Educao Bsica de Jovens e Adultos

Osmar Fvero
ElianeRibeiro Andrade
Nesta aula, vamos conversar sobre as polticas pblicas para a Educao
de Jovens e Adultos e como essa modalidade de ensino tem sido relegada
por diferentes administradores da Educao. Contaremos a vocs algumas experincias que vm sendo desenvolvidas por governos estaduais e
municipais, por organizaes da sociedade civil e por universidades.

Educao de Jovens e Adultos

no Brasil de hoje
A Educao de Jovens e Adultos (EJA), no Brasil, sempre ocupou espao
reduzido nos sistemas educativos, com um carter estritamente compensatrio e quase que exclusivo dos desprovidos de valor social. Os currculos, contedos, mtodos e materiais didticos utilizados na Educao de
Jovens e Adultos geralmente reproduzem inadequadamente os modelos
voltados s crianas.
A origem dos problemas est na no-universalizao do Ensino Fundamental e no afastamento do poder pblico no que se refere definio
e implementao de polticas pblicas que garantam o atendimento de
jovens e adultos trabalhadores.
As aes definidas para a EJA configuram-se como campanhas ou
movimentos, em geral desenvolvidos a partir do governo, com envolvimento de organizaes da sociedade civil para a realizao de propostas de eliminao do analfabetismo ou de formao de mo-de-obra, em
curtos espaos de tempo. Essas polticas no tm atingido as causas do
problema, perdem-se na descontinuidade administrativa e so associadas
ao ensino noturno supletivo que absorve jovens e adultos que no conseguiram concluir o ensino bsico na idade regular.

Polt icas Pblicas

Atualmente, para se pensar polticas nacionais da EJA no Brasil, torna -se significativo entender o processo que vem ganhando visibilidade, desde o incio
da dcada de 1990: a realocao das atribuies da Educao Bsica em geral, e

e estadual para a esfera municipal. Esse

deslocamento foi reforado pela novas Diretrizes e Bases da Educao Nacional
da EJA em particular, das esferas federal

-Lei 9.394/96, que conferem maior responsabilidade aos Municpios no que diz
respeito ao Ensino Fundamental. Coerente com a Constituio Federal de 1988,
a LDB estabelece tambm que os sistemas de ensino devero assegurar gratuitamente aos jovens

e adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade

regular, oportunidades educacionais apropriadas, considerando as caractersticas do a lu nado, seus interesses, condies de vida

e de trabalho. A lei determina

e estimular o acesso e permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares

ainda que os sistemas de ensino devem viabilizar

entre as diversas esferas pblicas.

importante voc verificar que a LDB apresenta recuos significativos em

relao ao texto da Constituio de 1988, no sentido da quebra da obrigao
do Estado com essa modalidade educativa, em especial no mantendo o com promisso de eliminao do analfabetismo em 1O anos, como constava do texto
original da Constituio Federal e foi alterado por emenda constitucional. O art.

208 da Constituio afirma que o dever do Estado com a Educao ser efetivado
mediante a garantia de "Ensino Fundamental obrigatrio, assegurada, inclusive,
sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria':
O art. 37 da LDB, porm, referente Educao de Jovens e Adultos, estabelece
que "os sistemas de ensino asseguraro grat uitamente aos jovens

e adultos, que

no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais

apropriadas". A mudana parece mnima, j que mantm a gratuidade, mas retira
a obrigatoriedade que estava assegurada no texto da Constituio.

e 38 para a EJA e determina que o poder pblico

e estimular o acesso e permanncia do trabalhador na escola, alm
de reduzir a idade de acesso aos exames supletivos para 15 e 18 anos, respectivamente, para o Ensino Fundamental e o Mdio. Essa diminuio da idade vem
A LDB reserva os arts. 37

viabilizar

trazendo srios problemas, como o caso da maquiagem nas estatsticas do

ensino pblico, pelo afastamento do ensin o regular dos jovens com 15 anos; e
da ampliao desordenada, na rede particular, de "cursinhos" de Educao Supletiva, permitindo lucros fceis, pelos baixos custos e pela baixssima qualidade
desses "cursinhos': preciso analisar as perdas

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r.

e os ganhos dessa deciso legal.

