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Automne 2015

Rapports du vrificateur gnral du Canada

RAPPORT 5

Les logements des Forces armes canadiennes

Bureau du vrificateur gnral du Canada

Rapport daudit de performance


Le prsent rapport fait tat des rsultats dun audit de performance ralis
par le Bureau du vrificateur gnral du Canada en vertu de la Loi sur le
vrificateur gnral.
Un audit de performance est une valuation indpendante, objective et
systmatique de la faon dont le gouvernement gre ses activits et ses
ressources et assume ses responsabilits. Les sujets des audits sont choisis
en fonction de leur importance. Dans le cadre dun audit de performance,
le Bureau peut faire des observations sur le mode de mise en uvre dune
politique, mais pas sur les mrites de celle-ci.
Les audits de performance sont planifis, raliss et prsents conformment
aux normes professionnelles daudit et aux politiques du Bureau. Ils sont
effectus par des auditeurs comptents qui :
tablissent les objectifs de laudit et les critres dvaluation
de la performance;
recueillent les lments probants ncessaires pour valuer
la performance en fonction des critres;
communiquent les constatations positives et ngatives;
tirent une conclusion en regard des objectifs de laudit;
formulent des recommandations en vue dapporter des amliorations
sil y a des carts importants entre les critres et la performance value.
Les audits de performance favorisent une fonction publique soucieuse de
lthique et efficace, et un gouvernement responsable qui rend des comptes
au Parlement et la population canadienne.

Dans le prsent rapport, le genre masculin est utilis sans aucune


discrimination et uniquement dans le but dallger le texte.
Le rapport est galement diffus sur notre site Web
ladresse www.oag-bvg.gc.ca.
This document is also available in English.
Sa Majest la Reine du Chef du Canada, reprsente par
le vrificateur gnral du Canada, 2015.
No de catalogue FA1-2015/2-5F-PDF
ISBN 978-0-660-03559-8
ISSN 1701-5421

Table des matires


Introduction

Information gnrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
Objet de laudit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Constatations, recommandations et rponses

Les besoins en matire de logement militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4


La Dfense nationale na pas clairement dfini ses besoins oprationnels en matire
de logement militaire, de manire conforme sa politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
La gestion du logement militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
La Dfense nationale navait pas de plans adquats pour le logement militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
La Dfense nationale na pas pu utiliser efficacement les fonds affects au logement militaire . . . . . . . . . . . . 13

Conclusion

16

propos de laudit

17

Tableau des recommandations

20

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

iii

Introduction
Information gnrale
Portefeuille de
logements militaires

5.1
Les membres des Forces armes canadiennes doivent se rinstaller
de nombreuses fois au cours de leur carrire. Le ministre de la Dfense
nationale et les Forces armes canadiennes (la Dfense nationale)
viennent en aide aux membres grce divers programmes, qui permettent
notamment de leur offrir des indemnits de rinstallation et, dans
certaines rgions, une indemnit mensuelle pour tenir compte du cot
de la vie plus lev. Le soutien de la Dfense nationale se manifeste aussi
en offrant laccs des logements militaires.
5.2
Le logement militaire est lune des options de logement offertes
aux membres des Forces armes canadiennes. La plupart des units de
logement sont des maisons unifamiliales ou jumeles de trois chambres
coucher ou plus, la plupart ayant t construites entre 1948
et 1960 pour loger les membres ayant une famille. On compte aussi,
en plus petit nombre, des maisons en range et des appartements
(voir la pice 5.1).
Pice 5.1 Portefeuille de logements militaires, selon le type et le nombre
de chambres coucher
Nombre
dunits

Nombre
dunits
5 000

8 000

4 533
4 214

7 518

7 000

4 000

6 000

3 000

5 000

2 644

4 000
2 000
1 000

3 000
2 000
590

1 000
37

0
Appartement Maison
en
range

2 376

2 105

Jumele

Unifamiliale

Autre*

19

0
2

Type

5+

Nombre de chambres
coucher

* La catgorie Autre comprend les maisonnettes et les duplex.


Source : Adaptation partir de donnes de lAgence de logement des Forces canadiennes pour
octobre 2014 et ne comprend pas les units de logement loues. Ces donnes nont pas
t audites.

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

5.3
Selon la Dfense nationale, environ 15 % des membres des Forces
armes canadiennes habitent dans un logement militaire gr par lAgence
de logement des Forces canadiennes. Environ 12 000 units de logement
sont rparties dans 25 emplacements, et environ 130 units de logement
loues sont situes dans 3 emplacements (voir la pice 5.2).
Pice 5.2 LAgence de logement des Forces canadiennes gre des logements militaires
dans 28 emplacements au Canada

tats-Unis
(Alaska)

Yukon
Territoires
du Nord-Ouest

27

Nunavut

Mer du Labrador

26

21

Colombie
Britannique

Baie dHudson
Alberta

Baie
James

22

Manitoba

12
1

14
23
13

Nouveau-Brunswick
.-P..
Nouvelle-cosse

Ontario

4
15

8
19

5
6

AVIATION ROYALE CANADIENNE


236
854
28
161
558
182

7 - Trenton
8 - Bagotville
9 - Greenwood
10 - Goose Bay
11 - Gander /
Corner Brook

539
321
580
417
72

16 28
7

tats-Unis

1 - Comox
2 - Cold Lake
3 - Dundurn
4 - Moose Jaw
5 - Winnipeg
6 - North Bay

11

Qubec

Saskatchewan
3

Ocan
Pacifique

Terre-Neuveet-Labrador

10

20

9 24

18

17

Ocan
Atlantique

25

ARME CANADIENNE
12 - Edmonton 505
13 - Suffield
175
14 - Wainwright 186
15 - Shilo
597
16 - Petawawa 1 622

17 - Kingston
18 - Montral
19 - Valcartier
20 - Gagetown

AUTRE

MARINE ROYALE CANADIENNE


497
191
809
1 464

21 - Masset*
22 - Esquimalt
23 - Matsqui
24 - Halifax

6
703
9
487

25 - Borden / Toronto
26 - Yellowknife*
27 - Iqaluit*
28 - Ottawa

678
119
5
147

Nombre total dunits de logement 12 018


Units de logement loues*
130

Source : Adaptation partir de donnes de lAgence de logement des Forces canadiennes, octobre 2014. Ces donnes nont pas t audites.

