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Abdelhadi ALAMI

Le Tourisme Marocain

LEternel Espoir

09/01/04

DEDICACE

A mes enfants et petits enfants.

09/01/04

NOTE DE LEDITEUR

Note de lditeur
Comment traiter des problmes de gouvernance et de gestion,
sans irriter ni fcher personne, dans un pays de tradition orale qui ne
tient pas avoir ncessairement la mmoire de toutes les choses ?
Inspecteur des Finances, oprateur conomique et homme
politique, Abdelhadi Alami tente dans ce livre-tmoignage de russir
cet exercice-l. Son regard port sur les modes de gouvernance passs
dans le domaine du tourisme est sans complaisance. Mais ce regard
est celui dun patriote impatient de voir son pays accder, le plus
rapidement possible, au dveloppement et la prosprit. Il ne cde
pas lautosatisfaction tellement commode - ni la sinistroseambiante - ici et l. Son livre est une analyse lucide, destine
enrichir le dbat et provoquer la mobilisation autour du projet de
dveloppement durable du tourisme au Maroc.

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AVANT-PROPOS

Avant-Propos
Ce livre a t plusieurs fois commenc puis mis de ct.
La nouvelle guerre du Golfe, avec tout ce quelle devait entraner
de dsastreux pour les conomies et les structures sociales du globe,
notamment dans le domaine du voyage et du tourisme, a prcipit et
rendu dfinitive ma dcision de le reprendre et de le terminer.
Il sera bien accueilli sil arrive participer combler le vide dans
lequel se trouve lanalyse -complte et objective -de ce secteur ; et sil
contribue refuser toutes les vellits de lesprit daller vers le facile,
cherchant soit dcrire ce que lon croit savoir, soit faire lloge des
politiques et des systmes dorganisation qui ont t mis en place et
qui sont responsables des difficults de dveloppement durable de
cette activit.
Le tourisme marocain est certainement n sous une bonne toile,
sous le regard bienveillant dune fe sduite. Mais, de toute vidence,
la magie peut dserter la scne nimporte quel moment.
Tout le monde sait quune bonne donne ne permet personne de
bien jouer au bridge, car, si avoir une bonne main est une condition
ncessaire, elle nest, hlas, point suffisante. Le savoir, le savoir-faire
et lexprience sont indispensables toute action complexe. En effet,
le bridge et lconomie sont des choses srieuses qui rejettent
totalement lamateurisme et limprovisation.
Quand la Chine communiste constata la faillite du frre an
russe, subitement indcis et vellitaire, elle dcida -avec une lucidit
exceptionnelle et beaucoup de volont-, dutiliser son profit, avec
une dextrit remarquable, les techniques et les ficelles de
dveloppement conomique, propres lOccident, travers un
libralisme dEtat qui tarde dire son nom, mais dont les effets sont
bien visibles sur les places marchandes du monde entier.
Lobjet du livre nest pas les dragons dAsie bien sr. Mais le
cas de la Chine est intressant voquer ici car ce pays a t
rapidement en mesure de sortir du sous-dveloppement en mettant en
place des politiques et des techniques dexcution qui ont atteint
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AVANT-PROPOS

pleinement leurs objectifs. Sans se soucier le moins du monde de


toute pudeur socialiste, elle a rejet ses prjugs et adopt les
mthodes dun libralisme envahissant qui a fait delle un grand
dragon parmi les monstres dAsie, puisquelle bnficie dune
croissance forte et durable.
Avoir des ctes magnifiques, des sites de premier plan, une
population hospitalire et disponible, constitue, certes, des atouts
remarquables, mais insuffisants et pratiquement inoprants sils ne
sont pas intgrs dans une vraie politique de dveloppement o les
oprateurs et les intervenants sont comptents et responsables.
Il me fallait ragir comme oprateur engag dans ce secteur
depuis plus de trente ans. Mais pour dire quoi ? Prendre bras-lecorps cette industrie nationale et voir comment elle peut durablement
sen sortir pour fonder, accompagner et promouvoir le
dveloppement.
Les dossiers ne manquent pas - ils sont mme surabondants et
souvent redondants. Que de temps, en effet, na-t-on pas pass depuis
les annes soixante-dix parler du tourisme, faire des prvisions
pluriannuelles, bref tirer des plans sur la comte. Quelle constance
dans le discours ! Mais quelle dconvenue dans les rsultats ! Etait-ce
si important aprs tout ? Voulions-nous vraiment tre un grand pays
touristique ? En mesurait-on toutes les implications ?
Pas vraiment, en fait, car tout se passait comme si notre
psychologie nationale, simposant comme un marqueur gntique,
nous condamnait emprunter cette unique voie de lespoir, de
lespoir ternel, indiffrent aux gouvernements et aux hommes, lov
dans les limbes de lirrel et du virtuel.
Ce livre est soumis aujourdhui aux lecteurs et jespre quil
pourra provoquer un dbat de fond de nature favoriser limplication
de tous les Marocains. Il faut bien se pntrer, en effet, de cette ide
simple et forte quun flux de quelque 10 millions de touristes comme cela est projet la fin de la prsente dcennie - cest un
autre Maroc quil nous faudra difier, marche force, pour nous
hisser la hauteur de lobjectif recherch. Cela commence par une
croissance forte, durable, rsolument inscrite dans une vigoureuse
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AVANT-PROPOS

dynamique de dveloppement. Mais comment y arriver, tant il est vrai


quune telle performance ne se dcrte pas mais se prpare sur la base
de conditions objectives ? Les conomistes appellent cela la runion
de facteurs de production -capital, hommes, ressources,
environnement daffaires, infrastructures. Leur science est triste,
parce quelle appelle leffort, alors que le laxisme environnant est
tellement prgnant dans un pays de soleil o le temps nest pas
toujours pris en compte dans les processus de dveloppement. Mais
cette science prsente cet immense avantage : dire ce quil faut faire.
A laune du tourisme, les mirages et les miracles peuvent nourrir
limaginaire de bien des lgendes pour les visiteurs en mal
dexotisme, mais ils ne peuvent jamais donner lieu des actes et des
faits. Il aura fallu attendre lAccord-Cadre de janvier 2001 pour que le
Maroc se dcide sortir dune culture qui ne pouvait que gnrer
lchec pour sengager dans une posture davenir. Cen est fini,
semble-t-il, des vellits de lesprit, des complaisances de toutes
sortes, des loges complices, des modes dorganisation et des
politiques inconsquentes que tant de ministres et de gouvernements
ont adopts et grs.
Voici donc venu le temps de la grande rforme inscrite dans une
vision ambitieuse et qui doit tre le seul credo des Marocains. Ils la
veulent cette rforme, parce quelle les loigne des impasses du pass
pour leur faire esprer des lendemains qui chantent, un tourisme
lespagnole ou au moins la turque, un Maroc rceptacle de flux sans
cesse renouvels dhtes en qute de sites et de couleurs, de soleil et
de sable, de mer et de montagne. Evidemment, nous ne sommes ni
des Espagnols ni des Turcs : nous sommes lexpression composite de
strates historiques et culturelles qui nous ont modeles tels que nous
sommes. Ceux dentre nous qui se sont lancs dans le tourisme, voici
plusieurs dcennies, le savent. Sans aide significative, dans un
environnement rtif par bien des traits, ils y ont cru parce quils ont
rv dun Eldorado pour un Maroc n sous une bonne toile,
berc depuis des sicles par la douce symphonie dune magie si
proche, faite dun potentiel aux mille reflets. Ils ont secrtement
caress lespoir que ladministration serait, elle aussi, au rendez-vous
de cette aventure.
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AVANT-PROPOS

Au fil des ans, malgr les dfaillances et les insuffisances de ceux


qui avaient la haute main sur le tourisme, ils ont prserv, tous les
acquis accumuls, avec persvrance et enttement, tels des
montagnards cherchant des alpages travers des chemins de crte. Ils
avaient foi en la comptence et le professionnalisme et ils nont eu
droit, le plus souvent, tout au long de routes de traverse escarpes,
qu lamateurisme, aux faux-semblants tellement typiques dun
mode de non-gouvernance
Ce contexte est rvolu avec lintronisation de S.M. le Roi
Mohammed VI. Limplication personnelle du Souverain dans le
contrat-programme du tourisme est, en effet, un vnement majeur et
un gage exceptionnel pour la russite de ce projet. Il incombe
dsormais aux Marocains de bien comprendre que cette opportunitl nest aucune autre pareille et quils ont intrt se mettre
srieusement au travail pour tirer au maximum profit du soutien
royal.

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INTRODUCTION

Introduction
Le pote la dit un jour : le Maroc, cest la porte ouverte sur le
rve . Sur tous les rves raffins qui se perdent de plus en plus dans
un monde dshumanis, o lon ne prend ni le temps de vivre, ni celui
de rver. Ces rves-l ne sont pourtant pas hors de porte. Bien au
contraire, ils sont si proches et si enveloppants : ces jardins o la
luxuriance est dj un petit coin de paradis, ces dentelles de stuc qui
sont autant de symphonies muettes dune invitation au voyage et ses
mystres, ces moucharabiehs au-del desquels la pnombre se dcline
dans lentrelacs des couloirs furtifs o lon imagine le doux
frottement des soieries dOrient. Ou encore ces notes grenes sur les
cordes dun luth tranant ses espoirs et ses motions contenues. Enfin,
ces bruissements deau paraissant jaillir dune fontaine borde de
zelliges, comme pour rappeler la langueur du temps qui passe, cette
disponibilit laccueil de tout un peuple bigarr et plein de joie, joie
de vivre, de donner et de recevoir.
Tel quen lui-mme, nest-ce pas le Maroc intime, des motions et
des sentiments sans cesse ravivs par le contact avec lautre ? Rien
voir avec les avenues aseptises des mtropoles de lOccident. Non.
Autre chose plutt. Une alchimie au quotidien qui nest pourtant
jamais tout fait la mme, celle dune vie au rythme haletant,
brouillon mme, de ruelles troites et tortueuses; un mouvement de
multitudes affaires la mesure du dynamisme dune socit en
marche ; un bouquet de bruits, de saveurs, dodeurs et de couleurs qui
vous treignent et tourdissent les sens. Si vous continuez votre
escapade, que trouverez-vous aussi ? Des murettes de terre ceinturant
tant bien que mal une palmeraie dresse debout et faisant cran un
horizon que lon croit sans fin; ou encore une casbah tellement altire
malgr la charge des ans, flottant dans lair, alors quelle a surgi dun
sol ocre marqu du sceau de limmmorial; sans oublier limmensit
des espaces dclins en montagnes et en plaines, en terres dsertiques
linfini que seuls lOcan Atlantique et la Mer Mditerrane
viennent contenir.
Tel est le Royaume du rve, hte de ses visiteurs, Royaume aux
mille Royaumes. Il se livre volontiers qui prend la peine de laimer.
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INTRODUCTION

Mais il le fait par touches successives cumulant les impressions et les


souvenirs dans une treinte pudique qui aiguise les sens. De Tanger
au Grand Sud, de Marrakech Agadir, des vagues paresseuses de la
Mditerrane aux dunes de sable des contres mridionales, ce nest
pas un Maroc que lon rencontre, mais dix, vingt, mille Maroc peuttre, chacun arc-bout sur ses traditions, son mode de vie et son
identit. Loffre touristique est multiforme, polyphonique aussi, telle
une tresse sans fin de contrastes, de senteurs, de paysages naturels, de
sites et de dcouvertes qui lui donnent son relief et son me.
Le relief model durant des sicles par les conditions climatiques
a faonn des rgions naturelles toutes aussi types les unes que les
autres : les montagnes souvent verdoyantes du Rif ou les dunes de
Merzouga, les plaines fertiles du Gharb ou les sommets toujours
enneigs du Haut-Atlas, les forts de cdres du Moyen-Atlas ou les
palmeraies de la valle du Dra ou le camaeu ocre et rouge des terres
et des gorges du Dads. La chane du Rif dlimite et borde la faade
mditerranenne et parat dessiner un grand arc de cercle orient vers
Malaga. Le relief y est entaill par des valles encaisses dans des
montagnes plongeant dans la Mer. Au Sud-Ouest, la plaine alluviale
dessine la plaine du Gharb et conduit la haute plaine du Sass o
slvent les villes impriales de Mekns et de Fs. Plus lest, la
troue de Taza sancre dans la plaine de la Moulouya, lun des grands
fleuves du Maroc, long de quelque 520 km, et qui se jette dans la
Mditerrane, prs de la frontire avec lAlgrie. Au sud, une chane
de hauts plateaux arides couvrant jusqu loasis de Figuig et aux
contreforts ultimes du Haut-Atlas - ce sont dj les steppes orientales
alfa. Au centre, se dresse le massif du Moyen-Atlas combinant les
landes rocailleuses et les forts de cdres avec des paysages de
causses, volcaniques ici et l et une chane plisse plus leve dont les
aspects alpestres ne sont pas les moins singuliers avec des pics
montagneux dpassant les 3.000 mtres ; le Royaume des cdres
supplante alors les forts de chnes-liges tandis que la vie pastorale
double dune petite agriculture de vergers donne le sentiment dun
ailleurs se suffisant lui-mme, loin des rythmes trpidants du
monde des villes.

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INTRODUCTION

La faade atlantique, longue de 2.800 km jusqu la frontire


mauritanienne fait alterner, dans une composition inattendue, les
immenses plages de sable et les falaises grseuses ou calcaires.
Parfois, derrire un cordon littoral de dunes se faufilent des lagunes comme celle de Oualidia - ou dtroites plaines humides. En arrireplan, la plaine ctire, brode par une dizaine de petits fleuves ctiers,
sadosse lOum-Er-Rbia au rgime rgulier tout au long de ses 550
kilomtres. A lintrieur, le plateau central domin par les pturages
et les forts de chnes-liges, de chnes verts ou mme de thuyas,
laisse la place au plateau des phosphates aux riches gisements et o
seule lirrigation semploie faire face laridit des terres.
Avec le Haut-Atlas, cest tout le Sud du Maroc, sur une grande
partie de sa longueur, qui se trouve balis par une haute barrire
montagneuse : sur quelque 700 km - depuis lOcan Atlantique
jusquau plateau oriental - cest un relief alpin qui domine, que seules
quelques routes arrivent traverser. Si louest se distingue un
plateau calcaire o prvalent larganier et le thuya, voici la masse
cristalline compacte du Haut-Atlas occidental o culminent le Jbel
Toubkal avec ses 4.167 mtres daltitude et quelques autres sommets.
Les chutes de neige y sont frquentes et abondantes et les villages
flanc de montagne, replis sur des valles profondes, subsistent avec
une conomie locale de petite agriculture en terrasse de champs
irrigus et de sguias traditionnelles. A lEst, jusquau plateau
dImilchil, se dresse le Haut-Atlas central travers par les oueds qui y
ont taill des gorges offrant une vue exceptionnelle et saisissante dun
relief dun autre monde.
Un long couloir sillonn part au pied du Haut-Atlas pour conduire
jusqu un relief domin par le Jbel Siroua, massif volcanique plus
de 3.300 mtres. Puis lAnti-Atlas dvale jusqu lOcan travers la
plaine alluviale du Souss. Prdomine ici la savane darganiers sur un
sol caillouteux prouv par un climat trs sec. Pourtant, elle est
devenue, renaissant des rigueurs de laridit, un vritable jardin
irrigu connu pour ses primeurs commercialises Rungis ds les
premires semaines de lhiver. Avec des formes varies et souvent
sauvages, fixes comme pour lternit dans les grottes limes de la
cuvette de Tafraout, les artes grseuses du Jbel Lkset, les crtes
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INTRODUCTION

toutes de schiste ou les gorges tailles dans un sol de calcaire, cest


une tape dblouissement vers le sud marocain pr-saharien, ce
dsert de pierre et de sable ponctu par une grande richesse
gologique. Tout y est comme si la nature revtue de ses plus beaux
atours dclamait haut et fort, avec brutalit mme, sa rsistance aux
sicles et aux intempries. Quel dpaysement ! Et quel festival
permanent pour les yeux et pour tous les sens dans tous ces
plissements calcaires adosss au Jbel Bani, ces mesetas et aux gorges
encastres dans des torrents asschs, ces plateaux interminables
vtus de pierres roules par des fleuves disparus, ces dunes de sable
rythmes par les vents ou ces tendues sales brillant au soleil comme
des mirages dun monde venu dailleurs.
Cest tout cela le Maroc, mais cest aussi ce don du ciel fait de
lumire, de crpuscules et de levers de soleil incomparables : lumire
ltat pur de la ville feutre dOuarzazate, levers de soleil et
crpuscules de Merzouga. Le Maroc est, pour moi, la patrie du soleil.
Il est l presque toute lanne, compagnon de toujours, activant les
motions et les sensations nouvelles, comme si la lumire rgnrait
la vie dans les visages, les reliefs, justifiant les coups de cur quasimystiques dun Matisse ou dun Delacroix. Le Soleil, oui, dans tous
ses ors et lumires, mais pour faire ressortir le bleu du ciel ; pas cette
teinte bleutre, incertaine, de tant de latitudes, mais sa version
dfinitive pourrait-on dire, immuable dans sa beaut changeante au
gr des heures, des escapades et des randonnes ; un bleu authentique,
ne supportant gure le doute ni le soupon, en prise avec la mer quil
prolonge et reflte, un voile infini que npuise pas le regard projet
au loin. Ce bleu-l est une symphonie qui nen finit pas dtaler ses
chants et ses odes, une invention nourrissant les rves et les espoirs,
linstar dun grand ordonnateur, accompagnant et encadrant les
sensations.
Tel est le Maroc, qui reoit et qui offre, sapparentant depuis
toujours, par-del les images rductrices des cartes postales, une
maison dhte, ouverte sur elle-mme et sur les autres. Ce Maroc-l
est, sans conteste, celui auquel sont attachs les Marocains : non
seulement une destination attractive parmi bien dautres, mais un
havre de quitude et de paix, un pays capable de fournir aux siens,
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INTRODUCTION

travail, prosprit et bien-tre Ce Maroc-l mrite bien un plan de


dveloppement mobilisateur la hauteur de ses esprances et un
dbat national, franc et sincre.

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PREMIERE PARTIE

Premire Partie
Radioscopie dun chec

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PREMIERE PARTIE

La radioscopie de lchec du tourisme marocain des quatre


dernires dcennies est un passage oblig pour lanalyse et
lapprhension des voies et moyens du dcollage de ce secteur. Cest
un exercice facile qui ne doit pas tre porteur thoriquement
dmotions excessives, puisquil vise dire les faits, rien que les faits.
Personnellement, il me drange, car le rappel des annes 1970/2000,
minterpelle : jai t souvent le tmoin impuissant dune priode du
tourisme au Maroc, caractrise par lhsitation et le doute.
Il faut partir de lide que le Maroc davant lanne 2001 na
jamais eu une politique touristique globale, prvoyant une croissance
soutenue et mettant en place les moyens ncessaires pour y parvenir.
Nous avons certes tabli, depuis 1965, plusieurs plans de
dveloppement couvrant le secteur, mais les programmes
segmentaires labors ne pouvaient crer aucune dynamique
densemble. Labsence dobjectifs mobilisateurs et le recours constant
lempirisme et au pragmatisme qui nobissent aucune
philosophie daction bien dfinie et qui ne sont soumis qu des
contrles politiques de principe, ont fini par jeter le discrdit sur le
secteur du tourisme pourtant grand pourvoyeur demplois et de
devises.
Javais crit dans Maghreb Magazine , il y a quelques annes
dj, quil tait temps quun projet national et une charte sur le
tourisme soient labors pour rpondre aux exigences de
dveloppement pour les deux prochaines dcennies. Il ny a, en effet,
aucune chance que les choses aillent bien delles mmes. Le salut est
dans llaboration dun projet national une dcision politique prise au
plus haut niveau, une loi-cadre mettant en place un systme
organisationnel complet, un ensemble de structures juridiques
ncessaires ainsi que ladhsion du peuple marocain tout entier
associ leffort et au partage des profits . Ce vu a t exauc
grce laccord-cadre sign en janvier 2001 entre le gouvernement et
le secteur priv, dans le cadre des directives Royales. Mais en
attendant dexaminer de plus prs cette convention, faisons le point
sur le pass.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Chapitre I :
Tourisme au Maroc et dans le monde
TOURISME INTERNATIONAL
POTENTIALITES ET TENDANCES
Quelle est lactivit qui na jamais connu de dpression profonde
et durable et qui a constamment su sortir des priodes de turbulences
en bien meilleur tat quelle ny tait entre ? Quelle est lactivit
internationale qui est rentable, cratrice demplois, gnratrice de
devises et favorisant le dveloppement conomique rgional et qui, de
surcrot, est un instrument douverture et de communication
remarquable ? Cest, bien entendu, le tourisme, qui constitue lune
des activits les plus importantes au monde et lun des secteurs o la
croissance conomique enregistre les taux les plus rapides.
Selon les prvisions de lOrganisation Mondiale du Tourisme
(OMT), les entres internationales de touristes devraient tripler dici
2020 pour atteindre 1,6 milliard de touristes trangers. En 1999, le
nombre dentres internationales de touristes a atteint 665 millions.
De leur ct, les recettes touristiques ont dpass les 455 milliards de
$ US.
Dans ce fabuleux change international, le continent africain a
une part modeste reprsentant peine 2,5%, mais capable de ce fait
mme denregistrer, lavenir, une croissance de plus en plus
importante. Cest une manne providentielle exceptionnelle pour les
pays en dveloppement qui peuvent, sils prennent les mesures et les
prcautions ncessaires, accrocher leurs wagons de dveloppement
aux grandes locomotives occidentales du tourisme international. Bien
sr, le tourisme international restera -et pour trs longtemps encore domin par les pays industriels dOccident et dailleurs ; et comme on
ne prte quaux riches, les pays en dveloppement ont un vif intrt
comprendre vite les rgles du jeu pour faire de bonnes affaires et
apprendre le plus rapidement possible comment dfendre leurs
intrts. Le Conseil conomique et social des Nations Unies suggre
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

que le secteur touristique soit planifi et gr dune manire viable


et avec une vision long terme afin doffrir des avantages
conomiques et des possibilits de revenus aux collectivits daccueil
et de contribuer la rduction de la pauvret, la conservation des
ressources et la prservation du patrimoine culturel. Lanne 2002
na pas t une anne facile. Plus que cela : cest une anne qui a t
marque par lambigut cause de la menace de nouveaux attentats
et de limminence de la guerre dIrak. Toutefois, le tourisme
international a assez bien rsist, enregistrant une volution de plus
de 3%. Nanmoins, ses recettes nont pas suivi cause de la pression
sur les prix, cause par le comportement attentiste adopt par les
touristes dans ces moments dincertitude et d'ambivalence. Nombreux
sont les sous-secteurs du tourisme qui ont endur et qui ptissent
encore de cette situation, en particulier le transport arien et toutes les
activits qui dpendent du tourisme lointain.
Dans ce climat ambiant, le secteur touristique a connu un certain
nombre de changements. Les compagnies ariennes pratiquant des
tarifs bas ont maintenu leur croissance en Amrique du Nord et se
sont rapidement dveloppes en Europe. LInternet a vu son rle se
fortifier en devenant le moyen pour le consommateur dorganiser
lintgralit de son voyage (hbergement, transport, etc.) rapidement
et au moindre cot.
En 2002, leffet du 11 septembre est toujours prsent et les
arrives des touristes internationaux aux Amriques ont connu une
rgression sensible de 4% tandis que toutes les autres rgions du
monde ont des rsultats positifs. En premier lieu, vient lEurope,
suivie de lAsie Pacifique, du Moyen-Orient, puis de lAfrique qui a
enregistr elle aussi la mme tendance la hausse. Le baromtre du
tourisme mondial de lOMT indique une amlioration rgulire de la
situation du tourisme international. Tout le monde est tonn par le
fait que plusieurs destinations en particulier les plus touches par
leffet de la guerre dIrak et lpidmie de SRAS - parviennent
afficher de bons rsultats. Mieux encore, une centaine dexperts du

Virus de la Pneumopathie atypique.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

tourisme, consults en mai 2003, ont confirm que les prospectives


taient plus prometteuses pour le proche avenir, surtout pour le
Moyen-Orient
En ce qui concerne les continents africain et amricain, leurs
prvisions restent marques par une touche doptimisme. Pour lAsie
et le Pacifique, qui ont tous deux connu une flambe pidmique,
pratiquement matrise actuellement, les mmes prvisions favorables
sont avances.
Selon le secrtaire gnral de lOMT, M. Francesco Frangialli, cet
optimisme se fonde sur l'espoir dune amlioration progressive de la
situation conomique, sur la diminution de lincertitude sous leffet
de la baisse des tensions internationales et sur le recul de lpidmie
de SRAS. Toutefois, les rservations tardives -et une vidente
sensibilit aux prix - devraient rester les tendances lourdes du march.
Lambigut qui a touch lanne 2002 et qui est de laprs
11 septembre se poursuit en 2003 mais cette fois-ci cause de la
situation en Irak. Cependant, certaines destinations telles que les
Carabes, lAsie, le Royaume-Uni et lAfrique du Sud, ont entam
lanne avec une croissance considrable compare la situation
dsastreuse des premiers mois de lanne prcdente. Une nouvelle
crise a touch une fois encore de nombreuses destinations ainsi que
plusieurs sous-secteurs. Cela dit, une diffrence importante a t
souligne : les administrations nationales du tourisme, les conseils du
tourisme et les entreprises touristiques taient en effet mieux prpars
et ont essay de sadapter promptement aux nouvelles circonstances.
Tout cela pour dire que lactivit touristique qui revt de
limportance pour les conomies modernes et dont la vivacit et la
souplesse sont aujourdhui avres, doit saccommoder ici et l de
rsultats alatoires, surtout dans les pays en dveloppement dont les
activits touristiques nont pas atteint la taille critique. Pour ces paysl, le rve supple souvent au rel, un rel porteur de turbulences
frquentes et de situations difficiles.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

TOURISME AU MAROC
ARRET SUR IMAGES
Il faut rver, bien sr, esprer aussi. Et le tourisme marocain
auquel nous croyions depuis des dcennies a besoin de cette forme
dutopie de laction qui nourrit limaginaire individuel et collectif.
Nous avons cru que tout tait possible parce que par suite dune
sorte de logique des choses qui nous est propre, il ne pouvait en tre
autrement. Comment pouvait-on en effet rater notre tourisme et ne
pas le hisser aprs quatre dcennies aux fonts baptismaux de la
russite ? Comment ne pas sinscrire rsolument dans la perspective
de ce don du ciel qui nous tait fait : la mer, le soleil, le cadre
physique et naturel, une population accueillante, une diversit ancre
dans les profondeurs de lhistoire et de la civilisation ? En tout cas,
ltat des lieux en cette anne 2003 nest pas la hauteur de ce que
lon esprait. Non pas que le produit Maroc nait pas ses attraits ni sa
place dans la rgion. Mais il mrite mieux. Et puis comment ne pas
relever que la part quil occupe dans le tourisme mondial reste bien
marginale au moment prcisment o le march international connat
tant de mutations qui sacclrent ? Avec 0,6% du total des arrives
mondiales, contre 0,8% en 1993, le recul nest pas ngligeable.
Notre place dans lchiquier du tourisme international, modeste et
fragile, ne cesse de rtrograder. Hier 25me, le Maroc occupe le 37me
rang aujourdhui. Le tourisme marocain dpend de prs de 85% de
lEurope. La France reprsente elle seule plus de 40% des arrives.
Cette dpendance, dangereuse bien des gards, fragilise ce secteur
et le rend vulnrable. Le Royaume attire pour sa culture ( 50%), ses
plages et son soleil ( 40%) mais il peine imposer de nouveaux
produits attractifs.
La part de march du Maroc par rapport aux destinations
concurrentes est tout fait modeste. Le Royaume se situe au 4me rang
derrire la Turquie, la Tunisie et lEgypte. La faiblesse de sa capacit
htelire (103 mille lits) le place galement au 4me rang aprs les
pays ci-dessus mentionns.
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Le nombre darrives des non-rsidents nos frontires (2002) est


de 4,4 millions seulement, dont la moiti loge en htels classs. Les
Marocains Rsidents lEtranger sont aussi nombreux venir au
Maroc que les touristes trangers de sjour.
Le transport arien et le systme fiscal continuent dentraver le
dveloppement dun secteur jug priorit tatique. Leur dmarche na
pas chang depuis quatre dcennies : chacun pour soi; pour le reste il
y a les promesses.
Voil qui permet de cadrer les principaux faits tels quils sont.
Lapprhension et linterprtation dun certain nombre dindicateurs
significatifs permet de prciser davantage les contours exacts du
produit touristique, tant pour ce qui est de la demande que de loffre.

CROISSANCE ET REPLI DANS LES ARRIVEES


Le flux global des arrives est, videmment, lindicateur de base
permettant de donner un premier ordre de grandeur commercial. Il
sert ainsi valuer la part du produit dans le march international. On
le mesure sans peine : on est loin de la forte croissance deux chiffres
que lon tait en droit dattendre alors que dautres pays concurrents,
tels que la Turquie, lEgypte et la Tunisie ont pu sen prvaloir. En
affinant davantage ces chiffres sur cette priode de plus dune
dcennie et demie, un autre trait apparat avec nettet : des cycles de
croissance pondrs par des priodes de crise puis dune reprise qui,
aujourdhui marque le pas d'ailleurs. Soutenu par une croissance
annuelle moyenne de 2,53%, le cap des trois millions est frl en
1990 et mme dpass en 1991 puis en 1992, par le tourisme
international de sjour mais la chute est brutale dans les annes qui
suivent. Elle accuse mme une baisse de plus de 50% en 1995 par
rapport aux premires annes de la dcennie.
Le flux se redresse lors des six annes ultrieures mais pour
plafonner pratiquement hauteur de quelque 2.000.000 touristes.
Cette volution heurte ne doit pas dissimuler dautres donnes :
Le lecteur pourra se reporter la fin de cet ouvrage pour consulter les tableaux et
les graphiques relatifs lensemble des indicateurs de base.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

lune cest la fragilit et la volatilit des arrives la merci donc de


limpact de telle ou telle conjoncture ; lautre a trait aux difficults du
produit quitter le niveau de 2 millions de visiteurs. Comme si en
ltat, le Maroc avait fait le plein de ce quil pouvait atteindre.
Plus significative est lvolution constate propos des arrives
des Marocains Rsidents lEtranger, laquelle a tripl au cours de la
priode 1986-2002. On peut dailleurs relever deux paliers successifs
dans ce flux : le premier (1986/1998) traduit en tendance une
progression qui va conduire au doublement, puis un second cycle
marqu par une forte hausse de plus de 380.000 visiteurs MRE entre
1998/1999 et de plus de plus de 160.000 entre 2000/2002. En
moyenne annuelle, sur la squence longue 1986/2002, la hausse sest
chiffre prs de 7,5 %, ce qui est loin dtre ngligeable compte
tenu de limportance de ce flux.
Il apparat cet gard que si le tourisme international de sjour
marque le pas, tel nest pas le cas des M.R.E. Ce dernier flux
constitue aujourdhui (2002) en effet plus de 45% de lensemble des
arrives et presque 100% de celles des touristes internationaux de
sjour. Un autre type de visiteurs - celui des Maghrbins - relve
dune comptabilit bien diffrente. Cest, en effet, lexemple le plus
symptomatique de la versatilit du tourisme et de son extrme
sensibilit aux vicissitudes de la conjoncture surtout lorsquelles
procdent des alas des relations entre deux Etats voisins.
En lespce, de quoi sagit-il ? De louverture des frontires avec
lAlgrie en juin 1988 puis de leur fermeture en aot 1994, au
lendemain de lattentat perptr lhtel Atlas Asni de Marrakech.
Drisoire en 1986 et en 1987 - quelque dizaines de milliers peine ce flux des visiteurs maghrbins - surtout Algriens - a grimp
441.338 en 1988 puis plus dun million lanne suivante slevant
ensuite 1.592.570 en 1990 pour atteindre un pic de plus de
2.174.000 en 1991. L effet ouverture a encore jou en 1992 avec
1.738.000 arrives puis 1.306.000 en 1993. On estimait lpoque
que, bon an mal an, ce chiffre allait durablement se stabiliser autour
dun million de touristes, compte tenu de lattrait du produit
touristique marocain pour une clientle dsireuse de sortir de ses
frontires et de visiter un pays comme le Maroc si proche et si
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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

familier. Mais si en 1994, lon a compt 751.000 arrives, la quasimajorit dentre elles ont t des enregistres avant la mi-aot 1994.
Au-del de cette date, le systme des visas qui a t instaur a fait
chuter ce flux au niveau qui tait pratiquement le sien avant 1988, soit
dans une fourchette comprise entre 60.000 et 70.000 au plus. Ce
phnomne des arrives de Maghrbins naura donc t quune sorte
de bulle qui aura dur cinq ans depuis 1986. Cela a sans doute
dop les statistiques administratives des arrives aux postesfrontires et a laiss croire que le produit Maroc tait dsormais
engag dans un cycle de forte croissance durable. Na-t-on pas ainsi
dpass les six millions tant en 1991 quen 1992 en totalisant les
touristes internationaux de sjour, les croisiristes, les M.R.E. et les
Maghrbins ?
Lenseignement majeur que lobservateur peut tirer de cette
lecture de lvolution des arrives est que le dveloppement
harmonieux du tourisme est fortement dpendant de lenvironnement
conomique et politique rgional de chaque pays. En effet, le
pourcentage lev des activits touristiques dveloppes par des Etats
leaders du tourisme mondial - tels que la France, lItalie et lEspagne
- au niveau gographique rgional et interne, en est la preuve
clatante puisque ces pays ralisent 80% de leur chiffre daffaires
lintrieur de leurs frontires et dans le cadre de leur relation avec les
pays voisins.

CONTRACTION DES NUITEES HOTELIERES


Cet indicateur des nuites est certainement lun des plus
significatifs - avec celui des recettes - de la sant dun produit
touristique. Par-del le chiffrage statistique des arrives aux postesfrontires - lequel, on la vu, peut traduire des flux de clientle
touristique diverse, il permet en effet didentifier des visiteurs se
comportant, pourrait-on dire, comme de vrais touristes, occupant
des htels et gnrant des dpenses lies ce statut.
Lanalyse des nuites du tourisme tranger et national que lon
propose ici couvre dix-sept ans soit la priode 1986/2002. Le
commentaire que lon peut en faire ne manque pas dintrt.
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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Globalement, lon est pass de prs de 10 millions de nuites en 1986


un peu plus de 11 millions en 2002.
Peut-on
accuser
lanne
2002
dtre
une
anne
exceptionnellement rate dans un parcours positif, enregistrant une
croissance, mme modeste, mais continue ? Non, en ralit ! De 1986
nos jours le tourisme a accus une vritable stagnation rvle par le
taux moyen annuel dvolution de 0,92%. Le nombre de 10 millions
de visiteurs trangers de sjour na t dpass que sept fois en 17
ans. Et souvent de peu !
Lexamen de lvolution des nuites ralises dans les htels
classs rvle galement le constat suivant : en affinant davantage
lexamen de lvolution des nuites dans les htels classs par
nationalit, on arrive des paramtres encore plus prcis quant aux
positions commerciales de notre produit touristique dans chacun des
marchs metteurs. Les variations dans le total des nuites des
touristes europens recoupent globalement celles dj releves dans
lensemble du flux du tourisme europen rcepteur ; on ne peut sen
tonner parce que le tourisme europen draine, bon an mal an,
quelque 85% du total.
March par march, les volutions sont bien contrastes. Ainsi, il
ny a pratiquement que le flux des touristes franais qui a enregistr
une forte croissance entre 1992 et 2002. Sil ne totalisait que
2.230.000 nuites en 1992, il a ensuite progress - sauf en 1994/1996
- pour atteindre plus de trois millions ds 1998 et grimper au-del de
quatre millions pour les trois dernires annes 2000/2002. Mais cette
volution ne doit pas masquer que depuis lanne 2000 un certain
flchissement sest install.
Quant aux autres marchs europens, force est de relever quils
accusent une quasi-stagnation. Le march allemand (2.330.000
nuites), aprs une amlioration notable en 1993, a accus une baisse
en 1996 avant de connatre un vritable effondrement, acclr
danne en anne, jusquau chiffre de 1.089.128 nuites en 2002.
Une observation de mme nature peut tre formule propos du
flux des nuites des touristes espagnols qui taient de 835.000 en
1992 et qui ne slvent plus qu 344.575 en 2002, avec des hausses
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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

et des baisses intermdiaires mais qui, en tendance, ne peuvent


vacuer la forte contraction de ce volume de nuites. Des
apprciations comparables peuvent galement tre formules propos
des nuites dautres nationalits de visiteurs (anglais, italiens).
On ne peut manquer, par ailleurs, un dernier commentaire relatif
aux nuites de deux catgories particulires de visiteurs. La premire,
celle des ressortissants des pays Arabes, avec moins de 400.000
nuites, ne constitue que moins de 5% du total des touristes
internationaux de sjour ; mme les nuites que lon enregistre ici ont
pti dune certaine baisse par rapport aux annes 1992/1994 o elles
sinscrivaient au niveau dun seuil de 500.000 units. Quant la
seconde, celle des M.R.E dsormais identifie part par les
statistiques officielles depuis 1997, elle compte un chiffre minime de
nuites avec moins de trois dizaines de milliers en 2002. Ce fait tient
des raisons connues dans la mesure o, pour des raisons
sociologiques, cette clientle-l sjourne pour lessentiel chez la
famille.
Manne cleste, le tourisme gnr par les M.R.E est devenu un
lment structurant des activits du secteur. Son avenir est prometteur
et rien nexclut son expansion, surtout dans ce contexte actuel
dinscurit essentiellement morale, vcue par les ressortissants
marocains vivant ltranger.

ETROITESSE DE LA CAPACITE HOTELIERE


Comment ne pas souligner ltroitesse de la capacit htelire,
qui, en 2002, natteint que le chiffre de 103.138 lits, alors que lon en
comptait dj plus de 70.000 ds 1986 ? On peut aussi remarquer que
durant cet intervalle, il y a eu des bas avec une diminution de 6%
entre 1992 (94.608 lits) et 1993 (88.881 lits) avant un lger
redressement qui naura permis, qu la fin 1999, de retrouver le
chiffre de 1992, soit 93.000 lits. Cela dit, plus de 5.300 lits
supplmentaires sont venus augmenter loffre htelire entre 2001 et
2002 - un chiffre de mme grandeur est galement prvu en 2003.
En tendance, cest une stagnation pratiquement de mme nature
que lon peut mettre en relief pour ce qui est de la capacit offerte par
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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

les htels non classs durant cette mme priode de dix-sept ans.
Celle-ci est passe en effet de 20.500 en 1986 33.667 lits en 2001.
Sauf prciser ici quelle tourne autour de ce chiffre de 33.000
depuis 1995, les variations dune anne sur lautre ne dpassant gure
quelques centaines.
Sagit-il dune inlasticit de fait de cette capacit htelire des
tablissements de cette catgorie ? Y a-t-il des perspectives
dextension notable dans ce secteur ? Et sur la base de quelles
mesures concrtes ?
Sagissant, par ailleurs, des campings, la progression annuelle
moyenne de leur capacit a t de lordre de 10%. Les variations sont
extrmement fortes, mme dune anne sur lautre, alors que leur
capacit stagnait autour de 38.000 / 41.000 entre les annes
1987/1995, elle est plus que double en 1996 avec 97.438 places, soit
une hausse - record de 137%. Ce chiffre sest ensuite maintenu en
1997/1998, puis il a chut de 11% pour rester au niveau dun tiage
de 86.140 places.
La structure htelire du Maroc, daprs nos visiteurs, est de
bonne qualit, mais son implantation a t ralise sans souci
dquilibre entre les rgions et sans ambition commerciale affirme :
plus de 51% des lits classs se trouvent dans deux rgions, celle du
Souss-Massa-Draa et celle de Marrakech-Tensift-Al Haouz.
Le Royaume compte 590 tablissements hteliers classs, soit
103.138 lits et 1.160 tablissements non classs totalisant plus de
33.600 lits. Linvestissement htelier est de lordre de 25 milliards de
dirhams, d essentiellement au capital public et priv marocain et
grce trois codes dinvestissements dont les mesures incitatives ont
singulirement dcru au fur et mesure que les effets recherchs se
faisaient sentir.
On constate, ce propos, que les avantages tatiques, par rapport
linvestissement, accords aux promoteurs sont passs de 24% au
titre du premier code 22% au titre du second pour tomber 18% au
titre de lancien, dailleurs supprim en 1995. A cela sajoute
lincapacit de crer des automatismes rels relatifs aux diffrentes
mesures dincitation prvues par les codes dinvestissement.
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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

ETONNANTE PROGRESSION DES RECETTES TOURISTIQUES


Lexamen de lvolution des recettes touristiques traduit un
double paramtre. Le premier est assurment la hausse intervenue
durant la priode 1986/2002, soit les dix-sept ans couls. En
moyenne annuelle, cette augmentation a t de lordre de 8,77%.
Mais il faut prciser quil sagit de chiffres retenus en dirhams
courants qui ne tiennent pas compte du glissement de la monnaie
nationale intervenu ces quinze dernires annes.
Dun autre ct, en allant plus loin que cette premire approche, il
convient de prciser les fortes variations releves avec des baisses
importantes : moins de 16% en 1991 et moins de 18% en 2002, ainsi
que de fortes hausses de lordre de 32% comme en 1992 et 1996,
voire plus de 34% en 2001.
Il y a, bien entendu, une corrlation thorique entre lvolution de
la capacit htelire, celle des taux de frquentation et lvolution des
recettes touristiques. Plus on compte de lits commercialisables, plus
les recettes ont des potentialits tendancielles augmenter. Lanalyse
des recettes est cependant assez troublante en ce qui concerne le cas
despce. Les arguments manquent pour justifier la hausse
considrable de 8,7%, moyenne annuelle sur les dix-sept annes
passes enregistre par les recettes touristiques alors que la capacit
htelire a volu autour dun taux moyen de 2,43% et que celle des
taux de frquentation a pratiquement stagn aux environs de 42%,
taux enregistr en dbut de priode, soit 1986. Les tarifs, quant eux,
ont eu souvent tendance plutt baisser qu enregistrer des hausses
significatives et durables.
Une deuxime observation accentue le trouble : en 1992 et 1995,
le Maroc a reu respectivement 6,2 et 2,8 millions de visiteurs
enregistrs aux postes frontires. A la fin de ces mmes annes, les
recettes ont enregistr des montants quivalents : 11,7 milliards de
dirhams en 1992 et 11,07 milliards de dirhams en 1995. Cet exemple
nest pas isol. En 1996, les arrives taient de lordre de 2,9 millions
de visiteurs et les recettes dpassaient 14,59 milliards de dirhams.
Ainsi, le volume des arrives varie de +3,6% alors que celui des
recettes, lui, ralise prs de 32%. Comprenne qui pourra !
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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Lexemple le plus tonnant est celui des annes 2000 et 2001 car
le rapport de lvolution des arrives et des recettes est pratiquement
invraisemblable : 3,3% pour les arrives et prs de 35% pour les
recettes !
Labsence de statistiques dtailles relatives aux diffrents
segments des visiteurs trangers au Maroc empche lanalyse fine de
la structure des recettes touristiques. Nous pouvons cependant mettre
en vidence plusieurs constats : en 2001, chaque personne qui a
franchi les frontires du Royaume a d virer ou changer en billets
lquivalent de 648 dirhams par jour de sjour, et ce, pour une dure
moyenne totale de 10 jours. Cest beaucoup quand on sait combien
est vendue au Maroc la demi-pension ou lou lemplacement dans un
camping.
La lecture attentive des statistiques rvle par ailleurs que le
Benelux, par exemple, qui ne reprsente que 3,5% des flux
touristiques sur le Maroc dtient le record du change manuel de ses
billets de banque qui reprsente 19,6% des recettes globales. A
signaler que ce genre dinvestigations ne sera dsormais plus possible
du fait de lutilisation par lEurope dune monnaie unique, leuro.
Dun autre ct, lensemble du change manuel reprsente prs de
66% des recettes touristiques. Or, seuls les rglements par virements
sont authentifiables. Alors, que penser de ceux qui voquent ce
propos des possibilits de blanchiment de largent de la drogue et font
des rapprochements avec les cent mille logements vacants
Casablanca et dans bien dautres villes ?

