Autor/es: Noseda, Paula El Derecho Ambiental 239-919

La trada informacin-educacin-participacin para la defensa de los valores ambientales (*)

A
Introduccin
A continuacin, consideraremos tres cuestiones que se hallan mutuamente relacionadas y que no
pueden ser dejadas de lado al momento de proponer e implementar cualquier poltica ambiental
que se precie de tal. Nos referimos a la educacin ambiental y al acceso a la informacin para
garantizar la participacin ciudadana en lo concerniente a la proteccin del ambiente.
La educacin ambiental es definida como el proceso continuo que permite a las personas adquirir
conocimiento y aprehender valores con la finalidad de formar su capacidad para comprender las
interrelaciones entre el hombre y la naturaleza. Dicho proceso educativo requiere de un insumo(1)
primordial que es la informacin ambiental, la cual debe ser accesible, adecuada, suficiente y
actualizada.
Los ciudadanos informados y educados en los valores del desarrollo sustentable establecern una
opinin responsable para participar ejerciendo presin moral sobre los que toman decisiones, a fin
de que adopten las regulaciones y los controles necesarios para la conservacin del ambiente y sus
recursos naturales.
En igual sentido, otro modo de participacin de los ciudadanos, en ejercicio del derecho-deber a un
ambiente sano, es accionar ante la justicia para obtener la cesacin del dao y, en caso de
ocurrencia de este ltimo, la recomposicin de aquellos recursos naturales o del ambiente que
hayan resultado deteriorados por la actividad humana.
As queda planteada, a grandes rasgos, la que hemos dado en llamar trada ambiental que
enlaza, en forma inescindible, los eslabones de la informacin, la educacin y la participacin, que
conjuntamente constituyen el primer muro de proteccin de que se vale el derecho ambiental para
su eficaz intervencin preventiva.
1
Consolidacin de la trada informacin-educacin-participacin para la defensa de los valores
ambientales a nivel internacional
El reconocimiento de la trada informacin-educacin-participacin ambiental aparece formalmente
en poca relativamente reciente, junto con el nacimiento del derecho ambiental, es decir, a partir de
la Declaracin de Estocolmo de 1972(2), que en el principio 19 califica a la educacin ambiental
como indispensable para toda la poblacin con la finalidad de formar individuos responsables y
comprometidos con la proteccin y mejoramiento del ambiente. Seguidamente, el principio 23 insta
a que las personas educadas e informadas en los valores ambientales tengan la posibilidad de
participar en el proceso de preparacin de decisiones que conciernan a la integridad del ambiente
y, en caso de ser este ltimo objeto de dao, conferirles las acciones necesarias para obtener su
reparacin.
En el ao 1975, la UNESCO y el PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente)
crearon el Programa Internacional de Educacin Ambiental y se celebr en Belgrado el Seminario
de Educacin Ambiental, donde se lleg a un consenso sobre las directrices(3) que deben guiar la
educacin ambiental, a saber:

 Considerar el ambiente en su totalidad; natural y creado por el hombre, ecolgico, econmico,

tecnolgico, social, legislativo, cultural y esttico.
Ser un proceso continuo, permanente, tanto dentro como fuera de la escuela.
Adoptar un mtodo interdisciplinario.
Enfatizar la participacin activa en la prevencin y solucin de los problemas ambientales.
Examinar las principales cuestiones ambientales en una perspectiva mundial, considerando al
mismo tiempo las diferencias regionales.
Basarse en las condiciones ambientales actuales y futuras.
Examinar todo el desarrollo y crecimiento desde el punto de vista ambiental.
Promover el valor y la necesidad de la cooperacin a nivel local, nacional e internacional, en la
solucin de los problemas ambientales.
En el ao 1977, a instancias de la UNESCO, se realiz en Tbilisi (Georgia) la Conferencia de
Educacin Ambiental que en su informe recomend sobre la necesidad no solo de sensibilizar
acerca de la problemtica ambiental, sino tambin de modificar actitudes, proporcionar nuevos
conocimientos y criterios para promover la participacin directa y la prctica comunitaria. En estos
trminos, queda planteada la educacin ambiental como la pedagoga de la accin y para la accin.