Agence de logement
des Forces canadiennes

Rapport 5

5.4
Avant 1995, la gestion du logement militaire tait assure
par les commandants des bases (arme et marine) et des escadres
(force arienne). Les logements du portefeuille taient considrs comme
dsuets et en mauvais tat. sa cration en octobre 1995, lAgence

Rapports du vrificateur gnral du Canada Automne 2015

de logement des Forces canadiennes a reu le statut provisoire


dorganisme de service spcial de la Dfense nationale. Elle avait le droit
de se servir des recettes des loyers pour grer le portefeuille de logements,
qui comprenait environ 21 200 units.
5.5
Selon lAgence, la Dfense nationale a investi 400 millions de
dollars dans le portefeuille de logements entre 1998 et 2004. Ces fonds
ont servi lentretien et lalination des logements, aux amliorations
pour des raisons de sant et de scurit, ainsi qu lamlioration de
linfrastructure municipale. Toutefois, lAgence estimait quil restait
du travail faire pour rendre les logements du portefeuille conformes
aux normes modernes.
5.6
En mars 2004, le Conseil du Trsor a confr lAgence le statut
permanent dorganisme de service spcial. Un cadre de rationalisation
visant rduire 12 500 le nombre de logements et moderniser
le portefeuille a galement t approuv. On comptait alors plus
de 16 000 units de logement.
5.7
LAgence partage les responsabilits relatives au logement militaire
avec les Forces armes canadiennes et dautres secteurs de la Dfense
nationale (voir la pice 5.3).
Pice 5.3 Le logement militaire relve de plusieurs secteurs
de la Dfense nationale
Chef du personnel militaire

tablit, approuve, met en uvre et


examine la politique et les normes de la
Dfense nationale relatives au logement
militaire

Commandants suprieurs de larme,


de laviation et de la marine

Dfinit les besoins oprationnels et offre


des conseils sur les besoins en matire
de logement militaire

Sous-ministre adjoint
(Infrastructure et environnement)

Assure une supervision relativement au


logement militaire, offre des conseils et
assure une supervision technique
lgard de la gestion du portefeuille de
logements, et surveille lAgence de
logement des Forces canadiennes

Agence de logement
des Forces canadiennes

Sassure que les units de logement


militaire sont maintenues dans un tat
convenable, et labore et met en uvre
des plans pour rpondre aux besoins
futurs des Forces armes canadiennes
en matire de logement

Organisme de service spcial Organisme, au sein dun ministre, qui jouit dune plus
grande libert daction en matire de gestion en contrepartie de latteinte de niveaux de
rendement et de rsultats tablis.

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

Objet de laudit
5.8
Laudit visait dterminer si la Dfense nationale avait gr le
logement militaire de faon pouvoir rpondre aux besoins en matire
de logement dune manire conomique et conforme aux rglements et
aux politiques du gouvernement.
5.9
Nous avons examin les politiques et les mthodes sur lesquelles
sest appuye la Dfense nationale pour prendre les dcisions lies aux
besoins en matire de logement militaire. Nous avons galement examin
la faon dont lAgence de logement des Forces canadiennes avait gr
le logement militaire.
5.10 Laudit est important parce que, selon la Dfense nationale, laccs
des membres des Forces armes canadiennes un logement convenable
contribue lefficacit oprationnelle, au moral des membres, ainsi
quau bien-tre de ces derniers et de leur famille.
5.11 Nous navons pas examin les autres logements de la Dfense
nationale tels que les quartiers de formation, les logements provisoires
et les units de logement loues, ni les programmes de rinstallation
du personnel militaire.
5.12 La section intitule propos de laudit, la fin du prsent rapport
(voir les pages 17 19), donne des prcisions sur lobjectif, ltendue,
la mthode et les critres de laudit.

Constatations, recommandations et rponses


Les besoins en matire de logement militaire
La Dfense nationale na pas clairement dfini ses besoins oprationnels en matire
de logement militaire, de manire conforme sa politique
Constatation gnrale

5.13 Dans lensemble, nous avons constat que la Dfense nationale


navait pas respect des lments importants de sa politique sur le
logement militaire. Nous avons constat que la Dfense nationale navait
pas clairement dfini ses besoins oprationnels en matire de logement
militaire. Nous avons galement constat qu certains endroits,
elle navait pas tenu compte de la capacit du march rsidentiel
du secteur priv de rpondre aux besoins des membres des Forces
armes canadiennes.
5.14 Cette constatation est importante parce que le fait dtablir
clairement les besoins oprationnels permet de dfinir les besoins
en matire de logement militaire, notamment le type de logements

Rapport 5

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(p. ex. la taille des logements et le nombre de chambres coucher), et


de dterminer quels membres ces logements devraient tre offerts et dans
quels endroits la Dfense nationale devrait offrir ces logements. En outre,
en sachant si le march rsidentiel du secteur priv peut rpondre aux
besoins des membres, la Dfense nationale peut axer ses interventions sur
les endroits o des logements militaires sont ncessaires.
5.15 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que
nous avons examin et porte sur :
la politique sur le logement militaire;
les besoins oprationnels;
le march rsidentiel du secteur priv;
le caractre abordable des logements et les indemnits.

Contexte

5.16 LAgence de logement des Forces canadiennes a reu son statut


permanent dorganisme de service spcial sous rserve que la Dfense
nationale respecte la politique tablie du gouvernement relativement
aux logements de ltat.
5.17 La politique du gouvernement exige que les logements de ltat
soient fournis uniquement lorsque le logement appuie directement
les besoins oprationnels ou lorsquun logement convenable nest pas
disponible dans le march du secteur priv. Les logements devenus non
ncessaires devraient tre retirs du portefeuille.
5.18 La politique du gouvernement exige galement que les locataires
des logements de ltat soient traits de la mme manire que les
locataires de logements semblables dans le march du secteur priv.
Cela signifie que les logements de ltat devraient se comparer ceux
du march priv quant leur tat, leur type et leur cot; ils ne devraient
pas tre plus abordables que les logements du march priv.

Recommandation

5.19 Notre recommandation relativement au secteur examin est


prsente au paragraphe 5.38.

