Leilões de Eficiência Energética No Brasil

LEILO DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL
Agenor Gomes Pinto Garcia
TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS

PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE
FEDERAL
DO
RIO
DE
JANEIRO
COMO
PARTE
DOS
REQUISITOS
NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM CINCIAS

EM PLANEJAMENTO ENERGTICO.
Aprovada por:
Prof. Alexandre Salem Szklo, D.Sc.
Prof. Roberto Schaeffer, D. Sc.
Prof. Howard Steven Geller, D.Sc.
Prof. Mauricio Tiomno Tolmasquim, D. Sc.
Prof. Reinaldo Castro de Souza, D. Sc.
Dr. Jeferson Borghetti Soares, D. Sc.
Dr. Mrcio Macedo Costa, D. Sc.
RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL

JANEIRO DE 2008
ii
GARCIA, AGENOR GOMES PINTO

Leilo de Eficincia Energtica no Brasil
[Rio de Janeiro] 2008
XVII, 186 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, D.Sc.,
Planejamento Energtico, 2008)
Tese Universidade Federal do Rio de
Janeiro, COPPE
1.
Eficincia energtica
2.
Leiles
3.
Medio e verificao
I. COPPE/UFRJ
II. Ttulo (srie)
iii
No adianta colocar comida em casa s carradas, se se jogam fora as migalhas 1 .
Antigo ditado mineiro, dito por meu av Agenor e

repetido disciplinarmente por minha me.
Na verdade, o dito original tinha um vis machista, caracterstico da ordem social vigente: No adianta
o homem colocar comida em casa s carradas, se a mulher joga fora as migalhas. Para completar a analogia com a energia, poder-se-ia acrescentar: nem a roa to grande para produzir tanto, nem a casa
para caber todo o lixo...
iv
minha av Sazita,
Que, cedo, viva, meteu-se em um trem na distante Antnio Prado
para dar saber aos filhos pequenos o passado.
querida companheira Tonha,
Que, criana, no entendia a desigualdade
E desde ento busca conhecer para combater o presente.
Ao meu neto Henrique,
Que, orgulhoso, acaba de aprender a ler
E comea a busca infinda de todo humano o futuro.
Agradecimentos
Ao professor Alexandre Szklo, pela orientao geral desde o Mestrado,

combinando com percia a viso de conjunto e o rigor no detalhe.
Ao professor Roberto Schaeffer, cuja competncia cientfica e
experincia acadmica complementaram a orientao recebida.
Ao professor Howard Geller, pela amizade iniciada, marcada pela crena
no leilo de eficincia energtica no Brasil. A Mr Willian Gruen pelos
documentos disponibilizados.
Ao professor Mauricio Tolmasquim, pelo apoio recebido desde a seleo
ao mestrado do PPE.
Aos demais membros da banca, a ateno e desvelo.
Ao meu scio e amigo Andreas Hahn, pelos comentrios sobre M&V.
Ao prof. Leonardo Resende, pelo auxlio com a teoria dos leiles, lamentando sua no participao na banca.
minha companheira Tonha, pela vida compartilhada em mais esta etapa
de nossas atribuladas e gratificantes existncias.
Aos meus velhos pitutos, Gabi, Marcinho e Cai, e as novas Carol e
Paulinha e o queridssimo Henrique, pelo apoio e compreenso da privao do convvio do pai, sogro e av.
A meus irmos A e Kiko, o apoio como os dedos da mo.
Marlene e Inha, eternas incentivadoras.
A todo o pessoal do PPE, CENERGIA e EPE, pelo convvio e apoio.
Ao CNPq, pelo apoio recebido nos primeiros anos de doutorado.
E aos que, em outra dimenso, fizeram tudo dar certo em minha vida, menos a saudade: me, pai, Dad, Tidi, Tidu e Julieta.
vi
Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios
para a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc.) em Planejamento Energtico
LEILES DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL
Janeiro/2008
Orientadores: Alexandre Salem Szklo
Roberto Schaeffer
Programa: Planejamento Energtico
Expandir o sistema eltrico atravs da reduo do consumo pela venda de eficincia energtica uma idia aventada desde a concepo do modelo do Setor Eltrico vigente. O tema tem voltado baila, em particular o uso de leiles para tal, semelhana
do que praticado na expanso do sistema com energia nova. Esta tese pretende discutir
as questes relativas implantao do leilo de eficincia energtica no Brasil e sugerir
um modelo para sua efetivao. O primeiro captulo apresenta o histrico e a configurao do modelo do Setor Eltrico atual, com destaque para o planejamento energtico,
retomado aps o racionamento de 2001, e a estrutura para sua expanso; analisa tambm
o resultado dos leiles at agora. O segundo captulo considera a validade da venda de
eficincia energtica para expanso do sistema e a teoria dos leiles, hoje largamente
desenvolvida, e sua aplicao ao caso em questo, estudando o possvel comportamento
dos diversos agentes e sua implicao no formato do leilo ESCOs, grandes consumidores e fabricantes de equipamentos. O terceiro captulo analisa as experincias de venda de eficincia energtica j havidas no mundo o DSB (demand-side bidding) nos
EUA, com anlise dos resultados prticos obtidos e um estudo da Agncia Internacional
de Energia sobre este mecanismo de mercado para realizar o potencial de eficincia
energtica. O DSB funciona, mas no simples (GELLER, 2006) parece resumir as
concluses sobre o DSB seu principal mrito est em desenvolver as tcnicas de
M&V e a indstria de ESCOs, colocando a eficincia energtica como alternativa real
de expanso. O quarto captulo apresenta uma proposta para implantao do leilo, discutindo a sua oportunidade, fonte de recursos, aspectos regionais e apresentando um
modelo de como poderia funcionar operacionalizao, arranjo institucional e passos a
percorrer. O quinto captulo discute e apresenta exemplos de M&V ferramenta essencial para o sucesso do leilo, cujo desenvolvimento proporcionado por este, em contrapartida, pode alavancar o mercado de eficincia energtica no pas. Finalmente, concluise que o leilo pode trazer contribuies importantes para a eficincia e o planejamento
energtico, embora no possa ser o nico nem o mais barato mecanismo de promoo
de eficincia energtica.
vii
Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the
requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.) in Energy Planning
DEMAND-SIDE BIDDING IN BRAZIL
January/2008
Advisors: Alexandre Salem Szko
Roberto Schaeffer
Department: Energy Planning
Since the New Electric Sector Models conception an energy-efficiency auction,
like the ones used to buy new energy, was considered. Recently, the subject has been
frequently commented in studies and meetings. This thesis discuss the main issues about
its implementation in Brazil and proposes a model for this. The first chapter shows the
history and the Electric Sector actual frame, with emphasis in the energy planning, resumed after the 2001 electricity shortage, the structure created for the system expansion
and analyses the results of the new energys auctions until now. The second chapter
studies how the energy-efficiency auction can affect agents and consumers and presents
the auction theory, which is growing fast in recent years, and how it can be applied to
the present case, showing the possible agents behavior ESCOs, larger consumers and
appliance manufacturers, and its implication on the auction shape. The third chapter
shows the past world experience in energy-efficiency selling the USA DSB (demandside bidding) and its actual results and an IEA (International Energy Agency) study
about this market mechanism of energy-efficiency promotion. The DSB works but its
not simple (GELLER, 2006) sums up the main conclusion about DSB it develops the
M&V techniques and the ESCO industry, making energy-efficiency as good as new
generation for systems growing. The fourth chapter presents a proposal for the energyefficiency auctions implementation in Brazil its opportunity, resources source, regional aspects and the steps to get there. The fifth chapter analyses the M&Vs techniques and shows examples of the four options for projects the M&V is essential for
the auction success and its development, on the other hand, can leverage the energyefficiency market in Brazil. Finally, the last chapter concludes that the energy-efficiency
auction can make a great contribution for energy efficiency and energy planning, but it
cant be the only mechanism used and its not the cheapest way to realize energyefficiency potential.
viii
SUMRIO
Introduo ................................................................................................................................. 1
1
O Novo Modelo do Setor Eltrico e a Eficincia Energtica ........................................ 4

1.1
Histrico .....................................................................................................................4
1.2
A Reforma da Dcada de 1990...................................................................................7
1.2.1
Situao do Setor antes da Reforma ...................................................................7
1.2.2
O Modelo de Livre Mercado ..............................................................................8
1.2.3
Problemas do Modelo.......................................................................................11
1.3
1.3.1
Causas...............................................................................................................12
1.3.2
O Racionamento ...............................................................................................14
1.4
O Novo Modelo do Setor Eltrico............................................................................16
1.4.1
Segurana de Suprimento .................................................................................18
1.4.2
Modicidade tarifria .........................................................................................18
1.4.3
Ambientes de contratao.................................................................................19
1.4.4
Arranjo institucional .........................................................................................21
1.4.5
A Expanso da Oferta.......................................................................................23
Leiles de eficincia energtica...................................................................................... 29

2.1
Leiles e GLD ..........................................................................................................29
2.1.1
O Teste do Participante ....................................................................................31
2.1.2
O Teste do No-Participante ............................................................................32
2.1.3
Teste do Custo Total do Recurso (CTR) ..........................................................35
2.1.4
Teste do Custo para a Companhia de Eletricidade ...........................................36
2.2
Teoria dos Leiles ....................................................................................................36
2.2.1
Tipos de leilo ..................................................................................................37
2.2.2
Outros aspectos do leilo..................................................................................43
2.2.3
Vulnerabilidade dos tipos bsicos de leilo......................................................45
2.2.4
Tipos especiais de leilo ...................................................................................46
2.3
O Racionamento de 2001 .........................................................................................12
Leiles de Eficincia Energtica no Brasil...............................................................47
2.3.1
Alternativas do Leilo de Eficincia no Brasil.................................................47
2.3.2
Provveis participantes e caractersticas do leilo............................................49
Venda de Eficincia Energtica no Mundo .................................................................. 56

3.1
DSB nos EUA...........................................................................................................56
ix
3.1.1
Origem e desenvolvimento...............................................................................56
3.1.2
Medidas, mercados e proponentes....................................................................58
3.1.3
Sistemtica do programa ..................................................................................60
3.1.4
Custos dos projetos...........................................................................................62
3.1.5
Tipo de leilo e concorrncia............................................................................66
3.1.6
Alocao de riscos ............................................................................................67
3.1.7
M&V.................................................................................................................67
3.1.8
Questes sobre o DSB ......................................................................................67
3.1.9
Concluses........................................................................................................70
3.2
O Estudo da Agncia Internacional de Energia........................................................71
3.2.1
Mecanismos, programas e barreiras .................................................................73
3.2.2
Descrio do mecanismo ..................................................................................74
3.2.3
Interferncia com outros mecanismos ..............................................................76
3.2.4
Barreiras ...........................................................................................................76
3.2.5
Efeitos na Reestruturao da Indstria de Eletricidade ....................................79
3.2.6
Resultados Potenciais .......................................................................................80
3.2.7
Experincia Anterior com o Mecanismo ..........................................................80
3.2.8
Agentes Promotores..........................................................................................81
3.2.9
Condies Importantes para a Efetiva Implantao .........................................81
3.2.10
Financiamento ..................................................................................................82
3.2.11
Impactos nas Companhias de Eletricidade .......................................................82
3.2.12
Arcabouo Poltico-Institucional......................................................................83
3.2.13
Problemas Identificados com o Mecanismo.....................................................84
3.2.14
Impactos do Mecanismo...................................................................................84
3.2.15
Avaliao do Mecanismo .................................................................................85
Proposta de Leilo de eficincia energtica para o Brasil .......................................... 87

4.1
Oportunidade do leilo .............................................................................................88
4.1.1
A expanso do sistema eltrico e o planejamento energtico ..........................88
4.1.2
A questo ambiental .........................................................................................89
4.1.3
A efetividade das aes de eficincia energtica..............................................89
4.1.4
Custo dos programas e medidas de eficincia energtica.................................90
4.1.5
Alternativa ao leilo Certificados Brancos....................................................92
4.2
Recursos a utilizar ....................................................................................................94
4.3
Regionalizao .........................................................................................................95
x
4.4
Operacionalizao ....................................................................................................96
4.4.1
Planejamento da eficincia energtica..............................................................97
4.4.2
Viabilizao das medidas de eficincia energtica.........................................123
4.4.3
Seleo das propostas .....................................................................................124
4.4.4
Contratos, financiamento e fonte de recursos.................................................126
4.4.5
Medio e Verificao....................................................................................126
4.4.6
Avaliao e aprimoramento do mecanismo....................................................129
4.5
Arranjo institucional ...............................................................................................130
4.6
Passos a percorrer ...................................................................................................132
4.6.1
Estabelecimento do modelo............................................................................132
4.6.2
Interao com os agentes e aperfeioamento .................................................132
4.6.3
Aspectos legais e institucionais ......................................................................132
4.6.4
Tramitao final..............................................................................................132
4.6.5
Programa piloto ..............................................................................................132
4.6.6
Divulgao e capacitao ...............................................................................133
4.6.7
Operacionalizao ..........................................................................................133
4.6.8
Cronograma indicativo ...................................................................................133
Medio & Verificao................................................................................................. 134

5.1
Opes de M&V.....................................................................................................134
5.2
Opo A: troca de motores com carga constante ...................................................137
5.2.1
Descrio da reforma, seu propsito e impacto sobre os usurios .................137
5.2.2
Fronteira de medio e efeitos interativos com o exterior da fronteira ..........137
5.2.3
Opo de Medio e Verificao....................................................................138
5.2.4
Variveis independentes e fatores estticos....................................................139
5.2.5
Plano de monitorao dos fatores estticos ....................................................139
5.2.6
Linha de base ..................................................................................................139
5.2.7
Anlise econmica e oferta ao leilo..............................................................142
5.2.8
Perodo ps-reforma .......................................................................................144
5.3
Opo B: eficientizao de sistema de bombeamento............................................147
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
5.3.5
xi
5.3.6
Linha de base ..................................................................................................150
5.3.7
5.3.8
5.4
5.4.1
5.4.2
5.4.3
5.4.4
5.4.5
5.4.6
Linha de base ..................................................................................................160
5.4.7
5.4.8
5.5
Opo C: eficientizao de sistema de condicionamento ambiental......................155
Opo D: novo sistema de bombeamento ..............................................................163
5.5.1
5.5.2
5.5.3
5.5.4
5.5.5
5.5.6
Linha de base ..................................................................................................166
5.5.7
5.5.8
Concluses e recomendaes ....................................................................................... 171

6.1
Concluses..............................................................................................................171
6.2
Recomendaes para novos estudos.......................................................................174
Referncias ............................................................................................................................ 175
xii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Estrutura tradicional do Sistema Eltrico Brasileiro....................................... 5
Figura 2 Modelo institucional ..................................................................................... 10
Figura 3 Histrico das afluncias da regio Sudeste ................................................... 12
Figura 4 Potncia instalada e gerao.......................................................................... 13
Figura 5 Dados do subsistema Sudeste/Centro-Oeste ................................................. 13
Figura 6 Consumo de energia eltrica no Brasil 1970 2005 .................................... 15
Figura 7 Consumo setorial no Brasil 1970-2005......................................................... 16
Figura 8 Ambientes de contratao ............................................................................. 19
Figura 9 Participao do Mercado Livre de eletricidade............................................. 20
Figura 10 Energia eltrica no SIN e Mercado Livre ................................................... 20
Figura 11 Agentes Institucionais do Setor Eltrico..................................................... 21
Figura 12 - Alternativas para atendimento da demanda ................................................. 22
Figura 13 - PNE 2030 Projeo do consumo final de eletricidade.............................. 23
Figura 14 Processo de Planejamento do Setor Eltrico............................................... 24
Figura 15 Esquema do MIPE ...................................................................................... 25
Figura 16 Expanso do sistema eltrico ...................................................................... 26
Figura 17 Leiles de compra no ACR ......................................................................... 26
Figura 18 Relaes contratuais de gerao de eletricidade ......................................... 27
Figura 19 Energia vendida nos leiles de expanso .................................................... 28
Figura 20 Preo da energia gerada nos leiles de expanso........................................ 28
Figura 21 Teste RIM ................................................................................................... 32
Figura 22 Teste RIM (anlise alternativa)................................................................... 33
Figura 23 Variao do custo mximo de eficincia com a expanso requerida.......... 35
Figura 24 Leilo ingls ................................................................................................ 39
Figura 25 Leilo alemo .............................................................................................. 39
Figura 26 Leilo selado de 1 preo ............................................................................ 40
Figura 27 Leilo selado de 2 preo ............................................................................ 41
Figura 28 Alternativa 1: todos os projetos aceitos ...................................................... 48
Figura 29 Alternativa 2: leilo especfico de eficincia energtica............................. 48
Figura 30 Estrutura do PROESCO .............................................................................. 52
Figura 31 - Distribuio dos projetos de DSB nos EUA................................................ 57
Figura 32 Unidade de ar condicionado instalada em telhado...................................... 58
Figura 33 Low-e ceiling............................................................................................... 59
Figura 34 Projetos mecnicos demanda reduzida na ponta do vero ....................... 60
Figura 35 Fases do Projeto do Bid 2001 ..................................................................... 62
Figura 36 Papel das entidades no leilo ...................................................................... 97
xiii
Figura 37 - Potenciais de Conservao de Energia ........................................................ 98

