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NOTE D'INFORMATION

n21

Le cadre rglementaire
de la scurit des
tunnels routiers

Dcembre 2011

Ministre
de l'cologie,
du Dveloppement
durable,
des Transports
et du Logement

Centre d'tudes des Tunnels


www.cetu.developpement-durable.gouv.fr

Le cadre rglementaire
de la scurit des
tunnels routiers

la suite de lincendie dans le tunnel du Mont Blanc en 1999 et des


incendies importants du Tauern en 1999 et du Gothard en 2001, une
profonde modification des textes applicables la scurit des tunnels
routiers est intervenue par tapes successives.
Les textes lgislatifs et rglementaires franais qui fixent les procdures et les
dispositions techniques mettre en uvre pour assurer la scurit dans les tunnels routiers sont
aujourdhui stabiliss. Ils englobent la fois les dispositions mises en place progressivement en
France depuis 2000 pour les tunnels de plus de 300 m et les obligations dcoulant de la directive
europenne du 29 avril 2004 qui concerne la scurit des tunnels de plus de 500 mtres du rseau
routier transeuropen (RTE).
Afin daider les acteurs intervenant dans la scurit des tunnels routiers mieux apprhender ce
dispositif, la prsente note aborde les deux points suivants:
les objectifs et les principes de la rglementation relative la scurit des tunnels routiers,
les procdures mettre en uvre.
En outre, le lecteur trouvera en annexe la liste des documents mthodologiques susceptibles de
laider pour lapplication de la rglementation et pour la mise en uvre des diverses dmarches de
scurit prvues par celle-ci.
Cette note concerne tous les tunnels routiers de plus de 300 m situs sur le territoire franais. Seuls
sont exclus les tunnels transfrontaliers dont les conditions de construction et dexploitation sont
dtermines par des conventions internationales ratifies par le Parlement, cest dire, la date
de publication de la note, les tunnels du Mont Blanc, du Frjus, du Somport et de Tende.

Table des matires


1. Objectifs et principes de la rglementation

2. Les procdures aux diffrents stades de la vie de louvragen tunnel

Annexe 1: Les textes lgislatifs et rglementaires applicables


Annexe 2: Les documents mthodologiques disposition
Annexe 3: Historique du contexte lgislatif et rglementaire et rappel des textes de rfrence
Annexe 4: Tableaux de composition du dossier prliminaire ou de scurit et modalits de mise jour
Annexe 5: Rcapitulation des obligations en matire de retour dexprience

8
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Avertissement: les notes dinformation ont pour but de fournir une information sur une technique ou un problme nouveau ou insuffisamment trait par ailleurs.
Le lecteur pourra y trouver des repres susceptibles de laider dans son activit. Le contenu et les ventuelles conclusions prsents ne doivent pas tre considrs
comme des recommandations du CETU. Bien que le maximum soit fait pour sassurer de la fiabilit des sources utilises, la responsabilit du CETU ou des auteurs
du document ne saurait tre engage.

Objectifs et principes de la rglementation

Afin de prendre en compte les risques spcifiques aux tunnels


routiers (incendie notamment), la rglementation franaise dfinit
un rgime de police spciale de la scurit des ouvrages du rseau
routier prsentant un risque particulier pour la scurit des
personnes. Ce rgime concerne les tunnels routiers de plus de
300 m. La rglementation intgre les dispositions lies la
transposition de la directive europenne du 29 avril 2004 qui dfinit
un certain nombre dobligations pour les tunnels de plus de 500m
situs sur le rseau routier transeuropen (RTE).
Les textes lgislatifs et rglementaires sont pour lessentiel codifis
dans le chapitre VIII du titre Ier du code de la voirie routire, intitul
Scurit des ouvrages du rseau routier dont lexploitation
prsente des risques particuliers pour la scurit des personnes.
Larticle R. 118-1-1 du code prcise quune route ou une chausse
situe sous un ouvrage de couverture doit tre considre comme
un tunnel routier au sens de la rglementation si les ouvertures
lair libre reprsentent moins de 1 m2 par mtre de chausse et
par voie de circulation.
Le principal objectif du dispositif rglementaire est de fournir les
lments permettant de mettre en place un systme de gestion
de la scurit bas sur les principes fondamentaux suivants:

Sil dcide en dernier ressort, le prfet sappuie sur les avis de


diffrentes instances:
La commune ou ltablissement public de coopration
intercommunale (EPCI) comptent est sollicit pour avis avant
travaux.
La commission nationale dvaluation de la scurit des
ouvrages routiers (CNESOR), qui comprend des reprsentants
de ltat, des collectivits locales et des personnalits qualifies,
donne aussi un avis ce stade. Elle peut galement tre saisie
par le prfet, pour avis, sur la demande dautorisation de mise
en service aprs travaux et sur ses renouvellements ultrieurs.
La commission consultative dpartementale de scurit et
daccessibilit (CCDSA) est systmatiquement consulte sur
lautorisation de mise en service et ses renouvellements.
Un agent de scurit est dsign par le matre douvrage, aprs
accord du prfet, pour les tunnels de plus de 500m situs sur le
rseau routier transeuropen (RTE)1. Il coordonne les mesures de
prvention et de sauvegarde. Indpendant dans lexercice de ses
fonctions, il intervient sur de nombreux champs, parmi lesquels
on peut citer:
la dfinition des principes de scurit,

Une implication de tous les acteurs


et des responsabilits clairement
dfinies

lorganisation des interventions de secours,

Le principal acteur de la scurit est le matre douvrage. Il est


unique chaque stade de la vie de louvrage. Il est charg dassurer
la scurit du tunnel en collaboration avec les services
dintervention, et en liaison troite avec lexploitant. Le matre
douvrage a la responsabilit finale de la conception, de la
construction et de lexploitation du tunnel. Il est responsable
dtablir les documents qui servent de base aux procdures
rglementaires et la scurit de lexploitation.