Analyse pour appuyer


la constatation

5.20 Ce que nous avons examin Nous avons examin les politiques
et les mthodes de la Dfense nationale pour dterminer si elles taient
conformes la politique et aux rglements en vigueur du gouvernement et
si elles avaient servi appuyer les dcisions concernant le
logement militaire.
5.21 La politique sur le logement militaire La dernire mise jour
apporte par la Dfense nationale sa politique, Logement du ministre de
la Dfense nationale, remonte 2007. Nous avons toutefois not quelle
faisait lobjet dune rvision depuis 2009. Aux termes de cette politique,

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

la Dfense nationale peut offrir des logements militaires uniquement dans


les endroits o il y a un besoin oprationnel satisfaire, ou dans les
endroits o le march du secteur priv ne peut pas rpondre aux besoins
des membres des Forces armes canadiennes.
5.22 La politique indique galement que le caractre abordable des
logements doit tre assur au moyen dindemnits, lorsque cela est
ncessaire. Le logement ne devrait pas constituer pas un droit ni un
avantage pour les membres. Tous les membres devraient avoir un accs
quitable un logement convenable.
5.23 La politique est accompagne des Directives sur les logements
du ministre de la Dfense nationale. Ces directives dfinissent les
normes applicables aux logements militaires, notamment la surface
habitable et le nombre de pices. Elles noncent galement les rgles qui
rgissent laccs des membres aux logements et loccupation de ces
logements.
5.24 Nous avons donc constat que la politique de la Dfense nationale
tait, dans lensemble, conforme celle du gouvernement. Toutefois,
nous avons galement constat que la Dfense nationale navait pas
respect les deux lments cls suivants de sa propre politique.
5.25 Les besoins oprationnels Tout dabord, nous avons constat
que la Dfense nationale navait pas clairement dfini ses besoins
oprationnels en matire de logement militaire, afin de dterminer le type
de logements offrir, les membres qui ces logements devraient tre
offerts et les endroits o la Dfense nationale devrait offrir ces logements.
5.26 Par le pass, la Dfense nationale ne permettait aux membres de
vivre dans un logement militaire que sils taient maris ou avaient une
famille, mme si elle faisait parfois des exceptions pour des membres
clibataires lorsque des logements taient disponibles. Dans la politique
de 2007 de la Dfense nationale, il est toutefois indiqu que tous les
membres sont admissibles un logement militaire et que les units
doivent tre attribues en fonction du principe du premier arriv, premier
servi, selon la taille du mnage.
5.27 En 2010, la Dfense nationale a confi un groupe de consultants
externes le mandat dexaminer le nombre de logements militaires
ncessaires et den rendre compte. Aux fins de cet examen, la Dfense
nationale a adopt des principes devant guider lattribution des logements
militaires, principes dont certains diffraient de sa politique de 2007.
Par exemple, la politique de 2007 indiquait que le rang ne devait avoir
aucune incidence sur lordre dattribution du logement; selon les principes
de 2010, le logement militaire est particulirement important pour
les nouveaux membres ayant des personnes charge et pour les membres
qui doivent dmnager souvent pour rpondre aux besoins des Forces
armes canadiennes en matire de planification de la relve. Les

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Automne 2015

consultants ont conclu que, pour respecter ces principes, il fallait


5 800 logements militaires rpartis dans 30 emplacements au Canada.
5.28 Toutefois, des officiers hauts grads ntaient pas daccord au sujet
de la conclusion du rapport. Ils estimaient que le nombre dunits de
logement proposs tait trop faible et que dautres facteurs devaient tre
pris en considration :
la proximit de lemplacement (distance parcourir pour se rendre
au travail);
la disponibilit de personnel aux fins dintervention en cas
de catastrophe;
la volatilit du march rsidentiel du secteur priv;
les difficults personnelles des membres (p. ex. divorce, problmes
financiers, personnes charge handicapes);
la disponibilit des services de la Dfense nationale sur place.
5.29 Par la suite, la Dfense nationale a rvalu le nombre de logements
militaires ncessaires. En 2012, la Dfense nationale a tabli
11 858 units rparties dans 24 emplacements les besoins en matire de
logement militaire. Nous avons constat quaucune mthode prcise
navait t utilise pour en arriver ce nombre, lequel reposait en grande
partie sur des discussions internes et une estimation tablie par lAgence
en 2011. Sappuyant sur la politique de 2007, lAgence avait conclu quun
portefeuille de 11 819 units serait ncessaire.
5.30 Nous avons not que, pour arriver cette estimation, lAgence avait
inclus le nombre dunits occupes ainsi quun pourcentage du nombre de
membres inscrits sur la liste dattente pour un logement militaire, mme
si certains membres dont le nom figurait sur cette liste avaient dj un
logement. En outre, le nombre tabli avait t calcul en tenant compte
dun taux dinoccupation lev, soit 15 %, qui devait permettre dassurer
une marge de manuvre oprationnelle (5 % dinoccupation) ainsi que la
possibilit de raliser les rnovations et lentretien (10 % dinoccupation).
Ainsi, selon cette estimation, plus de 1 500 logements devaient tre libres
en tout temps.
5.31 LAgence a affirm que, une fois termin, lexamen de la politique
de 2007 pourrait avoir une incidence considrable sur le nombre de
logements ncessaires et la gestion du portefeuille. la fin de la priode
vise par laudit, la Dfense nationale navait toujours pas termin
lexamen de la politique, et elle sappliquait toujours dterminer quels
membres il faudrait offrir un logement, dans quelles bases et quelles
escadres ces logements devraient tre offerts, et si des logements taient
ncessaires dans les agglomrations urbaines. En dautres mots,
la Dfense nationale navait pas clairement dfini les besoins
oprationnels qui laideraient dterminer le nombre de logements
militaires ncessaires.