Figura 38 Ponto de operao da bomba..................................................................... 106
Figura 39 Ajuste da vazo por vlvula de controle ................................................... 106
Figura 40 Ajuste da vazo por AVA ......................................................................... 107
Figura 41 Fluxo de energia e eficientizao .......................................................... 108
Figura 42 Efeito de sistema em ventiladores de teto ................................................. 110
Figura 43 - 7 Passos para a Eficincia Energtica........................................................ 118
Figura 44 Estimativa de economia de energia........................................................... 128
Figura 45 Fora-tarefa para o leilo .......................................................................... 131
Figura 46 Opo de M&V a adotar ........................................................................... 135
Figura 47 Fronteira de M&V opo A ................................................................... 138
Figura 48 Medio em motor de bomba.................................................................... 140
Figura 49 Curvas da bomba....................................................................................... 141
Figura 50 Curva de rendimento do motor ................................................................. 141
Figura 51 Variao da atratividade do investimento com a oferta opo A........... 144
Figura 52 - Medio aps a reforma............................................................................. 146
Figura 53 Curvas da bomba com novo rotor ............................................................. 148
Figura 54 - Fronteira de M&V opo B .................................................................... 149
Figura 55 - Variao da atratividade do investimento com a oferta opo B ........... 154
Figura 56 Unifilar do aeroporto................................................................................. 157
Figura 57 Correlao entre consumo do aeroporto e do TPS.................................... 158
Figura 58 Consumo estimado do TPS x temperatura ambiente ................................ 158
Figura 59 Variao da atratividade do investimento com a oferta opo C........... 162
Figura 60 Escolha da opo D no exemplo considerado........................................... 164
Figura 61 - Fronteira de M&V opo D .................................................................... 165
Figura 62 Curva da bomba mais eficiente................................................................. 167
Figura 63 - Variao da atratividade do investimento com a oferta opo D ........... 169
xiv
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Comparao entre os Modelos do Setor Eltrico ......................................... 17
Tabela 2 Comparao entre riscos em projetos pela oferta e demanda....................... 29
Tabela 3 - Comparao dos programas quanto a riscos assumidos................................ 30
Tabela 4 Comparao ampliao x eficincia energtica............................................ 34
Tabela 5 Vulnerabilidade dos tipos bsicos de leilo.................................................. 45
Tabela 6 ESCOs por pas e faturamento (2001) .......................................................... 50
Tabela 7 Resultados dos PEEs .................................................................................... 50
Tabela 8 Perfil das ESCOs brasileiras......................................................................... 51
Tabela 9 Caractersticas e vulnerabilidades dos oferentes .......................................... 55
Tabela 10 Fatores de correo considerados pela Xcel Bid 2001 ............................ 64
Tabela 11 Caractersticas do Mecanismo .................................................................... 72
Tabela 12 Avaliao do Mecanismo ........................................................................... 85
Tabela 13 Programao do workshop EPE de 7 dez.2006 .......................................... 87
Tabela 14 Resultados do PEE por ciclo ...................................................................... 90
Tabela 15 Resultados do PEE (ciclos 2000/01 a 2004/05).......................................... 91
Tabela 16 Resultados do PEE (ciclos 2005/06 e 2006/07 parcial).............................. 91
Tabela 17 Resultados do PROCEL em 2006 .............................................................. 92
Tabela 18 Metas de Certificados Brancos na Europa.................................................. 93
Tabela 19 Desenho de um esquema de Certificados Brancos ..................................... 93
Tabela 20 Potencial em fora motriz na indstria ..................................................... 100
Tabela 21 Boas condies para aplicao de AVAs ................................................. 104
Tabela 22 Medidas de eficincia energtica em sistemas de bombeamento (XEnergy)
.............................................................................................................................. 108
Tabela 23 Medidas de eficincia energtica em sistemas de bombeamento (Procel) 109
Tabela 24 - Medidas de eficincia energtica em sistemas de ventilao.................... 110
Tabela 25 Medidas de eficincia energtica em sistemas de ar comprimido (XEnergy)
.............................................................................................................................. 111
Tabela 26 - Medidas de eficincia energtica em sistemas de ar comprimido (Procel)112
Tabela 27 - Economias em sistemas de compresso .................................................... 113
Tabela 28 - Economia e custos de gesto energtica ................................................... 118
Tabela 29 Perfil operacional da amostra (motores padro)....................................... 120
Tabela 30 Perfil operacional com motores de alto rendimento ................................. 120
Tabela 31 Perfil com as economias obtidas............................................................... 120
Tabela 32 Custo da energia evitada........................................................................... 120
Tabela 33 Estrutura da fora-tarefa para o leilo de eficincia energtica................ 130
Tabela 34 Cronograma de implantao ..................................................................... 133
xv
Tabela 35 Dados nominais e operacionais do motor................................................. 140

Tabela 36 Formao do investimento (sem o leilo) opo A ............................... 142
Tabela 37 Anlise econmica sem oferta ao leilo ................................................... 142
Tabela 38 - Formao do investimento (com o leilo) opo A ............................... 143
Tabela 39 Anlise econmica com oferta mxima ao leilo opo A.................... 143
Tabela 40 Variveis Opo A.................................................................................... 145
Tabela 41 Situao ps-reforma estimada e medida ................................................. 146
Tabela 42 Economia segundo o IPMVP ................................................................... 147
Tabela 43 Relao entre a vazo e a potncia do motor............................................ 150
Tabela 44 Perfil esperado de vazo ........................................................................... 151
Tabela 45 Vazes e potncias para as condies ps-reforma opo B................. 152
Tabela 46 Estimativa da energia reduzida opo B................................................ 152
Tabela 47 Formao do investimento (sem o leilo) opo B ................................ 152
Tabela 48 Anlise econmica da opo B (sem o leilo).......................................... 153
Tabela 49 Custos estimados com a oferta ao leilo opo B.................................. 153
Tabela 50 Variveis opo B..................................................................................... 154
Tabela 51 Clculo da economia opo C ............................................................... 159
Tabela 52 Dados para estabelecimento da linha de base........................................... 160
Tabela 53 Investimento opo C ............................................................................ 161
Tabela 54 Anlise do investimento (sem leilo) - opo C....................................... 161
Tabela 55 Investimento (com o leilo) opo C..................................................... 162
Tabela 56 - Vazes e potncias para as condies ps-reforma opo D ................. 167
Tabela 57 Investimento em equipamentos opo D............................................... 168
Tabela 58 Composio do investimento opo D .................................................. 168
Tabela 59 Estimativa da energia reduzida opo D ............................................... 168
Tabela 60 Anlise econmica do investimento (sem leilo) opo D.................... 169
Tabela 61 Variveis opo D..................................................................................... 170
xvi
SIGLAS UTILIZADAS
ABESCO
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia .................. 49, 51, 69, 183
ACL
Ambiente de Contratao Livre.............................................................................................................19
ACR
Ambiente de Contratao Regulada.................................................................................................19, 26
Aneel
Agncia Nacional de Energia Eltrica ............................................................................... 11, 21, 76, 178
AVA
Acionador de velocidade ajustvel .............................. 104, 106, 107, 124, 148, 164, 165, 167, 168, 170
CBs
Certificados Brancos..............................................................................................................................56
CCEE
Cmara de Comercializao de Energia Eltrica ......... 18, 20, 21, 22, 23, 26, 27, 81, 126, 130, 173, 177
CCM
Centro de Controle de Motores............................................................................................................138
CLASP
Collaborative Labeling and Appliance Standards Program ................................................. 102, 119, 177
CTR
Teste do custo total do recurso ..............................................................................................................35
DNAEE
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica ..............................................................................6
DSB
Demand-side bidding......................................................... 1, 2, 49, 56, 57, 58, 63, 65, 67, 68, 69, 70, 71
ELETROBRS
Centrais Eltricas Brasileiras ............................................................................... 109, 177, 178, 179, 184
EPE
Empresa de Pesquisa Energticav, 1, 2, 15, 16, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 45, 47, 49, 53, 100, 178, 179,
180, 185
ESCO
Empresa de Servios de Conservao de Energia ................... 1, 50, 51, 52, 56, 65, 67, 68, 70, 180, 186
GLD
Gerenciamento pelo Lado da Demanda....................................... 1, 56, 57, 58, 62, 63, 66, 67, 68, 69, 70
IEA
International Energy Agency ....................................................................................... 56, 71, 72, 73, 181
IPMVP
International Performance Measurement and Verification Protocol............................................ 124, 181
M&V
Medio e Verificao................................................................................................. 65, 67, 70, 71, 121
MDL
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo ...............................................................................................89
MME
Ministrio das Minas e Energia ..................1, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 99, 122, 178, 179, 182, 183
MT&R
Monitoring, Targeting and Reporting .................................................................................. 117, 118, 119
P&D
Pesquisa e Desenvolvimento .........................................................................................................79, 181
PCE
Planejamento Corporativo de Energia ................................................................................... 63, 116, 117
PCH
Pequena Central Hidreltrica ...............................................................................................................1, 2
PDE
Plano Decenal de Expanso de Energia.................................................................................................25
xvii
PEE
Plano de Eficincia Energtica ............................................ 30, 35, 50, 72, 76, 77, 78, 80, 81, 82, 83, 84
PGE
Programa de Gesto Energtica...........................................................................................................116
PIR
Planejamento Integrado de Recursos ...............................................................................................56, 74
PNE
Plano Nacional de Energia de Longo Prazo........................................................... 22, 23, 24, 97, 99, 179
PUC
Public Utility Comission......................................................................................................................184
RCB
Relao custo-benefcio......................................................................................................... 91, 142, 143
RFP
Request for Proposals ....................................................................................................................57, 186
RIM
Teste do no-participante........................................................................................................... 32, 33, 35
SBC
Summit Blue Consulting............................................................ 57, 58, 59, 60, 63, 64, 65, 67, 68, 70, 71
TD
Taxa de desconto ......................................................................................................... 142, 153, 161, 169
INTRODUO
O novo modelo do Setor Eltrico brasileiro, concebido inicialmente pelo Instituto de
Cidadania (2002, p. 18), que serviu de base ao promulgado recentemente, previa a implantao de uma poltica de uso racional e eficiente de energia, reestruturando-se o Programa de
Conservao de Energia Eltrica Procel, da Eletrobrs, disponibilizando mais energia para
consumo graas ao uso mais eficiente. Esta abordagem genrica recebeu crticas que apontavam para a necessidade de definio explcita de mecanismos de eficincia energtica
(SCHAEFFER in Brasil Energia, jul.2004, p. 22). Entre as propostas que apareceram para
uma maior concretizao da melhoria de eficincia, durante o processo de discusso do modelo, estava a de que blocos de energia conservada pudessem ser negociados, semelhana
das energias alternativas - elica, solar, biomassa e PCH (SCHAEFFER, 2004, p. 22), que
tm uma parcela garantida de gerao contratada (MME, 2003, item 13.1, p. 57) atravs de
um processo de leilo.
Szklo e Geller (2006, p. 193-194), elencaram 4 polticas principais para aumentar a conservao de energia no Brasil: criar uma nova agncia de eficincia energtica, incorporar
prticas de ofertas de energia pelo lado da demanda expanso do setor e medidas de eficincia energtica como opo de planejamento, incrementar a aplicao da Lei de Eficincia Energtica e adotar cdigos de energia para os novos prdios comerciais. A oferta de energia
pela demanda envolveria uma requisio de projetos (local de aplicao, medida, custo, reduo estimada, vida til e incentivo requerido), sua qualificao, implementao e posterior
verificao. Outras propostas tm aparecido (WWF-Brasil, 2006; Geller, 2006) sugerindo a
implantao do leilo de eficincia energtica.
Experincias internacionais j existem de venda de energia e demanda pelo consumidor,
o chamado DSB demand side bidding. O DSB existe nos EUA desde 1987, onde 35 companhias de eletricidade assinaram contratos de longo prazo com ESCOs 2 e consumidores para
explorar potenciais de reduo de demanda e energia por preos determinados (GOLDMAN
e KITO, 1995, p. 13). Segundo estes autores, os contratos so pagos segundo a performance
verificada (ibidem, p. 14) e surgiram como forma de ampliar a execuo de programas de
GLD (gerenciamento pelo lado da demanda).
A idia acabou no saindo na edio inicial do modelo, que veio luz em 2004
(BRASIL, 2004), em vista das dificuldades que continha e das prioridades estabelecidas em
funo da conjuntura de ento, com folga de oferta de energia no sistema eltrico. Agora ela
volta tona, com as dificuldades de expanso no longo prazo 3 , trazida por proposta de Geller
Nos EUA, Energy Service Companies, que prestam tipicamente servios de eficincia energtica, como ser
discutido em vrias partes ao longo desta tese. No Brasil, adotou-se o a mesma sigla, ESCO, significando Empresa de Serviosss de Conservao de Energia.
O Plano Nacional de Energia 2030 (EPE, 2006) aponta para uma expanso da gerao eltrica ainda marcada
por aproveitamentos hdricos, onde empreendimentos hoje considerados de grande complexidade socioambi-
(2006), que motivou a discusso do tema em um workshop promovido pela EPE em dezembro
de 2006 (EPE, 2006e).
Segundo ele, o DSB funciona, mas no simples, ou seja, vrios pontos precisam ser
bem definidos para que apresente bons resultados. Como o modelo do setor eltrico brasileiro
seleciona os projetos de nova gerao com maior atratividade atravs de leiles, inclusive de
energias alternativas (PCH, elica e biomassa), por que no incluir a eficincia energtica,
como uma fonte virtual?
Visto desta forma, o leilo teria o papel de explorar uma parte do potencial de eficincia
energtica diretamente, eliminando barreiras ao mercado de ESCOs ou at mesmo explorando
outras oportunidades, como discutido neste trabalho. Outra opo seria utiliz-lo como forma
de selecionar medidas que buscassem atender a uma meta obrigatria de reduo de consumo
estabelecida para distribuidoras de energia eltrica ou at mesmo indstrias. Esta obrigatoriedade garantiria a reduo da meta fixada, enquanto o leilo buscaria o melhor preo para a
sociedade um mercado de eficincia energtica pode se desenvolver a partir da compra e
venda destas redues de energia, em um mecanismo hoje conhecido como Certificados
Brancos. Ambas as formas, entretanto, exigem uma concepo correta do leilo, aes prvias
que garantam sua adequao e uma estrutura institucional que lhe d suporte e estabelea um
sistema adequado de medio e verificao de forma que, para todos os agentes, haja confiana na energia realmente retirada do sistema. Esta tese pretende discutir as principais questes
acerca do leilo e definir um possvel modelo de implantao deste mecanismo.
Vender energia no gasta no to simples como vender energia gerada, exige a quebra de diversas barreiras. Este problema se aproxima do enfrentado pelas ESCOs, cujo negcio baseia-se na renda no gasta que a eficincia energtica proporciona. O instrumento de
mercado caracterstico das ESCOs o contrato de performance, cujo resultado depende essencialmente da apurao da economia obtida. O estabelecimento deste tipo de contrato no
simples e os riscos so grandes e de variados tipos (STONER JR. e POOLE, 2003, apud
GARCIA, 2003, p. 121-122).
O Novo Modelo Institucional do Setor Eltrico brasileiro enfatiza o planejamento de
longo prazo e o uso de leiles para seleo dos projetos de menor custo para expanso do sistema. Estabelecer leiles de energia virtual, a um custo menor que a energia real, alm da
vantagem econmica, tem tambm vantagem ambiental, pelo impacto evitado, e social, pois a
indstria de eficincia energtica gera servios. Estabelecer um modelo adequado, que incentive os potenciais agentes participao, e onde haja confiabilidade na energia economizada
atravs de aes de medio e verificao que sejam por todos aceitas (como o a energia
ental ou com baixssimo nvel de conhecimento ou investigao somam 31,5% do potencial de energia aproveitvel (234 GW), 7,7% apresentam interferncia em terras indgenas ou unidades de conservao e mais 10%
esto prximas a estas reas ou so no-prioritrias.
gerada por novas usinas) pode ser um excelente instrumento (mas no o nico) de incrementar
a eficincia no uso da energia no Brasil. Vrias medidas podem se constituir em usinas virtuais, retirando energia do sistema: entre elas, pacotes de energia conservada poderiam ser
formados pela agregao de medidas implementadas em vrias fbricas, por exemplo, pelo
uso de fora motriz. Fabricantes de equipamentos poderiam lanar no mercado produtos com
tecnologia que incorporasse maior eficincia energtica, cujo investimento necessrio seria
pago com a energia economizada vendida atravs do leilo. Grandes consumidores de energia
eltrica poderiam vender a energia economizada em melhorias em seus processos. Esta tese
pretende apresentar um modelo para o Brasil que possa cumprir esta funo, e pode servir
como subsdio ao aprofundamento da questo entre os agentes, continuando a discusso do
workshop da EPE de dezembro de 2006 (EPE, 2006e).
Assim, o Captulo 1 apresenta o Novo Modelo do Setor Eltrico, retomando o processo
histrico em que apareceu, suas principais caractersticas e como a eficincia energtica se
insere no processo de planejamento e como atendimento expanso da demanda; o Captulo 2
discute os benefcios e desvantagens dos diversos agentes e consumidores com a venda de
eficincia energtica, para em seguida abordar a teoria dos leiles e, a partir da anlise das
caractersticas dos provveis oferentes, as condies de contorno para o estabelecimento de
um modelo de leilo de eficincia energtica no Brasil; o Captulo 3 analisa outras experincias de venda de eficincia energtica para o sistema no mundo o DSB dos EUA e um estudo da IEA sobre este mecanismo; o Captulo 4 discute questes sobre o leilo de eficincia
energtica no Brasil a oportunidade de sua implementao hoje, recursos que poderiam ser
utilizados, aspectos regionais e apresenta um modelo operacionalizao, arranjo institucional e passos a percorrer, que poderia servir para implement-lo; o Capitulo 5 aborda especificamente a questo da Medio & Verificao (M&V), pela sua relevncia no processo de
conferir credibilidade energia economizada, com exemplos em eficincia energtica em
fora motriz na indstria; finalmente, apresentam-se as concluses e recomendaes para desdobramento do tema e as referncias utilizadas no trabalho.
1
1.1
O NOVO MODELO DO SETOR ELTRICO E A EFICINCIA ENERGTICA

