GUIAMANUALDEORGANIZACIÓN

Gua metodolgica-prctica para la elaboracin
de manuales de organizacin de modelos de

intervencin de asistencia social
Direccin de Modelos de Atencin
GUA METODOLGICA-PRCTICA PARA LA ELABORACIN DE

MANUALES DE ORGANIZACIN DE MODELOS DE
INTERVENCIN DE LA ASISTENCIA SOCIAL.
D.R.
2004
ISBN
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la

Familia.
Morelos 70, Tlalpan, Centro, Deleg. Tlalpan
C.P. 14000, D.F.
Tel. 10 35 06 58, 10 35 06 65 ext. 366 y 180
968-826-023-1
Publicacin a cargo de la Direccin de Modelos

de Atencin del Sistema Nacional DIF
Presentacin
Hablar de una nueva asistencia social y de un nuevo Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia, impone retos y la capacidad de generar
respuestas innovadoras acordes con las necesidades que la poblacin
vulnerable requiere. Lo fundamental estriba en establecer bases firmes que
sustenten un cambio estructural en la forma en que se hace la asistencia
social en nuestro pas.
Para conseguir este cambio estructural es impostergable dar impulso
constante y creciente a la profesionalizacin del quehacer de la asistencia
social.
En este marco una de las estrategias que el Sistema Nacional DIF pone en la
mesa para conseguirlo, es el desarrollo de modelos de intervencin como
una herramienta que permite avanzar en la calidad, replicabilidad, eficacia y
eficiencia en la operacin de programas de asistencia social.
La presencia del componente normativo en un modelo de intervencin
social, resulta indispensable porque permite un ordenamiento formal de la
intervencin y el registro detallado de los procesos operativos que hacen
posible la consecucin de la calidad de los productos y servicios de la
asistencia social.
El presente texto es un esfuerzo que pretende poner al alcance de todos los
actores involucrados en la asistencia social, una herramienta prctica que
facilite la elaboracin de manuales de organizacin y procedimientos dentro
de los modelos de intervencin en asistencia social y de este modo lograr
identificar de una manera ms accesible la operacin de los mismos.
Por lo anteriormente expuesto ponemos en sus manos este instrumento con
la firme conviccin de contribuir a mejor desempeo de su quehacer
institucional.
Ana Teresa Aranda Orozco

Directora General
NDICE
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
JUSTIFICACIN
CAPTULO I. FUNDAMENTOS JURDICOS
CAPTULO II. LINEAMIENTOS GENERALES
10
De elaboracin.
De contenido del manual de organizacin.
12
9
CAPTULO III. MANUAL DE ORGANIZACIN
13
1. Objetivo general de la unidad administrativa u rgano

descentralizado
2. Antecedentes.
3. Marco jurdico.
4. Atribuciones
5. Funciones
6. Estructura orgnica.
7. Organigrama.
14
14
14
15
15
15
15
CAPTULO IV. PRESENTACIN, AUTORIZACIN Y

ACTUALIZACIN
16
1- Presentacin.
2- Autorizacin.
3- Actualizacin
16
16
17
CAPTULO V- TABLA FACILITADORA.
18
GRFICA PERT
GLOSARIO DE TRMINOS
ANEXOS
BIBLIOGRAFIA
31
33
40
62
INDICE DE ANEXOS
MO 01 HOJA DE IDENTIFICACIN DEL MANUAL DE ORGANIZACIN

MO 02 EJEMPLO DE INDICE O CONTENIDO DE MANUAL DE
ORGANIZACIN
MO 03 EJEMPLO DEL OBJETIVO DEL MANUAL DE ORGANIZACIN
QUE VA CONTENIDO EN LA INTRODUCCIN
MO 04 EJEMPLOS DE OBJETIVOS GENERALES DE LAS
INSTITUCIONES
MO 05 EJEMPLO DE ANTECEDENTES
MO 06 EJEMPLO DE MARCO JURDICO

MO 07 EJEMPLO DE ATRIBUCIONES
MO 08 EJEMPLO DE FUNCIONES
MO 09 EJEMPLO DE ESTRUCTURA ORGNICA
MO 10 EJEMPLOS DE ORGANIGRAMAS
10-1
10-2
10-3
10-4
10-5
Organismo descentralizado
Unidad administrativa
Organizacin de la sociedad civil
Institucin de asistencia privada
Tipos de Organigramas
INTRODUCCIN
La organizacin y el funcionamiento de cualquier entidad o institucin,
dependencia u organismo social o privado permiten observar, fundamentalmente,
dos cosas: a) la justeza de los fines que persigue y que le dan razn de ser, y b) el
grado de racionalidad y eficiencia de los caminos que sigue para alcanzar sus
metas.
Tanto la organizacin como el funcionamiento de una entidad necesitan traducirse
en estructuras y comportamientos institucionales, independientes de las personas
fsicas que ocupan los distintos puestos. Esto es lo que garantiza la continuidad de
las instituciones. En el caso particular del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia, que tiene ante s el reto, de servir con honestidad, eficiencia,
transparencia y profesionalismo a la poblacin abierta destinataria de sus
programas y servicios, es indispensable que cuente con una estructura orgnica
racional y moderna, procedimientos administrativos simplificados y
comportamientos metdicos y regulares.
Para ayudar a lograrlo, se recomienda que cada organismo descentralizado,
desconcentrado, unidad administrativa, organizacin social o institucin de
asistencia privada, elabore su manual de organizacin. Este es un documento que
integra a) informacin breve, veraz, actualizada y de calidad acerca de su
organizacin interna y b) la descripcin de sus facultades y funciones, niveles de
mando y relaciones de interdependencia entre las reas que la constituyen as
como la interaccin con entidades de los sectores privado y social.
Con el propsito de fortalecer y profesionalizar la asistencia social as como
reforzar los vnculos del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
en sus niveles nacional, estatal y municipal, la Direccin de Modelos de Atencin
presenta esta propuesta de Gua Metodolgica Prctica para la Elaboracin de
Manuales de Organizacin para Modelos de Intervencin Social.
Esta Gua Metodolgica-Prctica, puede ser de utilidad para que los sistemas
estatales, municipales, las organizaciones sociales y privadas alcancen una mejor
comprensin de sus problemas como evitar la duplicidad de funciones el
desperdicio de recursos, la inoperancia organizativa y la anarqua y lo asuman
como un auxiliar que les facilite la elaboracin de sus propios instrumentos para
alcanzar estndares de calidad y eficiencia en beneficio de la poblacin objetivo.
Es una herramienta para que los sistemas DIF de las entidades federativas,
municipios, organizaciones sociales e instituciones de asistencia privada que
participan en el diseo, instrumentacin y evaluacin de programas, proyectos y
acciones de asistencia social, elaboren sus propios manuales
La Gua se divide en cinco captulos: el primero seala el soporte jurdico. El
segundo establece los lineamientos generales que debern adoptarse. En el
tercero se habla del contenido del manual de organizacin. El cuarto, establece los
lineamientos para su presentacin, autorizacin y actualizacin. El quinto captulo
finalmente presenta la tabla facilitadora, que contiene los componentes de un
manual de organizacin, sus aspectos conceptuales, metodolgicos, fuentes y
ejemplos.
Se recomienda que para el mejor aprovechamiento de esta gua en la elaboracin
del manual, se consideren tanto el recurso tecnolgico como cada uno de los
anexos. El glosario de trminos, nos permite ampliar el significado de los
conceptos y proporciona el contexto en el que se insertan; la grfica PERT ,
constituye un orden secuencial de los pasos a seguir para elaborar el manual, los
organigramas por tipologa (MO-10), muestran modelos apropiados para
organismos descentralizados, rganos desconcentrados, unidades administrativas
y organizaciones de la sociedad.
I. JUSTIFICACIN
La realidad de nuestra poca se caracteriza por el fenmeno denominado globalizacin,
que ha derivado en la necesidad de crear normas internacionales de estandarizacin, que
est generando una cultura de la calidad y la competencia; existe entonces, una
tendencia a homologar y normalizar la produccin de bienes y la prestacin de servicios.
Las organizaciones de diversos sectores de actividad en el pas, concientes de esta
realidad, se estn preparando y adaptando para actuar en el escenario estandarizado, de
tal manera de no quedarse rezagados y fuera de competencia.
En la esfera de la asistencia social en Mxico tampoco se podra omitirse esta realidad, si
se pretende alcanzar un nivel de calidad apropiado que genere y brinde confianza a las
partes y personas involucradas, ya sea en su calidad de promotores de la asistencia o
como receptores de los beneficios de ella. La poltica asistencial que postula actualmente
el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) se caracteriza por
promover la integracin y el desarrollo humano, familiar y comunitario de las personas a
travs de modelos exitosos de intervencin, as como la profesionalizacin y calidad de
los servicios en beneficio de la poblacin ms desprotegida.
Lograr lo anterior requiere fortalecer la organizacin institucional mediante la definicin de
un marco jurdico y normativo, as como introducir procedimientos de estandarizacin que
favorezcan una mayor calidad y efectividad de los modelos de intervencin y de los
servicios en general que se ofrecen a la poblacin en situaciones de vulnerabilidad. En
este contexto, resulta impostergable proporcionar a la asistencia social un marco
normativo estructurado sobre los diversos servicios y formas de brindar la atencin que
prestan instituciones pblicas y privadas y organizaciones sociales, bajo criterios y
mtodos que garanticen la sealada calidad y efectividad de los servicios; a la vez, se
fortalecer el papel rector del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
Dentro de ese marco de calidad y en concordancia con la poltica asistencial del Sistema
DIF, se dise esta gua para ser aplicada por una gran diversidad de instituciones y
organizaciones pblicas, privadas y sociales, tales como los Sistemas Estatales y
Municipales DIF, las dependencias y entidades de la administracin pblica en sus
distintos niveles, las organizaciones privadas, sociales, y no gubernamentales de la
sociedad civil, y todos aquellos entes interesados en participar en los programas del
sector de la asistencia social en Mxico.
Se ha hablado aqu de calidad pero, qu significado e importancia tiene para los fines
prcticos de las instituciones y organizaciones asistenciales?
Entre muchas definiciones existentes, se entiende por calidad al conjunto de
caractersticas con las cuales se mide el grado en que los productos o servicios ofrecidos
por un ente productor, satisfacen las necesidades y expectativas de sus clientes,
entendidos stos como la persona o grupo de personas que reciben o se benefician de

dicho bien o servicio.
Una institucin u organizacin que desee alcanzar la calidad de los bienes o servicios que
produce, debe implantar un sistema de calidad orientado a la satisfaccin del cliente y al
mejoramiento continuo de la misma. Entendamos aqu como cliente, a las personas que
se benefician con los servicios asistenciales. Puesto que en el quehacer de la asistencia
social se deben optimizar los recursos disponibles, que generalmente son escasos o
limitados, cada uno de los procesos deben desarrollarse con la mayor eficiencia posible,
es decir, con el menor consumo de recursos y desperdicio.
La eficiencia en la utilizacin de los recursos se traduce tambin en el incremento de la
eficacia de la organizacin, generando mayores beneficios sociales y a la propia
organizacin. El mejoramiento continuo de la calidad incrementar la capacidad de la
organizacin de producir beneficios y la oportunidad de crecer en su especialidad y hacer
mayores contribuciones en el campo asistencial.
La calidad y la mejora continua son principios que marcan las normas internacionales ISO
9000 y las normas mexicanas NMX-CC. Las instituciones y organizaciones que tengan la
visin de avanzar en este terreno, indudablemente habrn de cumplir su misin trazada.
Por lo tanto, esperamos que esta gua sea de mucha utilidad para las organizaciones
cuya visin est orientada hacia uno o varios de los rumbos que se indican en el siguiente
cuadro:
Proporcionar y garantizar servicios asistenciales eficaces y de gran

impacto
Incrementar y consolidar su posicin competitiva dentro del sector

asistencial
Normalizar sus operaciones
Aprovechar ptimamente sus recursos humanos, financieros y

materiales
Desenvolverse en una cultura organizacional de alta calidad y

competitividad
Documentar su tecnologa administrativa en busca de la

certificacin de la calidad
CAPTULO I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA PRESENTE GUA