Por su parte, la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del ao 1992
reafirm que la participacin ciudadana informada es el mejor modo de tratar las cuestiones
ambientales. El mismo documento indica que los Estados son los encargados de sensibilizar a la
poblacin y facilitar su participacin poniendo la informacin a disposicin de todos y
proporcionndoles acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos (principio 10).
Asimismo, reconoce el rol privilegiado de la participacin de ciertos grupos sociales, como las
mujeres, las comunidades indgenas y otras comunidades locales, debido al aporte que sus
conocimientos y prcticas tradicionales pueden representar a los efectos de la ordenacin del
ambiente y el desarrollo sostenible.
Por otro lado, la Agenda 21, formulada tambin en el marco de la Cumbre de Ro del ao 1992,
reafirm lo hasta aqu dicho, en particular, en el captulo 23, donde se manifiesta la necesidad de
garantizar la autntica participacin informada de todos los grupos sociales para el cumplimiento
eficaz de los objetivos, las polticas y los mecanismos acordados por los gobiernos en todas las
-reas del Programa 21, pero especficamente en los llamados procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental.
Seguidamente, la Agenda 21 indica que para asegurar la participacin social se debe contar con el
fortalecimiento de los grupos principales (mujeres; infancia y juventud; poblaciones indgenas y sus
comunidades; organizaciones no gubernamentales; autoridades locales; trabajadores y sus
sindicatos; comercio e industria; comunidad cientfica y tecnolgica; agricultores) y con los medios
de ejecucin (recursos y mecanismos de financiacin; transferencia de tecnologa; ciencia para el
desarrollo sostenible; fomento de la educacin, la capacitacin y la toma de conciencia;
cooperacin internacional; acuerdos jurdicos e institucionales internacionales; informacin para la
adopcin de decisiones).
Una dcada ms tarde, se celebr la Cumbre Mundial de Johannesburgo, donde su

correspondiente Declaracin reconoci que el desarrollo sostenible exige una amplia participacin
en la formulacin de polticas, la adopcin de decisiones y la ejecucin de actividades a todos los
niveles (punto 26). All mismo, se formul el Plan de Implementacin que trata especficamente
sobre la trada informacin-educacin-participacin ambiental, que slo qued en la declamacin de
los principios que fueran enunciados en la Agenda 21.
De este modo, queda expuesta la importancia que depara la comunidad internacional a la trada
informacin-educacin-participacin, cuestin que se ver reflejada tanto en los instrumentos
jurdicos vinculantes, como en el mbito del soft law(4).
En igual sentido, se puede observar una amplia recepcin de la trada ambiental en el derecho
comparado.
Por ejemplo, los pases miembros de la Comisin Econmica de Naciones Unidas para Europa
tienen en vigencia la Convencin de Aarhus de 1998(5) sobre acceso a la informacin, participacin
pblica para la formacin de decisiones y acceso a la justicia en materia ambiental.
Por su parte, la Unin Europea, con el objeto de reglamentar los compromisos asumidos por la
Convencin de Aarhus, estableci la Directiva 2003/4/CE(6) del 28-1-03, que obliga a las
autoridades de los Estados miembros a poner la informacin ambiental que obre en su poder o en
el de otras entidades a su nombre a disposicin de cualquier solicitante, sin que el mismo est
obligado a declarar un inters determinado.
Cabe destacar que los motivos de denegacin de acceso a la informacin previstos en el art. 4,
aparts. 1 y 2 de la Directiva 2003/4/CE debern interpretarse de manera restrictiva, teniendo en
cuenta para cada caso concreto el inters pblico atendido por la divulgacin, ponderndose
juntamente con el inters atendido por la denegacin de la divulgacin.
Cabe destacar que la directiva comentada establece que los Estados miembros no podrn disponer
la denegacin de una solicitud relativa a informacin sobre emisiones en el medio ambiente
alegando: a) la confidencialidad de los procedimientos de las autoridades pblicas...; d) la
confidencialidad de datos de carcter comercial e industrial...; f) el carcter confidencial de los datos
y de los expedientes personales respecto de una persona fsica...; y/o h) la proteccin del medio
ambiente al que se refiere la informacin.
Por su parte, los Estados Unidos tienen en vigencia la Freedom Of Information Act(7) del ao 1966,
que otorga a los ciudadanos el derecho a solicitar acceso a la informacin de las agencias
federales, siempre que tales registros no estn protegidos por una exencin o exclusin. Dicha ley
fue actualizada en el ao 1996 exigiendo que las respuestas de los organismos gubernamentales
tambin se pongan a disposicin del pblico en forma electrnica.
2
La recepcin de la trada informacin-educacin-participacin ambiental en el ordenamiento
-jurdico de nuestro pas
En la Argentina, la trada informacin-educacin-participacin para la proteccin ambiental y el
desarrollo sustentable adquiri jerarqua constitucional a partir de la reforma constitucional del ao
1994. Luego de reconocer en cabeza de todos el derecho-deber a un ambiente sano, en el
segundo prrafo del art. 41 de la Constitucin de la Nacin Argentina se estableci: Las
autoridades proveern a la (...) informacin y educacin ambientales.
Como bien sealan algunos autores(8): ...la Constitucin Nacional no reconoce de forma expresa