Le schma ci-aprs illustre le rle des principaux intervenants


dans la scurit des tunnels routiers.

les actions conduites de manire continue pour garantir la


vigilance et la comptence des acteurs concerns en matire
de scurit.

Le prfet de dpartement (ou le prfet coordonnateur sil sagit


dun tunnel situ sur deux dpartements) est investi dun pouvoir
de police spcial. Il intervient aux diffrentes tapes de la vie de
louvrage. Il met notamment un avis avant lengagement des
travaux de construction initiale ou de modification substantielle
dun tunnel et donne une autorisation pralable la mise en
service aprs ces travaux. tout moment, le prfet peut prescrire
ltablissement dun diagnostic, prendre des mesures restrictives
dexploitation du tunnel, voire ordonner sa fermeture.

Illustration 1: Articulation des acteurs

1 - La liste des tunnels rglementairement considrs comme appartenant au RTE est fixe par dcret et inscrite larticle R.118-4-1 du code de la voirie routire
3

Un rfrentiel technique et des


mthodes danalyse des risques
En fonction de la typologie de louvrage, le rfrentiel technique
suivant sapplique:
Pour les tunnels neufs de ltat dune longueur suprieure 300m,
linstruction technique de 2000 sapplique. Cette instruction
prcise les exigences en matire de gnie civil, dquipements
de scurit, de comportement au feu et dexploitation. Elle
prescrit un certain nombre de dispositions, tout en laissant la
possibilit datteindre le niveau de scurit recherch par dautres
moyens que ceux explicitement indiqus, sous rserve de
dmontrer quun niveau de scurit globalement au moins
quivalent est obtenu.
Pour les tunnels neufs des collectivits territoriales, ainsi que
pour les tunnels existants, quils appartiennent ltat ou aux
collectivits, il nexiste pas de prescription technique impose.
En pratique, linstruction technique de 2000 est utilise comme
rfrentiel technique pour lvaluation du niveau de scurit.
Cest en particulier sur cette base que la CNESOR sappuie pour
prparer ses avis.
Pour les ouvrages neufs ou en exploitation dune longueur
suprieure 500m sur le RTE, sajoutent les exigences minimales
de larrt du 8 novembre 2006 modifi. La principale exigence
supplmentaire est la mise en place de postes de secours tous
les 150 m dans les ouvrages neufs, au lieu de 200 m dans
linstruction technique de 2000.
En regard de ce rfrentiel, les systmes mis en place sont valus
au moyen danalyses des risques qui, pour la France, sappuient
sur deux volets: dune part, les mthodologies prouves dtudes
spcifiques des dangers et, dautre part, lanalyse des risques lis
aux marchandises dangereuses.

Des procdures pour vrifier


la scurit ds la conception
et au cours de la vie de louvrage
Les procdures dj mentionnes avant engagement des travaux
(avis du prfet) et avant mise en service (autorisation du prfet)
sappliquent la fois aux travaux de construction initiale et aux
travaux de modification substantielle, cest dire ceux de nature
avoir un impact sur le niveau de scurit. Ces procdures sont
compltes par un renouvellement de lautorisation de mise en
service tous les six ans, ou plus rapidement en cas dvolution des
conditions dexploitation ou des risques, daccident grave ou de
demande de diagnostic par le prfet.

Durant lexploitation, un retour dexprience continu des incidents


et accidents significatifs est obligatoire, ainsi que lorganisation
dexercices annuels. Lensemble des procdures prvues par la
rglementation est rcapitul au chapitre 2 ci-aprs.
Les procdures davis avant travaux sont tablies sur la base dun
dossier prliminaire. Celui-ci est ensuite actualis et complt pour
constituer le dossier de scurit sur lequel reposent les procdures
dautorisation de mise en service et de renouvellement de celle-ci.
Il constitue la pice matresse des procdures en vigueur.
Llaboration de ce document, sous la responsabilit du matre
douvrage, a pour objectifs:
de vrifier le niveau de scurit de louvrage et dvaluer limpact
des mesures que le matre douvrage souhaite mettre en place ;
de rassembler et mettre disposition de tous les acteurs les
documents ncessaires lexploitation de louvrage en toutes
circonstances.
Ce dossier de rfrence est un outil de travail commun tous. Son
tablissement est loccasion danalyser tous les facteurs qui ont
une influence sur la scurit des usagers et de prendre, de faon
coordonne, les dispositions les mieux adaptes. Il permet de faire
natre chez lensemble des acteurs une comprhension commune
du fonctionnement de louvrage, de son environnement et des
moyens mettre en uvre pour garantir la scurit.
Un regard extrieur sur le dossier est apport par un expert ou un
organisme qualifi agr indpendant (EOQA) au travers dun
rapport de scurit dans lequel il donne son apprciation sur les
documents composant le dossier et sur la pertinence des mesures
envisages. Lors des renouvellements de lautorisation de mise
en service et des ventuels diagnostics, cet avis extrieur porte
aussi sur les conditions dexploitation et sur ltat de louvrage et
de ses quipements. Le dossier est complt par un rapport du
matre douvrage qui expose les conclusions quil tire du dossier
et dcrit ses intentions et ses engagements.
Ainsi la composition du dossier volue suivant les stades de la vie
de louvrage (illustration 2 ci-aprs). Des tableaux en annexe 4
dtaillent la composition exacte du dossier chaque stade.
Le dossier de scurit est un document vivant mettre jour au
moins annuellement, notamment en ce qui concerne les pices
dcrivant les prescriptions dexploitation, partir des enseignements
tirs des exercices, des incidents et de tous les vnements se
droulant dans le tunnel. Les pices visant dmontrer le niveau
de scurit (tude prvisionnelle du trafic, analyse des risques lis
aux marchandises dangereuses, tudes spcifiques des dangers)
ne sont actualises qu loccasion du renouvellement de
lautorisation de mise en service ou lors de ltablissement dun
diagnostic.