El marco jurdico se conforma con los instrumentos jurdico-administrativos que
constituyen la base legal para la elaboracin de los manuales de organizacin de
cada una de las unidades administrativas de los sistemas estatales y municipales
para el desarrollo integral de la familia y de las organizaciones de la sociedad civil
y privadas, que inciden en la asistencia social siendo stos, los siguientes:
1. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Primero, Captulo
I, Art. 4.
2. Constituciones polticas de los estados libres y soberanos, Estatuto de Gobierno
del Distrito Federal.
3. Ley general de salud Ttulo Primero, Captulo I Artculos 2 Fraccin V y 3,
fracciones II y V.
4. Ley Sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social, artculos 13 Y 15,
fracciones I, II, III, VI, IX, y X; artculo 19, fracciones I, XII, XIII, XIV y XVI.
5. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, artculo 39, incisos III, V, VI,
IX, XII Y XIII.
6. Clusula sptima de Acuerdo de Coordinacin de Asistencia Social, celebrado
entre el Ejecutivo Federal a travs del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia y los gobiernos estatales.
7. Ley General de Organizaciones Mercantiles. Captulo III, artculos 34, 35, 36,,
41, 43 y 45.
8. Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal. Captulo VI,
artculos 40, 41, 42 y 45.
9. Leyes orgnicas municipales.
10. Bandos municipales.
10
CAPTULO II. LINEAMIENTOS GENERALES

1. De elaboracin
Las formas de organizacin y funcionamiento de cada organismo descentralizado,
rgano desconcentrado o unidad administrativa en el mbito estatal o municipal
as como de las instituciones privadas y sociales relacionadas con la asistencia
social comparten ciertos rasgos comunes y un sinnmero de diferencias. Por ello,
la presente gua tiene como propsito ofrecer al personal de las instituciones
encargadas de operar programas en la materia y a organizaciones privadas y
sociales criterios uniformes para facilitar la elaboracin e integracin de los
manuales de organizacin, a partir de elementos metodolgicos generales que
permitan hacer de tales documentos, herramientas de trabajo tiles, de fcil
comprensin y de consulta permanente.
a. El Manual de Organizacin debe ser un documento breve, bien escrito, claro en
su descripcin y explicacin, impreso en el mismo tipo y tamao de letra y con una
buena presentacin.
b. La elaboracin de cada manual se har a partir de la ltima estructura orgnica
aprobada por el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia o su
similar en el municipal. La estructura de las organizaciones sociales y privadas
est definida en la Ley de Organizaciones Mercantiles y en la Ley de Instituciones
de Asistencia Privada de cada entidad federativa, en caso de que los estados no
cuenten con esta ltima, se puede recurrir a la del Distrito Federal. Tambin se
puede tomar como base la estructura establecida en sus actas constitutivas o
estatutos.
El manual debe integrar informacin de todos los niveles, desde el titular del
rgano descentralizado o desconcentrado estatal o municipal, hasta el nivel de
unidad departamental, cuando se trate de rganos de gobierno, en el caso de
instituciones de asistencia privada u organizaciones de la sociedad civil ser til, la
informacin que describa los principales cargos y especficamente las relaciones
de jerarqua que existen al interior de las mismas.
Cada organismo estatal o municipal deber validar su respectivo manual de
organizacin en las instancias estatales o municipales facultadas para ello. Las
organizaciones sociales y privadas lo harn en las instancias establecidas en su
legislacin, sus actas constitutivas o estatutos.
11
2. De contenido del manual de organizacin

a. ndice
b. Introduccin
c .Objetivo General
d. Antecedentes
e. Marco Jurdico
f . Atribuciones
g. Funciones
h. Estructura orgnica
I. Organigrama
12
CAPTULO III. MANUAL DE ORGANIZACIN

Con el propsito de unificar el contenido del Manual de Organizacin, se han
establecido los siguientes puntos: 1) objetivo general del rea, 2) antecedentes, 3)
marco jurdico, 4) atribuciones, 5) funciones, 6) estructura orgnica, y 7)
organigrama. Para tal efecto se considerarn los siguientes criterios:
1. El objetivo general de la unidad administrativa, rgano desconcentrado,
descentralizado, organizaciones sociales o instituciones de asistencia privada se
plasmar en forma sinttica, de acuerdo con las necesidades que se pretende
satisfacer; especificando con claridad el que, el cmo y el para que de sus
funciones.
2. Antecedentes.
En este punto se recoger una breve sntesis histrica (mximo 3 cuartillas) de
cada rgano descentralizado, desconcentrado, unidad administrativa,
organizaciones sociales o instituciones de asistencia privada, en la que se
considere desde su origen, la evolucin organizacional y las disposiciones jurdicoadministrativas ms importantes que sustentaron su creacin, as como la
evolucin que ha tenido la estructura orgnica.(Vase anexo MO 05)
3. Marco jurdico.
Se enunciarn los ordenamientos jurdico-administrativos bsicos vigentes que de
manera directa regulan las funciones sustantivas de la unidad administrativa,
rgano descentralizado, desconcentrado, organizaciones sociales o instituciones
de asistencia privada.
La lista seguir el orden jerrquico siguiente: Constitucin General de los Estados
Unidos Mexicanos, constituciones locales, Estatuto de Gobierno del Distrito
Federal, convenciones internacionales, estatutos, leyes, cdigos, reglamentos,
convenios, decretos, acuerdos, circulares y otros documentos normativo
administrativos. En cada agrupacin se seguir el orden cronolgico en que fue
expedida cada disposicin.
Se anotar el nombre completo de cada ordenamiento jurdico-administrativo: el
ttulo, nmero de captulo, artculo, fraccin e inciso. (Vase anexo MO-06)
13
4. Atribuciones.
Se transcribirn las facultades conferidas en su Reglamento Interior y, en su caso,
las disposiciones jurdico-administrativas de cada una de las entidades federativas
y el Distrito Federal y las aplicables a las organizaciones sociales y
privadas.(Vase anexo MO-07)
5. Funciones.
Las funciones se derivarn de las atribuciones legales conferidas a los organismos
descentralizados,
rganos
desconcentrados,
unidades
administrativas,
asociaciones civiles e instituciones de asistencia privada. La descripcin de las
funciones se referir al quehacer de estas reas para alcanzar el objetivo
planteado y cumplir con las atribuciones a su cargo. Slo se incluirn las funciones
esenciales y sustantivas, que por su naturaleza son las ms importantes. Aquellas
que pudieran considerarse adjetivas o secundarias y que sean indicadas de la
siguiente manera Coordinar las actividades con las reas subordinadas, Acordar
lo conducente en los asuntos de su competencia, Distribuir y coordinar el trabajo
entre las reas subordinadas, las dems que el superior inmediato le
encomiende, no debern incluirse en el manual.
En lo que toca a las organizaciones sociales y privadas, sus funciones se
encuentran definidas en la legislacin que las regula y en la escritura expedida por
el notario.(Vase anexo MO-08)
6. Estructura orgnica.
Se identificarn los niveles jerrquicos y las relaciones de dependencia que
guardan entre s cada una de las reas que conforman al rgano descentralizado,
desconcentrado, unidad administrativa, organizacin social o institucin de
asistencia privada. La denominacin de stas corresponder a la autorizada y
registrada por los rganos facultados para ello en los estados y municipios,
utilizando el ordenamiento de codificacin decimal.
Las organizaciones sociales y las privadas, disearn su estructura orgnica en
funcin de lo que establecen leyes que las regulan as como las contenidas en su
acta constitutiva. (Vase anexo MO-09)
7. Organigrama.
Se presentar grficamente la estructura orgnica del organismo descentralizado,
rgano desconcentrado, unidad administrativa, asociacin civil o institucin de
asistencia privada, reflejando en forma esquemtica a todas las reas, sus
14
posiciones, relaciones de dependencia, niveles jerrquicos, canales formales de

comunicacin y lneas de autoridad. Cada uno de los rectngulos deber contener
el nombre completo del rea. Se permitir abreviar exclusivamente el nombre del
puesto del rea en cuestin: Direccin General, Dir. Gral.; Direccin de rea, Dir.;
Subdireccin, Subdir. ; Unidad Departamental, U.D. como se explicita en la gua
diagramada.
Los organigramas podrn disearse en forma vertical, horizontal o mixta, segn
sean las necesidades especficas de cada rgano descentralizado, unidad
administrativa, organizacin social o privada, as como a lo largo y ancho del
formato.
Se diagramarn slo reas y no puestos, utilizando una figura rectangular del
mismo tamao que simbolice a cada una de ellas. Los rectngulos debern
contener iguales dimensiones en todos los niveles jerrquicos, y se emplearn
para presentar reas directivas, operativas y de asesora, en su caso.
Debern presentarse de izquierda a derecha, primero las reas sustantivas u
operativas y enseguida las reas adjetivas o de apoyo.
Se presentar el diseo del organigrama de manera tal que todas las reas de un
mismo nivel jerrquico dependan de uno superior y queden ligados a este ltimo
por una sola lnea continua, exceptuando los de asesora que se conectarn con
lneas punteadas.
Para contar con ms elementos en la elaboracin de organigramas, en el anexo
MO-10 figuran cinco ejemplos aplicables a entidades como organismo
descentralizado (10-1), unidad administrativa (10-2), asociacin civil (10-3) e
institucin de asistencia privada ( 10-4)
15
CAPTULO IV. PRESENTACIN, AUTORIZACIN Y ACTUALIZACIN