Histrico
O incio do setor eltrico brasileiro, no final do sculo XIX, com o advento da Repblica, foi marcado por uma estrutura descentralizada, com dois modelos de atuao: empresas
municipais, para desenvolvimento da iluminao e transporte pblicos, e grandes investidores
internacionais, destacando-se a Light nos estados de So Paulo e Rio de Janeiro
(TOLMASQUIM et al., 2002, p. 45).
Porm, logo a necessidade de grandes investimentos e oportunidade de economia de escala provocaram a centralizao do mercado. Alm disso, o Cdigo de guas de 1934 federalizou o poder concedente. A primeira crise do setor falta de investimentos, dificuldade de
importao, parque industrial nacional incipiente (LEITE, 1997, p. 71) ocorreu poca da II
Grande Guerra, quando foi criado o CNAEE (Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica) para geri-la. Houve desatendimento da demanda e racionamento em So Paulo, Rio de
Janeiro, Distrito Federal e Rio Grande do Sul (LEITE, 1997, p. 72). Aps a guerra, alguns
estados intervieram no setor, j que o ento governo (Marechal Eurico Dutra) no priorizava o
setor de infra-estrutura (TOLMASQUIM et al., 2002, p. 46). Nesta poca, ainda quase todo o
parque gerador era privado.
A interveno do Estado no Setor Eltrico iniciou-se de forma mais incisiva com a atuao da CHESF (Cia. Hidroeltrica do So Francisco, criada em 1945), a partir de 1949. Os
governos de Getlio Vargas (1951-1954) e Juscelino Kubitschek de Oliveira (1956-1961)
concentraram esforos no setor de infra-estrutura, com interveno do Estado, criando as bases do desenvolvimento industrial brasileiro. Acreditavam que o papel do Estado era fazer
grandes obras, prover a chamada indstria de base e assim impulsionar o desenvolvimento.
Em 1957, nasce em So Paulo a indstria automobilstica nacional, que marca o ingresso do
Brasil na era industrial moderna. O trip do desenvolvimento era dado pela presena do Estado no setor de infra-estrutura, as multinacionais na indstria de transformao, inclusive equipamentos, e as companhias nacionais nos bens de apoio (por exemplo, no setor de autopeas)
e produtos finais.
Houve tambm racionamento na dcada de 50 4 (Belo Horizonte, 1959, e na rea da Light, 1953/54, com uma enorme quantidade de grupos diesel-eltricos instalados pelos prprios consumidores) e ganhou consistncia a concepo de que um sistema nacional de desenvolvimento do setor de energia eltrica deveria fundar-se em uma viso de longo prazo
(10 anos) e na convico de que os projetos [...] deviam ser comparados em funo do seu
potencial intrnseco de contribuir para a produo de energia ao menor custo (LEITE, 1997,
O perodo hidrolgico considerado crtico pelo ONS Operador Nacional do Sistema Eltrico do sistema hidreltrico brasileiro vai de de maio/1949 a novembro/1956, no perodo 1931-2001 (ONS, 2004).
p. 123). Fizeram-se estudos sistemticos a partir da dcada de 60 e abandonavam-se projetos

isolados de usinas para adotar uma proposta de planejamento integrado (ibidem, p. 131).
Em 1961, no governo de Jnio Quadros, foi criada a Eletrobrs Centrais Eltricas Brasileiras (em projeto no Congresso Nacional havia 7 anos). A Eletrobrs passa a ser a empresa
holding das estatais do setor, incluindo a Chesf e Furnas 5 , e com funo de agente financiador, administrando o Fundo Federal de Eletrificao.
A partir de 1964, nos governos militares, a Eletrobrs foi assumindo mais funes e o
setor se organizando de forma centralizada, com a estrutura que perduraria at a dcada de
1990. Nesta organizao, a Eletrobrs tinha as funes de planejamento, financiamento e coordenao e respondia pelos segmentos de gerao e transmisso, atravs das 4 subsidirias
regionais: Eletronorte, na regio Norte, Chesf, no Nordeste, Furnas, Sudeste e Centro-Oeste e
Eletrosul, na regio Sul. As empresas distribuidoras, como monoplios naturais em cada estado, passaram a pertencer a estes, sob a gide da Eletrobrs, com a estatizao de muitas empresas 6 , processo que findou em 1979, com a aquisio do Grupo Light, j no fim do governo
do General Ernesto Geisel. Algumas empresas regionais detm um quinho de gerao e
transmisso Gomes (1998) prope o esquema da Figura 1 para a estrutura do Setor.
Empresas verticalmente
integradas
(Cemig, Cesp, Celg, CEEE e
Copel)
Supridoras Regionais
(Furnas, Eletrosul, Eletronorte e
Chesf)
Distribuidora
1
Distribuidora
2
Distribuidora
n
Consumidores
1
Consumidores
2
Consumidores
n
Consumidores
Cemig
Consumidores
Cesp
Consumidores
Celg
Consumidores
CEEE
Consumidores
Copel
Fonte: GOMES (1998).

Figura 1 Estrutura tradicional do Sistema Eltrico Brasileiro
FURNAS nasceu com o desafio de sanar a crise energtica que ameaava, em meados da dcada de 50, o
abastecimento dos trs principais centros socioeconmicos brasileiros - So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Com o objetivo de construir e operar no rio Grande a primeira usina hidreltrica de grande porte do Brasil - a Usina Hidreltrica de Furnas, com capacidade de 1.216 MW (...) Hoje, FURNAS (...) conta com um
complexo de onze usinas hidreltricas e duas termeltricas, totalizando uma potncia de 9.919 MW(...), com
19.277,5 km de linhas de transmisso e 46 subestaes... (FURNAS, 2007).
Em 1963 a proporo da capacidade instalada das empresas sob controle externo ainda era elevada, correspondendo a 46% (sendo 38% da Light e 8% do grupo Amforp) (LEITE, 1997, p. 132). A aquisio da Amforp consumou-se em nov.1964 (ibidem, p. 153), mas a da Light s em jan.1979, sob fortes crticas quanto
sua oportunidade (ibidem, p. 244).
Nesta fase, como conta Mello (2000), com a interveno estatal e com vistas a promover o desenvolvimento econmico, notadamente no setor industrial, definiu-se um grande
salto na infra-estrutura energtica. De 1945 a 1995, a capacidade instalada passou de
1.342 MW a 55.512 MW, sendo 50.687 MW em mais de 200 hidreltricas, 89 delas com potncia acima de 10 MW.
Alm da presena estatal, o modelo se caracterizava por elevados nveis de coordenao e hierarquizao entre os agentes (ROSA et al., 1998, p. 150). O planejamento, feito a
longo prazo (10, 15 anos), como o exigem as usinas hidroeltricas, era feito pelo GCPS (Grupo Coordenador de Planejamento Setorial dos Sistemas Eltricos), a operao definida de
modo centralizado pelo GCOI (Grupo Coordenador de Operao Interligada) 7 , ambos da Eletrobrs. Havia tambm o CONAMA (Conselho de Meio Ambiente do Setor Eltrico), para
adequao s normas ambientais e o GCCE (Grupo Coordenador para a Conservao de Eletricidade), para implantao das medidas de eficincia energtica definidas pelo PROCEL. A
sociedade participava atravs de vrios grupos atuantes, entre os quais a ABRACE (Associao Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia), representante dos grandes
consumidores industriais. O Estado, portanto, alm da posse de ativos, realizava concesses
nas demais reas, controlava a operao do sistema, regulava preos e servios e elaborava
um planejamento de expanso determinativo.
Este modelo comeou a apresentar problemas ao final dos anos 70s (TOLMASQUIM et
al., 2002, p. 48), com o uso pelo Governo das empresas do setor eltrico na poltica econmica: por um lado, usando o seu poder de captao de emprstimos estrangeiros (dinheiro no
investido no setor), e por outro lado, usando as tarifas de eletricidade como controle da inflao. Tambm os choques do petrleo, de 1973 e 1979, fizeram com que o pas buscasse reduzir a sua dependncia quele recurso, havendo ento o incentivo ao maior uso de energia eltrica pela indstria 8 . Houve tambm incentivos ao estabelecimento de indstrias eletrointensivas pois as hidreltricas construdas proporcionavam sobras ao sistema eltrico. Este
quadro e a crise fiscal do Estado levaram a uma deteriorao do setor, financeira e tcnica,
como conseqncia formando um pano de fundo adequado s propostas de mudanas estruturais no setor, que se tornaram freqentes no mundo aps a implantao de modelos liberais na
Inglaterra e outros pases 9 .
Leite (1997, p 259) considera que importante medida de conservao [de energia] foi tomada antes das crises
[do petrleo], quando se constatou a dificuldade que tinham as concessionrias dos sistemas eltricos interligados de usarem bem a energia hidrulica disponvel, agindo independentemente umas das outras. Pela lei de Itaipu, foram criados em 1972 os GCOI, [...] mecanismo [que] evitou aumentos significativos de capacidade.
8
Programa de Substituio de Energticos Importados por Eletricidade, portaria DNAEE no 140, de novembro
de 1983, conhecido como programa de eletrotermia (LEITE, 1997, p. 261).
9
Leite (1997, p. 282) comenta que no fim da dcada de 80 comea a tomar corpo a idia de privatizao de
servios at ento a cargo de empresas sob controle do Estado. Teve ela um fundamento ideolgico, de reduzir
a presena do Estado como agente econmico direto, e outro pragmtico, decorrente da interferncia poltica
na administrao das empresas.
Em 1989 eleito presidente Fernando Collor de Mello, com uma proposta de maior liberalizao de mercado, que ento predominava no mundo aps o fim da Unio Sovitica. Na
dcada de 90, portanto, uma srie de mudanas atingiu o setor eltrico, com a retirada gradual
do Estado e o estabelecimento de um processo de privatizao. Isto, porm, no foi feito de
forma sistemtica, causando uma srie de problemas que culminaram com o dficit de energia
eltrica de 2001 e o racionamento, o que ser discutido no item 1.3. Esta reforma representou
uma alterao profunda no setor, como comenta Chacapuz (2006, p. 454-455):
A economia brasileira sofreu importantes transformaes na dcada de 1990 em decorrncia das reformas que promoveram a abertura comercial, a liberalizao do fluxo de capitais e a reduo da presena do Estado como produtor de bens e servios.
Tais reformas ganharam suporte poltico mais slido e impulso adicional com a estabilizao monetria alcanada em 1994 que encerrou um longo perodo de alta inflao.
A opo pelas reformas liberais representou uma mudana completa em relao s
polticas desenvolvimentistas que fomentaram o processo de industrializao do pas
durante quase meio sculo, mediante grandes investimentos pblicos na indstria de
base e na infra-estrutura.
Ao seguir o caminho da liberalizao, a exemplo da maioria dos pases latinoamericanos, o Brasil buscou ajustar sua economia ao novo cenrio internacional, caracterizado pelo movimento cada vez mais intenso de fluxo de capitais e outros fenmenos associados ao chamado processo de globalizao, como o acirramento da
concorrncia e a maior integrao dos mercados nacionais.
[...]
A privatizao reduziu em muito o papel do setor produtivo estatal, um dos principais suportes do trip desenvolvimentista modelado na dcada de 1950 e consolidado no regime militar.
1.2
1.2.1
A Reforma da Dcada de 1990

Situao do Setor antes da Reforma
Em resumo, a situao do setor no incio das reformas est apresentada abaixo.
1.2.1.1 Problemas econmicos

Alto investimento: como se viu, a crise financeira do setor no permitiu que os investimentos necessrios em gerao e transmisso fossem feitos. Tolmasquim et al.
(2002, p. 65) mostram que, de 1985 a 2000, a capacidade instalada cresceu 160%
enquanto o consumo o fez taxa de 190% (o que resulta um dficit de 19%). Leite
(1997, p. 325), comentando a situao atual (em 1996) da energia no Brasil, previa
que na eletricidade a crise financeira especfica levou paralisao das obras de usinas geradoras e insuficincia dos sistemas de transmisso e distribuio, o que
aponta para a possibilidade de crise de abastecimento a curto prazo.
Estatais endividadas: conseqncia do uso pelo Estado das empresas como poltica
econmica, como foi mostrado (item 1.1).
Tarifas baixas: idem, para controle da inflao. Em setembro de 1989, o Banco
Mundial (1990, apud ROSA (org.), 2001, p. 31) calculou que a tarifa mdia paga
pela indstria representava apenas 80% do seu custo marginal.
Difcil captao de recursos: como conseqncia do endividamento e do baixo faturamento.
Multinacionais de equipamentos: mantm o controle do mercado, impondo o preo dos produtos.