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

TAUX DE FREQUENTATION IMMUABLE


Ce taux est videmment dcisif pour la rentabilit de
linvestissement touristique. Il permet de voir lattractivit du produit
auprs de la clientle potentielle. Il offre lopportunit de tester les
marchs metteurs et il doit tre un indicateur-cl de la bonne tenue
ou non de la demande touristique.
Quen est-il ? Le taux moyen de frquentation a t de 41,4%
durant les dix-sept annes coules (1986/2002). En 1991, il navait
t que de 28,5% ; en 1999 et 2000, il avait dpass les 51%.

INVESTISSEMENTS ERRATIQUES
Quel contraste dans ce secteur ! Aucune anne ne ressemble une
autre : il en est qui ont t fastes (2.629 Millions de DH en 1993),
dautres, moyennes, hauteur de 1 1,3 milliards de DH, et dautres
pratiquement mdiocres avec quelques centaines de millions de DH.
Pourquoi de telles variations ? Pour deux raisons, au moins :
Lune, cest que linvestissement htelier et touristique nest pas
linaire - un projet est lanc, il est ralis et le mme promoteur ne se
lance pas ensuite dans un second projet. Il ny a que les grands
groupes qui ont des plans stratgiques sur plusieurs annes avec des
projets bien identifis sur la base dun calendrier.
Lautre facteur retenir a trait au climat daffaires et
dinvestissements, autrement dit lenvironnement social
rglementaire et juridique qui facilite ou non le lancement de projets.
Il est bien vident que la chute de linvestissement touristique, partir
de 1995, est lie labrogation du code touristique de 1984. Alors
que le total des investissements stait lev 1.340 MDH en 1995,
voil que les deux annes qui suivent accusent ce quil faut bien
appeler une crise avec 189 MDH en 1996 puis 83 MDH en 2000. La

La frquentation concerne les lits et loccupation des chambres .La premire notion
renseigne mieux sur le nombre effectif des touristes logs dans les tablissements
dhbergement.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

reprise de 2001, avec 1.740 MDH, dinvestissements reste


confirmer.
Mais il faut reconnatre que linvestissement public et priv
marocain a ralis des prodiges depuis lindpendance du Maroc il y
a 47 ans et surtout dans les annes 70/80 et mme dbut 90 : 25
milliards de dirhams ont t engloutis dans un secteur alors nouveau,
sans forte exprience ni grande visibilit. Cela rvle deux facteurs :
Le premier est que le capital marocain a toujours exist et quil
se matrialise par des investissements effectifs en priode de
confiance.
Le deuxime est que ladministration publique tatillonne,
souvent indolente et peu comptente jusqu ces toutes
dernires annes - qui connaissent une certaine prise de
conscience et un renforcement du contrle de lEtat - est
responsable avec les derniers gouvernements des errements de
toutes sortes qui ont caractris le parcours de linvestissement
touristique dans le Royaume.
Les hteliers marocains, soumis de plus en plus une fiscalit
drastique, (une vingtaine dimpts et de taxes) ont, la plupart du
temps, tent de sauver les meubles plutt que de chercher faire
des bnfices. Passant de dficit en dficit, ils pensaient plus trouver
des ressources pour payer le salaire de leur personnel qu se
mobiliser dans le but dobtenir des avantages et des secours publics.
En fait, ils apprennent seulement aujourdhui que linvestissement tel
quils lont pratiqu, ne pouvait nullement tre rentable. Ils ont
longtemps ignor ce que signifient les concepts du Retour sur fonds
propres investis (ROE) et du Taux de rendement interne (TRI). Pour
eux lEBDIT (Earning Before Depreciation, Interest, Taxes &
Amortization) tait du javanais.
Le lecteur trouvera la fin du livre le scnario de base simulant la
rentabilit dune unit htelire marocaine telle quelle a t labore

Rsultat avant amortissement, frais financiers, impts et investissements de


renouvellement.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

par CFG (Casablanca Finances Groupe). Il pourra alors mieux


apprcier les adjectifs colls aux pionniers de lhtellerie marocaine,
qualifis par certains dcideurs dinvestisseurs tmraires, sinon
daventuriers, et peut-tre mme de forbans.

EVOLUTION HEURTEE
Lexamen mme rapide des diffrents plans de dveloppement
excuts de 1964 2004 renforce les impressions que lon peut
ressentir la lecture de la prcdente photographie de la situation du
tourisme marocain, prsente sous forme de flashs.
Le rappel des diffrents plans est utile, par ailleurs, car il peut
permettre une prise en perspective, sur une longue priode de trois
dcennies, des diverses modalits de la politique publique, en faveur
du tourisme.
Au dbut des annes soixante, ctait bel et bien le grand espoir.
Le tourisme allait tre la cl du dveloppement du Maroc. Par
mimtisme du boom espagnol quelques encablures de nos ctes
mditerranennes, loption en faveur de ce secteur dactivits a t
prise. Navions-nous pas les mmes atouts que notre voisin ibrique ?
Le soleil, la mer, les plages, le relief, les traditions, bien sr, mais
aussi laccueil et lhospitalit bien connue des Marocains, lgard
des trangers : comment, dans ces conditions, ne pas russir notre
politique touristique ? Ctait dautant plus jouable que le premier
plan (1960/64) tait adopt. La prise de conscience tait donc forte; il
restait la traduire en termes opratoires.

DE LA CROISSANCE A LA CRISE (1960/1990)


En 1959, le flux navait t que de 225.000 touristes, alors que
lobjectif pour 1964 avait t fix 500.000 visiteurs, soit plus que le
double. La commission ad hoc du plan avait alors propos que soit
mis sur pied le Conseil Suprieur du Tourisme qui se serait ainsi

Casablanca Finance Group CFG est le pionnier et le spcialiste des marchs de


capitaux au Maroc. Fonde en 1992, CFG Group est la premire banque d'affaires (ou
Banque d'Investissement) au Maroc. Fortement inspire du modle anglo-saxon
d'Investment Bank, elle est prsente dans tous les mtiers de la finance.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

substitu au Conseil dAdministration de lOffice du Tourisme. Il


tait donc dj question dune rforme institutionnelle touchant les
instruments daction de la politique nationale dans ce domaine.
Au fil des ans, ces objectifs ne restent pratiquement que des effets
dannonce. En 1961, le flux des touristes atteint 151.000, il passe
182.000 lanne suivante, puis grimpe 266.000 en 1963, soit 0,33%
du tourisme mondial valu quelque 80 millions de visiteurs. Les
prvisions de 500.000 touristes retenues pour 1964 ne serront pas
atteintes. Les recettes restent bien modestes avec 218 millions de DH
en 1963, alors que, pour cette mme anne, les sorties en devises
dpassent lquivalent de 186 millions de DH, notamment du fait du
nombre de rsidents europens qui partent en vacances dans leurs
pays.
Le IIme Plan (1965-67) voit la cration du ministre du
Tourisme. Il se fixe un nouvel objectif de 700.000 touristes pour
1967. Il retient, galement dans cette perspective, plus que le
doublement de lhtellerie traditionnelle - soit 27.000 lits au lieu des
12.000 existants - ainsi que le dveloppement de lhtellerie
pavillonnaire qui passerait de 1.800 6.800 lits.
Au total, le Maroc aurait alors une capacit additionnelle de plus
20.000 lits en lespace de trois ans. Paralllement, tous ces projets
devaient crer 8.000 emplois, un tiers dentre eux provenant des
structures de formation et les deux autres tiers issus de la formation
sur le tas. A fin 1967, le taux de ralisation de ce Programme ntait
que de 19% avec seulement 1.500 emplois crs. Ce plan prvoit la
mise en uvre dun certain nombre de moyens adquats. Ainsi, il est
recommand la promotion de la publicit ltranger en faveur du
produit touristique. Limportance du rle de lONMT est souligne
cet gard. Cet office devait, en outre, tre dcharg de la gestion
directe de la chane htelire tatique Diafa . Celle-ci devait tre
restructure dans une nouvelle entit semi-tatique. Il tait galement
prvu une meilleure adquation entre loffre et la demande.
Dans cette optique, le Plan a propos la cration dune Agence
nationale pour le rceptif compte tenu du fait que la centaine
dagences de voyages en activit se limitent pratiquement la
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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

billetterie. Mais cette agence na pas vu le jour. Pour ce qui est des
moyens retenus lintrieur, diverses mesures sont proposes. Des
zones touristiques amnager sont alors dtermines : Tanger, Smir,
Al Hoceima, Agadir, le Grand Sud, les circuits des villes impriales.
Pour faire obstacle la spculation foncire qui svissait, il a t
propos des mesures particulires; il est aussi demand lligibilit
des entreprises touristiques lexonration des droits de douanes.
Pour ce qui est du financement, il est recommand que les
investissements touristiques bnficient dun crdit htelier hauteur
de 60 et mme 80% ; de mme, il est demand que le crdit
hypothcaire htelier soit transform en crdit conomique bas sur
lintrt du projet et non plus sur la valeur du gage fourni par
loprateur. Les objectifs des investissements arrts par le Plan sont
les suivants : 57 MDH pour 1.965,85 MDH en 1966 et 165 MDH en
1967. Pour ces trois ans, le total des investissements raliss dpasse
les 295 MDH, soit pratiquement un taux de ralisation de prs de
100%. Les pouvoirs publics ont reconnu au tourisme durant cette
priode son caractre dindustrie de base prioritaire dans le
programme triennal.
Avec le IIIme Plan (1968-72), la priorit du tourisme dans le
dveloppement est raffirme en tant quobjectif majeur. Si en 1967,
lon compte 400.000 touristes (hors les croisiristes), lobjectif fix
pour 1972 est dun million de visiteurs. Cet objectif sera mme
dpass. Mais il y a un constat dinsuffisances : manque de personnel
qualifi, dficit des infrastructures de loisirs et de transport, mauvaise
gestion des tablissements hteliers, modestie de la politique de
promotion ltranger. Des zones amnager en priorit sont fixes :
Tanger, Smir, Al Hoceima, Agadir. On doit remarquer au passage que
le Sud et les circuits des villes impriales ne sont plus retenus dans
cette nouvelle carte damnagement.
Pour ce qui est de la capacit dhbergement, lobjectif fix porte
sur la ralisation de 28.000 lits en htellerie traditionnelle, 2.000 en
rsidences touristiques et 10.000 lits en camping caravaning. Les
parts devant revenir chaque secteur sont les suivantes : 6% pour le
public, 35% pour le semi-public et 59% pour le priv. A la fin 1972,
force est de relever que seuls 57% de cet objectif sont raliss.
30

09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

A ce sujet, cest surtout le priv qui sest distingu avec un taux


de ralisation de 80% des prvisions. Une aide significative est
apporte par lEtat au financement des projets grce la prime
dquipement correspondant 9% du montant du projet. Les primes
ainsi octroyes atteignent une enveloppe globale de 57 MDH. Le plan
prvoit une rorientation des catgories dtablissements raliser au
profit des htels 3 toiles - qui grimpent de 27% 35% - tandis que
les htels 5 toiles reculent de 18% 14%. Ce repositionnement avait
dj t recommand dans le IIme plan. Les recettes prvues pour
cette priode de cinq ans ont t fixes 2.420 MDH dont 555 MDH
pour la dernire anne 1972. De fait, elles ne se sont leves qu
1.655 MDH, soit un taux de ralisation de 68%. Quant aux 40.000 lits
programms, les investissements envisags devaient correspondre
une enveloppe globale de 671 MDH, sur la base dun ratio de 45.000
DH/chambre. Au terme de ce quinquennat, le taux de ralisation na
t que de 64%.
Dans le domaine de la formation, trois nouvelles coles htelires
sont cres tandis quil est retenu un objectif de cration de 8.800
emplois pour ces cinq annes du Plan. Mais l encore, les ralisations
restent en de des objectifs, avec un taux de 73% pour les cadres et
de 43% seulement pour les employs. A noter, par ailleurs, que de
nouvelles mesures qualitatives et financires sont galement prvues.
Ainsi, il a t dcid la simplification de la procdure administrative
tous les niveaux de ralisation de linvestissement.
Des mesures particulires dencouragement en faveur de
linvestissement sont galement dictes. La dure des emprunts est
porte 10 ans pour lquipement et 20 ans pour la construction.
Un diffr damortissement des crdits de 5 ans est institu. Le taux
du crdit du C.I.H. (Crdit Immobilier et Htelier) est fix 4,5%.
Enfin, la stabilit de la fiscalit est garantie pendant dix ans (DcretRoyal 1010-65 du 31 dcembre 1965). En termes dvaluation, et
malgr toutes ces mesures, les crdits accords au secteur htelier par
le C.I.H. atteignent seulement 207 MDH, soit 54% des objectifs fixs.
Pour ce qui est, enfin, de la promotion, le Plan recommande que son
budget, qui ne reprsentait que 1% des recettes touristiques, soit port
2%.
31

09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Avec le IVme plan quinquennal (1973-77), les objectifs globaux


dfinis visent la promotion du tourisme de masse, la diversification de
la clientle et la rgionalisation des effets conomiques et sociaux du
tourisme. La proccupation qui prvaut cet gard, visait optimiser
la place et le rle du tourisme dans le dveloppement. La carte
damnagement de zones touristiques considres dsormais comme
prioritaires inclut Agadir, le Grand Sud, la cte mditerranenne de
Tanger Nador ainsi que les villes de sjour.
Pour ce qui est des objectifs prvus pour 1977, il a t retenu une
croissance annuelle de 21,6%. De fait, cet objectif na t atteint qu
hauteur de 74%. La capacit dhbergement, elle, devait presque
doubler avec la construction prvue de 55.000 lits nouveaux, ce qui
devait porter la capacit globale 98.375 lits sur la base de cette
rpartition sectorielle : 5% par le public, 32% par le semi-public et
63% par le priv. Le taux de ralisation de ce programme a t de fait
trs bas avec seulement 22%, soit 11.145 lits, raliss surtout
hauteur de 80% par le priv.
Les investissements raliss dans lhbergement se sont levs
1.259 MDH ; le cot moyen dune chambre a t de 45.800 DH. Le
budget promotionnel prvu pour cette priode na t que de 60
MDH, soit 0,74% des recettes prvisionnelles. On est donc bien en
de du chiffre de 2% retenu par le prcdent Plan. A noter que le
Plan a galement prvu la cration dun Fonds national de publicit
touristique devant financer les campagnes promotionnelles
ltranger. Mais ce Fonds na jamais vu le jour.
Et mme les dpenses effectivement ralises ne se sont leves
qu 28 MDH, au lieu des 60 MDH prvus. Dautres mesures ont t
retenues, comme le classement des monuments historiques, une
lgislation de protection de lenvironnement ou la cration dune
brigade touristique.
Seule la protection de lenvironnement reste encore lordre du
jour. En revanche, a t dcide llaboration dun code des
investissements touristiques qui a t effectivement dict. Mais la
mise sur pied dun Bureau national pour linvestissement htelier

32

09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

devant assurer les tudes, la documentation et le contrle technique


na gure eu de concrtisation.
Avec le Vme Plan intrimaire (1978-80), aucune prvision
particulire nest vraiment dfinie. Il ne faut point sen tonner parce
quil sagit en fait dune pause . Mais pour la premire fois, se fait
jour lide dun Master Plan Touristique ncessaire pour apprhender
et optimiser ce secteur.
Le VIme Plan (1981-85), lui, cde un bel optimisme dbrid
voire surraliste, lorsquil annonce que le Maroc pourrait esprer
accueillir jusqu environ 20 millions de touristes lhorizon 2000 .
Pour autant, il ne retient pour 1985 quun objectif de 2.536.000
visiteurs sur la base dun rythme annuel de croissance de 9%. Durant
ce plan, la dcision a t prise de rendre permanent le systme
dtablissement des statistiques.
Alors que le Plan 1978-80 na ralis que 8.517 lits sur les
quelque 18.000 prvus, le VIme Plan est beaucoup plus ambitieux
avec un objectif de 32.000 lits dont 6.227 au titre du programme
SONABA. LEtat entend, dans cette perspective, se dsengager et
voir le priv prendre en charge la ralisation de la quasi-totalit de ce
nouveau programme.
Pour ce qui est des recettes touristiques, le Plan 1981-85 prvoit
leur doublement. Les tudes techniques inities sont poursuivies par
cinq enqutes sur les domaines suivants : tourisme intrieur, nuites,
dpenses, tendances du march extrieur, cots et bnfices.
Sagissant du budget promotionnel, le Plan retient une enveloppe de
200 MDH pour les cinq annes, ce qui correspond pratiquement
1,2% des recettes prvues.
Au titre des avantages financiers, lon doit relever que
lenveloppe globale, - sous forme davances et de ristournes dintrt,
sest leve 337 MDH. Soit une aide annuelle de 67 MDH.
Pour ce qui est des aspects qualitatifs du tourisme - qualit de
service, hygine, accueil, environnement, signalisation, faux guides,
contrle des prix, - le Plan les vacue compltement.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Avec le VIIme Plan (1988-92), lon ne peut que relever la place


marginale qui est accorde au tourisme. Peu dindications et
dvaluations sont arrtes, si ce nest un objectif de 3 millions de
touristes et 19 millions de nuites en 1992 ou des recettes de 14.800
MDH. Il retient galement la ralisation de lordre de 40.000 lits
supplmentaires correspondant des investissements de 6.570 MDH,
dont 90% la charge du priv. Il prvoit aussi la formation de 4.650
personnes et la cration de 19.500 emplois. Au titre des mesures
qualitatives, lon doit notamment signaler la cration dune assiette
foncire, la promulgation dun dcret de classement des sites
touristiques, la promotion de lemploi des laurats forms et la
cration de nouvelles lignes maritimes entre le Maroc et les pays du
Bassin mditerranen en haute saison.
LeVIIIme Plan (2000-2004) intervient aprs huit annes
dinterruption qui nont pas fait lobjet de planification conomique
de la part des gouvernements qui se sont succd durant cette priode.
Il faut noter que ce Plan a donc t labor avant lAccord-Cadre sur
le tourisme de janvier 2001 et lAccord dapplication doctobre de
cette mme anne. Il se fixe pour objectifs 4 millions de touristes et
des recettes de 29 milliards de DH pour 2004, alors que celles-ci
avaient t de 18,86 milliards de DH en 1999. Pour ce qui est de la
capacit additionnelle prvue, elle a t fixe 30.000 lits, portant la
capacit totale 121.000 lits.
Dans le domaine de lemploi et de la formation, il a t retenu la
cration de 204.000 postes directs et indirects et la formation de
18.700 laurats. Les objectifs dinvestissement se fondent sur un total
de 10 milliards de DH, dont 70% rservs aux nouveaux projets.
Diffrentes mesures recommandes se proposent de promouvoir
lindustrie touristique : rduction 10% de la TVA des agences de
voyages et des restaurants et 7% de celle frappant les htels,
rduction de 50% de lI.S. (Impt sur les socits) pour le chiffre
daffaires en devises, cration dune agence foncire nationale,
exonration des charges patronales pendant cinq annes pour les
emplois crs, rvision des normes de classement htelier, mise en
place dun fonds spcial de rnovation, cration dune compagnie
arienne charter...
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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

A LA RECHERCHE DUNE POLITIQUE INTROUVABLE


(1990-1999)
Allait-on tirer les conclusions qui simposaient au terme de la
dcennie quatre-vingt et mettre en uvre une politique touristique
adquate ? Allait-on mesurer avec leffet Golfe de 1991 que
lindustrie de ce secteur devait vritablement faire lobjet dune
nouvelle politique volontariste et ambitieuse, bien sr, mais
ncessairement appuye sur des mesures opratoires ? Cest un
ministre du Tourisme au profil peu conventionnel, Abdellah Kadiri,
que lon doit lautocritique la plus franche de ce qui a t fait ou pas
fait par les dcideurs publics. Ancien officier des F.A.R, il a t
appel la tte de ce dpartement au titre de son parti politique. Il ne
restera en fonction que durant pratiquement huit mois (du 30 juillet
1990 au 9 avril 1991). Mais grce son franc-parler, dans le style
direct des militaires, cet homme a fait officiellement le meilleur
diagnostic de la situation de ce secteur, de ses difficults, de ses
blocages structurels et de son avenir.
Le mmorandum quil a instamment adress ses collgues du
gouvernement mrite dtre rappel intgralement, car il garde toute
sa pertinence et son actualit. Mais il nous permet surtout, plus de dix
ans aprs, de bien mesurer le dcalage qui existait entre le discours
politique et administratif et la ralit de laction sur le terrain. Ce
diagnostic renseigne mieux que le meilleur rsum et la plus fine des
synthses. M. Kadiri, Ministre du Tourisme voque les problmes du
tourisme marocain en ces termes :
LES PROBLEMES DU TOURISME MAROCAIN
Depuis le plan triennal 1965-67, le tourisme est plac parmi les
secteurs prioritaires. Or, cette priorit sest avre purement
thorique si lon en juge par les moyens mis la disposition de ce
secteur, aussi bien sur le plan humain que matriel.
La part trs modeste de ce dpartement dans le Budget Gnral
de lEtat na pas connu lvolution souhaite enregistrant mme une
stagnation durant ces dernires annes.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Cest ainsi que ce dpartement ne dispose ni dun sige lui


permettant de mettre fin la dispersion de ses services travers la
capitale, ni des moyens humains ncessaires pour renforcer et toffer
ses dlgations extrieures.
En outre, ladministration du tourisme charge de concevoir et
dexcuter la politique gouvernementale en matire de tourisme est
en fait dpourvue de lautorit suffisante lui permettant de remplir
pleinement sa mission.
Ainsi, lexpos des problmes que connat ce secteur fait
apparatre quune priorit relle doit lui tre accorde, afin de lever
tous les obstacles qui entravent son dveloppement.

Investissement et amnagement touristiques

Linsuffisance de la capacit daccueil est la rsultante des


handicaps de tout ordre qui freinent linvestissement dans le
tourisme, et qui sont :

Le problme foncier

Vritable obstacle au dveloppement du secteur, le cadre


juridique, institutionnel, administratif et foncier de lamnagement
touristique prsente dans son tat actuel des limites trs prononces.
Le problme foncier prsente en effet plusieurs aspects : manque
et chert des terrains, complexit des rgimes juridiques, difficults
inhrentes aux documents durbanisme, mme quelquefois absence et
inadaptation des infrastructures de base.
Compte tenu de ce qui prcde, les socits damnagement
touristiques existants nont dailleurs pas pu remplir convenablement
leur mission en raison de ces obstacles.
A cette situation de pnurie de terrains mettre la disposition
des promoteurs, il faudrait ajouter le problme des terrains
amnags et dont lattribution reste encore bloque. Cest le cas des
terrains de la baie de Tanger (Tingis) qui attendent lapprobation du
schma directeur de la rgion de Tanger. De mme, les terrains
touristiques amnags El Hoceima nont pu recevoir les
approbations ncessaires pour leur attribution.

Application du code des investissements touristiques

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Les mesures dincitation linvestissement dans le secteur


touristique ont connu depuis 1987 les trois restrictions suivantes :

Janvier 1987
Suppression des ristournes dintrt.

Mai 1988
Rduction de la priode dexonration totale et partielle de
limpt sur les socits (I.S) ou de limpt sur les bnfices
professionnels (I.B.P).

Janvier 1989
Mise en application de la liste ngative touchant une grande
partie des quipements indispensables au fonctionnement normal du
secteur. Ces restrictions ont eu une rpercussion dfavorable en ce
sens que le volume des projets agrs pour bnficier des avantages
tatiques, qui avait atteint 20.000 lits en 1988 a connu une baisse
partir de 1989 (15.000 lits pour se situer au niveau de lanne en
cours 5.000 lits, soit peine le volume des codes antrieurs, 1960
et 1973. Il est rappeler que le plan de dveloppement conomique
et social 1988-1992 prvoit une moyenne annuelle durant la priode
quinquennale de 8.000 lits.

Fiscalit locale

Outre les nouvelles taxes locales lies lanimation, aux


enseignes, lexploitation des dbits de boisson etc. La taxe de
sjour constitue un handicap la commercialisation auprs des T.O
du produit touristique marocain. En plus, tant sujette la T.V.A et
ntant pas rpercute sur les clients de groupes, la taxe de sjour
alourdit les charges dexploitation des tablissements touristiques.

Promotion

A dfaut dune vision claire et nette de la stratgie


promotionnelle adopter, on peut mme parler dabsence de
politique en la matire.
En effet, faute de moyens suffisants, on assiste une
improvisation pratiquement rige en rgle.
Cest ainsi quau lieu dutiliser rationnellement le peu de moyens
disponibles, en localisant laction promotionnelle sur quelques
marchs porteurs, on assiste une dilution de ces moyens sous forme

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

de saupoudrage dun certain nombre de marchs rentabilit


incertaine.
Si lon ajoute cela labsence de toute coordination et
concertation en matire daction promotionnelle, entre les diffrents
intervenants, on comprend aisment le peu deffet que les campagnes
entreprises ont sur les marchs concerns.
Par ailleurs, la multiplicit des dlgations de lONMT
ltranger alourdit, souvent inutilement, la charge financire de
lEtat, puisque la Taxe de Promotion Touristique cense renflouer le
budget promotionnel sert, en fait couvrir les dpenses de
fonctionnement de ces reprsentations extrieures.

Animation

Cette activit constitue lune des principales lacunes du tourisme


marocain.
Ainsi, en dehors de quelques tablissements touristiques,
lanimation est quasi-inexistante, alors que les pays de la
concurrence en offrent un vaste choix : installations son et lumire,
grand choix de restaurants, parcs, palais de congrs, casinosCette
activit prsente en effet un intrt tout particulier puisquelle influe
sur ltalement des saisons, lamlioration du taux de retour ainsi
que sur la rentabilit des investissements.
Une image fort significative, donne au produit par les
organisateurs de voyages, rsume bien cette situation : au Maroc
le touriste est pig dans son htel .

Transport

Le transport arien

57% des touristes ayant visit notre pays en 1989 ont utilis le
transport arien, ce qui montre limportance de ce moyen de
transport dans les mouvements touristiques destination du Maroc.
Or, linsuffisance en siges de la RAM, le nombre rduit de ces
dessertes sur les destinations pourtant prometteuses, le non-respectt
des horaires, la baisse de la qualit des prestations bord, la
politique tarifaire, sont autant de facteurs qui limitent srieusement
la demande sur notre pays.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Transport maritime

Pour ce qui est du transport maritime, sa part na cess de


chuter puisquil ne reprsente plus en 1989 que 14% des visiteurs
trangers.
Pourtant, ce mode de transport peut jouer un rle beaucoup plus
important si lon prend en considration la proximit de notre pays
de lEurope qui constitue le plus grand march metteur de touristes
du monde.
Le transport maritime peut mme constituer une motivation
supplmentaire pour une certaine catgorie de touristes qui aiment
voyager avec leurs voitures ou leurs motos.
Malheureusement, on constate que ce transport ne joue pas
pleinement son rle pour les raisons principales suivantes :
o Insuffisance de la flotte malgr la mise en service rcente de
nouveaux cars-ferries.
o Insuffisance du nombre de rotations, surtout en haute saison,
ce qui donne lieu des attentes interminables et parfois
mme des annulations notamment au port dAlgsiras.

Transport terrestre

Les principales difficults rencontres par cette branche


dactivit sont :
o Une rglementation dsute et inadapte.
o Multiplicit des administrations intervenant dans les
procdures de contrle et doctroi des agrments.
o Un cot lev et sans cesse croissant du matriel roulant.
o Lexclusion, depuis 1989, des acquisitions de vhicules pour
le transport touristique du bnfice de lexonration des
droits de douane, qui constituait une incitation dterminante
au profit de cette branche dactivit, et ce, dans le cadre des
mesures de protection de la fabrication locale.
En outre, le parc actuel ne rpond que partiellement aux normes
internationales du transport touristique : confort, rapidit, scurit

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

De mme, on assiste la non-conformit des voitures de grande


remise, des taxis et des voitures de location, aux impratifs de
confort et dentretien ainsi qu une anarchie des prix. Cette
situation qui conduit une insuffisance de la capacit actuelle
reprsente une entrave srieuse au dveloppement du tourisme
itinrant.

Accueil

Alors que les traditions dhospitalit de notre pays devraient


constituer un atout supplmentaire pour notre produit touristique, il
est paradoxal de constater que laccueil reprsente un handicap
majeur et chronique au dveloppement du tourisme au Maroc.
Cest ainsi que ds son premier contact avec notre pays, le
touriste est soumis des agressions de toutes sortes :
o Lenteur et complexit des formalits administratives daccs
dues linsuffisance des effectifs de police et de douane et
linadaptation de leur formation leur mission daccueil.
o Inadaptation des infrastructures daccueil dans la plupart
des postes frontires, ports et aroports.
o Insuffisance des moyens de transport, des ports et aroports
vers les centres-villes.
o Vtust des moyens de transport auxiliaires (taxis, voitures
de grande remise) et anarchie des prix pratiqus.
o Dtrioration des prestations au niveau des tablissements
daccueil (htels, restaurants, cafs) due au manque de
professionnalisme des hteliers et lemploi dune mainduvre non qualifie.
o Harclement de toutes sortes (mendiants, enfants vendeurs
la sauvette) qui constituent une atteinte la libert et au
confort de visiteurs.
o Prolifration des guides clandestins.
o Comportement abusif des bazaristes et absence de la qualit
et daffichage des prix des produits de lartisanat.
o Insuffisance des signalisations et des bureaux dinformation
mme de guider et dorienter le touriste.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Formation professionnelle

De par ses ramifications, la formation professionnelle intresse


une grande partie des branches dactivit de ce secteur ; or force est
de constater que la formation professionnelle telle qu elle est
dispense actuellement, nest plus adapte aux besoins du tourisme
international.
Sur le plan qualitatif on constate :
o Une absence de formation continue pour les employs de la
profession.
o Une absence des disciplines nouvelles en matire de
formation professionnelle touristique.
Sur le plan quantitatif on constate :
o Une insuffisance du nombre annuel des laurats, alors que
le secteur souffre dune pnurie en personnel qualifi de
lordre de 12.000 personnes.
o Un retard trs lent dans lavancement des travaux de
construction des units programmes.
o Un manque de moyens humains et matriels.

PROPOSITIONS POUR LASSAINISSEMENT ET LA PROMOTION


DU SECTEUR

Investissement et amnagement touristiques

Problme foncier

A linstar des pays de la concurrence, une planification spatiale


(schma directeur) du dveloppement touristique du pays doit tre
labore et un patrimoine foncier doit tre constitu.
Il est ncessaire galement de procder lintgration aux
diffrents documents durbanisme, des dispositions rglementaires,
quimplique le dveloppement touristique des zones non couvertes.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Une solution globale ces problmes rside en la cration dune


agence centrale damnagement touristique, dont la principale
mission consistera acqurir des terrains, les viabiliser et les
mettre la disposition des promoteurs potentiels dans le cadre dune
action conjointe avec les autorits et les collectivits locales.
Il importe galement que ces dernires bnficient des moyens
ncessaires en vue de faire face aux dpenses induites par les
nouveaux projets (extension des rseaux routiers, adduction deau,
dlectricit, branchement tlphonique etc.), et quelles
interviennent plus activement dans lamnagement des terrains
vocation touristique.

Code des investissements :

Pour attnuer la baisse constate dans linvestissement


touristique, deux mesures urgentes simposent :
o Acclrer les modalits dextension des avantages du code
des investissements touristiques aux tablissements
danimation.
o Rviser le contenu de la liste ngative, compte-tenu des
besoins en quipements et en moyens de transport du
secteur.
A ce propos, les avantages consentis par le code au Maroc sont
nettement en-de de ceux accords par la liste initiale des projets
(octroi de terrains, subvention dtude, bonification du taux dintrt
de 3 5 points, avec en plus un rgime spcial pour le tourisme
saharien).
Un effort particulier doit tre entrepris pour dvelopper le
tourisme national, par lencouragement des investissements dans les
rsidences touristiques et les campings.

Fiscalit locale :

En vue dattnuer lincidence de la fiscalit locale sur les


charges des tablissements touristiques, il y a lieu de :
o Limiter le seuil de la taxe de sjour un niveau minimal ;
o Inciter les collectivits locales rserver le produit de cette
taxe des fins touristiques : amlioration et renforcement

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

des infrastructures de base, signalisation, participation aux


actions de promotion et danimation, cration des places
publiques, des rues pitonnires, de thtres en plein air etc.

Promotion

La stratgie promotionnelle actuelle tant largement dpasse,


une rvision et une radaptation simposent par :
o Llaboration dun plan marketing permettant la
planification des actions de promotion moyen et long
termes.
o Loctroi de moyens budgtaires en rapport avec les recettes
gnres par le secteur. Alors que dans les pays de la
concurrence, les moyens mobiliss se situent dans la
fourchette de 3 5% des recettes en devises, fixe par
lOrganisation mondiale du tourisme, au Maroc le budget
promotionnel natteint mme pas 1% des apports du secteur.
Or, il est constat que toute augmentation du budget
promotion conduit un accroissement des recettes en
devises.
o Renforcement du secteur priv dans la conception et la
ralisation de la politique promotionnelle, compte tenu non
seulement des objectifs qui lui sont assigns, mais aussi
parce quil est le principal bnficiaire.
o Concentration de leffort promotionnel sur les principaux
marchs traditionnels porteurs.
o Introduction de la notion de rentabilit dans la gestion de
lONMT et des ses dlgations extrieures afin de rendre ces
instruments de promotion plus performants. Le rseau des
dlgations devra aussi tre revu en fonction des critres de
rentabilit.

Animation

Cette activit qui a des rpercussions sur ltalement des


saisons, sur lamlioration de la qualit de laccueil et sur la

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

rentabilisation
des
investissements,
dencouragements substantiels.

doit

faire

lobjet

Cependant, bien que le principe de lextension des avantages du


code aux tablissements danimation ait t retenu dans le cadre du
texte en vigueur, son application nest toujours pas mise en uvre, le
dcret la consacrant nayant pas abouti.

Transport

Ce secteur joue un rle dterminant dans les afflux touristiques,


aussi est-il ncessaire que les dpartements concerns prennent les
dispositions ncessaires suivantes :

Transport arien :

o Amliorer les prestations bord des avions de la compagnie


nationale RAM et veiller au respect des horaires ;
o Augmenter le nombre des dessertes, surtout au niveau des
marchs metteurs de touristes ;
o Multiplier les vols ariens pendant les priodes de haute
saison ;
o Harmoniser les conditions de vols en rduisant la dure des
transits en adaptant les correspondances ;
o Revoir la politique tarifaire dans le sens dune plus grande
comptitivit, tant au niveau des lignes internationales
quintrieures ;
o Encourager les mouvements charters.

Transport maritime :

o Exonrer limportation des bateaux doccasion des droits de


douane ;
o Multiplier le nombre de rotations surtout en haute saison ;
o Encourager lacquisition des cars-ferries.

Transport terrestre :

o Affichage des prix ;

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

o Un meilleur contrle technique des vhicules ;


o Formation et perfectionnement des chauffeurs de cars, de
taxis et de bus ;
o Rvision des normes techniques des moyens de transport ;
o Allgement des charges fiscales et octroi des drogations
pour limportation des vhicules doccasion.

Accueil

Laccueil est le domaine par excellence, qui constitue laffaire de


tous, impliquant aussi bien les pouvoirs publics que les collectivits
locales ainsi que les diffrents oprateurs et mme la population.
Toute politique ne tendant pas vers une mobilisation gnrale de
toutes les parties en cause, en vue dune solution mme progressive,
des problmes poss par laccueil tels quils ont t numrs, est
voue lchec.
Dans limmdiat, il y a lieu de prendre les mesures ncessaires
pour :
o Crer, dans les postes-frontires,
dinformations touristiques ;

des

bureaux

o Renforcer la signalisation et linformation touristique sur


toutes les villes (plan de villes, panneaux en plusieurs
langues) ;
o Installer des guichets rservs aux touristes en groupes,
pour viter les encombrements ;
o Augmenter les effectifs de police et de douane et prvoir
leur intention des sminaires de formation adapte leur
mission ;
o Garantir les meilleures conditions de scurit et de quitude
par la cration de brigades touristiques, charges de lutter
contre la mendicit, lescroquerie, le vol et toutes forme de
harclement ;
o Contrler la qualit des produits artisanaux vendus dans les
bazars ;

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

o Exiger laffichage des prix et la remise des factures et


prendre des sanctions svres contre les bazaristes
malhonntes. Lencouragement du regroupement des
bazaristes en cooprative est une mesure de nature
faciliter le contrle et un meilleur service ;
o Assainir le produit touristique par un vritable encadrement
du secteur, permettant un contrle strict et systmatique de
toutes ses composantes, en vue damliorer la qualit des
prestations et dassurer un bon rapport qualit-prix.
o Redynamiser les syndicats dinitiative et les associations
professionnelles : pour y parvenir, une prise de conscience
gnrale sur le rle du tourisme, doit suivre laction du
ministre.
Cest ainsi quune large campagne sur le tourisme marocain et
ses retombes bnfiques sur le plan conomique et social doit tre
ralise. A cet effet, le ministre mettra en place les structures et les
moyens pour mener bien la mission dont il a la charge et
poursuivre ses efforts dans les axes suivants :
o Organisation de lONMT et des dlgations ltranger par
lintroduction de la notion de rentabilit dans la gestion en
vue de rendre ces instruments de promotion plus
performants. Le rseau des dlgations devra ainsi tre revu
en fonction des critres de rentabilit
o Optimisation des affectations des cadres aussi bien au
niveau central que rgional, en fonction des critres de
comptence dintgrit et de rendement. Laccent sera
particulirement mis sur le recrutement et lemploi de jeunes
cadres
o Cration de dlgations rgionales de tourisme dans le
cadre de la politique de dconcentration administrative ;
o Formation et perfectionnement des agents en place, dans les
nouvelles techniques de tourisme et de gestion ;
o Informatisation des diffrents services du ministre du
tourisme, pour une meilleure gestion du secteur.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE I

Le secteur du tourisme de par le monde est devenu un secteur


auquel les gouvernements accordent une attention toute particulire
pour dvelopper leur conomie. Aussi, et linstar de beaucoup de
pays, le Maroc devra accorder ce secteur tout lintrt quil mrite.
A cet effet, une conjugaison des efforts de tous les intervenants doit
tre assure.
Lessor du tourisme reste tributaire de ladhsion active de tous
les partenaires dans le cadre dune concertation franche et
permanente.
Une telle politique, est de nature assurer au Maroc une place
de choix dans le concert des pays touristiques.