Es indispensable que todo organismo descentralizado, rgano desconcentrado, o
unidad administrativa de los estados y municipios as como las organizaciones
sociales e instituciones de asistencia privada, cuenten con un manual de
organizacin elaborado de acuerdo con sus particularidades y necesidades. Para
su presentacin, autorizacin y actualizacin, se deber observar lo siguiente:
8. Presentacin
Una vez elaborado el manual de organizacin del organismo descentralizado, el
responsable lo enviar a titular del organismo para su consideracin.
Con la aprobacin del titular del organismo desconcentrado estatal o municipal, el
manual completo se enviar al organismo superior de los propios sistemas
estatales o municipales en original y copia, con oficio suscrito por el responsable
del rea administrativa correspondiente, para los fines de coordinacin de los
trabajos de elaboracin del manual, presentacin autorizacin y actualizacin del
mismo.
Los responsables de elaborar los manuales de las organizaciones sociales e
instituciones de asistencia privada, los enviaran a su presidente a efecto de que
este los someta a la aprobacin de la asamblea de socios o al patronato.
Tipografa
La mecanografa del documento ser a rengln seguido, sin sangra, con un
mismo tipo y tamao de letra, y en los formatos que para tal efecto se disearon y
se encuentran en el anexo de esta Gua.
9. Autorizacin
El titular del organismo descentralizado revisar la propuesta de manual de
organizacin y de considerarlo proceder aprobarlo y implantarlo o, de tener
observaciones, lo devolver para los ajustes correspondientes.
El rea de nivel superior de los estados o municipios, o en su caso, la asamblea
de socios de las organizaciones sociales o el patronato de las instituciones de
asistencia privada, revisarn el contenido, redaccin y presentacin del manual, y
16
lo registrarn o enviarn al notario pblico para que tenga carta de legalidad, en el

caso de no haber observaciones. De haber stas, le comunicar al titular del
rgano desconcentrado estatal o municipal para que las considere o aclare.
Asimismo, comunicar por escrito a stos del registro y autorizacin del manual.
De igual forma, cuando la asamblea de socios de las organizaciones sociales o el
patronato de las instituciones de asistencia privada tengan observaciones acerca
del manual, lo regresaran al rea responsable de su elaboracin a efecto de que le
incorporen las modificaciones necesarias para posteriormente enviarlo con el
notario a fin de que se convierta en un documento legal.
10. Actualizacin
La actualizacin del manual de organizacin se llevar a cabo por medio de la
sustitucin completa y actualizada del manual indicado, el titular del organismo
descentralizado o desconcentrado, de la organizacin social o de la institucin de
asistencia privada, enviarn oficio al rea correspondiente, en el que se
especifique que se trata de una actualizacin, se indique en sntesis en que
consiste sta, y se anote el nmero de la o las hojas que se modifican.
17
18
TABLA FACILITADORA
La presente tabla contiene, en forma resumida, los apartados de la Gua Metodolgica Prctica para la Elaboracin de Manuales de
Organizacin, y seala para cada capitulo, sus caractersticas principales, la fuente donde podr obtenerse informacin para su
elaboracin, la forma de redactar o presentar el material obtenido y un ejemplo para facilitar su comprensin. Todo ello, con la
intencin de reforzar lo que el lector aprendi de la gua y facilitar su aplicacin, en el desarrollo de un manual de Organizacin.
1.
NDICE TEMTICO
Identificacin del
manual
CONTENIDO
FUENTE
Lo elabora el equipo
Conjunto de datos o
encargado de hacer el
informacin que
permiten identificar, con manual.
toda claridad, al
documento.
REDACCIN
Se redacta o vaca en un
formato especial. Vase
anexo MP-1
19
EJEMPLO
Nombre de la organizacin.
Nombre completo del manual que se elabora.
Nombre del rgano o unidad.
Identificacin, con clave, de la estructura
orgnica correspondiente.
Lugar y fecha de elaboracin.
Cantidad de ejemplares impresos.
2.
NDICE TEMTICO
ndice o contenido
CONTENIDO
La relacin de
captulos o que
constituyen la
estructura del
documento
FUENTE
Elaboracin propia
REDACCIN
Listado de temas que
componen el contenido
EJEMPLO
ndice
Introduccin
Objetivo General
Antecedentes
Marco Jurdico
Atribuciones
Funciones
Estructura orgnica
Organigrama
20
1
2
4
6
9
12
15
17
20
NDICE TEMTICO
3. Introduccin
Parte preliminar de una obra,
ensayo, libro o manual que
describe sus objetivos,
metodologa, desarrollo y
presenta los resultados.
CONTENIDO
FUENTE
La introduccin
contiene el objetivo
del manual, su mbito
de aplicacin, los
destinatarios y como
deben usarlo.
Elaboracin propia que se

redacta una vez que ha
finalizado la elaboracin
del documento.
Describir lo que la institucin

pretende lograr a travs del
manual utilizando verbos en
infinitivo.
Su aprobacin ser a
travs de circular,
disposicin, instruccin o
decreto.
Al mencionar el mbito de
aplicacin debe considerarse
que el manual se refiere a
todos los niveles de decisin o
direccin de instituciones
sociales, privadas y
organismos pblicos que
intervienen en la asistencia
social.
Se puede incluir un
mensaje y la
aprobacin de la
autoridad ms alta del
rea comprendida en
el manual.
Indicar aspectos como:
la responsabilidad de
los usuarios.
rea a la cual dirigirse
en caso de sealar
cambios, correcciones
y/o recomendaciones
para su mejoramiento.
Referir caractersticas
especiales como un
glosario o una seccin
de formatos
REDACCIN
EJEMPLO
Es recomendable emplear
nombres de puestos y no de
personas.
Se debe indicar de acuerdo
con el requerimiento legal de
su institucin, que, el Director
General, Ejecutivo, Secretario,
Subsecretario, Presidente,
Asamblea General, el Consejo
Directivo o el Patronato aprob
el manual.
El presente manual tiene como propsito contar con

los elementos tericos y metodolgicos que permitan
incorporar al trabajo de APAC IAP la orientacin
tcnica profesional en cada uno de sus centros,
consolidar logros y simplificar funciones para dar una
mayor eficiencia, transparencia y satisfaccin, a travs
de una herramienta de planeacin organizacional, que
presente una visin de conjunto de la estructura
precisando los grados de autoridad y responsabilidad
as como las funciones de cada unidad, para
aprovechar al mximo los recursos disponibles y
contar con una estructura orgnica racional y
moderna, procedimientos administrativos simplificados
y comportamientos metdicos regulares.
Este manual de organizacin se asume como una
norma para la vida interna de esta institucin..
Sus destinatarios son los funcionarios y usuarios de
los servicios.
Su uso consiste en ser una gua para ordenar las
actividades de la entidad.
El manual debe mantenerse actualizado
El rea administrativa es la responsable de coadyuvar
a su aplicacin
Contiene glosario, tablas Pert, grficas y organigrama.
Este manual es de observancia obligatoria a partir de
la fecha de su aprobacin por el patronato.
Como afirma nuestra presidenta: este manual ayudar
a lograr que quienes tienen discapacidad y
capacidades diferentes alcancen una vida plena.
21
NDICE TEMTICO
4. Objetivo General del
organismo
CONTENIDO
Este apartado deber
contener el propsito
del organismo
descentralizado,
rgano
desconcentrado,
unidad administrativa,
asociacin civil o
institucin de
asistencia privada.
FUENTE
Instrumentos jurdicoadministrativos que dan
origen a su creacin como
Ley Orgnica de la
administracin pblica
estatal.
Acta constitutiva
Decreto de creacin
REDACCIN
Se recomienda que la
redaccin sea clara, concisa,
breve medible y/o cuantificable
e inicie con verbos en infinitivo.
EJEMPLO
Objetivo General: los siguientes ejemplos pueden
servir de referente para un Manual general.
Objetivo General de una Asociacin Civil:
Generar un proceso de promocin-educacin que se
constituya en una alternativa educativa que transforme
progresivamente la realidad problematizada de los
nios y las nias en situacin de calle.
Fuente: MAMA, AC. En Infancia Callejera, Cuatro
Modelos de Atencin. Quiera, Fundacin de
Banqueros de Mxico, A.C.
Objetivo General de la una Institucin de Asistencia
Privada
1. -Proporcionar servicios de atencin integral a
las personas con Parlisis Cerebral o personas
con discapacidad as como a sus familias con la
participacin de la comunidad e Incidir en el
fortalecimiento de la cultura del asociacionismo y
del respeto a la diversidad.
Ejemplo del Objetivo General de Unidad
Administrativa que podra ser referencia til para
manuales especficos.
Mejorar la calidad de vida individual y familiar de
personas con discapacidad, a travs del trabajo
en equipo transdisciplinario en actividades
psicoteraputicas, de apoyo y capacitacin.
Fuente: APAC I.A.P. Informe Anual
22
NDICE TEMTICO
5. Antecedentes
CONTENIDO
Sntesis histrica de
cada organismo
descentralizado,
rgano
desconcentrado,
unidad, administrativa,
asociacin civil o
institucin de
asistencia privada, en
la que se considere
desde su origen, la
evolucin
organizacional y las
disposiciones jurdicoadministrativas ms
importantes que
sustentaron su
creacin, as como la
evolucin que ha
tenido la estructura
orgnica.
FUENTE
-Decreto por el que se
cre.
- Documentos sobre la
evolucin de la unidad,
rea u organizacin
descrita en el manual.
- Informe de labores.
- Anuarios
REDACCIN
-Debe ser breve
EJEMPLO
Ejemplo: Antecedentes de una Asociacin Civil.
Institucin privada, no lucrativa, fundada en 1988 en
-En el caso de organismos
Guadalajara, Jal. , Con la personalidad jurdica propia
pblicos indicar la ley o decreto como Asociacin Civil. El Movimiento De Apoyo A
por el que se cre.
Menores A.C. naci con cuatro aos de experiencia en
la atencin de nios marginados ya que su fundador
-Cuando se trate de
contaba con experiencia en el diseo y operacin de
organizaciones de la sociedad programas a favor de los llamados nios y nias de la
civil, sealar la naturaleza
calle.
institucional.
La reunin de un importante nmero de personas de
-En ambos casos incluir una
diferentes sectores de la sociedad, unidos en torno a
mencin de la informacin
una preocupacin comn: los nios y nias de la calle,
sobresaliente, acerca de su
provoc el nacimiento del Movimiento de Apoyo a
desarrollo histrico y sus
Menores Abandonados A.C y su tarea se expresa en
principales lneas de accin.
las siguientes lneas de accin:
1. Promover y desarrollar acciones de solidaridad y
educacin a favor de los nios y nias marginados,
especialmente de los llamados nios de calle y en la
calle.
2.- Ser Centro Promotor de defensa de los derechos
de los nios y nias de y en la calle, basados en la
Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por la
asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de
noviembre de 1989.
3.- Constituir un Centro de Investigacin y
documentacin especializado en temas referidos a la
niez marginada.
5. - Ser gestores de oportunidades sociales a favor de
23
NDICE TEMTICO
CONTENIDO
FUENTE
REDACCIN
EJEMPLO
estos nios y nias en reas fundamentales como son:
La salud, la alimentacin, la educacin y la vivienda.
El conocimiento de la realidad, la concepcin de su
quehacer educativo, los objetivos, las estrategias, los
mtodos, las acciones, los servicios y otras
herramientas tcnicas, le ha permitido a MAMA.A.C.
transitar con paso firme hacia sus metas: Nios y
nias liberados de las broncas de las calles y con un
proyecto de vida nuevo y digno
MAMA, A.C. forma parte de las instituciones
inspiradas en la promocin y educacin popular,
constituyndose en pionero de una nueva concepcin
y prctica educativa que promueve el protagonismo y
la organizacin de nios y nias, para que estos
generen su propio movimiento de autodefensa de sus
derechos y de todos los nios en general; pretende
generar un movimiento de apoyo a menores
abandonados, suscitar una poderosa corriente de
opinin, preocupacin y acciones a favor de estos
nios y nias.
En octubre de 1993, MAMA, AC particip junto con
otras organizaciones en el Programa de Apoyo
Integral a nios Callejeros, iniciativa de la Fundacin
de la Asociacin Mexicana de Banqueros, con el
propsito de sistematizar, elaborar y ajustar los
Modelos de Atencin, profundizando en el
conocimiento de la problemtica de la infancia callejera
a travs de un proceso continuo de investigacinaccin, a lo largo de tres aos, proceso seguido por
una evaluacin de impacto en el verano de 1996.
Fuente: MAMA, AC. En Infancia Callejera, Cuatro
Modelos de Atencin. Quiera, Fundacin de
Banqueros de Mxico, A.C.
24
NDICE TEMTICO
6. -Marco Jurdico
CONTENIDO
Se enunciarn los
ordenamientos
jurdico-administrativos
bsicos vigentes que
de manera directa
regulan las funciones
sustantivas del
organismo
descentralizado,
rgano
desconcentrado,
asociacin civil o
institucin de
asistencia privada.
FUENTE
Constitucin General de
los Estados Unidos
Mexicanos,
Convenios Internacionales
Ley Orgnica de la
Administracin Pblica
Federal,
Ley General de Salud
Constituciones estatales,
Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal, estatutos,
leyes, cdigos,
reglamentos, convenios,
decretos, acuerdos,
circulares.
Leyes Orgnicas
Municipales,
Bandos de Polica y Buen
Gobierno
Normas mexicanas de
calidad
REDACCIN
El marco jurdico de la
asistencia
social
est
conformado
por
leyes
federales,
estatales
y
municipales. Su referencia
debe ser breve.
La lista seguir un orden
jerrquico empezando por la
Constitucin, de acuerdo al
orden cronolgico en que fue
expedida cada disposicin.
Se anotar el nombre completo
de cada ordenamiento jurdicoadministrativo: el ttulo, nmero
de captulo, artculo, fraccin e
inciso.(ver fuente).
EJEMPLO
Ejemplo: Marco Jurdico de la Direccin General de
Fomento a la Salud, de la Secretara de Salud
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Art. 4 establece que la ley proteger y promover
la organizacin y el desarrollo de la familia y
determinar los apoyos a la proteccin de los
menores a cargo de las instituciones pblicas.
La ley definir asimismo las bases y modalidades
para el acceso a los servicios de salud y
establecer la concurrencia de la federacin
Seccin III De las facultades del congreso.
Art. 73 El Congreso tiene facultad:
Fraccin XVI Dictar leyes de salubridad general.
1. El Consejo de Salubridad General depender
directamente del Presidente de la Repblica, sus
disposiciones sern obligatorias en el pas.
3. La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus
disposiciones sern obedecidas por las
autoridades administrativas del pas
LEYES
Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal
Art. 39 Corresponde a la Secretara de Salud
Fraccin. I y II establecer y conducir la poltica de
asistencia social, crear y administrar los
establecimientos de asistencia social;
Fraccin IV Organizar y vigilar las instituciones de
beneficencia privadas e integrar sus patronatos,
Fraccin VI Coordinar la participacin de los
sectores social y privado en el sistema nacional de
salud.
25
Fraccin VIII Dictar las normas tcnicas en