Empreiteiras nacionais: h tambm sinais de cartelizao e super-faturamento.
1.2.1.2 Problemas ambientais
Uso da terra: os reservatrios requerem grandes reas alagadas, o que entra em
conflito com outros usos da terra.
Impactos sobre a populao: muitas vezes, os reservatrios provocam o deslocamento de pessoas, o que at os anos 80s era feito de modo arbitrrio. Paulatinamente, a sociedade foi reagindo e o deslocamento passou a ter extensas negociaes.
Recursos hdricos: o uso da gua, cada vez mais escasso, exige um aproveitamento
compartilhado.
Inundao de florestas: alm da sua destruio, h emanao de gs metano.
1.2.1.3 Presses internacionais
Diversos pases estavam tambm mudando o seu modelo, o que aumentava a presso
para a adeso do Brasil. Na Argentina, houve desmembramento total e privatizao radical
dos ativos pblicos (ROSA et al., 1998, p. 127); no Chile, o processo foi semelhante, porm
de implantao mais lenta; a Frana apresenta um contraponto tendncia de privatizao,
pois foi mantido o monoplio da estatal EDF Electricit de France, que, porm, teve que
mudar a sua estratgia empresarial; a mudana inglesa, por suas caractersticas pioneiras, representa um paradigma mundial de programa de privatizao, realizado durante a gesto de
Margaret Thatcher; a Noruega segmentou o setor, porm manteve o controle pblico dos ativos; nos EUA, onde o setor nunca foi estatal, houve vrias adequaes da legislao para
compatibilizar as foras de mercado com os interesses da sociedade.
1.2.2
O Modelo de Livre Mercado
O processo de privatizao, como j dito, no foi feito de modo sistemtico. Iniciou-se

ainda no governo Collor, em 1992, com o PND (Plano Nacional de Desestatizao), que incluiu as empresas do grupo Eletrobrs (que j haviam passado por reforma administrativa
radical). O primeiro alvo foram as distribuidoras, j que as geradoras apresentavam problemas
de difcil soluo, inclusive a inadimplncia das distribuidoras. As primeiras a serem privatizadas foram a Escelsa (Esprito Santo Centrais Eltricas S/A), em 1995 e a Light (Light Servio de Eletricidade S/A, do Rio de Janeiro), em 1996. At 2001 haviam sido privatizadas 23
empresas (TOLMASQUIM et al., 2002, p. 52).
Em 1993, uma lei 10 permitiu a recuperao tarifria e garantiu a sua recuperao frente
inflao. Tambm promoveu um encontro contbil, zerando as dvidas das distribuidoras
com as geradoras.
Outro passo importante foi a contratao da consultora Coopers & Lybrand, com experincia adquirida no processo ingls, cujo modelo passamos a analisar. Os principais atrativos
para a mudana eram:
Investimentos: atrair investimentos privados, j que o Estado no conseguia arcar
sozinho com a expanso necessria do setor.
Confiabilidade: seriam carreadas para o Brasil as mais modernas tcnicas, inclusive
de gesto, aumentando a confiabilidade do sistema, que a deteriorao financeira j
estava ameaando.
Tarifas: a competio tenderia a reduzir as tarifas ao consumidor final.
1.2.2.1 Premissas
O setor eltrico foi segmentado em 4 nveis verticais: gerao, transmisso, distribuio
e comercializao, de maneira a se instituir um mercado competitivo nas pontas (gerao e
comercializao) e garantir o livre acesso no transporte (transmisso e distribuio). O relatrio inicial da Coopers & Lybrand de 1996 no considerou, contudo, o carter hdrico do sistema brasileiro e a otimizao que sua operao interligada proporciona, o que foi consertado
mais tarde, pela incorporao de sugestes de profissionais brasileiros do setor no relatrio
consolidado final (CHACAPUZ, 2006, p. 503).
1.2.2.2 Modelo institucional
Foram introduzidas as figuras do agente regulador (ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica), do mercado atacadista (MAE - Mercado Atacadista de Energia Eltrica), um
mecanismo para permitir o despacho timo no sistema hdrico (MRE - Mecanismo de Realocao de Energia), e o operador centralizado (ONS - Operador Nacional do Sistema Eltrico).
O planejamento passou a ser indicativo e no determinativo, o que veio a se constituir no calcanhar-de-aquiles do modelo, e resultou no racionamento de 2001. A Figura 2 d uma idia
dos principais agentes.
10
Lei no 8.631, de maro de 1993 Regime Econmico dos Concessionrios de Servios de Eletricidade, regulamentada pelo decreto no 774, ainda no mesmo ms (LEITE, 1997, p. 283).
10
Poder Legislativo
Poltica energtica
CNPE
ANEEL
Regulao
Agncias Estaduais
Sociedade:
Transmisso
Indstria
Gerao
Operao: ONS
rgos ambientais
Procons
Comercializao
Conselhos de Consumidores
Distribuio
Associaes de Consumidores
Planejamento
MME
Financiamento
BNDES
Fonte: Adaptado de Tolmasquim et al. (2002, p. 53)

Figura 2 Modelo institucional
1.2.2.3 Regulao
As funes da ANEEL so (TOLMASQUIM et al., 2002, p. 53-54):
a. Implementar as polticas energticas
b. Incentivar a competio
c. Regular e fiscalizar os servios
d. Estabelecer critrios de clculo de preo de acesso aos sistemas de transmisso e
distribuio
e. Articular-se com outros rgos reguladores
f. Estimular a melhoria dos servios e defender os direitos dos consumidores
g. Garantir a conformidade com os rgos ambientais
A idia que a ANEEL garanta a qualidade dos servios, modicidade das tarifas, proteo aos consumidores cativos e garantia de fornecimento, e sirva de mediador entre os agentes.
1.2.2.4 O Mercado Atacadista
A energia pode ser contratada de duas formas: via contratos bilaterais, entre geradores e
comercializadores, de longo prazo, ou via mercado spot, de curto prazo. O preo do mercado
spot determinado pelo ONS (preo MAE), atravs do custo marginal de operao. Todos os
grandes geradores e comercializadores participam do MAE, o que serve de base para o despacho centralizado de carga, feito pelo ONS. A prioridade , portanto, para a otimizao do sis-
11
tema hdrico, e no das regras do mercado. Este acerto feito posteriormente, atravs do
MRE.
O preo MAE reflete o custo de dficit e , portanto, bastante voltil em funo do regime hidrolgico. Esta foi uma dificuldade para viabilizar o investimento em termoeltricas.
1.2.2.5 O Operador do Sistema
O ONS foi criado em 1998, com a finalidade de operar o Sistema Interligado Nacional (SIN) e administrar a rede bsica de transmisso de energia em nosso pas. A sua
misso institucional assegurar aos usurios do SIN a continuidade, a qualidade e a
economicidade do suprimento de energia eltrica. Cabe ao ONS garantir a manuteno dos ganhos sinrgicos da operao coordenada criando condies para a justa
competio entre os agentes do setor (ONS, 2004).
1.2.3
Problemas do Modelo
Este modelo acabou apresentando os seguintes problemas, aps sua implementao:
Ausncia de investimentos privados: a mudana do planejamento determinativo
para indicativo, aliada ao compromisso de supervit primrio, impediu o Estado de
assumir os investimentos necessrios, ao passo que a falta de definies quanto ao
aparato regulatrio e o risco cambial em relao ao gs natural (j que se buscava
incentivar as termoeltricas com este combustvel) causaram um ambiente no propcio aos investimentos privados.
Taxa de desconto: o clculo do custo de energia eltrica depende da taxa de atualizao do capital, estipulada para as hidroeltricas entre 10 e 12% (ROSA, 2001, p.
42). O setor privado trabalhava com taxas prximas a 20%. A elevao destas taxas
sinalizaria para o mercado a escassez de capital e tornaria as termoeltricas mais
competitivas.
Gesto de recursos hdricos: embora haja ainda um grande potencial hdrico de gerao de energia eltrica, principalmente na regio Norte, h o problema das reas
alagadas e outros impactos ambientais que dificultam o seu aproveitamento eltrico.
Modelo ingls: o relatrio da Coopers & Lybrand seguiu o modelo ingls, de gerao quase exclusivamente termoeltrica, e vrias correes tiveram que ser feitas para adequ-lo nossa realidade, incluindo a operao interligada, a manuteno da
idia do planejamento e a preservao da Eletrobrs como agente financiador para
viabilizar o potencial hidroeltrico no aproveitado. Tambm questionava-se uma
desverticalizao radical do setor num parque predominantemente hdrico.
Quadros tcnicos: alm da falta de tradio do Brasil em atividades reguladoras, a
formao do quadro tcnico da ANEEL enfrentou srios problemas porque a legislao no permite a incluso de ex-funcionrios das empresas eltricas (ROSA et al.,
1998, p. 147).
Desigualdades sociais e regionais: o mercado brasileiro, alm de assimtrico (o
sub-sistema SSECO engloba 73% dos consumidores e consome 33 GW mdios
contra 8 do sistema NNE dados do ONS para 2003), envolve diferenas regionais, como o ndice de atendimento residencial, bem maior na metade sul do pas.
12
Efeito estufa: o incentivo s termoeltricas, ainda que a gs natural, esto na contramo do ponto de vista ambiental.
1.3
1.3.1
O Racionamento de 2001
Causas
Foram apontadas como causas do racionamento de 2001-2002:
Perodo hidrolgico desfavorvel: embora tenha havido um perodo de poucas
chuvas, notadamente no perodo mido (dezembro a abril) de 2000 2001, esta
condio no estava fora das previses, como mostra a Figura 3.
Fonte: ONS apud SAUER (2002).

Figura 3 Histrico das afluncias da regio Sudeste
Consumo de energia eltrica acima da capacidade: a Figura 4 mostra como, a

partir de 1990, a distncia entre capacidade e gerao foi-se alargando.
13
Perodo
% Cap. Inst. % Consumo
1981 1990
4,8
5,9
1991 2000
3,3
4,1
Fonte: Eletrobrs apud SAUER (2002).
Figura 4 Potncia instalada e gerao
Isto significa que as usinas tiveram que aumentar o seu fator de capacidade para atender
demanda crescente, causando a depleo dos reservatrios at seu ponto crtico, como se
pode ver na Figura 5.
Mdia de precipitao anual
Energia natural afluente
Gerao anual
Gerao anual pela gua estocada
Gerao anual pela gua afluente
Eficincia no uso da vazo afluente
Energia armazenada
Fonte: Moreira e Esparta (2006, p. 158).

Figura 5 Dados do subsistema Sudeste/Centro-Oeste
Investimentos decrescentes: como falta da capacidade do Estado de investir e da

no entrada do setor privado, como previa o modelo.
14
Restries do sistema de transmisso: as regies Norte e Sul poderiam ter fornecido energia suficiente para evitar, ou pelo menos minorar em boa parte, o racionamento, se houvesse capacidade de transmisso suficiente. Moreira e Esparta (2006,
p. 159-163), aps estudar em profundidade a questo, concluem que na prtica, alguma folga deve haver na transmisso e cerca de 2.000 MW a mais de capacidade
provavelmente teriam sido suficientes para mitigar ou at evitar a crise de eletricidade.
Apenas baixa incidncia de chuvas no pde ser atribuda a incapacidade de atendimento do sistema, como pode ser evidenciado por:
O apago 11 de 11 mar.1999: a anlise das causas do evento que derrubou o sistema
SE CO pelo ONS sugeria a queda de um raio na subestao (SE) de Bauru. No entanto, no s no h evidncias de ter havido o raio pelo sistema de deteco de descargas atmosfricas existente, como isto no explicaria a queda da SE. O evento parece indicar que o sistema operava com alto risco por falta de investimento
(ROSA, 2001, p. 160).
Programas de termoeltricas: houve dois programas, sendo o segundo o PPT
Programa Prioritrio de Termoeltricas, lanado em fevereiro.2000, que previa a
construo de 49 unidades, onde apenas 15 tiveram efetivo andamento, 13 por iniciativa da Petrobras (SAUER et al., 2003, p. 165). Consideram estes autores: os incentivos e garantias oferecidos para viabilizar o Programa Termeltrico foram o reconhecimento governamental do fracasso da reforma eltrica.
CASHEE: Comisso de Anlise do Sistema Hidrotrmico de Energia Eltrica, criada por decreto do Presidente da Repblica para apontar as causas do racionamento,
sob a coordenao do engenheiro Jerson Kelman, chegou concluso de que a hidrologia adversa, por si s, no teria sido suficiente para causar a crise
(CHACAPUZ, 2006, p. 632) e que o fator predominante da crise foi a energia no
aportada ao sistema devido ao atraso de obras na gerao e transmisso e no implementao de novas usinas, entre elas as do PPT (ibidem, p. 633).
1.3.2
O Racionamento
Sauer (2002, p. 35) descreve com propriedade o desenrolar da crise:
De 1994 para c, sistematicamente, ano aps ano, retirou-se dos reservatrios das usinas mais gua do que entrou com as chuvas. Com a progressiva insuficincia na
capacidade de gerao, para atender demanda crescente, os estoques dos reservatrios hidroeltricos foram dilapidados. Concomitantemente foi perdida tambm sua
funo de dar segurana e de confiabilidade dos sistemas da gerao de eletricidade,
pela garantia de um estoque estratgico de energia, que historicamente sempre foi
respeitada. Esse estoque, que nunca ficou abaixo de 44% do nvel dos reservatrios,
a partir de 1995 foi sendo continuamente consumido, at chegar ao patamar indito
de 19% em novembro de 1999.
Para administrar a crise, o Governo Federal criou, em 18 maio.2001, a Cmara de Gesto da Crise de Energia Eltrica (CGCE) com o objetivo de reduzir o consumo de eletricidade
11
Termo que ficou sendo usado para designar uma falta de energia eltrica em uma grande regio, equivalente
ao black-out da lngua inglesa.
15
em 20%. O perodo previsto inicialmente ia de junho a novembro de 2001 e valia para as regies Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste, e a reduo seria relativa ao perodo de maiojulho.2000, afetando diferentemente os consumidores (PEGO FILHO et al., 2001). Cada consumidor deveria reduzir o seu consumo de acordo com a meta estabelecida, ficando sujeito a
multa e corte de fornecimento caso no a atingisse, segundo regras estabelecidas 12 . O racionamento durou at fevereiro de 2002 (9 meses) e resultou em uma expressiva reduo do consumo, com repercusso at os dias atuais.
A Figura 6 mostra o perfil de consumo de energia eltrica no Brasil de 1970-2005 e define bem a influncia do racionamento.
450
400
350
TWh/ano
300
250
200
150
100
50
1970
1975
1980
1985
Consumo final (TWh)
1990
1995
2000
2005
Regresso 1994-2000
Fonte: Elaborao prpria, a partir do BEN 2006 (EPE, 2006).

Figura 6 Consumo de energia eltrica no Brasil 1970 2005
Os objetivos de reduo do racionamento foram atingidos e as chuvas no perodo mido

de 2001-02 restabeleceram a normalidade da oferta. Para uma anlise rpida, a linha pontilhada da Figura 6 uma extenso de regresso feita nos anos de 1994-2000 do consumo total de
energia eltrica no Brasil nos anos do calendrio (consumo = 13,453 * ano 26.575; r2 =
0,994) e aponta para uma diferena, em 2005, de 2,7 GW med (correspondendo a uma hidreltrica de 5 mil MW). No entanto, a inclinao da curva real 2002-05 maior, indicando uma
tendncia de retomada dos padres de consumo anteriores.
Todos os setores foram atingidos, em maior ou menor grau, como mostra a Figura 7.
12
Outras medidas foram tomadas, como a construo de termeltricas emergenciais, que praticamente no chegaram a operar.
16
200
180
160
140
[TWh/ano]
120
100
80
60
40
20
0
1970
1980
1990
RESIDENCIAL
COMERCIAL
AGROPECURIO
INDUSTRIAL
2000
PBLICO
Fonte: Elaborao prpria, a partir do BEN 2006 (EPE, 2006).