Educaao Bsica de Jovens e Adultos

Ainda no campo das legislaes, deve-se considerar o Fundo de Manuteno

e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Mag istrio (Fundef
- Lei 9.424/ 96}, que regulamentou a redistribuio dos recursos financei ros
destinados ao Ensino Fundamental para os Est ados e Mun icpios. O Fundef no
considerava as crianas da Educao Infantil e os alunos de Ensino Supletivo na
contagem do censo educativo nas redes estaduais e mun icipais, o que significava que esses alunos, bem como aqueles vinculados a outros projetos alternativos de jovens e adultos, no eram inclu dos na definio dos recursos finance iros
a serem alocados. Atualmente, com a substituio do Fundef pelo Fundeb, melhorou a situao financeira da Educao de Jovens e Adultos.
Originalmente, a Lei 9.424/96 inclua os alunos do supletivo para fins de transfernc ia dos recursos financeiros. Entretanto, por meio de veto do presidente da
Repblica, essa possibilidade foi retirada da lei aprovada pelo Congresso Nacional. Como consequncia desse veto, observou-se diminuio de matrculas nos
cursos supletivos e a ampliao do atendimento no ensino regu lar noturno.
Pouco tem sido feito para melhorar o atendimento de jovens e adultos nesses
cursos regulares noturnos. Um dos grandes desafios enfrentados pelas redes
municipais a elaborao e a implantao de projetos poltico-pedaggicos que
atendam satisfatoriamente jovens e adultos trabalhadores. Apesar de algumas
iniciativas consistentes, articuladas a projetos educativos inovado res, a grande
maioria dos municpios, alm de encontrar imensa dificuldade em dar conta do
atendimento, no consegue romper com os modelos do ensino regular para a
infncia.
Frente a tal quadro, cabe retomar as disposies do art. 211 da Constituio,
que aponta para a necessidade de uma atuao solidria dos sistemas de ensino
da Un io, dos estados e dos municpios, os quais devem responder solidariamente crescente demanda e estimular inovaes que possibilitem a organizao de estratgias afirmativas entre parceiros. Tal iniciativa pode contribuir para
o avano no campo das polticas pblicas e de um apoio efetivo aos poderes
locais, na composio de um quadro de limites e possibilidades de uma Educao de Jovens e Adultos trabalhadores, concebida no como estratgia de compensao, reposio, suplncia ou adequao ao mercado, mas, principa lmente,
como meio de formao ampla e integral de homens e mulheres.
Na trajetria da EJA deve-se considerar a participao dos organismos internaciona is como mecanismos de presso na elaborao de polticas pblicas.

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Polticas Pblicas

Desde a primeira Conferncia Mundial de Educao de Adultos (Eisinore, 1949),

convocada pela Unesco, at a V Conferncia Internacional sobre Educao de
Adultos (Confitea V, Hamburgo, 1997), percebe-se um papel indutor decisivo
junto aos governos nacionais.
A tendncia atual, desenhada na Confitea V, aponta para a construo de um
novo paradigma baseado na Educao continuada de pessoas jovens e adu ltas,
procurando informar polticas educativas apoiadas nos princpios de integrao
e participao, colocando -a como poderoso argumento em favor do desenvo lvimento ecolgico sustentvel. As conferncias internacionais trazem questes
que, de diferentes formas, invadem a sala de aula . O desenvolvimento sustentvel, ainda pouco explorado no campo de jovens e adultos, poder constituir
um importante mote para o trabalho educativo nos prximos anos tendo como
tema do debate da VI Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos
(Confitea VI), em 2009, no Brasil.
Em termos de iniciativas brasileiras para a EJA, duas aes merecem destaque, sendo que a primeira refere-se s diretrizes curriculares aprovadas pelo
Conselho Nacional de Edu cao, de autoria do prof. Carlos Roberto Jam il Cu ry; e
a segunda aos fruns estaduais e os encontros nacionais de EJA.

As diretrizes curriculares
A partir de ampla consulta a representantes dos rgos normativos e executivos dos sistemas, das vrias entidades educacionais e associaes cientficas e
profissionais da sociedade civil hoje existentes no Brasil, o parecer que estabeleceu as diretrizes curriculares para a Educao de Jovens e Adultos sign ificou um
avano no campo democrtico da elaborao de polticas da EJA no Brasi l.
O parecer reafirma que a titularidade do direito pblico subjetivo face ao
Ens ino Fundamental, estabelecido pelo 2.0 do art. 208 da Constitu io Federal de 1988, continua plena para todos os jovens, adultos e idosos, desde que
queiram se valer dele. E ressalta que o no-cumprimento ou omisso por parte
das autoridades incumbidas implica em responsabilidade da autoridade competente. Destaca tambm que a EJA no pode mais ser tratada em termos de
"suplncia'; como definida pelo Parecer CFE 669/72, sendo agora uma moda lidade da Educao Bsica, nas suas etapas Fundamental e Md io. Entende essa
modalidade com perfil prprio e feio especial. Ressalta, ainda, que dizer que
os cursos da EJA e os exames supletivos devem habilitar ao prosseguimento de
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