materia de asistencia social a que se sujetarn los
sectores pblico, social y privado.
Fraccin XXIII Establecer y ejecutar la
asistencia, prevencin, atencin y tratamiento a
los discapacitados.
REGLAMENTOS
Reglamento interior del Consejo de Salubridad
General.
D.O.F. 11/XI/1983
REF. 17/I/1983
NDICE TEMTICO
7. Atribuciones
Conjunto de facultades que
por ley corresponden a una
entidad
CONTENIDO
Se transcribirn las
facultades conferidas
al organismo
descentralizado,
rgano
desconcentrado
asociacin civil o
institucin de
asistencia privada de
acuerdo con las
disposiciones jurdicas
que fundamentan sus
actividades.
FUENTE
Constitucin General
de los Estados
Unidos Mexicanos,
Convenios
Internacionales
Ley Orgnica de la
Administracin
Pblica Federal,
Ley General de Salud
Constituciones
estatales, Estatuto de
Gobierno del Distrito
Federal, estatutos,
leyes, cdigos,
reglamentos,
convenios, decretos,
acuerdos, circulares.
Leyes Orgnicas
Municipales,
Bandos de Polica y
Buen Gobierno
Normas mexicanas
de calidad
REDACCIN
-Se debe sealar el ttulo
completo del ordenamiento,
captulo, artculo o inciso. (la
cita debe hacerse entre
comillas)
EJEMPLO
Ejemplo: Atribuciones de la Direccin General de
Fomento a la Salud de la Secretara de Salud.
Reglamento interior de la Secretara de Salud.
D.O.F. 3 1/XII/92.
Artculo 18. La Direccin General de Fomento a la
Salud tiene competencia para:
I. Elaborar y desarrollar programas de educacin y
participacin social para la salud, en coordinacin con
las unidades administrativas competentes, as como
supervisar y evaluar su impacto.
II. Formular, emitir y actualizar conforme a las
disposiciones aplicables y las normas oficiales
mexicanas los modelos y procedimientos sobre
fomento de la salud y establecer los mecanismos para
su difusin, aplicacin y evaluacin.
Fuente: Manual de Organizacin Especfico de la

Direccin General de Fomento a la Salud,
Secretara de Salud.
Atribuciones p.11
26
NDICE TEMTICO
8. Funciones
CONTENIDO
Descripcin de
actividades sustantivas
que constituyen la
razn de ser de una
entidad.
FUENTE
Las
funciones
se
derivarn
de
las
atribuciones
legales
conferidas a los rganos
descentralizados
o
unidades administrativas
Respecto
a
las
organizaciones sociales y
privadas, sus funciones se
encuentran definidas en la
legislacin que las regula
y en la escritura expedida
por el notario.
REDACCIN
-Las funciones se plasmaran
de manera descriptiva y se
referirn al quehacer de estas
reas para alcanzar el objetivo
planteado y cumplir con las
atribuciones a su cargo.
-Se utilizarn verbos en
infinitivo, de acuerdo a la
clasificacin
por
tipo
de
puestos. Ej. Para director:
dirigir, determinar, definir y
sancionar, conducir y vigilar.
-La especificidad de las
funciones se define en la
descripcin y perfil de cada uno
de
los
puestos
del
organigrama.
EJEMPLO
Para detallar un ejemplo de las funciones de cada
rea, a continuacin se hace referencia a la Direccin
General de Fomento a la Salud, institucin del
Gobierno Federal, conformada por:
1000 DIRECCIN GENERAL
Dirigir y conducir la integracin y ejecucin del
Programa Nacional de fomento de la salud. El
plan general de trabajo y programa-presupuesto
de la Direccin General y someterlos a
consideracin de la Subsecretara de servicios de
salud y dems autoridades de la Secretara.
1100 DIRECCIN DE PROMOCIN DE LA
PARTICIPACIN SOCIAL
Planear y dirigir la ejecucin de los
proyectos de trabajo de la direccin y
presentarlos a la Direccin General para su
aprobacin.
1110 SUBDIRECCIN DE PROMOCIN DE LA
ORGANIZACIN PARTICIPATIVA.
Formular y coordinar la aplicacin de

instrumentos
metodolgicos
para
la
organizacin y participacin de la poblacin
Fuente:
Manual
de
en las actividades de fomento de la salud.
Organizacin
1111 DEPARTAMENTO DE
MOVILIZACIN EN
Especfico de la Direccin ZONA RURAL.
General de Fomento a la
Colaborar en la elaboracin de los
Salud, Secretara de Salud.
instrumentos de investigacin en el estudio
Descripcin de Funciones p.14
situacional y de comportamiento de las
poblaciones rurales,
-
27
NDICE TEMTICO
9. Estructura orgnica
CONTENIDO
Es la organizacin de
la institucin para
alcanzar sus metas y
objetivos asistenciales
de manera efectiva y
eficiente con la
poblacin objetivo.
La estructura
debe
reflejar
los niveles
jerrquicos. Para las
instituciones pblicas
se considera del nivel
ms alto al ms bajo y
comprende
las
relaciones
de
subordinacin.
Para las asociaciones
civiles e instituciones
de asistencia privada,
su estructura est
definida en trminos
de sus mbitos de
accin y niveles de
responsabilidad ms
que de subordinacin.
Esta estructuracin
debe ser resultado de
una bsqueda
continua y
permanente del ptimo
aprovechamiento y
uso de los medios y
recursos.
FUENTE
REDACCIN
Se identificarn los niveles -Se utilizar el ordenamiento
jerrquicos y las
de codificacin decimal.
relaciones de
dependencia que guardan
las reas que conforman
al organismo
descentralizado, rgano
desconcentrado o unidad
administrativa de
conformidad con su
naturaleza jurdica
Las asociaciones civiles,
las IAP e instituciones de
asistencia
privada
disearn su estructura
orgnica en funcin de lo
que establecen leyes que
las regulan as como las
contenidas en su acta
constitutiva.
La denominacin de stas
corresponder a la
autorizada y registrada
por la Oficiala Mayor en
el caso del Sistema
Nacional para el
Desarrollo Integral de la
Familia y la Secretara de
Hacienda y Crdito
Pblico y sus pares en el
mbito de las entidades
federativas
respectivamente, en el
ltimo dictamen.
28
EJEMPLO
A continuacin se hace referencia a la Direccin
General de Fomento a la Salud, institucin del
Gobierno Federal, conformada por:
1000 DIRECCIN GENERAL

1100 DIRECCIN DE
PARTICIPACIN SOCIAL
PROMOCIN
DE
LA
1110 SUBDIRECCIN DE PROMOCIN DE LA

ORGANIZACIN PARTICIPATIVA.
1111 DEPARTAMENTO DE
ZONA RURAL.
MOVILIZACIN EN
Fuente: Manual de Organizacin