Illustration 2: Composition du dossier de scurit

Un retour dexprience sur les


accidents et incendies rels et
sur les exercices
En complment du suivi quotidien de la vie de louvrage par son
exploitant, le recueil des informations sur les accidents et incendies
survenant dans le tunnel et leur valuation permettent damliorer
si ncessaire certains aspects de lexploitation, voire de
linfrastructure. Il en est de mme des exercices qui permettent
en outre de tester la bonne coordination des acteurs et de complter
leur formation.
Pour schmatiser, tous les lments dcrits dans le prsent chapitre
se combinent pour constituer deux cercles vertueux complmentaires
deux chelles de temps diffrentes (illustration 3 ci-aprs). Le
premier permet dassurer au mieux la scurit quotidienne et de
tirer les enseignements de lexprience pour lamliorer en
permanence. Le second, bas sur les contrles priodiques et
lactualisation des analyses des risques (tudes spcifiques des
dangers et analyse des risques lis aux transports de marchandises
dangereuses), est loccasion de vrifier lensemble du systme et
de faire un point global tous les 6 ans sur la dmarche de scurit
mise en uvre dans louvrage.

Illustration 3: Les fondements dun systme de gestion de


la scurit des tunnels routiers

Les procdures aux diffrents stades de la vie de louvrage

Cas dun ouvrage neuf ou de modifications substantielles


dun ouvrage existant (pour tous les tunnels routiers de plus de 300m)
tapes du projet

Procdures

Rfrences rglementaires

Avant lengagement des


travaux de construction ou
de modification substantielle

Avis du prfet du dpartement sur la base dun dossier prliminaire de scurit


(DPS)2 accompagn dun rapport de scurit, aprs avis de la CNESOR et de la
commune sur le territoire de laquelle sont prvus les travaux ou de lEPCI comptent.

CVR3 Art. L. 118-1 et R.118-3-1

Avant la mise en service


qui suit les travaux de
construction ou de
modification substantielle

Autorisation de mise en service par le prfet du dpartement sur la base dun


dossier de scurit (DS)2 accompagn dun rapport de scurit, aprs avis de la
CCDSA et, ventuellement, de la CNESOR. Cette autorisation de mise en service est
distincte de larrt de mise en circulation introduit par le Code de la Route, qui
est de la responsabilit du pouvoir de police de circulation (dtermin en fonction
du statut de la voie).

CVR Art. L. 118-2 et R.118-3-2

Cas des ouvrages en exploitation


(pour tous les tunnels routiers de plus de 300 m)
Procdures

Rfrences rglementaires

Mise jour annuelle du dossier de scurit, lexception de ltude prvisionnelle du trafic, des pices justifiant
les dispositifs particuliers prvus pour le transport des marchandises dangereuses (TMD) et de ltude Spcifique
des Dangers (ESD). La mise jour tient notamment compte des enseignements tirs des exercices et des incidents
ou accidents survenus dans le tunnel4 ainsi que des modifications survenues dans les modalits dexploitation de
louvrage ou dans lorganisation des diffrents services.

Art. 4 de larrt du 18 avril 2007

Organisation dexercices conjoints pour le personnel du tunnel et les services dintervention chaque anne par le
matre douvrage et les services dintervention.

CVR Art. R.118-3-8

Tous les 6 ans, demande de renouvellement de lautorisation de mise en service sur la base dun dossier de
scurit (DS) accompagn dun rapport de scurit. Ceux-ci font lobjet dun avis de la CCDSA et, ventuellement,
de la CNESOR.

CVR Art. R.118-3-3

En cas de modification importante des conditions dexploitation, dvolution significative des risques ou aprs
un incident ou accident grave, le matre douvrage est tenu de dposer une demande de renouvellement de
lautorisation de mise en service. Pour statuer sur cette demande, le prfet se base sur un dossier de scurit (DS)
accompagn dun rapport de scurit. Ceux-ci font lobjet dun avis de la CCDSA et, ventuellement, de la CNESOR.

CVR Art. R.118-3-4

Possibilit pour le prfet de prescrire ltablissement dun diagnostic de scurit par le matre douvrage. Le matre
douvrage communique alors, dans un dlai qui lui est imparti, un dossier de scurit (DS) accompagn dun rapport
de scurit. Ceux-ci font lobjet dun avis de la CCDSA et, ventuellement, de la CNESOR.

CVR Art. L. 118-2 et R.118-3-5

2 - Les compositions du DPS et du DS sont indiques en annexe 4


3 - CVR: Code de la voirie routire
4 - Le dispositif de retour dexprience rglementaire est dtaill dans lannexe 5 de la prsente note
6

Procdure supplmentaire pour les tunnels de plus de 300m situs


sur le rseau routier national
Procdures

Rfrences rglementaires

Transmission dans le dlai dun mois aprs un incident ou un accident significatif dun compte-rendu de lvnement
au prfet, lautorit charge de la scurit si ce nest pas le prfet, et au CETU.

Instruction technique de 2000

Procdures supplmentaires pour les tunnels de plus de 500 m situs


sur le rseau routier transeuropen (RTE)
Procdures

Rfrences rglementaires

Dsignation dun agent de scurit par le matre douvrage, aprs accord du prfet. Lagent de scurit coordonne
les mesures de prvention et de sauvegarde visant assurer la scurit des usagers et du personnel dexploitation.
Lindpendance fonctionnelle de lagent de scurit doit tre garantie pour lexercice de ses attributions.

CVR Art. L.118-5


CVR Art. R.118-4-2
CVR Art. R.118-4-3

Le matre douvrage est tenu de dresser un compte-rendu de tout incident ou accident significatif au regard de la
scurit et de le transmettre au prfet, lagent de scurit et aux services dintervention dans un dlai maximal
dun mois.