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

5.32 Le march rsidentiel du secteur priv En deuxime lieu, nous


avons constat que, au moment o la Dfense nationale avait tabli
11 858 le nombre de logements militaires ncessaires, elle navait pas
pris en compte dans quelle mesure le march du secteur priv aurait pu
rpondre aux besoins des membres des Forces armes canadiennes.
5.33 Par exemple, les analyses du march menes au nom de lAgence
ont montr que le march rsidentiel du secteur priv aurait gnralement
pu rpondre aux besoins des membres dans certaines rgions urbaines,
comme Halifax et Valcartier. En ne prenant pas en compte le march
rsidentiel du secteur priv, lAgence ne respectait donc pas la politique
de la Dfense nationale ni celle du gouvernement.
5.34 Le caractre abordable des logements et les indemnits
Nous avons galement constat que la Dfense nationale devait se plier
certaines contraintes relatives au caractre abordable des logements.
La politique de la Dfense nationale stipule que les logements militaires
doivent tre attribus selon le principe du premier arriv, premier servi et
que le caractre abordable des logements devrait tre assur au moyen
dindemnits. Cette politique cadre avec celle du gouvernement. Toutefois,
quand elle offre un logement, la Dfense nationale doit aussi respecter le
Rglement concernant les frais pour les logements familiaux
(Appendice 4.1 des Ordonnances et rglements royaux applicables aux
Forces canadiennes, Volume IV), qui dfinit la faon de calculer les frais
doccupation.
5.35 mis en 2001 en vertu de la Loi sur la dfense nationale, ce
rglement a prsance sur la politique du gouvernement et celle de la
Dfense nationale. Il tablit une limite possible sur les frais doccupation
exiger (un pourcentage du revenu annuel brut dun mnage) et comprend
des dispositions destines rendre le logement militaire plus abordable
pour les membres des grades infrieurs.
5.36 Le Rglement indique galement que les frais mensuels
doccupation des logements militaires doivent se fonder sur des
valuations annuelles prpares par la Socit canadienne dhypothques
et de logement (SCHL). Or, la SCHL a cess deffectuer ces valuations
en avril 2013. Depuis, lAgence de logement des Forces canadiennes
calcule laugmentation annuelle des frais doccupation des logements
existants en fonction des augmentations annuelles antrieures et de
lindice des prix la consommation. la fin de la priode vise par laudit,
il nexistait toujours pas de processus officiel pour actualiser les
valeurs des valuations.
5.37 En outre, lAgence disposait danalyses du march lui permettant
de constater que les frais doccupation quelle imposait taient infrieurs
ceux des logements du march priv dans des endroits tels que
Bagotville, Edmonton et Winnipeg. notre avis, lorsque les frais
doccupation dun logement militaire sont infrieurs ceux que lon
observe sur le march priv, un logement militaire procure

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Automne 2015

vraisemblablement un avantage financier aux occupants. Un tel avantage


pourrait ainsi donner lieu des iniquits entre les membres qui habitent
dans un logement militaire et ceux qui habitent dans un logement
du march priv.
5.38 Recommandation La Dfense nationale devrait achever lexamen
de sa politique sur le logement militaire et clairement dfinir ses besoins
oprationnels en la matire.
Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.
En septembre 2015, une runion prparatoire du Conseil du logement
de la Dfense nationale, lorgane consultatif de la politique sur le logement
militaire, des intervenants de la Dfense nationale ont eu pour directive de
revoir entirement les besoins oprationnels pour le logement militaire.
Cet examen, qui devrait se terminer lautomne 2016, sinspirera de
constatations provenant de rapports antrieurs pour recommander
des changements et rviser la politique actuelle. La Dfense nationale
prsentera une nouvelle version de sa politique sur le logement au plus
tard lautomne 2017.

La gestion du logement militaire


Constatation gnrale

5.39 Dans lensemble, nous avons constat que la Dfense nationale


navait pas de plans adquats prcisant les travaux raliser, le dlai
dexcution de ces travaux et les ressources ncessaires pour moderniser
son portefeuille de logements militaires et rpondre aux besoins actuels
et futurs des membres des Forces armes canadiennes en matire de
logement. Nous avons aussi constat que des contraintes avaient limit
la capacit de lAgence de logement des Forces canadiennes dutiliser
efficacement les fonds affects au logement militaire.
5.40 Cette constatation est importante parce quavec des plans adquats,
lAgence serait mieux mme de rpondre aux besoins actuels et futurs
des membres. Certaines contraintes peuvent toutefois entraver la
ralisation des travaux prioritaires de la Dfense nationale qui pourraient
laider accomplir son objectif de moderniser le portefeuille.

Contexte

5.41 En 2002, la Dfense nationale a nonc sa vision sur la mise


disposition de logements pour les membres des Forces armes
canadiennes dans le document intitul Le logement lappui des Forces
canadiennes une vision pour 2020. Lobjectif tait alors de moderniser
le portefeuille de logements militaires pour que les logements
respectent les normes modernes. La plupart des units de lpoque
avaient t construites entre 1948 et 1960 et comptaient trois chambres
coucher ou plus, ce qui rpondait alors aux besoins des membres

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

ayant une famille. Depuis, les tendances dmographiques ont chang, et


les membres clibataires et sans personnes charge sont devenus plus
nombreux. Les logements militaires devaient galement tre dune qualit
comparable celle des logements du march priv, mais le portefeuille
navait pas t modernis depuis de nombreuses annes.
5.42 Pour maintenir son statut permanent dorganisme de service spcial,
lAgence devait satisfaire la condition suivante : laborer et mettre en
uvre un cadre de gestion du portefeuille qui aiderait la Dfense nationale
rpondre aux besoins de ses membres en matire de logement. Ce cadre
devait permettre damliorer ltat du portefeuille et de rpondre aux
besoins de la Dfense nationale en matire de logement. En 2006,
lAgence a procd lexamen du portefeuille : elle a valu ltat des
units de logement, leur caractre adquat par rapport aux normes
modernes ainsi que la capacit du portefeuille pour ce qui est de rpondre
aux besoins des membres et ceux de la Dfense nationale. LAgence a
propos des travaux de modernisation estims prs de 1.95 milliard
de dollars sur 25 ans. Cependant, les reprsentants de lAgence nous ont
indiqu que la Dfense nationale ntait pas favorable un investissement
aussi lev en raison de priorits concurrentes, et que le financement et
le plan propos navaient donc pas t approuvs.

La Dfense nationale navait pas de plans adquats pour le logement militaire


Ce que nous avons
constat

5.43 Nous avons constat que, malgr son intention de moderniser


le portefeuille de logements militaires, lAgence navait pas de plan
long terme adquat et approuv prcisant les travaux raliser, le
dlai dexcution de ces travaux et les ressources ncessaires cette fin.
Nous avons aussi constat que lAgence avait prpar des documents de
planification pour chaque base et escadre, mais quelle ny avait pas dfini
les travaux raliser, le dlai dexcution de ces travaux, ni les ressources
ncessaires. Enfin, nous avons constat que lAgence ne disposait pas
dinformation jour sur ltat des units de logement pour clairer sa prise
de dcisions.
5.44 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce
que nous avons examin et porte sur :
le plan long terme;
les documents de planification des emplacements;
lvaluation de ltat des units de logement.