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

Chapitre II :
Echec programm ?
Combien de coups de menton dans les tribunes officielles !
Combien deffets dannonce lors des poses de premire pierre et de
coupures de ruban symboliques de projets ! Mais cette somme de
gesticulations fait-elle, au total, une vritable politique ? On ne peut
que se le demander et relever, avec amertume, et mme consternation,
la modestie des rsultats. Pourquoi une telle situation ? Pourtant, les
plans nont pas manqu depuis le dbut des annes soixante. Nous en
sommes aujourdhui, officiellement en tout cas, au VIIIme Plan
(2000-2004). Que vaut-il ? Et, de surcrot, qui en parle encore ? Et
qui y croit ? Personne, en vrit parce quil a t pratiquement
aspir et transcend mme par lAccord-Cadre sign, en janvier
2001, sous les auspices de SM. Mohammed VI. Pour la premire fois
depuis 1960, lon ne sest pas content de fixer des objectifs
ambitieux, mais lon a pris soin, en mme temps, de dfinir les
conditions et les modalits de leur ralisation.
On a ainsi voulu voir loin, jusqu la fin de la prsente dcennie ;
mais lon a galement veill rflchir, de manire concerte, aux
voies et moyens de la faisabilit de cette nouvelle politique. Ce
qui tranche tellement avec tant de mauvaises habitudes prises dans le
pass...

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09/01/04

PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

PLANS SANS PLANIFICATION !


Danne en anne, de plan en plan -les uns triennaux, les autres
quadriennaux et mme quinquennaux - les pouvoirs publics ont donc
adopt des stratgies de dveloppement couvrant tous les secteurs des
activits nationales et en particulier lindustrie du tourisme. Ces plans
ont t finaliss dans des textes lgislatifs; ils ont ainsi pris la forme
de lois applicables tous et devant ainsi tre contraignantes pour
lAdministration et les oprateurs concerns ou impliqus. Or, quelle
a t leffectivit de lapplication de ces plans approuvs par
lautorit lgislative ? Cest un document on ne peut plus officiel du
dpartement ministriel en charge de ce domaine qui value 40% le
taux de ralisation des objectifs fixs. Tous les dcideurs avaient
connaissance de cette amre ralit.
Mais rien na t fait. Est-ce par paresse ou par indiffrence ?
Sagit-il dun dficit de gouvernance ? Sommes-nous en face dune
donne objective, structurelle pourrait-on dire, qui veut que lon
continue pour continuer , dans la mme voie, avec les mmes
errements ? Certes, les regrets et les soupirs nont pas manqu,
loccasion, pour dplorer les mauvais rsultats enregistrs. Mais quat-on dcid de manire opratoire pour aller au-del de ces
lamentations phoniques qui sont devenues le lot commun et ltat
desprit dominant durant pratiquement les quatre dcennies coules ?
Se pose ici le problme peut-tre le plus central de toute notre
faon dtre : celui de notre incapacit faire face lautocritique. On
regarde bien le pass et son bilan. Mais va-t-on au-del, autrement dit,
prend-on les mesures adquates pour runir les conditions voulues de
ralisation des objectifs que lon sest de nouveau fixs pour
lavenir ? Assurment non.
Couche sur couche, strate sur strate, les sept plans que le Maroc a
totaliss ont t marqus par une seule et mme mthodologie : le
ressassement des insuffisances et un catalogue de mesures
sapparentant une inflation de professions de foi sans porte.
Pourquoi en changer aprs tout, dira-t-on, puisque aucun suivi effectif
ni contraignant ntait mis en place ?
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

On laborait ainsi, grand bruit, des plans . Mais faisait-on


vraiment de la planification entendue comme tant un processus
daccompagnement bti sur une ardente obligation ? Telle est la dure
ralit. Lexamen du rapport de synthse sur le tourisme dans le
dernier plan 2000-2004 est lexpression acheve de cette
mthodologie dfaillante. On peut y recenser pas moins de 87
propositions - assorties dailleurs de dizaines de mesures
particulires- sur la promotion du tourisme.
Et aprs, dira-t-on ? Toutes ces bonnes ides ont-elles dpass le
stade de simple nonciation ? Ont-elles reu une traduction concrte
la mesure des exigences des objectifs chiffrs quelles impliquaient ?
Assurment non.
Voil bien lune des donnes de lchec du tourisme. Pourtant,
dans le discours officiel, la priorit tait toujours donne ce
secteur qui tait, bon an mal an, le premier poste de la balance des
paiements et qui contribuait hauteur de 6% au P.I.B. national.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

DEFICIT DE REACTIVITE DES GOUVERNEMENTS


Si la premire guerre du Golfe a t un rvlateur de la crise du
secteur touristique au Maroc, la prise de conscience gnrale quelle a
provoque ne sest pas limite alors la seule conjoncture. Les
problmes structurels qui ntaient alors souvent voqus que de
manire incidente ont t de ce fait mis au premier plan. Cest une
lumire crue qui a ainsi mis en exergue un aspect fondamental de
cette activit, savoir les difficults de sa situation financire.
Peu de gens se souviennent de limportant sminaire organis par
le C.I.H. dans ses bureaux de lavenue Hassan II en 1993. Cette
rencontre a donn lieu un rapport, pass malheureusement inaperu
aussi bien par les journalistes que par les professionnels.
Les thmes dbattus durant le sminaire se sont articuls autour
de trois axes :
Lvolution du tourisme et les problmes structurels poss.
Les modalits de financement.
Lanalyse des indicateurs de rentabilit.
Le C.I.H., aprs avoir attir lattention sur la faible capacit
nationale et le lent accroissement des flux touristiques, souleva une
question de taille relative aux recettes touristiques. Celles-ci ont
progress de 19,4% entre 1982 et 1990, alors que les nuites
enregistraient une trs faible augmentation. Une hypothtique hausse
des prix avait t voque pour justifier cette anomalie alors que nos
recettes touristiques en 1991, anne de grave crise o les nuites ont
chut de 36% ont accus une baisse de 15% seulement.
Le C.I.H. a surtout mis laccent, au-del des problmes de
conjoncture, sur des raisons structurelles ayant contribu ternir le
produit touristique marocain. Rien na t oubli : de la conception
inadquate des produits touristiques la vtust et la dgradation des
units htelires, en passant par linsuffisance et la chert des vols
ariens. A signaler que les lments danalyse de base concernant le

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

premier point sont le dphasage entre les cots dinvestissement et les


prix de vente pratiqus.
Aprs avoir prcis que labsence de cohsion dans le domaine de
la promotion complique la situation et la rend quasiment insoluble, le
C.I.H. juge que les alas lis au financement sont dautant plus
importants quils concernent laugmentation des cots des matriaux,
le retard dans la ralisation des chantiers et notamment les obstacles
fonciers. Cette situation catastrophique du secteur touristique,
prvient le C.I.H., entrane des consquences graves sur la rentabilit
des investissements, la structure des bilans des entreprises
touristiques, lentretien des htels et surtout les relations entre le
C.I.H. et les promoteurs hteliers incapables dhonorer leurs
engagements. Ces derniers ayant enregistr des taux de rentabilit
interne trs faibles, allant de 0 4% seulement, ne pouvaient
chapper leur sort.
Le C.I.H. sest attach, par ailleurs, valuer la crise du secteur
touristique et ses consquences sur la banque. Il tire de cette crise
deux consquences : lune sur sa trsorerie, lautre sur sa structure
financire. Pour ce qui est de la situation de sa trsorerie telle quelle
rsulte des annes 1990/1991, le montant global des chances
impayes par les hteliers se situe hauteur de 810 MDH. Cette
donne a provoqu une forte baisse de lactivit et des engagements
du C.I.H, qui a eu des difficults trouver des ressources de
substitution. Sans oublier que, dans le mme temps, le C.I.H. tait
tenu de respecter ses obligations financires vis--vis de ses
cranciers nationaux et internationaux.
Mais il faut galement voquer les consquences de cette
insolvabilit du secteur htelier sur la structure financire du C.I.H,
autrement dit, sur ses performances. De quoi sagit-il ? Daugmenter
de manire notable les provisions pour crances douteuses pour tenir
compte des risques nouveaux attachs aux prts hteliers et
immobiliers. Le risque htelier devenant plus lev, il faut donc en
tirer les conclusions ncessaires. Le C.I.H. prcise cet gard que si
lvolution du secteur touristique se maintenait dans la tendance
actuelle - comme cela semble tre le cas - la rentabilit de lentreprise

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

pourrait tre compromise du fait de limportance relative que revt le


portefeuille htelier dans les encours de la banque .
Il faut relever, par ailleurs, que lintgralit des prts hteliers
financs par le C.I.H. sont couverts par la garantie de lEtat, celle-ci
tant soit totale soit fixe concurrence de 50 60% selon les cas.
Mais cette garantie ne peut tre formellement invoque que si toutes
les voies de recours ont t puises et que des poursuites judiciaires
ont t engages.
Or, tel na pu tre le cas puisque sous la pression de la crise
touristique lie l effet Golfe et par suite de fermes
recommandations des pouvoirs publics, le C.I.H. na pas eu dautre
choix que de mettre en place, pour ses clients hteliers, des plans de
rchelonnement des chances dues au titre de lanne 1991 et ce,
un taux de 12%.
Dans cette opration, le C.I.H tait perdant, puisquil empruntait
lui-mme pratiquement ce taux sur le march financier, les fonds
devant financer ce programme de rchelonnement. Un emprunt
spcial de 400 MDH qui devait tre lanc la fin 1991 na pas pu
aboutir. Et le C.I.H a d recourir aux avances spciales de Bank Al
Maghrib au taux de 18% pour faire face ce dficit de trsorerie.
Tirant les enseignements de cette situation, le C.I.H. a appel de ses
vux la dfinition dune stratgie de crise de la part des pouvoirs
publics.
Sa proccupation tait double : dune part, prserver ses intrts
dinstitution financire et prendre cet effet des dispositions de
sauvegarde, dautre part, arrter une politique consquente vis--vis
de ses emprunteurs immobiliers et hteliers. Au titre des mesures de
sauvegarde, le C.I.H. sestime fond demander la mise en jeu de la
garantie de lEtat pour lensemble des prts hteliers en situation
irrgulire. Cette proposition na pas eu de suite de la part du
gouvernement qui sen est tenu des rponses vasives.
Pour ce qui est de lautre volet intressant les relations C.I.H.emprunteurs, les pouvoirs publics nont pas t plus ractifs. Le
C.I.H. a formul plusieurs montages cet gard : celui de la remise de
dettes accompagnes de rglements substantiels des arrirs
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

immdiats ou court terme, celui de la consolidation ou de la


restructuration de dettes avec ou sans remise de dettes, enfin celui
visant les clients immobiliers et hteliers passifs , cest--dire qui
nenvisagent pratiquement aucune solution pour rgulariser leur
situation vis--vis du C.I.H. Le conseil dadministration a t
instamment saisi de toutes ces propositions. Il en a dlibr mais sans
prendre de dcision...
Durant des annes, et jusquau milieu de la dcennie quatre-vingtdix, le gouvernement ne se dcide pas prendre les mesures
attendues. Les entreprises htelires et immobilires sinstallent dans
un processus aggrav de surendettement. Elles ne peuvent pas faire
face leurs chances de remboursement demprunt, elles se heurtent
des taux pratiquement prohibitifs de lordre de 16% sur le march,
et elles sont confrontes une situation de quasi-cessation de
paiement.
De plus, la fin du rgime de la double incitation pour
linvestisseur accentue la fragilit financire des units htelires
lances au dbut des annes quatre-vingt-dix, et ce dans une mauvaise
conjoncture lie l effet-Golfe . On a pu penser que la reprise de
lactivit touristique observe en 1993 allait inaugurer un palier de
croissance. Or lattentat daot 1994 Marrakech et la chute des flux
touristiques qui ont suivi ont replong le secteur dans une nouvelle
crise. Il a fallu attendre la fin de lanne 1995 pour que le
gouvernement mette en uvre un plan de rchelonnement des
arrirs des oprateurs hteliers.
De laveu des responsables eux-mmes et des experts, le
rchelonnement de 1995 dcid par Abdelatif Filali, alors Premier
ministre, tait une mesure insuffisante et tardive. Mais le taux retenu
en lespce - soit 12% - ne pouvait contribuer la mise niveau dun
secteur en crise. Loccasion dune vritable politique rnove en
faveur de lindustrie touristique na pas t vraiment saisie. Ce plan
de rchelonnement, simple palliatif, permettait sans doute dallger
quelque peu le poids des contraintes de toutes sortes frappant le
secteur. Pour autant, il ne sinscrivait pas dans une dmarche
stratgique de nature promouvoir durablement ce secteur. De
nouveau et selon des situations variables, les units htelires ne
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

pouvaient mobiliser des ressources financires suffisantes pour


amliorer leur produit et faire face la crise.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

VINGT SEPT MINISTRES : PROFILS CONTRASTES


DANS LINSTABILITE
Vingt-sept ministres ! Tel est le chiffre des membres du
gouvernement qui se sont succd - et dont certains, eux-mmes
quelquefois - la tte du dpartement du Tourisme depuis le premier
Cabinet de lindpendance, dirig par Bekkai, le 7 dcembre 1955. En
prs dun demi-sicle, cest une vritable galerie de portraits aux
profils bien contrasts que lon peut y relever. Lequel dentre eux a
vritablement laiss sa marque dans ce secteur ? Incontestablement
Moulay Ahmed Alaoui que lon peut lgitimement considrer comme
le pre du tourisme marocain. De toute cette cohorte ministrielle,
il sort du lot.
Avait-il une politique ? En charge une premire fois de ce
dpartement durant presque dix ans -du 5 janvier 1963 au 14 avril
1972 - cest donc un long bail quil y a exerc. Inspir par le
modle espagnol, si proche, sa dmarche tait de doter le Maroc
de gtes dtapes et dtablissements hteliers dans les grandes villes
potentiel touristique (Rabat, Marrakech, Agadir). Mais il sest
galement proccup de promouvoir le Sud et le Grand Sud. Dans
cette dernire perspective, il sest attel revivifier les Moussems, en
veillant en faire un produit touristique culturel attractif pour des
touristes en qute dexotisme et de dpaysement. Dans un Maroc
engag dans un processus de dveloppement et de modernisation,
cette ambition a cependant marqu le pas. Non pas quelle ait manqu
dintuition et mme de fulgurance - avec le lancement du produit
balnaire sur la cte mditerranenne ou le circuit des Villes
impriales notamment. Mais elle navait de chances de gnrer une
vritable dynamique de dveloppement que si elle avait t
accompagne de mesures structurelles adquates. Or, si Moulay
Ahmed Alaoui pouvait exceller dans les relations publiques et la
communication, il ne hissait pas ses efforts ni son action au niveau
dune politique institutionnelle durable inspire du vu collectif des
Marocains et excute par des quipes dsintresses, comptentes et
responsables.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

Ainsi, le Conseil suprieur du tourisme pourtant prvu dans le


plan 1960/1964 na pas vu le jour; pas davantage les objectifs retenus
dans les plans 1965/1967 et 1968/1972. Ce qui ne pouvait, terme,
que peser sur les chances dinstauration et dexpansion dune
conomie du tourisme mme de jouer le rle que les plans
sobstinaient officiellement lui assigner.
Rien dtonnant, dans ces conditions, que des performances aussi
dcevantes naient pu tre vites pour des raisons cumulatives :
concentration des dcisions et des orientations entre les mains de trs
peu de dcideurs sinon dun seul, suivisme bat et absence de
vritables dbats, absence dune vision et dune ferme volont
politique rformatrice. Moulay Ahmed Alaoui reprit dailleurs ce
mme dpartement quelque huit ans aprs, en fvrier 1980 jusqu la
fin novembre 1983.
Le style Moulay Ahmed tait sans doute le mme, avec ses
dclarations de nationaliste passionn - il lana le slogan dix
millions de touristes , multipliant les tournes et les visites. Mais
cette posture navait, il faut bien le dire, que llan des annes
soixante sans une vritable capacit dentranement. Mais le Maroc
lui doit quand mme les gtes dtapes du grand Sud, la Tour Hassan
Rabat, le Zalagh et les Mrinides Fs et bien dautres ralisationsphares.
Une mention particulire doit, mon sens, tre faite un autre
ministre. Il sagit de Abdallah Kadiri. Ephmre responsabilit. Elle
naura dur que huit mois (du 30 juillet 1990 au 4 avril 1991). Au lieu
de cder au discours convenu qui a toujours prvalu dans ce secteur
durant pratiquement quatre dcennies, lhomme a opt, par
temprament sans doute plus que par calcul politicien, pour la
transparence. Cest lui que lon doit le constat le moins apprt de la
situation, la duret des chiffres et lidentification des mesures
prendre pour sortir de la lthargie.
Ce discours-l drangeait les bien-pensants, leurs habitudes et leur
confort intellectuel et politique; il ne pouvait gure tre audible et il
passera la trappe du silence quelques mois plus tard, sans autre
forme de procs. Il drangeait en effet la manire de penser et de
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

grer de tout un establishment qui grait des carrires et des


intrts et qui nentendait point saventurer dans le volontarisme de
rformes de fond entreprendre pour faire dcoller et promouvoir le
secteur touristique. Que lui demandait le gouvernement ? Dtre
ministre et de faire le ministre , pas de simpliquer dans une
approche alarmiste qui mettait en relief lincurie des uns et
lincomptence des autres.
Pour tous les autres ministres, deux grandes filires peuvent tre
identifies : celle des ministres partisans (RNI, PND, UC et USFP) et
celle des technocrates . Les uns ont-ils fait mieux que les autres ?
Cest pour le moins difficile plaider et tablir. Ce serait pourtant
injuste de dire quils ont manqu de bonne volont - ils nen taient
pas dpourvus, quoique de manire ingale. Mais taient-ils prpars
de telles fonctions ? Rien nest moins sr. Les ministres politiques
se voyaient confier le dpartement du tourisme dans le cadre dune
comptabilit politique gouvernementale o le dosage entre les
diffrentes composantes tait dcisif. Les partis politiques dment
invits participer au gouvernement ne se proccupaient pas, cet
gard, de promouvoir dans leurs rangs des comptences prouves ou
des cadres fort potentiel mais de placer leurs dirigeants. Si bien
que la boucle tait boucle, le systme gnrant la reproduction de
ceux-l mmes qui y avaient un statut institutionnel , fait de
cooptation et de clientlisme. Au total, tel ministre dun parti pouvait
tout aussi bien se voir confier le dpartement de la jeunesse ou des
PTT comme il pouvait avoir celui des Affaires Administratives... ou
du Tourisme.
Deux ministres technocrates - en loccurrence, Azzedine
Guessous (novembre 1983/avril 1985) et Hassan Abouyoub (aot
1992 / novembre 1993) - justifient dexcellentes capacits
managriales et rformatrices et pouvaient, sils en avaient eu le
temps, impulser une rforme consquente dans ce domaine; mais
eux deux, ils nont pas dpass vingt sept mois de fonctions la tte
de ce dpartement. Ayant eu grer un exercice budgtaire annuel
quils nont pas prpar - respectivement 1984 et 1993 - pouvaient-ils
srieusement imprimer leurs marques la nouvelle politique
touristique quils appelaient alors de leurs vux ? Serge Berdugo et
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

Mhamedi Alaoui nont pas dmrit non plus. Les oprateurs du


tourisme marocain leur sont reconnaissants pour avoir essay de faire
face, avec courage et obstination, la situation du tourisme juge,
dj lpoque, comme tant trs proccupante.
Mais tel na pas t le cas dun ministre comme Moussa Saadi qui
a occup ces mmes fonctions durant plus de cinq ans (avril 1985 /
juillet 1990). Il a fait partie dun gouvernement qui a t stable durant
cette priode. Il a eu ainsi la possibilit dinscrire son action dans la
dure. La-t-il fait ? Cest au cours de son long ministre que le
produit touristique a accus son repli et quil sest durablement
install dans une crise structurelle dont il ne sest pas encore relev
pratiquement une dcennie et demie plus tard.
Aujourdhui, est-on mieux loti avec le nouveau ministre, Adil
Douiri, membre du gouvernement Jettou nomm le 7 novembre
2002 ? Technocrate , il lest assurment. Il y reprsente aussi son
parti, lIstiqlal. Il a une bonne culture entrepreneuriale et une vision
managriale atteste par sa formation de polytechnicien et son
parcours dans les groupes financiers et boursiers. Il a de surcrot
limmense avantage de pouvoir insrer son action dans le cadre dun
brillant Accord-Cadre dcennal dfini en janvier 2001 et labor par
Amyn Alami de CFG en collaboration avec la CGEM. Il lui reste
tre lefficace matre-duvre de ce programme.
Lambition lgitime quil a de vouloir russir le challenge qui lui
est impos, double de son sens rel des exigences de la
communication, sont des facteurs importants et dcisifs. Mais il lui
faut peut tre savoir former autour de lui des quipes venant des
secteurs priv et public qui soient rgulirement renouveles et
capables doprer dans le cadre de cahiers de charges prcis et surtout
contraignants.
Des quatre dcennies passes, comment ne pas tirer un certain
nombre dobservations significatives ? La premire dentre elles a
trait globalement linadquation entre les profils des ministres et le
dpartement du tourisme qui leur tait confi. Ce ne sont pas, en effet,

M. Douiri tait dirigeant dans CFG et il figure toujours parmi ses actionnaires.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

des hommes qui ont t choisis et cibls sur la base de leurs


comptences particulires mais plutt en considration de paramtres
politiques ou autres. Et chacun dentre eux - et cela est surtout valable
pour les ministres partisans - a gr ce dpartement comme il a pu, en
tout cas avec un soin particulier ne pas faire de vagues
Il faut encore relever au passage ltonnante incapacit des partis
politiques penser une vritable politique nationale dans ce
secteur. Leurs programmes ny consacrent que quelques pages ou
quelques lignes et se bornent la plupart du temps reprendre les lieux
communs habituels : dvelopper le tourisme , une industrie
pourvoyeuse de devises et cratrice demplois , et autres gnralits
du mme genre. Ainsi, aucun parti politique na organis une seule
fois une journe dtudes consquente sur ce secteur ou formul
des propositions concrtes pour son dveloppement. Comme si la
simple rfrence la priorit lui donner tenait lieu de politique
et se suffisait elle-mme.
Autre indication : linstabilit des titulaires. Ainsi, pour la priode
couvrant les quatre dernires dcennies, pas moins de vingt-sept
ministres se sont succd la tte du dpartement du tourisme. Deux
dentre eux ont eu un long mandat : Moulay Ahmed Alaoui, et
Moussa Saadi, Mais malgr ce paramtre particulier, ce qui frappe sur
cette longue priode, cest linstabilit des ministres. Ainsi, la dure
moyenne de fonctions y a t de moins de 2 ans.
A noter que pour la priode 1990/2002, la dure moyenne baisse
encore pour se situer seulement un an et demi. Pareille instabilit
aurait pu, sans doute, tre un moindre mal si la politique touristique
avait t durablement dtermine sur la base dun cap ayant des
squences et des tapes. On change les ministres, mais le
volontarisme touchant la ralisation des objectifs assigns reste le
mme. Mais tel na pas t le cas puisque cette instabilit est venue se
surimposer une politique deffets dannonce sans porte concrte.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

FAUSSE PRIORITE GOUVERNEMENTALE


Une forte inadquation des profils des ministres, une instabilit
chronique entrecoupe par de trop longs mandats qui ont t marqus
pratiquement du sceau de la stagnation et tout cela sur un fond
durable de dficit de vision et de politique de laction : tel est ltat
des lieux la veille de lAccord-Cadre de janvier 2001.
Dune autre manire, on est conduit se poser cette interrogation
de principe : pourquoi a-t-on continu prsenter le tourisme comme
tant toujours une priorit alors que dans la pratique ce ntait
point le cas ? Quest-ce qui empchait aprs tout, que dans tel ou tel
plan adopt tout au long des quatre dcennies coules, le
gouvernement relgue le tourisme un rang non prioritaire au profit
dautres secteurs comme la pche, les nouvelles technologies de la
communication ? Pourquoi donc ce conformisme ? Il faut sans doute
voir plusieurs explications cet gard.
Ne plus faire rfrence la priorit du tourisme, cest devoir
assumer publiquement et politiquement les raisons de cette
rorientation : cela demande un argumentaire, des justifications alors
que la continuit du discours prioritaire est plus conomique grer.
Lorsquun document aussi officiel que le rapport tabli par Abdallah
Kadiri, alors ministre -, met en exergue que le tourisme mrite un
projet national et quil prcise les checs et les insuffisances des
plans tablis, cest que le diagnostic tait fait - il lui manquait
seulement la bonne thrapie.
Celle-ci ntait pas hors de porte, mais elle avait bel et bien t
correctement identifie ds le dbut des annes quatre-vingt-dix au
moins. Elle devait porter en effet sur le statut de linvestissement, sur
celui de lentreprise touristique, la formation, le contrle de qualit, la
promotion et laccueil, sans oublier les structures intervenantes dans
ce secteur.
Les mmes points ont t pratiquement repris dans la synthse sur
le tourisme tablie, une dizaine dannes aprs, dans le plan
2000/2004... Et ntait-ce lAccord-Cadre de 2001, on aurait encore
continu pour une autre-ou plusieurs autres- dcennies ressasser la
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

mme littrature prioritaire accompagne


recommandations et des mmes propositions.

des

mmes

Le mal tait donc l, connu de tous et il procdait dune vritable


crise structurelle que personne ne pouvait srieusement nier, mais
sans pouvoir ou vouloir y apporter la mdication approprie. Quelles
sont les donnes objectives de cette situation ? On peut en cerner la
nature et les contours travers un paramtre significatif, celui de la
stagnation des capacits htelires par rapport aux principaux
concurrents du Royaume dans le bassin mditerranen.
Les conomistes du tourisme estiment quun produit doit pouvoir
compter suffisamment de lits -seuil critique - pour avoir une visibilit
suffisante dans les marchs metteurs internationaux : pour le Maroc
150.000 lits paraissaient lpoque tre le strict minimum. En lan
2000, lon ntait arriv quaux deux tiers de ce chiffre avec
seulement 99.968 lits. Comment dans ces conditions, esprait-on
raisonnablement tre dans la cour des grands ?
Un autre lment doit aussi tre pris en considration : celui de la
capacit rellement commercialisable. Cest quen effet, tout le
potentiel existant des htels classs nest pas effectivement
commercialis sur les marchs extrieurs, pour des raisons
complexes, parfois cumulatives : tablissements classs mais en cours
de rnovation, non-figuration dans les catalogues et brochures, faible
commercialisation,...
En tout cas, pour la fdration du tourisme, le potentiel rellement
commercialisable ltranger ne dpasse pas 70.000 lits (35.000
chambres), soit 75% seulement de la capacit officielle (Etude pour le
contrat-programme : Le tourisme : une vision, un dfi, une
volont ).
La stagnation de la capacit htelire au Maroc contraste
fortement avec la forte progression observe dans ce domaine par un
certain nombre de pays touristiques mditerranens. Ainsi, la capacit
htelire de la Tunisie qui tait quivalente celle du Maroc, sest
inscrite en hausse danne en anne, jusqu doubler en 1998 et mme
dpasser les 214.000 lits en 2002. Pendant cette mme priode, la

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

capacit du Maroc, par contre, na pratiquement augment que de


50%.
En ce qui concerne le Portugal, sa capacit obit galement une
courbe ascendante avec 13.000 lits en 1986, puis une progression
continue jusqu dpasser 220.000 lits en 1999, soit prs de 80% de
plus que le Maroc la mme date.
Cest une hausse encore plus importante qui a t enregistre en
Grce avec 350.000 lits en 1986, puis 450.000 en 1991 et 550.000 en
1997 pour se situer hauteur de 580.000 lits en 1999. Une capacit
additionnelle de plus de 230.000 lits a t enregistre sur une priode
de quinze ans, soit pratiquement le double de ce que le Maroc offre
aujourdhui.
Lexamen de la capacit htelire de lEgypte est encore plus
significatif du dveloppement du produit de ce pays. Alors que lon
ny comptait que 50.000 lits en 1986 -le Maroc en totalisait dj
87.000 -, la progression a t remarquable, passant du simple au
double en 1991 (105.000 lits), puis au triple en 1997 (150.000 lits),
pour dpasser les 180.000 lits en 1999.
Cest le mme boom que lon peut constater en Turquie, qui
ne disposait que de 75.000 lits en 1986 -soit 12.000 de moins que le
Maroc - et qui a vu sa capacit plus que doubler en 1990 puis tripler
en 1993 (225.000 lits), pour quadrupler trois ans plus tard (300.000
lits) et se situer hauteur de 320.000 lits en 1999.
Cite pour mmoire, lEspagne, qui tait dj un grand pays
touristique en 1986, avec plus de 830.000 lits, ne sest pas contente
de grer et promouvoir un potentiel dj important et qui la classait
parmi les grandes destinations touristiques mondiales. Bien au
contraire, ce pays a poursuivi activement, et grandes enjambes, une
politique dextension de sa capacit htelire avec plus dun million
de lits en 1993 pour atteindre, ensuite, 1.280.000 lits en 1999. Soit
plus de dix fois celle du Maroc cette mme date.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

JUSTICE A MODERNISER
Lexigence de dveloppement place au premier plan la question
du droit des affaires et en particulier celle du ncessaire bon
fonctionnement de la Justice. Linvestisseur, quel quil soit
touristique ou autre , a besoin, en effet, dun cadre juridique et
rglementaire garantissant ses droits et ses intrts. En dautres
termes, lattractivit du Maroc sera accrue si la justice y est rapide,
crdible et prvisible. Cest dire que la justice commerciale, mais
aussi sociale, celle qui concerne les relations employeur-employ,
doit runir les conditions requises de transparence et defficacit dans
le traitement des diffrends. Une plus grande scurit doit tre assure
dans les transactions commerciales, tant pour ce qui est des biens que
des services. Les processus et les procdures existants doivent ainsi
tre remanis, allgs et simplifis, dans une optique de
rationalisation et de modernisation.
Les textes en vigueur couvrant les activits commerciales - outre
le Code de commerce, le droit des socits et les Codes de procdure
civile et commerciale - sont ainsi appels tre simplifis. A terme, il
convient de promouvoir la mise en uvre de lautomatisation et
llimination de toutes les procdures qui entravent le dynamisme de
la vie des affaires. Lon doit galement se proccuper ddicter un
nouveau rgime relatif larbitrage commercial qui, en ltat,
prsente bien des insuffisances. Do la ncessit dlaborer un code
darbitrage commercial moderne.
Dans cette mme dmarche, comment ne pas prendre en charge
galement, de manire plus globale encore, la capacit du systme
judiciaire mieux trancher les affaires commerciales et ce, par la
modernisation de la gestion des dossiers ? Lamlioration des services
assurs par les registres de commerce ncessite des mesures
adquates dans ce sens. Sans oublier, videmment, lamlioration et
la spcialisation de la formation des magistrats et des auxiliaires de
justice (huissiers, greffiers...) qui participent la vie judiciaire et aux
diffrents processus qui larticulent.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

Une justice crdible, ce nest pas seulement toutes ces rformes et


ces mesures. Cest aussi une magistrature saine, intgre et immunise
contre la corruption. Le dernier rapport de la Banque Mondiale,
publi en juin 2003, sur lvaluation du systme juridique et
judiciaire au Maroc ne manque pas dattirer lattention sur ce mal et
sur les frquentes allgations de corruption formules lencontre
des juges ou des auxiliaires de justice . Le corps de la Magistrature
doit donc tre labri de tout soupon pour que les oprateurs du
tourisme sachent que le Maroc est un Etat de droit, o les personnes
et les socits sont protges contre les abus et larbitraire.
Il faut reconnatre, cependant, que les efforts entrepris dans le
domaine des tribunaux de commerce sont encourageants : formation
des juges, acclration effective des procdures dans certaines cours
comme dans celle de Marrakech, symposiums et rencontres au plan
rgional et international, rnovation des quipements et matriel
administratifs

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

UN SECTEUR BANCAIRE QUI SORGANISE


Laffaire du C.I.H. a donn lieu, on le sait, des
rebondissements spectaculaires au cours des annes coules. Elle na
pas encore connu son dnouement judiciaire. Un certain nombre de
procdures sont actuellement en instance. On voudrait y revenir ici
pour deux raisons bien simples. La premire, cest que le C.I.H. a t,
durant des dcennies, le principal prteur du secteur touristique
Ctait pratiquement lune de ses missions principales comme
lindique dailleurs sa raison sociale mme : Crdit Immobilier et
Htelier. La seconde nest pas moins importante : travers son
traitement judiciaire, mdiatique et politique, ce dossier illustre les
dfaillances du rle du gouvernement marocain, les
dysfonctionnements que celles-ci ont induit et, partant, la dfaillance
de tout un systme de contrle. Il est trop facile de se dfausser de ses
propres responsabilits et de tenter dincriminer des hommes qui
nont fait que remplir leurs tches. Il est bien commode de faire des
procs en sorcellerie aux uns et aux autres, sans prendre la peine de
mener une relle mise plat tablie sur la base dlments objectifs :
qui a fait quoi ? Et, plus globalement, quelle conjonction de facteurs ou plutt de manquements - a pu conduire la crise qua connue
cette institution financire ?
Pour dresser un tat circonstanci des faits, il convient de rappeler
quelles sont les procdures de contrle existantes et pourquoi elles
nont pas fonctionn de manire rellement opratoire. On voudrait,
ici, mettre laccent, en premier lieu, sur ce que lon appelle les
contrles externes. Multiples et diversifis, ils sont exercs par le
ministre des Finances, Bank Al Maghrib, les commissaires aux
comptes et les auditeurs externes. Mais tout ce dispositif naura donc
pas suffi viter le drame. Pourquoi ? On va le voir.
Le contrle du ministre des Finances se fait, tout dabord,
travers le Commissaire du gouvernement. Telles sont les dispositions
formelles du Dcret Royal du 17 dcembre 1968, aux termes
desquelles celui-ci dispose de pouvoirs de contrle et dinvestigation
tendus. Larticle 24 bis des statuts du C.I.H.- dans ses dernires
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

mises jour, tout au moins - ne manque pas de prciser galement


cette mission qui lui est assigne. Ainsi, le commissaire du
gouvernement est charg, notamment, des tches suivantes : prendre
connaissance des livres, registres et documents, se faire prsenter les
fonds en caisse et les valeurs de toute nature, assister aux sances du
conseil dadministration ou des comits qui en manent, apprcier les
dcisions des instances et, le cas chant, y faire opposition en
provoquant une nouvelle dlibration. Il est galement destinataire de
tous les documents communiqus aux administrateurs.
En bonne logique, il a tous les moyens de savoir ce qui se passe
dans une institution financire comme le C.I.H. Il est donc
parfaitement fond se prvaloir de la loi pour tre inform, au jour
le jour et pices lappui sil le faut, de la marche de cet organisme.
Or, en lespce, tel na pas t le cas. Ainsi, le rapport daudit, tabli
par lInspection gnrale des finances (IGF) en juin 2001 ne peut
dissimuler que dans la pratique, il sest avr que le contrle du
commissaire du gouvernement est exerc de manire insuffisante et
non systmatique, ce qui le rend peu efficient et en rduit
considrablement la porte . A titre illustratif de ce dficit de
contrle, le mme rapport relve que contrairement aux dispositions
de la rglementation, le commissaire du gouvernement nassiste pas
aux commissions douverture et dadjudication des marchs
importants . Il na pas davantage pris part toutes les sances des
comits manant du Conseil dadministration, notamment le comit
de direction comptent pour loctroi de crdits suprieurs 15 MDH.
Enfin, il y a lieu dajouter quaucun rapport ou note sur la gestion du
C.I.H. na t tabli par les diffrents commissaires du gouvernement
qui se sont succd lors des deux dcennies coules.
Lautre mode de contrle du dpartement des Finances est ensuite
celui exerc par la Direction du trsor et des finances extrieures
(dcret du 22 novembre 1978, relatif aux attributions de ce ministre
au sujet de la tutelle des tablissements de crdit et du march des
capitaux, ainsi que la tutelle et le contrle des tablissements de crdit
et garanties spcialiss). Comment se traduit ce contrle ? Au niveau
du C.I.H, dans le cadre des garanties, avances, ristournes et prts.
Comme cet organisme a largement recouru toutes ces facilits, il y
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

avait-l autant doccasions dvaluer son fonctionnement et sa


gestion. L encore, nous navons trouv trace daucune action notable
de suivi.
Il faut encore ajouter une modalit de contrle particulire propre
au C.I.H. et qui donnait un droit de regard supplmentaire lautre
autorit de tutelle. Ainsi, le Dcret Royal prcit du 17 dcembre
1968 avait institu un Comit consultatif auprs de cet organisme
financier. Prvu par larticle 74, il prcise que le Comit consultatif
du C.I.H. se runit deux fois par an au moins. Il formule des avis sur
toute question relative lapplication de la prsente Loi, et, plus
gnralement, au financement de la construction et du dveloppement
touristiques.
Ses avis portent notamment sur les diffrents rgimes de prts et
les ressources mises la disposition des tablissements de crdit
agrs. Il rpond mme toutes les demandes de consultation
manant du comit des tablissements de crdit institu par le dahir
portant loi du 6 juillet 1993 relative aux tablissements de crdit .
Quelle application a t faite de toutes ces dispositions ? Aucune. Pas
la moindre information concernant le fonctionnement et lactivit de
ce comit na t donne.
Le contrle de Bank Al Maghrib a-t-il t mieux exerc ? On tait
en droit dattendre de la banque centrale davantage de rigueur dans
cette mission. De par ses textes fondateurs, cette grande institution est
appele exercer les contrles prvus par la loi bancaire. Il sagit
notamment du respect des rgles prudentielles des quilibres
financiers des tablissements de crdit. La Banque centrale dispose
dun autre mode de contrle, li aux dispositions de larticle 38 de la
loi bancaire aux termes desquelles les auditeurs externes vrifient,
galement la demande de Bank Al Maghrib, que lorganisation de
ltablissement prsente les garanties requises usuellement pour
prserver le patrimoine et prvenir les fraudes et les erreurs . Il
convient encore dajouter une autre forme de contrle de Bank Al
Maghrib, expressment prvue par larticle 45 de la mme loi, et qui
porte sur les tablissements de crdit. Aux termes des dispositions
dudit article, afin de veiller au respect des dispositions du prsent
Dahir et des textes pris pour son application, de prserver le renom de
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

la profession et de la place, Bank Al Maghrib est charge deffectuer,


par ses agents ou par toute autre personne commissionnaire cet effet
par le gouverneur, les contrles sur place et sur documents des
tablissements de crdit et de leurs filiales . De tout cela, lon ne
trouve gure dapplication. Ce qui traduit une carence caractrise
dans lexercice de cette mission de contrle. Par ailleurs, la Banque
centrale tait membre du comit de direction doctroi des crdits et
donc au fait de toutes les dcisions prises ce sujet. Elle ne peut, par
consquent, trouver de prtexte pour se disculper.
Circonstance aggravante : Bank Al Maghrib dtient 12,96% du
capital social du C.I.H. ce qui la place pratiquement au troisime rang
derrire la CDG (35,30%) et juste aprs AXA Al Amane (13,26%)
sur la base de lactionnariat de 1998. La voil donc implique un
double titre. Dabord, en tant quautorit de contrle de par sa
mission de banque centrale ; ensuite, en tant que membre du Conseil
dadministration disposant de prs de 13% des actions. On aurait
attendu de ce statut privilgi davantage dintrt pour la gestion du
C.I.H. et de rigueur quant son suivi au plus prs. Or, tout parat
stre pass comme si cette prsence et cette implication de Bank Al
Maghrib dans le Conseil dadministration avait - comme le relve
mme le rapport de lI.G.F. - apparemment t perue par les
responsables de ltablissement comme un moyen de cautionner un
certain tat de fait en matire dapplication des rgles prudentielles .
Il est mme question, cet gard, de drives qui nont pu tre
vites, ce qui pose le problme de lefficacit de lintervention de la
Banque centrale dans les conditions actuelles . On ne saurait mieux
dire ! Bank Al Maghrib sest donc borne des observations
pisodiques, soit au sein du Conseil dadministration, soit par des
correspondances. Son intervention la plus notable a t faite en 1998,
la demande de la prsidence du C.I.H., pour laudit du portefeuille
de prts. Ce contrle a, comme le prcise le rapport, rvl de
srieuses insuffisances particulirement en matire doctroi de crdits,
de recouvrement de crances, et dapprovisionnement de celles en
souffrance .
Quant au contrle des commissaires aux comptes, il ne sest pas
non plus distingu par son efficacit et sa rigueur. Loin de l.
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

Pourquoi ? En tout cas, lIGF souligne ce sujet quil a t constat


que les commissaires aux comptes ne certifient pas les tats
financiers, ni la sincrit des comptes : ils se contentent, de faon
gnrale, dune prsentation sommaire des comptes, contrairement
aux dispositions de larticle 35 de la Loi bancaire (Dahir de 1993). Ce
texte impose en effet que les comptes annuels et semestriels doivent
tre certifis conformes aux critures, par deux commissaires aux
comptes choisis sur la liste des experts comptables et transmis Bank
Al Maghrib aux dates fixes .
Pour ce qui est, par ailleurs, du contrle des auditeurs externes,
des insuffisances, tout aussi graves, existent galement. Ainsi, leurs
rapports annuels nont pratiquement port que sur les tats financiers.
Les frais gnraux et les dpenses dinvestissement, eux, nont pas
fait lobjet du moindre examen. Sans parler de la situation
dincompatibilit manifeste de tel auditeur qui a cumul durant des
annes son statut dauditeur contractuel et celui dauditeur lgal de
commissaire aux comptes.
Au total, les remarques formules par les commissaires aux
comptes et par les auditeurs externes nont pas port sur lampleur
relle des problmes de gestion et de la gravit des
dysfonctionnements . Elle se sont limites des correctifs
techniques ou des imputations comptables.
A ct de tous ces diffrents modes de contrle, une mention
particulire doit tre faite, videmment, aux attributions du Conseil
dadministration, qui est statutairement lorgane charg de dlibrer et
dvaluer le bilan annuel du C.I.H. Cest un organe de gestion, mais
aussi un organe de suivi et de contrle, investi cet effet des pleins
pouvoirs pour la bonne marche de linvestissement. Ce Conseil
dadministration comprend les reprsentants des actionnaires, des
ministres de lEconomie et des Finances, de lHabitat et du
Tourisme. A noter, ici, que la CDG y dtient plus de 35% du capital
social. Sa participation est encore plus significative avec les parts
dtenues par ses filiales. Comment a donc fonctionn le contrle
devant tre assur par cet organe ? Dans de trs mauvaises conditions,
qui nont fait quaccentuer lchec de tout le systme de contrle