el derecho a solicitar y acceder a la informacin pblica.... Sin embargo, tal derecho surge a las
claras de la interpretacin integral de nuestra Constitucin Nacional que: a) reconoce jerarqua
constitucional a los tratados internacionales incorporados por el art. 75, inc. 22, que s prevn el
derecho de acceso a la informacin pblica; b) establece en su art. 33 que hay derechos implcitos
que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno; y c) en el
art. 41 establece expresamente que las autoridades debern proveer la informacin ambiental con
la finalidad de materializar la proteccin del derecho a un ambiente sano y equilibrado.
En igual sentido, se observa que nuestra Constitucin Nacional, a los efectos de garantizar la
participacin en lo relativo a los derechos que protegen el ambiente, prev los siguientes
mecanismos:
El derecho de iniciativa popular para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados (art.
39, CN).
La consulta popular (art. 40, CN).
La accin de amparo ambiental en cabeza del afectado, el defensor del pueblo y/o las
asociaciones que tengan por objeto la proteccin del ambiente, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o de particulares que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas (que protegen al
ambiente) reconocidos por la Constitucin Nacional, un tratado o una ley (art. 43, CN).
En el ao 2002, la Ley General del Ambiente 25.675 (LGA) provey el andamiaje institucional
bsico(9) para el ejercicio de los derechos a la informacin ambiental, a la educacin ambiental y a
la participacin, de la manera que a continuacin se expone.
2.1. Educacin ambiental
La LGA, en su art. 14, reconoce a la educacin ambiental como ...el instrumento bsico para
generar en los ciudadanos valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un
ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin
sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.... Seguidamente, la citada ley establece el
concepto de educacin ambiental como ...proceso continuo y permanente, sometido a constante
actualizacin que, como resultado de la orientacin y articulacin de las diversas disciplinas y
experiencias educativas, deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una
conciencia ambiental....
Estos presupuestos mnimos sobre qu es la educacin ambiental y qu objetivos bsicos se
propone alcanzar deberan ser incorporados, instrumentados y complementados por las provincias
en el mbito de sus respectivas jurisdicciones, a travs de la educacin ambiental tanto formal,
como no formal e informal(10).
Con la finalidad de coordinar esfuerzos para establecer los contenidos bsicos en materia de
educacin ambiental, la LGA autoriza a las autoridades competentes (nacionales y provinciales) a
hacerlo a travs del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y del Consejo Federal de
Cultura y Educacin.
En agosto de 2007, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin convoc al
Primer Taller Nacional de Estrategia de Educacin Ambiental. All quedaron plasmados en un
informe los obstculos y dificultades para llevar a cabo acciones de educacin ambiental, entre los
que se destacan(11):