Importance de
cette constatation

10

Rapport 5

5.45 Cette constatation est importante parce que sans un plan de


modernisation adquat pour le portefeuille de logements militaires,
lAgence ne peut garantir que les travaux quelle consacre aux units
de logement existantes et nouvelles permettront de rpondre aux besoins

Rapports du vrificateur gnral du Canada Automne 2015

actuels et futurs des membres des Forces armes canadiennes. De plus,


la Dfense nationale nest pas mme de dterminer si elle a ralis des
progrs dans la modernisation du portefeuille ni quelle a utilis de faon
efficace les ressources affectes au logement.

Recommandations

5.46 Nos recommandations relativement au secteur examin sont


prsentes aux paragraphes 5.53 et 5.54.

Analyse pour appuyer


la constatation

5.47 Ce que nous avons examin Nous avons examin si lAgence


avait labor des plans adquats prcisant les travaux raliser, le dlai
dexcution de ces travaux et les ressources ncessaires pour rpondre
aux besoins de la Dfense nationale en matire de logement militaire.
5.48 Le plan long terme La Dfense nationale a affirm que son
objectif tait de disposer dun portefeuille de logements qui rpond aux
attentes contemporaines. Cependant, elle navait pas de plan long terme
adquat et approuv pour amliorer ltat des logements du portefeuille,
rendre ces logements conformes aux normes modernes et faire en sorte
quils rpondent mieux aux besoins des membres des Forces armes
canadiennes.
5.49 Les documents de planification des emplacements LAgence a
labor des documents de planification pour chaque base et escadre.
Ces documents indiquent le nombre estimatif des units de logement
ncessaires et prsentent une analyse de la taille et du type des units
privilgier pour rpondre aux besoins des membres. plusieurs
emplacements, lAgence a not un cart entre les besoins des membres en
matire de logement, qui refltent une volution dans la taille et le type
des mnages, et les units de logement militaire disponibles pour rpondre
ces besoins. Par exemple, lAgence a conclu que pour rpondre aux
besoins de certains membres Borden, Edmonton, Shilo et Valcartier,
elle avait besoin dunits plus petites, regroupes en ensembles haute
densit, comme des appartements ou des maisons en range. Les
documents de planification des emplacements nindiquent pas la date
laquelle ces units seront construites ni les ressources qui seront
ncessaires, et aucune mesure na t prise pour rpondre ces besoins.
5.50 La plupart des documents de planification des emplacements
dcrivent les options et les scnarios possibles pour rpondre des besoins
accrus, rduits ou inchangs des membres en matire de logement
lemplacement en question. Cependant, ils ne dtaillent pas les travaux
raliser, le dlai dexcution de ces travaux, ni les ressources ncessaires
pour mettre en uvre les diffrents scnarios et options. En dpit de ces
limites, lAgence a indiqu quelle stait appuye sur ces documents de
planification comme un des outils pour tablir les priorits lies chaque
emplacement et guider le choix des units devant faire lobjet de travaux.

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

11

5.51 Lvaluation de ltat des units de logement LAgence a aussi


utilis linformation dcoulant de lvaluation de ltat des logements, qui
est contenue dans une base de donnes nationale, pour tablir les priorits
de son plan de dpenses annuelles pour les units de logement. Toutefois,
linformation ntait pas toujours fiable. Les reprsentants de lAgence
nous ont indiqu que linformation ntait pas mise jour rgulirement
comme elle devrait ltre. Nous avons remarqu que linformation navait
pas t actualise depuis octobre 2014 en raison de problmes de logiciel.
Par consquent, lAgence navait pas dinformation jour sur ltat des
units de logement pour la guider dans ltablissement de ses priorits
en matire de dpenses.
5.52 Daprs lAgence, celle-ci a rduit, depuis 2004, le nombre total des
units de logement de 16 000 12 000 environ, une mesure qui cadre
avec lobjectif de rduire la taille du portefeuille et de moderniser les
logements. De plus, lAgence a entirement rnov 842 de ces units et en
a construit 149 nouvelles. Cependant, sans un plan long terme adquat
et approuv, lAgence ne peut garantir que les fonds affects aux units
de logement ont t utiliss efficacement de manire mieux rpondre
aux besoins actuels et futurs en matire de logement.
5.53 Recommandation Quand la Dfense nationale aura achev
lexamen de sa politique sur le logement et dfini clairement ses besoins
oprationnels en matire de logement militaire, elle devrait laborer des
plans adquats dfinissant les travaux raliser, le dlai dexcution de ces
travaux et les ressources ncessaires pour rpondre ces besoins.
Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte. La
Dfense nationale mettra en place un plan de logement long terme dans
lanne suivant :
la rvision de la politique sur le logement;
la dfinition prcise des besoins oprationnels pour les logements
militaires, et leur approbation par la Dfense nationale.
Le plan long terme sinscrira dans la nouvelle politique de la Dfense
nationale et rpondra aux besoins oprationnels dfinis. Ce plan
comportera plusieurs volets et offrira diverses options pour rpondre aux
nouveaux besoins, dont, peut-tre, la mise jour des plans du portefeuille
actuels de la Dfense nationale, ainsi que des faons novatrices
dappliquer le programme de logement. Le plan sera assorti dun budget
dtaill, en fonction des recettes prvues et du crdit ministriel.
5.54 Recommandation LAgence de logement des Forces canadiennes
devrait rgulirement saisir et mettre jour linformation concernant
ltat des logements militaires pour en assurer lexactitude et lutilit
lgard dune prise de dcision claire.

12

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Automne 2015

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte. LAgence


de logement des Forces canadiennes a ajout une fonction dvaluation
de ltat des lieux dans sa plus rcente version du Systme dinformation
de gestion et a import les donnes sur ltat des logements de lancien
systme. Le transfert des donnes recueillies depuis octobre 2014 se
terminera vers la fin de novembre 2015. LAgence terminera la formation
lie au systme et la mise en uvre du systme dans les bureaux
rgionaux, dici au 31 mars 2016. LAgence :
assurera une meilleure supervision des processus oprationnels
dvaluation de ltat des logements;
surveillera la qualit des donnes et leur saisie en temps voulu par
des rapports analytiques ponctuels;
procdera chaque anne lexamen complet des donnes sur ltat
des logements avant la fin de lexercice pour permettre la prise
de dcisions claires.