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

devant tre exerc par ceux-l mmes que lEtat avait charg de cette
mission.
Le rapport de lIGF ne peut donc que dplorer que le Conseil
dadministration nait t saisi de certaines dcisions, mme capitales
pour le devenir de la Banque, quaprs leur excution par lorganisme
et sous une forme parfois trs sommaire, ne permettant pas toujours
une relle apprciation de lopportunit de ces dcisions . Rien
dtonnant, dans ces conditions, que les procs verbaux des Conseils
dadministration, tenus au cours de la dernire dcennie, naient pas
permis de constater que les dbats et les dlibrations qui en
rsultent nont pas toujours reflt la gravit de la situation . On peut
donner une illustration de cette carence avec les exemples des budgets
dquipement et de fonctionnement des exercices 1999 et 2000, qui
nont t ni prsents, ni examins, encore moins approuvs par le
Conseil dadministration. Manquement grave dans la mesure o, on le
sait, lune des attributions les plus importantes de ce Conseil porte
prcisment sur lapprobation du budget, indicateur le plus
significatif de la marche de ltablissement et des conditions de sa
gestion.
Dans cette mme ligne, faut-il encore ajouter que les rapports des
auditeurs externes nont pas t communiqus aux membres du
Conseil dadministration qui ne les ont pas rclams non plus !
Corps relevant du dpartement des Finances, lIGF a donc dress
un tat des lieux accablant sur les graves dfaillances qui ont marqu
la bonne marche de cet tablissement financier. Pour ce qui est du
diagnostic de gestion dans ses aspects procduraux et formalistes, elle
a ralis son travail de manire conventionnelle. Mais cest propos
de sa mise en cause directe de cadres et de responsables du C.I.H. que
son rapport supporte des critiques de fond.
De quoi sagit-il ? De rappeler que lIGF ne doit pas mener son
travail sur une base accusatoire, mais dans une optique de vrification
des comptes des agents de lEtat et des collectivits locales. Les
inspecteurs sont ainsi mandats pour sassurer de la rgularit des
oprations enregistres dans les comptes des ordonnateurs de recettes
et de dpenses publiques et de tous les administrateurs.
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

Les rgles rgissant les conditions dlaboration et de ralisation


des rapports dinspection ont t dfinies, ds la cration de lIGF,
par le Dahir du 21 avril 1960, complt par dautres textes. Larrt
du 19 juillet 1960 du ministre des Finances, en particulier, prcise -en
son titre IV- cette question des prescriptions qui doivent tre
respectes et appliques. On en retiendra deux, entre autres : la
rigueur des constats et la procdure contradictoire. La rigueur des
constats signifie que le diagnostic doit tre dress sur des bases
incontestables, vrifies et vrifiables.
La prcision et la concision sont mme recommandes pour viter
des dveloppements excessifs. Quant la nature contradictoire des
rapports dinspection, celle-ci implique la possibilit donne tout
responsable ou tout agent, dont la gestion est mise en cause de
pouvoir faire valoir ses rponses face aux observations formules par
linspecteur des finances. La rglementation en vigueur le dit
dailleurs en termes clairs. Les rapports sont contradictoires ; toutes
les critiques, sans exception, doivent passer sous les yeux de
lagent, vrifis, libells en termes assez nets pour ne laisser aucun
doute sur limportance que linspecteur y attache . La loi impose
ainsi que toutes les constatations effectues par les inspecteurs des
finances sont consignes dans des rapports adresss aux agents
vrifis . Elle prvoit galement que ceux-ci doivent y rpondre
par crit dans un dlai de quinze jours suivant la rception du
rapport .
Or, le rapport de lIGF sur le C.I.H. na pas t tabli dans des
conditions conformes aux dispositions de la lgislation en vigueur. En
particulier, lexigence dune procdure contradictoire na pas t
respecte. Ce qui a contribu dnaturer le contrle tel que voulu et
prescrit par la loi pour en faire une procdure dinvestigation
largement accusatoire.
Des voies slvent ici et l, pour dnoncer lappartenance de ce
corps dinvestigation au Dpartement des Finances qui peut lutiliser
pour des raisons politiques. Ce qui milite en faveur de la modification
de la loi en vue de mettre lInspection gnrale des finances sous le
commandement du Premier ministre lui-mme et de soumettre ses
activits aux strictes dispositions lgales qui la rgissent.
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

Mais, en dernire instance, nest-ce pas l lillustration de


dysfonctionnements dans la conduite du gouvernement ? Lautorit
de tutelle, et plus globalement les pouvoirs publics, ont laiss faire
certaines pratiques alors que leurs reprsentants respectifs sigeaient
continment au Conseil dadministration et y percevaient mme des
jetons de prsence. La multiplicit des intervenants na pas amlior
le contrle de gestion. Les uns et les autres sen sont fort bien
accommods durant les deux dcennies coules et ce, sans autre
forme de procs. Comme si le C.I.H. devait tre rgi par des rgles
non crites et pratiquement consensuelles
A cela doivent sajouter les consquences pour le moins
dplorables qui ont dcoul de la commission denqute du
parlement, de laudit de lInspection gnrale des finances et de la
police judiciaire. Cest quen effet tous ces rapports ont t divulgus
dans la presse dans des conditions plutt sujettes caution En tout
cas, ils ont cr un climat regrettable, fcheux mme, qui ne pouvait
que porter atteinte lexigence dune bonne administration de la
justice que tout citoyen est en droit dattendre. A partir de problmes
financiers dordre technique touchant la marche dune banque ce
qui est normalement de la comptence ordinaire des juridictions de
commerce - lon a pu observer un certain glissement vers des
accusations publiques npargnant pratiquement personne et portant
en elles tous les drapages et tous les risques.
Dans de telles conditions, ce qui devait arriver a fini par arriver :
une quinzaine de personnes ont t jetes en prison avec des dtenus
de droit commun. Parmi elles, il y avait bien un ancien prsident du
CIH des directeurs gnraux et des cadres suprieurs de cette mme
institution. Mais lon ny trouvait aucun fonctionnaire du
Dpartement des Finances ni aucun dcideur de la Banque Centrale,
ni enfin aucun actionnaire parmi ceux qui ont empoch des
dividendes fictifs.
Il aura fallu attendre quelques semaines pour que tous ces
malheureux soient relchs. Mais comment vacuer le fait quils
soient rests traumatiss par de telles procdures qui les ont marqus
vie ? Le Maroc daujourdhui peut-il saccommoder de telles
pratiques ? Les citoyens portent en eux de grandes aspirations pour
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

une justice quitable, prvisible et crdible, garante de lEtat de droit


et des liberts. Ils ne veulent plus se rveiller un matin en prison, sans
savoir vraiment pourquoi.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

COMMUNICATION A REVOIR :
Cela dit, sur un plan plus global, une nouvelle stratgie de la
promotion touristique ne peut tre isole dune approche cohrente et
opratoire de la communication. La premire nest-elle pas un
lment structurant de la seconde ?
Dans le village plantaire qui est le ntre, linformation
circule sous toutes les latitudes pratiquement en temps rel. On le
mesure tous les jours. Une catastrophe naturelle ou autre-, un acte de
violence, une pidmie, une crise internationale ou locale : tel est le
lot du monde daujourdhui. Voil pourquoi, il nous faut, pour ce qui
nous concerne, savoir raison garder. Nous ne sommes plus labri de
tous ces phnomnes et nous devons donc les traiter comme il se doit
quand ils clatent chez nous. Dans cet esprit, il importe de faire
montre dune ractivit tudie et de ne pas cder des rponses
finalement contre-productives.
Voici neuf ans, on sen souvient, avait t perptr un attentat
lHtel Atlas Asni de Marrakech, faisant deux victimes - des touristes
espagnols- et une dizaine de blesss. Ce fait na-t-il pas t
surdimensionn pour prendre lallure dune opration sappartenant
une vritable dstabilisation du Royaume ? Ainsi, il sen est suivi du
jour au lendemain la fermeture des frontires avec lAlgrie. Solution
radicale, extrme, qui ne pouvait que faire accrditer lide que le
Maroc tait menac par son voisin de lEst, dj engag dans un
processus non matris de terrorisme islamiste. Pour un touriste
europen potentiel, lamalgame tait vite fait : Maroc et Algrie
relvent de la mme zone risque. Le Royaume faisait ainsi son
entre dans ce primtre de violence. Des attentats, ailleurs, dans les
pays occidentaux stabiliss -tels la France, la Grande-Bretagne,
lEspagne pour ne citer queux- ne manquent pas. Les gouvernements
concerns mnent, depuis toujours, des luttes consquentes pour y
faire face. Mais aucun dentre eux na jug utile de crier constamment
au loup !
Un autre exemple de ce quil ne faut pas faire est fourni par le
traitement inadquat de linformation nationale, mme par lagence
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

officielle MAP. Le 10 juillet 2003, elle met sur son fil une dpche
faisant tat de lagression de campeurs Agadir par un homme arm
dun couteau. Un fait divers, comme il y en a partout, qui ne porte pas
consquence. Or, la diffrence des agences de presse
internationale (AFP, Associated Press) qui se bornent au seul fait,
voici que la MAP croit utile de prciser que lhomme prsent est
comme islamiste par les autorits.
Comment ne pas ragir face cette prsentation particulire des
faits ? Comment ne pas relever que quelques mots, deux lignes au
plus dans cette dpche, peuvent faire plus de dgts que des
tombereaux de critiques, et que limputation islamiste donne
cet individu est du plus mauvais effet en termes de communication ?
On na pas mesur quil faut dsormais se placer dans une perception
dimage qui, aprs les attentas terroristes du 16 mai Casablanca, fait
du Maroc une zone o cette forme de violence parat dsormais
installe.
Allons plus loin et demandons-nous si le Gouvernement a, depuis
ces tragiques vnements, vraiment arrt et mis en uvre une
dmarche approprie en matire de communication aprs le 16 mai ?
Un dispositif lgislatif et judiciaire a sans doute t revu et corrig
dans ce sens. La loi antiterroriste qui vient dtre mise en vigueur
participe de cette nouvelle approche. Mais quen est-il du champ de la
communication qui, lui aussi, doit tre rarticul et reprofil dans ce
sens, en prenant en compte les spcificits lies au secteur touristique
et sa grande sensibilit ? Faire venir des Tour-oprateurs, pour
constater que le Maroc reste une destination calme et paisible ne suffit
pas. Cest une vritable stratgie qui doit tre mene dans ce domaine.

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

FATALITE DE LECHEC ?
Quand on affirme que le tourisme tait une fausse priorit
gouvernementale, on fait rfrence videmment au dcalage
important entre les effets dannonce et les objectifs quantitatifs
proclams et leur modeste ralisation. Mais il convient galement de
prciser que dune priode une autre, parfois mme dun ministre
un autre, ce principe nonc de la priorit ne recouvrait gure le
mme contenu, comme on peut le relever dans lhistorique des
politiques dfinies dans les plans qui se sont succd depuis les
annes soixante.
On serait tent dy voir une adaptation de la politique nationale du
tourisme prenant en compte les tapes franchies et les variations de
conjoncture qui les accompagnent. Or tel na pas t vraiment le cas
puisque ce ntait l que lexpression dune forme de routine
ambiante, dominante mme, qui conduit reprendre les mmes
slogans sans prendre la peine de mesurer les conditions et les
modalits de leur application en termes opratoires. On doit ajouter
que ce discours prioritaire prsentait, pour lessentiel, des formes
techniques : tant de lits construire, tant darrives de touristes
projetes, tant dinvestissements hteliers et touristiques raliser,
tant demplois crer,... Toutes ces donnes taient alors enveloppes
dans une formulation qui se voulait politique, reprise lenvi par tous
les ministres. Ceux-ci se positionnaient alors comme des
btisseurs et des chefs dentreprise la tte dun secteur prsent
officiellement comme lun des vecteurs du dveloppement. Au fond,
le gouvernement leur demandait-il autre chose ? Non, pas le moins du
monde.
Un autre ministre tait dsign et le voil qui prend le mme
habit, se laissant bercer par un discours tout aussi optimiste que le
prcdent. Allait-il prendre le risque de faire le point et de procder
un examen critique du secteur, de ce qui a t fait et de ce qui ne la
pas t, tout en sinterrogeant sur les causes de ce dficit de rsultat ?
Allait-il aviser le Premier ministre par crit en le mettant devant ses
responsabilits. Il pourrait au besoin dmissionner si le gouvernement
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

ne lui donnait pas les moyens de raliser la politique arrte ? Non,


videmment. Il adoptait lui aussi la mme posture que ses collgues
prcdents.
Nous tions l en face dune certaine manire de faire, dune sorte
de mthodologie de limmobilisme - en somme, un systme qui
avait ses codes, ses discours et ses adeptes. La forte rotation des
ministres nuisait sans doute la continuit de laction qui requiert de
la dure; mais elle faisait laffaire de tant dambitions politiques ou
personnelles qui trouvaient dans le statut, ft-il phmre de ministre,
bien des motifs de satisfaction. Et puis tre ministre ne prsentait
aucun risque puisque la politique et les rsultats quelle pouvait
gnrer ne donnaient lieu aucune sanction. Les ministres en place dans le secteur du tourisme ou dans dautres domaines dailleurs ntaient ainsi soumis aucune obligation de rsultat. Aucune
valuation critique ntait en effet officiellement faite des plans et des
stratgies dactions.
Voil pourquoi lon est en droit de faire ici cette ncessaire mise
au point : proclamer, comme on la fait durant quatre dcennies, que
le tourisme tait prioritaire nest quun abus de langage, une
fiction entretenue par paresse et par confort. Cela aurait eu un sens si
les plans avaient t accompagns de programmes daction prcis et
cohrents, avec des objectifs mais aussi et surtout les moyens
pratiques de les raliser -des tapes, un calendrier, des batteries de
mesures, des cahiers de charges. Comment stonner, dans ces
conditions, que nous ayons chou dans notre politique de
dveloppement et de promotion de lindustrie du tourisme ?
Oui, nous avons chou, parce que lon sest engag dans ce
secteur sans avoir vraiment les ides bien arrtes, sans nous
proccuper de mettre en uvre les moyens et les conditions dune
vritable politique dans ce domaine. On a fait au dpart du
mimtisme : le tourisme dcolle en Espagne dans les annes soixante
jusqu devenir le premier secteur dactivit et de recettes en devises.
Pourquoi on ne ferait pas le mme chose puisque nous avons les
mmes atouts - mer, soleil,... - que notre voisin ?

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

Mais en Espagne, sous la houlette du gnralissime Franco, le


tourisme tait une affaire dEtat qui bnficiait des moyens de ses
objectifs. Le pre du tourisme espagnol, Manuel Fraga Iribarne, a
expliqu un jour, dans une interview au Matin du Sahara les cls
de la russite du tourisme dans son pays : Jai t ministre durant de
longues annes ce qui permettait dinscrire notre politique dans la
dure. Je bnficiais constamment de lappui et du soutien de Franco
qui arbitrait, tranchait et sanctionnait. Lensemble du gouvernement
tait mobilis sur le dveloppement du tourisme parce que les
ministres avaient pris conscience que ce secteur-l tait la chance du
dveloppement dune conomie moderne .
Par contraste, navons-nous pas fait linverse au Maroc avec des
ministres tournants, un dficit de volontarisme politique et peu de
srieux sur le terrain ? Notre systme a ainsi fonctionn, dans des
conditions qui sapparentent lirresponsabilit. Personne ne
demande de comptes personne, chacun fait ce quil veut ou ce quil
peut, et, au total, ne prvaut gure un systme dvaluation et de
sanction. De dcennie en dcennie, lon a capitalis un mauvais
savoir-faire qui ne pouvait ni stimuler les rformes ni favoriser
lesprit dentreprise, ni servir loyalement les Institutions du Royaume.
Voil pourquoi nous ne pouvions encourir que lchec. Parce que
les conditions existantes lpoque -tant celles relatives aux hommes
quaux structures - ne pouvaient assurer la russite. Fatalit de
lchec ? Oui, sans doute, parce quelle tait inscrite dans les faits et
dans leur logique interne. Il a manqu, au niveau des dcideurs, cette
capacit de transcender la conjoncture pour penser, en termes globaux
et davenir, une dmarche stratgique marque du sceau du
volontarisme. Certes, il na manqu ni dhommes de bonne volont ni
de cadres dvous et comptents, depuis les annes soixante, tant au
ministre du Tourisme et lONMT que dans le secteur priv. Ils ont
pu faire avancer tel projet ici, telle ide l, mais, au total, tout cela ne
pouvait donner que des rsultats modestes et pisodiques.
Dans notre produit touristique, tout nest pas sombre,
videmment; mais par-del des lots de russite, ici et l, le
paysage touristique reste encore en de de ses relles potentialits.
Plus encore : on na mme pas russi instaurer les bases dune
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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

conomie touristique moderne, gnrant des effets dentranement au


plan local et rgional.
On tait en droit dattendre beaucoup du gouvernement
dalternance dirig par Me Abderrahmane. El Youssoufi (1998-2002).
On pouvait ainsi esprer que cette nouvelle formule gouvernementale
et politique, dirige par lun des leaders de lopposition historique
allait innover, rompre avec les habitudes du pass, tourner le dos
une culture gestionnaire passive. Or, il faut bien relever que dans ce
domaine-l en tout cas, cest plutt la continuit qui a prvalu.
Les deux ministres USFP qui se sont succd depuis mars 1998 nont
pas fait mieux que les autres. Ils taient pourtant membres dun mme
cabinet politique. Ils avaient lappui de leur Premier ministre qui tait
le dirigeant de leur parti. Ils avaient en mains le ministre des
Finances rput conservateur . Et pourtant, aucune des rformes
structurelles inscrites lordre du jour - foncier, amnagement, rle
de lONMT, transport arien, fiscalit - na pu tre finalise.
Il aura fallu attendre que S.M. Mohammed VI prenne en charge la
question du tourisme national pour que lAccord-Cadre de janvier
2001 marque enfin le coup denvoi dune nouvelle politique porteuse
de rels espoirs. Pouvait-il en tre autrement ? Personnellement, je
pense quil ne faut pas faire preuve dune extrme svrit et mettre
en cause la responsabilit exclusive des pouvoirs publics. Pourquoi ?
Le Maroc nest indpendant que depuis 47 ans et il avait tant et tant
faire au mme moment : un Etat moderne difier, marche force,
dans une socit qui sortait de la tradition et qui tait plutt rtive au
changement, une mentalit sociale moderniser, une administration
bureautique restructurer, une quasi-absence dhommes et de femmes
ayant une vision davenir et pouvant la faire partager et admettre dans
les lieux de dcision.
Dailleurs, aucun pays mditerranen concurrent na eu autant de
dfis relever simultanment. Bien sr, les Marocains sont impatients
de rattraper le temps perdu sur le plan surtout social et culturel et ce,
de faon permettre au dveloppement conomique davoir
lenvironnement adquat pour spanouir. Mais peut-on faire partager
ce type de raction tous les patriotes marocains qui aiment leur pays

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PREMIERE PARTIE
CHAPITRE II

et qui aspirent le voir rapidement devenir une grande puissance


rgionale ?

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DEUXIEME PARTIE

Deuxime Partie :
Dimension et mise en uvre
de la nouvelle stratgie

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DEUXIEME PARTIE

Cest devant une assistance de prs dun millier de personnes, au


Palais Royal de Marrakech, que S.M. Mohammed VI prononce un
discours prsentant la Vision 2010 du tourisme. Outre les
membres du gouvernement et les autorits civiles et militaires de la
place, ont t galement invits les promoteurs et les professionnels
du secteur du tourisme. Jy tais. Et je me souviens que depuis
quelques semaines, ce monde des oprateurs bruissait dinformations
diverses : S.M. le Roi va annoncer un grand programme en faveur
du tourisme .

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE I

Chapitre I :
VISION 2010 DE S.M. MOHAMMED VI
Nous voil donc lcoute, ce mercredi 10 janvier 2001, de ce
discours tant attendu. Ds le dpart, le Souverain donne le ton. Il
sagit en effet de se mobiliser pour triompher dans le Jihad
conomique et social et crer des emplois. Cest en fonction de cette
vaste entreprise que le tourisme est appel sinsrer dans lavenir.
Le Souverain nvoque pas, en la circonstance, un programme ou des
mesures ponctuelles. Il ne sen tient pas davantage un discours
gnraliste de circonstance. Bien au contraire, il prsente une vision
pour la dcennie, axe sur un flux annuel de 10 millions de touristes,
ce qui implique, entre autres, la cration dici l de quatre-vingt mille
chambres.
Un tel objectif procde dune dmarche consquente qui
considre que le tourisme est un pivot de dveloppement . Celle-ci
participe aussi du souci de reprendre des parts de march perdues par
le Maroc ou, tout le moins, de bnficier de celles quil mrite. Elle
se fonde, enfin, sur une volont de correction et de redressement du
secteur du tourisme quil convient, en effet, de rhabiliter en tant
quactivit conomique prioritaire .
Le Souverain tient prciser, par ailleurs, que cette industrie ne
saurait tre rduite ses seuls aspects conomiques, fussent-ils
importants. Elle est davantage lexpression dune manire dtre,
larticulation dune vie sociale, une philosophie des rapports humains,
et, plus globalement encore, de la vie : une culture, un art de
communication avec lautre . Lambition est vaste et elle implique la
mobilisation de tous, si nous voulons faire du tourisme une vritable
locomotive du dveloppement. Elle requiert lengagement et la
participation de chaque Marocain qui doit se considrer comme un
promoteur touristique mobilis pour gagner ce pari. Que faire
concrtement et de manire opratoire ?
Amliorer laccueil des touristes, en tant quhtes de notre
pays, que nous devons traiter avec tous les gards,
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE I

Procder

lassainissement
de
lenvironnement
touristique . Cela engage gnraliser un comportement
citoyen auprs de tous les intervenants dans ce secteur, quils
soient transporteurs ariens, douaniers, hteliers, commerants,
guides ou agents de scurit...
Promouvoir une nouvelle politique touristique. Celle-ci doit
participer dune meilleure exploitation des normes
potentialits du produit touristique national, consistant en sa
proximit des grands centres metteurs de tourisme, la
diversit des sites naturels, la richesse du patrimoine culturel et
des traditions bien ancres, riches et varies dans les domaines
de larchitecture, de la gastronomie, des costumes, de
lartisanat et des arts populaires .
Rpondre comme il se devrait aux spcificits de la demande
touristique. Parce que les touristes, aujourdhui et plus encore
demain sans doute, exprimeront de nouvelles attentes. Cest
que la recherche du soleil, ou encore de la mer, ne suffit plus
pour attirer les touristes vers une destination. Voil pourquoi il
faut prendre en considration dautres paramtres qui
permettent de mieux positionner un produit et doptimiser son
attractivit :
o le dpaysement, le tourisme forte charge culturelle
empreinte doriginalit la dimension cologique ;
o la qualit du produit touristique qui constitue le meilleur
argument pour son choix comme destination ;
o la quitude du touriste durant ses dplacements et ses
visites des sites touristiques et sa protection contre toutes
sortes dabus, dextorsion et de tracasseries, au moyen de
limpulsion du rle de la police touristique et sa
gnralisation toutes les villes touristiques.
Inciter les promoteurs touristiques simprgner de cette
nouvelle culture de lentreprise touristique citoyenne, ce qui a
notamment pour corollaire :

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE I

o le souci de la qualit du produit et des services


touristiques fournis dans leurs tablissements hteliers
classs dans les diffrentes catgories ;
o ladoption dune politique de prix comptitifs ;
o le respect des lgislations rgissant leur profession pour
la rforme de laquelle nous avons donn des orientations
notre Gouvernement en vue de la doter en particulier dun
rgime efficace, transparent et juste de classification et de
contrle rigoureux ;
Encourager et intgrer le tourisme intrieur et ce, en mettant en
place des tablissements hteliers rpondant aux besoins et
attentes du touriste marocain et la porte de toutes les
catgories sociales;
Mobiliser linvestissement public et priv, national et tranger
dans le secteur touristique. Il est dj prvu lamnagement par le
Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et social dune
nouvelle gnration de zones touristiques intgres, ce qui traduit
Notre ferme dtermination inciter lEtat investir dans le secteur
touristique. Il est galement programm lamnagement de nouvelles
zones touristiques en partenariat avec le secteur priv. Un cahier de
charges sera finalis cet effet. Il confrera aux particuliers les tches
de ralisation et de commercialisation, en laissant lEtat le soin
dassumer la mission dorientation et de contrle. Cest que la mise
en uvre dune politique nationale du tourisme doit sappuyer et
sarticuler autour dune approche rgionale consquente impliquant
les oprateurs, les lus, les organisations professionnelles, les
autorits locales et des comptences rgionales dans la promotion du
tourisme local.
Le Souverain insiste, cet gard, sur le rle des collectivits
locales dans lencouragement des activits touristiques en veillant au
respect de lenvironnement, lesthtique de lespace touristique et
lorganisation dactivits rcratives permanentes, qui rendent
agrable et plaisant le sjour dans nos villes et nos campagnes. S.M.
Mohammed VI annonce encore dautres mesures tout aussi
significatives :
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE I

Mettre la disposition des entrepreneurs des terres vocation


touristique avec une contribution de lEtat hauteur de
cinquante pour cent de leur valeur, llargissement des
mcanismes de garantie travers la Caisse Centrale de
Garantie et Dar Addamane pour faciliter les conditions de
financement du secteur, et la poursuite de lopration
dassainissement du C.I.H. afin quil retrouve sa capacit
financer les investissements touristiques au ct du secteur
bancaire ;
Acclrer, simplifier et mettre en harmonie la fiscalit locale
quelle soit un stimulant du secteur et non un obstacle sa
promotion , ainsi que (...) louverture de notre tourisme sur
linvestissement des grands promoteurs internationaux
auxquels il faudrait ouvrir de larges perspectives, que ce soit
en partenariat avec des oprateurs marocains ou travers des
investissements propres ;
Promouvoir le produit touristique national et renforcer lattrait
du Maroc sur les marchs internationaux en tant que
destination touristique de qualit . Dans cette perspective,
cette mission a t confie lOffice National Marocain du
Tourisme. Lequel doit oprer sa restructuration et se doter de
nouvelles ressources humaines et matrielles visant notamment
amliorer ses mthodes de gestion et en faire un organisme
oprant en partenariat avec les associations professionnelles et
les tablissements publics et privs concerns par la promotion
du tourisme.
On ne peut que le souligner pour sen fliciter : cest une vritable
stratgie de dveloppement du secteur du tourisme qui est prsente
aux Marocains cette occasion. Pour la premire fois depuis quatre
dcennies, la priorit donne au tourisme dans le dveloppement
conomique et social tranche nettement avec les professions de foi
traditionnellement proclames dans ce secteur. Cest une doctrine
que fait sienne S.M. le Roi parce quil est convaincu que lobjectif
ainsi fix est une assise fondamentale pour remporter le grand combat
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE I

conomique et social que nous menons avec confiance, dtermination


et ambition. Lappel est ainsi lanc tous les oprateurs et tous les
citoyens pour un engagement collectif, moral et effectif en vue de
la ralisation de cette stratgie. Et pour traduire dans les faits les
mesures et les dispositions quil vient dannoncer, le Souverain
prside, juste aprs Son discours, la crmonie de signature de
lAccord-Cadre entre le Gouvernement et les promoteurs touristiques.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

Chapitre II :
Accord-Cadre
Cet Accord-Cadre est donc sign par le ministre des Finances, M.
Fathallah Oualalou, dun ct, et MM. Hassan Chami et Mohamed
Benamour, respectivement prsident de la Confdration Gnrale
des Entreprises du Maroc (CGEM) et prsident de la Fdration du
tourisme de lautre. Il traduit et symbolise la communaut des points
de vue du Gouvernement et des oprateurs privs de ce secteur sur les
objectifs fixs ainsi que sur les conditions et les modalits de les
raliser. Cet Accord-Cadre constitue un engagement politique du
Gouvernement et des professionnels du secteur, fdrs sous lgide
de la CGEM. Il sarticule notamment autour de trois axes :

PREMIER AXE :
Mettre en uvre, avec ralisme, une vision ambitieuse du
dveloppement du secteur lhorizon 2010; tablir le diagnostic des
atouts exploiter et des dfis relever pour y parvenir. Il sagit
galement de proposer, un dispositif stratgique global et volontaire
de nature enclencher et conforter la puissante dynamique de
dveloppement touristique devant permettre au Royaume de se
positionner parmi les destinations les plus recherches.
Lobjectif fix de 10 millions de touristes lhorizon 2010
implique une forte croissance, durable et acclre, de lindustrie
touristique nationale.
Comportant une trentaine darticles, cet Accord-Cadre est
introduit par un certain nombre dengagements gnraux qui
retiennent lintrt. Le premier dentre eux a trait au tourisme, priorit
conomique nationale, enfin ! Serait-on tent de dire, aprs bien des
retards, des hsitations et des ambiguts qui ont marqu pratiquement
les quatre dcennies coules, voil quest proclam, haut et fort, sous
lgide et la prsidence effective de la plus haute autorit du
Royaume, ce choix stratgique.
Le Gouvernement prend donc un engagement formel et consacre
la place et le rle de lindustrie du tourisme. Il lui reconnat lnorme
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

potentiel de croissance quelle recle, il souligne ses effets


dynamisants et entranants sur les principales variables macroconomiques
(emploi,
croissance,
quilibres
externes,
investissements), il valorise enfin ses bienfaits structurants sur le tissu
industriel des petites et moyennes industries (PMI) ainsi que sur
lamnagement du territoire et la promotion des populations locales et
du monde rural.

DEUXIEME AXE :
Le deuxime engagement prcise le fait que le contrat-programme
se fonde sur les objectifs et les orientations du programme de
dveloppement conomique et social (2001-2004) quils prolongent
pour la dcennie. Il ne sagit donc pas l dune rupture ou dune
rorientation par rapport ce qui a t arrt par les planificateurs,
mais de lexpression, concerte, cohrente et structure, dune vision
du secteur touristique pour la prsente dcennie. De ce point de vue, il
constitue le cadre de rfrence de laction conjointe du Gouvernement
et des oprateurs privs pour planifier et promouvoir un
dveloppement durable et acclr de lindustrie touristique
nationale .

TROISIEME AXE :
Le troisime engagement traduit, quant lui, la ferme volont des
parties de se fixer lobjectif de dix millions de touristes lhorizon
2010. Cest l une ardente obligation qui simpose formellement et
qui vise positionner le Maroc parmi les premires destinations
touristiques mondiales. A cet effet, il est expressment prvu la mise
sur pied dun dispositif stratgique global : il aura pour rle de mettre
en uvre, dans les plus brefs dlais et selon un planning dfinir, la
politique suivre pour cette dcennie. Il est dailleurs rappel, dans
cette mme ligne, que la ralisation de lobjectif de la Vision 2010
implique notamment : la construction par le secteur priv de 80.000
chambres supplmentaires pour un investissement de lordre de 30
milliards de DH ; la mise en adquation des capacits de transport
(arien, maritime, et terrestre) et la ralisation de programmes
dinfrastructures et dinvestissements complmentaires la charge de
lEtat, dorganismes publics et privs.
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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

Enfin, le dernier engagement concerne la stratgie. Cest, en effet,


une dmarche intgre qui doit tre mene et non pas des actions en
ordre dispers. Cest dun mme pas, et suivant un rythme appropri,
que doivent tre enclenches, accompagnes et promues trois
dynamiques. Lune commerciale, pour rtablir la comptitivit de la
destination et du produit Maroc ; lautre, industrielle et financire
pour amliorer la rentabilit de linvestissement touristique au Maroc
et orienter lpargne nationale et internationale vers lindustrie
touristique ; enfin, la dernire, dordre institutionnel, vise tant la
restructuration par lEtat de ses organes dintervention que celle du
secteur priv, notamment de ses formes dorganisation et de ses
structures professionnelles.
Toutes ces dynamiques ont t construites sur la base des
principes de lanalyse prospective. Cette dmarche nouvelle dans
lanalyse de la problmatique du dveloppement durable, utilise
avec succs par les pays dragons dAsie , fait abstraction des
donnes historiques pour sattacher aux seuls objectifs fixs.
Dsormais, pour y parvenir, il suffit dtablir le diagnostic des actifs
et des atouts disponibles et de mettre en face les dfis relever. Le
reste est question de volont politique.
La prospective, dnomme aussi futurologie a fait son
apparition aux Etats-Unis dAmrique la fin de la seconde Guerre
Mondiale, servant surtout des fins militaires. Selon lEncyclopdie
Universalis, elle a t dveloppe en France par Gaston Berger,
partir de 1957, selon une orientation plus philosophique, puis de
forme plus labore par Bertrand Jouvenel. Elle connat, aujourdhui,
un grand dveloppement. Lavenir volontaire est donc un espace qui
stend sans cesse. Les hommes dcids peuvent en faire ce quils
veulent. La recherche du dveloppement conomique a amen de
multiples pays, notamment dAsie, mettre en pratique cette
technique danalyse et dapprhension du futur de manire
systmatique, mthodique et rigoureuse.
La prospective procde des inventaires de faits, de facteurs
aussi complets que possible. Elle analyse de faon rigoureuse les
situations. Elle sefforce dexploiter les inventions, les motivations
des comportements individuels et collectifs. Elle se proccupe de
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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

mettre en vidence aussi bien des interdpendances que des


indpendances. Elle cherche atteindre les phnomnes les plus
essentiels, les variables-cls . Elle labore des schmas, des
modles davenir cherchant, dans la mesure du possible, reconnatre
le futur dans les donnes du prsent. La prospective est amene
porter attention deux catgories de faits : les tendances lourdes et les
faits porteurs davenir. Les tendances lourdes sont constitues par
lensemble des donnes dont lvolution future semble dtermine et
prvisible avec un faible risque derreur.
En tant que science dun futur faire, inventer, la prospective
constitue nanmoins une entreprise minemment cratrice. Elle doit
avoir la matrise de ses dmarches et les conduire de faon aussi
rationnelle et cohrente que possible. Mais, en mme temps, il lui faut
faire appel toutes les ressources de limagination. Comme le note
Robert Jungk, il faut la prospective des ides folles , une libert
de carnaval , de l inou , du jamais vu , de l inconcevable .
Ainsi, dans la mthode dite des scnarios , sassocient
imagination et raison. Tantt, lon se donne, priori, une image du
futur, puis on dgage toutes les implications, en remontant dans le
temps jusqu la situation actuelle, scnario dit contrast parce que
limage terminale, dont on cherche mesurer laccessibilit, soppose
vigoureusement par certains de ses traits limage actuelle. Et, tantt,
scnario tendanciel, on part de la situation actuelle, et utilisant les
tendances dvolution. Lon chemine, par des simulations
jusquau terme fix la prospection . On conoit aisment toutes
les hypothses quimplique la mise en uvre de telles mthodes,
notamment en ce qui concerne la prennit de certains facteurs
conomiques, culturels et sociaux quil a bien fallu admettre pour
rendre viable la dmarche.
On comprend que cette audace devra saccompagner dune
grande prudence. La prospective propose davantage de conjectures
que de certitudes, et il faut corriger sans cesse ses prvisions par des
processus itratifs qui sappuient sur lapprciation des carts
constats entre ses conclusions et la ralit. A cet gard, les
modles se rvlent trs utiles malgr leurs imperfections. Leur
laboration impose, en effet, lanalyse des interactions entre les divers
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

lments du futur, auxquels on peut assigner des programmes


dvolution. Jouer avec le modle constitue, en fait, la seule forme
dexprimentation qui soit notre porte. Elle a lavantage de faire
apparatre les blocages possibles de lvolution, les scnarios de
linacceptable , et de suggrer un ou plusieurs schmas de
rforme du modle pour dbloquer lavenir.
Mais si lutilisation des modles des fins exploratoires est
pleinement justifie, il serait dangereux de les considrer comme
donnant des images reprsentatives de lavenir. Si complet que puisse
tre un modle, il ne prend en compte, en gnral, que des
phnomnes aisment quantifiables (dmographie, productions
industrielle et agricole, ressources minires, etc.), en ngligeant les
facteurs culturels, sociaux, philosophiques, qui sont cependant
essentiels. Les modles ngligent aussi habituellement les rapports de
force et ne font que rarement place aux situations conflictuelles .
Cette longue citation est intressante dans la mesure o elle
claire les contours de la science prospective que les rdacteurs du
contrat/cadre ont sollicit pour arriver leurs fins. Mais essayons de
voir la chose de plus prs : prenons un exemple concret de recherche
de croissance durable labore sur la base dune analyse prospective.
Supposons que nous ayons affaire une commune rurale dans un
pays en dveloppement (pas trop riche, pas trop pauvre). Elle dcide
de se prendre en charge et dassurer elle-mme son propre
dveloppement. Supposons, malgr tout, que cette commune dispose
de cadres et de personnel suffisants en nombre et en qualit et que les
responsables soient rellement dcids, cote que cote, crer des
richesses qui se vendent localement et surtout ltranger.
En crant des scnarios davenir bass sur le diagnostic des
moyens disponibles et la ralisation dobjectifs ambitieux, selon des
techniques de croissance durable en permanence adaptes aux
circonstances - pour en triompher -, cette commune a plus de chance
que toute autre de se dbarrasser de la pauvret.
Le travail considrable fait par les pouvoirs publics, le CFG et la
CGEM relve de cette veine-l. Bien sr, ce nest quun dbut, car
ladaptation constante des moyens daction aux objectifs recherchs
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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

ncessite encore bien des recherches et de lobstination dans leffort.