CVR Art. R.118-4-4

Les analyses de risques de toute nature (notamment les ESD et les analyses de risques pour les TMD) doivent tre
ralises par un organisme jouissant dune indpendance fonctionnelle vis vis du matre douvrage, du gestionnaire
et du matre duvre ventuel.

CVR Art. R.118-4-7

Contributeurs: Marie-Nolle Marsault, Laurent Bigou, Marc Tesson (CETU).


Contact: securite.cetu@developpement-durable.gouv.fr

ANNEXES
Annexe 1: Les textes lgislatifs et rglementaires applicables
1 Textes relatifs la scurit
des tunnels routiers

2 Autres textes sappliquant aux


tunnels routiers

Le contenu des textes relatifs la scurit des tunnels routiers


ayant t introduit par les deux chapitres de la prsente note seule
la liste en sera rappele ci-dessous.

Parmi lensemble des autres textes de porte plus gnrale qui


sappliquent aussi aux tunnels routiers, on citera trois domaines
o existent des spcificits pour ces ouvrages:

Il convient de noter que le seuil de longueur de 300 m et le critre


de qualification dun tunnel routier (moins de 1m douverture
lair libre par mtre de chausse et par voie) ne dispensent pas
les matres douvrage dexaminer les problmes de scurit et
dadopter les dispositions ncessaires pour les ouvrages nentrant
pas dans le champ dapplication de la rglementation.

Signalisation

1.1 Textes applicables tous les tunnels


de plus de 300m
Chapitre VIII du titre Ier du CVR:
Partie lgislative: articles L.118-1 L.118-4
Partie rglementaire: sections 1 3
Dispositions transitoires: art 2 et 3 du dcret 2005-701 modifi
Art 1, 2 et 4 de larrt du 18/4/2007

1.2 Textes complmentaires applicables tous


les tunnels de plus de 500m sur le RTE
Chapitre VIII du titre Ier du CVR:
Partie lgislative: article L.118-5
Partie rglementaire: section 4

Arrt du 24 novembre 1967 modifi relatif la signalisation


des routes et des autoroutes
Instruction Interministrielle sur la Signalisation Routire (IISR)
du 13 aot 1977 modifie

Continuit des communications des services


de secours
Loi du 12 aot 2004 relative la modernisation de la scurit
civile, notamment ses articles 1, 6 et 9
Dcret n2006-165 du 10 fvrier 2006 relatif aux communications
radiolectriques des services de secours en opration dans les
ouvrages routiers, ferroviaires ou fluviaux, ...
Dcret n2006-106 du 3 fvrier 2006 relatif linteroprabilit
des rseaux de communications radiolectriques des services
publics qui concourent aux missions de scurit civile
Arrt du 10 novembre 2008 portant dfinition des rfrences
techniques relatives la continuit des radiocommunications
dans les tunnels routiers, ferroviaires et fluviaux pour les services
publics qui concourent aux missions de scurit civile

Arrt du 8/11/2006 modifi par larrt du 9/11/2007

Rglementation TMD

Art 3 de larrt du 18/4/2007

Arrt du 29 mai 2009 modifi dit arrt TMD, qui prcise


notamment les modalits dapplication de laccord europen dit
ADR5

1.3 Textes complmentaires applicables


aux tunnels de ltat de plus de 300m
Annexe 2 de la circulaire 2000-63 (IT 2000)

Arrt du 25 juin 2009 modifiant larrt du 24 novembre 1967


relatif la signalisation des routes et autoroutes

Circulaire n2006-20
Circulaire du 12 juin 2009
En pratique ces textes sont aussi appliqus par les autres matres
douvrage, bien quils ne simposent pas juridiquement leurs
ouvrages.

5 - ADR : Accord europen relatif au transport international des marchandises Dangereuses par Route

Annexe 2: Les documents mthodologiques disposition


Pour plus dinformation, le lecteur pourra se reporter une version
consolide des textes lgislatifs et rglementaires sur la scurit
des tunnels routiers (ce document est disponible sur le site internet
du CETU ladresse http://www.cetu.developpement-durable.gouv.
fr). Outre les textes lgislatifs et rglementaires, quelques
documents techniques peuvent apporter une aide aux matres
douvrage et aux gestionnaires dans les dmarches rglementaires
conduire. Une liste indicative des principaux documents tablis
par le CETU est propose ci-aprs:

Le guide du comportement au feu (Mars 2005) et son


complment (Mars 2011)

Le guide des dossiers de scurit:

note dinformation n17 sur lapplication de la nouvelle


rglementation sur les marchandises dangereuses dans les
tunnels routiers.

Fascicule 1: Finalits du dossier de scurit (Mars 2003 en cours


de rvision)
Fascicule 2: Tunnels en exploitation de ltat des lieux ltat
de rfrence (Juin 2003)

Les notes dinformation suivantes:


note dinformation n13 sur le droulement des oprations de
scurit lors dun incendie en tunnel routier
note dinformation n16 sur les dispositions les plus rcentes
relatives la signalisation dans les tunnels routiers.