Especfico de la Direccin General de Fomento a la
NDICE TEMTICO
10. Organigrama
CONTENIDO
Contiene la
representacin grfica
de la estructura
organizacional de
cada miembro de una
institucin, refleja la
composicin de las
unidades que le
integran y sus
respectivas relaciones,
niveles jerrquicos,
canales formales de
comunicacin, lneas
de autoridad,
supervisin y asesora.
FUENTE
-En archivos y centros de
documentacin
consultar: leyes,
reglamentos, decretos,
acuerdos, boletines y
polticas institucionales
que contengan
informacin relativa a la
constitucin de sus
rganos, niveles,
relaciones y funciones.
-Mediante funcionarios y
empleados.
investigar: a travs
cuestionarios y entrevistas
el nivel jerrquico que
ocupan y funciones que
concuerden con las
estipuladas en el anlisis
del puesto, as como las
relaciones que establecen
con otros componentes de
la estructura.
-En las reas donde se
desarrolla el trabajo se
puede analizar, las
caractersticas de la
organizacin y la divisin
del trabajo.
REDACCIN
Deben aparecer con precisin
los rganos de la institucin y
sus interrelaciones, destacando
los niveles jerrquicos y
mostrando las relaciones de
dependencia entre ellos.
Para su diseo:
La estructura debe ser
representada en
forma clara y
comprensible.
La nomenclatura,
lneas, figura y
composicin deben
ser homogneas.
Deben reunir criterios
tcnicos y de servicio
en funcin del
objetivo, para que
sean accesibles
Deben reflejar la
situacin actual de la
institucin, por lo que
se sugiere indicar
fechas de vigencia,
revisin y
autorizacin, nombres
de los responsables
de la unidad, de su
elaboracin y de su
vigencia.
29
EJEMPLO
Es recomendable usar organigramas:
Por su naturaleza:
Estructurales, que representan grficamente a los
rganos o unidades administrativas que integran la
organizacin y sus relaciones de jerarqua o
dependencia.
Por su mbito de aplicacin:
Generales, que representan a los organismos
descentralizados, rganos desconcentrados, unidades
administrativas, asociaciones civiles o instituciones de
asistencia privada hasta determinado nivel jerrquico.
(Direccin General, Direcciones de rea y
Departamentos) .
Especficos, que representan en forma particular la
estructura de una unidad o rea de la institucin y
proporcionan detalles sobre sus puestos, relaciones de
autoridad y obligaciones.
Por su presentacin:
Verticales, en donde se presentan las unidades
ramificadas de arriba hacia abajo, colocando al titular
en el nivel superior, desarticulando los diferentes
niveles jerrquicos en forma escalonada.
Horizontales, representan las unidades ramificadas de
izquierda a derecha, colocando el rgano superior a la
extrema izquierda. Los niveles jerrquicos se ubican
en columnas y las relaciones entre unidades se
representan por lneas dispuestas horizontalmente.
Este tipo de organigrama es til en el caso de
estructuras con un gran nmero de rganos de igual
NDICE TEMTICO
CONTENIDO
FUENTE
REDACCIN
EJEMPLO
jerarqua en la base, o bien en caso de estructuras con
un gran nmero de rganos en los diferentes niveles
que la conforman.
La presentacin vertical es de uso comn en las
instituciones pblicas.
Mientras que en las asociaciones civiles e
instituciones de asistencia privada, la tendencia est
orientada a romper con estructuras rgidas en donde
las jerarquas tienen un alto nivel de importancia por
tanto el asamblesmo, la formacin de cuerpos
colegiados o la asamblea comunitaria son las
modalidades para conducir la vida institucional, es
decir existe la horizontalidad en la toma de decisiones.
Por lo que pueden representar sus estructuras de
manera horizontal o recurrir a otras opciones que se
adapten a sus necesidades, un ejemplo es el
organigrama que refleja el funcionamiento de la
Asociacin Pro Personas con Parlisis Cerebral, APAC
I.A.P. en 1999, representado como un rbol que va
creciendo y se extiende como resultado de su
evolucin en trminos de la multiplicidad de tareas y la
diversidad de servicios.
En 2002 el organigrama por el que opta esta
institucin, por su naturaleza es estructural, por su
mbito de aplicacin es general y por su presentacin
es vertical, es quiz una representacin ms
tradicional que la anterior.
30
31
Descripcin de la Grfica para elaborar el Manual

Esta representacin grfica nos permite observar el proceso para la elaboracin del manual de organizacin las etapas que comprende y las
fases en que se subdi vi den.
La totalidad de las fases estn concebidas de manera secuencial, es decir, para abordar la siguiente debe conclui rse totalmente la anterior.
En cada fase se indica el contenido y el producto al que se debe de llegar sin embargo, la grfica en si, esta basada en un criteri o flexible para
alcanzar una m ayor rapi dez sin menos cabo del ri gor y eficiencia que permite alcanzare la utilizacin de esquemas basados en el sistema pert y
ruta crtica.
1.1 docum entos a recabar:
Decreto de creacin con s us
reformas
Acta de cons titucin
notariadas
Docum entos bs icos del
organism o pblico social o
privado

Cons titucin General de la
Republica
Cons titucin Es tatal
Ley de Organizaciones
Mercantiles
Les de Organizaciones privadas
de la Entidad o del DF*
Ley Orgnica del Organism o
pblico
Acta cons titutiva o es tatuto de
O.N.G, I.A.P. o A.C.

Decreto de creacin del
organism o pblico
Acta cons titutiva o es tatuto
de O.N.G, I.A.P. o A.C.

Decreto de creacin del
organism o pblico
Acta cons titutiva o es tatuto
de O.N.G, I.A.P. o A.C.
3.4 Facultades , Atribuciones ,

Funciones sus tantivas , y
des cripcin del que hacer
2.0 El producto es un guin

bas ado en:
m anual des criptivo de funcione,
catlogo de plazas y es tructuras
orgnicas (para las ong ac e iaps
acta cons titutiva es tatuto y
programa de trabajo)
3.5 De acuerdo a la jerarqua

Adm inis trativa El sus tento lo cons tituyen:
Las Funciones , Facultades y Pues tos
Relaciones de dependencia, canales de
comunicacin y lneas de autoridad
3.1 Origen evolucin

organizacional dis pos iciones
jurdico adm inis trativas y cam bios
s i los ay
3.2 Ordenam ientos Jurdicoadm inis trativos que sus tentan la

exis tencia del organism o que se
trate
3.3 Des arrolla el que, el como, el
para que, razn de s er y el deber
s er
5.0 De ser necesario s e corrige

s e adecua y s e elabora la
pres entacin final
6.0 La pres entacin aprobacin

definitiva es tar a cargo del nivel
jerrquicamente m s alto del
organism o pblico, de la
asam blea de s ocios de la ong y
ac y del patronato en cas o de las
iaps
7.0 por orden de la autoridad
s uperior se realiza la edicin
compos icin de acuerdo con los
trm inos form atos e im agen del
organism o publico, ong ac o iap
3.6 integracin dis eo y

redaccin del manual del
proyecto de m anual
4.1,2,3,4 El rea encarga de de

pres entar el proyecto lo som ete a
cons ideracin para su
aprobacin al rea
jerrquicamente s uperior que
puede ser la direccin general
para organismo publico, El
cons ejo directivo para las ac y
ong y el presidente en el caso de
las iaps
32
8.0 con es te pas o el manual

adquiere legalidad hacindolo
obligatorio para la ins titucin
corres pondiente, su actualizacin
s e har en tiempo y form a que s e
indique en el propio docum ento
* En el cas o de no exis tir en
la entidad
Glosario.
Para alcanzar una mejor uniformidad conceptual en la elaboracin del manual, a
continuacin se presentan algunas definiciones bsicas y el significado de algunas siglas.
A.C. Asociacin Civil. Una opcin de registro legal para Organizaciones No
Gubernamentales en Mxico, algunos de ellos especializados en asistencia social.
Actividad.- Conjunto de acciones afines ejecutadas por una misma persona o una misma
unidad administrativa, como parte de una funcin asignada.
reas sustantivas.- Son aquellas que desarrollan funciones derivadas directamente de
las atribuciones y objetivos encomendados a la institucin u organizacin as como, de
aquellas referidas a la informacin estadstica, control y mejoramiento administrativo.
Asistencia Social.- Conjunto de acciones dirigidas a proporcionar el apoyo, la integracin
social y el sano desarrollo de los individuos o grupos de poblacin vulnerable o en
situacin de riesgo, por su situacin de desventaja, abandono o desproteccin fsica,
mental, jurdica y social. As como las acciones dirigidas a enfrentar situaciones de
urgencia, fortalecer su capacidad para resolver necesidades, ejercer sus derechos y de ser
posible, procurar su reintegracin al seno familiar, laboral y social. La asistencia Social
comprende acciones de promocin, previsin, prevencin, proteccin y rehabilitacin.
Atribucin.- Cada una de las funciones, actividades tareas que se asignan a un
funcionario o unidad administrativa mediante un instrumento jurdico o administrativo.
Codificacin decimal.- Sistema que utiliza nmeros para sealar la relacin de
dependencia entre reas que conforman la estructura orgnica. Ejemplo: Direccin
General: 01000; Direccin de rea: 01100; Subdireccin de rea: 01110; Jefatura de
Unidad Departamental: 01111.
Dependencia.-Denominacin que se da a las secretaras de estado, secretaras locales y
departamentos administrativos que estn bajo relacin de mando directo del Poder
Ejecutivo Federal, estatal o municipal segn sea el caso.
Desarrollo Institucional.- Se refiere al proceso de crecimiento que vive una organizacin
desde su origen, que tiene cuatro vertientes (contexto, planeacin, estructura e impacto)
cuyo estado puede ser un indicador de madurez institucional.
33
Diagrama de flujo.- Representacin grfica de la secuencia de pasos o actividades de un

procedimiento, en la cual se utilizan smbolos para representar las operaciones, los datos,
la secuencia y otras variables.
Eficacia.- Es la capacidad para cumplir en el lugar, tiempo, calidad y cantidad las metas y
objetivos establecidos.
Eficiencia.- Es el uso ms racional de los medios con que se cuenta para alcanzar un
objetivo determinado.
Entidad.- Es una forma de organizacin econmica, poltica o social con personalidad
jurdica y patrimonio propios.
Organismo descentralizados.- Son entidades paraestatales, empresas de participacin
estatal mayoritaria y los fideicomisos pblicos.
Entidades desconcentradas.- Organismo con autonoma funcional en acciones de
gobierno.
Estructura orgnica.- Unidades administrativas que integran una dependencia y/o
entidad, donde se establecen niveles jerrquico-funcionales de conformidad con las
atribuciones que a la misma le asigna la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, as como el Reglamento Interior correspondiente De esta forma se identifica el
sistema formal de la organizacin, a travs de la divisin de funciones y la jerarquizacin
de sus mandos, en la que se establece la interrelacin y coordinacin de los mismos.
Estructura Organizacional.- Se refiere a un elemento de la organizacin de las
instituciones que explica como se organizan para alcanzar sus metas y objetivos
educativos y asistenciales.
Facultad.- Atributo o autorizacin concedida por la Ley, a un rgano de la autoridad para
conocer o llevar a cabo determinadas funciones o actos jurdicos. Mediante sus facultades,
el Poder Soberano ejerce una serie de actos y hechos que le permiten realizar sus
objetivos, que pueden ser diversos como de administracin, distribucin, seguridad,
vigilancia, prestacin de servicios, salubridad, econmicos, culturales o cualquier otro no
prohibido por la ley. La atribucin de facultades puede derivar de normas de carcter
constitucional, federal, estatal, municipal, reglamentario, ordinarias y a partir de sta, surge
el principio de la divisin de competencias entre autoridades.
34
Funcin.- Conjunto de actividades afines y coordinadas, necesarias para alcanzar los

