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REPUBLIQUE FRANCAISE

PROJET DE DELIBERATION DU CONSEIL




n 2016-0995
Conseil du 1 fvrier 2016

commission principale :

urbanisme, habitat, logement et politique de la ville

objet :

Contrat de plan 2016-2020 avec les Offices publics de l'habitat (OPH) de la Mtropole de Lyon Dotation financire et intervention foncire - Individualisation totale d'autorisation de programme

service :

Ple transformation et rgulation - Direction de l'valuation et de la performance

Mesdames et messieurs,
Je vous propose d'accepter le projet de dlibration qui suit :
Contexte
Les 3 Offices publics de l'habitat (OPH) Grand Lyon habitat (GLH), Est Mtropole habitat (EMH) et
Lyon Mtropole habitat (LMH), sous gouvernance directe de la Mtropole de Lyon, constituent une force et sont
des bailleurs actifs qui contribuent fortement la politique de lhabitat de la Mtropole de Lyon que ce soit par le
stock ou par la production de logements sociaux quils reprsentent.
Pour amliorer lefficience du systme, ces outils doivent tre mieux coordonns pour viter les
situations de concurrence non productives, engranger les bnfices dventuelles mutualisations et mieux porter
les intrts de la Mtropole.
De plus, les volutions lgislatives rcentes conduisent ncessairement recomposer les relations
avec les bailleurs sociaux (organisation de laccueil des demandeurs, exprimentation de la location choisie et,
plus largement, les thmatiques relatives aux comptences de la Mtropole).
Enfin, le contexte national (rarfaction de la ressource) et les objectifs de la loi Solidarit et
renouvellement urbains obligent scuriser la production de logements et mieux lorienter, tant du point de vue
gographique que des produits proposs.
Dans ce contexte, la constitution du "Ple public de lhabitat" vise rpondre aux objectifs suivants :
- faciliter les cooprations entre les Offices publics de lhabitat (OPH) de la Mtropole au profit dune meilleure
coordination des actions sur le territoire,
- impulser des projets au service de linnovation (exprimentations, performance sociale, etc.),
- amliorer la performance globale (efficience, qualit de service, pratiques),
- dvelopper un leadership et une capacit d'entranement autour de projets communs, sur des sujets dintrt
partag (stratgies communes, exprimentations, etc.).
Le ple public de lhabitat se constitue autour des 3 bailleurs que sont Grand Lyon habitat, Est
Mtropole habitat, Lyon Mtropole habitat. Les autres acteurs sous gouvernance "publique" pourront tre
associs, leur demande.
La gouvernance du ple public de lhabitat repose sur la Confrence des Prsidents et une Instance de
coordination.

Copie pour information M. le Vice-Prsident dlgu : Grard Claisse

Mtropole de Lyon - Conseil du 1 fvrier 2016 - Projet de dlibration n 2016-0995

La Confrence des Prsidents est compose des 3 Prsidents, des OPH, des 3 directeurs gnraux,
du Vice-Prsident en charge de lurbanisme, de lhabitat et du cadre de vie, de la Conseillre dlgue au
logement social et de la directrice de lhabitat et du logement de la Mtropole. Elle valide et propose des actions