 Falta de compromiso poltico, de impulso del Estado y de las autoridades para concretar acciones
de educacin ambiental.
Ausencia y dificultades de articulacin entre instituciones, reas institucionales, actores
educativos y reas de gobierno.
Falta de formacin y capacitacin adecuada de los docentes y de otros sectores, lo que dificulta
la asimilacin de contenidos propios de la educacin ambiental.
Falta de financiamiento, de recursos materiales y de logstica, lo que impide planificar acciones de
educacin ambiental.
Falta de continuidad en las polticas educativo-ambientales provinciales.
Incongruencia y contradiccin entre las intenciones y las realidades, entre los modelos de
produccin y los proyectos de educacin.
Falta de un marco terico y de criterios comunes en educacin ambiental.
Falta de seguimiento, registro y valorizacin de las experiencias que se desarrollan aisladamente,
lo que impide constituir redes de mutuo aprovechamiento.
Falta de acceso a la informacin y de capacidad de movilidad geogrfica.
Falta de metas comunes a nivel nacional.
2.2. Informacin ambiental
La informacin ambiental es un derecho-deber de los ciudadanos (art. 16, LGA). La faz facultativa
prev que todo habitante pueda obtener de las autoridades la informacin ambiental que
administren y que no se contemple legalmente como reservada. En tanto que la faz obligatoria
exige a las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, el deber de proporcionar la informacin
que est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.
Este derecho-deber reconocido por la LGA fue posteriormente vuelto a considerar en el ao 2004,
con la entrada en vigencia de la ley 25.831 de presupuestos mnimos para el acceso a la
informacin ambiental que se encontrare en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como
provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires, as como tambin de entes autrquicos y
empresas prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas. Como se puede
observar, la LGA se limita a reglamentar el deber de informar de las personas jurdicas pblicas y
de las privadas que sean prestadoras de servicios pblicos.
2.2.1. Concepto de informacin ambiental
La ley 25.831 define la informacin ambiental como aquella relacionada con el ambiente, los
recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable, que se encuentre en cualquier forma de
expresin o soporte y que, en particular, haga referencia al estado del ambiente o alguno de sus
componentes naturales o culturales, incluidas sus interacciones recprocas; a las actividades y
obras que los afecten o puedan afectarlos significativamente; y a las polticas, planes, programas y
acciones referidas a la gestin del ambiente.
Esta definicin ha sido calificada(12) de sumamente amplia, por lo que se sugiere una
sistematizacin a travs de categoras y subcategoras de informacin ambiental, segn cada caso

particular, considerando los derechos que pudieran verse afectados y que tambin gozan de
jerarqua constitucional implcita o explcita, como el derecho a la intimidad, al secreto comercial o a
la propiedad intelectual. Los citados autores proponen la siguiente clasificacin de la informacin
ambiental segn se encuentre en poder del Estado o de los particulares; si la informacin en
poder del Estado es de origen estatal o privado; si es de naturaleza gubernativa, o relacionada con
el ejercicio del poder de polica ambiental. Al decir de los autores citados, se estar frente a casos
en que existir derecho de acceder a la informacin ambiental por tratarse de informacin pblica
ambiental que no tenga carcter de confidencial o reservada, mientras que en otros no habr
derecho a tal acceso por ser informacin de carcter privado(13).
2.2.2. Legitimacin y dems requisitos para acceder
a la informacin ambiental
La legitimacin activa prevista por la ley 25.831 para acceder a la informacin pblica ambiental es
amplia, ya que no se requiere acreditar razones ni inters determinado. Asimismo, la citada norma
garantiza el acceso en forma libre y gratuita para toda persona fsica o jurdica, a excepcin de
aquellos gastos vinculados con los recursos utilizados para la entrega de la informacin solicitada.
Para acceder a la informacin ambiental bastara con la presentacin formal de una solicitud ante la
autoridad que corresponda indicando claramente la informacin que se requiere e identificando a
los solicitantes.
2.2.3. Procedimiento para ejercer el derecho a acceder a la informacin ambiental
La ley 25.831 establece que las autoridades competentes concertarn en el mbito del COFEMA
los criterios para establecer el procedimiento de acceso a la informacin ambiental en cada
jurisdiccin (art. 5).
Conforme al art. 10 de la ley 25.831, la reglamentacin de la misma debera haberse cumplido al
da de la fecha. La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, en el ao 2004,
comenz el proceso de reglamentacin, a travs del expediente n 1164/04, con la participacin de
organizaciones de la sociedad civil. Habiendo transcurrido seis aos desde el comienzo de dicho
proceso, an no ha concluido(14). Sin embargo, coincidimos con la doctrina(15) que entiende que
este derecho de acceso a la informacin es de carcter operativo, no obstando a su ejercicio la falta
de un procedimiento especfico.
Lo dicho es an ms claro en el mbito de la administracin pblica nacional donde rige el decreto
1172/03 que aprob el Reglamento General de Acceso a la Informacin Pblica para el Poder
Ejecutivo Nacional(16). Sin embargo, urge la necesidad de consensuar un procedimiento simple
para ser aplicado al mbito de las administraciones pblicas provinciales y de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires. Dicho procedimiento debera contemplar los soportes digitales y las
presentaciones electrnicas tendientes a acortar las distancias que faciliten el acceso a la
informacin y el intercambio de la misma para lograr el fcil acceso de todo aquel interesado en
participar de los procedimientos ambientales.
2.2.4. Criterios para denegar el acceso a la informacin ambiental
En cuanto a los criterios para denegar el acceso a la informacin ambiental, la ley 25.831 establece
que la re-solucin que as lo disponga deber estar debidamente fundada de acuerdo con alguno
de los siguientes motivos: a) si afectare la defensa nacional, la seguridad interior o las relaciones
internacionales; b) si se tratara de infor-macin generada en el marco de un proceso judicial y ello
causare perjuicio al normal desarrollo del proce-dimiento; c) si afectare el secreto comercial o