Ces documents sont tlchargeables sur le site internet du CETU


ladresse http://www.cetu.developpement-durable.gouv.fr

Fascicule 3 : les analyses des risques lis au transport des


marchandises dangereuses (Dcembre 2005 - en cours de
rvision)
Fascicule 4: les tudes spcifiques des dangers (Septembre 2003)
Fascicule 5: le Plan dintervention et de scurit (Octobre 2006)

Annexe 3: Historique de la construction du dispositif lgislatif


et rglementaire
Les incendies dans le tunnel sous le Mont Blanc puis dans celui des
Tauern en Autriche en 1999 ont conduit les autorits franaises
acclrer et renforcer le processus damlioration de la scurit
des tunnels routiers. Ce processus sest droul en trois temps:
dabord un diagnostic rapide de tous les tunnels de plus de 1km
de longueur et, lorsque ncessaire, la mise en uvre immdiate
de mesures en vue de rduire les risques pour les usagers;
ensuite, par voie de circulaire (circulaire n2000-63 du 25 aot
2000), la mise en place dune procdure dexamen des
conditions de scurit de tous les tunnels de longueur
suprieure 300 m du rseau routier national concd et
non-concd (RRN) en regard dun nouveau rfrentiel
(Instruction technique associe la circulaire), puis lengagement
dun programme de travaux damlioration ;
enfin llargissement de la rglementation tous les tunnels
routiers de plus de 300m, appartenant non seulement ltat,
mais aussi aux collectivits territoriales avec, en particulier, la
cration dun rgime de police spciale en matire de scurit
des tunnels dtenue par le prfet de dpartement.
Concernant ce dernier point, la loi n2002-3 du 3 janvier 2002
a tendu lensemble des matres douvrage tat, Dpartements,
communes ou tablissements publics de coopration intercommunalelapplication de procdures mettre en uvre pour assurer la
scurit dans les ouvrages routiers prsentant des risques
particuliers en exploitation. Le dcret n2005-701 du 24 juin
2005, pris en application de cette loi, prcise, tout dabord, que
les tunnels routiers de plus de 300m sont effectivement des
ouvrages routiers dont lexploitation prsente des risques
particuliers pour la scurit des personnes. Puis il inscrit dans le
code de la voirie routire (chapitre VIII: Scurit des ouvrages du
rseau routier dont lexploitation prsente des risques particuliers
pour la scurit des personnes du titre Ier: Dispositions communes
aux voies du domaine public routier) lensemble des procdures
pour la mise en uvre de ce nouveau pouvoir de police quel que
soit le matre douvrage. Il instaure, en outre, un processus
dexamen priodique (tous les 6 ans) des conditions de scurit
en vue de la dlivrance par le prfet dune autorisation de
poursuivre lexploitation.
Ce dcret a galement mis en place la Commission Nationale
dvaluation de la Scurit des Ouvrages Routiers (CNESOR),
qui a remplac la commission dvaluation de la scurit des
tunnels routiers (CESTR) cre par la circulaire de 2000. La CNESOR
comprend des reprsentants de ltat et des collectivits territoriales
ainsi que des personnalits qualifi es. Elle a avant tout pour
mission de donner aux prfets des avis sur les dossiers que leur
transmettent les matres douvrage.

Elle doit galement se prononcer sur lagrment des experts ou


organismes qualifis6 auxquels les matres douvrage pourront faire
appel dans le cadre des procdures de mise en scurit.
Pour permettre dinitier la mise en route du processus dexamen
priodique voqu ci-avant, les prfets ont la possibilit de
prescrire aux matres douvrage ltablissement dun diagnostic
de leurs tunnels de plus de 300m. Ce diagnostic permet ensuite,
si les conditions de scurit dans le tunnel sont satisfaisantes, la
dlivrance de la premire autorisation dexploitation.
Les dispositions prendre par les prfets sont explicites dans la
circulaire dapplication n2006-20 du 29 mars 2006. Ce texte
abroge la circulaire n2000-63 du 25 aot 2000, rendue caduque
par le dcret de juin 2005, lexception de son annexe 2 (Instruction
Technique relative aux tunnels neufs du rseau tat) qui demeure
applicable et constitue de fait le rfrentiel de base pour la
conception des ouvrages. Une circulaire, en date du 12 juin 2009,
souligne la ncessit de ltablissement dun diagnostic de scurit
pour les tunnels routiers de longueur suprieure 300m.
A cela se sont ajoutes, depuis 2006, un certain nombre de
dispositions lies la transposition de la directive europenne
du 29 avril 2004 concernant les exigences de scurit minimales
applicables aux tunnels du rseau routier transeuropen (RTE)
dune longueur suprieure 500m. Si cette directive apporte peu
de changements par rapport aux textes franais, un nouvel
intervenant est introduit dans le dispositif, lagent de scurit. Cet
acteur, mis en place par le matre douvrage mais indpendant
fonctionnellement de ce dernier, intervient notamment dans la
dfinition des principes de scurit et dans lorganisation des
interventions de secours. Au plan technique, les exigences
respecter restent trs proches du rfrentiel applicable en France,
lexception de linterdistance minimale entre postes de secours
et de limpossibilit de droger sur certains volets de la conception
des ouvrages.
La transposition en droit franais de cette directive sest effectue
dabord au moyen de la loi n2006-10 du 5 janvier 2006 qui a
inscrit dans le code de la voirie routire lobligation, pour le matre
douvrage dun tunnel de plus de 500 m situ sur le RTE, de
dsigner un agent de scurit et de transmettre au reprsentant
de lEtat, lagent de scurit et aux services dintervention les
comptes-rendus dincident ou daccident et les rapports denqute.

6 - La liste des experts et organismes qualifis agrs est disponible sur le site Internet www.cetu.developpement-durable.gouv.fr

10

Dans un second temps, le dcret n2006-1354 du 8 novembre


2006 complt par larrt du 8 novembre 2006 a fix, entre
autres, la liste des ouvrages concerns et prcis les exigences de
scurit minimales applicables ces tunnels. Larrt du 9
novembre 2007 a apport quelques modifications et complments
larrt du 8 novembre 2006.
Larrt du 18 avril 2007 a complt les textes prcdents en
prcisant le contenu des pices composant les dossiers produire
par les matres douvrages ainsi que les modalits de tenue jour
de ces dossiers. Ce mme arrt a aussi prcis la liste des incidents
et accidents considrs comme significatifs pour lesquels un retour
dexprience doit tre ralis (cf. annexe 5 de la prsente note).
Il dtaille les lments devant figurer dans le compte rendu
transmettre au prfet.