Figura 7 Consumo setorial no Brasil 1970-2005
Uma pesquisa da CNI 13 (2002), atravs de questionrios respondidos por 1.159 indstrias pequenas e mdias e 238 grandes, mostrou que pouco mais da metade das empresas
industriais brasileiras no parece ter sofrido impactos negativos importantes (CNI, 2002, p.
1). Metade das pequenas e mdias e quase 30% das grandes no investiram em maior eficincia energtica (no questionrio, esta opo inclua cogerao, troca de insumo energtico,
troca de equipamentos e outras cerca de das pequenas e quase 40% das grandes adquiriram equipamentos mais eficientes). O questionrio no apurou quantas desligaram ou reduziram cargas para atender meta. 2/3 das empresas no fizeram uso de gerao prpria ou fontes alternativas.
Estes dados parecem indicar que havia, em muitas empresas, uma folga grande no consumo de eletricidade, sinalizando desperdcios, e que a eficincia energtica contribuiu apenas
com uma pequena parte na reduo do consumo verificada. poca do questionrio, mais da
metade das empresas acreditavam que a crise iria se repetir nos anos vindouros. Portanto, uma
correo de rumo fazia-se necessria.
1.4
O Novo Modelo do Setor Eltrico
Aps o racionamento, diversos estudos foram feitos no sentido de se evitar a repetio

do evento, entre eles o do Instituto Cidadania, reunindo uma equipe onde diversos participantes comporiam o corpo tcnico do novo Governo Federal. Esta equipe elaborou documento
13
Confederao Nacional da Indstria.
17
(IC, 2002) que serviria de base ao Novo Modelo proposto, e estabelecia como premissas, entre outras colocaes:
Fornecer energia uma funo de elevada importncia estratgica para o crescimento sustentvel.
As bases de sustentao do fornecimento de eletricidade no podem ser entregues s
foras do mercado, nem a uma viso tecnocrtica e centralizadora.
A poltica energtica deve voltar-se ao crescimento econmico, ao atendimento das
necessidades da sociedade, gerao de empregos, melhor distribuio de renda e
incluso social. Entre outros desdobramentos necessrios, esse perfil resulta na necessidade de se buscar a universalizao do fornecimento da energia eltrica, inclusive no meio rural, com tarifas mdicas.
O Brasil dispe de abundantes potenciais hidrulicos para gerao de energia eltrica a custos muito inferiores mdia dos praticados internacionalmente.
O planejamento de longo prazo instrumento fundamental para se programar as aes necessrias consecuo das metas visadas.
O planejamento integrado, de longo prazo, exige uma nova estrutura institucional
envolvendo definies precisas para: a) eletricidade; b) petrleo e gs natural;
c) lcool e bagao da cana; d) carvo e combustvel nuclear; e) fontes alternativas
como a elica, a solar e a biomassa; f) conservao de energia; g) cogerao e gerao eltrica distribuda nas empresas consumidoras.
Propunha-se, portanto, um novo modelo que pretendia ser a sntese dos outros dois: retomava o planejamento energtico, a prioridade s hidreltricas, o valor econmico-social da
energia ao mesmo tempo em que mantinha a participao privada e a concorrncia nos setores
de gerao e comercializao. A Tabela 1 resume as principais diferenas entre os 3 modelos
j praticados no setor eltrico brasileiro.
Tabela 1 Comparao entre os Modelos do Setor Eltrico
Modelo Estatal (at 1995)
Financiamento atravs de recursos
pblicos
Modelo de Livre Mercado (1995

a 2003)
pblicos e privados
Empresas verticalizadas
Empresas divididas por atividade:

gerao, transmisso, distribuio e
comercializao
Empresas predominantemente
estatais
Monoplios - competio inexistente
Consumidores cativos
Abertura e nfase na privatizao

das empresas
Competio na gerao e comercializao
Consumidores livres e cativos
Tarifas reguladas em todos os segmentos
Preos livremente negociados na

gerao e comercializao
Novo Modelo (2004)

pblicos e privados
Empresas divididas por atividade:
gerao, transmisso, distribuio,
comercializao, importao e
exportao
Convivncia entre empresas estatais e privadas
Competio na gerao e comercializao
Consumidores livres e cativos
No ambiente livre: preos livremente negociados na gerao e
comercializao
No ambiente regulado: leilo e
licitao pela menor tarifa
18
Modelo Estatal (at 1995)
Modelo de Livre Mercado (1995

a 2003)
Novo Modelo (2004)
Mercado Regulado
Mercado Livre
Convivncia entre Mercados Livre

e Regulado
Planejamento Determinativo Grupo Coordenador do Planejamento dos Sistemas Eltricos

(GCPS)
Planejamento Indicativo pelo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE)
Planejamento pela Empresa de

Pesquisa Energtica (EPE)
Contratao: 100% do Mercado
Contratao : 85% do mercado (at

agosto/2003) e 95% mercado (at
dez./2004)
Contratao: 100% do mercado +

reserva
Sobras/dficits do balano energtico liquidados no MAE
Sobras/dficits do balano energtico liquidados na CCEE. Mecanismo de Compensao de Sobras e

Dficits (MCSD) para as Distribuidoras
Sobras/dficits do balano energtico rateados entre compradores
Fonte: Cmara de Comercializao da Energia Eltrica - CCEE (2007).
O novo Governo (Luiz Incio Lula da Silva), assumindo em 2003, concebeu nestas bases um novo Modelo Institucional do Setor Eltrico (MME, 2003), estabelecendo como
objetivos principais:
Garantir a segurana de suprimento de energia eltrica
Promover a modicidade tarifria, por meio da contratao eficiente de energia para
os consumidores regulados
Promover a insero social no Setor Eltrico, em particular pelos programas de universalizao de atendimento
Comentam-se abaixo alguns itens deste novo modelo de importncia para esta tese.
1.4.1
Segurana de Suprimento
Este um dos itens principais do modelo, visto que se queria evitar a repetio do racionamento. Prev-se a contratao de 100% da demanda, novas definies de energia assegurada, melhor equilbrio entre hidreltricas e termeltricas, otimizando custo e garantia de
suprimento e monitoramento contnuo.
Um mercado forte de eficincia energtica prov o conhecimento do uso da energia pelos diversos setores e, portanto, uma melhor capacidade de planejamento e previso, especialmente em condies de restrio de oferta.
1.4.2
Modicidade tarifria
Pretende-se alcanar modicidade tarifria atravs da compra otimizada da gerao, o

que ser feito sempre por meio de leiles, na modalidade menor tarifa (MME, 2003, p. 8),
compra atravs do pool de distribuidoras (facilitando a contratao de hidreltricas e obtendo
economia de escala) e compra separada da energia das usinas j com investimento amortizado
(energia velha) das novas.
19
Os investimentos em eficincia energtica, alm de, em grande parte, terem custos menores que os de gerao nova, aliviam as redes de transmisso e distribuio, contribuindo
duplamente para menores tarifas.
1.4.3
Ambientes de contratao
O modelo separou dois ambientes de contratao, protegendo o consumidor cativo, de

um lado, assegurando a modicidade tarifria e estimulando o consumidor livre, de outro, para
aproveitar as oportunidades do mercado. O esquema geral est na Figura 8.
Gerao Competitiva
Leilo
Livre negociao
Ambiente de
Contratao
Regulada
ACR (pool)
Ambiente de
Contratao Livre
ACL
CL
D: distribuidoras consumidores cativos

CL: consumidor livre
C: comercializador
Fonte: Adaptado de MME (200-).
Figura 8 Ambientes de contratao
O ACR, portanto, compreende a contratao de energia para o atendimento aos consumidores regulados (consumo cativo dos distribuidores) por meio de contratos regulados,
com o objetivo de assegurar a modicidade tarifria (MME, 2003, p. 8) enquanto o ACL
compreende a contratao de energia para o atendimento aos consumidores livres, por intermdio de contratos livremente negociados (ibidem). Assim, o modelo procurou conciliar a
proteo ao consumidor cativo do modelo estatal com a liberdade de procurar melhores oportunidades ao consumidor de maior porte do modelo de Livre Mercado. Os geradores podem
participar tanto do ACR como do ACL.
Como havia muita energia descontratada, o preo do MWh no mercado livre estava baixo e este mercado rapidamente cresceu, como mostra a Figura 9.
20
80
20%
18%
70
16%
60
14%
50
40
10%
[%]
[TWh]
12%
8%
30
6%
20
4%
10
2%
0%
2002
2003
2004
Consumo
2005
Participao
Fonte: BEN 2006 (EPE, 2006) e EPE, 2006b.

Figura 9 Participao do Mercado Livre de eletricidade
O nmero de consumidores livres registrados na CCEE foi de 34 em 2004, 470 em 2005

(CCEE, 2005), chegando a 543 em jul.2006 (CCEE, 2006). Este mercado representa hoje
mais de da energia eltrica consumida no Brasil, como mostra a Figura 10.
Fonte: CCEE (2006).

Figura 10 Energia eltrica no SIN e Mercado Livre
21
O consumidor livre, pela sua maior exposio aos riscos do mercado de energia, deve
gerenciar o seu consumo, sendo, portanto, mais favorvel a aes de eficincia energtica em
suas instalaes. Assim, qualquer arranjo que se faa para o leilo no pode deixar esta parcela de fora.
1.4.4
Arranjo institucional
O Novo Modelo requereu a criao de novos agentes institucionais e a redefinio do

papel de alguns outros. O esquema geral de funcionamento est esquematizado na Figura 11.
Polticas
CNPE
MME
Monitoramento
CMSE
Regulao
Aneel
Sistema Eltrico
Contratao
CCEE
EPE
Planejamento
ONS
Operao
Fonte: Elaborao prpria, baseado em MME (2003).

Figura 11 Agentes Institucionais do Setor Eltrico
Em linhas gerais, as principais funes so: a poltica energtica definida pelo CNPE
(Conselho Nacional de Poltica Energtica), em articulao com as demais polticas pblicas,
cujas diretrizes so detalhadas e implementadas pelo MME (Ministrio das Minas e Energia).
A regulao do mercado feita pela ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), o planejamento pela EPE (Empresa de Pesquisa Energtica, ligada ao MME), a operao coordenada
pelo ONS (Operador Nacional do Sistema Eltrico), as contrataes so feitas atravs, monitoradas e liquidadas pela CCEE (Cmara de Compensao de Energia Eltrica) e o monitoramento de longo prazo para garantir o suprimento feito pelo CMSE (Comit de Monitoramento
do Sistema Eltrico).
22
Neste trabalho, cabem destacar as funes de definio e implementao de polticas

pblicas do MME, planejamento da EPE e contratao pela CCEE.
O MME tem definido a eficincia energtica como recurso energtico a ser explorado
no mesmo patamar dos demais. Para o atendimento da demanda de eletricidade projetada no
Plano Nacional de Energia 2030 (PNE 2030), por exemplo, previram-se dois tipos de ao: o
gerenciamento da demanda e a expanso da oferta, como esquematizado na Figura 12 (EPE,
2006c).
Gerenciamento da demanda
Conservao
Progresso autnomo (j includo na projeo da demanda)
Programa especfico (conservao induzida)
Expanso da oferta
Autoproduo
Centrais de produo para a rede
Hidreltricas (inclusive PCH)
Termeltricas a combustveis fsseis
Gs natural
Carvo nacional (Sul)
Carvo importado
Usinas nucleares
Termeltricas com fontes renovveis
Biomassa cana (cogerao)
Outras biomassas
(resduos agrcolas, industriais e urbanos)
Centrais elicas
Fonte: EPE (2006c).

Figura 12 - Alternativas para atendimento da demanda
Para a conservao de energia foram consideradas duas estimativas, uma a que se chamou progresso autnomo, representando a economia de energia que se consegue com a evoluo tecnolgica dos equipamentos, hbitos de uso j incorporados (por exemplo, comprar
equipamentos de menor consumo) e aes j em curso (resultados da regulamentao da Lei
de Eficincia Energtica, resultados do PBE, aes regulares do Procel e do PEE) e outra,
chamada de progresso induzido, resultado de aes especficas de fomento a uma maior eficincia energtica que, de certa forma, concorre com as opes de expanso do sistema (tem
oramento e meta de energia economizada definidos). Em um dos 4 cenrios macroeconmicos criados no PNE 2030, chamado de Surfando a Marola (EPE, 2006c), estas duas projees representam uma reduo do consumo de 10% at 2030, como mostra a Figura 13.
23
TWh
1.200
Projeo do consumo
Progresso autnomo
Programa de conservao
1.000
800
600
Projeo final do consumo
400
200
0
2000
2010
2020
2030
Fonte: EPE (2006c).

Figura 13 - PNE 2030 Projeo do consumo final de eletricidade
Para a implantao do progresso induzido neste perodo, o MME traou estratgias em

que o desenvolvimento de mecanismos de mercado, como o Leilo de Eficincia Energtica,
surge como um importante vetor.
Finalmente, a execuo dos leiles e celebrao de contratos dever integrar os procedimentos da CCEE, passando por processos de anlise e de medio e verificao que sero
discutidos adiante (item 5).
1.4.5
A Expanso da Oferta
O planejamento da expanso se d inicialmente em estudos de longo prazo 14 , com periodicidade prevista de dois anos, que so detalhados em planos decenais, revisados anualmente
ver esquema na Figura 14 no sentido de otimizar a utilizao dos recursos energticos do
pas vis--vis a expanso do mercado consumidor.
14
Processo que dever se regularizar nos prximos anos, j que o PNE 2030 s foi concludo no incio de 2007,
depois do plano decenal PDEE 2006-2015 (EPE, 2006d) que, por motivos operacionais, foi lanado em maio
de 2006.
24
Fonte: MME (2006, p. 2).

Figura 14 Processo de Planejamento do Setor Eltrico
Os estudos de longo prazo apontam os rumos que pode tomar o uso da energia e subsidiam as polticas energticas a serem definidas. Os planos decenais estabelecem um conjunto
de usinas capazes de atender demanda projetada e servem de base aos licenciamentos ambientais prvios ao leilo e s usinas que vo constituir o espectro bsico de ofertas 15 . Ambos
fazem previso da penetrao de eficincia energtica o PDEE 2006-2015 (EPE, 2006d)
seguiu a abordagem tradicional e previu redues na projeo do mercado consumidor por
aes de eficincia. O PNE 2030 j foi adiante, prevendo uma reduo do mercado por aes
j incorporadas, denominando-o progresso autnomo e outra a ser concretizada por aes efetivas do poder governamental o progresso induzido. Porm, no detalhou como isto se daria.
A idia que futuramente se detalhem usinas virtuais, medidas de eficincia energtica bem
definidas (por exemplo, geladeiras mais eficientes, iluminao pblica, fora motriz na indstria), com potencial a ser atingido, estratgia de ao, oramento, prazo, aes de M&V e
forma de acompanhamento.
Os planos fazem, portanto, projees da oferta e da demanda respectiva para atend-la.
No PNE 2030, a projeo da demanda feita atravs de um modelo bottom-up, o MIPE
Modelo Integrado de Planejamento Energtico (EPE, 2006f, p. 7), que, para o setor industrial,
a partir da evoluo do PIB do setor definida em cada cenrio macroeconmico estudado e
sua distribuio pelos sub-setores (Figura 15), projeta a sua oferta fsica (em geral, em toneladas) a energia necessria para esta produo obtida pela soma da usada nos diversos usos
finais ou variaes do produto, atravs da evoluo do ndice de eficincia energtica, em
kWh/ton (caso da eletricidade).
15
O planejamento decenal ir, portanto, subsidiar: a realizao dos futuros leiles de compra de energia de
novos empreendimentos de gerao e de novas instalaes de transmisso; a definio de quais estudos de expanso da transmisso devem ser priorizados, bem como de quais estudos de viabilidade tcnico econmica e
socioambiental de novas usinas geradoras realizar e, eventualmente, quais estudos de inventrios devero ser
atualizados (PDEE 2006-2015, EPE, 2006d, p. 11).
25
Mdulo macroeconmico
P I B
Setor
Agropecurio
Setor Servios
Comrcio
PIB ENERGIA
Setor
Agropecurio
ENERGIA
Agropecurio
Transporte
Setor
Residencial
Setor Industrial
Pblico
Areo
Rodovirio
Ferrovirio
Aquavirio
Alimentos
e Bebidas
Cermica
Cimento
Papel e
celulose
Ferro gusa
e ao
Ferro ligas
No
ferrosos
Txtil
Qumica
Minerao e
pelotizao
Outras
Servios
Indstria
Setor
Residencial
Residencial
Demanda energia final por fonte
Fonte: EPE (2006e, p. 8)

Figura 15 Esquema do MIPE
No setor industrial, portanto, a demanda final de eletricidade depende diretamente dos

ndices de eficincia energtica em kWh/ton e, no setor comercial, da evoluo da populao
e da renda per capita. A tendncia, no entanto, que o setor comercial seja desagregado nos
seus principais componentes (shopping, hotis, hospitais, escritrios, etc.), e sejam definidos
tambm ndices de eficincia energtica, como kWh/m2, por exemplo. No PDE (Plano Decenal de Expanso de Energia), os setores eletro-intensivos so tratados individualmente, com
projees de oferta e ndices de eficincia energtica e os demais por elasticidade demandaPIB (EPE, 2007a, p. 86), assim como o setor comercial. A tendncia, havendo melhores bases
de dados de consumo final, que a anlise bottom-up seja neste plano tambm adotada. Estas
consideraes sero usadas no item 4.4.5 e nos exemplos do Captulo 5, quando for discutida
a M&V das propostas ao leilo de eficincia energtica, para se estudar o impacto de eventuais desvios de energia economizada no resultado do planejamento energtico.
A responsabilidade pelo atendimento do mercado, no entanto, dos agentes do setor,
que devero adquirir a energia necessria para tal. Para viabilizar a construo de hidreltricas, cujo prazo tipicamente de um lustro, as distribuidoras devem informar sua previso de
carga para 5 anos frente, que so agregadas e consolidadas pela EPE. A EPE estabelece ento um plano de oferta de usinas, com capacidade para atender bem mais que o mercado pre-
26
Acrscimo de Mercado
visto 16 , que vo leilo (chamado de A-5), podendo haver ofertas de usinas alternativas ver
Figura 16.
Dist. n
Dist. 3
Usina 4
Usina 3
Dist. 2
Usina 2
Dist. 1
Usina 1
Fonte: Tolmasquim (2006).