industrial, o la propiedad intelectual; d) si afectare la confidencialidad de datos personales(17); e)

cuando corresponda a trabajos de investigacin cientfica, mientras stos no se encuentren
publicados; f) cuando el objeto de la solicitud fuera inexacto por falta de datos suficientes o
imprecisin; y g) si se tratara de informacin clasificada como secreta o confidencial por las leyes
vigentes y sus reglamentaciones.
2.2.5. Sancin en caso de denegacin injustificada de la informacin ambiental solicitada
Por otra parte, la ley 25.831 establece que los sujetos obligados a suministrar acceso a la
informacin ambiental tendrn un plazo de treinta das hbiles, contados a partir de la presentacin
de la solicitud (art. 7). En consecuencia, la falta de suministro de informacin sin razn fundada o
la informacin falsa, cercenada o insuficiente harn incurrir al obligado en proveerla en una
infraccin (art. 8), que a la vez habilita una va judicial directa, de carcter sumarsimo, ante los
tribunales competentes. Al respecto, cierta doctrina considera que uno de los aspectos ms
trascendentes de esta norma es la creacin de la citada va judicial expeditiva para los casos de
negativa, mora u obstruccin en el cumplimiento de la solicitud(18).
2.3. Recoleccin, sistematizacin, procesamiento
y actualizacin de la informacin ambiental
Otro de los aspectos relevantes que debemos destacar es la importancia de contar con bancos de
informacin ambiental encargados, en principio, de la recoleccin de datos para su posterior
tratamiento (clasificacin, almacenamiento, acceso de los usuarios, actualizacin)(19). Al respecto,
tngase presente que estos datos sin procesar se deberan constituir en la materia prima de
posteriores investigaciones, anlisis y toma de decisiones estratgicas en materia de poltica
ambiental de nuestro pas. All radica tambin la necesidad de ordenar la informacin ambiental,
razn por la cual la ley 25.675 previ la creacin de un Sistema Nacional Integrado de Informacin
para administrar y procesar datos significativos y relevantes del ambiente que sean tiles a los fines
de evaluar la informacin ambiental disponible (art. 17, ley 25.675). La norma indica que la
autoridad de aplicacin deber proyectar y mantener un sistema de toma de datos sobre los
parmetros ambientales bsicos, el cual deber estar coordinado con las provincias para que las
autoridades locales responsables cumplan con el deber de informar el estado del ambiente y sus
posibles afectaciones antrpicas (art. 18, ley 25.675).
En igual sentido, el art. 6 de la ley 25.831, con el objeto de establecer con qu informacin
ambiental se cuenta en las distintas jurisdicciones (nacional, local y municipal), prev que la
autoridad ambiental nacional organice la centralizacin de la informacin que se genere en dichos
mbitos, lo que permitir su ms fcil acceso y difusin(20).
Debemos considerar que, antes de la entrada en vigencia de la citada ley 25.675, la resolucin 459
del ao 1998 cre el Sistema de Informacin Ambiental Nacional (SIAN), dependiente de la
Subsecretara de Desarrollo Sustentable. El SIAN es un sistema con representacin federal,
integrado por veinticuatro nodos correspondientes a los organismos gubernamentales en materia
ambiental de cada jurisdiccin provincial y a nivel nacional (la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable), a los que se adicionan seis nodos ms correspondientes a otras instituciones
vinculadas al tema ambiental (Administracin de Parques Nacionales, Instituto Nacional del Agua,
Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero, Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria, Polica de Seguridad Aeroportuaria, Subsecretara de Recursos Hdricos y Centro
Andino de Desarrollo).
El SIAN tiene como objetivos: i) recopilar y procesar informacin ambiental con el fin de ponerla a
disposicin de los organismos gubernamentales ambientales, no gubernamentales y la comunidad;