Tous les textes de loi et de dcret prcits ont t intgrs dans


le code de la voirie routire (CVR), lexception des dispositions
transitoires.
Dautre part, deux arrts du 11 fvrier 2008, lun modifiant
larrt de 1967, lautre modifiant lIISR 7, ont complt la
transposition de la directive 2004/54/CE, notamment en
introduisant les panneaux C111 et C112 dentre et de sortie de
tunnel et la rduction de 50m 25m de linterdistance entre les
panneaux Dp2a et Dp2b, indiquant aux pitons les issues les plus
proches.
Le schma ci-aprs fournit une synthse de lvolution et de la
place respective des textes lgislatifs et rglementaires qui fixent
les procdures mettre en uvre pour assurer la scurit dans les
tunnels routiers.

7 - IISR: instruction interministrielle sur la signalisation routire

11

Annexe 4: Tableaux de composition du dossier prliminaire et du dossier


de scurit et modalits de mise jour
Cas dun tunnel neuf
Composition du dossier
Dossier prliminaire

Dossier de scurit

Avant engagement des travaux de construction

Avant mise en service

(dossier transmis au prfet pour avis, lequel saisit pour avis la CNESOR
et la commune ou lEPCI comptent)
Rfrence rglementaire: Code de la voirie: R.118-3-1 et R.118-3-9
et arrt du 18/04/2007 Article 1

(dossier transmis au prfet pour autorisation de mise en service, lequel le soumet pour avis
la CCDSA et, ventuellement, la CNESOR)
Rfrence rglementaire: Code de la voirie: R.118-3-2 et R.118-3-9
et arrt du 18/04/2007 Article 1

1. Renseignements gnraux
identification du matre douvrage et de lexploitant
prsentation gnrale de lopration
prsentation gnrale de louvrage

Les mmes pices actualises (sil y a lieu)

2. Description de louvrage
description, assortie de plans, de louvrage projet dans ses diverses
composantes, y compris ses accs

description, assortie de plans, de louvrage ralis dans ses diverses


composantes, y compris ses accs

3. Dmonstration du niveau de scurit


tude prvisionnelle du trafic en distinguant vhicules particuliers et poids lourds
analyse des risques lis au transport des marchandises dangereuses et
justification du rgime et des dispositions particulires prvus pour ce transport
tude spcifique des dangers (ESD) dcrivant les types daccidents, quelle que
soit leur origine, susceptibles de se produire au cours de lexploitation et la nature
et limportance de leurs consquences ventuelles; cette tude prcise et justifie
les mesures destines assurer la scurit des personnes en fonction des accidents
susceptibles de survenir dans louvrage, depuis lvnement dclenchant jusqu
la prise en charge des usagers

Les mmes pices actualises (sil y a lieu)

4. Description des mesures dexploitation et de maintien de la scurit


description de lorganisation, des moyens humains et matriels et des
mesures prvus par le matre douvrage pour assurer la scurit de lexploitation
et la maintenance de louvrage en tenant compte notamment des dangers
mentionns dans lESD
premiers lments du futur rglement de circulation, y compris la description
du rgime envisag pour le transport des marchandises dangereuses et des
dispositions particulires prvues pour ce transport

La mme pice actualise (sil y a lieu)

rglement de circulation, y compris la description du rgime envisag pour


le transport des marchandises dangereuses et des dispositions particulires
prvues pour ce transport
plan dintervention et de scurit tabli en liaison avec les services
dintervention
description du dispositif permanent permettant denregistrer et danalyser
les incidents et les accidents significatifs
pour les ouvrages dfinis larticle R 118-1-2 du code de la voirie routire,
description des moyens de lutte contre lincendie et de secours mis en
place proximit de louvrage et des modalits et dlais de leur intervention
sur place

Pices accompagnant le dossier


rapport de scurit tabli par un expert ou organisme qualifi agr (EOQA)
dans lequel il donne son apprciation sur les documents composant le dossier et
sur la pertinence des mesures de scurit envisages
rapport du matre douvrage exposant les conclusions quil tire du dossier
prliminaire et dcrivant ses intentions et ses engagements

12

rapport de scurit tabli par un expert ou organisme qualifi agr (EOQA)


dans lequel il donne son apprciation sur les documents composant le dossier
et sur la pertinence des mesures de scurit envisages
rapport du matre douvrage exposant les conclusions quil tire du dossier
et dcrivant ses intentions et ses engagements

Cas des travaux de modification substantielle sur un tunnel existant


Composition du dossier
Dossier prliminaire

Dossier de scurit

Avant engagement des travaux de modification substantielle

Avant mise en service

(dossier transmis au prfet pour avis, lequel le soumet pour avis la CNESOR
et la commune ou lEPCI comptent)
Rfrence rglementaire: Code de la voirie: R.118-3-1 et R.118-3-9
et arrt du 18/04/2007 Article 1

(dossier transmis au prfet pour autorisation de mise en service, lequel le soumet pour avis
la CCDSA et, ventuellement, la CNESOR)
Rfrence rglementaire: Code de la voirie: R.118-3-2 et R.118-3-9
et arrt du 18/04/2007 Article 1

1. Renseignements gnraux
identification du matre douvrage et de lexploitant
prsentation gnrale de lopration
prsentation gnrale de louvrage

Les mmes pices actualises (sil y a lieu)

2. Description de louvrage
description, assortie de plans, de louvrage aux tats actuel et projet dans
ses diverses composantes, y compris ses accs, ainsi que des travaux envisags

description, assortie de plans, de louvrage ralis dans ses diverses


composantes, y compris ses accs

3. Dmonstration du niveau de scurit de louvrage une fois modifi


tude prvisionnelle du trafic en distinguant vhicules particuliers et poids lourds
analyse des risques lis au transport des marchandises dangereuses et
justification du rgime et des dispositions particulires prvus pour ce transport
tude spcifique des dangers (ESD) dcrivant les types daccidents, quelle que
soit leur origine, susceptibles de se produire au cours de lexploitation et la nature
et limportance de leurs consquences ventuelles; cette tude prcise et justifie
les mesures destines assurer la scurit des personnes en fonction des accidents
susceptibles de survenir dans louvrage, depuis lvnement dclenchant jusqu
la prise en charge des usagers