Ces dynamiques de dveloppement font ici lobjet dune
apprhension succincte, permettant den cerner la nature et les
contours. Ce qui aidera dterminer, en quelque sorte, les termes de
rfrences du cahier de charges liant conventionnellement le
Gouvernement marocain aux professionnels.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

DYNAMIQUE COMMERCIALE
Comment russir atteindre un rythme annuel de croissance du
nombre de touristes internationaux de 15% environ, avec pour
objectif 10 millions de touristes, sans un ensemble de mesures
opratoires de nature rtablir la comptitivit de la destination
Maroc ? Des stratgies segmentaires sont ainsi arrtes, savoir le
produit, le prix, la promotion et professionnalisation des mtiers.
La Stratgie Produit concerne, tout dabord, le
positionnement offensif notamment sur le secteur balnaire . Il est
bien vident quil convient de mieux adapter loffre du produit Maroc
la demande internationale. Est-il utile de rappeler, cet gard, que
prs de 80% des Europens optent pour des vacances estivales et
privilgient les stations balnaires, alors que le Maroc est plutt
positionn sur un tourisme culturel dhiver, de printemps et
dautomne ? Faut-il encore relever quun bon tiers des arrives
annuelles de touristes internationaux se fait en t, les deux tiers
restants seffectuant au cours des trois autres saisons de lanne ?
Cest dire quune profonde rarticulation de notre offre doit tre
opre pour que le segment balnaire reprsente 70% de celle-ci en
2010. Cela implique une capacit additionnelle de quelque 65.000
chambres. Un programme de ralisation de nouvelles stations est
arrt sur diffrents sites : Sadia, Khmis Sahel, Haouzia, Essaouira,
Taghazout, Guelmim.
Mais, pour autant, lon ne saurait se limiter la ralisation de ces
seuls projets. En effet, pour que la crdibilit de loffre balnaire
marocaine soit tablie et conforte, dautres programmes sectoriels
doivent tre galement entrepris et finaliss. A commencer par la
consolidation de la baie dAgadir et le repositionnement, ainsi que la
restructuration de Tanger et de la cte de Ttouan.
Le second volet de cette nouvelle stratgie a trait la promotion
du produit culturel et son ncessaire repositionnement. Lobjectif
retenu sarticule autour de la programmation dun large plan de
rnovation et dextension du Produit Culturel notamment Fs,
Marrakech, Ouarzazate, Mekns, Tanger, Rabat et Casablanca. Il est
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

ainsi prvu que cette action, mener par les tablissements hteliers
concerns, devait tre mene au cours de la priode 2001-2004. Au
total, ce produit culturel doit arriver lhorizon 2010 une capacit
de 37.000 chambres, soit une capacit additionnelle de quelque
15.000 chambres.
La Stratgie Prix est videmment dcisive. La mondialisation
de loffre et la vive concurrence dans la rgion mditerranenne
imposent une sensible amlioration du rapport qualit/prix de la
destination Maroc. Il ne sagit pas de proposer, ici ou l, des prix
promotionnels mais de mettre en uvre une vritable politique de
tarification globale. Celle-ci doit tre adapte et module, danne en
anne, pour tenir compte du positionnement et de la nature du produit
Maroc; elle doit ainsi veiller atteindre de manire conjugue les
objectifs de frquentation et de rentabilit susceptibles de permettre
de raliser la Vision 2010 . Il est dcid cet effet deffectuer une
tude dtaille et approfondie du positionnement concurrentiel de la
destination Maroc. Celle-ci serait ralise par un cabinet international
de consulting, avec des spcialistes marocains.
En attendant, nimporte qui peut tre rapidement au fait de la
question, en consultant simplement les brochures internationales des
grands TO. Pour qui sait lire, tout y est : le prix des avions, des htels
et des repas. Et la comparaison avec les tarifs pratiqus par les
oprateurs marocains ne pose aucun problme. Mais, passons Par
ailleurs, il est vident que les promoteurs hteliers et touristiques ne
peuvent se soumettre la politique commerciale ordonne par des
arrts ministriels. Le march est libre. Il est fait doffres et de
demandes et rien ne pourra mettre un terme au dsordre commercial
ambiant sinon les oprateurs eux-mmes. Aujourdhui, ils ne sont pas
prts. Mais ils le seront de plus en plus, compte tenu de lorganisation
en cours des corps de mtiers du tourisme, tant sur le plan national
que rgional et local. Cest une maturation ncessaire qui doit se faire,
en tenant compte de lvolution des comptences et des murs des
affaires.
Enfin, lengagement est pris pour ce qui est dune politique de
tarification concerte et de linstauration dun label qualit . Les
intervenants de la chane touristique, dans leur ensemble, devront y
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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

tre instamment associs sur une base de concertation. Une double


proccupation est ainsi affirme : celle dassurer le juste prix de
chaque prestation touristique pour asseoir la comptitivit globale de
la destination; et celle dviter que des abus particuliers ne portent
atteinte la qualit et la rputation de la destination. En tout cas, est
dores et dj admis le principe de linstauration dun label qualit
pour tous les commerces vocation touristique. Cela ne peut qualler
au-devant des vux et des attentes des touristes nationaux et
internationaux. Une telle initiative ne peut, par ailleurs, quinciter
tous les professionnels du secteur, quelles que soient leurs branches,
veiller garantir des prix et une qualit de service conformes
exigences et aux critres des standards mondiaux.
La stratgie promotion , elle, se fonde sur deux axes :
Le premier a trait la restructuration du dispositif de
promotion. Comment ? Par une politique plus crative, plus
ractive et adapte aux ncessits; mais aussi par le
renforcement des moyens financiers mobiliser dans ce
domaine. De ce point de vue, le recentrage des activits de
lO.N.M.T. sur la promotion et limage du Maroc ltranger
est impratif. Cette rforme doit conduire, dans le mme
temps, dcharger cet Office, suivant des modalits et un
calendrier dfinir, de la collecte de la T.P.T. (Taxe de la
promotion touristique), de la gestion du patrimoine htelier
dont il a encore la charge. Elle doit galement transfrer les
charges du personnel de la formation relevant de lONMT
lautorit de tutelle. Enfin, il est propos, dans le cadre de cette
restructuration, dautres modifications de cet Office,
notamment celle de sa dnomination ventuellement, de son
mode de fonctionnement aussi afin dassocier les reprsentants
de la profession ses organes de dlibration et de dcision.
Le second axe concerne la ncessit dune augmentation des
budgets promotionnels. A cet gard, les parties dcident la
cration dun fonds de promotion gr par le nouvel
ONMT. Il serait aliment par la T.P.T., le budget de lEtat,
mais aussi par la participation du secteur priv, et ce, suivant
des proportions et des modalits prciser. En tout cas,
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

lhorizon 2010, est fix un objectif de dotation annuelle de 500


millions de DH, consacr exclusivement la promotion. Enfin,
dautres propositions sont encore formules; telles que
laugmentation du produit de la TPT, ainsi que la mise
contribution dautres institutions ou organismes privs et
publics bnficiant -directement ou non - des retombes du
secteur, sur la base daccords de partenariat.
La Stratgie formation et professionnalisation des mtiers fait
galement lobjet dune valuation inscrite dans la nouvelle politique.
Elle se fonde, tout dabord, sur le renforcement des filires
dducation et de formation ainsi que sur la gnralisation de la
formation continue . Les besoins en personnel qualifi sont
importants, aujourdhui et plus encore dans le cadre de la nouvelle
politique touristique. Il est ainsi dcid dengager, au cours du
premier semestre 2001, une rflexion en profondeur dans ce
domaine. Celle-ci aura pour objet de dfinir une stratgie de
renforcement des filires ducatives dans le but de former, tout au
long de la dcennie, les ressources humaines ncessaires, sur la base
du rythme dinvestissement programm.
Pareille dmarche prendra en charge, bien entendu, les principes
et la philosophie de la Charte nationale de lEducation et de la
Formation. De mme, elle associera le dpartement de la Formation
professionnelle, et ceux de lEducation nationale et de
lEnseignement suprieur et de la Recherche scientifique. Elle doit
permettre de planifier, pour la dcennie, les rythmes de formation
retenir et instituer pour rpondre pleinement aux besoins du secteur.
Elle implique, de ce fait, la mise au point de programmes daction
visant faciliter lorientation et la promotion des mtiers du tourisme
(diplmes, filires dinsertion professionnelle dans le secteur priv...).
Il est dailleurs prvu, dans cette mme perspective, deux mesures.
Lune vise riger les tablissements de Marrakech, dAgadir, de
Mohammedia et de Fs en Instituts suprieurs du tourisme,
spcialiss en management htelier et touristique sans pour cela
porter prjudice, naturellement, la cration de filires du tourisme
au sein de lUniversit. Lautre concerne un plan de formation
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

continue et de reconversion professionnelle, labor et finalis


conjointement avec le secteur priv - il devra tre ralis dans le cadre
des structures existantes (contrats spciaux de formation, formationinsertion...).
Une telle entreprise se doit dinstaurer un nouveau systme de
motivation du personnel. Celui-ci doit tre performant dans le sens de
limplication et de ladhsion de lensemble du personnel aux
rsultats dexploitation. La productivit et la qualit du service sont
ce prix. Une nouvelle culture dentreprise, prenant en compte ces
exigences, doit tre stimule et conforte. Elle ne pourra cependant
tre optimise que si les oprateurs privs observent les normes
demploi et de qualifications requises, et que soit applique une grille
des salaires en mme temps quune politique de revenus motivante et
incitative.
Enfin, le contrle de qualit implique la professionnalisation de
certaines activits touristiques - agents de voyages, hteliers,
restaurateurs, loueurs de voitures, transporteurs, guides... Cest une
politique consquente de valorisation de la comptence, de la rigueur
et du srieux qui doit primer. Elle ne pourra porter tous ses fruits si
les procdures actuelles dagrment de certaines activits
professionnelles ne sont pas revues et corriges dans ce sens.
Linstitution dun label de qualit pour tous les commerces
vocation touristique participe de cette exigence. Au plan national, les
parties proposent la mise sur pied dun dispositif de contrle de la
qualit dans tout le Royaume. Il devra tre fond sur des garanties en
matire dthique et se doter de procdures de recours rapides et
appropries.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

DYNAMIQUE INDUSTRIELLE
La dynamique industrielle sarticule autour de trois secteurs :
foncier, fiscalit et financement. La Vision 2010 implique, on la
vu, un grand programme dinvestissements. Comment le raliser ?
Cest tout le problme de la promotion de linvestissement touristique
au Maroc qui doit arriver, lhorizon 2010, raliser 80.000
chambres supplmentaires. En dautres termes, comment arriver
rentabiliser linvestissement dans ce secteur ? Cest en apportant des
rponses concrtes cette interrogation que lon peut, en effet,
escompter lattraction massive des investisseurs professionnels et
institutionnels.
Selon les indications retenues dans lAccord-Cadre, les parties ont
estim que les niveaux de rentabilit viss devront stablir selon les
projets entre 15 et 20% pour des taux de frquentation supposs
suprieurs 50%.
Cest possible, mme si cela na jamais t le cas au Maroc durant
les quatre dernires dcennies ; et cest jouable condition toutefois
que soient mises en uvre des stratgies foncires, fiscales et
financires adquates ayant pour finalit dinstaurer durablement un
environnement favorable linvestissement touristique et partant de
le rentabiliser.
La Stratgie foncire vise constituer une rserve foncire
regroupant les terrains vocation touristique. Elle doit tre mise en
uvre sur la base de ltude didentification des terrains fort
potentiel touristique entreprise par ladministration concerne. A
partir de ces donnes, le Gouvernement sest engag uvrer pour le
r-engineering des outils damnagement touristique existants, et ce,
soit pour acqurir et assainir les terrains vocation touristique, soit
pour les amnager. Il sagit, cet gard, de mettre ces terrains la
disposition dinvestisseurs sur la base dengagements contractuels.
Les prix doivent en tre comptitifs pour ne pas grever, ds le dpart,
linvestissement.
Un autre volet est relatif lamnagement de stations balnaires
intgres. De ce point de vue, les sommes alloues par le Fonds
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

Hassan II pour lamnagement de nouvelles stations balnaires ont


dclench une nouvelle dynamique dans ce secteur. Il faut galement
favoriser et finaliser le principe de la concession des promoteurs
privs lamnagement de stations balnaires intgres, sur la base
dun cahier de charges prcis et contraignant pour les deux parties.
Une telle approche est de nature instituer des cadres contractuels
insrant les promoteurs -amnageurs dans les axes directeurs du
schma damnagement national. Une premire tranche de ce
programme est retenue pour lattribution dau moins trois sites
actuellement ltude, et ce, au plus tard au premier trimestre 2002.
Quant la Stratgie fiscale , elle est lun des instruments de la
promotion de linvestissement touristique. Certains avantages fiscaux
ont dj t accords par les dernires lois de finances. Il faut
cependant faire plus et mieux dans ce sens pour amliorer le dispositif
fiscal dans ce domaine sur la base de trois principes : simplification et
harmonisation, incitation et orientation, comptitivit internationale.
De plus, il convient de dfinir, sur des bases claires et modernes, le
statut de lentreprise publique ainsi que celui des diffrents
intervenants de la chane touristique.
En matire de droits de douane, les parties ont convenu que les
taux rduits de douane prvus par la Charte des investissements pour
les importations de biens dquipement industriel seront tendus aux
biens utiliss pour lquipement, lamnagement et lameublement
des entreprises touristiques sous rserve de leur identification au sein
de la nomenclature douanire et de laccord du dpartement de
lIndustrie . Une telle mesure est de nature favoriser la rduction
des cots dinvestissement et lamlioration de la rentabilit des
investissements touristiques.
Lharmonisation et la simplification de la fiscalit nationale sont
galement prvues avec lengagement pris, par ailleurs, dappliquer
moyen terme le taux de TVA appliqu lhtellerie lensemble des
entreprises touristiques prcites. Il est enfin dcid dautres mesures.
Il sagit de la rvision de labattement de limpt sur les socits sur
la quote-part du chiffre daffaires ralis en devises ; du
ramnagement de la fiscalit locale dans le sens de la simplification,
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

de la rationalisation et de lharmonisation et de la transparence fiscale


des oprateurs, en conformit avec les exigences dune entreprise
citoyenne et sociale.
Pour ce qui est de la Stratgie de financement , les propositions
arrtes intressent, tout dabord, la mise en place dun mcanisme de
rnovation. Ce dernier doit permettre la mise niveau dune partie du
parc htelier existant qui nest pas commercialisable semble-t-il
ltranger. Ce qui participera laugmentation de la capacit
daccueil de manire additionnelle en attendant la ralisation des
programmes fixs. Les parties conviennent galement de mieux
impliquer le secteur bancaire dans linvestissement touristique. Cest
que lindustrie de ce secteur est spcifique et hautement
capitalistique. Elle exige, ce titre, des financements consquents et
long terme. Trois mesures sont ainsi retenues :
Une formule ad hoc de crdit tourisme prenant en compte
lincitation de linvestissement dans ce secteur;
La cration dun Observatoire de la comptitivit et des cots
qui donnera des informations et des statistiques affines et
significatives sur les normes et les standards de performance
de lconomie gnrale du tourisme;
La forte implication, selon des modalits dterminer, de la
Caisse centrale de garantie et de Dar Addamane dans le
financement de linvestissement touristique, et ce, aux cts
des banques traditionnelles.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

DYNAMIQUE FINANCIERE
Cette dynamique doit prendre en charge la ncessit dlargir la
base en fonds propres des investisseurs. Cette stratgie doit galement
uvrer favoriser la cration de structures de rencontre entre
investisseurs professionnels et investisseurs institutionnels et
promouvoir laccs des oprateurs aux marchs financiers nationaux.
Dans cette optique, les parties conviennent danalyser au cours du
premier semestre de lanne 2001 les mesures susceptibles de
favoriser lorientation de lpargne vers le secteur du tourisme. Les
parties dcident, par ailleurs, denvisager des mesures
complmentaires spcifiques aux dispositions lgislatives existantes
visant favoriser les introductions des socits touristiques la
Bourse de Casablanca : cration de fonds de tourisme privs,
incitations des compagnies dassurances investir dans ce secteur etc.
Toutes ces propositions et mesures nauront une porte optimale
que si elles sinscrivent dans une dynamique institutionnelle.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE II

DYNAMIQUE INSTITUTIONNELLE
La dynamique institutionnelle vise, comme le souligne le contrat
programme, la restructuration par lEtat de ses organes dintervention
et la rforme par le secteur priv de ses modes dorganisation et de
ses structures professionnelles.
A la fin 2003, rien na t enregistr dun ct comme de lautre.
Aucun empressement na t manifest, ni par les pouvoirs publics, ni
par la CGEM pour mettre en place des cellules de rflexion, de
recherche, de coordination et darbitrage, ni hter lautonomie de la
CGEM/Tourisme.
Les accords conclus en janvier et octobre 2001 ne sont pas encore
transforms en loi-cadre rgissant le dveloppement du secteur du
Tourisme. Le Parlement na pris leur sujet aucun engagement et rien
ne permet de penser que cela puisse avoir lieu en 2004. Bien entendu,
le comit stratgique a t mis en place et se runit de temps autre.
Mais nous sommes encore loin de la dynamique institutionnelle
souhaite.
Nous proposerons plus loin au chapitre III quelques axes de
rflexion pour une rforme institutionnelle capable daccompagner
les efforts entrepris travers les dynamiques commerciales,
industrielle et financire.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Chapitre III :
Faisabilit du programme daction
La ralisation des objectifs fixs dans le cadre de la Vision
2010 requiert une forte mobilisation de linvestissement. Quil soit
public ou priv, national ou tranger, celui-ci doit bnficier dun
environnement juridique, rglementaire et fiscal attractif : cest toute
la problmatique du climat daffaires. Les discours officiels,
obstinment optimistes depuis des lustres, ny feront rien.
Linvestisseur actuel et potentiel sait compter, valuer les risques,
comparer la rentabilit; bref, il est en mesure, sur la base de donnes
objectives et de paramtres propres, de prendre la dcision ultime :
celle de lacte dinvestir ou non...
Le grand chantier du tourisme national implique - on la dj
soulign maintes reprises - le dclenchement dune puissante
dynamique dinvestissement pour arriver, lhorizon 2010, cet
objectif de 80.000 chambres. Quel est donc le dispositif dincitation
appropri cet gard ? Les signataires de lAccord dapplication du
29 octobre 2001 ont ainsi retenu des niveaux de rentabilit devant
stablir, selon les projets, entre 15 et 20 % pour des taux de
frquentation supposs suprieurs de 50%. Ils ont, dans cette
perspective, dcid de mettre en uvre des stratgies foncires,
fiscales et financires adquates. Mais quelles sont les mesures
proposes ?
Assurment, le Discours Royal du 10 janvier 2001, lors des
premires Assises nationales du Tourisme, marque une rupture avec
un certain discours officiel prvalant jusqualors : il constitue lacte
fondateur dune nouvelle stratgie dans ce domaine. Il tmoigne
enfin de la priorit politique qui lui est ainsi donne. LAccord-Cadre
sign Marrakech, cette occasion, dfinissait alors - sur la base des
orientations royales - les axes stratgiques devant permettre de
raliser lobjectif de 10 millions de touristes lhorizon 2010. Il a t
suivi neuf mois aprs, lors des 11mes assises du tourisme, par la
signature dun programme daction, le 29 octobre 2001, Agadir.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

La feuille de route fixe a pris ds le dpart du retard. Faut-il,


en effet, rappeler quaux termes de larticle 31 de lAccord-Cadre, cet
accord dapplication devait tre labor au cours du premier semestre
2001 ?
Ce premier dcalage de calendrier de quatre mois sera-t-il le seul
retard ? Cumul avec dautres, il ne peut que conduire sinterroger
sur la faisabilit, dans les temps prvus, de cet ambitieux programme
daction qui devait sillustrer par lengagement collectif, moral et
effectif, de tous les citoyens la promotion de ce secteur stratgique.
Soyons clairs. Lengagement des autorits gouvernementales de
mobiliser tous les moyens humains, financiers et organisationnels,
pour traduire dans les faits, de manire tangible et crdible, les Hautes
Directives Royales et lengagement des professionnels est sans
quivoque.
Cest un engagement ferme et dfinitif qui exige la forte prsence
et limplication dun nombre suffisant de commis de lEtat tous les
niveaux de la dcision de faon ce quil soit procd, en temps
voulu, tous les arbitrages techniques et organisationnels ncessaires.
LAccord cadre, lAccord dapplication et le contrat programme
sont des engagements contraignants et ne peuvent souffrir
dquivoque. Le fait quun certain nombre de dysfonctionnements
ayant entran des retards prjudiciables la bonne excution du
programme ait t dcel nentrane aucune consquence.
Lengagement reste total et entier. Une lecture attentive du texte de
lAccord dapplication suscite cependant cette interrogation. Les
rdacteurs de ce texte nont-ils pas pch par excs doptimisme, lors
de ltablissement des calendriers de ralisation, dautant plus quil
est explicitement mentionn dans larticle de lAccord dapplication
que les parties conviennent que le succs de la nouvelle politique
touristique repose sur le caractre concomitant et massif des mesures
qui seront prises au cours des prochains mois et en particulier au
cours des six prochains mois ?
Pour illustrer cette lgitime interrogation et sans nier que certaines
mesures de lAccord ont t mises en uvre dans les dlais prvus,
avec
succs
notamment
dans
le
domaine
du
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

dveloppement/amnagement, observons les autres engagements et le


sort qui leur a t rserv.
Le comit de pilotage stratgique a t constitu en mars 2001. Il
runit quatre dpartements ministriels concerns (Tourisme,
Intrieur, Finances, Transports) - qui y sont reprsents au niveau de
leurs secrtaires gnraux - ainsi que les professionnels du secteur,
savoir les prsidents des fdrations de lindustrie htelire, des
agences de voyages et des transports. Cet organe ad hoc a pour
mission dassurer le suivi et la mise en uvre de lAccord-Cadre. Il
devait, cet gard, laborer un accord dapplication de cet AccordCadre sur la base dune dfinition prcise de lintgralit du dispositif
global. A ce titre, il devait identifier lensemble des mesures ou plans
dactions dcids, voqus ou envisags par lAccord-Cadre en vue
de leur mise en uvre dici au 31 dcembre 2002, selon un planning
et un chancier dfinir.
Mais o en sont les dossiers lourds quil devait laborer et
finaliser ? Ainsi, le document exhaustif, explicitant et planifiant sur la
priode doctobre 2001 mars 2003, tous les lments du dispositif
stratgique global devant permettre une mise en uvre rapide et
efficace de la nouvelle politique touristique, navait pas encore vu le
jour au 1er avril 2003. Nous ne sommes pas plus avancs non plus
dans la mise au point dune charte oprationnelle de mise en uvre
de la nouvelle politique touristique. Celle-ci, selon laccord
dapplication du 29 octobre 2001, devait servir de cadre de rfrence
et de fil conducteur une action collective de grande envergure,
associant tous les oprateurs du secteur priv et toutes les
administrations concernes par cette ambition nationale.
Enfin, tait prvue la ralisation dun document de rfrence
crdible la disposition de tous les oprateurs touristiques et des
investisseurs potentiels, nationaux et internationaux. Ce texte devait
dfinir, de manire prcise, les grandes lignes de fonctionnement de
la nouvelle conomie touristique et leur offrir ainsi des perspectives et
de la visibilit moyen terme, indispensables pour susciter leur
intrt, dclencher leur mobilisation et favoriser leur investissement.
Les procs verbaux du comit de suivi devaient tre publis. Or, ils

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

nont jamais t ports la connaissance du public ni de lensemble


des oprateurs concerns.
Une vision et des engagements : tel est bien lenjeu du
gouvernement qui sest engag riger le tourisme en priorit de sa
politique.
Il faut, en effet, arriver un flux de 10 millions de touristes en
2010. Cela implique -rptons-le - la construction par le secteur priv
de 80.000 chambres; cela implique des investissements de lordre de
30 milliards de DH, mais aussi la mise en adquation des capacits de
transport (arien, maritime et terrestre) ainsi que la ralisation de
grands travaux dinfrastructures.
Ce dernier programme dquipements et de travaux est estim
15 milliards de DH environ. Quant lamnagement in-site
accompagn du dveloppement des nouvelles stations balnaires, il
est galement valu au mme chiffre de 15 milliards de DH. Pour ce
qui est encore de la ralisation des 80.000 chambres supplmentaires,
ce sont entre 30 et 40 milliards de DH qui sont ncessaires. Enfin, il y
a lieu de relever les investissements daccompagnement lis
lanimation et aux loisirs (5 milliards de DH) et ceux concernant la
mise en place des nouvelles capacits de transport requises (15
milliards de DH).
Selon une premire valuation, ce sont donc quelque 80 90
milliards de DH dinvestissements qui doivent tre mobiliss pour
assurer et promouvoir la nouvelle politique touristique dsormais
lordre du jour. Pourra-t-on relever ce grand challenge ? Au rythme
actuel, lon est fond se poser cette question. Lon est dautant plus
enclin le faire que le Programme de Dveloppement et
dInvestissement Stratgique (P.D.I.S.) marque plutt le pas. Ce
programme devait constituer une synthse lchelle nationale de
tous les investissements publics et privs raliser pour atteindre la
Vision 2010 . Si le phasage des six nouvelles stations
balnaires prvues a bien t fait au dbut de 2002, le dtail complet
du P.D.I.S. fix la fin de cette mme anne, na pas encore t
ralis.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Pourquoi ce retard ? La part de responsabilit du gouvernement


dans cette situation ne peut tre vacue. Il stait en effet engag
recenser exhaustivement lensemble des besoins dinvestissements
ncessaires la mise en uvre harmonieuse et efficace de la Vision
2010 et relevant du budget de lEtat ou des organismes et
entreprises publics concerns (ONE, ODEP, ONEP, ONDA, RAM,
ONCF, ADM, ONMT...). Cette opration est ncessaire : elle devait
permettre de disposer des lments dinformation essentiels une
programmation budgtaire des investissements prioritaires et
stratgiques raliser au cours de la prsente dcennie. Pour lheure,
avance-t-elle au rythme ncessaire ?
Au niveau rgional, la mme lenteur doit tre mise en relief.
Ainsi, des valuations de nature comparable devaient tre faites dans
les principales rgions touristiques, et ce, par les Walis et les
Gouverneurs, en troite collaboration avec les lus locaux et les
associations professionnelles impliques. Les domaines viss, cet
gard, sont les suivants : hygine et propret des sites touristiques,
ramassage et traitement des dchets urbains, amnagement des
espaces urbains (urbanisme, esthtique, espaces verts, voies de
circulation), organisation dactivits rcratives et de loisirs
permanentes, mise niveau des capacits de distribution deau et
dlectricit, assainissement des dchets solides et liquides, transports
en commun, infrastructures hospitalires et de sant, police nationale
et touristique.
Conformment au programme dapplication du 29 octobre 2001,
il avait t dcid que ctait le Comit de pilotage stratgique qui se
verrait confier la coordination du chantier P.D.I.S. avec le
concours de lensemble des parties concernes (administration,
collectivits locales, reprsentants des professionnels). L encore, les
interrogations ne manquent gure : ce Comit sest sans doute runi
depuis les assises dAgadir de la fin doctobre 2001, mais lon ne peut
que relever que rien de bien significatif na vraiment t mis en avant
au cours de lanne 2002. De plus, ce nest qu partir du dbut 2003
quil sest attel sa mission de manire opratoire.
Dans cette optique, il a fallu attendre la fin du premier trimestre
2003 pour quun plan daction chelonn dans le temps et articul sur
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

six chantiers soit dfini. Les signataires de laccord dapplication de


lAccord-Cadre navaient pas manqu dailleurs de constater dj un
retard de plusieurs milliers de chambres en regard du modle de
simulation globale . Cest pourquoi ils avaient insist sur le fait que
le succs de la nouvelle politique touristique repose sur le caractre
concomitant et massif des mesures qui seront prises au cours des
quinze prochains mois , et en particulier au cours des six
prochains mois . Cet appel avait t formul le 29 octobre 2001. O
en est-il dans sa concrtisation dix-neuf mois aprs, la fin mai
2003 ? Cest ce quil convient de voir de prs en voquant
successivement les rformes structurelles, la politique de mise
niveau qui sy attache et enfin, le calendrier de ralisation du plan
daction retenu ainsi que ses modalits de ralisation.
Mais, auparavant, il est utile de prciser que lanalyse objective de
lvolution des accords relatifs au dveloppement dcennal ne relve
daucun registre spcial. Il sagit, tout simplement, pour beaucoup de
Marocains dune question de vie ou de mort. Les oprateurs nantis
peuvent laisser passer loccasion. Mais le peuple marocain, lui, voit
dans cette dmarche nouvelle de croissance deux chiffres lunique
perspective prometteuse de sortir du sous-dveloppement.
Lexemple des dragons dAsie montre lvidence que les
rgimes politiques ont besoin, ne serait-ce quau dbut de leur combat
contre le sous-dveloppement, davoir de lautorit et de laudace qui
manquent souvent aux gouvernements dits dmocratiques. Ces
derniers sont obligs de tenir compte des clans et des conjonctures
politiques, conomiques et sociales qui en fin de parcours peuvent
freiner leur lan et font voluer leur action de faon lente et heurte.
Le Maroc, lui, a la chance aujourdhui dtre gouvern par une
Monarchie dcide, capable dentreprendre les rformes ncessaires,
mme les plus difficiles, car le Roi bnficie de la confiance des
Marocains, riches ou dmunis.
Par ailleurs, on peut admettre quun planning de quelque nature
que ce soit reste toujours soumis des drives plus ou moins bien
contrles ; ce nest pas un retard dans telle ou telle action qui
soulve linquitude. Cependant, lorsque la liste des actions en retard
et celle des actions non encore entames devient longue, il devient
110

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

lgitime de tirer la sonnette dalarme. Il faut en effet que les


administrations publiques et les oprateurs privs concerns puissent
saisir cette chance historique quest la totale disponibilit Royale
exceptionnelle pour traduire sur le terrain les mesures convenues avec
une relle capacit grer la ressource la plus prcieuse de toute
action denvergure : le temps. Aujourdhui, dans un contexte de
mondialisation conomique, si le temps nest pas notre meilleur alli,
il peut devenir vite notre pire ennemi.
A ce jour, six grands chantiers ont t identifis et retenus par le
Comit stratgique de tourisme (C.S.T.). Ils font lobjet dun plan
daction particulier pour lanne 2003. O en sont-ils ?

Le CST a remplac le comit de pilotage stratgique depuis la mise en vigueur de


laccord dapplication de lAccord-Cadre.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

A) DEVELOPPEMENT, AMENAGEMENT, AXES DE


DEVELOPPEMENT
ET
MOYENS
DACCOMPAGNEMENT
Ils sarticulent autour de plusieurs actions sectorielles quil
convient de prsenter et dvaluer.

PLAN AZUR
Le plan Azur concerne lamnagement de six stations balnaires
tout au long de lAtlantique et de la Mditerrane. Il sagit de
lamnagement de sites stratgiques fort potentiel touristique. Quels
facteurs ont conduit la slection de ces sites ? Le choix qui a t fait
dans ce domaine sest bas sur deux paramtres dcisifs : le premier
est la proximit dun aroport; le second, lui, prend en charge la
localisation rgionale quilibre dans le Royaume. Dans le dtail,
limplantation de ces six nouvelles stations balnaires est la suivante :
SAIDIA RAS EL MA : Cette unit damnagement est situe
60 km au nord-ouest dOujda et 25 km au nord de Berkane.
Le projet prvu doit se finaliser par la ralisation dune station
balnaire de 15.000 lits.
EL HAOUZIA : la localisation de cette station se situe entre
lembouchure de lOued Oum Er Rabia et la plage dEl Jadida
ville. Un programme de 8.000 lits a t retenu.
MOGADOR : Ce projet intresse une station 4 km au sud de
la ville dEssaouira; il vise la ralisation dune station
balnaire de type Mdina cit Ressort, sur la base du thme
Sport et Culture ; le programme fix est de 8.000 lits ;
TAGHAZOUT : Cette nouvelle station, 15 km au nord
dAgadir et 45 km de laroport dAgadir Al Massira, a
retenu un programme de 23.000 lits de haut standing;
PLAGE BLANCHE : Cette unit sera amnage 50 km au
sud dIfni et 60 km sud-ouest de Guelmim. Sa particularit
sera dtre la premire station balnaire cotouristique ; sa
capacit dhbergement est de 26.000 lits;
112

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

KHMIS SAHEL : Ce projet sera situ 5 km au nord de


Larache et 4 km louest du village Khmis Sahel. La
nouvelle station balnaire aura une capacit de 12.000 lits.
Le Plan Azur est videmment lun des axes centraux de la
Vision 2010 du tourisme. Le Maroc cherche en effet, travers ce
programme, se repositionner sur le march mondial de lindustrie
du tourisme. Il entend ainsi rattraper le retard pris dans la structure de
loffre du produit touristique national. Ce programme est ambitieux et
constitue donc lun des piliers de la nouvelle stratgie de
dveloppement du tourisme. Avec 80.000 lits, le Plan Azur doit
conduire la ralisation de 50% des capacits dhbergement
inscrites lhorizon 2010. Il sagit donc l dun grand challenge : le
Plan Azur est un programme critique de par sa taille.
Pour lheure, o en est-on cet gard ? Un calendrier a t arrt
et les groupes intresss devaient dposer leurs offres suivant
lchancier suivant : Mogador : 17 mars ; Mazagan El Jadida : 24
mars ; Lixus - Larache : 7 avril ; Plage Blanche : 14 avril; Sadia : 5
mai. Par site, les groupes qui ont soumissionn sont les suivants :
MOGADOR : Bouygues Btiment, M & J Pestana, Thomas &
Piron, TPF LAtelier ;
MAZAGAN AL JADIDA : Kerzner International, MHV
(CDG), ONA, CMKD ;
LIXUS LARACHE : Thomas & Piron, TPF LAtelier;
PLAGE BLANCHE : Bouygues Btiment, M & J Pestana,
Thomas & Piron, TPF LAtelier;
SAIDIA : FADESA MAROC, Bouygues btiment, MHV
(CDG), ONA, groupe CMKD.
Le planning de dpart, prvu initialement au dbut de lanne
2003, a t quelque peu retard et les offres ntaient attendues qu
la fin du mois de mai, voire en juin. Le contexte international, li
notamment la guerre en Irak et la rcession qui a frapp
113

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

lenvironnement conomique global, mais aussi lindustrie du


tourisme, a fortement pouss dans ce sens.
Lapproche qui a prvalu dans le plan Azur retient lintrt. Elle
se fonde en particulier sur le recours des oprateurs privs qui
doivent prendre en charge lamnagement in-site de ces six nouvelles
stations, et ce, sur la base dun cahier de charges prcis. Quant
lEtat, son rle consiste quiper les terrains en infrastructures horssite et veiller lapplication rigoureuse des dispositions des cahiers
de charges.
Ce programme prsente sans doute bien des avantages :
largissement de loffre touristique et adquation de celle-ci la
demande des marchs metteurs, amnagement de rgions sousquipes (infrastructures, eau, lectricit, routes...), cration de
dizaines de milliers demplois dans des rgions dfavorises,
dynamisation du commerce et des services dans les villages
environnants etc. Mais pour en optimiser les retombes socioconomiques, des mesures appropries daccompagnement doivent
galement tre prises. Ainsi, la prsence massive et saisonnire de
flux touristiques attendus dans ces rgions ctires doit prendre en
charge les problmes de la pollution et de la protection de
lenvironnement.
Mais il faut bien rappeler, par ailleurs, que lhtellerie est la
colonne vertbrale du tourisme et que son dveloppement
harmonieux en favorise grandement lessor. Il nen demeure pas
moins vrai que les actifs immobiliers ont besoin de managers, de
personnel qualifi, denvironnement social et culturel adquat et de
faon gnrale, dun contexte conomique favorable. La dclaration
de M. Adil Douiri au quotidien lEconomiste, selon laquelle peu
importent les dcalages de dlais, si les stations balnaires sont
ralises , est vraiment nave car que fera le Maroc de 160.000
nouveaux lits, sils nont personne pour les grer, les commercialiser
et les entretenir ?
Le dveloppement harmonieux de lhtellerie pose, quant lui, le
problme de la restructuration des zones touristiques en dficit de
capacit, dimage et de marketing.
114

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

REPOSITIONNEMENT DES ZONES EN DIFFICULTE


Le repositionnement et la restructuration de zones touristiques en
difficult : Fs, Agadir, Tanger, Ouarzazate, Ttouan.
- Fs est assurment une destination touristique exceptionnelle qui
accuse un retard incomprhensible : voil en effet une ville
millnaire, capitale spirituelle du Royaume, joyau du circuit des villes
impriales, qui na pas de visibilit touristique attractive.
Le programme daction retenu prvoyait une tude marketing
pour la dfinition du produit; o en est-on dans ce domaine ? Il avait
galement retenu didentifier la cible de clientle potentielle. Cette
tude a-t-elle t ralise ? Pour arriver quelles conclusions
opratoires, en termes commerciaux et de marketing ? Il avait t
encore dcid de faire valider le produit par les T.O : quen est-il
vraiment ? Enfin, des mesures daccompagnement devaient tre
dfinies pour asseoir et conforter cette nouvelle politique : ont-elles
t prises ?
Cette premire mission avait t programme pour les quatre
premiers mois de 2003. L encore, du retard a t pris... La seconde
mission, qui devait suivre, avait trait ltude de la faisabilit de
lamnagement des deux units damnagement touristique retenues.
Pour lheure, on ne sait pas trop quelles ont t ces deux UAT (Units
damnagement touristique); pas davantage, lon na dindications sur
ltat davancement des tudes y affrentes.
Le calendrier initial avait fix quatre mois (mai/aot 2003) tant
pour cette deuxime mission que pour celle qui y tait lie et qui
portait sur ltude dtaille de la mise en uvre des mesures
daccompagnement. Celles-ci devaient dfinir notamment le plan de
dveloppement de larrire-pays, le plan de promotion et de
commercialisation ainsi que le plan de rhabilitation; mais, pour
lheure, ce planning enregistre un rchelonnement de plusieurs mois.
Quand on sait que le beau ciel bleu de Fs est entach par des
volutes paisses et noires de fume polluante que dgagent - depuis
des annes - les fours des artisans de la poterie et du zellige, qui
prfrent brler des pneus usags plutt que du charbon ou du bois plus coteux- on ne peut que sinterroger sur notre capacit et notre
115

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

relle volont rompre lisolement frappant une ville millnaire,


spirituelle, et patrimoine universel qui mrite, elle seule, un plan de
dveloppement dcennal.
- La capitale soussie, Agadir, est-elle plus avance cet gard ?
Le programme de repositionnement et damnagement de cette
destination touristique devait, lui, schelonner sur sept mois
compter de juin 2003. Il reprenait la mme trame que celle de Fs :
redfinition du produit et de la cible, validation par les T.O.,
laboration et mise en uvre des mesures daccompagnement ?
Toutes ces mesures ont un objectif : la consolidation de la baie
dAgadir qui est le premier ple touristique du Royaume et,
aujourdhui, pratiquement la seule station balnaire visibilit
internationale avec plus de 10.000 chambres classes. Les activits de
la SONABA ont t redynamises; de nouvelles mesures ont t
prises par les autorits locales et les professionnels dans le cadre du
GRIT dAgadir. Les investissements ont fortement repris; des grands
promoteurs internationaux (TUI, NECKERMAN, FRAM, DALLAH
BARAKA, ACCOR, SOL MELIA,...) ont ainsi sign des conventions
avec lEtat pour un programme global de 5.000 chambres pour les
annes 2002/2004. Au-del de la seule destination Agadir, cest
lensemble de la baie qui doit ainsi pouvoir offrir des produits
nouveaux de qualit (balnaire, golfs...).
Mais, paralllement, quel est ltat davancement de ce
programme ? Il devait, en premier lieu, permettre le renforcement de
lanimation de la ville par la valorisation de la Marina dAgadir,
lorganisation de deux festivals internationaux, la promotion
dactivits sportives et de loisirs et la reprise dvnements thme
(Fte de la mer, Fte de larganier, Fte des amandiers...). Pour
lanne 2003, les manifestations prvues sont encore bien en de de
ce programme.
Il devait, en deuxime lieu, se traduire par une amlioration de la
qualit environnementale de la destination : si la premire phase des
travaux dassainissement, prvue dans le cadre du schma directeur
du Grand Agadir, sest bien acheve la fin 2002. Il reste
entreprendre les phases suivantes inscrites pour la priode 2003/2010.

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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Celles-ci intressent notamment la rutilisation des eaux uses et


requirent un investissement de 750 millions de DH. Du retard a t
pris dans un certain nombre dactions : celle de la rhabilitation de la
plage et de la lutte contre lrosion marine devait tre mise en place
ds 2002. De mme, le transfert de la dcharge publique au nord de la
ville, flanc de montagne, na pas beaucoup avanc. Enfin, la mise en
service avant 2004 de ladduction en eau potable du barrage de At
Hammou a galement t retarde.
Un constat de mme facture peut tre formul propos du
programme damlioration de la qualit urbaine de la destination. O
en est, en effet, ltude sur la restructuration des trames urbaines des
quartiers priphriques dAgadir (Anza, Aourir, Tamghart) qui devait
tre finalise la fin 2002 ? Quelles mesures concrtes ont t prises
pour la restructuration des axes urbains devant dcongestionner la
circulation Agadir, intra-muros ? Enfin, lamlioration de la desserte
dAgadir na enregistr aucune avance. Elle avait trait ltude de la
connexion dAgadir au rseau autoroutier. Mais elle devait galement
programmer des liaisons directes au dpart de diffrents marchs
metteurs.
Indpendamment des mesures prvues dans la planification
actuelle, Agadir doit rsoudre des problmes dintendance, pourraiton dire, qui ne peuvent souffrir le moindre retard. Leur persistance
nuit fortement au bon fonctionnement de la station actuelle :
insuffisance dramatique de signalisation dans le centre-ville et les
communes avoisinantes, moyens de transport routiers vtustes,
chauffeurs analphabtes, hygine approximative
- Quant la ville du Dtroit, Tanger, cest sans doute la
destination qui accuse le plus de difficults. Elle dispose pourtant
datouts particuliers : une situation gographique de premier plan, au
carrefour de deux mers, de deux continents et du dtroit de Gibraltar ;
une proximit avec lEspagne qui est moins dune dizaine de miles ;
un capital historique et de civilisation, une mention part dans
limaginaire collectif europen et occidental. Mais tout cela na pas
suffi promouvoir cette destination auprs des marchs metteurs. A
telle enseigne que les 3.500 chambres que lon y recense
nenregistrent quun taux doccupation mdiocre de moins de 30%.
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Le diagnostic qui peut en tre fait aujourdhui se fonde sur des


donnes objectives : une dgradation du potentiel touristique naturel
(pollution de la baie, rosion marine, voie ferre sur la plage), une
baisse de qualit du produit htelier, un environnement urbain
dsarticul, une desserte arienne insuffisante, sans oublier un dficit
de promotion chronique.
Comment, dans ces conditions, rhabiliter ce ple touristique ?
Un programme de dveloppement rgional pour la priode 2002-2005
devait tre conu cet effet avant la fin juin 2002. Ce plan daction
devait tre entrepris conjointement par les autorits locales et les
diffrents oprateurs publics concerns (Agence de dveloppement
des provinces du Nord, lus locaux, ONMT, RAM, ONDA,
ODEP...). Ce programme-l prsente aujourdhui au moins un an de
retard dj. La ractivation de laction de la Socit nationale
damnagement de la Baie de la ville, a-t-elle dmarr ? A-t-on
avanc en particulier dans le programme damnagement dune
nouvelle zone touristique de 90 hectares dans la baie de Tanger ?
Dun autre ct, o en est concrtement le plan de mise niveau des
infrastructures htelires prvu ? Qua fait prcisment lONMT dans
la mise en uvre dune politique promotionnelle spcifique, court,
moyen et long terme, pour repositionner le produit Tanger ?
Quelles mesures ont t prises pour la restructuration du cadre urbain
de la ville et la promotion de son patrimoine historique et
architectural ?
Ce programme devait tre achev la fin mars 2003 au plus tard.
Il devait galement saccompagner de lajustement, de la rnovation
et de la modernisation des infrastructures daccueil aux frontires,
aroportuaires et maritimes. Tanger, lex-zone franche au pass
conomique et touristique glorieux a t victime des surenchres
dmagogiques de certains responsables. Le vrai dfi aujourdhui est
de laider retrouver la place qui tait la sienne parmi les mtropoles
cosmopolites les plus attrayantes et les plus contrastes du monde.
- Son cas diffre de beaucoup de celui de Ttouan. Le ple
touristique de Ttouan dispose datouts gographiques particuliers
associant la mer, le soleil, la montagne et un littoral balnaire
exceptionnel ainsi quun arrire-pays fort potentiel. Le
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

repositionnement et la restructuration de ce littoral commande que


lon tourne le dos une approche immobilire et spculative qui a
prvalu durant les annes quatre-vingt avec ses consquences : la
multiplication des rsidences secondaires, la saisonnalit courte... Il
sagit galement dlaborer et de mettre en uvre une politique
consquente de nature rgler les problmes environnementaux
actuels rsultant de linfrastructure routire et dassainissement.
L aussi, un programme ambitieux a t retenu. Il sagit, en
premier lieu, de la restructuration du site touristique sur la base de
deux objectifs : dune part, la ralisation du littoral Oued Rmel
Jebha ainsi que dans laxe Martil-Fnideq ; dautre part, de la
cration de nouvelles stations touristiques Oued Rmel-Dalla et
Oued Laou . Il tait prvu, au dpart, que ltude relative ce
programme devait tre lance dbut 2002 pour tre acheve douze
mois plus tard. Les indications disponibles ne confirment pas le
respect de ce calendrier. De mme, la faisabilit du projet de
rnovation de laroport de Ttouan et lextension de ses pistes
datterrissage devait tre examine et value. Enfin, la question de la
mise niveau du poste-frontire de Bab Sebta est encore inscrite
lordre du jour.
- La destination Ouarzazate/Zagora tait galement programme
dans le plan de repositionnement et damnagement des zones
touristiques en difficult. Selon le calendrier actuel, ltude
particulire ce sujet devait tre lance en septembre 2003 pour tre
finalise sept mois plus tard, en mars 2004. Elle vise un double
objectif : une tude marketing et la dfinition des mesures
daccompagnement puis ltude damnagement de lU.A.T. (Unit
damnagement touristique).
Une destination comme Ouarzazate/Zagora, rcente et pleine de
promesses, est prte, aujourdhui, grce limplication effective et
dynamique du groupe et T.O franais FRAM, se doter de produits
de sjour de qualit en plus de sa capacit dmontre de servir de
relais dans le cadre des circuits organiss. Cest un bon dbut, mais il
faut, bien entendu, garder le cap sur les objectifs 2010.