ii) proveer al sector gubernamental los instrumentos que faciliten los procesos de toma de
decisiones en materia de gestin ambiental; y iii) facilitar la comunicacin e intercambio de
informacin entre los organismos ambientales. Las bases de datos que originalmente lo integraban
eran: bibliogrficas; de reas protegidas; el sistema de reconocimiento de fauna silvestre; el
directorio de organizaciones no gubernamentales ambientalistas; el directorio de proyectos
ambientales; y el directorio de organismos ambientales.
Actualmente, el SIAN se encuentra en revisin y renovacin(21) como uno de los primeros pasos
para profundizar la poltica ambiental nacional a partir del cambio del titular de la Secretara de
Ambiente y Desarrollo Sustentable. En consecuencia, a partir de la resolucin 173/09, el SIAN pas
a depender de la Unidad Secretario, para convertirse en el ente por medio del cual se coordinarn
los lineamientos de gestin de la informacin y desarrollos informticos. Actualmente, la
dependencia a cargo de la renovacin del SIAN(22) deber centralizar las propuestas y coordinar la
integracin con el Consejo Federal de Medio Ambiente.
2.4. El deber del Estado de difundir la informacin -ambiental
Por otra parte, debemos considerar el rol proactivo(23) de la Administracin cuando acta
difundiendo informacin ambiental con fundamento en el art. 18 de la LGA. Esta norma obliga al
PEN a elaborar un informe sobre la situacin ambiental del pas, el que debera ser presentado al
Congreso de la Nacin anualmente. El referido informe debe contener un anlisis y evaluacin
sobre el estado de la sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico, social y cultural de todo
el territorio nacional. Lamentablemente, al da de la fecha y habiendo transcurrido ms de 8 aos
desde la sancin de la LGA, dicha obligacin del Estado sigue pendiente de cumplimiento.
3
Participacin ciudadana
La ley 25.675 considera la temtica en los arts. 19 a 21. All se establece el derecho de toda
persona a opinar en procedimientos administrativos que se relacionen con la preservacin y la
proteccin del ambiente. Para asegurar la participacin ciudadana en tales procedimientos, la ley
25.675 pone en cabeza de las autoridades la obligacin de institucionalizar los procedimientos de
consultas o audiencias pblicas como instancias obligatorias para la autorizacin de aquellas
actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente, a la vez que
dispone el carcter no vinculante de la opinin u objecin de los participantes para las autoridades
convocantes. Sin embargo, en caso de que estas ltimas presenten opinin contraria a los
resultados alcanzados en la audiencia o consulta pblica debern fundamentarla y hacerla pblica.
Por ltimo, se pone de relieve que la participacin ciudadana debe asegurarse en los
procedimientos de evaluacin de impacto ambiental y en los planes y programas de ordenamiento
ambiental del territorio, en particular, en las etapas de planificacin y evaluacin de resultados.
Congruentemente con la acentuacin de este aspecto participativo al momento de cumplir con el
requisito de evaluacin de impacto ambiental previo y el ordenamiento ambiental, cierta
jurisprudencia tiene dicho:
...En materia de proteccin del medio ambiente el principio de participacin ciudadana y los
derechos de informacin pblica y de acceso a la informacin resultan particularmente
acentuados...(24).
B
Conclusiones