objetivos de una institucin de cuyo ejercicio generalmente es responsable un organismo
descentralizado, rgano
desconcentrado, unidad administrativa, asociacin civil o
institucin de asistencia privada.
Funciones sustantivas y operativas.- Se derivan directamente de las facultades o
atribuciones que seala la Ley Orgnica de la Administracin Pblica o bien la disposicin
jurdica administrativa correspondiente, es decir, las que se relacionan especficamente
con el objetivo para el que fue creado cada organismo descentralizado, rgano
desconcentrado, unidad administrativa, asociacin civil o institucin de asistencia privada y
que generan algn producto que se constituye en insumo, o para la prestacin de uno o
varios servicios.
Funciones adjetivas de apoyo o servicio.- se definen a partir de las disposiciones
jurdico-administrativas..-Son aquellas que se relacionan con las necesidades logsticas, de
coordinacin que tienen los organismos descentralizados, rganos desconcentrados,
unidades administrativas asociaciones civiles o instituciones de asistencia privada para
desarrollar eficiente y oportunamente las funciones sustantivas u operativas asignadas, y
por ende conseguir su objetivo. Por ejemplo las secretaras particulares, coordinaciones
administrativas y de asesores.
Funciones directivas.- Son aquellas en las que la normatividad faculta al servidor pblico
para la toma de decisiones.
I.A.P. Institucin de Asistencia Privada. Una opcin de registro legal para Organizaciones
No Gubernamentales en Mxico, comn en la Ciudad de Mxico, cuya funcin primordial
es la asistencia social.
Impacto Social.- Es el cambio en el desarrollo humano de cada sujeto social causado
directamente por su participacin en el programa de una institucin encargada de disear,
instrumentar y evaluar programas en materia de asistencia social.
Institucin.- Establecimiento o fundacin creada para un fin especfico.
Instrumento.- Es el recurso empleado para alcanzar un propsito.
Lineamientos.- Definen los objetivos prioritarios que regulan e integran los procesos e
investigacin en todas sus fases, diseo, realizacin y evaluacin.
M.A.M.A. A.C..- Movimiento de Apoyo a Menores Abandonados Asociacin Civil
35
Manual administrativo.- Conjunto de normas de administracin, reglamentaciones,

polticas y procedimientos para documentar y sistematizar el funcionamiento de una
organizacin.
Manual de organizacin.- Conjunto de normas, objetivos, funciones y estructura orgnica
de una unidad administrativa, rgano desconcentrado, organismo descentralizado,
entidades legalmente constituidas como instituciones de asistencia privada u
organizaciones de la sociedad civil que participan, bajo esquemas de colaboracin,
coordinacin o complementacin en acciones de asistencia social.
META.- Modelo Educativo Tomando Accin. Colectivo de Organizaciones que desde
1994 desarrolla un modelo de atencin a nias y nios en situacin de calle.
Metas.- Resultado que se espera lograr y que pueden ser expresados de manera
cuantitativa.
Misin.- Enuncia los fines, propsitos, objetivos, estrategias, acciones, medios e impacto
al que quiere llegar cada institucin y que constituyen su razn de ser.
Modelo: Es la construccin simplificada de un fenmeno, destinada a explicar la realidad
para intervenir o actuar sobre ella. Se considera una representacin simblica o explicativa
de un proceso social, que surge de la identificacin de sus componentes y sus
interrelaciones, as como las manifestaciones internas y externas de la problemtica a
atender, para derivar procedimientos y actividades con una estructura lgica
Modelo de Intervencin: Conjunto sistematizado de acciones dirigidas a potencializar,
desarrollar y profundizar la capacidad de las personas sujetas de la intervencin. Estas
acciones deben estar basadas en el conocimiento de la realidad.
Modelo de Intervencin de Asistencia Social: Conjunto de acciones articuladas e
integrales que buscan intervenir en la realidad para transformarla, promoviendo el
fortalecimiento de los grupos sociales vulnerables y su integracin al desarrollo social.
Normas.- Lineamientos imperativos y especficos de accin que persiguen un fin
determinado, con mayor obligatoriedad en su interpretacin y aplicacin.
Normas Tcnicas.- Regulacin tcnica de observancia obligatoria en el Distrito Federal,
expedida por las dependencias competentes, que establece las caractersticas y/o
especificaciones, atributos y directrices que deben reunir los servicios cuando stos
pueden constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud humana; se
establece tambin las condiciones de salud, seguridad, desarrollo e higiene.
36
Objetivo.- Expresin cualitativa de los fines para los que ha sido creada una institucin o
modelo.
Operacin.- Accin de poner en marcha algo que ha sido previamente planeado y
autorizado o que se ejecuta por rutina en el medio laboral; tambin se denomina operacin
a la actividad sustantiva de una institucin relacionada directamente con el cumplimiento
de los objetivos y metas de produccin de bienes y/o servicios.
ONG.- Organizacin No Gubernamental. Acrnimo para un organismo civil legalmente
constituido con un objeto social definido sin fines de lucro.
rgano.- Grupo impersonal que tiene a su cargo el ejercicio de una o varias funciones o
partes de ellas; puede estar integrado por uno o varios puestos.
Organigrama.- Es la representacin grfica de la estructura orgnica de una institucin u
organizacin que muestra la composicin de unidades que la integran y sus respectivas
relaciones, niveles jerrquicos, canales formales de comunicacin, lneas de autoridad,
Otorgamiento.- Accin de conceder, permiso, concesin, licencia.
Polticas.- Son lineamientos generales que orientan las actividades que han realizado los
servidores pblicos involucrados en sus reas de trabajo.
Polticas compensatorias.- Conjunto de acciones gubernamentales tendientes a
proporcionar o facilitar mecanismos, bienes o servicios a grupos de poblacin vulnerable,
en situacin de riesgo y que se encuentran en desventaja social, con la finalidad de que
accedan en igualdad de condiciones, a los servicios sociales integrales dirigidos al
universo de la poblacin. Acciones sociales que propician la equidad.
Procedimiento.- Sucesin cronolgica y secuencial de operaciones relacionadas entre s,
que se constituyen en una unidad para la realizacin de una o varias funciones especficas,
dentro de un mbito predeterminado de aplicacin.
Racionalidad.- Proceso de toma de decisiones que tiene la posibilidad de incrementar la
eficiencia o la produccin de bienes o servicios.
37
Red de atencin.- Conjunto de instituciones pblicas, organizaciones sociales e

instituciones de asistencia privada que desarrollan actividades de atencin relacionadas
entre s, para establecer una coordinacin interinstitucional, intercambiar experiencias
sobre modelos de atencin, garantizar un sistema de canalizacin y seguimiento de casos
y propiciar apoyos que requieran los programas de atencin de las instituciones y
organizaciones que integran la red.
Sujeto Social.- Individuo a quien est dirigido un programa de asistencia social.
Unidad Administrativa.- Toda oficina de mandos superiores, cada uno de los rganos
descentralizados o desconcentrados.
38
39
Anexo MO- 1.
Hoja de Identificacin del manual de organizacin
Direccin General de Fomento a la Salud.
Clave: MO-001
Manual de Organizacin
ndice o Contenido
Pgina
(Aqu se inserta el ndice de los temas o apartados que contiene el
Manual )
Unidad coordinadora
Unidad de Atencin Mdica
Nmero de ejemplares: 50
Elabor:
Aprob:
Lugar y fecha de emisin:
Jefe de la Unidad de Servicios

Administrativos
Director de Servicios Mdicos
Ciudad de Mxico
Diciembre de 2002
40
Anexo MO-2.
Modelo de ndice o contenido del manual de organizacin
ndice o Contenido
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
ndice.------------------------------------------------------Introduccin.---------------------------------------------Objetivo General del organismo

descentralizado, rgano desconcentrado,
unidad administrativa, asociaciones civiles o
instituciones de asistencia privada.----------------Antecedentes.-------------------------------------------Marco Jurdico.------------------------------------------Atribuciones.---------------------------------------------Funciones.------------------------------------------------Estructura orgnica.------------------------------------Organigrama.--------------------------------------------Anexos------------------------------------------------------
1
2
3
5
6
8
12
15
18
23
24
41
Anexo MO-3.
Ejemplo de introduccin
La introduccin contiene el Objetivo del manual, su mbito de aplicacin, los destinatarios
y como deben usarlo.
Se puede incluir un mensaje y la aprobacin de la autoridad ms alta del rea comprendida
en el manual.
Indicar aspectos como: la responsabilidad de los usuarios.
rea a la cual dirigirse en caso de sealar cambios, correcciones y/o recomendaciones
para su mejoramiento.
Referir caractersticas especiales como un glosario o una seccin de formatos
Objetivo.
El presente manual tiene como propsito contar con los elementos tericos y
metodolgicos que permitan incorporar al trabajo de APAC IAP la orientacin tcnica
profesional en cada uno de sus centros, consolidar logros y simplificar funciones para dar
una mayor eficiencia, transparencia y satisfaccin, a travs de una herramienta de
planeacin organizacional, que presente una visin de conjunto de la estructura
precisando los grados de autoridad y responsabilidad as como las funciones de cada
unidad, para aprovechar al mximo los recursos disponibles y contar con una estructura
orgnica racional y moderna, procedimientos administrativos simplificados y
comportamientos metdicos y regulares.
Este manual de organizacin se asume como una norma para la vida interna de esta
institucin..
Sus destinatarios son los funcionarios y usuarios de los servicios.
Su uso consiste en ser una gua para ordenar las actividades de la entidad.
El manual debe mantenerse actualizado
El rea administrativa es la responsable de coadyuvar a su aplicacin
Contiene glosario, tablas Pert, grficas y organigrama.
Este manual es de observancia obligatoria a partir de la fecha de su aprobacin por el
patronato.
Como afirma nuestra presidenta: este manual ayudar a lograr que quienes tienen
discapacidad y capacidades diferentes alcancen una vida plena..
42
Anexo MO- 4.
Ejemplo de objetivos de un manual de organizacin
Este apartado deber contener el propsito del organismo descentralizado, rgano
desconcentrado, unidad administrativa, asociacin civil o institucin de asistencia privada.
Objetivo General: los siguientes ejemplos pueden servir de referente para un Manual
general.
Objetivo General de una Asociacin Civil:

Generar un proceso de promocin-educacin que se constituya en una alternativa
educativa que transforme progresivamente la realidad problematizada de los nios y las
nias en situacin de calle.
Fuente: MAMA, AC. En Infancia Callejera, Cuatro Modelos de Atencin. Quiera, Fundacin
de Banqueros de Mxico, A.C.
Objetivo General de la una Institucin de Asistencia Privada
1. -Proporcionar servicios de atencin integral a las personas con Parlisis Cerebral o
personas con discapacidad as como a sus familias con la participacin de la
comunidad e Incidir en el fortalecimiento de la cultura del asociacionismo y del
respeto a la diversidad.
2. Ejemplo del Objetivo General de Unidad Administrativa que podra ser referencia til
para manuales especficos.
Mejorar la calidad de vida individual y familiar de personas con discapacidad, a travs
del trabajo en equipo transdisciplinario en actividades psicoteraputicas, de apoyo y
capacitacin.
Fuente: APAC I.A.P. Informe Anual 2001
43
Anexo MO- 5.
Ejemplo de antecedentes
-Sntesis histrica de cada organismo descentralizado, rgano desconcentrado, unidad,
administrativa, asociacin civil o institucin de asistencia privada, en la que se considere
desde su origen, la evolucin organizacional y las disposiciones jurdico-administrativas
ms importantes que sustentaron su creacin, as como la evolucin que ha tenido la
estructura orgnica.
Ejemplo: Antecedentes de una Asociacin Civil.
Institucin privada, no lucrativa, fundada en 1988 en Guadalajara, Jal. , Con la
personalidad jurdica propia como Asociacin Civil. El Movimiento De Apoyo A Menores
A.C. naci con cuatro aos de experiencia en la atencin de nios marginados ya que su
fundador contaba con experiencia en el diseo y operacin de programas a favor de los
llamados nios y nias de la calle.
La reunin de un importante nmero de personas de diferentes sectores de la sociedad,
unidos en torno a una preocupacin comn: los nios y nias de la calle, provoc el
nacimiento del Movimiento de Apoyo a Menores Abandonados A.C y su tarea se expresa
en las siguientes lneas de accin:
1. Promover y desarrollar acciones de solidaridad y educacin a favor de los nios y nias
marginados, especialmente de los llamados nios de calle y en la calle.
2.- Ser Centro Promotor de defensa de los derechos de los nios y nias de y en la calle,
basados en la Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por la asamblea General
de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989.
3.- Constituir un Centro de Investigacin y documentacin especializado en temas referidos
a la niez marginada.
4.- Crear comits de apoyo a favor de los nios y nias de la calle.
5. - Ser gestores de oportunidades sociales a favor de estos nios y nias en reas
fundamentales como son: La salud, la alimentacin, la educacin y la vivienda.
6.- Disear y operar programas alternativos a favor de estos nios y nias.
7.-Desarrollar una labor permanente de divulgacin sobre la problemtica de la niez
marginada.
44
8.- Luchar permanentemente por construir esperanza y futuro para la infancia marginada,
especialmente para los nios y nias de y en la calle.
El conocimiento de la realidad, la concepcin de su quehacer educativo, los objetivos, las
estrategias, los mtodos, las acciones, los servicios y otras herramientas tcnicas, le ha
permitido a MAMA.A.C. transitar con paso firme hacia sus metas: Nios y nias liberados
de las broncas de las calles y con un proyecto de vida nuevo y digno
MAMA, A.C. forma parte de las instituciones inspiradas en la promocin y educacin
popular, constituyndose en pionero de una nueva concepcin y prctica educativa que
promueve el protagonismo y la organizacin de nios y nias, para que estos generen su
propio movimiento de autodefensa de sus derechos y de todos los nios en general;
pretende generar un movimiento de apoyo a menores abandonados, suscitar una poderosa
corriente de opinin, preocupacin y acciones a favor de estos nios y nias.
En octubre de 1993, MAMA, AC particip junto con otras organizaciones en el Programa
de Apoyo Integral a nios Callejeros, iniciativa de la Fundacin de la Asociacin Mexicana
de Banqueros, con el propsito de sistematizar, elaborar y ajustar los Modelos de Atencin,
profundizando en el conocimiento de la problemtica de la infancia callejera a travs de un
proceso continuo de investigacin-accin, a lo largo de tres aos, proceso seguido por una
evaluacin de impacto en el verano de 1996. Este programa le ha significado al
movimiento una importante evolucin traducida en mejores condiciones de servicio a sus
beneficiarios: los nios y las nias.
Fuente: MAMA, AC. En Infancia Callejera, Cuatro Modelos de Atencin. Quiera, Fundacin
de Banqueros de Mxico, A.C.
45
Anexo MO 6.
Marco Jurdico
Se enunciarn los ordenamientos jurdico-administrativos bsicos vigentes que de manera
directa regulan las funciones sustantivas del organismo descentralizado, rgano
desconcentrado, unidad administrativa, asociacin civil o institucin de asistencia privada.
Ejemplo: Marco Jurdico de la Direccin General de Fomento a la Salud, de la

Secretara de Salud
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Art. 4 establece que la ley proteger y promover la organizacin y el desarrollo de la
familia y determinar los apoyos a la proteccin de los menores a cargo de las
instituciones pblicas.
La ley definir asimismo las bases y modalidades para el acceso a los servicios de
salud y establecer la concurrencia de la federacin
Seccin III De las facultades del congreso.
Art. 73 El Congreso tiene facultad:
Fraccin XVI Dictar leyes de salubridad general.
1. El Consejo de Salubridad General depender directamente del Presidente de la
Repblica, sus disposiciones sern obligatorias en el pas.
3. La autoridad sanitaria ser ejecutiva y sus disposiciones sern obedecidas por las
autoridades administrativas del pas
LEYES
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Art. 39 Corresponde a la Secretara de Salud Fraccin. I y II establecer y conducir la
poltica de asistencia social, crear y administrar los establecimientos de asistencia
social;
Fraccin IV Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privadas e integrar sus
patronatos,
Fraccin VI Coordinar la participacin de los sectores social y privado en el sistema
nacional de salud.
Fraccin VIII Dictar las normas tcnicas en materia de asistencia social a que se
sujetarn los sectores pblico, social y privado.
Fraccin XXIII Establecer y ejecutar la asistencia, prevencin, atencin y tratamiento a
los discapacitados.
46
REGLAMENTOS
Reglamento interior del Consejo de Salubridad General.

D.O.F. 11/XI/1983
REF. 17/I/1983
DECRETOS
Decreto que crea la Secretara de Salubridad y Asistencia.
D.O.F. 14/XI/1945
ACUERDOS
Acuerdo No. 63 por el que se crea la Comisin Interna de Nutricin y Salud y se establecen
las bases para la coordinacin del programa especfico en la materia.
D.O.F. 6/VIII/1986
Acuerdo No. 64 por el que se crea la Comisin Interna del Programa especfico en la
materia.
6/VIII/1986
Acuerdo No. 65 por el que se crea la comisin interna del Programa Nacional de la Mujer y
la Salud.
6/VIII/1986
Fuente: Manual de Organizacin Especfico de la Direccin General de Fomento a la
Marco Jurdico Pg. 9
47
Anexo MO- 07
Ejemplo Atribuciones
Se transcribirn las facultades conferidas al organismo descentralizado, rgano
desconcentrado unidad administrativa, asociacin civil o institucin de asistencia privada
de acuerdo con las disposiciones jurdicas que fundamentan sus actividades.
Ejemplo: Atribuciones de la Direccin General de Fomento a la Salud de la Secretara

de Salud.
Reglamento interior de la Secretara de Salud.
D.O.F. 3 1/XII/92
Artculo 18. La Direccin General de Fomento a la Salud tiene competencia para:
I. Elaborar y desarrollar programas de educacin y participacin social para la salud, en
coordinacin con las unidades administrativas competentes, as como supervisar y evaluar
su impacto.
II. Formular, emitir y actualizar conforme a las disposiciones aplicables y las normas
oficiales mexicanas los modelos y procedimientos sobre fomento de la salud y establecer
los mecanismos para su difusin, aplicacin y evaluacin.
Fuente: Manual de Organizacin Especfico de la Direccin General de Fomento a la Salud, Secretara

de Salud.
Atribuciones Pg.11
48
Anexo MO- 08
Ejemplo de Funciones
Descripcin de actividades sustantivas que constituyen la razn de ser de una entidad.
Para detallar un ejemplo de las funciones de cada rea, a continuacin se hace
referencia a la Direccin General de Fomento a la Salud, institucin del Gobierno
Federal, conformada por: 1 Coordinacin Administrativa, 4 Direcciones de rea, 6
Subdirecciones y 19 Jefaturas Departamentales.
1000 DIRECCIN GENERAL.
-
Dirigir y conducir la integracin y ejecucin del Programa Nacional de fomento de la

salud. El plan general de trabajo y programa-presupuesto de la Direccin General y
someterlos a consideracin de la Subsecretara de servicios de salud y dems
autoridades de la Secretara.
1100 DIRECCIN DE PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN SOCIAL.

-
Planear y dirigir la ejecucin de los proyectos de trabajo de la direccin y

presentarlos a la Direccin General para su aprobacin.
1110 SUBDIRECCIN DE PROMOCIN DE LA ORGANIZACIN PARTICIPATIVA.

-
Formular y coordinar la aplicacin de instrumentos metodolgicos para la

organizacin y participacin de la poblacin en las actividades de fomento de la
salud..
1111 DEPARTAMENTO DE MOVILIZACIN EN ZONA RURAL.