PROMOTION DU TOURISME INTERNE


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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Les potentialits du tourisme intrieur sont importantes; mais ontelles t correctement valorises jusqu prsent ? Le flux de ce
tourisme interne sest pourtant sensiblement dvelopp ces dernires
annes. Cela tient plusieurs facteurs : lvation du niveau de vie de
certaines catgories sociales, aspirations nouvelles des familles
sinsrer dans une conomie de loisirs et de vacances, nouveaux
comportements lis louverture du Maroc.
La Vision 2010 na dailleurs pas manqu de prendre en
considration ce phnomne. Elle a ainsi retenu le quasi-doublement
des touristes nationaux lhorizon 2010, pour arriver un flux de 2
millions, soit un taux de croissance annuel moyen de lordre de 4
5%.
Comment y arriver ? Il convient en effet de promouvoir en
direction de cette clientle potentielle une offre htelire et touristique
qui rponde pleinement aux besoins et aux attentes. Il convient
galement de dcliner cette infrastructure et les produits qui sy
attachent par rapport aux possibilits de toutes les catgories sociales
(familles, jeunes, personnes ges...).
Des produits spcifiques doivent tre labors et commercialiss
pour stimuler la demande. Le programme prvu dans lAccord
dapplication avait retenu la fin du premier trimestre 2002 comme
date pour finaliser une tude dans ce domaine. Ce calendrier a
enregistr une anne de retard puisque la premire campagne de
promotion du tourisme interne na pu dmarrer quen avril 2003.
Le coup denvoi de cette opration a t donn le 14 avril.
Baptise Kounouz Biladi (Les Trsors de mon Pays), cette
campagne rpondait plutt une conjoncture particulire. Celle lie
aux effets de la guerre en Irak. Elle se proposait ainsi de rduire les
rpercussions de celle-ci sur le tourisme national. Elle se fondait sur
une offre promotionnelle de 50% sur le package (hbergement et
transport) ou sur lhbergement; elle tait destine aux nationaux et
aux trangers rsidant au Maroc dsirant voyager lintrieur du
Royaume. Une centaine dhtels, toutes catgories confondues, et
quelque 67 agences de voyages ont t associs cette promotion qui
a dur jusquau 18 mai.
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Les professionnels, qui avaient pourtant sign cinq conventions,


le 1er avril, avec le dpartement du Tourisme, nont pas cach leurs
rserves cet gard. Pour certains, la dure de cette campagne dun
mois tait insuffisante. Ils estimaient ainsi quelle aurait d staler
sur cinq ou six mois pour stimuler une vritable dynamique sur le
march intrieur et capitaliser pour lavenir une clientle qui ne
pouvait que slargir terme. Pour dautres, cette premire opration,
telle quelle a t mene, tait utile pour tester la ractivit du march.
On peut galement observer que cette promotion est venue d en
haut , sans tre organise de manire interactive avec les oprateurs;
quelle sest faite sur le principe rigide de la rduction de 50% des
prix pratiqus. Lenjeu de la promotion du tourisme intrieur est l :
en faire un objectif inscrit dans la stratgie nationale du tourisme et
pas la rduire des oprations pisodiques destines compenser des
retournements de conjoncture et de flux du tourisme international.
En tout tat de cause, le tourisme intrieur a t le grand absent
dans la politique et la stratgie touristique du Maroc durant les quatre
dcennies. Ce qui est dommage, car le tourisme local et rgional a
servi de tremplin beaucoup de leaders mondiaux du tourisme pour
investir linternational. Aujourdhui, ce tourisme inter-rgional
reprsente en Europe et aux Etats Unis 80% de lactivit touristique.
Construite sur une politique intelligente, une charte du tourisme
intrieur ne pourra que favoriser le dcollage du tourisme et de
lconomie en gnral. Mais bien entendu les paramtres de bases
devront tre identiques ceux du tourisme international notamment
en ce qui concerne les prix et la qualit. La clientle nationale ne doit
pas tre considre comme une clientle captive, sinon elle ira de plus
en plus grossir les rangs de tous ceux et ils sont plus de 300.000
marocains - qui passent aujourdhui leurs vacances en Espagne.

DEVELOPPEMENT DU TOURISME RURAL


Une nature gnreuse et des paysages diversifis, rares,
combinant les chanes de montagnes de lAtlas et du Rif, des espaces
sahariens et forestiers, des estuaires et des lacs : voil bien un capital
touristique qui ne demande qu tre valoris et commercialis. Cest

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

toute la problmatique du tourisme rural au Maroc, un produit qui


reste encore un parent pauvre ...
Pourtant, ce type de tourisme favorise le contact avec les
populations locales; il offre galement dimmenses possibilits
demplois et il ne peut, de ce fait, que rduire lexode rural vers les
agglomrations urbaines; enfin, il valorise les cultures et les traditions
locales et protge lenvironnement. Des crneaux particuliers ont t
sans doute mis profit, ici et l; mais ils ne sauraient tenir lieu de
politique globale.
Ainsi, au dbut des annes quatre-vingt, un projet qui stend sur
plusieurs secteurs dconomie rurale de haute montagne avait t
lanc dans le cadre dune action combine avec la Coopration
franaise. Ce projet avait t baptis Haut-Atlas central . Il visait,
le dveloppement conomique et social des populations ainsi que la
valorisation des ressources locales.
Il sagissait dune exprience-pilote dans le cadre dune zone de
40.000 habitants localiss dans trois communes du massif de MGoun
(province dAzilal et de Ouarzazate). La concrtisation de ce projet
sest faite par limplantation et lamnagement de structures
dhbergement adaptes (gtes dtapes chez lhabitant, auberges
rurales, refuges daltitude...). Les rsultats de cette politique sont
encourageants avec aujourdhui plus de 80.000 randonneurs et la
formation de 400 guides au centre de formation aux mtiers de
montagne implant Tabant (province dAzilal), la plupart dentre
eux tant dailleurs originaires du monde rural.
Pour autant, le tourisme rural est rest embryonnaire. Et lAccordCadre sur le tourisme ne pouvait que faire ce constat avant de
recommander un vritable plan de dveloppement dans ce domaine. Il
ne sagit pas de dgrader la qualit du produit par une politique
commerciale sauvage . Il ne fallait pas davantage porter atteinte
lenvironnement naturel et au patrimoine culturel.
Il convenait de promouvoir un certain tourisme rural qui assure
des retombes socio-conomiques sur lemploi et le niveau de vie des
populations locales. Quelque part, au niveau de lEtat ou de la rgion,
sous une forme ou sous une autre, il fallait mettre sur pied une
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

structure spcialise qui labore un schma directeur et qui labore


une vritable cartographie de ce tourisme rural. Cette entit
institutionnelle ad hoc, prvue par larticle 13 de laccord
dapplication, navait toujours pas vu le jour fin juin 2003. De
mme, la mise en place au niveau local dagents dveloppeurs devant
assurer lassistance technique et le suivi des oprations entreprendre
na pas eu plus de concrtisation. Enfin, lon na pas encore initi, ni
confort, la ncessaire coordination entre les diffrents intervenants
relevant des dpartements ministriels concerns (Tourisme,
Intrieur, Environnement, Eaux et Forts...).
Cest une stratgie, chelonne sur une dcennie, qui doit tre
mise en uvre dans ce domaine. Pralablement, le recensement et
lidentification des potentialits du tourisme rural simposent
lvidence. Il convient de se baser sur les demandes et les aspirations
de la clientle potentielle partir dtudes de marchs affines,
segment par segment, pays par pays. Il importe galement de
hirarchiser les atouts touristiques existants sur la base des donnes
commerciales recueillies dans ces marchs ; enfin ; un programme
daction doit tre labor et appliqu, se fondant sur une politique de
valorisation des ressources prioritaires et des tudes de faisabilit
crdibles pour des sites pilotes.
Un tel programme ne pourra terme que donner une visibilit
attractive ce nouveau produit que sera le tourisme rural au Maroc.
Une premire tude a t ralise la fin de lanne 2001, grce au
concours financier du PNUD; elle doit tre complte et largie pour
permettre vritablement de dresser ltat des lieux et les potentialits
pouvant exister dans ce domaine.
Dans le cadre de ce programme, le facteur culturel nest pas le
moins dcisif. Des contraintes socioculturelles locales doivent
videmment tre prises en considration. Il sagit, en effet, de
convaincre les populations rurales dadmettre des trangers dans
leurs rgions, proches delles, nouant des contacts quotidiens elles.
Cest donc une nouvelle culture quil faut installer, sans -coups,
respectant le mode de vie des ruraux et leurs murs, et qui ne soit pas
loccasion dun choc des civilisations et des socits. Le tourisme
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

vert est un gisement conomique important qui doit tre un vecteur du


dsenclavement du monde rural et un facteur de son insertion aux
circuits modernes du commerce et de lconomie.

FISCALITE
La pression fiscale reste encore trop forte sur le secteur touristique
alors que, compte tenu de son importance conomique et de la priorit
qui lui est accorde, il doit au contraire bnficier dun rgime fiscal
incitatif.
Lourde, complexe, la fiscalit actuelle est aussi contre-productive.
Laccord dapplication a retenu trois principes cet gard :
simplification et harmonisation, incitation et orientation, enfin
comptitivit internationale. Cette fiscalit se dcouple en deux
grandes rubriques. Lune concerne la fiscalit de lEtat, lautre est
relative celle des collectivits locales. Une profonde mise niveau
doit tre opre dans ces deux domaines.

FISCALITE DE LETAT
Cette fiscalit, dont la charge est de lordre de 3% du chiffre
daffaires, hors hbergement, des oprateurs touristiques, est
constitue de onze impts et taxes : droits de douane, droits
denregistrement, impt sur les socits, Impt gnral sur le revenu,
TVA, patentes, taxe urbaine, taxe de la promotion touristique, taxe de
licence, droits des pauvres, taxe lessieu.
Le gouvernement marocain ne considre pas encore les
promoteurs touristiques comme des investisseurs industriels pouvant
avoir accs aux dispositions de la charte de linvestissement de 1995
qui prvoit des taux bonifis allant de 2,5 10% maximum en matire
de droits de douane. Les incitations en vigueur aujourdhui ciblent
exclusivement les grands groupes dont linvestissement est gal ou
suprieur 200 millions de dirhams. La CGEM, quant elle, estime
quil faut ramener ce montant 75 millions de dirhams.
Lincohrence de la fiscalit marocaine est particulirement
illustre par les applications qui sont faites de la loi par rapport
lImpt sur les socits (IS) et la TVA. En effet, les oprateurs
124

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

touristiques se voient appliquer des taux de fiscalit diffrents selon


quils sont hteliers, agents de voyageurs, restaurateurs, loueurs de
voitures ou transporteurs. Le dbat est connu mais son issue reste
incertaine.
La Direction des impts, qui a ralis en 2002 une performance
de recouvrement de lordre de 2 Milliards de dirhams daugmentation
par rapport lanne 2001, est un opposant naturel toutes les
incitations significatives, ddies au secteur du tourisme. Les
responsables du comit stratgique doivent se prparer de longues
annes de confrontation avec la Direction des impts avant desprer
obtenir la simplification, lharmonisation et la comptitivit de la
fiscalit touristique.
Conscients des difficults du Trsor marocain faire face aux
charges de fonctionnement (12% du PIB) et dinvestissements. Les
oprateurs nvoquent pas de dolances au titre du taux de lImpt sur
les socits.
Cest pour cela que les oprateurs du secteur se contenteraient de
lexonration de lIS pendant cinq ans et sa rduction de 50% par la
suite, toutes les entreprises du secteur - et non seulement aux
hteliers-, et ce, au titre des chiffres daffaires raliss en devises. Les
taux damortissement des immobilisations, effectues par les hteliers
et les loueurs de voitures, tels quils sont retenus par ladministration
fiscale, ne refltent pas ltat de dprciation relle des actifs
immobiliss. Leur rvision est demande comme une mesure
dincitation leffort dinvestissement durable.
En matire de TVA, lAccord-Cadre prvoit lapplication dun
taux unique de 10% lensemble du secteur, et ce, pour mettre un
terme aux discordances actuelles, marques par lapplication de taux
allant de 10 % pour lhtellerie, 14% pour le transport touristique,
20% pour les agences de voyages et les loueurs de voitures.
Lapplication, par ailleurs, dun taux de 7% sur les remboursements
des prts bancaires renforce la pnalisation du secteur dont les
emprunts constituent un lment structurel du bilan des entreprises
notamment htelires. LImpt gnral sur le revenu doit tre
modernis de faon introduire des rgles modulables en matire
125

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

dimposition des rmunrations accordes au personnel occasionnel


et saisonnier.
En fait, lIGR est tolr par les oprateurs du secteur. Leur souhait
vise, dune part, lui rendre applicable la rduction du taux marginal
tel que prvu par la Charte dinvestissement, qui fixe le taux
maximum 41,5% et dautre part lui tendre les mmes
amnagements proposs pour limpt des socits.
Piliers traditionnels de la fiscalit marocaine, la patente et la taxe
urbaine font partie de la fiscalit des impts appliqus
linvestissement. Nous les faisons figurer dans la fiscalit de lEtat,
mme si une grande partie de leurs revenus est attribue aux
collectivits locales.
La patente et la taxe urbaine sont donc bases sur linvestissement
et non sur le niveau dactivit de lentreprise. Rsultat, elles peuvent
frapper de redressement judiciaire ou de liquidation des entreprises
saines, en difficult momentane de trsorerie, suite une crise du
secteur.
Archaques et contre-productives, leur suppression nourrit le rve
des hteliers depuis des lustres. Si ladministration fiscale dcide,
malgr tout, de les garder, elle naura dautre choix que de les indexer
sur le niveau dactivit des entreprises.

FISCALITE LOCALE
Cette fiscalit attend depuis 1990 la simplification et
lharmonisation des taux maximum et des assiettes imposables et leur
adaptation aux ncessits de dveloppement. La charge effective de
cette fiscalit est denviron 6% du chiffre daffaires, hors
hbergement, des hteliers. Dans la panoplie des taxes locales au

(1) contribution des riverains aux dpenses dquipement et damnagement (2)


taxes de fermeture tardive et douverture matinale (3) taxe sur le dbit de boisons (4) taxe
de sjour (5) taxe de spectacle (6) taxe sur les billets daccs aux piscines (7) taxe de
stationnement (8) taxe sur la licence des cars (9) taxe denseigne.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

nombre de neuf, certaines affectent particulirement lexploitation des


tablissements hteliers. Il sagit de la taxe de sjour et de la taxe de
dbit des boissons.
Institue il y a de longues annes, la Taxe de Promotion
Touristique (TPT), au profit de lOffice National Marocain du
tourisme a inspir les pouvoirs publics. Ils ont estim quun nombre
important des nuites htelires qui alimente dj les caisses de lEtat
pour couvrir une grande partie des charges de fonctionnement de
lOffice et des frais de promotion au Maroc et ltranger peut
galement participer au dveloppement conomique rgional. Ainsi
est ne la Taxe de sjour (3 30 dirhams par personne et par nuite,
selon la catgorie des tablissements hteliers).
Pour les oprateurs hteliers, cette taxe fait double emploi avec sa
sur ane la TPT. Ils estiment que ces deux impts, qui sont dus au
titre des chiffres daffaires (except lhbergement), encaisss ou non,
rduisent leur comptitivit par rapport leurs concurrents
mditerranens.
Faisant triple emploi avec la TVA et la taxe de licence, la taxe de
dbit de boissons vient alourdir davantage la charge fiscale des
contribuables concerns. Elle est applique au chiffre daffaires des
boissons servies dans les tablissements hteliers, de restauration, les
clubs et les bars, au taux maximum et variable de 10%, arrt en
fonction de la catgorie et de lemplacement de ltablissement.
Dpourvues de recettes suffisantes, les communes rurales usent et
abusent malheureusement de cette taxe, sans pour autant participer
lamlioration de lenvironnement touristique gnral.
La fiscalit marocaine touristique apparat ainsi comme un srieux
frein au dveloppement de cette activit. Complexe et peu cohrente,
elle doit tre soumise aux orientations Royales et aux engagements du
gouvernement contenus dans les accords entre lEtat et les
groupements professionnels.
Sa Majest le Roi a souhait la rhabilitation du secteur du
tourisme en tant que secteur dune grande priorit nationale. Il a
notamment insist sur lacclration de la simplification de la mise en
harmonie de la fiscalit notamment locale, tant donn le rle que les
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

collectivits locales doivent jouer dans lessor touristique. Le


gouvernement a pris des engagements prcis afin que la fiscalit soit
harmonise et simplifie dans des dlais dtermins.
La rduction du nombre de taxes et impts locaux doit tre
ralise dans le cadre de la prochaine loi de finances au titre de
lanne 2005. De mme, la suppression des impts et taxes fixes,
telles que la patente, au moins dans leurs formes actuelles, est de
nature donner plus de rationalit un systme fiscal semi-archaque.
Des voix slvent ici et l pour demander au gouvernement
marocain une rforme globale autour de quelques ides simples : taxe
foncire unique regroupant la patente, la taxe urbaine et la taxe
ddilit, taxe touristique unique, impt sur les socits et impt sur
les revenus et TVA, harmoniss et moderniss.
De son ct, la CGEM fixe le centre dintrt de ses dmarches
autour de quelques demandes spcifiques :
Rvision du seuil affranchi de lIGR de 20.000 24.000
dirhams;
Application du taux maximum de 41,5% sur la tranche de
revenus au-del de 120.000 dirhams bruts annuels, tel que cela
est prvu par la Charte dinvestissement;
Rduction de moiti de lIGR pour les jeunes recrues.
Pour ce qui est de la patente, la CGEM chercherait obtenir la
suppression pure et simple de cet impt, sinon la rvision de sa base
imposable ramene la valeur nette comptable, avec un plafonnement
de son assiette fixe 50 millions de dirhams et ce, quelle que soit la
date dacquisition de dpart. La CGEM demanderait galement la
rduction des taux destimation des valeurs locatives un
pourcentage unique de 2%. Elle souhaiterait enfin obtenir la
dmocratisation de la fameuse incitation linvestissement du rgime
conventionnel dont ne peuvent bnficier aujourdhui que les gros
bonnets de la promotion htelire. Le seuil actuel de 200 millions
de dirhams devrait son sens tre ramen 75 millions de dirhams
128

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

seulement. Ce qui correspond davantage une logique de volont de


croissance rapide qui largit la base des oprateurs intervenants.

FINANCEMENT
Le financement du secteur htelier a toujours t ax sur le Crdit
Htelier et Immobilier (C.I.H.) principalement, et les banques
commerciales subsidiairement.
Si le C.I.H., de par la loi, tait oblig de rpondre favorablement
toute demande de crdit ligible, les banques commerciales
disposaient et disposent encore de la libert totale doctroi, ou non, de
prts aux oprateurs hteliers. Cette caractristique de la stratgie
adopte pour le financement de lhtellerie a t probablement le
principal frein lessor de ce secteur.
En fait, tout tait organis autour des conditions de constitution
des propres ressources financires du C.I.H. Les prts et emprunts
contracts lextrieur permettaient des conditions plus au moins
acceptables. Ctait lpoque o les taux se situaient autour de 5
6%. Mais le C.I.H. ntait pas labri des pressions de son actionnaire
majoritaire, la Caisse de Dpt et de Gestion (CDG), qui a pu, de
temps autre, lui forcer la main et lamener prendre des emprunts
12%. La consquence dune telle attitude nest pas difficile
imaginer. Les hteliers sont vite devenus victimes et otages
financiers de leur banque, ds lors que les taux taient situs entre 15
et 17%, alors quil ny a pas au monde un seul investisseur, oprant
lgalement, qui soit en mesure de rentabiliser son entreprise sur de
telles bases.
Le secteur du tourisme a volu durant une bonne quarantaine
dannes dans un systme aberrant qui pnalise ceux-l mme quil
proclame, cor et cri, vouloir assister et soutenir, et ce, travers un
mcanisme de financement et dimposition qui pompe toutes les
ressources des entreprises htelires et lessentiel de lnergie des
chefs dentreprises.
Intervenant point nomm, lAccord-Cadre et laccord
dapplication sont venus, heureusement, proclamer la ncessit
damliorer la rentabilit de linvestissement touristique au Maroc en
129

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

portant son niveau 15/20% pour des taux de frquentation


suprieurs 50%. Cet objectif ne pourra, bien entendu, tre atteint
que si des mesures nergiques sont prises et des stratgies foncires,
fiscales et financires adoptes.
Lamlioration de la rentabilit de linvestissement, grce un
dispositif de financement moins coteux, suppose, dune part, une
plus grande implication des pouvoirs publics au titre des rnovations
et, dautre part, une relle participation du systme bancaire, dans son
ensemble, leffort commun en baissant ses taux et en stabilisant
dans le temps ses conditions financires et juridiques.

La problmatique foncire
Cest dans le Discours Royal du 10 janvier 2001 que lon trouve
la rfrence officielle la constitution de rserves foncires affectes
au tourisme : Nous vous annonons la bonne nouvelle, a dclar
S.M. Mohammed VI, que Nous avons donn Nos hautes instructions
au Gouvernement de Notre Majest en vue de mettre les terres
vocation touristique la disposition des promoteurs touristiques avec
une contribution de lEtat hauteur de cinquante pour cent de leur
valeur .
Pour la premire fois depuis plus de quatre dcennies, les
pouvoirs publics allaient satteler dresser une vritable carte
touristique du Royaume. Celle-ci doit tre labore sur la base de
deux paramtres de base. Le premier a trait lidentification et la
dlimitation des units damnagement touristique dans les zones en
cours dtude (littoral et ples culturels). Le second intresse les
autres zones prsentant un intrt touristique dans le reste du
Royaume.
Sur la base de ce qui a t fix dans laccord dapplication du 29
octobre 2001, quel est ltat davancement de ce programme ? Si
ltude globale prcite a bien t ralise, tel na pas t le cas de la
Base de Donnes Informatises (BDI) qui est un prcieux outil
danalyse, de suivi et dvaluation des UAT (Units damnagement
touristique).
130

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Ainsi encore, lon nest pas plus avanc pour ce qui est du re
engineering des outils damnagement touristique lequel devait faire
lobjet dune tude particulire avant novembre 2001. Il sagit l dun
chantier important parce quil porte sur la mise niveau opratoire et
optimale des instruments du dispositif actuel en matire
damnagement touristique, que ce soit la SONABA (Agadir), la
SNABT (Tanger) ou les dlgations rgionales du dpartement du
Tourisme.
Enfin, lInstruction Royale portant sur la mise la disposition des
promoteurs touristiques de terrains vocation touristique na pas t
non plus finalise. Le mcanisme de son application devait tre
labor au plus tt et soumis au Fonds Hassan II la fin dcembre
2001. Dix-huit mois aprs, ce projet de convention attend encore de
voir le jour...

REDEFINITION DE LENTREPRISE TOURISTIQUE


La mise niveau de lindustrie touristique implique que lon se
proccupe aussi du statut de lentreprise touristique. Jusqu prsent,
celle-ci na pas encore bnfici dune dfinition prcise par le
lgislateur. La nouvelle stratgie touristique doit tre loccasion de
lidentification et de la reconnaissance de cette catgorie dentreprise.
Il est ainsi propos que sous le terme gnrique d entreprise
touristique soient considres comme telles, les units qui suivent :
Socits propritaires et exploitantes dhbergement
Socits de gestion dunits dhbergement
Socits de restauration
Agences de voyages
Socits de location de vhicules
Socits de transports touristiques
Socits danimation et autres activits de loisir
Units de thalassothrapie et de thermalisme

131

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Cette redfinition de lentreprise touristique, pour ncessaire


quelle soit, ne saurait se limiter ce seul aspect; elle implique
galement que le secteur du tourisme soit considr comme une
industrie de premier plan et quil soit de ce fait ligible aux avantages
et au rgime de la Charte des investissements. Nest-il pas anticonomique que le tourisme ne soit retenu ni comme un secteur
industriel ni comme un secteur exportateur ? Du fait de cette situation
pnalisante et discriminante, il ne peut gure bnficier des avantages
accords aux secteurs exportateurs.

SOUTIEN DE LA CAISSE CENTRALE DE GARANTIE


ET DE DAR ADDAMANE
Le secteur touristique ne peut se dvelopper si une politique
adquate de financement nest pas mise en uvre. Des Directives
Royales ont t donnes dans ce sens dans le Discours du 10 janvier
2001. Comment celles-ci ont t traduites en mesures opratoires ?
Deux institutions financires spcialises ont t ainsi charges de
mettre sur pied des mcanismes spcifiques dans ce domaine. Il sagit
de la Caisse Centrale de Darantie (C.C.G). et de Dar Addamane .
La politique arrte se fonde sur deux principes. Le premier est
loctroi de la garantie de ces deux institutions pour diminuer le risque
bancaire et inciter un concours financier bonifi et incitatif. Le
second est limplication du Fonds Hassan II.
Pour ce qui est de la C.C.G., la convention de gestion de ce fonds
a t signe le 1er aot 2002. Mais il a fallu attendre le 21 fvrier
2003 pour que cette Caisse signe finalement avec les tablissements
bancaires concerns. Ce Fonds est dun montant de 100 millions de
DH et il est en mesure dintresser de nombreux professionnels au
titre des investissements de rnovation. Tout rcemment, le
dpartement du Tourisme a ralis une tude qui tmoigne de la forte
demande potentielle touristique dans ce domaine. Ainsi, il a t tabli
que pas moins de 350 units htelires taient pratiquement ligibles
pour bnficier de ce financement RENOVOTEL. Il reste ces
tablissements monter des dossiers pour cela, runir les conditions
requises pour pouvoir bnficier de cette facilit et de cette
opportunit de nature rehausser la qualit et le standing, ainsi que la
132

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

modernisation quimpose la mise niveau du produit touristique


marocain dans le cadre de la Vision 2010 .
Quelles sont les conditions gnrales de financement des
programmes de rnovation des units htelires ? Le mcanisme de
financement prvoit le crdit conjoint (CCG/ banques) destin
octroyer des fonds correspondant 70% maximum des cots des
programmes de rnovation. Le cot maximum des programmes de ce
financement varie suivant la catgorie de lhtel : il va de 200.000
DH pour les 5 toiles 60.000 DH pour les 1 toile . Les fonds
propres exigs de lemprunteur ont un plafond de 30%; la part de
RENOVOTEL, gr par la CCG, est de 35%, les 35% restants
peuvent relever de crdits bancaires.
RENOVOTEL est donc un produit trs attractif pour
linvestissement touristique. Ses conditions sont avantageuses : une
dure pouvant aller jusqu 10 ans, un diffr de remboursement de 2
ans, un taux dintrt de 2% seulement (hors TVA), et des dlais de
rponse de 10 jours pour les programmes gaux ou infrieurs 10
millions de DH et de jours pour ceux qui sont suprieurs ce seuil.
Il aura donc fallu pratiquement quatre dcennies pour que les
pouvoirs publics mesurent, de manire consquente, que lappel aux
investisseurs, que ce soit dans le secteur du tourisme ou dans les
autres domaines de lactivit conomique, nest pas suffisant, que les
professions de foi ne peuvent pas crer les conditions dun climat
daffaires attractif; et que seules des mesures crdibles et opratoires
peuvent srieusement inciter linvestissement.
Comme le souligne, fort justement, ltude sur le contratprogramme de juin 2000 - ralise par la CGEM et la Fdration du
Tourisme - linstauration dune vritable confiance ne pourra se faire
que si est satisfaite cette triple exigence : visibilit, prvisibilit et
scurit de linvestissement.
On en arrive cette question bien simple : quels sont les facteurs
de la rentabilit de linvestissement touristique et htelier ? Le
premier paramtre est le cot de linvestissement, ce qui implique le
cot dacquisition du foncier, celui de la construction et de
lamnagement et celui de la maintenance et du renouvellement
133

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

durant lexploitation. Le deuxime facteur a trait la rentabilit


dexploitation. Il se fonde sur le taux doccupation et la recette
moyenne par chambre. Cest partir de ces deux derniers lments,
auxquels il faut ajouter la valorisation des ressources humaines, que
se dgage la rentabilit dexploitation (RBE) traduite en pourcentage
par rapport au chiffre daffaires.
Cela dit, il nous faut formuler ces interrogations : linvestissement
touristique est-il rentable au Maroc ? Le retour sur les fonds propres
investis est-il suffisamment incitatif ? Le taux de rendement interne
est-il attractif ? Sur la base des donnes qui prvalent encore, rien
nest moins sr. Linvestissement htelier pourrait devenir plus
rentable avec de nouvelles conditions financires fiscales et autres
dans le cadre des propres engagements du gouvernement marocain.
Linvestissement touristique au Maroc, avec des TRI dix ans
de 10% nest pas attractif (scnario de base), mais pourrait le devenir
(scnarios 5, 6 et 7). La combinaison dune rduction de 15% des
cots dinvestissement, dune fiscalit sur lIS plus incitative
(exonration pendant les cinq premires annes et abattement de 50%
pour les annes suivantes) et dun taux dintrt de 6%, permet, en
effet, damliorer considrablement le TRI de 8 18,4 points. Cette
amlioration dcoule hauteur de 40% du foncier, 35% des
conditions de financement et 25% de la fiscalit.
Il est prcis en dernire analyse quun TRI de 18,4%, associ
un ROE de 10%, constituent les niveaux minima attendus par un
investisseur international pour un investissement ralis dans un pays
comme le Maroc.

QUEL TOURISME CULTUREL ?


Le tourisme, faut-il le rappeler, nest pas quune activit
conomique importante. Comme la soulign S.M. Le Roi
Mohammed VI dans Son discours du 10 janvier 2001. Il reprsente
une culture et un art de communication avec lautre. Sous cet angle,
son dveloppement requiert une exploitation judicieuse de nos

Contrat programme 2000-2010.

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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

potentialits naturelles riches et varies et de notre patrimoine


civilisationnel et culturel sculaire, connu pour ses traditions
dhospitalit.
Selon lAccord-Cadre, le produit culturel doit pouvoir offrir,
lhorizon 2010, 37.000 chambres, ce qui implique une capacit
additionnelle de 15.000 chambres environ. Il retient ainsi la ncessit
dun plan de rnovation et dextension du Produit culturel ,
notamment Fs, Marrakech, Ouarzazate, Mekns, Tanger, Rabat et
Casablanca.
Ce programme devait tre men au cours de la priode 20012004. Deux ans aprs laccord dapplication, lvaluation de cette
politique conduit ce constat : le grand retard pris dans ce domaine.
Le lancement des tudes marque le pas : celle de Marrakech tait
prvue pour le second semestre 2001, celles des autres destinations
(Ouarzazate, Fs, Mekns, Rabat et Casablanca) taient galement
annonces pour 2002 - les unes et les autres ont t peine
engages... Ville par ville, que veut-on ? Dfinir et analyser les
obstacles lever et les potentialits valoriser; mais aussi finaliser
des plans daction prcis et cohrents, de nature assurer la faisabilit
des projets et le dveloppement touristique des produits ainsi cibls.
Invoquer le tourisme culturel, cest aussi faire rfrence la
valorisation du patrimoine national. La mise niveau de ce capital du
Maroc ne peut vacuer la rforme des textes en vigueur, tche qui est
du ressort et de la responsabilit des pouvoirs publics. Quen est-il
cet gard du dispositif lgislatif en vigueur ?
La seule loi de rfrence dans ce domaine est celle du 25
dcembre 1980 relative la conservation des monuments historiques
et des sites, des inscriptions, des objets dart et antiquits; elle a t
appuye quelques mois aprs par le dcret du 22 octobre 1981. Le
bilan de plus de deux dcennies de cette lgislation frappe par sa
modestie. Ainsi, le classement na pas dpass une vingtaine
dtablissements depuis 1980 : les monuments historiques classs en
1956 taient au nombre de 350; ils atteignent aujourdhui 368. Quant
au rgime de linscription, il est encore moins bien loti avec un seul

135

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

dossier finalis ce jour, savoir linscription du Jardin dEssais


Rabat.
Enfin, pour ce qui est du droit de premption de lEtat en cas de
vente publique, rien, dans la lgislation marocaine, ne permet de
lactionner. Si bien que les conservateurs de muses, lors des ventes
dobjets de valeur des antiquaires nationaux, ou des trangers, ne
peuvent faire prvaloir ce droit, faute de fonds prvus cet effet. Et
les exportations de ces biens mobiliers ne sont pas davantage
rglementes, ce qui ne peut que donner lieu des trafics sur les
uvres dart.
Pourtant, le patrimoine du Royaume est exceptionnel et appelle
une politique consquente articule sur des moyens opratoires.
Nest-ce pas le PNUD qui, dans un rapport publi voici quelques
annes, prcisait que plus de 15.000 sites, monuments et lieux de
prservation taient inscrits, mais ne faisaient lobjet daucune tude
particulire ? Il sagit l dun patrimoine existant, physique, mais
dormant , non valoris. De plus, linventaire complet du
patrimoine marocain na pas t entrepris. Lon ne dispose daucun
rpertoire national ni de catalogues spcialiss. Cest dire quune
politique du patrimoine ne peut que soutenir et accompagner une
stratgie de dveloppement touristique. Lune et lautre participent
dune vision qui doit permettre doptimiser la capacit attractive des
diffrentes destinations de notre produit. Au moment o le tourisme
culturel est enfin peru comme un segment aux immenses
potentialits, de nature intresser une clientle cible qui veut voir
plus que le soleil... Le Maroc sera-t-il au rendez-vous de ce march
porteur ?

136

09/01/04

B) ADEQUATION
FORMATION

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

ET

PROMOTION

DE

LA

Le plan de dveloppement conomique et social 2000-2004


navait pas manqu de souligner la ncessit de mesures profondes
touchant la formation touristique. Il avait ainsi recommand un
certain nombre de lignes de force devant articuler cette nouvelle
approche : mise niveau des ressources humaines de ce secteur et de
lappareil de formation, la combinaison de la formation continue et
alterne, la spcialisation des mtiers (hyginistes, gestionnaires...) Le
tourisme est, rappelons-le, une activit de prestations offertes une
clientle. Il convient donc qu tous les niveaux, la qualit du service
soit assure. Ce qui implique quau-del de la simple bonne volont
du personnel et de son dvouement, les rgles de la
professionnalisation doivent tre respectes.
Que propose lAccord dapplication cet gard ? Et les
dispositions fixes, ainsi que les objectifs qui y sont lis, sont-ils
ralisables ? Selon les indications fournies, la Vision 2010 doit
susciter une demande demplois de 72.000 postes environ, suivant un
processus dclin comme suit : une augmentation des paliers annuels
allant de 6.000 (2002-2004), puis 8.000 (2005-2007) et enfin 10.000
(2008-2010). Si lon prend en compte les niveaux de qualification,
tels quils rsultent des normes OMT, la ventilation donne :
3.600 emplois (5%) pour cette dcennie correspondant aux
postes de haute gestion ;
14.000 emplois (20%) pour les postes de cadres suprieurs, les
cadres moyens et les techniciens spcialiss ;
54.000 emplois (75%) pour les postes de techniciens et agents
qualifis.
Sur cette base-l, quelle est la capacit du dispositif actuel de
formation ? Arrivera-t-on, plus prcisment, former les 54.000
diplms de la catgorie techniciens et agents qualifis ? Les trois
structures de formation qui existent aujourdhui - savoir le
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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

dpartement du Tourisme, lOffice de la formation professionnelle et


de la promotion du travail (OFPPT) et le priv - sont-ils la hauteur
de ce dfi ? En ltat, rien nest moins sr :
Le dpartement du Tourisme dispose dun rseau de 14
tablissements assurant trois niveaux de formation - technicien
spcialis, technicien et qualification. Leur capacit daccueil
ne dpasse pas les 3.000 places. Quant la formation des
cadres, elle est dispense par lInstitut Suprieur International
du Tourisme de Tanger (ISITT) avec une capacit de 450
places ;
LOFPPT dispose de 1.130 places dans ses trois tablissements
spcialiss ;
Enfin, les 28 instituts relevant du secteur priv totalisent une
capacit daccueil de 1.160 places.
On le voit bien. Le dispositif de formation actuel nassure
aujourdhui quune capacit daccueil de 5.800 places pour 2.800
laurats (dont 600 cadres). Il doit tre restructur, largi et dvelopp
pour raliser lobjectif de 8.000 laurats fix en 2010. Il y a l un
diffrentiel qui ne pourra tre rattrap quavec une nouvelle stratgie
de formation volontaire base sur un dispositif adquat. Comment,
ds lors, renforcer les capacits de formation actuelles ?
Des besoins immenses doivent donc tre satisfaits pour rpondre
aux objectifs fixs dans le cadre de la Vision 2010 . Le programme
qui t arrt a t baptis Plan de Dveloppement Intgr (PDI). Il
doit se traduire par une optimisation de la capacit actuelle des
tablissements de lordre de 30%. Il prvoit galement lextension de
13 instituts relevant du dpartement du Tourisme et de lOFPPT.
Enfin, il a retenu la cration de 8 nouvelles units de formation par
lOFPPT. Il sagit de disposer dune capacit additionnelle de 3.500
places, ce qui requiert le recrutement de 500 formateurs
supplmentaires pour soutenir et accompagner ce programme.
Reste la faisabilit de ce plan et en particulier la mobilisation de
son financement. Pour ce qui est des huit nouveaux tablissements
138

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

devant tre crs entre 2005 et 2007, le principe retenu est celui de
leur construction dans les rgions de forte demande : Al Hocema,
Essaouira, Mekns, Bni-Mellal, Agadir, Houzia, Ttouan et
Guelmim. La ralisation de ces units doit ainsi accompagner la
promotion des six stations balnaires appeles dici l largir loffre
touristique. En localisant ces tablissements dans ces zones,
linsertion des laurats ne pourra qutre facilite.
Le cot total de ces projets est de lordre de 217 millions de DH
(frais dacquisition des terrains, constructions, quipements). La
contribution de lEtat se situe hauteur de 11,2 millions de DH et elle
doit permettre surtout les travaux de construction. Il est galement
prvu que les fonds allous par le programme MEDA II seront de 16
millions de DH (quipements et assistance technique). Parmi les
filires prioritaires, il y a lieu de noter les mtiers de cuisine, la
restauration, la boulangerie/ptisserie.
O en est-on aujourdhui ? La premire tude, finance par le
fonds MEDAII a pour objet de prciser le rpertoire, secteur par
secteur, des emplois du tourisme. Elle est en phase de lancement. Une
autre, en cours de prparation, a trait lvaluation de la
segmentation du secteur (htels, transporteurs, restaurants,...). Deux
autres tudes doivent suivre. Lon doit galement voquer un autre
axe de formation : celui de la formation professionnelle par
apprentissage. Ce segment-l doit concerner quelque 18.000
stagiaires sur les 72.000 diplms prvus.
La philosophie de cette formule privilgie la pratique en milieu
dentreprise. A cela, il faut ajouter le dveloppement de la formation
qualifiante qui est le dernier volet du PDI : cours de soutien pour les
jeunes laurats, affinement des cursus de formation.
Si lon sen tient toutes ces donnes, on ne peut videmment que
souscrire une telle politique dans le domaine de la formation. Mais
sest-on dj dot de conditions de bonne finalisation ? Prvu en mars
2003, le Comit directeur de la formation technique - organe issu du
Conseil suprieur du tourisme - na pas encore vu le jour, ledit
Conseil lui-mme nayant pas encore t mis en place. Un retard qui
vient sajouter tant dautres dans de nombreux domaines
139