En relacin con lo que hemos denominado la trada informacin-educacin-participacin, la LGA

slo representa una mera declaracin programtica que se limita a ponerse en lnea con las
declaraciones existentes a nivel internacional, confirmando su importante funcin social tendiente a
asegurar la preservacin del ambiente y el uso racional del mismo. En definitiva, la norma indicada
no impulsa los cambios de fondo en lo que a estas temticas se refiere porque, por ejemplo, en el
rea de la educacin ambiental no obliga a las autoridades a implementar debidamente los
presupuestos mnimos a travs de una pronta y operativa reglamentacin de los mismos. En
consecuencia, es de esperarse que la normativa aqu comentada sirva al menos de punto de
partida a los fines de la implementacin efectiva por parte de los programas provinciales de
educacin de todos los niveles y de la instauracin de procedimientos que permitan el acceso a la
informacin y a la participacin en la toma de decisiones de carcter ambiental (en particular,
aquellos referidos a los mismos aspectos en materia de manejo de fuego).
La ley 25.831 se limit a reglar el acceso a la informacin, a lo que nosotros agregamos que est
pendiente de cumplimiento la obligacin que tiene el Estado Nacional de centralizar, recopilar y
mantener actualizada la informacin ambiental.
Ello sera viable a travs de la puesta en funcionamiento de una base nica de datos a la que
puedan acceder todos los habitantes e instituciones situadas en el territorio de la Repblica
aportando y requiriendo informacin.
En consecuencia, entendemos que es urgente la conformacin y puesta en marcha del Sistema
Nacional Integrado de Informacin Ambiental previsto en el art. 17 de la ley 25.675.
voces: educacin - derecho ambiental - poder judicial - organismos internacionales - tratados
y convenios - constitucin nacional - derecho internacional pblico - legitimacin - ley
*La autora es Doctora en Ciencias Jurdicas, profesora e investigadora de la
Universidad Catlica Argentina.
1Martn Mateo, Ramn, Tratado de derecho ambiental, Madrid, Trivium, 1991, vol. I,
pg. 122: "...la informacin es un insumo bsico del proceso de toma de decisiones. Necesaria
antes de definir una poltica ambiental, conocer fcticamente la situacin de partida, las
posibilidades tcnicas y econmicas. "Es presupuesto de disfrute de derechos, en particular el
derecho a la salud y al ambiente adecuado (...) Componente imprescindible de la educacin y
tambin de la investigacin...".
2http://www.pnuma.org/docamb/mh1972.php.
3"Directrices Bsicas de los Programas de Educacin Ambiental", conforme a la Carta
de Belgrado de 1975: http://www.medioambiente.gov.ar/archivos/web/EA/File/belgrado.pdf.
4Soft Law: "...resoluciones de organismos y/o conferencias internacionales que, si bien
no tienen fuerza jurdica obligatoria, son ampliamente seguidos por los Estados y su vigencia se
refuerza por efecto de los procesos de reiteracin y referencia constante hasta dar paso a la
emergencia de una verdadera regla consuetudinaria...", conf. Juste Ruiz, Jos, Derecho
internacional del medio ambiente, Mc Graw-Hill, 1999, pg. 47.
5http://www.unece.org/env/pp/
6http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0004:ES:HTML.
7http://www.fns.usda.gov/foia/sp-default.htm.
8Napoli, Andrs M. - Vezzulla, Juan M., Acceso a la informacin pblica ambiental - Una
experiencia federal, Fundacin Ambiente y Recursos Naturales, 2007, pg. 30:
http://www.bvsde.paho.org/ bvsacd/cd67/AccesoInformacion.pdf.
9Sabsay, Daniel A. - Di Paola, Mara E., La participacin pblica y la nueva Ley General
del Ambiente, Anales de la Legislacin Argentina, Boletn Informativo (Doctrina) 14, La Ley, Buenos
Aires, 2003, pg. 29.