mettre en uvre dans le cadre du ple public et mobilise, le cas chant, la clause de revoyure du contrat de
plan.
LInstance de coordination du ple public de lhabitat est compose des 3 directeurs gnraux et de la
directrice de lhabitat et du logement de la Mtropole. Elle a pour objet :
- de veiller la mise en uvre des actions valides par la Confrence des Prsidents et par le contrat de plan,
- de faire des propositions de rorientations et de prparer la Confrence des Prsidents.
Les objectifs relatifs au ple public sont contractualiss dans les contrats de plan pour la priode
2016 2020.
Les objectifs fixs sont lis aux grands enjeux de la politique de lhabitat : dveloppement de loffre
nouvelle, rhabilitation du parc existant, bonne gestion des organismes et mise en place du ple public. Une
clause de revoyure permet dajuster et de rorienter les objectifs du contrat de plan en 2018.
Un contrat est labor pour chaque organisme : Grand Lyon habitat, Est Mtropole habitat et
Lyon Mtropole habitat.
Ce soutien financier vient en complment dautres dispositifs de financement : aides la pierre, aides
au foncier logement social, aides lco-rnovation, garantie demprunt et politique social du logement (Fonds de
solidarit pour le logement, etc.).
Le conventionnement 2016 - 2020 a pour objet de prciser les contributions de chacun des OPH
mtropolitain la politique de lhabitat et la mise en place du Ple public de lhabitat.
Contribution la politique de lhabitat
Il sagit dapprcier, dune part, la contribution gnrale des organismes la politique de lhabitat sur
les principaux indicateurs dfinis dans le cadre du plan local d'urbanisme et de l'habitat (PLUH) et de les
encourager, dautre part, au maintien dune situation financire saine et la matrise de leurs frais de gestion.
1) - Production de logements
En termes de dveloppement de loffre, lobjectif fix, conformment la politique mtropolitaine de
lhabitat, est de 1 550 quivalents logements nouveaux par an, de 2016 2020.
Sont concerns : les constructions neuves et les acquisitions amliorations, en prt locatif usage
social (PLUS), prt locatif aid d'intgration (PLAI), prt locatif social (PLS), le logement social tudiant et les
rsidences sociales (2 logements de type rsidence sociale seront pris en compte hauteur dun logement
familial). Concernant les logements familiaux, la rpartition par financement sera la suivante : 30 % de PLAI,
40 % de PLUS minimum et 30 % de PLS maximum.
Les objectifs fixs chaque OPH de la Mtropole sont les suivants :
- Est Mtropole habitat : 350 quivalents logements,
- Grand Lyon habitat : 500 quivalents logements,
- Lyon Mtropole habitat : 500 quivalents logements.
Ces objectifs sont un minimum raliser. Les dpassements dobjectifs seront pris en compte dans la
limite de 200 quivalents logements par an, pour les 3 OPH.
La dotation sera attribue aux logements engags dans l'anne : les ordres de services devront tre
signs entre le 1er janvier et le 31 dcembre de lanne N.
Conformment laccord trouv dans le cadre du ple public de lhabitat, le bnficiaire produira des
logements localiss :
- Est Mtropole habitat : 100 % sur Villeurbanne, Rhne amont et Porte des Alpes,
- Grand Lyon habitat : au moins 60 % sur Lyon,
- Lyon Mtropole habitat : au moins 50 % sur Lyon et 30 % sur lOuest lyonnais.

Mtropole de Lyon - Conseil du 1 fvrier 2016 - Projet de dlibration n 2016-0995

2) - Amlioration de la performance nergtique du parc existant

En termes de rhabilitations, lobjectif fix est de 1 150 logements rhabilits par an, de 2016 2020.
Les objectifs fixs chaque OPH de la Mtropole sont les suivants :

- Est Mtropole habitat : 300 logements,


- Grand Lyon habitat : 350 logements,
- Lyon Mtropole habitat : 500 logements.
Sont concernes les oprations de rhabilitations thermiques valides par la Mtropole.
3) - Performance et qualit de gestion
En ce qui concerne la performance de lorganisme en termes de qualit de gestion, des objectifs
individualiss fixs en accord avec les bnficiaires tiennent compte de la situation de dpart de l'organisme et de
l'effort ralis sur la priode. Ils portent sur la situation financire et la gestion de lorganisme.
Lvaluation sera faite par le comit dvaluation du contrat de plan et tiendra compte des donnes de
rfrence de la profession et du contexte de la Mtropole.
Contribution la mise en place du ple public de l'habitat
1) - Par les OPH
Chaque OPH mtropolitain doit contribuer la mise en place du ple public de lhabitat. Pour cela, il
sengage tre chef de file sur une thmatique, dvelopper une vision prospective et faire profiter de son
savoir-faire les autres OPH. Sur la priode 2016 - 2018, les thmatiques sont les suivantes :
- Est Mtropole habitat : de lhbergement au logement,
- Grand Lyon habitat : la gestion sociale et urbaine de proximit et la vie sociale des quartiers,
- Lyon Mtropole habitat : le logement des personnes ges.
En termes de modalits, les OPH mtropolitains sengagent prsenter, dans les trois mois suivants la
signature du contrat de plan, une proposition de travail comprenant : les partenariats, le calendrier et les livrables,
les moyens mobiliss ainsi quun budget prvisionnel.
Cette proposition prcisera galement les modalits dassociation des 2 autres OPH et intgrera des
prsentations de lavancement du projet une instance ad hoc constitue des reprsentants du bnficiaire et de
la direction de lhabitat et du logement ainsi quun rendu en Confrence des Prsidents.
2) - Par la Mtropole de Lyon
Pour la priode 2016 - 2018, la Mtropole sest engage apporter sa contribution la structuration du
ple public de lhabitat. Pour cela, elle pilotera et dveloppera une vision prospective sur le thme de lconomie
de la production du logement. Ce travail sera engag ds 2016 et prendra appui sur une assistance matrise
d'ouvrage qui accompagnera la direction de lhabitat et du logement dans sa rflexion avec les 3 OPH sur :
- le diagnostic partag,
- les contours de la thmatique : loyers, cots de construction,
- les pistes dvolutions et innovations,
- les partenariats dvelopper.
Les autres crdits feront lobjet de dlibrations ultrieures en fonction de la nature des projets retenus
annuellement.
Montant total de la dotation
La dotation financire globale slve 43 382 K sur la priode 2016 - 2020 dont 42 051 K au profit
de ces OPH de la Mtropole dans le cadre des contrats de plan, pour soutenir le dveloppement de leur
production de logements neufs ainsi que la rhabilitation nergtique de leur parc de logements existants et
1 331 K pour soutenir la mise en place de cooprations, projets ou outils communs qui contribuent au
dveloppement du ple public de lhabitat.