Figura 16 Expanso do sistema eltrico
Como a previso antecipada do mercado em 5 anos tem grande incerteza 17 , e como usinas trmicas tm prazos de construo mais curtos, h um outro leilo trs anos antes (A-3),
para contratos tipicamente com termeltricas e outro um ano antes, de gerao existente
(Figura 17). Pode haver tambm leiles de ajuste, para as concessionrias no inteiramente
cobertas em A-3, alm de um rateio de sobras e deficits interno ao pool a cada ano.
Fonte: CCEE (2006, p. 9).

Figura 17 Leiles de compra no ACR
Os contratos tambm podem ser por quantidade de energia, onde o risco da operao
energtica integrada assumido pelo gerador, ou por disponibilidade de energia, onde este
risco repassado aos consumidores do pool.
16
Com o objetivo de aumentar a eficincia do processo de licitao, o montante total de capacidade (energia
assegurada) dos projetos oferecidos dever exceder substancialmente o de energia licitado. Alm disso, os projetos hidreltricos oferecidos j tero a respectiva licena ambiental (MME, 2003, p. 10).
17
O modelo previa uma licitao em 2 fases: uma inicial, em A-5, contratando-se parte da energia prevista e
outra em A-3, contratando-se o restante (MME, 2003, p. 9-10).
27
No processo do leilo, as usinas so ordenadas pelo menor custo e vencedor o oferente

que propuser a menor tarifa (R$/MWh de energia assegurada) para cada projeto. Pode-se estipular uma determinada frao de atendimento por termeltricas, para aumentar a garantia de
suprimento.
Definidas as usinas e projetos vencedores, contratos so celebrados entre os geradores e
todas as distribuidoras, como mostra a Figura 18. Cada projeto pode vender uma parte da energia aos consumidores livres.
Fonte: MME (2003, p. 31).

Figura 18 Relaes contratuais de gerao de eletricidade
1.4.5.1 Resultados dos leiles de expanso

J houve sete leiles de expanso, chamados de energia nova, 3 tipo A-5 (2005, 2006
e 2007), 2 A-3 (2006 e 2007), um especfico para fontes alternativas em 2007 e outro especfico para a usina de Santo Antnio, no Rio Madeira (CCEE, 2007), tendo sido vendidos j
12 GW mdios, cerca de um quinto da gerao brasileira.
A energia de fontes trmicas tem prevalecido, embora com custo do MWh gerado mais
alto, como mostram a Figura 19 e Figura 20 18 . Esta situao foi significativamente alterada
com o leilo da usina de Santo Antnio, realizado em 10 dez.2007, com a energia vendida a
78,87 R$/MWh. De toda sorte, a entrada ainda a maior de fontes trmicas ressalta a importncia da eficincia energtica e, em particular, o leilo de eficincia energtica ganha cada vez
mais em oportunidade, j pelo aumento dos preos (para perseguir a modicidade tarifria), j
pelo impacto ambiental evitado 19 .
18
A energia da usina de Santo Antonio, pela sua magnitude, foi dividida pela entrada efetiva das mquinas, conforme Aneel (2007), pelos anos de 2012 a 2015.
19
No leilo A-5 de 2007 entraram 2 usinas a carvo, com 930 MW mdios, a preos bem competitivos (615 MW
a 125,05 R$/MWh no Cear e 315 MW a 128,95 no Maranho CCEE, 2007).
28
2.500
2.000
T15
MW med
1.500
1.000
H30
500
OF15
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2015
2016
Incio do contrato
T15 Energia de fontes trmicas com contrato de 15 anos

H30 Energia de fonte hdrica com contrato de 30 anos
OF15 Energia de fontes alternativas com contrato de 15 anos
Fonte: Elaborao prpria, baseado em CCEE (2007).
Figura 19 Energia vendida nos leiles de expanso
150
140
OF15
T15
130
H30
R$/MWh
120
110
100
90
80
70
60
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Incio do contrato
Fonte: Elaborao prpria, baseado em CCEE (2007).

Figura 20 Preo da energia gerada nos leiles de expanso
Definido o contexto do funcionamento do sistema eltrico, passemos anlise do mecanismo dos leiles e sua possvel aplicao eficincia energtica no Brasil.
29
LEILES DE EFICINCIA ENERGTICA
2.1
Leiles e GLD
Aes pelo lado da demanda so bem diferentes das do lado da oferta, quando se pensa
na expanso do sistema eltrico para atendimento do mercado. A Tabela 2 procura reunir os
principais riscos, por fase de existncia dos empreendimentos, para uma comparao sumria.
Tabela 2 Comparao entre riscos em projetos pela oferta e demanda
Fase do empreendimento
Oferta
Demanda
Planejamento
Potencial de gerao
Impactos no meio-ambiente
Implementao
Empreendedores interessados
Funcionamento
Disponibilidade de meio acionador

(gua, combustvel, vento)
Potencial de reduo
Aceitao pelos usurios
Empreendedores interessados
Instalaes interessadas
Eficcia das medidas
Evoluo do consumo-base
Fonte: Elaborao prpria.
Quem assume estes riscos? Eles esto distribudos entre os diversos agentes envolvidos:
Governo, companhias de eletricidade, empreendedores e a sociedade. De alguma forma, vo
compor o custo da energia expandida. Muitos no acreditam na eficincia energtica como
opo por ser atividade de alto risco 20 . Entender estes riscos, portanto, uma tarefa necessria
quando se pensa na alternativa da eficincia energtica para atendimento da expanso do mercado.
Na fase de planejamento, no lado da oferta, os riscos esto associados ao potencial de
gerao vinculado capacidade a ser instalada gua para as hidreltricas, combustvel para
as termeltricas, material fssil para as nucleares, vento para as elicas, etc. e os impactos
scio-ambientais que a usina vai trazer. No lado da demanda, a avaliao de potencial muito
mais difcil, pois os dados so pulverizados por mltiplas instalaes e dependem tambm do
uso que se faz dos equipamentos 21 ; outra dificuldade grande estimar-se a parcela de usurios
que se dispor, dentro do novo contexto que se criar de incentivos, melhor informao, maior
confiana na eficincia energtica, a adotar as medidas propostas. Para a implementao, em
ambas as situaes, preciso que haja investidores e empreendedores interessados, porm no
lado da demanda, novamente, preciso tambm que os donos de instalaes estejam dispostos
a adotar as medidas. O risco principal na fase de funcionamento, no lado da oferta, o da disponibilidade de meio acionador (gua, combustvel, vento e insolao), enquanto, no lado
da demanda, h o chamado risco de performance quando, por questes de hbitos do consumidor ou avaliaes imprecisas no diagnstico, as medidas no apresentam o resultado esperado e, com maior grau, o risco da evoluo do consumo-base ser diferente do previsto,
20
21
Ver, por exemplo, a considerao de Pinhel (2006) sobre a questo na citao da pgina 80.
Ver, por exemplo, a anlise para motores eltricos de induo em Garcia (2003).
30
com mudanas de hbitos, perfil da empresa, qualidade da matria-prima, nveis de uso

(produo, taxa de ocupao, etc.).
Assim, o gerenciamento dos riscos fundamental nas aes pelo lado da demanda. Neste item, busca-se discutir as diferenas de assuno destes riscos e como elas podem influenciar nos custos dos programas leiles (DSB), por um lado, e outras aes de GLD, por outro.
Goldman e Kito (1995, p. 21) afirmam que:
[...] uma das caractersticas prprias dos programas de GLD via leilo o seu esforo em alocar os riscos associados aos recursos de GLD de modo explcito entre a
sociedade, desenvolvedores de GLD (ESCOs) e consumidores atravs de contratos
assinados entre desenvolvedores e companhias de eletricidade. Ao contrrio, a alocao de riscos nos mais tradicionais programas de GLD tende a ser menos bem definida, o que geralmente resulta na maior assuno dos riscos pela sociedade (utility
ratepayers).
Estes autores propem a Tabela 3 22 para comparar os riscos nos programas a leilo e
GLD (considerando, como exemplo, um caso de programas de descontos 23 ):
Tabela 3 - Comparao dos programas quanto a riscos assumidos
GLD
Riscos de desenvolvimento
Instalao/comissionamento
Participantes
Penetrao no mercado (agregado)
Companhia de eletricidade / sociedade
Riscos de desempenho
Economias de energia
Curto prazo
Sociedade / companhia de eletricidade
Longo prazo
Sociedade
Sociedade
Riscos de demanda
a
ESCO ou responsvel pelo projeto (desenvolvedor de GLD).
Fonte: Geller (2006a).
DSB
ESCOa
ESCOa
ESCOa
ESCOa
Sociedade
Os riscos de desenvolvimento so os da reduo esperada no se materializar por problemas na instalao e comissionamento (assumidos pelos prprios participantes no GLD 24 e
pelas ESCOs no DSB) e pela disponibilidade de instalaes em nmero suficiente: nos programas de GLD, a cargo das companhias de eletricidade, porm, a longo prazo, a manuteno
das medidas no suficientemente fixada em contrato, repassando o custo para a sociedade;
em DSB, a responsabilidade das ESCOs durante o prazo contratual.
22
Geller (2006a, p. 7) props tabela semelhante, cujas diferenas sero mencionadas nos comentrios a seguir.
No Brasil, este tipo de programa tambm conhecido pelo nome da lngua inglesa rebates. No PEE, foi
descontinuado porque se concluiu que os equipamentos trocados no eram desativados, mas iam compor outra
instalao tipicamente, no setor residencial, eram doados a pessoas de menor renda (como exemplo tpico, a
empregada domstica).
24
Caso especfico dos rebates. Quando a instalao feita pela companhia de eletricidade ou ESCO contratada
para tal, o risco assumido por elas. No caso de contratos de performance, a situao pode se aproximar bastante da do leilo.
23
31
Os riscos de desempenho so os de que as redues previstas se realizem e se mantenham ao longo do tempo no GLD, o grau do risco depende de como o contrato negociado
entre a companhia de eletricidade e a PUC (no caso americano), havendo multas caso as redues no se realizem, repartindo, assim, o risco entre a companhia e a sociedade. No DSB, os
riscos de desempenho so firmados no contrato com as ESCOs. Alm disso, as aes de
M&V so mais severas, pois representam um pagamento, o que d maior garantia da energia
realmente economizada.
Os riscos de demanda referem-se persistncia da necessidade da expanso e dos custos
marginais associados (por exemplo, os combustveis podem baixar de preo). A sociedade os
assume em ambos os casos.
Assim, nos programas de DSB muitos riscos so passados da companhia de eletricidade
e sociedade para as ESCOs o que, se por um lado d uma maior segurana das economias
alcanadas, por outro faz aumentar o preo das medidas.
Jannuzzi e Swisher (1997, p. 58-66) adotam os testes propostos pelas agncias reguladoras da Califrnia (CPUC e CEC, 2001) como critrio para os programas de GLD, de uma maneira geral. Procuraremos adotar este mtodo para analisar comparativamente a influncia dos
riscos nos leiles em oposio a outros programas de GLD.
2.1.1
O Teste do Participante
Neste teste, mede-se a vantagem de uma instalao em participar de um programa de

GLD (JANNUZZI e SWISHER, 1997, p. 59). O teste ser positivo se os benefcios vistos
pelo dono da instalao (reduo na conta de eletricidade, eventuais incentivos e redues de
impostos) forem maiores que os custos incorridos (equipamentos, eventuais horas paradas,
custos de transao, manuteno e operao). No caso das propostas ao leilo, assim como em
quaisquer contratos de performance, tanto benefcios quanto custos esto repartidos entre a
ESCO e o dono da instalao, embora no de forma igualitria.
Para o eventual participante, a assuno dos riscos pela ESCO representa um incentivo
participao, pois trata-se de um parceiro, especialista no assunto, disposto a compartilhar
estes riscos. Porm, isto pode se dar tambm nos contratos de performance a grande alterao para o participante, na participao ao leilo, a maior garantia quanto energia economizada, j que as aes de M&V esto melhor estabelecidas. Isto particularmente verdade
para o caso do Brasil, onde no se tem ainda uma tradio em boas prticas de M&V a formalizao deste processo atravs de um arranjo institucional que d maior confiabilidade s
aes de M&V pode ajudar ao dono da instalao a perceber menos risco para aderir a uma
medida de eficincia energtica.
32
2.1.2
O Teste do No-Participante
Tambm chamado de teste do impacto nas tarifas (Rate Impact Measure RIM), este
teste v o programa de GLD pela tica dos consumidores que no tm suas instalaes modificadas pelo programa ele ser positivo se no causar maior aumento nas tarifas que as alternativas de oferta. Jannuzzi e Swisher (1997, p. 59) ponderam que as tarifas praticadas pela
companhia de eletricidade aumentaro se os benefcios para ela forem menores que os custos
do programa os benefcios so os custos (marginais) evitados de oferta, incluindo o transporte da energia, e os custos so os do programa (incentivos pagos e custos administrativos) e
a perda de receita com as vendas.
Os autores ilustram com uma figura (semelhante Figura 21 25 ), onde o ponto A representa a situao atual, o ponto B a situao a que se chegaria com medidas de eficincia energtica sem custo, e o ponto C a situao limite para se contar com os custos das medidas sem
representar aumento do custo mdio atual.
$
cm
C0
d
Do
Fonte: Elaborao prpria, a partir de Jannuzzi e Swisher (1997, p. 60).