10 Educacin ambiental puede tener carcter: a) formal: se imparte dentro del sistema
pblico o privado de educacin; b) no formal: prcticas educativas que estn estructuradas, son
intencionadas, sistemticas y poseen objetivos especficos, pero se ubican por fuera del sistema
educativo (por ejemplo, las campaas de concientizacin que llevan a cabo los organismos no
gubernamentales); c) informal: se promueve sin mediacin pedaggica explcita, es decir, tiene
lugar espontneamente a partir de las relaciones del individuo con su entorno natural, social y
cultural. Esta diferenciacin fue extrada de Fernndez Balboa, Carlos, Educacin ambiental en el
mbito no formal, en La situacin ambiental argentina, 2005, Brown, Alejandro - Martnez Ortiz,
Ulises - Acerbi, Marcelo, Corcuera, Javier (et al.), Fundacin Vida Silvestre Argentina, Buenos
Aires, 2006, pgs. 521-525.
11 SAyDS, "Informe del 1er Taller Nacional de Estrategia de Educacin Ambiental",
realizado en Buenos Aires los das 30 y 31 de agosto de 2007, publicado en:
http://aplicaciones.medioambiente.gov.ar/archivos/web/ENAM/File/Informe%20Taller%20ENEA.pdf.
12 Bec, Eugenia - Franco, Horacio A., Informacin pblica ambiental vs. inviolabilidad de
los papeles privados, Suplemento Actualidad, La Ley 3-11-09, pg. 1.
13 Bec, Eugenia - Franco, Horacio A., Presupuestos mnimos de proteccin ambiental,
Buenos Aires, Cathedra Jurdica, 2010, pgs. 325-333.
14 http://www.ambiente.gov.ar/?idarticulo=4825.
15 Buteler, Alfonso, Algunos lineamientos acerca del derecho de acceso a la informacin
pblica, EDA, 2008-599.
16 Terzi, Silvana - Iribarren, Federico, El acceso a la informacin pblica ambiental, en
www.ambiente.gov.ar.
17 Pigretti, Eduardo A., Derecho ambiental profundizado, Buenos Aires, La Ley, 2004,
pg. 25. El autor citado se pregunta si frente al grave problema ambiental general puede
defenderse la intimidad y dice: "...todava puede haber datos personales ambientales con derecho a
intimidad, con el objeto de preservar la integridad fsica del individuo y de los grupos sociales en su
conjunto. Ello se fundara en el concepto de calidad de vida que permitan poner en reserva
modalidades de su obrar que sin que ello ocasione perjuicio ambiental...".
18 Walsh, Juan R., El libre acceso a la informacin ambiental: una pieza clave en la
reglamentacin del artculo 41 de la Constitucin Nacional, La Ley, 1-4-04, pg. 1 y sigs.
19 Martn Mateo, Ramn, Tratado de derecho..., cit., pg. 123: "...la provisin de
insumos informativos ambientales requiere la recogida fsica de los datos necesarios y
posteriormente su tratamiento informtico para su clasificacin, almacenamiento y facilitacin a los
usuarios, lo que se realiza escuetamente y sin agregaciones ni comentarios pero puede dar lugar a
elaboraciones y anlisis que se recogen en publicaciones...".
20 La ley de la provincia de Buenos Aires 11.723 crea el Sistema Provincial de
Informacin Ambiental (arts. 26, 27 y 28), coordinando su implementacin con los municipios.
21 Partes de Prensa de la SAyDS de fecha 19 y 21 de enero de 2009.
22 Se sugiere que al momento de reglamentar la ley 25.831 "...el SIAN incorpore pautas
de trabajo que se desarrollen en el Sub Grupo de Trabajo N 6 (en el marco del Sistema de
Informacin Ambiental del Mercosur), a fin de consolidar un esquema regional que facilite el acceso
a la informacin y garantice la transparencia...", en Chervin, Mariela - Altieri, Carolina, Derecho de
acceso a la informacin pblica ambiental: proceso de reglamentacin de la ley 25.831 ajustado al
ordenamiento jurdico del derecho argentino. Necesidad de un marco regional, Revista de Derecho
Ambiental n 16, octubre-diciembre de 2008, Buenos Aires, AbeledoPerrot, pgs. 167-177.
23 Alonso, Santiago J., Sobre la necesidad insatisfecha de la informacin ambiental. Los
desafos del Estado en faz pro-activa, Revista de Derecho Ambiental n 4, octubre-diciembre 2005,
Buenos Aires, LexisNexis, pg. 39.
24 Del voto del Dr. Hugo Jorge Echarri. CCont.-adm. San Martn, 25-7-08, "Fundacin
Ecosur Ecolgica Cultural y Educ. desde los Pueblos del Sur c. Munic. de Vte. Lpez y otro
s/amparo" (Expte. 928/SI), ED Digital n 2-10-08.