Mtropole de Lyon - Conseil du 1 fvrier 2016 - Projet de dlibration n 2016-0995

Le tableau ci-aprs prsente le montant des dotations prvisionnelles dans le cadre des contrats de
plan :

2016

2017

2018

2019

2020

Performance de l'organisme
dotations par logements nouveaux

4 142 /lgt 3 893 /lgt 3 659 /lgt 3 440 /lgt

350

350

350

350

350

1 542 K

1 450 K

1 363 K

1 281 K

1 204 K

500

500

500

500

500

2 203 K

2 071 K

1 947 K

1 830 K

1 720 K

500

500

500

500

500

2 203 K

2 071 K

1 947 K

1 830 K

1 720 K

200

200

200

200

200

881 K

828 K

779 K

732 K

688 K

1 043 /lgt

980 /lgt

922 /lgt

866 /lgt

814 /lgt

300

300

300

300

300

313 K

294 K

277 K

260 K

244 K

350

350

350

350

350

365 K

343 K

323 K

303 K

285 K

500

500

500

500

500

522 K

490 K

461 K

433 K

407 K

Est Mtropole habitat

202 K

190 K

179 K

168 K

158 K

Grand Lyon habitat

381 K

359 K

337 K

317 K

298 K

Lyon Mtropole habitat


contribution la mise en uvre du Ple public
de l'habitat
Est Mtropole habitat

419 K

394 K

370 K

348 K

327 K

150 K

141 K

133 K

125 K

117 K

Grand Lyon habitat

150 K

141 K

133 K

125 K

117 K

Lyon Mtropole habitat


crdits "soutien au dveloppement du Ple
public"
Total

150 K

141 K

133 K

125 K

117 K

300 K

282 K

265 K

249 K

234 K

9 782 K

9 195 K

8 644 K

8 124 K

7 637 K

Est Mtropole
habitat
Grand Lyon
habitat
Lyon Mtropole
habitat

objectifs contractualiss

4 406 /lgt

dotations contractualises
objectifs contractualiss
dotations contractualises
objectifs contractualiss

dotations contractualises
objectifs non affects "production
supplmentaire"
dotations non affecte "production
supplmentaire"
dotations par logements rhabilits
Est Mtropole
habitat
Grand Lyon
habitat
Lyon Mtropole
habitat

objectifs contractualiss
dotations contractualises
objectifs contractualiss
dotations contractualises
objectifs contractualiss
dotations contractualises

qualit de la gestion

Une clause de revoyure est prvue en 2018 pour une rvaluation des objectifs contractualiss
mi-parcours.
Lenveloppe budgtaire annuelle a t dfinie au regard des volumes daides prcdemment verses
aux offices mtropolitains, auxquels a t applique une rduction de 6 % par an de 2016 2020, conformment
au cadrage budgtaire.
Les dotations non consommes et non reportes sur lanne n+1 viendront alimenter lenveloppe
"soutien au dveloppement du ple public".