Figura 21 Teste RIM
Depreende-se da figura que o custo mximo das medidas (BC) seria igual ao custo marginal de expanso (DB) menos o custo mdio (DC). No caso atual brasileiro, usando-se nmeros redondos, deduzidos do PDEE 2007/2016 (EPE, 2007) sem maior preciso, apenas para
formar idias, e considerando-se unicamente a gerao, o custo mdio est em cerca de
90 R$/MWh e o custo marginal de expanso em torno de 140 R$/MWh, o que indicaria um
teto de 50 R$/MWh para o custo das medidas de eficincia energtica, um valor que as limitaria bastante.
25
Na figura, o ponto B ficou abaixo do eixo das abcissas pela construo, que visou ressaltar os pontos relevantes; embora inverossmil, isto no prejudica o entendimento do exposto.
33
H contestaes quanto justeza deste teste Geller (2006, p. 4), considera que j que
se cobra de todos os consumidores [...] o custo de novas usinas, [...] participantes ou no
participantes da necessidade da expanso do sistema, [...] justo para todos os consumidores
pagar pelos investimentos da concessionria em recursos em eficincia energtica. Pode-se
considerar ainda que h reduo nos impactos ambientais e aumento de impacto social positivo nas medidas de eficincia energtica, justificando a paridade de critrios.
De toda sorte, pode-se fazer ainda uma outra anlise do problema, considerando-se as
duas situaes alternativas para atender expanso do mercado: atravs de nova gerao (chamada de c1) ou de reduo por medidas de eficincia energtica (c2), representadas na
Figura 22. Na primeira situao, adicionado um valor d de nova gerao a partir da demanda
atual D0 a um custo marginal cm, saindo-se do ponto A para o ponto B. Na segunda situao,
reduz-se d de energia a um custo cr, que ser consumida pelo aumento requerido retornandose demanda atual D0, agora, no limite, representado pelo ponto C.
$
c1
c2
cm
cr
C0
d
Do

Figura 22 Teste RIM (anlise alternativa)
Pode-se deduzir que:
c1 =
C0 D0 + cm d
......................................................................................................... Equao 1
D0 + d
c2 =
C0 ( D0 d ) + cr d
............................................................................................... Equao 2
D0
E na situao limite, fazendo-se c1 = c2, resulta:
cr =
cm D0 + C0 d
......................................................................................................... Equao 3
D0 + d
34
Onde, nas 3 equaes:

c1
c2
cr
cm
C0
D0
d
Custo especfico final com nova gerao

Custo especfico final com eficincia energtica
Custo especfico de eficincia energtica
Custo marginal de expanso
Custo especfico mdio atual
Consumo mdio atual
Expanso requerida
R$/MWh
R$/MWh
R$/MWh
R$/MWh
R$/MWh
MWmed
MWmed
Se considerarmos, nas mesmas condies acima, um consumo mdio de 50 GW e uma

expanso necessria de 1 GW, o custo mximo das medidas de eficincia energtica estaria
em R$139,02, apenas um pouco abaixo do custo marginal de expanso.
Para melhor visualizao da questo, consideremos 3 grupos de consumidores: A, onde
podero ser aplicadas as medidas de eficincia energtica; B, que tero ampliada sua instalao e C, cujo consumo no se alterar. A Tabela 4 mostra a situao atual e a atingida aps a
aplicao de ambas as alternativas.
Tabela 4 Comparao ampliao x eficincia energtica
Consumidores
Situao atual
MW
20.000
A
R$
1.800.000
MW
20.000
B
R$
1.800.000
MW
10.000
C
R$
900.000
MW
50.000
Total
R$
4.500.000
Custo energia
R$/MWh
90
* Exp/SA: Expanso / Situao Atual
Expanso Exp/SA*
20.000
0%
1.819.608
1%
21.000
5%
1.910.588
6%
10.000
0%
909.804
1%
51.000
2%
4.640.000
3%
91
1%
GLD
19.000
1.728.627
21.000
1.910.588
10.000
909.804
50.000
4.549.020
91
GLD/SA
-5%
-4%
5%
6%
0%
1%
0%
1%
1%
A tabela mostra que os consumidores B e C, que expandem a capacidade e que no a alteram, no so afetados pela escolha da alternativa. A sociedade tem uma reduo significativa de custo e, na verdade, o mais prejudicado justamente o consumidor A, que implantou as
medidas, j que reduziu o consumo mais do que a conta de energia (em termos relativos).
preciso notar que este custo das medidas de eficincia energtica incluem as perdas da companhia de eletricidade com a queda (ou no aumento) nas vendas, o que a faz se interessar
pelo projeto.
Variando-se a energia necessria para expanso, o custo mximo de eficincia varia
desde o custo marginal de expanso (caso mais provvel, em que a expanso requerida muito menor que a capacidade instalada) at a mdia entre os custos marginal e mdio, como
mostra a Figura 23, o que, nas premissas adotadas acima, significa um valor entre 115 e
140 R$/MWh, bem acima dos 50 R$/MWh da anlise anterior.
35
160
Custo marginal de expanso
140
Custo mximo de eficincia
120
Novo custo mdio
R$/MWh
100
Custo mdio atual

80
60
40
20
10
15
20
25
30
35
40
45
50
GW

Figura 23 Variao do custo mximo de eficincia com a expanso requerida
Para o no participante, o risco bem menor nos projetos ao leilo, contra os de GLD,
porque h garantia da energia economizada atravs de M&V mais severa. No caso do Brasil,
isto particularmente verdade porque, embora o atual PEE seja cobrado a todos, as garantias
de economia praticamente no existem.
2.1.3
Teste do Custo Total do Recurso (CTR)
Este o teste mais utilizado na avaliao de um programa de eficincia energtica, afirmam Jannuzzi e Swisher (1997, p. 62), onde se consideram os benefcios e custos totais
para a sociedade, incluindo todos os agentes neste caso, os benefcios ainda so os custos
evitados de oferta, porm os custos so os das companhias de eletricidade e dos participantes.
Os autores chamam a ateno para a independncia entre os testes CTR e RIM.
Este custo s pode ser percebido por avaliao especfica, j que o programa visto por
diferentes ticas pelos diversos agentes, como mostrado acima. Aparentemente, no h razo
para que o risco do custo para a sociedade ser maior na demanda seja maior nos projetos ao
leilo ou nos demais de GLD, a no ser o interesse das ESCOs em reduzir as ofertas para vencer o leilo, e, portanto, pressione o participante para assumir uma parcela maior dos custos26 .
No entanto, pode-se argumentar que o participante possa assumir tambm uma parcela maior
para aproveitar uma oportunidade em um programa de descontos, por exemplo.
H dois outros riscos corridos pela sociedade que merecem ateno: em primeiro lugar,
que a energia estimada para reduo no seja atingida, gerando uma eventual falta, e que o
26
Assim, o preo aparente ao leilo seria baixo, quando o custo total, oculto, englobando a cota do participante, poderia ultrapassar o custo marginal de expanso.
36
potencial econmico de eficincia energtica no seja explorado, gerando uma ineficincia do

sistema. Quanto ao primeiro aspecto, o risco transferido s ESCOs nos programas a leilo,
enquanto a sociedade acaba assumindo os de GLD, na medida em que acaba pagando por
usinas emergenciais ou racionamento. No segundo caso, embora a sociedade assuma a grande
parte deste risco (que realmente ocorre), os programas a leilo abrem um novo mercado s
ESCOs, que correm o risco de no explor-lo.
O Teste dos Custos Sociais uma variao do CTR onde so levados em conta fatores
no econmicos como aspectos ambientais e sociais.
2.1.4
Teste do Custo para a Companhia de Eletricidade
Este teste compara tambm os benefcios advindos dos custos evitados de gerao com
os custos exclusivos da companhia de eletricidade, ignorando a parcela do consumidor. ,
portanto, menos rigoroso que o CTR e enxerga o programa somente do ponto de vista da
companhia de eletricidade.
A companhia de eletricidade corre dois riscos: o do custo do programa ser maior que o
planejado, e no cumprir as metas de reduo estabelecidas, sendo eventualmente punida pelo
agente regulador. Nos programas a leilo o risco do custo repassado s ESCOs, uma vez
fixado um valor teto. Uma parte dos riscos de se atingir as metas de reduo tambm repassado, a partir do momento em que o leilo teve sucesso.
A anlise dos testes de custo, portanto, confirma que nos programas a leilo uma boa
parte dos riscos assumida pelas ESCOs, sendo por isto remuneradas, o que justificaria um
preo maior para a energia economizada (como um prmio de risco), em relao aos outros
programas de GLD, onde o risco seria repartido pela sociedade.
2.2
Teoria dos Leiles
Embora os leiles no sejam uma idia nova 27 , seu uso cresceu sobremaneira nas duas
ltimas dcadas, principalmente nos novos mercados de concesso de telefones celulares,
eletricidade, venda de empresas estatais, licenas de explorao (por exemplo, petrleo) e
outras concesses. Embora seja uma forma de dar transparncia a processos de venda (como
firmas estatais) e ajudar a encontrar preos justos, h notcias de alguns muito bem sucedidos,
mas tambm de notveis fiascos (KLEMPERER, 2004, p. 4). Diz este autor que o ponto
mais importante que tudo depende do contexto. Um bom leilo precisa ser feito sob medida
para os detalhes especficos de cada situao, e tambm refletir as circunstncias econmicas
mais amplas (ibidem, p. 4).
27
Os babilnios leiloavam esposas, os gregos antigos concesso de minas e os romanos escravos, esplios de
guerra, etc. e at o imprio todo, vendido em 193 d.C. pelos Guardas Pretorianos (KLEMPERER, 2004, p. 1 e
15).
37
As questes principais do leilo so encorajar a entrada de todos os possveis licitantes e

evitar a coluso 28 . Considera-se que h quatro tipos bsicos de leilo (os abertos, de preo
ascendente, chamado de ingls, o de preo descendente - holands ou alemo, e os
fechados ditos de lance selado ou envelope fechado de primeiro preo ou segundo preo) e muitas variaes, que sero discutidas adiante. Demonstra-se que, segundo premissas
bem definidas ver item 2.2.1.3 estes tipos so equivalentes. Levantando-se, porm, cada
premissa destas, a situao se altera em favor de um ou outro tipo. Cada licitante tem um valor mximo a ofertar 29 , uma avaliao de quanto vale o objeto leiloado e de quanto os outros
licitantes ofertaro, alm de uma estratgia de atuao. Portanto, o resultado do leilo (quem
vence e que preo paga) fortemente influenciado pelas informaes disponveis pelos licitantes.
Este captulo no pretende determinar o tipo ideal para o Leilo de Eficincia Energtica no Brasil, por ser tarefa altamente especializada, alm do escopo desta tese. Procura apenas, luz da teoria captada (brevemente exposta), delinear as condies de contorno que subsidiariam um estudo experto.
2.2.1
Tipos de leilo
2.2.1.1 Classificao dos leiles

Quanto s suas caractersticas, os leiles podem ser classificados em (DURES, 1997):
Exposio
dos lances
Preo final
Avaliao
aberto
fechado
uniforme
mltiplo
subjetiva (privada)
objetiva (comum)
Nos leiles abertos, os lances so propostos publicamente, portanto todos os licitantes

tm acesso aos lances propostos por todos. Nos leiles fechados, as ofertas so feitas em envelopes fechados, sendo, portanto, do conhecimento apenas do leiloeiro e de cada licitante.
Nos leiles de preo uniforme, onde mais de uma unidade posta venda, os licitantes
ganhadores pagam o mesmo preo o preo mnimo que aloca todos os bens vendidos (DURES, 1997, p. 3). Nos de preo mltiplo, cada licitante paga o valor ofertado.
28
No sentido de dolo das partes que litigam, simuladamente ou no, com o fim de enganar o juiz ou em prejuzo de terceiros (HOUAISS, 2006).
29
H leiles de venda e de compra. Embora o caso da Eficincia Energtica seja um leilo de compra, o mais
comum a anlise supondo leilo de venda, sendo as duas formalmente iguais (KLEMPERER, 2004, p. 15).
38
Quando a avaliao subjetiva, ou privada, cada licitante tem uma avaliao diferente
sobre o bem licitado, independente das dos demais 30 . No caso da avaliao objetiva, h um
valor comum para todos, porm as avaliaes individuais podem ser diferentes (por exemplo,
numa explorao de petrleo pode haver diferentes informaes das reservas).
No caso dos leiles de eficincia energtica, leiles abertos provavelmente inibiriam as
pequenas ESCOs. Preos uniformes poderiam ser usados se o leilo fosse dividido por uso
final, com boa homogeneidade das medidas ofertadas. Quanto avaliao do bem, como se
tratam de medidas diversas (mesmo que se trate somente de iluminao, por exemplo, trocar
lmpadas bem diferente de troca de reatores ou eficientizao de luminrias), o modelo se
aproxima mais de avaliao privada do bem.
2.2.1.2 Tipos bsicos de leilo
H quatro tipos considerados bsicos de leilo, como comentado em 2.2.1.
2.2.1.2.1 Leilo de preo ascendente ou ingls
Este um leilo aberto, de preo uniforme, sendo a forma mais utilizada para a venda
de bens (DURES, 1997, p. 3-4). Sua sistemtica a seguinte:
Bem nico: o leiloeiro estabelece um preo de reserva, inicial, abaixo do qual a venda no efetuada. A partir deste preo, os lances vo se sucedendo, com conhecimento de todos, at que nenhum participante proponha uma oferta maior, vencendo
aquele que props a ltima oferta, cujo valor pagar (Figura 24).
Bens mltiplos: faz-se uma primeira coleta de ofertas ao preo inicial; se a quantidade total ofertada for superior disponvel, eleva-se o preo e faz-se nova coleta, e
assim sucessivamente at que as quantidades se igualem. Todos pagaro o preo de
equilbrio.
30
Caso tpico dos leiles de objetos de arte para desfrute prprio. O conhecimento das avaliaes dos concorrentes no interfere na avaliao prpria de cada um. Modelos mais genricos supem um grau de interferncia de
0 a 1.
39
Ingls bem mltiplo
Ingls bem nico
Rodada final
= preo a
pagar
Lance final
= preo a
pagar
Rodadas
intermedirias
Lances
intermedirios
Preo de
reserva
Preo de
reserva
rodadas
lances
Legenda:
parcela vendida
100%
0%

Figura 24 Leilo ingls
2.2.1.2.2 Leilo de preo descendente ou alemo

tambm conhecido como holands, por ser usado nesse pas para comercializao de
flores (DURES, 1997, p. 4). tambm um leilo aberto, porm de preos mltiplos. A sistemtica inversa ao primeiro:
Bem nico: o leiloeiro estabelece um preo alto, inicial, acima de sua melhor expectativa. Valores menores so apregoados at que algum participante se manifeste, levando o bem pelo lance ofertado (Figura 25).
Bens mltiplos: faz-se uma primeira coleta de ofertas ao preo inicial; as unidades
ofertadas so vendidas a este preo e o restante ofertado em novo lance, com um
valor inferior, at que se esgote o estoque disponvel.
Alemo bem mltiplo
Alemo bem nico
Preo inicial
Preo inicial
Rodadas
intermedirias
Preges
intermedirios
Rodada
final
Lance nico
= preo a
pagar
rodadas
lances
Legenda:
parcela vendida

Figura 25 Leilo alemo
0%
100%
40
2.2.1.2.3 Leilo de lance selado de primeiro preo

Tambm chamado de discriminatrio quando bens mltiplos so leiloados, segundo
Dures (1997, p. 5), os lances so feitos em envelopes fechados, portanto cada lance s conhecido pelo prprio oferente. Os envelopes so abertos, em geral na presena de todos, e
vence o leilo quem tiver ofertado o maior preo, pagando-o pelo bem, no caso de bem nico.
Quando o bem so unidades mltiplas homogneas, classificam-se as propostas em ordem
decrescente de preo, vencendo o leilo as mais altas at a quantidade ofertada ser exaurida.
Selado 1 preo bem mltiplo
Selado 1 preo bem nico
Preos a
pagar
Lances
vencedores
Lance
vencedor =
preo a
pagar
Lances
Preo de
reserva
Preo de
reserva
lances
lances
Legenda:
parcela vendida
0%
100%

Figura 26 Leilo selado de 1 preo
2.2.1.2.4 Leilo de lance selado de segundo preo

Este leilo fechado, de preo uniforme, pois, no caso de bem mltiplo, todos pagam o
preo da proposta rejeitada mais alta (Figura 27). Quando o bem nico, vence o participante
que oferecer a proposta mais alta, pagando o preo da segunda melhor proposta. Quando o
bem mltiplo, os vencedores so aqueles que apresentarem os mais altos preos at a quantidade ofertada ser preenchida.
41
Selado 2 preo bem mltiplo
Selado 2 preo bem nico
Lances
vencedores
Lance
vencedor
Preo a
pagar
Preo nico
a pagar
Lances
Preo de
reserva
Preo de
reserva
lances
lances
Legenda:
parcela vendida
0%
100%