Les mmes pices actualises (sil y a lieu)

4. Description des mesures dexploitation et de maintien de la scurit de louvrage modifi


description de lorganisation, des moyens humains et matriels et des
mesures prvus par le matre douvrage pour assurer la scurit de lexploitation
et la maintenance de louvrage en tenant compte notamment des dangers
mentionns dans lESD
premiers lments du futur rglement de circulation, y compris la description
du rgime envisag pour le transport des marchandises dangereuses et des
dispositions particulires prvues pour ce transport

liste des incidents et accidents significatifs survenus dans louvrage au cours


des cinq annes antrieures ainsi que leur analyse
liste des exercices de scurit effectus au cours des cinq annes antrieures
ainsi que les enseignements qui en ont t tirs
description de lorganisation, des moyens humains et matriels et des
mesures prvus par le matre douvrage pour assurer la scurit de lexploitation
et la maintenance de louvrage pendant la ralisation des travaux

La mme pice actualise (sil y a lieu)

rglement de circulation, y compris la description du rgime envisag pour


le transport des marchandises dangereuses et des dispositions particulires
prvues pour ce transport
plan dintervention et de scurit tabli en liaison avec les services
dintervention
description du dispositif permanent permettant denregistrer et danalyser
les incidents et les accidents significatifs
pour les ouvrages dfinis larticle R 118-1-2 du code de la voirie routire,
description des moyens de lutte contre lincendie et de secours mis en
place proximit de louvrage et des modalits et dlais de leur intervention
sur place
liste des incidents et accidents significatifs survenus dans louvrage ainsi
que leur analyse
liste des exercices de scurit effectus ainsi que les enseignements qui
en ont t tirs

Pices accompagnant le dossier


rapport de scurit tabli par un expert ou organisme qualifi agr (EOQA)
dans lequel il donne son apprciation sur les documents composant le dossier et
sur la pertinence des mesures de scurit envisages
rapport du matre douvrage exposant les conclusions quil tire du dossier
prliminaire et dcrivant ses intentions et ses engagements

rapport de scurit tabli par un expert ou organisme qualifi agr (EOQA)


dans lequel il donne son apprciation sur les documents composant le dossier
et sur la pertinence des mesures de scurit envisages
rapport du matre douvrage exposant les conclusions quil tire du dossier
et dcrivant ses intentions et ses engagements

13

Cas dun tunnel en exploitation


Composition du dossier
Dossier de scurit

Dossier de scurit

Mise jour annuelle du dossier de scurit

Renouvellement de lautorisation ou suite demande de diagnostic

(pices modifies transmises pour information aux organismes concerns)


Rfrence rglementaire: Code de la voirie: R.118-3-9 et arrt du 18/04/2007 Article 4

(dossier transmis au prfet pour renouvellement ou dlivrance de lautorisation de mise en


service, dossier soumis pour avis la CCDSA et, ventuellement, la CNESOR)
Rfrence rglementaire: Code de la voirie:R. 118-3-3, R. 118-3-4,
R. 118-3-5 et R.118-3-9 ; arrt du 18/04/2007 Article 1

1. Renseignements gnraux
Les pices prsentes avant la mise en service ou lors de la dernire demande de
renouvellement ou du dernier diagnostic mises jour (sil y a lieu)

Les pices suivantes actualises (sil y a lieu):


identification du matre douvrage et de lexploitant
prsentation gnrale de louvrage

2. Description de louvrage
La pice prsente avant la mise en service ou lors de la dernire demande de
renouvellement ou du dernier diagnostic mise jour (sil y a lieu)

La pice suivante actualise (sil y a lieu):


description, assortie de plans, de louvrage dans ses diverses composantes,
y compris ses accs

3. Dmonstration du niveau de scurit

Les pices prsentes avant la mise en service ou lors de la dernire demande de


renouvellement ou du dernier diagnostic en ltat (pas de mise jour annuelle)

Les pices suivantes actualises (sil y a lieu):


tude prvisionnelle du trafic en distinguant celui des vhicules particuliers
et celui des poids lourds
analyse des risques lis au transport des marchandises dangereuses et
justification du rgime et des dispositions particulires prvus pour ce transport
tudes spcifiques des dangers (ESD) dcrivant les types daccident, quelle
que soit leur origine, susceptibles de se produire au cours de lexploitation
et la nature et limportance de leurs consquences ventuelles

4. Description des mesures dexploitation et de maintien de la scurit

Les pices prsentes avant la mise en service ou lors de la dernire demande de


renouvellement ou du dernier diagnostic mises jour (sil y a lieu)

Les pices suivantes actualises (sil y a lieu):


description de lorganisation, des moyens humains et matriels et des
mesures prvues par le matre douvrage pour assurer la scurit de
lexploitation et la maintenance de louvrage
rglement de circulation y compris la description du rgime pour le transport
des marchandises dangereuses et des dispositions particulires prvues pour
ce transport
plan dintervention et de scurit tabli en liaison avec les services
dintervention
description du dispositif permanent permettant denregistrer et danalyser
les incidents et les accidents significatifs
liste des incidents et accidents significatifs ainsi que leur analyse et les
enseignements qui en ont t tirs
liste des exercices de scurit effectus ainsi que les enseignements qui
en ont t tirs
pour les ouvrages dfinis larticle R 118-1-2 du code de la voirie routire,
description des moyens de lutte contre lincendie et de secours mis en
place proximit de louvrage et des modalits et dlais de leur intervention
sur place