La Dfense nationale na pas pu utiliser efficacement les fonds affects au logement militaire
Ce que nous avons
constat

5.55 Nous avons constat que lAgence navait pas pu utiliser


efficacement les fonds de ses deux sources principales de financement :
les recettes des loyers verss par les occupants des logements et les
dpenses en immobilisations de la Dfense nationale. Nous avons constat
que lAgence tait soumise certaines contraintes quant lutilisation
des recettes de location. Nous avons aussi constat que la Dfense
nationale navait pas assur un financement stable des dpenses en
immobilisations de lAgence, lui versant souvent une somme importante
tard au cours de lexercice. La Dfense nationale a reconnu lexistence
de ces problmes et travaillait trouver des options de rechange.
5.56 Notre analyse lappui de cette constatation rend compte de ce que
nous avons examin et porte sur :
les recettes de location;
les dpenses en immobilisations;
les options de rechange.

Importance de
cette constatation

5.57 Cette constatation est importante parce que, entre lexercice


2012-2013 et lexercice 2014-2015, environ 270 millions de dollars
en recettes de location et 110 millions de dollars en fonds
dimmobilisations ont t dpenss pour le portefeuille des logements
militaires. En raison des contraintes quelle subit, lAgence ne peut
garantir quelle utilise efficacement les ressources pour raliser des travaux
prioritaires, cest--dire les travaux qui pourraient laider atteindre son
objectif de moderniser le portefeuille.

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

13

Recommandation

5.58 Notre recommandation relativement au secteur examin est


prsente au paragraphe 5.69.

Analyse pour appuyer


la constatation

5.59 Ce que nous avons examin Nous avons examin les documents
et linformation de lAgence et de la Dfense nationale qui portent sur
le financement et la planification financire.
5.60 Les recettes de location De lexercice 2012-2013 lexercice
2014-2015, lAgence a peru chaque anne environ 90 millions de dollars
en loyers. LAgence tait tenue de dpenser ces recettes de location au
cours de lanne o elle les avait perues. En vertu de la Loi sur la
gestion des finances publiques, elle ne peut reporter ses recettes de
location dun exercice un exercice subsquent. Si les fonds ne sont
pas dpenss avant la fin de lexercice, lAgence ne peut les conserver
pour utilisation future.
5.61 LAgence devait galement se plier des contraintes dans
lutilisation de ses recettes de location au cours dun mme exercice.
En vertu de la Loi sur la gestion des finances publiques et des lois de
crdits annuelles, la Dfense nationale a lautorisation parlementaire
dutiliser ses recettes de location uniquement pour payer des dpenses de
fonctionnement, telles que lentretien et la rparation des units
de logement existantes. Autrement dit, ces fonds pourraient servir
remplacer des fentres et des portes, mais non rnover entirement
des units de logement ou en btir de nouvelles. Le financement
des rnovations de grande envergure et de la construction dunits de
logement des travaux importants qui pourraient aider la Dfense
nationale raliser son objectif de moderniser le portefeuille doit faire
appel aux fonds dimmobilisations.
5.62 Les dpenses en immobilisations La Dfense nationale reoit
des fonds pour les dpenses en immobilisations au moyen de crdits
parlementaires. Nous avons constat que la Dfense nationale navait pas
accord lAgence un financement stable annuel pour les dpenses en
immobilisations de celle-ci, mais quelle lui avait vers des fonds au cours
de lexercice.
5.63 De lexercice 2012-2013 lexercice 2014-2015, la Dfense
nationale a vers lAgence des fonds de quelque 37 millions de dollars
par anne pour les dpenses en immobilisations. Cependant, lAgence
nen recevait pas le plein montant au dbut de lexercice. En 2014-2015,
par exemple, lAgence a reu au total 43 millions de dollars en
quatre versements. Elle a reu le plus gros versement, une somme de
presque 19 millions de dollars, en juillet, et le dernier versement, une
somme de 6 millions de dollars, en janvier, soit deux mois seulement avant
la fin de lexercice. Daprs lAgence, ce calendrier de versements ne cadrait

14

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Automne 2015

pas avec les cycles de construction. Mme si lAgence avait dj dtermin


les travaux pouvant tre excuts au cours de lexercice, elle a manqu de
temps pour affecter les fonds aux travaux les plus pressants de faon ce
quils puissent tre raliss avant la fin de lexercice.
5.64 Nous avons constat que le fait de recevoir les fonds tard dans
lexercice rduisait la capacit de lAgence dutiliser ces fonds efficacement.
Par exemple, lexcution de travaux importants dans des units de
logement exige souvent quelles soient inoccupes. Autrement, les travaux
se limitent certains lments des units ou des rnovations moins
urgentes, comme riger des cltures ou installer des remises. De tels
travaux sont relativement faciles effectuer, mais ne contribuent pas de
faon optimale lamlioration de ltat des logements. Selon lAgence, le
fait de ne pas connatre lavance la somme qui lui serait verse ne lui
permettait pas de planifier les travaux de rnovation dun logement dans
son ensemble de manire profiter dconomies dchelle.
5.65 Pour attnuer les contraintes lies au montant et au calendrier du
financement des immobilisations, lAgence a fourni une partie de ses
recettes de location la Dfense nationale en change dune somme
quivalente pour des dpenses en immobilisations. Selon lAgence, cela
lui a permis de mieux planifier ses travaux tant donn que le montant et
la date du financement taient connus avant le dbut de lexercice.
5.66 Entre lexercice 2012-2013 et lexercice 2014-2015, les recettes de
location fournies la Dfense nationale avaient totalis 22,5 millions de
dollars. Selon la Dfense nationale, ces recettes ont servi payer les cots
de fonctionnement des logements militaires, tels que les paiements en
remplacement dimpts. Nous avons toutefois remarqu que la Dfense
nationale navait pas clairement dfini ses cots en matire de logement
militaire, ni lesquels parmi ces cots pouvaient tre couverts par les
recettes de location. Comme lun des avantages attendus de la cration de
lAgence tait de rendre les cots de fonctionnement du logement militaire
plus transparents, il est important pour lAgence et la Dfense nationale
de documenter et de surveiller ces cots ainsi que de dterminer lesquels
seront couverts par les recettes de location.
5.67 Les options de rechange La Dfense nationale a reconnu les
contraintes qui sexercent sur la gestion du logement militaire. En 2012,
elle a demand une socit dexperts-conseils dexaminer la faon dont le
portefeuille de logements militaires tait gr et de dterminer sil y avait
dautres options. La socit a prsent des recommandations portant sur
les cots des activits actuelles et sur dautres modles de gestion. la fin
de la priode vise par notre audit, lAgence mettait en uvre certaines des
recommandations de la socit, par exemple en tentant de trouver des
moyens de rduire le cot des rparations mineures. La Dfense nationale
analysait aussi dautres modles de gestion.