Mtropole de Lyon - Conseil du 1 fvrier 2016 - Projet de dlibration n 2016-0995

Modalits de versement des subventions

1) - Production et rhabilitation

Les dotations annuelles seront verses sous rserve dune production da minima 50 % des objectifs
dfinis, en 2 fois, de la faon suivante :
- en anne N, une avance de 50 % de la dotation de lanne N, au vu dune demande du bnficiaire,
accompagne de pices attestant dun commencement dexcution (ordre de service, bon de commande ou
attestation sur lhonneur),
- en anne N+1, le solde de la dotation de lanne N sera vers dans le mois suivant la tenue du Comit
dvaluation.
Les crdits budgtaires pourront tre reports dune anne sur lautre dans la limite de 33 % de
lenveloppe initiale.
Les financements qui ne seraient pas utiliss ou reports alimenteront l'enveloppe spcifique ddie
des projets collectifs du ple public (ingnierie, oprations, etc.).
Un financement par logement pourra tre attribu lorganisme pour chaque logement produit au-del
de lobjectif fix dans chaque convention. Le montant du financement correspond la dotation unitaire annuelle
fixe ci-dessus limite 200 logements par an pour les 3 OPH et fait lobjet dune validation par le Comit
dvaluation.
2) - Qualit de gestion
Les dotations annuelles seront cumules et verses en 2 fois de la faon suivante :
- en 2018, une avance de 50 % du total des dotations 2016 2018, au vu dune demande du bnficiaire,
accompagne de pices attestant dun dbut de ralisation (dlibration du Conseil dadministration prsentant
lvolution favorable des indicateurs retenus au 31 dcembre 2016 et 2017),
- en 2019, le solde des dotations 2016 2018 sera vers dans le mois suivant la tenue du Comit dvaluation au
vu dune demande du bnficiaire, accompagne de pices attestant de la ralisation (dlibration du Conseil
dadministration prsentant lvolution favorable des indicateurs retenus au 31 dcembre 2018).
Latteinte des objectifs est value par le Comit dvaluation du contrat de plan. La dotation est
attribue en fonction de l'atteinte des objectifs 3 ans puis 5 ans :
- objectifs atteints pour les 3 indicateurs : 100 % de la dotation sera attribue,
- objectifs atteints pour 2 indicateurs : 66 % de la dotation sera attribue,
- objectifs atteints pour 1 indicateur : 33 % de la dotation sera attribue,
- objectifs atteints pour aucun indicateur : 0 % de la dotation sera attribue.
Ces engagements sont identifis pour la priode 2016 - 2018 ; un avenant encadrera ceux pour
2019 - 2020.
3) - Contribution au ple public de lhabitat
Les dotations annuelles seront cumules et verses en quatre fois de la faon suivante :
- en 2016, une avance de 20 % du total des dotations 2016 2018, au vu dune demande du bnficiaire,
accompagne de pices attestant dun dbut de ralisation (compte rendu de la Confrence des Prsidents),
- en 2017, un acompte de 30 % du total des dotations 2016 2018, au vu dune demande du bnficiaire,
accompagne de pices attestant de lavancement du projet (compte rendu de la Confrence des Prsidents),
- en 2018, un acompte de 20 % du total des dotations 2016 2018, au vu dune demande du bnficiaire,
accompagne de pices attestant de lavancement du projet (compte rendu de la Confrence des Prsidents),
- en 2019, le solde des dotations 2016 2018 sera vers dans le mois suivant la tenue du comit dvaluation.
Ces engagements sont identifis pour la priode 2016 - 2018 ; un avenant encadrera ceux
pour 2019 - 2020.
Chaque anne, un tableau de rajustement des crdits de paiement sera tabli au regard des
ralisations des 3 OPH mtropolitains. Celui-ci prsentera, le cas chant, les crdits non raliss qui feront
lobjet de report (dans la limite de 33 %) et laffectation de la dotation "production supplmentaire" qui sera
approuve par le Comit dvaluation du contrat de plan des OPH.