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

C) LIBERALISATION DU TRANSPORT AERIEN


Cette libralisation est incontournable; on peut encore la retarder
mais on ne pourra gure lviter. Alors, autant sy prparer dans les
meilleures conditions possibles. Le Maroc a, dans ce sens, souscrit
des engagements internationaux :
il est ainsi signataire des accords crant lOMC (ex-GATT),
Marrakech, le 15 avril 1994 ;
il a galement adhr aux accords de la convention arabe de
laviation civile ;
il a conclu des accords dOpen Sky avec les Etats-Unis ainsi
que dautres conventions avec lItalie et la Hollande ;
il ngocie avec lUnion Europenne son intgration dans son
espace arien.
A sen tenir ces donnes, il ny a pas de doute : le Royaume a
opt pour la libralisation de son transport arien. Il compte donc,
terme, lever les restrictions pesant encore sur loffre ainsi que sur les
tarifs. Pareille politique ne saurait se limiter des effets dannonce
sans relle porte pratique ; bien au contraire, elle doit faire montre de
volontarisme.
Les axes de cette nouvelle politique mritent que lon sy arrte.
Tout un processus complexe de ngociations globales doit tre men,
poursuivi et finalis avec lUnion Europenne pour que le Maroc
intgre pleinement lespace arien europen. Ce processus est sans
doute long et laborieux, mais en attendant, a-t-on engag des actions
devant se traduire par lharmonisation des accords bilatraux existant
entre le Maroc et les diffrents membres de lUnion Europenne ?
Pour lheure, peu dindications sont disponibles ce sujet.
A linterne, la lgislation et la rglementation nationales ne
sauraient videmment, compte tenu des exigences quimpose la
libralisation du transport arien, rester en ltat. Cest dire que les
pouvoirs publics doivent satteler sans tarder laborer une loi-cadre
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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

relative au transport arien. Lexemple de ce type de lgislation a dj


t donn par le texte sur les tlcommunications. Seules de nouvelles
dispositions lgislatives peuvent jeter les fondements de cette
politique et lui permettre dtre mise en uvre dans des conditions
optimales de transparence et de visibilit. Les oprateurs et les
investisseurs - actuels et potentiels - ne pourront, en effet, se lancer
dans des programmes et des projets si les rgles de jeu ne sont pas
clairement identifies et ce, dans un cadre juridique scurisant et
attractif.
Dores et dj, la rflexion nationale doit tre engage dans ce
domaine - elle doit tre ouverte, participative et prospective puisquil
sagira de lgifrer pour le futur. Dans cet esprit, la mise sur pied
dune Autorit de Rgulation pour le transport arien doit tre
dcide. Elle sera la garantie institutionnelle de lorganisation de ce
secteur, des conditions dentre des nouvelles compagnies
intresses, ainsi que du respect par tous des rgles de concurrence.
Au fond, cest une nouvelle doctrine du transport arien qui doit
prvaloir. Elle doit prendre en compte un certain nombre de donnes :
la redfinition de la place et du rle de la compagnie nationale, la
comptitivit du transport charter et touristique vers le Maroc, la
matrise des cots dans les aroports nationaux, lattribution de
crneaux horaires sur des critres consquents, le ramnagement des
plate-formes aroportuaires actuelles - surtout Casablanca, Marrakech
et Tanger -, limplication dans des conditions motivantes des
oprateurs privs dans la gestion et lamlioration des service
aroportuaires, sans oublier le paramtre optimis du rapport
qualit/prix.
Il sagit dassurer la rentabilit du transport arien et partant de
mieux matriser le cot du produit. Cest pousser de nouvelles
compagnies charter cibler le Maroc et y commercialiser des vols
et des sjours touristiques. Cest prendre sa part dans le march
touristique international dont toutes les projections dici 2010/2010
font la premire industrie mondiale avant le ptrole, larmement ou la
communication. Demander la suppression de cette restriction, ce nest
pas cder on ne sait trop quel dogme libral, mais cest plutt la
prise en considration de donnes objectives :
141

09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Sur les 160.000 nouveaux lits prvus dici 2010, il est retenu
que 80% dentre eux seront localiss dans le balnaire; ds
lors, comment assurer au meilleur cot la desserte arienne des
destinations concernes, si ce nest par un nouveau maillage de
notre systme de transport arien dans lequel les vols charters
seraient organiss dans les meilleures conditions ;
Que la RAM se soit engage lors des Assises du tourisme,
Agadir, le 14 fvrier 2003, augmenter ses dessertes
rgionales et augmenter sa capacit de 30% au niveau
national et 10% au dehors, est une bonne chose. Mais cela ne
rgle pas pour autant la question de la libralisation du
transport arien.
Dans la meilleure des valuations - et sur la base dun grand
programme dinvestissement qui nest pas arrt dailleurs -, la RAM
ne peut assurer que 40% peine du flux des 10 millions de touristes
prvus lhorizon 2010.
Que compte-t-on faire alors pour les 60% restants, sinon les
ouvrir la libralisation aux meilleures conditions de prix et de
qualit ? Il ne sagit pas de laisser sinstaller une sorte danarchie
commerciale. Bien au contraire, lobjectif doit tre de mettre en place
une autorit de rgulation qui permette prcisment dexercer
plusieurs types de missions bases sur le respect des conditions
gnrales dexploitation du march du transport arien : juridique par
la structuration du march travers lattribution dautorisations ;
technique, par lagrment du matriel ; commercial et financier, par
lapprobation des tarifs et des liaisons ; de police administrative, afin
dassurer la rpression des actes de concurrence dloyale.
Pour lheure, o en est-on ? Toutes les dclarations officielles
renvoient 2004 pour voir le processus de libralisation sengager de
manire opratoire. Cela renvoie un an, un an de perdu donc aprs
les deux autres annes coules depuis le discours de S.M.
Mohammed VI Marrakech sur la Vision 2010 concernant les 10
millions de touristes prvus. La rforme nest jamais, terme, tout
fait consensuelle. Elle implique des arbitrages, des dcisions et une
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

feuille de route , avec des tapes et des chiffres. Puisse ce plan


de vol se concrtiser au plus tt par-del les rentes de situation des
uns -personnes ou entreprises - et le conformisme frileux et routinier
de tous ceux qui ont peur du changement et du grand air !...
Le Message Royal aux IIImes Assises dAgadir, le 14 fvrier
2003, cadre bien les axes de la nouvelle stratgie mettre en uvre
dans ce domaine. Le Souverain y souligne le rle important du
transport touristique - notamment arien - dans le renforcement du
transport de la comptitivit internationale de notre industrie
touristique. Pour cela, les exigences requises ont t soulignes :
La ncessit dlargir le rseau actuel, de sorte desservir
directement toutes les destinations touristiques,
Limprative mise niveau du transport arien en vue de le
libraliser et de le rendre comptitif,
La prise en compte du dveloppement et de la rentabilit de la
RAM et ce, dans le cadre dune approche conomique
intgre, qui transcende la conception purement commerciale,
afin de faire du transport arien un vecteur puissant du
dveloppement touristique.
On le voit clairement : une orientation claire a t donne; elle
implique le Premier ministre et son gouvernement qui doivent sy
atteler pour la traduire en termes opratoires. Elle commande que le
ministre du Tourisme et celui des Transports conjuguent leurs efforts
pour lui donner forme et contenu dans les meilleurs dlais. Des
rsistances ne vont pas manquer de se faire jour, cest vident ; il
y a des intrts de divers ordres qui vont se sentir menacs par cette
nouvelle stratgie ; mais peu importe. Celle-ci doit pouvoir tre
conduite, marche force, parce que cest le seul chemin pouvant
assurer la promotion durable du tourisme marocain. Or, quobserve-ton aujourdhui ? Un retour en arrire par rapport au programme des
Assises dAgadir, ce qui ne peut que proccuper les oprateurs. Cela
nest pas dit de manire ni trs claire, ni trs explicite. Mais, enfin, il
faut bien relever que lon prend quelque peu ses distances avec les
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

bonnes rsolutions mises en exergue, voici quelques mois Agadir.


Pour tout dire, les rflexes traditionnels de linertie, du wait and
see , paraissaient lemporter sur la dtermination rformatrice
affiche alors, dans la capitale du Souss. Ainsi le cabinet McKinsey bien prsent lors des assises dAgadir -, sest vu confier une tude sur
la libralisation du transport arien au Maroc et ses effets sur le
tourisme. Par principe, on na rien contre lexpertise quand elle est
ncessaire la dcision et quelle permet de mieux clairer le sens et
la porte des dcisions des pouvoirs publics. Mais encore faut-il que
cette expertise soit utile et quelle ne sapparente pas une
bataille darrire-garde destine pratiquement reporter les dcisions
prendre et qui nont que trop tard. Relevons, pour commencer, que
cette tude a dj t faite par la Banque mondiale et que le rapport y
affrent se trouve pratiquement dans les tiroirs des bureaux du
ministre des transports.
La libralisation du march arien doit prendre en compte
prioritairement cette exigence : quelle doit tre la forme darticulation
du transport arien pouvant optimiser le flux touristique ? Ce nest
qu partir des rponses consquentes qui seront donnes quil
conviendra dvoquer les rformes entreprendre dans la compagnie
nationale pour que celle-ci puisse jouer le cas chant le rle qui lui
sera assign par les pouvoirs publics ? Dune autre manire, la RAM
ne doit pas tre une poche de rsistance mais un vecteur de ce
projet inscrit lordre du jour.
Conqurir de nouveaux marchs, gnrer une nouvelle demande
sur les marchs traditionnels avec de nouveaux segments et de
nouvelles dessertes, faire face la concurrence actuelle et potentielle :
tels sont bien les dfis poss la compagnie nationale. On verra, le
moment venu, lorsque sera rendu public le rapport McKinsey qui a
cot plus dun million de dollars, si une dmarche rsolument
novatrice et audacieuse sera propose et mise en uvre ou si lon
continuera grer les errements du pass
Enfin, peut-on entreprendre une telle valuation sans prendre la
peine dy associer les oprateurs exerant dans le secteur du tourisme
qui ont leur mot dire sur les implications de la rforme de la
libralisation dsormais inscrite lordre du jour ? Comment justifier
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

la dsignation de la RAM comme responsable coiffant ce dossier ?


Pour lheure, les jeux semblent faits, sur la base dun
unilatralisme que lon croyait relever dun autre temps. Et le
cabinet McKinsey a promis son tude pour fin 2003 - une autre anne
de perdue alors que, depuis janvier 2001, lon parle de la ncessit
dune nouvelle politique dans ce domaine. Comme si une sorte de
fatalit du statu quo pesait sur ce secteur, par-del les gouvernements
et les ministres, malgr leur bonne volont ou leurs bons sentiments...

145

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

D) MARKETING ET PROMOTION
Il ne sert pratiquement rien de sobstiner, une fois de plus,
vouloir apporter telle ou telle rformette lONMT. Depuis des
dcennies, en effet, le problme de lefficacit de cet organisme est
pos sans que des solutions appropries y aient t apportes. Une
mission doit tre assure au niveau de la promotion du tourisme. Il
sagit dvaluer quelle est larticulation optimale que doit prendre
linstrument charg de la raliser.
Cest en revenant des questions aussi simples que lon pourra
rellement avancer dans ce domaine. Un chose est sre en tout cas :
lONMT, tel quil existe, a vcu. Il faut dresser son acte de dcs et
mettre sur pied autre chose, savoir une structure oprationnelle
prive, anime par une nouvelle culture dentreprise et insre dans
un plan stratgique lisible et mobilisateur.
Son financement serait mixte, avec, dun ct, des fonds publics
pour la promotion institutionnelle du produit Maroc dans les marchs
metteurs, et, de lautre, la mobilisation des ressources provenant de
la TPT (Taxe professionnelle touristique) qui, elle, est de par les
oprateurs privs.
Cette nouvelle agence ne doit pas avoir une politique propre lie
des rflexes bureaucratiques du pass. Bien au contraire, elle doit tre
en phase avec les actions commerciales des CRT (Centres Rgionaux
touristiques) qui, eux, sont les acteurs de premier plan de
dveloppement de leurs destinations touristiques respectives.
Le personnel actuel de lONMT, tant au dedans quau dehors, ne
manque certainement pas de comptences et de potentiel, de savoirfaire et de professionnalisme. Mais son rle doit tre rajust pour en
optimiser les efforts et en stimuler les initiatives. Quant aux effectifs
actuels qui ne seront pas la hauteur de ces nouveaux enjeux, il sera
toujours loisible de leur faire rintgrer leur administration dorigine
ou de les affecter au sein du dpartement du Tourisme.
Cela dit, sur un plan plus global, une nouvelle stratgie de la
promotion touristique ne peut tre isole dune approche cohrente et
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

opratoire de la communication. La premire nest-elle pas un


lment structurant de la seconde ?
Dans le village-monde qui est le ntre, linformation circule
sous toutes les latitudes pratiquement en temps rel- on le mesure tous
les jours. Une catastrophe-naturelle ou autre-, un acte de violence,
une pidmie, une crise internationale ou locale : tel est le lot du
monde daujourdhui. Voil pourquoi, il nous faut, pour ce qui nous
concerne, savoir raison garder. Nous ne sommes plus labri de tous
ces phnomnes et nous devons donc les traiter comme il se doit
quand ils clatent chez nous. Dans cet esprit, il importe de faire
montre dune ractivit tudie et de pas cder des rponses
finalement contre-productives.
Voici neuf ans, on sen souvient, avait t perptr un attentat
lhtel Atlas Asni de Marrakech, faisant deux victimes - des touristes
espagnols- et une dizaine de blesss. Ce fait na-t-il pas t
surdimensionn pour prendre lallure dune opration sappartenant
une vritable dstabilisation du Royaume ? Ainsi, il sen est suivi du
jour au lendemain la fermeture des frontires avec lAlgrie. Solution
radicale, extrme, qui ne pouvait que faire accrditer lide que le
Maroc tait menac par son voisin de lEst dj engag dans un
processus non matris de terrorisme islamiste. Pour un touriste
europen potentiel, lamalgame tait vite fait : Maroc et Algrie
relvent de la mme zone risque ; le Royaume faisait ainsi son
entre dans ce primtre de violence. Des attentats, ailleurs, dans les
pays occidentaux stabiliss-tels la France, la Grande-Bretagne,
lEspagne pour ne citer queux- ne manquent pas. Les gouvernements
concerns mnent depuis toujours des luttes consquentes pour y faire
face. Mais aucun dentre eux na jug utile de prendre des mesures
extrmes cet gard.
Un autre exemple de ce quil ne faut pas faire est fourni par le
traitement inadquat de linformation nationale mme par lagence
officielle MAP. Le 10 juillet 2003, elle met sur son fil une dpche
faisant tat de lagression de campeurs Agadir par un homme arm
dun couteau. Un fait divers, comme il y en a partout qui ne porte pas
consquence. Or, la diffrence des agences de presse
internationale (AFP, Associated Press) qui se bornent ce seul fait,
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

voici que la MAP croit utile de prciser que lhomme est prsent
comme islamiste par les autorits .
Comment ne pas ragir face cette prsentation particulire des
faits ? Comment ne pas relever que quelques mots peuvent faire plus
de dgts que des tombereaux de critiques, et que limputation
prmature d islamiste donne cet individu est du plus mauvais
effet en termes de communication ? On na pas mesur quil faut
dsormais se placer dans une perception dimages qui, aprs les
attentats terroristes du 16 mai Casablanca, fait du Maroc une zone
o cette forme de violence parat dsormais sinstaller.
Allons plus loin et demandons-nous si le gouvernement a depuis
ces tragiques vnements, vraiment arrt et mis en uvre une
dmarche approprie en matire de communication ? Un dispositif
lgislatif et judiciaire a sans doute t revu et corrig dans ce sens - la
loi antiterroriste qui vient dtre mise en vigueur participe de cette
nouvelle approche. Mais quen est-il du champ de la communication
qui, lui aussi, doit tre rarticul et reprofil dans ce sens en prenant
en compte les spcificits lies au secteur touristique et sa grande
sensibilit ? Faire venir des Tour- oprateurs pour constater que le
Maroc reste une destination calme et paisible ne suffit pas : cest une
vritable stratgie long terme qui doit tre mene dans ce domaine.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

E) ENVIRONNEMENT TOURISTIQUE
Malgr le 11 septembre 2001, le tourisme mondial ne sest pas
effondr. Malgr les actes terroristes de Djerba, Bali, Mombasa et
Casablanca, cette industrie tient bon malgr la dclration dj
amorce de lconomie mondiale, le flux international darrives de
touristes sest rduit de moins de moins de 1%.
En 2002, un renversement de tendance sest opr alors que la
morosit de la conjoncture conomique mondiale prvalait encore.
Avec 715 millions darrives internationales et une progression de
3,1%, la croissance faisait son retour; la preuve est ainsi faite de
nouveau que la capacit de rsistance de lindustrie du tourisme est
relle.
Ce facteur fondamental doit tre insr dans une autre quation :
le tourisme est aujourdhui lune des principales branches dactivit
dans le monde : celui o la croissance reste la plus rapide, celui qui
porte en lui les plus fortes potentialits pour lavenir. Na-t-il pas dj
surclass des secteurs fondamentaux comme les hydrocarbures ou les
industries darmement ?
Par-del ces donnes, il convient de relever que, comme les autres
secteurs, le tourisme consomme des ressources et produit des dchets;
par suite, il engendre des cots et des bnfices culturels et sociaux.
Cest cette dimension -l quil faut aussi satteler. Cela veut dire que
les modes de consommation et de production dans le secteur du
tourisme doivent tre cologiquement viables; et quil est ncessaire
de renforcer llaboration de la politique nationale.
Une telle dmarche doit embrasser plusieurs domaines :
amnagement du territoire, tudes dimpact, utilisation dinstruments
conomiques et rglementaires ainsi que dans les crneaux de
linformation, de lducation et de la commercialisation. Ce qui est en
cause, en effet, cest une politique globale de lutte contre la
dgradation de la diversit biologique et cosystmes fragiles
(montagnes, zones ctires,...).

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Une telle politique de dveloppement cologiquement viable du


tourisme nintresse pas que les seuls pouvoirs publics; elle doit
galement associer le secteur priv, les collectivits locales et le
secteur associatif de la socit civile. Il sagit dviter quune
croissance non contrle du tourisme visant obtenir ses avantages
court terme nait souvent que des effets ngatifs sur lenvironnement
et la socit et quelle ne finisse mme, terme, dtruire les atouts
de base qui constituent le produit touristique et lui donnent son
attractivit.
Cest dire que le secteur touristique doit tre planifi et gr de
manire viable; il doit sinsrer dans une vision long terme
optimisant les bnfices qui en sont attendus : offrir des avantages
conomiques et des opportunits de revenus aux collectivits et aux
populations daccueil, contribuer la rduction de la pauvret,
conserver les ressources naturelles existantes et prserver le
patrimoine culturel.
Comment remdier aux effets du tourisme sur lenvironnement ?
Les mesures prendre, cet gard, sont de divers ordres. Au
pralable, il convient doprer la mise au point dune approche
pluridisciplinaire pour valuer de manire consquente les projets de
dveloppement du tourisme en tenant compte de ses effets cumulatifs
potentiels. Dans ce sens, ltablissement dune grille de normes
cologiques pour lapprobation des projets est incontournable.
De plus, la mise niveau des taxes et subventions existantes doit
tre rexamine et rajuste afin de sassurer quelles favorisent
vritablement le dveloppement durable. Cette opration doit
galement saccompagner de la mise au point dinstruments
conomiques significatifs pour mieux apprcier les cots cologiques.
Il y a lieu aussi dinstituer un systme dimposition de droits dusager
appropris ayant pour objet de financer le cot de leau douce
utilises et pour contribuer la gestion des dchets solides et au
nettoyage des plages. A ce propos, nest-il pas temps de profiter des
donnes scientifiques existantes pour dcrter la suppression des sacs
en plastique qui sont le facteur Numro Un de pollution de nos
plages ? Le monde entier sait aujourdhui que ce produit nest pas
biodgradable et que son usage est nuisible lenvironnement, donc
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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

au tourisme, aussi bien national qutranger. Enfin, lon pourrait


laborer une Charte de bonne conduite cologique devant tre
respecte par les oprateurs et les touristes.
Lexigence dun dveloppement durable du tourisme ne peut
vacuer en particulier la problmatique de leau au Maroc. Selon les
tudes et les projections dun dpartement spcialis, le taux des
ressources en eau naturelle par habitant - il exprime la richesse ou la
raret de leau dun pays - se situera autour de 754 m3/hab/an
lhorizon 2020. Cela veut dire qu cette date-l, plus de 13 millions
dhabitants (soit prs de 35% de lensemble de la population)
disposeront pratiquement de moins de 500 m3/hab/an. Ce chiffre est
considr, du point de vue des normes internationales, comme le seuil
de manque deau chronique. Comment, dans ces conditions, ne pas
redouter les effets de cette situation sur le tourisme national cens
atteindre, ds la fin de la prsente dcennie, un flux de 10 millions de
visiteurs ?
Il faut donc le relever : la pnurie chronique deau est une donne
structurelle qui appelle une nouvelle politique de gestion des
ressources en eau pour lavenir. Les besoins en eau dici 2020
sinscrivent en forte hausse par suite de la croissance naturelle de la
population mais aussi des grands projets dinfrastructures (dification
du port de Tanger-Mditerrane, ralisation des projets touristiques
lis au Plan Azur,...).
Le tourisme est connu pour tre un grand consommateur deau.
Les touristes, venant de pays dvelopps, ne sont pas sensibiliss
des comportements conomes de cette ressource et ils ne
comptent pas ptir des effets de la gestion dune ventuelle politique
de sa pnurie. Il importe donc que lon prenne lexacte mesure de cet
tat de fait pour que le dveloppement durable du tourisme ne soit pas
obr, terme, par une consommation dispendieuse de leau qui ne
ferait que compromettre, long terme, la qualit mme du produit
marocain.
Le tourisme marocain a encore la possibilit demprunter un
modle rpondant toutes ces proccupations : il peut viter le
tout bton dun certain tourisme espagnol. Il peut galement se
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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

distinguer dautres expriences conventionnelles qui sont


pratiquement tombes en dsutude au cours de dcennies coules. Il
doit donc veiller promouvoir un tourisme intgr, orient vers la
viabilit long terme.
De nouveaux critres et de nouvelles lignes daction doivent ainsi
tre identifis. Lobjectif doit tre de favoriser une interaction
positive entre tourisme et facteurs conomiques, socioculturels et
environnementaux.

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09/01/04

DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

F) REFORME INSTITUTIONNELLE
Le dveloppement durable du tourisme ne saurait se limiter des
mesures dordre gnral. Bien au contraire, il commande une
politique, une stratgie et une forte dose de volontarisme. En tout tat
de cause, il exige la mise en place dun cadre rglementaire appropri.
Des textes ont sans doute t adopts, mais quen est-il de leur
application effective ? Tout en sadaptant aux conditions locales, le
tourisme doit donc sinscrire dans une stratgie de dveloppement
durable. Ce qui exige une vritable rforme institutionnelle.
Comme tout secteur dactivit conomique, le tourisme -et son
dveloppement attendu dici la fin de cette dcennie - a aussi besoin
dune scurit juridique. Cest la question de lenvironnement
lgislatif et rglementaire dans lequel il est de plus en plus invit
sinvestir qui est pose. De quoi sagit-il ? Dune lgislation, telle que
celle relative la vente dalcool par exemple qui date de prs de
quarante ans et dont lapplication donne lieu, tout au long de lanne,
des variations et une plasticit qui se ne sont plus de mise dans un
Maroc moderne. Lalcool et le vin sont, du point de vue des textes en
vigueur, interdits la vente des Marocains musulmans. Mais, de
fait, une telle mesure est pratiquement vide de son effectivit devant
le spectacle offert aujourdhui dans les bars, les grandes surfaces et
mme les piceries de quartier, sans parler des bourgades les plus
recules.
La prostitution est galement interdite et sanctionne de manire
ponctuelle, de temps autre. Elle reste un flau social de grande
ampleur li des conditions socioconomiques de pauvret et
dexclusion. Les touristes se heurtent, lors de leur sjour, des
pratiques et des mesures quils jugent arbitraires et quils
nacceptent pas. Le systme des fiches de police dans les htels qui
impose la justification du lien matrimonial pour les couples nest
quune survivance dune poque qui ne tient pas compte de
lvolution des murs, ni des exigences dune politique touristique
consquente.

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DEUXIEME PARTIE
CHAPITRE III

Le Maroc veut-il se distinguer dans tous ces domaines par son


rigorisme lgislatif et rglementaire, alors que de telles rgles sont
tellement en retard sur lvolution de la socit et sur les exigences
dune politique touristique ouverte, librale, attractive linstar de
pays mditerranens ?Le Maroc peut, en tout cas, mditer lexemple
de la Malaisie et des Emirats Arabes Unis qui ont pu trouver, dans ce
domaine, des points de conciliation intressants entre la modernit et
les exigences de la religion.
Il nous faut donc trancher ce nud gordien et dire quel projet de
socit nous voulons pour le tourisme de 2010 et de 2020. Un
tourisme musulman, conforme nos traditions et nos valeurs :
pourquoi pas ? Ou bien un tourisme ligible aux standards du
tourisme international rpondant aux besoins, aux attentes et aux
dsirs des marchs metteurs, essentiellement europens ? Si tel est
vraiment le cas, il faudra en assumer les implications et ne pas
diffrer continment cette preuve de vrit dun profond ajustement
structurel de notre socit pour son insertion optimale dans les flux
touristiques internationaux. Ce dbat de fond ne saurait tre escamot.
La Vision 2010 implique que la socit se remette en cause et
fasse clairement son choix. Le veut-elle ? Et le peut-elle ? Tel est le
dfi quil lui faut relever...

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

Troisime Partie :
Pistes pour lavenir

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

Il ny a pas de recette miracle pour le dveloppement


conomique, dans le tourisme ou ailleurs. Il faut souvent ttonner,
corriger, ajuster et persvrer.
Parler ici de pistes davenir tmoigne bien de notre souci de
dgager, avec pragmatisme, des axes de rflexion, des pistes qui nont
aucune ambition dtre dfinitives ni premptoires car elles visent
seulement ouvrir le dbat, un dbat qui na t que trop souvent
fauss ou dnatur. Bien entendu, lespace de cet ouvrage et le temps
consacr pour llaborer nauraient pas suffi pour examiner
convenablement les voies et les moyens ncessaires la mise en place
de solutions dtailles, rpondant, au mieux, au diagnostic du contratprogramme. Nest-ce pas l dailleurs, le travail que sest rserv le
comit de suivi ?

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

LINVESTISSEMENT HUMAIN, CONDITION ET


FACTEUR DE REALISATION DE LA VISION 2010
Linvestissement sur lhomme doit, lui aussi, partir dun tat des
lieux. O en sommes-nous aujourdhui ? Commenons par nous
interroger sur la manire dont nous sommes perus du dedans et du
dehors par les intellectuels marocains et les organismes
internationaux.
Hind Tarji, dans une rcente chronique, publie dans la Vie
Economique, en date du 31 octobre 2003, sinterroge pourquoi
lheure o dautres nations, au mme stade que nous dans les annes
60, sen sortent avec clat, notre pays continue pour sa part
senfoncer dans le tunnel noir du sous-dveloppement ?. La rponse
crit-elle se nomme indigence intellectuelle Elle se nomme
suprmatie de la mdiocrit et dajouter Toutes les rformes du
monde ne mneront rien si lon ne se dcide pas enfin dispenser
un enseignement qui forme des esprits libres. Que faire, se demandeelle Hind Tarji ? Il n y a pas de mystre. Il faut, lchelon le plus
lev de lEtat, en avoir conscience. Une conscience si forte, si
douloureuse quelle en te le sommeil et se fasse aiguillon chaque
stade de la dcision. Une conscience qui devienne volont politique.
Il y a tellement de richesses en ce pays, tellement de richesses et de
potentialits que cest en pleurer. Si du moins nous navions rien !
un pays magnifique, des richesses naturelles et des gens
formidables
Hind Tarji reprsente un courant dintellectuels militants qui
sont impatients de voir le Royaume sarracher du sousdveloppement conomique et culturel. Cette impatience, bien
entendu, les honore et, en cela, ils rejoignent les milliers doprateurs
conomiques fatigus de supporter une administration plthorique et
coteuse, peu honnte sur le double plan matriel et moral et
incapable de sadapter aux nouvelles donnes introduites par S.M. le
Roi Mohamed VI. Cette administration-l est la seule responsable de
ltat des lieux en matire de dveloppement humain.

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

Heureusement le Maroc, de lextrieur est considr comme un


pays en progrs. Pourquoi ? Au cours des trois dernires dcennies,
les indicateurs sociaux du Maroc, affirme le PNUD dans son rapport
annuel sur le dveloppement humain en 2003, se sont constamment
amliors passant de lindice 0,429 en 1975 celui de 0,606 en 2001
sans enregistrer, aucun moment, le moindre recul. Tout en mettant
en vidence les progrs enregistrs dans le domaine social et
politique, le PNUD observe cependant que les efforts du Maroc nont
pas suffi combler les carts importants par rapport aux pays qui
ont des niveaux de revenus similaires ni amortir limpact dune
croissance faible et volatile sur les niveaux de consommation tout au
long des annes 90. Lincidence de la pauvret est passe de 13% en
1990 19% en 1999 ; et le nombre de personnes conomiquement
vulnrables a augment de prs de 3 millions. Les politiques de
dveloppement humain et dinclusion reprsentant le plus grand enjeu
si lon veut rduire la pauvret et protger les plus vulnrables, tout
en renforant le potentiel de croissance du pays sur le long terme.
On ne peut que constater une fois de plus que les efforts de
croissance conomiques sont intimement lis lvolution du
dveloppement humain et vice-versa ; et ce propos, le diagnostic
du PNUD sur le Maroc est instructif :
Les faibles performances conomiques et la volatilit accrue de
la croissance sont des facteurs cls lorigine de laugmentation de la
pauvret au cours des annes 90. Alors que la situation macroconomique est marque par une importante stabilit, les multiples
scheresses et les performances mitiges de lconomie non agricole
ont conduit un accroissement de la pauvret, de lexode rural et du
chmage urbain. Dans ce contexte, le revenu rel par habitant a
stagn alors que la consommation prive a, dans une certaine mesure,
t vince par la consommation publique. Les rformes structurelles
ont continu de progresser, mais de manire ingale, savrant ainsi

Lindicateur du dveloppement humain est un outil synthtique de mesure. Il


englobe trois rubriques spcifiques : lesprance de vie la naissance, le taux
dalphabtisation des adultes combin au taux brut de scolarisation et le produit intrieur
brut ou PIB.

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

insuffisantes pour amliorer significativement la comptitivit. En


dpit de la mise en oeuvre de rformes destines amliorer le climat
de linvestissement, les contraintes macro-conomiques globales et la
persistance des insuffisances micro-conomiques, largement lies au
poids et linefficacit de ladministration, ont continu contraindre
le dveloppement du secteur priv.
On peut, thoriquement, mettre des rserves sur le degr
dobjectivit des calculs effectus par le PNUD en matire de
dtermination de lindicateur du dveloppement humain qui met le
Maroc la 126me place, bien derrire ses concurrents mditerranens
dans le tourisme : lEgypte, la Tunisie et la Turquie. L o le bt
blesse, en effet, cest que le PNUD tablit ses rapports sur la base des
tudes de certaines organisations dpendant de lONU et
dorganismes spcialiss. Les pays concerns ne sont pas consults
et/ou impliqus.
Pour le cas du Maroc, S.M. Mohamed VI vient tout rcemment de
prendre la bonne dcision. Celle de confier un staff dexperts et de
chercheurs le soin de prparer, dici 2005, un rapport circonstanci
sur le dveloppement humain au Maroc durant le demi-sicle
1955/2005.
Mais, en attendant, les planificateurs de lAccord-Cadre se
doivent de garder lhomme au centre de leurs projets et de leurs
proccupations, car il constitue le capital le plus prcieux de toute
entreprise. Et cela dpend bien entendu -et en premire analyse - de
lenseignement dans les coles et les universits.
Tout a t dit, sur plusieurs gammes, sur la situation actuelle de
notre systme denseignement. Cest un ministre charg de
lEnseignement secondaire et technique, Abdallah Saf, qui a donn
les chiffres les plus significatifs de ltat des lieux, lors de son
audition par la COSEF (Communication spciale Education Formation), le 8 avril 1999. Daprs les diffrentes tudes, a-t-il
dclar, 85 enfants gs de 7 ans parmi 100 accdent lcole, parmi
lesquels 45 accdent au deuxime cycle de lenseignement
fondamental, alors que 22 seulement accdent lenseignement

159

09/01/04

TROISIEME PARTIE

secondaire et technique tandis que 10 seulement obtiennent leur


baccalaurat .
Cest un autre membre du gouvernement, Ismail Alaoui, devant
cette mme commission, une semaine plus tard, qui livre ce
diagnostic accablant : Notre enseignement est chancelant. Il nest ni
religieux, ni laque, ni payant. Il est coteux, aussi bien pour lEtat
que pour les parents. Son rendement est faible. Il est bas sur le
bourrage de crne et est loin dtre instructif et formateur. Il est
incompatible et ne rpond pas aux besoins de la socit...
On peut estimer, ds lors, que la stratgie qui sera mise en uvre
dans les domaines de lenseignement, de lducation et de la
formation conditionnera videmment la ralisation des objectifs fixs
par la Vision 2010 . Pourquoi ? Parce que seule llvation et
ladaptation de lenseignement marocain aux exigences volutives du
dveloppement peut rehausser la comptence et la valorisation des
ressources humaines.
Quavons nous fait du systme denseignement depuis des
dcennies ? Et quels rsultats a-t-on enregistrs ? Tout le monde en
convient : cest un grand chec national porter au passif de la
politique de dveloppement : nous avons arabis le primaire et le
secondaire sans nous proccuper du sort de ces centaines de milliers
dlves leur arrive au suprieur qui, lui, restait bilingue ; on ne
sest pas souci cet gard de prparer des filires arabises dans les
disciplines scientifiques ; on a ainsi aggrav la dperdition du systme
de formation qui est devenu pratiquement une usine former des
chmeurs plutt que des diplms capables de simposer dans le
march de lemploi. Une grande rforme a t engage aujourdhui
dans le cadre du programme de la Charte nationale. De son succs
dpend, en grande partie, lessor conomique durable du Maroc.
Et cet immense chantier ne pourra vritablement porter ses fruits
que si la lutte contre lanalphabtisme devient, sans tarder, une relle
et ardente obligation nationale et non pas une corve dont on
sacquitte avec nonchalance.
Avec 50% danalphabtisme aujourdhui, comment compte-t-on
en effet asseoir et conforter les bases dun dveloppement durable ? A
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09/01/04

TROISIEME PARTIE

lhorizon 2010, le Maroc sest fix comme objectif de rduire le taux


global danalphabtisme moins de 20%. Pour 2015, il est mme
prvu lradication quasi-totale de ce flau social. Les actions mises
en uvre ces dernires annes rpondent-elles cette finalit ?
Un pays qui veut avoir une forte visibilit touristique ne peut faire
limpasse sur la ncessit de cet investissement humain. Cette vaste
entreprise collective est la cl du dveloppement. Elle doit se fonder
sur les structures existantes -coles publiques, coles prives-, mais
aussi sur lducation non formelle. Le courage, associ ici
limagination, est ncessaire pour inventer sans cesse de nouveaux
moyens pour lutter contre lanalphabtisme.
Il nest pas absurde de penser quil est possible de convaincre
dans les villes et les communes du Royaume tous ceux qui savent lire
et crire, consacrer quelques heures par semaine pour aider les
analphabtes. Ce serait une vritable rvolution culturelle. Mais, au
fait, y a t-il dautres moyens pour rsoudre ce genre de problmes ?
Bien sr, le civisme est le bien le moins bien partag dans les socits
modernes. Mais les Marocains peuvent considrer que, dans cette
affaire, ils nont point le choix.
Ce concept ne doit pas rester un stade limit; il doit devenir une
vritable politique de mobilisation. Une articulation consquente
entre le formel et le non formel dans la scolarit est une ncessit
pour la gnralisation de lducation. Elle permet de coupler et
doptimiser lefficacit, lconomie et la dmocratisation de
lducation. Elle seule permet dinsrer ce processus dans une
perspective globale, permanente et pour tous.
Au-del de la Vision 2010 , cest une vritable Marche de la
Lumire qui doit tre mene pour sortir quelque 10 millions
danalphabtes des tnbres de lignorance. Cest donc un autre
Maroc quil faut difier pour radiquer un flau comme
lanalphabtisme qui frappe 32% de la population urbaine et plus
encore dans le monde rural. Aujourdhui, aprs tant de flottements et
dindolence, les pouvoirs publics ont enfin retenu la lutte contre
lanalphabtisme comme tant une priorit nationale.

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

En termes chiffrs, il est prvu de rduire 35% le taux


danalphabtisme en 2004, puis moins de 25% en 2010. Pour
lanne 2002, plus de 400.000 personnes ont ainsi pu bnficier des
programmes dalphabtisation. Va-t-on continuer, des annes durant,
dans cette voie ? Une autre initiative a t lance par le ministre des
Habous et des Affaires Islamiques. Baptise Opration 100
Mosques , elle a t lance en septembre 2000 : elle sarticule
autour de cours dalphabtisation dans ces lieux de prire; elle a
permis la formation de plus de 10.000 personnes. Dun autre ct, un
ensemble de mesures doivent tre labores et appliques pour
assurer et promouvoir louverture de lcole son environnement.
Llve doit ainsi tre sensibilis sur la place et le rle du tourisme
dans le dveloppement conomique et social.
Laspect pratique qui doit tre organis dans les tablissements
scolaires doit veiller mieux cerner la dimension de lindustrie
touristique auprs des lves, et ce, par des activits dveil : visites
dinformation et dobservation, diversification des matriels et
supports didactiques, recours des procds ou des quipements
informatiques... Dans cette optique, la tlvision a un rle minent
jouer pour accompagner cette meilleure insertion de lcole et des
lves dans la nouvelle culture touristique. Celle-ci doit aussi tre
favorise et stimule par une refonte de manuels scolaires inspire par
des valeurs douverture, de tolrance et de dialogue entre dune part
les nationaux eux-mmes et dautre part les visiteurs trangers. Les
oprations ponctuelles, entreprises de temps autre par lONMT dans
ce domaine, ont-elles un rel impact ? Elles seront, en tout cas,
optimises si elles sont soutenues, la base - lcole, au collge et
au lyce - par une sensibilisation lapport du tourisme.
Cela tant prcis, il ne faut pas perdre de vue que le Maroc aura,
en 2015, une population de prs de 40 millions dhabitants et que la
population urbaine passera 64%. Cest dire combien sont drisoires
les moyens utiliss devant un retard aussi pnalisant.

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

FINANCEMENT DE LINVESTISSEMENT
Le fait que les problmes rencontrs par les Pouvoirs Publics pour
mettre en place une politique durable dincitation linvestissement
ne soient pas encore totalement rsolus, favorise la persistance et
lacuit de la problmatique de linvestissement touristique comme
piste davenir. En tant que telle, elle mrite une attention et des efforts
soutenus. De quoi sagit-il ?
Le contrat cadre fournit suffisamment dindications et de
propositions pour que linvestissement htelier et touristique soit
rentable et profitable lensemble de la communaut. Mais, il nous
semble utile de ne pas considrer ce dossier clos tant que les Pouvoirs
Publics nont pas mis en place une vritable loi sur linvestissement
touristique, capable daccompagner lexcution du contrat
programm.
Comment vacuer, en effet, cette donne de base : Seule une
nouvelle politique de financement de linvestissement touristique est
de nature stimuler ce secteur de manire durable. Il ne sagit pas de
faire des cadeaux aux oprateurs mais de mettre sur pied un
systme cohrent susceptible dencourager srieusement et
durablement linvestissement. Nous devons prendre la peine de voir
et dexaminer ce quont fait cet gard les grands pays touristiques
de la rgion et ce quils continuent encore mettre en uvre dans
cette perspective. Retenons en la circonstance cette leon : la cration
dun environnement juridique, rglementaire et financier attractif a
favoris chez eux lexpansion de lindustrie touristique. Et tant que
cet acquis naura pas t ralis et confort au Maroc, il nest pas
raliste descompter atteindre les objectifs lis la Vision 2010 ?
Le nouveau rgime de linvestissement, que les oprateurs du
secteur appellent de leurs vux, ne doit pas se limiter des coups
de pouce variables suivant les lois de finances annuelles et la bonne
volont des gouvernements en fonction. Bien au contraire, il doit
sinscrire dans une approche globale dcline jusqu la fin de la
prsente dcennie et qui embrasse la totalit du champ de lactivit
touristique. Les investissements qui seront ligibles dans ce nouveau
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TROISIEME PARTIE

cadre devront tre orients pour rpondre pleinement des objectifs


stratgiques largement relevs dans laccord- cadre et le programme
daction qui larticule.
Au Maroc, les taux des intrts bancaires ont souvent relev de
seuils usuraires de 15 17% alors que les exemples pris dans les pays
concurrents ne dpassent point les 6 ou 7%. Des destinations comme
la Tunisie, la Turquie, la Malaisie et tant dautres nont pu en effet
asseoir leur essor touristique que sur des bases de financement de
cette nature. Dans le mme temps, le rgime fiscal fortement incitatif
et la matrise du foncier les terrains y sont accords titre gracieux
sinon des prix raisonnables- ont confort la stimulation et
lencouragement de linvestissement. Et le capital ntait
pratiquement jamais impos travers une fiscalit bien lourde et
complexe comme au Maroc.
La nouvelle politique mettre en uvre doit rsolument tourner
le dos une approche comptable et financire mais participer plutt
dune vritable vision conomique moyen et long terme. Elle doit
galement conduire lever les restrictions pesant sur le march du
crdit au Maroc lesquelles empchent, entre autres, les oprateurs
privs de pouvoir emprunter sur les marchs financiers internationaux
des taux attractifs de 3 et 4% et ne leur laissent pas dautre choix
que celui de subir la charge des taux levs pratiqus par le
groupement bancaire de la quinzaine dtablissements de la place.
Mais en attendant, leffort considrable de provisionnement
effectu par le CIH ne suffira pas lui seul remettre cette banque en
selle. Il y a lieu surtout, de crer autour de cet tablissement un climat
de srnit et de confiance mme de mettre un terme aux rumeurs et
aux incertitudes, et ce, quelle que soit lissue finale du dbat sur le
devenir de cet organisme historique. Poser la question de lavenir du
CIH, cest voquer la nature et la porte du financement des activits
touristiques tels que voulus jusqu prsent par lEtat. En accordant sa
garantie la quasi-totalit des investissements dans ce secteur, celuici a bien voulu mettre en vidence que la priorit pour lui est avant
tout lessor du tourisme, travers un effort conjoint des Pouvoirs
Publics et du secteur priv. LEtat avait convenu, en effet, de prendre
des risques - calculs - que compensent largement dailleurs le
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09/01/04

TROISIEME PARTIE

volume considrable des investissements raliss par le secteur public


et priv dans le royaume depuis lindpendance. Tout changement de
politique en la matire doit tre suffisamment tudi et mri dans le
cadre dun dbat responsable et transparent car le Maroc ne gagne
rien initier des politiques ou le double langage prime souvent sur la
sincrit.