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

15

5.68 Entre-temps, lAgence continuera dutiliser ses recettes de location


et ses fonds destins aux dpenses en immobilisations, y compris
la somme de 102 millions de dollars provenant du plan dinfrastructure
fdral de 2015, la ralisation de projets prvus dans 10 emplacements
de logements au cours des exercices 2015-2016 et 2016-2017.
5.69 Recommandation La Dfense nationale devrait sassurer
dutiliser efficacement les ressources quelle affecte au logement militaire.
Plus particulirement, elle devrait :
dfinir clairement ce que sont les cots de fonctionnement et
dterminer les cots qui seront couverts par les recettes de location;
affecter en temps utile les fonds destins aux dpenses en
immobilisations afin que leur utilisation puisse tre planifie
adquatement.
Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte. la fin
de chaque exercice, la Dfense nationale compilera un rapprochement qui
fera rapport sur les revenus de location de logements reus et les dpenses
engages au sein de la Dfense nationale ou de lorganisation concernant
les activits relatives aux logements militaires. Il sagira dune exigence
permanente : le sous-ministre adjoint (Infrastructure et environnement)
sera tenu de produire ce rapprochement au plus tard 30 jours aprs la fin
de lexercice prcdent.
De plus, la Dfense nationale approuvera du financement en capital
lAgence de logement des Forces canadiennes par le biais de dcisions
relatives lattribution des ressources prises la suite du cycle ministriel
de trois ans de la planification intgre des activits. Par consquent,
le financement sera accord lAgence sur une priode de planification
de trois ans par la lettre relative aux affectations initiales signe par
le sous-ministre au dbut de chaque exercice.

Conclusion
5.70 Nous avons conclu que la politique de la Dfense nationale en
matire de logement militaire cadrait avec la politique du gouvernement,
mais que, par contre, la Dfense nationale navait pas respect des
lments importants de sa propre politique. En particulier, elle na pas
dfini clairement ses besoins oprationnels ni examin comment le
march rsidentiel du secteur priv pouvait rpondre aux besoins des
membres des Forces armes canadiennes.
5.71 Nous avons aussi conclu que la Dfense nationale navait pas
de plans adquats et approuvs visant rpondre aux besoins actuels
et futurs en matire de logement militaire et que des contraintes
lavaient empche de dpenser efficacement ses fonds pour moderniser
le portefeuille de logements.

16

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Automne 2015

propos de laudit
Le Bureau du vrificateur gnral a t charg deffectuer un examen indpendant du logement
militaire afin de donner de linformation, une assurance et des avis objectifs au Parlement en vue
de laider examiner soigneusement la gestion que fait le gouvernement des ressources et
des programmes.
Tous les travaux daudit dont traite le prsent rapport ont t mens conformment aux normes pour
les missions de certification de Comptables professionnels agrs (CPA) Canada qui sont prsentes
dans le Manuel de CPA Canada Certification. Mme si le Bureau a adopt ces normes comme
exigences minimales pour ses audits, il sappuie galement sur les normes et pratiques dautres
disciplines.
Dans le cadre de notre processus daudit, nous avons obtenu la confirmation de la direction que les
constatations figurant dans le prsent rapport sont fondes sur des faits.

Objectif
Lobjectif de laudit tait de dterminer si le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes
canadiennes avaient gr le logement militaire de faon pouvoir rpondre aux besoins en matire
de logement dune manire efficiente et conforme aux rglements et aux politiques du gouvernement.

tendue et mthode
Dans le cadre de laudit, nous avons examin la faon dont lAgence de logement des Forces
canadiennes avait gr le logement militaire. Nous avons notamment vrifi comment la Dfense
nationale avait tabli les besoins en matire de logement (nombre de logements ncessaires lheure
actuelle et lavenir, emplacement, caractre adquat) et comment lAgence avait gr le portefeuille
de logements pour y rpondre.
Nous navons pas examin les autres logements de la Dfense nationale tels que les quartiers de
formation, les logements provisoires et les logements situs dans des emplacements lous, ni
les programmes de rinstallation du personnel militaire.
Nous avons examin les politiques et les mthodes de la Dfense nationale ainsi que dautres
documents de planification pertinents sur lesquels sest appuye la Dfense nationale pour prendre
les dcisions lies aux besoins en matire de logement militaire. Nous avons aussi examin les
documents et linformation portant sur la planification stratgique et financire lAgence, y compris
les processus servant au calcul des frais de location et lapprobation des travaux de rnovation et de
construction. Nous avons eu des entretiens avec des reprsentants de lAgence chargs de dterminer
les besoins oprationnels et les politiques en matire de logement, ainsi que de planifier et de grer
le portefeuille de logements militaires. Nous avons slectionn un chantillon de cinq bases et
escadres pour approfondir notre examen et nous avons visit des emplacements. Ces emplacements
reprsentaient une diversit de besoins et de rgions, cest--dire les besoins de larme, de la marine
et de la force arienne dans diffrentes parties du pays (rurales, semi-urbaines et urbaines).
Linformation quantitative prsente dans le prsent rapport est fonde sur des donnes fournies par
la Dfense nationale.

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

17

Critres
Critres

Sources

Pour dterminer si le ministre de la Dfense nationale et les Forces armes Canadiennes avaient
gr le logement militaire de faon pouvoir rpondre aux besoins en matire de logement dune manire
efficiente et conforme aux rglements et aux politiques du gouvernement, nous avons utilis
les critres suivants :
La Dfense nationale a clairement dfini les besoins
actuels et futurs en matire de logement militaire,
conformment aux politiques du gouvernement.

Conseil du Trsor, Politique sur la gestion


des biens immobiliers
Conseil du Trsor, Guide de la gestion
des biens immobiliers
Dfense nationale, Logement du ministre
de la Dfense nationale (politique)
Dfense nationale, Le logement lappui des Forces
canadiennes : une vision pour 2020
Conseil national mixte, Directive sur les postes isols et
les logements de ltat
Ordonnances et rglements royaux applicables
aux Forces canadiennes, Volume IV Appendice 4.1 Rglement concernant les frais pour
les logements familiaux

LAgence de logement des Forces canadiennes a


des plans adquats pour rpondre aux besoins
en matire de logement militaire.

