Porto Alegre, 2000.
SOARES, BCB. Entendendo o ecomuseu: uma nova forma de pensar a museologia. Revista eletrnica Jovem Museologia: Estudo sobre museus, museologia e patrimnio. Ano 01,
nmero 2, 2006.
THIOLLENT, M. Uma estratgia de conhecimento crtico. Unicamp. Sem mais referncias.
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