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LORGANISATION
REUSSITE

TROISIEME PARTIE

COMME

FACTEUR

DE

Le Comit de Pilotage Stratgique a t transform, dans le


Contrat-Programme du 29 octobre 2001 en Comit Stratgique du
tourisme (C.S.T.). Il tait prvu que cet organe devait runir les
principaux ministres concerns (Intrieur, Economie et Finances,
Tourisme,...); il devait permettre dassurer la mise en uvre unifie
de la nouvelle politique touristique. Aux termes de larticle 60 de
lAccord dapplication de lAccord-Cadre 2001/2010 prcit, ce
Comit a pour mission de suivre, coordonner, valider et mettre en
uvre toutes les mesures dcides par lAccord dapplication, en
veillant au respect des dlais convenus, avec lobjectif que toutes les
mesures dcides, voques ou envisages soient mises en uvre
avant le 31 mars 2003.
La mise plat de laction de ce Comit Stratgique du Tourisme
simpose lvidence puisqu lautomne 2003, les rsultats
enregistrs frappent par leur modestie. Cela soulve des questions
tenant limportance de lorganisation. Le concept de la croissance
deux chiffres du tourisme est si important pour le Maroc, si colossal
que les moyens runir et mettre en uvre doivent tre
consquents. Mais il arrive que le savoir-faire, li des moyens
modestes peut pallier bien des carences.
Les vertus de la bonne organisation sont bien videntes
aujourdhui. Les entreprises organisent des sminaires appropris
pour leur personnel ; et tout cadre ambitieux se recycle constamment
pour maintenir et amliorer ses performances grce lorganisation
efficace de son travail.
Le comit de suivi, dj fortement dpass par lnormit des
tches de coordination et dincitation, est incapable de faire bouger
toutes les inerties qui bloquent sa mission. La planification centralise
ncessite un organigramme audacieux et novateur. Nous lisons dans
le contrat-programme que le tourisme est une industrie spcifique,
multiforme qui implique une large varit dautorits et de
comptence, au niveau gouvernemental, au niveau des collectivits
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09/01/04

TROISIEME PARTIE

locales et au niveau professionnel. Industrie plantaire, hyperconcurrentielle, industrie lourde forte intensit capitalistique,
industrie stratgique pour les conomies utile, aux multiples effets
dentranement sur les autres secteurs, le tourisme ne peut se
dvelopper sans une coordination rigoureuse.
Parlons justement de cette coordination rigoureuse. Le contrat
programme voque bien la cration du Conseil national du tourisme
et dune haute autorit charge de planifier et de coordonner la
politique de dveloppement touristique dans toute sa globalit - mais
rien na t concrtis ce jour. Or comment peut on tre sr de
pouvoir tenir les engagements contenus les accords gouvernement /
secteur priv du tourisme, en labsence des structures hautes de la
pyramide, censes planifier, coordonner et arbitrer ?
Nest-il pas temps de mobiliser tout le dpartement du Plan en
tant que structure administrative de support et de le mettre la
disposition de cette haute autorit du tourisme quil faut bien entendu
crer pralablement. Tous les fonctionnaires de cette administration
du Plan ne seront pas de trop pour tudier les programmes, prparer
les orientations et les dtails dexcution.
Lorganigramme de cette autorit devra contenir la liste des
intervenants locaux, rgionaux et nationaux : les Ministres, les Walis,
les Gouverneurs ainsi que les bureaux des CRT et les reprsentants du
Conseil national, manation directe des CRT - quil va falloir
constituer au plus tt - les dlgus des services de la scurit
nationale, de la socit civile, de la communicationLes cadres
appels intervenir doivent tre forms et constamment recycls.
Quant au contrat-programme il est souhaitable quil soit imprim
en milliers dexemplaires et distribu tous les oprateurs du secteur
du tourisme et de tous les secteurs qui lui sont lis. Des confrences,
des runions de vulgarisation devront tre tenues en permanence,
pour sensibiliser et impliquer toutes les couches de la socit. Il sagit
bien de la mise en place dune vritable machine de guerre contre le
sous-dveloppement. Rien ne doit tre nglig ni improvis.
La prsidence de la haute Autorit ne doit pas tre assure par le
ministre du Tourisme, quelle que soit sa comptence et son
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TROISIEME PARTIE

dvouement, mais par le Premier ministre en personne. Pourquoi ?


Parce que cela aurait limmense avantage de pouvoir dcider et
arbitrer au lieu de cantonner cette mission un seul ministre
dlibrant, au mieux, avec les secrtaires gnraux des dpartements
ministriels concerns. De ce point de vue, la haute Autorit ne sera
pas un organisme consultatif, sans pouvoir de dcision, mais une
vritable institution gouvernementale, implique et responsabilise
par la feuille de route de lAccord-Cadre.
Si le Premier ministre ne peut exercer continment cette tche, il
aura se faire reprsenter par lun des ministres dlgus auprs de la
Primature avec une vritable dlgation de pouvoirs quant aux
dcisions prendre. On peut mme envisager que soit dsign un
Monsieur haute Autorit justifiant de qualits managriales et
dun fort potentiel pour eu quil reoive un mandat clair dans ce sens.
Dans antennes rgionales pourraient galement tre cres dans le
Royaume : elles seront prsentes, auprs des walis, pour faire avancer
les dossiers et les rformes. Enfin, la priodicit des runions de ce
Comit doit tre rgulire. LAccord Programme avait prvu la
ncessit dune runion mensuelle ; or, tel na pas t le cas, loin de
l, le CST ne se runit que tous les trois ou quatre mois au mieux...
Seule cette rforme est susceptible dtre un vritable aiguillon de
la politique prvue dans ce secteur. Un rapport mensuel devra tre
tabli et soumis au Gouvernement. Il doit mme tre rendu public
pour que lopinion publique nationale soit informe de ltat
davancement du programme. Cette mission ne pourra tre accomplie
dans des conditions satisfaisantes et mobilisatrices pour toutes les
parties intresses que si lon donne une forte visibilit ce qui est
fait et ce qui reste faire.

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TROISIEME PARTIE

LIBERALISATION DU TRANSPORT AERIEN, CLE


DU SUCCES
Cest probablement propos de ce dossier que lon peut tablir la
volont rformatrice des pouvoirs publics : oui ou non, vont-ils
trancher dans ce domaine ? On pourra invoquer mille et une raisons
pour tergiverser, reporter les arbitrages rendre, mais rien ny fera si
lon ne dcide pas clairement quun systme de transport arien a fait
son temps depuis des annes et quun autre rgime plus libral doit
sy substituer. Si lon veut donner des chances srieuses la Vision
2010 arrte dans le secteur touristique, cest par la libralisation du
transport arien quil faut rsolument sengager.
Il ne sagit pas de dcrter du jour au lendemain des mesures
brutales dans ce sens - ce ne serait que la poursuite, en vrit, dune
politique dimprovisation inconsquente. Non, ce quil convient de
faire cest de prvoir dici la fin de lanne 2004 au plus tard, la leve
des mesures restrictives qui subsistent encore dans ce secteur. Ce qui
impose, dici l, des mesures daccompagnement tudies pour que
les parties intresses - la RAM comme les autres compagnies puissent de leur ct se prparer cette nouvelle situation dans des
conditions optimales.
Le credo de cette rforme est simple : aucun monopole daucune
sorte ne doit plus tre accord quiconque. Cest le principe dgalit
qui doit prvaloir entre la RAM et toutes les autres compagnies. Cest
donc l une rvision essentielle quil faut oprer : elle tourne le dos
une culture rentire qui protge les carrires de certains et les
intrts dautres; elle rompt avec des attitudes rigides et dogmatiques
qui voient dans le maintien de la situation dsastreuse actuelle sous le
couvert de la RAM lexpression don ne sait trop quel patriotisme de
mauvais aloi; elle consacre enfin ladhsion aux rgles de la bonne
gestion et aux exigences de la rationalit conomique.
En tout tat de cause, la RAM nest pas en mesure de russir le
challenge actuel. Elle sest sans doute fixe pour objectif de mettre
sur pied laugmentation de la flotte actuelle - une trentaine dappareils
- hauteur de 45 appareils lhorizon 2010. Mais cette prvision
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TROISIEME PARTIE

sera-t-elle honore compte tenu des contraintes financires qui psent


sur la Compagnie mais aussi des difficults dextension de celle-ci sur
le march ? De toute faon, le transport arien des quelque dix
millions de touristes prvus en 2010 ne serait que partiellement assur
- la RAM, elle-mme, lors des assises dAgadir sur le Tourisme, le 14
fvrier 2003, avait reconnu quelle ne pourrait transporter
pratiquement que 40% de ce flux.
A ct de ce plan de renforcement de sa flotte - avec les limites
prcites-, la RAM a retenu le principe de la cration dun ple
charter constitu en partenariat avec des oprateurs marocains ou
trangers. Il sagit de disposer dun outil spcialis et comptitif sur
ce segment de march ; il permettrait de rpondre de manire
optimale la demande. Mais les rsultats passs ne confortent pas ces
prvisions de dveloppement : ainsi le trafic des vols charters qui tait
de 839.786 lors de lexercice 1999-2000 a chut de 2,7% lanne qui
a suivi avec 817.147 passagers seulement.
Tout se passe comme si la RAM avait atteint un seuil de
saturation qui ne pouvait tre amlior du fait de la rigidit de ses
structures et des insuffisances de sa stratgie commerciale et de
marketing. Elle peut sans doute grappiller un ou deux points de
mieux, ici ou l, dans tel ou tel secteur ou dans tel ou tel march ;
mais elle ne peut rellement sinsrer dans une vritable dynamique
de dveloppement pouvant soutenir, accompagner et promouvoir la
stratgie touristique de la Vision 2010 . Depuis des annes, le total
du trafic passagers tourne autour de 3.700.000 passagers (3.729.050
en 1999-2000, 3.677.731 des lignes rgulires (2.759.051 soit un
modeste +0,4%) ou dans le trafic des vols charter qui, lui, est
dailleurs en recul, comme on la dj indiqu.
Lquation incontournable est l : comment la RAM compte-t-elle
tripler pratiquement lensemble de son trafic passagers dici 2010
pour tre la hauteur des objectifs prvus cette date ? Lon ne peut
manquer, par ailleurs, de relever la sous-exploitation des capacits de
transport existantes qui se situent, depuis des annes, dans une
fourchette comprise entre 67 et 69%. Cela signifie que la
Compagnie parat bel et bien avoir atteint loptimum de son
coefficient de remplissage.
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09/01/04

TROISIEME PARTIE

Cest donc tout un mode dorganisation et de structuration qui


doit tre profondment revu et corrig si lon veut hisser la RAM au
niveau des simples exigences de la rentabilit commerciale. Lune des
priorits prendre en considration devrait prcisment porter sur une
amlioration significative et progressive de ce taux de remplissage.
Les quelque 5,5 millions de siges offerts narrivent aujourdhui
tre occups qu hauteur de 69%. Avant de doubler voire de tripler
cette capacit de transport - ce que, de toute faon, la RAM
nenvisage pas - peut-tre convient-il de mieux rentabiliser aussi les
siges offerts dont plus de 30% ne trouvent pas encore preneur...
Pour ce qui est des vols intrieurs, le tableau nest gure plus
optimiste. Ainsi, pour lexercice 2000-2001, le trafic des vols
intrieurs sest lev 765.678 passagers pour 1.324.564 siges
offerts, soit un taux de remplissage de 56,1%. Ce chiffre sinscrit
dailleurs en baisse de 5,2% par rapport celui du prcdent exercice.
Les facteurs qui freinent lessor du trafic arien domestique sont
connus : chert des tarifs, qualit discutable, inadquation des
horaires, vieillissement des appareils dont deux BOEING 737/200 de
plus de vingt ans... Force est de faire ce constat : la RAM na pas
encore apprhend comme il se devrait la place et le rle des vols
domestiques dans la stratgie de dveloppement du trafic arien et,
plus globalement encore, dans la promotion du tourisme. L encore,
seule la libralisation du transport arien peut tre un vecteur dcisif
et pralable la mise en uvre dune politique durable de
dveloppement.
Dans cette perspective, la mise en uvre concrte dune stratgie
d Open Sky est incontournable. Le Contrat-Programme 20002010 la recommande instamment. Elle doit viser concurremment trois
objectifs ; louverture du ciel marocain toutes les compagnies et aux
professionnels de ce secteur sur la base du respect des contraintes
internationales de scurit. Personne ne conteste aujourdhui
laffirmation selon laquelle la libralisation du transport arien gnre
la promotion du tourisme - au niveau de la demande comme celui
de loffre. Il y a une relation corrlative entre la stratgie d Open
sky dun ct, et laugmentation de la capacit htelire, celle-ci
rpondant une forte demande.
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09/01/04

TROISIEME PARTIE

Cette histoire de pavillon RAM qui serait un symbole de notre


souverainet dans le ciel nest quun leurre qui ne trompe plus
personne. Un grand pays comme les Etats-Unis na pas hsit
sacrifier ses deux plus grandes compagnies nationales - la PANAM et
la TWA - sur lautel de la rentabilit sans que personne ny trouve y
redire Outre-Atlantique... Les intrts suprieurs du Royaume ne
sauraient aujourdhui tre considrs comme tant mieux assurs dans
les airs parce que voleraient dans le ciel des avions dune compagnie
qui continuerait tre un obstacle majeur la promotion du tourisme
national. Le patriotisme - puisque cest cet argument suprme que
lon nous met en avant pour tenter de justifier le statu quo - nest-il
pas de tout faire pour que lobjectif des 10 millions de touristes soit
atteint la fin de cette dcennie ?
Cest dire que le ciel marocain doit tre ouvert tous dans un
avenir prvisible fix lavance et qui ne saurait dpasser la fin de
lanne 2004. Il faut en effet arriver faire venir des touristes au
moindre cot. Dans cette perspective, la rforme profonde du systme
actuel de transport arien doit tre initie et finalise marche force
quelles que soient les rsistances . Il ny a pas dautre terme cette
alternative. La RAM doit sadapter ces nouvelles exigences ou
disparatre. Elle est libre de continuer dans le trafic de vols rguliers
ou dans celui de vols charter; mais la pire des solutions serait quil y
ait des petites mesures par-ci et par-l sans que son destin ne soit mis
plat une fois pour toutes.

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

MISE EN ADEQUATION DES TRANSPORTS


ROUTIER, FERROVIAIRE ET MARITIME
L encore, doit tre surmonte la situation actuelle, qui voit les
diffrents secteurs de transport ne pas stimuler le tourisme, bien au
contraire mme. Dans le domaine du transport routier, le rgime
lgislatif et rglementaire, qui prvaut encore, doit tre revu et corrig
dans loptique des exigences du dveloppement du tourisme. Il doit
tre mis fin, pour commencer, au systme rentier et anticonomique des agrments de transport de faveur qui ne font laffaire
que de certains intrts particuliers.
Il convient galement dexonrer sans plus attendre limportation
des cars et vhicules affects au transport touristique pour allger les
cots dexploitation et offrir ainsi des prestations attractives aux
touristes. Lincidence fiscale de ces mesures -que ne manquera
certainement pas dinvoquer le dpartement des Finances - est
relativement faible, dans la mesure o elle sera trs largement
compense par les flux daffaires qui seront stimuls par lessor du
transport routier.
Il importe aussi daller plus loin que ces seules mesures fiscales.
Cest en effet toute la profession exerant dans ce secteur qui doit tre
rorganise, sur la base de critres et de rgles devant viser en priorit
lamlioration de la qualit des prestations assures, ainsi que celle
des effectifs humains appels y uvrer. Un programme particulier
pourrait tre labor cet gard au profit des diplms-chmeurs
pour leur permettre, suivant des modalits dterminer, dexercer les
divers mtiers du transport touristique : petits taxis, grands taxis,
minibus dexcursion, voitures et remises pour les navettes entre les
diffrentes dessertes - gares, ports, aroports. Une formation ad hoc
serait assure ces postulants : services, hygine, apprentissage de
langues trangres (anglais, franais, espagnol). Une tenue
vestimentaire rglementaire pourrait galement tre retenue pour que
les touristes trangers, ds leur arrive, sachent visuellement qui
sadresser, sur la base de tarifs affichs vitant les mauvaises

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

surprises et les filouteries de toutes sortes, qui frappent souvent les


visiteurs trangers ds leurs premires heures darrive.
Des efforts ont sans doute t dploys dans le domaine du
transport ferroviaire ces dernires annes ; ils restent nanmoins
modestes. En somme, ce mode de transport, tel quil est pratiqu
aujourdhui, est-il vraiment entr dans le sicle moderne de ce
millnaire ? Des projets annoncs depuis longtemps nont pas encore
eu un dbut de ralisation : liaison Marrakech/Agadir, doublement de
la voie Mekns/Fs, rationalisation des trajets (Marrakech/Fs,
Tanger/Ttouan, Tanger/Rabat .etc.)
Un nouveau plan 2001-2005 a t arrt mais les objectifs ne sont
que partiellement atteints. Cest un nouveau systme de transport
ferroviaire qui doit tre conu et men bien, notamment dans la
perspective de la stratgie touristique fixe dici 2010 : multiplication
des Trains Navettes Rapides (TNR) entre Rabat et Casablanca et
dautres villes fort potentiel touristique, amlioration de la grille
horaire dans le sens de lhomognit et de la commodit des liaisons,
desserte quasi continue 18 heures sur 24 de laroport de
Mohammed V de Casablanca et formules adaptes pour les autres
aroports (Marrakech, Agadir...), commercialisation de formules
promotionnelles attractives lors des saisons touristiques (carte fidlit,
rductions jeunes et couples...), externalisation de lactivit de
nettoyage des gares, renforcement de la Police ferroviaire dans les
gares, mais aussi dans les trains pour assurer la quitude des
passagers.
Enfin, le transport maritime nest pas le mieux loti de ce secteur.
Durant lt coul, les oprations de transit des marocains rsidents
ltranger (MRE) -ils ont t plus de 1.600.000 au cours de cette
anne 2003 avec le passage de plus de 500.000 vhicules - laissent
peu de place une augmentation significative des flux touristiques
vers le Royaume. Il convient donc, l aussi, de multiplier les rotations
dans le Dtroit pour pouvoir rpondre, dans des conditions attractives,
des catgories de touristes potentiels se trouvant dj dans le Sud de
lEspagne et dsireuses de prolonger leurs circuits vers le Royaume.
La question de la promotion de la navigation de plaisance ne fait
lobjet - il faut bien le relever - daucun intrt particulier. Des projets
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09/01/04

TROISIEME PARTIE

isols sont inscrits lordre du jour sans connatre encore de


ralisation : transport de passagers dans des units de type pniche
dans le fleuve du Bouregreg, cration Agadir dun complexe
danimation nautique et sportif avec lacquisition de deux units de
croisire, projet dimplantation dun centre de pche sportive
Agadir, projet de cration dun centre priv de formation, de
plaisance, en bois Essaouira, etc
Le transport maritime et les activits multiples qui peuvent y tre
lies - locations de jet-skis, transport de passagers bord dunits de
plaisance, rgates de voiliers, donnent un plus au produit touristiques
et peuvent capter des clientles particulires forte visibilit
mdiatique.
Au total, par-del les mesures sectorielles prendre, il convient de
penser la planification et la coordination des diffrents modes de
transport dans le cadre dune stratgie prenant en compte les objectifs
assigns la Vision 2010 du tourisme. Les mesures et les
rformes rglementaires entreprendre doivent viser louverture la
concurrence et la libralisation. Il sagit, en effet, de tourner le dos
un systme globalement dirigiste qui ne rpond plus aux
exigences du dveloppement et de promouvoir un march des
transports sain et comptitif lchelle internationale.
Le secteur des transports a, en effet, grand besoin dinduire et de
coordonner un programme dajustement structurel la hauteur des
enjeux de cette dcennie.

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09/01/04

TROISIEME PARTIE

INFORMATION ET SIGNALISATION
Le dficit dinformations touristiques est patent au Maroc.
Lexprience lamentable des bureaux daccueil du ministre du
tourisme dans les aroports -qui sont rests ferms pendant des
annes - aprs une courte priode dexploitation, est encore dans tous
les esprits. Ce genre de laisser-aller doit tre refus et sanctionn. Les
visiteurs trangers sont souvent confronts des dsagrments, faute
de pouvoir disposer de donnes pratiques indispensables pour qui
veut avoir en mains les lments dinformation de nature le guider
et lorienter. Les plans des villes touristiques sont rares, voire
indisponibles, mme dans les htels. Les horaires de car, de train ou
davion sont souvent alatoires et peu disponibles.
Cette dmarche doit tre accompagne dun programme national
de signalisation : panneaux indicateurs de directions et de distances,
plans lumineux de quartier avec le dtail des rues, kiosques
dinformations dans les principales villes touristiques. Il faut arriver
ce que, sur la base de toutes ces donnes visibles, les touristes
puissent se dplacer pied ou en voiture, sans aucune difficult, tant
il est vrai quune telle information est scurisante et quelle constitue
un facteur de quitude.

176

09/01/04

TROISIEME PARTIE

OPRATION CIEL OUVERT MARRAKECH,


WILAYA PILOTE
La libralisation du transport arien quimpose une promotion du
tourisme national ne doit pas se limiter des mesures rglementaires
et techniques. Elle doit galement prendre la forme dune opration
dmonstrative, exemplaire : le ciel ouvert Marrakech. Ce seraitl le signe fort de la nouvelle politique des pouvoirs publics en mme
temps que le banc dessai de cette option librale durant une
priode de transition entre la situation actuelle et celle, vise terme.
Cest dautant plus indiqu que Marrakech a atteint une maturit
certaine grce aux efforts entrepris ces dernires annes. Ce qui lui
permet davoir, aujourdhui, une bonne matrise des diffrents
paramtres de dveloppement. Na-t-elle pas en effet une capacit
htelire de taille critique, un encadrement humain expriment, un
aroport international de qualit, une cuisine et un climat de
renomme mondiale ?
Dclarer le ciel ouvert dans la capitale du Sud veut dire que
toutes les compagnies du monde pourront y atterrir. La seule
procdure requise sera la demande denregistrement, suivant les
procdures habituelles de limmatriculation des vols prvus. Les taxes
daroport devront tre rajustes pour tre alignes sur celles des
arodromes des pays touristiques concurrents de la rgion On devrait
mme, symboliquement, les fixer plus bas, pour en faire un argument
promotionnel supplmentaire.
Lobjectif doit tre darriver une forte croissance annuelle des
visiteurs trangers, de lordre de 10 15%, jusquau taux
doccupation optimum. Lopration ciel ouvert , propose ici,
participe de cette approche. Elle nest quun ensemble dlments
parmi tant dautres, dun programme gnralis de croissance forte et
durable, intressant les domaines suivants :
Lquipement gnral de lensemble des quartiers de la ville
dune signalisation utile (panneaux de direction, distances,
sorties de la ville, plans de quartiers, plaques de rues lisibles et
lumineuses, kiosques dinformation aux principaux carrefours
177

09/01/04

TROISIEME PARTIE

et dans les circuits touristiques (palmeraie, mdina...). Cette


signalisation doit tre tout aussi oprationnelle dans la rgion
Marrakech-Tensift-El Haouz avec des postes de secours et
dassistance, couplant la Gendarmerie Royale et le ministre
de la Sant. Tout le matriel dinformation utilis dans ces
actions devra tre rdig en trois langues (arabe, franais, et
anglais). Le financement de ce programme pourrait tre rparti
entre les diffrentes communes avec le concours de lONMT et
du CRT. Mais il faudra bien veiller, pour viter les dfaillances
passes, ce quune seule autorit soit charge des
interventions sur le terrain. Ce sont l des recommandations
banales, mais elles reprsentent pour les touristes des lments
et des repres dune extrme importance ;
Lamnagement du transport urbain devra intgrer les donnes
de ce programme-pilote . Les actions mener dans ce sens
pourraient entre autres tre celles-ci : ralisation de couloirs
rservs, dans les grandes avenues, aux bus et aux taxis,
bornes dappel des taxis, dessertes tudies partir des htels
vers le centre-ville et les principaux sites touristiques (Jama
El Fna, Menara, Koutoubia, mdina, tombeaux sadiens...)
Les mesures prconises plus haut en matire de
rajeunissement et de restructuration du parc urbain, devraient
tre tendues, bien sr, Marrakech ;
La quitude et la scurit des touristes devront tre considres
comme la priorit des priorits grce la multiplication des
brigades touristiques, des rondes de police et des agents de
police de proximit. Il sagit, ce sujet, dradiquer toutes les
nuisances qui pourraient encore subsister (harclement, vols
la tire, mendicit...) et qui constituent un fort dsagrment pour
le sjour des touristes ;
Lhygine et lenvironnement sont tout aussi prioritaires et
appellent des mesures opratoires La propret doit se retrouver
partout : dans les rues, les bus, les taxis, dans la mdina. Ce qui
conduit galement mentionner lexigence dhygine dans les
lieux publics et les commerces (cafs, restaurants, htels). Il
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09/01/04

TROISIEME PARTIE

faut arriver, dans ces domaines, en un an, hisser Marrakech


au niveau des mtropoles europennes.
Dans la mise en uvre de ce programme-pilote , cest une
culture participative qui doit prvaloir. Ce nest pas tel ou tel
organisme qui doit tenter de tout faire, mais un collectif local et
rgional associant tous les acteurs concerns (autorits de tutelle, lus,
CRT, ONMT, ONG, associations professionnelles, tudiants,
lycens...). Ce doit tre laffaire de tous : chaque citoyen, chaque
entreprise, chaque commerce doit se sentir impliqu par la promotion
du produit touristique.
Ces actions devraient enfin tre rythmes, une ou deux fois par
an, par une fte forte visibilit mdiatique et touristique. Il sagit de
concevoir de grandes manifestations, ct du Festival national des
arts populaires et du Festival international du film de Marrakech; des
temps forts, o la ville et ses habitants vivront au rythme des thmes
varis. Le succs appelle le succs. Cest une dynamique quil faut
instaurer dans ce sens pour valoriser comme il se doit la notorit
mondiale de Marrakech et la traduire en flux touristiques adquats.

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CONCLUSION

Conclusion :
Quel tourisme pour quel Maroc ?

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09/01/04

CONCLUSION

La Vision 2010 , retenue aujourdhui, remet lordre du jour


cette problmatique de fond : quel tourisme pour quel Maroc ? Non
pas que cette question soit indite. Durant des dcennies, en effet,
lon a bien pratiqu une certaine politique dans ce domaine. Elle tait
ce quelle tait, il est vrai, mais elle ne se traduisait pas par des projets
concrets.
On faisait du tourisme comme on aurait pu faire autre chose,
avec des intuitions, des lans de quelques professionnels qui avaient
le feu sacr . Mais la somme de ces initiatives se traduisait-elle, au
plan national, par laffirmation dune vritable stratgie ? Rien nest
moins sr, parce que lon ne sest pas proccup, au fond, dvaluer
la nature et la dimension de lindustrie du tourisme dans notre
dveloppement, encore moins dans notre socit.
Des plans se succdaient sans doute, mais constituaient-ils pour
autant des engagements contraignants avec des bilans dtape et des
ajustements pour runir, chemin faisant, toutes les conditions de
ralisation de leurs objectifs ? Navaient-ils pas plutt une nature
dclaratoire ? Si bien que les gouvernements sen accommodaient
tandis que les oprateurs ne pouvaient que se lamenter de voir tant
dopportunits leur chapper, parce que le gouvernement ne faisait
pratiquement pas ce quil disait et que, par ailleurs, toute une culture
de certains responsables ne mesurait pas vraiment les potentialits de
ce secteur.
Rien dtonnant, dans ces conditions, que le tourisme national ait
rat des occasions et que lon ne puisse aujourdhui que se fliciter
que, grce lengagement et la volont de S.M. Mohammed VI, une
stratgie long terme ait pu voir le jour en janvier 2001, lors des
Premires Assises Nationales tenues Marrakech. A nen pas douter,
le tourisme sinscrit dsormais dans le cadre dune approche globale
et dune mthodologie daction qui porteront leurs fruits, si tous les
acteurs -gouvernement, administration, professionnels- arrivent
se hisser au niveau des exigences requises. Quel tourisme pour quel
Maroc veut dire, en termes simples, quil y a un cahier de charges
honorer par toutes les parties prenantes.
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09/01/04

CONCLUSION

Pour bien comprendre o nous allons lhorizon 2010, 2020 et


plus loin encore, nest-il pas utile de rappeler do nous venons et qui
nous sommes ? Au lendemain de lindpendance, le Maroc profond
tait une socit traditionnelle, musulmane pratiquante. La religion
tait si prgnante parce quelle avait toujours t, tout au long des
sicles, le socle de rfrence dun peuple et dune Nation
profondment attachs leurs valeurs et leur identit.
Que serions-nous sans cette dimension culturelle et religieuse qui
a forg notre personnalit ? Mais, dans le mme temps, cet hritage
peut-il tre un atout valoriser dans la nouvelle posture socitale
quimplique le tourisme ? Dune autre manire, le tourisme -tel quil
est prn dans la Vision 2010 - est-il soluble dans une socit
musulmane comme la ntre, arc-boute sur des rfrents millnaires
et peut-tre plus rtive quon ne veut le croire au changement li des
flux touristiques dune dizaine de millions de visiteurs
internationaux ?
Notre portrait de socit prsentait, voici un demi-sicle, des traits
connus : une condition fminine encore attarde avec limmense
majorit des femmes portant le voile, un enseignement de base limit
pour lessentiel lcole coranique, une population analphabte plus
de 90%, un niveau de vie trs bas avec une grande misre dans les
campagnes.
Les structures sociales taient marques par le principe
communautaire articul autour de la famille, de la tribu, du village.
Les traditions et la religion ne pouvaient que cimenter ce mode de
vie, rgi par des codes de conduite, des normes sociales, des
comportements et une psychologie nourrie par tous ces lments.
Cest ce Maroc-l qui a chang aujourdhui. Il sest urbanis
prs de 50% dans un processus continu de basculement, vers la cte
Atlantique surtout. Sa population a tripl en quatre dcennies pour
dpasser aujourdhui les 30 millions dhabitants. Il sest aussi
largement modernis dans des pans particuliers de la socit o
cohabitent, de manire de plus en plus difficile, Deux Maroc ou
plutt trois mme, se tournant le dos et relevant de valeurs culturelles
et de modes si loigns les uns des autres.
182

09/01/04

CONCLUSION

Or, un tourisme dune dizaine de millions de visiteurs -comme on


lappelle aujourdhui de nos vux - est une affaire collective. Il
implique un traitement par notre socit de cette insertion vacancire,
mais continue dun corps aussi tranger . Sommes-nous prts
faire face cette situation, qui va bousculer au quotidien nos
habitudes, nos comportements, nos valeurs, notre manire dtre et de
vivre, notre rapport l autre , celui-ci nous renvoyant galement
des regards croiss ?
Pour autant, ltat des lieux, tel quil est, prsente-t-il tellement
dattractivit pour le tourisme ? Le niveau de dveloppement dans le
monde rural ne permet pas la subsistance de quinze millions de
personnes dans des conditions consquentes. Lexode rural est ainsi
structurel, accentu par les cycles rcurrents de scheresse, parce que
nous avons oubli que le climat dominant est semi-aride et quune
bonne pluviomtrie nest pas vraiment la rgle, mais plutt
lexception.
La campagne marocaine, dans une large mesure -hormis les terres
des primtres irrigus - est reste bien en retard avec des milliers de
douars enclavs, des infrastructures insuffisantes, voire inexistantes et
un accs rduit sa plus simple expression aux quipements et aux
prestations de base (enseignement, sant, eau, lectricit...). Ce
monde rural est-il inscrit dans un processus de promotion et de
dveloppement ?
Comment peut-on srieusement escompter que ce versant
traditionnel et en retard de notre socit gnre une culture favorable
un grand afflux de touristes ? Comment peut-on penser que des
millions de personnes relevant de cette comptabilit puissent faire
montre dune manire ou dune autre dune relle capacit culturelle
et mme sociologique daccueil ? Comment ne pas voir que la
tolrance de millions de touristes ne peut qutre sujette caution de
la part dun monde dans les campagnes comme dans les villes et leurs
priphries, confront aux rigueurs et aux alas de la survie
quotidienne ?
Vivant dj en marge dune certaine socit laquelle ils nont
pas accs - celle des villes et ltalage ostentatoire de la
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09/01/04

CONCLUSION

consommation et du luxe - les millions de personnes ligibles au seuil


de la pauvret, absolue ou relative, vont devoir galement se trouver
en face dune autre population faite de touristes trangers. Le
choc des cultures ne pourra que laisser des traces, ici et l, sur les
traditions douverture et dhospitalit des Marocains.
On mlange, ici, deux registres pourtant bien distincts : celui de
laccueil et de lamabilit qui est, il est vrai, un trait de lesprit
national, et celui de lirruption massive dans notre champ de vision et
dans notre socit de millions de touristes qui, eux, se sont invits
chez nous parce quils ont pay pour cela. Dans le premier cas, ce qui
est en cause cest la psychologie individuelle et lducation qui nous
commandent de recevoir le voisin, ltranger de passage. Dans la
seconde formule, cest une socit qui peut se sentir envahie et
menace par des hordes de visiteurs trangers, appareils de photos en
bandoulire et qui en veulent pour leur argent.
Si le monde rural, globalement, reste - encore - hors du temps
moderne, rythm par les saisons et les souks hebdomadaires, tel nest
pas le cas du monde urbain. Encercl par des cordons de pauvret,
gnrs par lexclusion, le sous-emploi et mme le chmage durable,
il est marqu par un bouillonnement des esprits qui se retrouve dans
les rapports heurts quil nourrit avec la socit.
Le tourisme, sil prenait la dimension que lui assigne la Vision
2010 , mettrait ainsi au premier plan un contre-modle
occidental triomphant et tellement attractif. Par la vitrine quil expose,
il porte la marque de la russite, du bien-tre, du luxe et de la
civilisation des loisirs qui a garanti son dveloppement, et qui,
dsormais, peut sengager dans lpanouissement de lindividu et
dans la promotion de sa qualit de vie.
Gav des bienfaits que lui offre dj son monde de dpart, le
touriste est la recherche de dcouvertes, dmotions renouveles,
dblouissement des sens. Est-il vraiment intress par une meilleure
connaissance des populations daccueil qui ne soit pas rduite des
images de carte postale fleurant bon lexotisme et le dpaysement ?
Pour beaucoup de nationaux, en marge des dynamiques de
dveloppement, le touriste qui est l leur rappelle en mme temps, en
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09/01/04

CONCLUSION

contrepoint, leur propre chec. Ils nen sont, eux, qu la survie, au


jour le jour, alors que stale devant eux, de manire dmonstrative et
vivante, le mode de vie auxquels ils nont pas accs et qui nest quun
mirage de plus dans un monde difficile. Comment peut-on attendre de
la tolrance et de lhospitalit de la part de ces millions de vaincus de
la prosprit et de la vie ? Comment peut-on viter les rancurs et les
frustrations, mres nourricires de tous les rejets et de tous les
extrmismes ?
Comment ne pas voir, peut-tre, quen plus de la domination
conomique du Nord sur le Sud, le tourisme nest quune nouvelle
forme de croisade -perue comme telle en tout cas - de lOccident
triomphant sur des contres jadis sous sa coupe; en somme, une
confrontation millnaire entre des cultures et des religions qui nont
pas russi transcender les heurts du pass pour emprunter les voies
du dialogue fcond des peuples.
A ces donnes objectives quil est difficile dvacuer, se
surimpose, au quotidien, une image du touriste allant et venant, se
distinguant par tant de traits dans la socit daccueil : par ses
vtements, ses loisirs, ses murs largement permissives, le culte du
corps et de la jouissance des produits culturels et autres; bref, tout ce
que la socit qui est la ntre nest pas, et ne veut pas tre, peut-tre
pas de manire aussi visible. Dj dclass conomiquement face un
tel diffrentiel de pouvoir dachat, le citoyen local se sent de surcrot
menac dans les certitudes qui fondaient son identit. Et si le
modle offert ses yeux par le touriste tait le vrai bon choix de
socit , la finalit laquelle il faut arriver, mais que les conditions
objectives de notre dveloppement ne peuvent raliser terme ?
Le tourisme, sil prend lampleur dont on parle, sera alors un
catalyseur de ce que nous navons pas russi, un rvlateur de nos
checs et de nos insuffisances. Par les valeurs et les comportements
quil induit, il tourne le dos la socit traditionnelle du pass, sans
nous ouvrir pleinement les portes du dveloppement et de la
modernit.
Sommes-nous en mesure de grer ces nouvelles contraintes ?
Dune autre manire, notre mal-dveloppement, par les ingalits et
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09/01/04

CONCLUSION

les dysfonctionnements quil gnre, risque fortement de nourrir


lamertume et laigreur de populations jugeant de plus en plus
insupportables la misre de leurs conditions de vie. De quoi conduire
au rejet du tourisme lequel peut tre dailleurs instrumentalis par des
forces obscurantistes du tourisme qui auront beau jeu de dnoncer la
prsence voire l invasion de millions dtrangers occidentaux
Pour sortir de cette quation pratiquement ferme, qui aggrave la
dsarticulation de la socit et accentue les disparits entre les
couches que lon y recense, il faudrait que le dveloppement porte ses
fruits, tous ses fruits ; que le tourisme que nous voulons lhorizon
2010, et au-del, gnre des effets conomiques et sociaux
significatifs et rapides ; et que partant, toute la population puisse, sous
une forme ou une autre, bnficier de leurs retombes.
Les chanes htelires doivent faire du chiffre daffaires et
enregistrer des hausses continues deux chiffres ; le taux de
remplissage de nos units touristiques doit tre rehauss; tous les
secteurs lis indirectement cette industrie doivent tre amarres
cette dynamique; mais il convient galement que dans les petits
villages, et mme les coins les plus reculs, tout un chacun trouve son
compte dans la promotion de cette activit.
Chacun doit pouvoir relever, dans sa vie au quotidien, que le
tourisme heurte peut-tre notre identit culturelle et notre manire
traditionnelle de vie, mais quen contrepartie, il procure du travail,
des revenus un monde qui en a bien besoin; quil saccompagne
galement de projets dquipements et dinfrastructures, qui
nauraient sans doute pas t lancs ni raliss sans cette manne
cleste; quil offre des opportunits de valoriser la dbrouillardise et
lesprit dentreprise de ceux qui veulent sen sortir... .
De tels objectifs ne peuvent tre atteints que si lon sinstalle de
manire ferme et consquente dans une dynamique de croissance
forte. Voici dix ans dj, javais organis ce sujet, le Premier
Colloque des Entrepreneurs Maghrbins Marrakech, prcisment
sur cette problmatique. Les questionnements qui ont marqu ces

Voir en annexes le texte intgral de lintroduction au dbat.

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09/01/04

CONCLUSION

assises regroupant la majorit des grands oprateurs marocains,


mauritaniens et libyens, algriens et tunisiens gardent, sans doute,
toute leur actualit et leur pertinence. Nous voulions transformer des
rves partags en action; des intuitions en programme, des
fulgurances individuelles en une vision commune de notre
dveloppement et, pourquoi ne pas le dire en destin.
Lexprience des conomies des Dragons dAsie du Sud-Est
tait l, devant nous, pour nous montrer que la croissance forte que
nous appelions de nos vux ntait pas une singularit de ces
latitudes-l mais une formule de mobilisation de ressources et de
valorisation de potentialits pouvant tre reprise au Maghreb. Que
lui manquait-il pour cela ?, nous demandions-nous alors en
dcembre 1993.
Une ferme volont et un cadre juridique appropri. Pour nous
engager dans cette Haute Route , il faut un cap long terme,
dclin en tapes et les moyens de faisabilit de la politique que lon
a arrte dans cette perspective.
Mais il faut aussi compter sur nos propres forces, parce que le
tourisme national que nous voulons la fin de cette dcennie -soit dix
millions de visiteurs internationaux - ne pourra tre atteint que si
lensemble de la collectivit - dcideurs publics, oprateurs privs,
citoyens...- se mobilise dans ce sens. Cest un modle de
dveloppement auquel il convient dadhrer, marche force, sur la
base de rformes structurelles et de mesures opratoires. Il ne pourra
cependant tre optimis que sil sinsre dans un nouveau projet de
socit fond sur la mise plat de ce que nous sommes et de ce que
nous voulons tre.

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