Conseil du Trsor, Cadre de politique sur la gestion


des actifs et services acquis
Conseil du Trsor, Politique sur la gestion
des biens immobiliers
Conseil du Trsor, Guide de la gestion
des biens immobiliers
Dfense nationale, Logement du ministre
de la Dfense nationale (politique)
Dfense nationale, Directives sur les logements
du Ministre de la Dfense nationale

LAgence de logement des Forces canadiennes obtient


suffisamment de ressources pour rpondre en temps
opportun aux besoins en matire de logement militaire.

LAgence de logement des Forces canadiennes


met en uvre des plans et des projets de manire
conomique.

Conseil du Trsor, Politique sur la gestion


des biens immobiliers
Conseil du Trsor, Guide de la gestion
des biens immobiliers
Conseil du Trsor, Politique sur la gestion
des biens immobiliers
Conseil du Trsor, Cadre de politique sur la gestion
des actifs et services acquis
Conseil du Trsor, Politique sur la gestion financire
des ressources, linformation et les rapports financiers

La direction a examin les critres de laudit et elle en a reconnu la validit.

18

Rapport 5

Rapports du vrificateur gnral du Canada Automne 2015

Priode vise par laudit


Laudit a port sur la priode allant du 1er avril 2010 au 31 mars 2015. Les travaux daudit dont
il est question dans le prsent rapport ont t termins le 28 septembre 2015.

quipe daudit
Vrificateur gnral adjoint : Jerome Berthelette
Directeur principal : Gordon Stock
Directeurs : Liliane Cotnoir et Andr Ct
Lisa Harris
Robyn Meikle
Jeff Stephenson
Stephanie Taylor

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

Rapport 5

19

Tableau des recommandations


Le tableau qui suit regroupe les recommandations formules dans le prsent rapport. Le numro qui
prcde chaque recommandation correspond au numro du paragraphe de la recommandation dans le
rapport. Les chiffres entre parenthses correspondent au numro des paragraphes o le sujet de la
recommandation est abord.
Recommandation

Rponse

Les besoins en matire de logement militaire


5.38
La Dfense nationale devrait
achever lexamen de sa politique sur le
logement militaire et clairement dfinir
ses besoins oprationnels en la matire.
(5.20-5.37)

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


En septembre 2015, une runion prparatoire du Conseil du
logement de la Dfense nationale, lorgane consultatif de la politique
sur le logement militaire, des intervenants de la Dfense nationale ont
eu pour directive de revoir entirement les besoins oprationnels
pour le logement militaire. Cet examen, qui devrait se terminer
lautomne 2016, sinspirera de constatations provenant de rapports
antrieurs pour recommander des changements et rviser la
politique actuelle. La Dfense nationale prsentera une nouvelle
version de sa politique sur le logement au plus tard lautomne 2017.

La gestion du logement militaire


5.53
Quand la Dfense nationale aura
achev lexamen de sa politique sur le
logement et dfini clairement ses besoins
oprationnels en matire de logement
militaire, elle devrait laborer des plans
adquats dfinissant les travaux raliser,
le dlai dexcution de ces travaux et les
ressources ncessaires pour rpondre
ces besoins. (5.43-5.52)

20

Rapport 5

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


La Dfense nationale mettra en place un plan de logement
long terme dans lanne suivant :
la rvision de la politique sur le logement;
la dfinition prcise des besoins oprationnels pour les logements
militaires, et leur approbation par la Dfense nationale.
Le plan long terme sinscrira dans la nouvelle politique de la Dfense
nationale et rpondra aux besoins oprationnels dfinis. Ce plan
comportera plusieurs volets et offrira diverses options pour rpondre
aux nouveaux besoins, dont, peut-tre, la mise jour des plans du
portefeuille actuels de la Dfense nationale, ainsi que des faons
novatrices dappliquer le programme de logement. Le plan sera
assorti dun budget dtaill, en fonction des recettes prvues et du
crdit ministriel.

Rapports du vrificateur gnral du Canada Automne 2015

Recommandation

Rponse

5.54
LAgence de logement des
Forces canadiennes devrait rgulirement
saisir et mettre jour linformation
concernant ltat des logements militaires
pour en assurer lexactitude et lutilit
lgard dune prise de dcision claire.
(5.43-5.53)

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


LAgence de logement des Forces canadiennes a ajout une fonction
dvaluation de ltat des lieux dans sa plus rcente version du
Systme dinformation de gestion et a import les donnes sur ltat
des logements de lancien systme. Le transfert des donnes
recueillies depuis octobre 2014 se terminera vers la fin de novembre
2015. LAgence terminera la formation lie au systme et la mise en
uvre du systme dans les bureaux rgionaux, dici au 31 mars 2016.
LAgence :
assurera une meilleure supervision des processus oprationnels
dvaluation de ltat des logements;
surveillera la saisie en temps voulu de donnes de qualit par des
rapports analytiques ponctuels;
procdera chaque anne lexamen complet des donnes sur ltat
des logements avant la fin de lexercice pour permettre la prise de
dcisions claires.

5.69
La Dfense nationale devrait
sassurer dutiliser efficacement les
ressources quelle affecte au logement
militaire. Plus particulirement, elle
devrait :
dfinir clairement ce que sont les cots
de fonctionnement et dterminer les
cots qui seront couverts par les
recettes de location;
affecter en temps utile les fonds
destins aux dpenses en
immobilisations afin que leur utilisation
puisse tre planifie adquatement.
(5.55-5.68)

Rponse de la Dfense nationale Recommandation accepte.


la fin de chaque exercice, la Dfense nationale compilera un
rapprochement qui fera rapport sur les revenus de location de
logements reus et les dpenses engages au sein de la Dfense
nationale ou de lorganisation concernant les activits relatives
aux logements militaires. Il sagira dune exigence permanente :
le sous-ministre adjoint (Infrastructure et environnement) sera tenu
de produire ce rapprochement au plus tard 30 jours aprs la fin de
lexercice prcdent.
De plus, la Dfense nationale approuvera du financement en capital
lAgence de logement des Forces canadiennes par le biais de
dcisions relatives lattribution des ressources prises la suite du
cycle ministriel de trois ans de la planification intgre des activits.
Par consquent, le financement sera accord lAgence sur
une priode de planification de trois ans par la lettre relative
aux affectations initiales signe par le sous-ministre au dbut de
chaque exercice.

Les logements des Forces armes canadiennes Dfense nationale

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