Mtropole de Lyon - Conseil du 1 fvrier 2016 - Projet de dlibration n 2016-0995

Une intervention foncire de la Mtropole


Pour faciliter les oprations de logements difficiles, une enveloppe budgtaire globale de 8 255 K doit

faire lobjet dune individualisation dautorisation de programme.
Dans le cadre de sa politique foncire au service du logement social, la Mtropole acquiert, par voie de
premption ou lamiable, diffrents immeubles en vue de les mettre la disposition des bailleurs sociaux, des
conditions permettant dassurer lquilibre des oprations de construction.
Afin de complter le dispositif existant et de permettre une production de logement social contribuant
aux objectifs fixs par ltat, la Mtropole sengage proposer aux 3 OPH mtropolitains des opportunits
foncires quelle destine au logement social et quelle a identifies comme tant difficiles (insalubrit, pril,
situation gographique, etc.), ceci quel que soit le mode dacquisition mis en place par la Mtropole (gr gr,
premption, dclaration d'utilit publique (DUP)).
Les opportunits foncires ainsi acquises par la Mtropole seront mises disposition des 3 OPH
mtropolitains sous forme de bail emphytotique ou construction, mais avec un droit dentre drogatoire par
rapport au dispositif actuel (surcot foncier) car pouvant tre infrieur 50 % du cot dacquisition ou seront
cds avec une minoration de la charge foncire.
Par ailleurs, pour les oprations dont les cots de construction et/ou de travaux seraient suprieurs
la moyenne finanable par les OPH mtropolitains, ce montage drogatoire pourra faire lobjet dune demande de
participation supplmentaire de la Mtropole au titre de la dlgation des aides la pierre.
Lenveloppe budgtaire pourra tre utilise sur une ou plusieurs oprations et sur un ou plusieurs
exercices budgtaires de la priode de validit du contrat, soit 2016 - 2020.
Lenveloppe budgtaire ncessaire pour financer cette intervention foncire est de 8 255 K pour la
priode 2016 - 2020 ;
Vu ledit dossier ;
Ou l'avis de sa commission urbanisme, habitat, logement et politique de la ville ;
DELIBERE
1 - Approuve :
a) - les conventions de contrats de plan 2016 - 2020 signer avec les Offices publics de l'habitat
(OPH) de la Mtropole de Lyon : Grand Lyon habitat, Est Mtropole habitat et Lyon Mtropole habitat,
b) - lattribution dune dotation financire dun montant global de 42 051 K sur la priode 2016 - 2020
au profit de ces 3 OPH pour soutenir le dveloppement de leur production de logements neufs ainsi que la
rhabilitation nergtique de leur parc de logements existants.
2 - Autorise monsieur le Prsident signer avec ces 3 OPH mtropolitains : Grand Lyon habitat, Est Mtropole
habitat et Lyon Mtropole habitat lesdites conventions.
3 - La dpense de fonctionnement correspondant la dotation financire (sous rserve des reports dune anne
sur lautre dans la limite de 33 % de lenveloppe initiale et du montant des dotations non affectes de production
supplmentaire prvu de 2017 2021), sera impute sur les crdits inscrire au budget principal - section de
fonctionnement - compte 657382 - fonction 552 - opration n 0P14O0118 :
- pour un montant de 3 828 000 en 2016,
- pour un montant de 8 197 000 en 2017,
- pour un montant de 9 016 000 en 2018,
- pour un montant de 8 702 000 en 2019,
- pour un montant de 7 660 000 en 2020,
- pour un montant de 4 649 000 en 2021.

Mtropole de Lyon - Conseil du 1 fvrier 2016 - Projet de dlibration n 2016-0995

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 - La dpense de fonctionnement correspondant la prestation daccompagnement de la direction de lhabitat
et du logement dans le cadre du "soutien au dveloppement du Ple public de lhabitat" pour un montant de
150 000 seront imputs sur les crdits inscrits au budget principal - exercice 2016 - section de fonctionnement compte 617 - fonction 552 - opration n 0P14O0118.
5 - Dcide lindividualisation totale de lautorisation de programme globale P14 - Soutien au logement social
(y/c foncier) pour un montant de 8 255 K en dpenses la charge du budget principal sur les exercices 2016 2020, au titre de laction foncire en faveur du logement social et pour faciliter la ralisation des oprations
difficiles par ces 3 organismes, sur lopration n 0P14O0118.
6 - La dpense dinvestissement pour le financement de lintervention foncire sera impute sur les crdits
inscrire au budget principal - section dinvestissement - compte 2111 - fonction 515 - compte 21321 fonction 515 - opration n 0P14O0118.
Lyon, le 6 janvier 2016.
Le Prsident,