-
Colaborar en la elaboracin de los instrumentos de investigacin en el estudio

situacional y de comportamiento de las poblaciones rurales, para actualizar y
dinamizar los mecanismos de organizacin participativa en beneficio de su salud.
Fuente: Manual de Organizacin

Especfico de la Direccin General de Fomento a la Salud, Secretara de Salud.
Descripcin de Funciones Pg.14
49
Anexo MO - 09.
Ejemplo de Estructura Orgnica
Es la organizacin de la institucin para alcanzar sus metas y objetivos educativos y
asistenciales de manera efectiva y eficiente con la poblacin objetivo que atiende: familias,
nios etc.
La estructura debe reflejar los niveles jerrquicos. Para las instituciones pblicas se
considera del nivel ms alto al ms bajo y comprende las relaciones de subordinacin.
Para las asociaciones civiles e instituciones de asistencia privada, su estructura est
definida en trminos de mbitos de accin y niveles de responsabilidad ms que de
subordinacin.
Esta estructuracin debe ser resultado de una bsqueda continua
ptimo aprovechamiento y uso de los medios y recursos
permanente del
Aqu se refleja la estructura de Modelo Educativo Tomando Accin (META) un colectivo de

organizaciones que trabajan a favor de los nios en situacin de calle.
Operan un programa que incluye tres subprogramas que se identifican por su sujeto social:
- Subprograma para nios y nias que viven en la calle( y sus hermanos menores)
- Subprograma para nios y nias que trabajan en la calle( y sus hermanos menores)
- Subprogramas para nios y nias del mercado abierto.
Para atender estos subprogramas, su estructura consta de cinco niveles jerrquicos, del
ms bajo al ms alto, la jerarqua comprende:
5) Seccin
4) Servicio o rea
3) Subprogramas
2) Programas - Director Operativo
1)Direccin General
Est definida en trminos de mbitos de accin y niveles de responsabilidad.
50
De estos 5 niveles se desprenden 8 rangos de responsabilidad que van desde la Direccin

General hasta los estudiantes en servicio social y otros voluntarios, cuya especificidad se
define en la descripcin y perfil de cada uno de los puestos.
Director General.- Se responsabiliza de todos los bienes, recursos y actividades de la
institucin ante su Comit Directivo y ante las leyes del pas.
Un Coordinador de Subprograma: Tiene responsabilidad interna de los bienes, recursos y
actividades de su Subprograma ante el Director Operativo.
Encargado de rea: Es responsable de un vehculo, de las cajas chicas de las secciones y
de sus educadores.
Educador encargado de una seccin: Es responsable de la caja chica de su seccin, sus
auxiliares y voluntarios.
Educador auxiliar: Es el nivel con menos responsabilidad entre el personal asalariado,
normalmente responde slo por sus voluntarios y el dinero de la caja chica que le
proporcionan semanalmente.
Estudiantes en Servicio Social y otros voluntarios: Apoyan en todos los niveles.
Fuente: Sarah Thomas de Bentez. Creando Soluciones para Nios de la Calle. Una Gua prctica del
Proyecto META 2000. Mxico, 2000
51
Anexo MO - 10.
Ejemplo de Organigrama
Contiene la representacin grfica de la estructura organizacional de cada miembro de una
institucin, refleja la composicin de las unidades que le integran y sus respectivas
relaciones, niveles jerrquicos, canales formales de comunicacin, lneas de autoridad,
Es recomendable usar organigramas:
Por su naturaleza:
Estructurales, que representan grficamente a los rganos o unidades administrativas que
integran la organizacin y sus relaciones de jerarqua o dependencia.
Por su mbito de aplicacin:
Generales, que representan a los organismos descentralizados, rganos desconcentrados,
unidades administrativas, asociaciones civiles o instituciones de asistencia privada hasta
determinado nivel jerrquico. (Direccin General, Direcciones de rea y Departamentos)
Especficos, que representan en forma particular la estructura de una unidad o rea de la
institucin y proporcionan detalles sobre sus puestos, relaciones de autoridad y
obligaciones.
Por su presentacin:
Verticales, en donde se presentan las unidades ramificadas de arriba hacia abajo,
colocando al titular en el nivel superior, desarticulando los diferentes niveles jerrquicos en
forma escalonada.
Horizontales, representan las unidades ramificadas de izquierda a derecha, colocando el
rgano superior a la extrema izquierda. Los niveles jerrquicos se ubican en columnas y
las relaciones entre unidades se representan por lneas dispuestas horizontalmente.
Este tipo de organigrama es til en el caso de estructuras con un gran nmero de rganos
de igual jerarqua en la base, o bien en caso de estructuras con un gran nmero de
rganos en los diferentes niveles que la conforman.
La presentacin vertical es de uso comn en las instituciones pblicas.
52
Mientras que en las asociaciones civiles e instituciones de asistencia privada, la tendencia

est orientada a romper con estructuras rgidas en donde las jerarquas tienen un alto nivel
de importancia por tanto el asamblesmo, la formacin de cuerpos colegiados o la
asamblea comunitaria son las modalidades para conducir la vida institucional, es decir
existe la horizontalidad en la toma de decisiones. Por lo que pueden representar sus
estructuras de manera horizontal o recurrir a otras opciones que se adapten a sus
necesidades, un ejemplo es el organigrama que refleja el funcionamiento de la Asociacin
Pro Personas con Parlisis Cerebral, APAC I.A.P. en 1999, representado como un rbol
que va creciendo y se extiende como resultado de su evolucin en trminos de la
multiplicidad de tareas y la diversidad de servicios.
En 2002 el organigrama por el que opta esta institucin, por su naturaleza es estructural,
por su mbito de aplicacin es general y por su presentacin es vertical, es quiz una
representacin ms tradicional que la anterior.
53
Anexo MP-10-1
Ejemplo de organigrama de organismo descentralizado
DIF Baja California
54
Anexo MP-10-2.
Ejemplo Unidad Administrativa
55
Anexo MP- 10-3

Ejemplo de organigrama organizacin de la sociedad civil
FUNSALUD
56
ANEXO MO-10-4
Ejemplo de Institucin de asistencia privada APAC
57
ANEXO MO-10-5
Tipos de organigrama
ORGANIGRAMA CIRCULAR
Dar doble clic para modificar la imagen, eliminar este mensaje.
Presidencia
Vicepresidencias
Ejecutivos
58
ORGANIGRAMA DE CONJUNTOS
rgano Impartidor
de Justicia
Comit Municipal
Congreso Local
59
ORGANIGRAMA HORIZONTAL
Direccin a
Subdireccin
A1
Subdireccin
A2
Subdireccin
B3
Direccin General
Direccin b
Subdireccin
B1
Direccin c
Subdireccin
C2
Subdireccin
C1
60
Listado de verbos comnmente empleados

Acreditar
Actualizar
Adecuar
Administrar
Analizar
Anexar
Anotar
Aprobar
Archivar
Asegurar
Asignar
Autorizar
Canalizar
Cancelar
Capacitar
Captar
Capturar
Certificar
Coadyuvar
Codificar
Colaborar
Compatibilizar
Compilar
Complementar
Concentrar
Conciliar
Conducir
Confirmar
Confrontar
Conservar
Consolidar
Contratar
Controlar
Convocar
Coordinar
Corregir
Cotejar
Cuantificar
Depurar
Desahogar
Desarrollar
Determinar
Devolver
Diagnosticar
Dictaminar
Dictar
Difundir
Disponer
Distribuir
Divulgar
Documentar
Efectuar
Ejecutar
Ejercer
Emitir
Emplazar
Entablar
Enterar
Enviar
Estudiar
Expedir
Fijar
Fincar
Firmar
Fomentar
Fotocopiar
Fundamentar
Generar
Gestionar
Grabar
Graficar
Hacer
Impartir
Implantar
Incorporar
Indicar
Informar
Inscribir
Inspeccionar
Instruir
Instrumentar
Integrar
Intervenir
Investigar
Jerarquizar
Manejar
Mantener
Marcar
Notificar
Observar
Obtener
Opinar
Orientar
Otorgar
Preparar
Presentar
Prestar
Procesar
Producir
Programar
Proporcionar
Proteger
Proveer
Proyectar
Publicar
Realizar
Recabar
Recibir
Recopilar
Registrar
Regular
Rehabilitar
Remitir
Rendir
Representar
Requerir
Revisar
Sancionar
Sellar
Separar
Sistematizar
Solicitar
Sugerir
Suministrar
Supervisar
Tramitar
Tramitar
Turnar
Validar
Verificar
Vigilar
Vincular
61
BIBLIOGRAFIA
1. Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. Gmez Hermanos
Editores S. De R. L., Mxico, 2002.
2. Chiavenato Idalberto Introduccin a la
Administracin, Mc. Grow Hill, Mxico,1990.
Teora
General
de
la
3. Rodrguez Valencia Joaqun, Estudio de Sistemas y Procedimientos

Administrativos, ECAFSA, Mxico, 2002.
4. Rodrguez Valencia Joaqun, Cmo elaborara y usar los manuales
administrativos, tercera edicin, ECAFSA, Thomson Learning, 2002.
5. Ley de Instituciones de Asistencia Privada para el Distrito Federal.
Ediciones Delma, Mxico, 2002.
6. Ley Orgnica de la
Mxico 2000.
Administracin Pblica Federal. Editorial Porra,
7. Ley General de Sociedades Mercantiles y Leyes Complementarias.

Ediciones Delma, Mxico, 2002.
8. QUIERA. Fundacin de la Asociacin de Banqueros A.C. Infancia
Callejera: Cuatro Modelos de Atencin. Programas Educativos S.A. De
C.V. , Mxico, 1999.
9. Thomas de Bentez. Sarah Creando Soluciones para Nios de la Calle.
Mxico, 1999.
62

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de manuales de organizacin de modelos de

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

GUA METODOLGICA-PRCTICA PARA LA ELABORACIN DE

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la

Publicacin a cargo de la Direccin de Modelos

Direccin de Modelos de Atencin

Ana Teresa Aranda Orozco

Direccin de Modelos de Atencin

CAPTULO II. LINEAMIENTOS GENERALES

CAPTULO III. MANUAL DE ORGANIZACIN

1. Objetivo general de la unidad administrativa u rgano

CAPTULO IV. PRESENTACIN, AUTORIZACIN Y

CAPTULO V- TABLA FACILITADORA.

Direccin de Modelos de Atencin

MO 01 HOJA DE IDENTIFICACIN DEL MANUAL DE ORGANIZACIN

MO 06 EJEMPLO DE MARCO JURDICO

MO 09 EJEMPLO DE ESTRUCTURA ORGNICA

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

entendidos stos como la persona o grupo de personas que reciben o se benefician de

Direccin de Modelos de Atencin

Proporcionar y garantizar servicios asistenciales eficaces y de gran

Incrementar y consolidar su posicin competitiva dentro del sector

Normalizar sus operaciones

Aprovechar ptimamente sus recursos humanos, financieros y

Desenvolverse en una cultura organizacional de alta calidad y

Documentar su tecnologa administrativa en busca de la

Direccin de Modelos de Atencin

CAPTULO I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA PRESENTE GUA

Direccin de Modelos de Atencin

CAPTULO II. LINEAMIENTOS GENERALES

Direccin de Modelos de Atencin

2. De contenido del manual de organizacin

Direccin de Modelos de Atencin

CAPTULO III. MANUAL DE ORGANIZACIN

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

posiciones, relaciones de dependencia, niveles jerrquicos, canales formales de

Direccin de Modelos de Atencin

CAPTULO IV. PRESENTACIN, AUTORIZACIN Y ACTUALIZACIN

Direccin de Modelos de Atencin

lo registrarn o enviarn al notario pblico para que tenga carta de legalidad, en el

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

Elaboracin propia que se

Describir lo que la institucin

El presente manual tiene como propsito contar con

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

5. - Ser gestores de oportunidades sociales a favor de

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

Direccin de Modelos de Atencin

Fraccin VIII Dictar las normas tcnicas en

Direccin de Modelos de Atencin

Fuente: Manual de Organizacin Especfico de la

Formular y coordinar la aplicacin de

Direccin de Modelos de Atencin