Pices accompagnant le dossier

Les pices prsentes avant la mise en service ou lors de la dernire demande de


renouvellement ou du dernier diagnostic en ltat (pas de mise jour annuelle)

14

rapport de scurit tabli par un expert ou organisme qualifi agr (EOQA)


dans lequel il donne son apprciation sur les conditions dexploitation et
ltat de louvrage et de ses quipements ainsi que sur la pertinence des
mesures de scurit et complt par un diagnostic le cas chant
rapport du matre douvrage exposant les conclusions quil tire du dossier
de scurit et dcrivant ses intentions et ses engagements

Annexe 5: Rcapitulation des obligations en matire de retour


dexprience
La remonte obligatoire des accidents et vnements significatifs
a t introduite pour les tunnels de ltat dune longueur suprieure
300m par linstruction technique de 2000. Pour ces tunnels, les
exploitants ont lobligation de faire remonter dans le dlai dun
mois au prfet, lautorit de police charge de la scurit si ce
nest pas le prfet et au CETU, des informations sur les incidents
et accidents significatifs qui se produisent.

Pour permettre la mise en uvre de cette rglementation, larrt


du 18 avril 2007 prcise la notion dincidents et accidents
significatifs pour tous les tunnels de plus de 300m, quel que
soit le matre douvrage. Sous cette dnomination, il regroupe
ainsi:

Le code de la voirie routire a largi cette exigence de remonte


dinformation tous les tunnels routiers de plus de 300m, quel
que soit le matre douvrage. La diffrence importante est que,
conformment aux articles R.118-3-1 R.118-3-3 du code de la
voirie routire, la remonte nest pas demande en continu, mais
se fait tous les 6 ans, comme pice intgrante du dossier de
scurit. Ce dossier doit comprendre la fois la liste et lanalyse
de ces vnements. A noter que ces dispositions ne suppriment
pas lobligation pour les tunnels de ltat de rpondre aux exigences
mentionnes au premier alina.

les autres vnements qui ont ncessit une fermeture non


programme du tunnel, lexception de ceux lis la gestion du
trafic lextrieur de louvrage.

tous les accidents corporels ;


tous les incendies survenus lintrieur du tunnel ;

Pour les tunnels de ltat, cette dfinition remplace celle qui figure
dans linstruction technique de 2000 ( 5.3.2 et annexe 1).
Indpendamment de toute obligation rglementaire, les matres
douvrage des collectivits territoriales sont bienvenus
transmettre au CETU les informations sur les incidents et accidents
significatifs dans les mmes conditions que les tunnels de ltat,
afin dlargir la base de donnes et de disposer dinformations
comparatives utiles lexploitation.

Pour les tunnels de plus de 500m du RTE, les incidents et accidents


significatifs doivent donner lieu un compte rendu transmis au
prfet, lagent de scurit et aux services dintervention dans un
dlai maximal dun mois conformment larticle R.118-4-4 du
code de la voirie routire.

Le tableau ci-aprs rcapitule les obligations en matire de retour


dexprience.

Obligations en matire de retour dexprience pour tous les matres douvrage de tunnel
routier de plus de 300 mtres de longueur
Mettre en place un dispositif permanent permettant denregistrer
et danalyser les incidents et les accidents significatifs tels que dfinis
larticle 2 de larrt du 18 avril 2007

Dans le dossier de scurit, mettre jour au moins annuellement


la liste des incidents et accidents significatifs survenus
ainsi que leur analyse

Code la voirie routire: articles R 118-3-2

Code de la voirie routire: articles R 118-3-1, R 118-3-3 et article 4 de larrt du 18 avril 2007

Obligations supplmentaires
Si tunnel de ltat

Si tunnel de collectivits territoriales

> 500 m sur le RTE

> 300 m hors RTE

> 500 m sur le RTE

Dans le dlai dun mois aprs lvnement, transmission du compte-rendu:


au prfet,
lagent de scurit,
aux services dintervention, en
incluant au moins les rubriques
dfinies larticle 3 de larrt du 18
avril 2007

Dans le dlai dun mois aprs lvnement, transmission du compte-rendu:


au prfet,
lautorit charge de la scurit si
ce nest pas le prfet

Dans le dlai dun mois aprs lvnement, transmission du compte-rendu:


au prfet,
lagent de scurit,
aux services dintervention, en
incluant au moins les rubriques
dfinies larticle 3 de larrt du 18
avril 2007

(Instruction technique de 2000)

(article R 118-4-4 du code de la voirie routire)

Dans le dlai dun mois aprs


lvnement, alimentation de la base
de donnes du CETU.

(Instruction technique de 2000)

(Instruction technique de 2000)

Transmission de tout rapport ventuel,


dans le dlai dun mois aprs son
laboration:
au prfet,
lagent de scurit,
aux services dintervention

Pas dobligation supplmentaire

(article R 118-4-4 du code de la voirie routire)

Dans le dlai dun mois aprs


lvnement, alimentation de la base
de donnes du CETU.

entre 300 et 500 m sur RTE


et > 300 m hors RTE

Transmission de tout rapport ventuel,


dans le dlai dun mois aprs son
laboration:
au prfet,
lagent de scurit,
aux services dintervention.
(article R 118-4-4 du code de la voirie)

Transmission de tout rapport ventuel:


au prfet,
lautorit charge de la scurit si
ce nest pas le prfet,
au CETU
(Instruction technique de 2000)

(article R 118-4-4 du code de la voirie routire)

15

Centre d'tudes des Tunnels


25, avenue Franois Mitterrand
Case n1
69674 BRON - FRANCE
Tl. 33 (0)4 72 14 34 00
Fax. 33 (0)4 72 14 34 30
cetu@developpement-durable.gouv.fr
www.cetu.developpement-durable.gouv.fr