Figura 27 Leilo selado de 2 preo
2.2.1.3 Equivalncias entre os tipos bsicos

Observa-se que o leilo holands equivalente ao selado de 1 preo, pois os vencedores pagam o lance ofertado, no podem mudar de estratgia durante o jogo e vence quem tem
a maior avaliao do bem. J o leilo ingls dito equivalente ao selado de 2 preo, onde os
vencedores pagam o 2 melhor preo ofertado (no ingls, o ltimo competidor desiste quando
a oferta atinge a sua valorao, que ser o preo a ser pago pelo vencedor) e a estratgia tima
para cada licitante ofertar a sua valorao do bem (KLEMPERER, 2004, p. 14).
Pelo Teorema da Receita Equivalente, os tipos bsicos produzem o mesmo resultado
(mesma receita esperada pelo vendedor), quando observadas as seguintes condies:
O objeto um nico bem indivisvel
Os licitantes so indiferentes ao risco
Os licitantes tm uma avaliao independente do bem ofertado
O jogo simtrico
No entanto, quando se levantam algumas destas hipteses, alguns tipos podem ser mais
favorveis que outros. Quando os licitantes tm averso ao risco, nos leiles de 2 preo ou
ascendente, no h mudana de estratgia, que continua a ser ofertar a sua prpria avaliao
do bem, ressalta Klemperer (2004, p. 19). J nos de 1 preo ou descendente, os oferentes com
averso ao risco tendem a aumentar suas ofertas pelo temor de perder o bem, mesmo custa
de ver diminuda a sua utilidade. Assim, esses tipos de leilo so preferidos por leiloeiros indiferentes ao risco frente a licitantes avessos. de se esperar que ESCOs sejam avessas ao
risco, principalmente as de menor capital, na medida em que o leilo se mostrar o principal
mercado para seus servios.
42
No caso das avaliaes serem correlacionadas ou afiliadas 31 , Klemperer (2004, p. 21)

conclui que os leiles ascendentes levam a preos esperados maiores que os de 2 preo 32 selados, e estes maiores que os de 1 preo. Isto parece justificar a adoo do leilo ingls em
75% dos casos (CASSADY, 1967 apud REZENDE, 1997) e sugerir que, no caso de leiles
selados com suspeita de afiliao de valoraes, seja adotado o de 2 preo. O mecanismo de
leilo de eficincia energtica, em especial em seu estgio inicial, na medida em que a oferta
ao leilo apenas um incentivo para a implantao da medida (espera-se que a maior parte da
remunerao do investimento advenha da prpria economia de energia proporcionada), deve
proporcionar uma grande afiliao de avaliaes, at que os agentes consigam calibrar as
suas ofertas.
Nos leiles com bens divisveis (auction of shares), um determinado volume fixo de um
bem leiloado, mas os compradores podem escolher a frao desejada para oferta
(REZENDE, 1997, p. 28). Este modelo parece ser o que mais se aplicaria ao caso da oferta de
eficincia energtica, j que um dado projeto de eficincia energtica economizar um volume
determinado de energia, em geral menor do que o sistema pretende contratar. Uma das perguntas que se apresentam : do ponto de vista do vendedor, prefervel leiloar a unidade inteira ou fraes? Do ponto de vista do mercado de eficincia, o leilo da unidade inteira (toda
a energia a economizar) tenderia a expulsar as pequenas ESCOs do mercado, eliminando a
concorrncia. Porm, do ponto de vista do resultado para o sistema e a sociedade, isto , do
vendedor, o leilo com demanda unitria prefervel pois, com bens divisveis, existem equilbrios com preos to baixos (no caso, altos) quanto se deseje (REZENDE, 1997, p. 31).
Outra questo relativa ao tipo, se de preo uniforme (equivalente ao de 2 preo para bem
nico), ou discriminatrio (1 preo para bem nico). Na presena de afiliao, o resultado
acima prevalece o de preo uniforme d retornos superiores. Alm disso, argumenta Rezende (1997, p. 34-35):
(...) no leilo de segundo preo, as informaes necessrias para se participar de um
leilo so menores (de fato, uma estratgia dominante simplesmente se apostar a
prpria valorao) do que num leilo de primeiro preo (cuja estratgia no equilbrio
exige clculos complicados sobre a distribuio das estimativas dos outros agentes).
No mundo real, onde informao e habilidade de clculo so bens escassos, a regra
discriminatria tende a afugentar instituies menos preparadas. A adoo de leiles
uniformes facilita a participao de um maior nmero de agentes e com isso torna o
mercado mais competitivo (do lado da demanda).
Outra hiptese a ser levantada a de simetria. Quando as valoraes do bem so privadas, Klemperer (2004, p. 22) mostra que a tendncia, para um leilo que vise maximizar o
retorno, um vis em favor de oferentes com curvas de distribuio mais baixas, ou seja, ofe-
31
Valores altos para algumas das variveis fazem as outras variveis serem provavelmente maiores (MILGROM
e WEBER, 1982, apud Rezende, 1997).
32
Isso ocorre porque, no leilo ingls, os compradores observam ao longo do leilo as estratgias adotadas
pelos adversrios, podendo inferir delas suas estimativas, e com isso reavaliar mais precisamente o bem
(REZENDE, 1997, p. 24).
43
rentes fracos. Neste caso, os leiles de 1 preo favorecem mais estes licitantes. Assim, oferentes fortes preferem os de 2 preo, enquanto os fracos preferem os de 1 preo, o que
pode ser importante para atrair mais licitantes para o leilo, no caso do leilo de eficincia
energtica. No caso de valores quase comuns, uma pequena vantagem (por exemplo, um
valor privado pouco maior) pode se transformar numa grande vantagem num leilo ascendente neste caso, o de 1 preo o mais indicado para o leiloeiro.
2.2.2
Outros aspectos do leilo
Klemperer, em seu Leiles Teoria e Prtica (2004), aps introduzir a teoria dos leiles e estudar suas inter-relaes com outras reas da economia, intitula um captulo com O
que realmente importa em projetos de leilo 33 e conclui: so as mesmas questes que qualquer regulador reconheceria como preocupaes chave: desencorajar o conluio, o impedimento entrada e o comportamento predatrio. E acrescenta: muito da extensa literatura sobre
leiles de importncia secundria para um projeto prtico de leilo (Klemperer, 2004, p.
104). Este item aborda estas questes.
2.2.2.1 Coluso
Este termo est empregado no sentido descrito na nota de rodap 28: dolo das partes
que litigam, simuladamente ou no, com o fim de enganar o juiz ou em prejuzo de terceiros
(HOUAISS, 2006). Est-se falando de acordos entre os licitantes, no sentido de burlar a concorrncia e garantir lotes ou preos para este ou aquele oferente. Os leiles abertos ascendentes so particularmente suscetveis a esta prtica, que pode se dar de forma explcita ou tcita.
Klemperer cita vrios exemplos reais de acordos feitos entre empresas durante os lances de
um leilo, sinalizando o interesse por determinado lote, ou punindo uma empresa por interferir em lote de interesse de outra. Esta prtica pode ser particularmente importante nos leiles
repetitivos, como venda de energia eltrica por geradores a distribuidores 34 . Tentar contornar
isto atravs de regulamentao pode restringir a flexibilidade dos oferentes e gerar ineficincias no processo, sem ser plenamente bem sucedido melhor resolver com um bom projeto
de leilo.
Esta uma tendncia que pode ser marcante no leilo de eficincia energtica, principalmente da parte de maiores ESCOs ou aquelas que primeiro dominarem as tcnicas do leilo. Ser preciso um processo prvio de divulgao e treinamento entre as ESCOs, de maneira
que todas se sintam vontade quanto elaborao de projetos e ofertas ao leilo, bem como o
que poder ocorrer no processo do leilo.
33
Captulo 3: What Really Matters in Auction Design, in Auctions: Theory and Practice (Paul Klemperer,
2004).
34
Bem longe de ser a histria de sucesso alardeada pelo mundo afora, a histria do mercado de gerao do
Reino Unido e o desenvolvimento de competio tem sido alguma coisa prxima a um desastre (Power U.K.,
issue 66, 31 Aug 1999, p. 14, apud Klemperer, 2004, p. 106).
44
2.2.2.2 Impedimento entrada e prtica predatria

A segunda maior questo de um leilo atrair oferentes, j que um pequeno nmero deles pode torn-lo no lucrativo e ineficiente. Tambm aqui os leiles ascendentes so os mais
vulnerveis, embora outros tipos o possam ser pelos altos custos de entrada ou grandes assimetrias entre os licitantes.
As empresas que j ganharam leiles semelhantes ou que j tm algum vnculo com o
que est sendo leiloado (por exemplo, trmino de uma concesso) tm ntida vantagem e podem desencorajar a entrada de concorrentes, ou limitar sua agressividade.
Um fator que pode abaixar as ofertas a chamada maldio do vencedor, que acontece em leiles com valorao comum como as ofertas devem se distribuir ao redor da mdia,
que deve ser uma boa estimativa do valor real, o vencedor, ao ter a mais alta estimativa, superestimou o bem e, portanto, reduziu o seu ganho ou teve at prejuzo. Na prtica, o conhecimento deste fenmeno faz os oferentes agirem cautelosamente baixando suas ofertas, reduzindo o valor do prmio. As firmas fracas o fazem de maneira mais vigorosa, pois sabem
que provavelmente s vencero se superestimarem o bem mais que o usual, o que favorece
ainda mais as empresas com vantagem inicial.
Estas prticas tambm podem afetar o leilo de eficincia energtica pode haver uma
tendncia de poucas ESCOs, no incio do mecanismo, enxergarem o leilo como oportunidade
de negcio, dominarem o processo e estabelecer barreira entrada das demais.
2.2.2.3 Preo de reserva
Preos de reserva (valores iniciais de oferta, abaixo dos quais o bem no vendido) inadequados facilitam as prticas predatrias (acabar o leilo com um preo baixo, com uma coluso tcita, praticado por uma firma que parea dominar o mercado), bem como as chances
de coluso, por troca de sinais entre os oferentes durante os lances iniciais.
O estudo de Goldman e Kito (1995) aponta prticas diferentes por parte das companhias
de eletricidade americanas no estabelecimento do preo de reserva algumas utilizaram o
custo evitado de nova gerao, outras o custo de determinada medida de eficincia energtica
(por exemplo, iluminao) em outros mecanismos de promoo de eficincia. Afirmam os
autores, entretanto, que o preo-teto tem ntida influncia sobre o resultado do leilo.
2.2.2.4 Problemas polticos
A no venda do bem pode ser encarada como um fracasso maior que uma venda inadequada, o que pode forar o preo de reserva para baixo. O leilo de 1 preo, selado, com apenas uma oferta, pode resultar em valores aparentemente absurdos, causando situaes cons-
45
trangedoras 35 . O custo marginal de expanso do sistema eltrico parece ser um limitador absoluto para o leilo de eficincia energtica no workshop do dia 7 dez.2006, promovido pela
EPE (EPE, 2006e), pareceu, primeira vista, haver um sentimento geral de algo em torno de
80% daquele custo como limite mximo para as medidas de eficincia.
2.2.2.5 Falhas no projeto
Penalidades no previstas por desistncia de oferta feita, por exemplo, podem causar
fracassos de leilo, assim como regras especficas que podem ser usadas indevidamente pelos
licitantes. As medidas de eficincia energtica, como so sujeitas a diversos riscos, devem ter
penalidades adequadas (se altas demais podem estabelecer barreira entrada) previstas, de
modo a no prejudicar a expanso do sistema e a perda de confiabilidade no processo.
2.2.2.6 Credibilidade nas regras
Evidentemente fundamental para o sucesso do leilo, deve-se ter cuidado no estabelecimento das multas para no causar barreiras entrada, como comentado acima. Outro cuidado a ser tomado quando o resultado do leilo, como uma concesso, ser estendido a um
perodo em outro governo, ou em contexto onde o seu exerccio pode sofrer alterao. As medidas de eficincia energtica so suscetveis s transformaes por que passam a empresa
dona da instalao mercado, matria-prima, fornecedores, escopo de produo, etc. Assim,
deve-se prever o mximo de situaes possvel e respectivas correes.
2.2.2.7 Estrutura de mercado
Se o resultado do leilo tiver um impacto importante sobre a estrutura de mercado dos
oferentes, necessrio cuidado para criar algo do interesse da sociedade e no dos lucros dos
licitantes. Junes das principais firmas, por exemplo, podem criar monoplios ou construir
barreiras entrada de competidores menores. No caso do leilo de eficincia energtica, de
alguma forma, uma parcela da energia economizada poderia ser reservada a pequenas ESCOs
atuando em pequenas empresas (se o leilo for considerado adequado para atingir este mercado).
2.2.3
Vulnerabilidade dos tipos bsicos de leilo
A Tabela 5 busca resumir a vulnerabilidade dos tipos bsicos de leilo em relao a prticas que podem causar ineficincia ao processo, como comentado acima.
Tabela 5 Vulnerabilidade dos tipos bsicos de leilo
Tipo / caracterstica
Aberto ascendente
35
Coluso
Barreiras Prticas preentrada

datrias
Estrutura de
mercado
Klemperer (2004, p. 110) cita o caso da privatizao do BANESPA, onde o Santander ofertou R$7 bilhes,
mais de 3 vezes a segunda oferta, sinalizando que o preo reserva estava realmente muito baixo.
46
Tipo / caracterstica
Coluso
Aberto descendente
Selado 1o preo
Selado 2o preo
+
+
Barreiras Prticas preentrada

datrias
+
+
Estrutura de
mercado
--
: forte vulnerabilidade
: fraca vulnerabilidade
+
: fraca resistncia
++
: forte resistncia
2.2.4
Tipos especiais de leilo
Alguns tipos especficos merecem comentrios, pela sua potencial aplicao aos leiles
de eficincia energtica.
2.2.4.1 Leilo de quantidades endgenas
Este modelo foi desenvolvido por Hansen (1988 apud Rezende, 1997, p. 28) e nele os
participantes submetem os preos e o leiloeiro, aps conhecer os lances, decide que volume
deseja negociar. Este pode ser um bom modelo para os leiles de eficincia, principalmente
enquanto no se conseguir estimar o volume a ser ofertado. Neste caso, o leilo de primeiro
preo conduz a preos melhores para o leiloeiro, pois uma melhor oferta (no caso, mais baixa)
aumenta no s a probabilidade de vencer como a quantidade a ser negociada.
2.2.4.2 Leiles no competitivos
Dures (1997, p. 6) cita a prtica de diversos pases de usar leiles no competitivos
concomitantemente aos leiles competitivos. Neste caso, os licitantes pagam o preo mdio
verificado no leilo competitivo. No caso do leilo de eficincia, poder-se-ia pensar em algo
semelhante para as pequenas ESCOs, talvez com um preo determinado por uso final contemplado (iluminao, fora motriz, etc.).
2.2.4.3 Leiles por qualidade e preo
Klemperer (2004, p. 34) cita estudos sobre leiles nos quais as firmas ofertam em qualidade e preo num leilo de aquisio. Neste caso, o leiloeiro usa um sistema de pontuao
(scoring rule) para avaliar as propostas. Afirma o autor que no h surpresa que o teorema da
equivalncia da receita se aplique, por exemplo, entre primeiro placar e segundo placar
tipos de leilo. O estudo de Che (1993 apud Klemperer, 2004) mostra que timo para o leiloeiro estabelecer um sistema de pontuao que sub-premie a qualidade relativamente sua
real (ex-post) preferncia. Este tipo de leilo foi aplicado em DSB nos EUA pela XCel Energy
(ver item 3.1.8.2) e parece ser um modelo tambm adequado para o caso brasileiro. Trata-se,
na verdade, de um leilo comum onde o preo no simplesmente um valor monetrio, mas
uma combinao de qualidade e preo, representado e ponderado pelo sistema de pontuao.
47
2.3
Leiles de Eficincia Energtica no Brasil
Cabe agora analisar mais detalhadamente, luz do que foi discutido no item anterior, as
caractersticas do que seria o leilo de eficincia energtica no Brasil.
Em primeiro lugar, no est claro que deva haver leilo, no sentido estrito do termo. No
caso da eficincia energtica, s h sentido no leilo se houver mais ofertas que a demanda
requerida, para se escolher as melhores quando bem realizado, como se viu, desperta o interesse de todos os potenciais oferentes, evita as prticas contra a concorrncia leal e seleciona
os projetos com melhores ganhos para a sociedade. No caso da eficincia energtica, em especial o brasileiro, o que se deseja estimular todas as propostas que possam usar de forma
mais eficiente a energia, ou que sejam mais vantajosas, considerando-se os aspectos econmico, ambiental, tcnico e social, do que expandir o sistema energtico. Como as projees indicam necessidades de expanso em torno de 3 GW mdios anuais, bem acima do previsto para
a eficincia 36 , mesmo considerando esta projeo bastante conservadora, a expanso no seria
atingida somente com medidas de uso mais eficiente. Neste ponto de vista, no haveria necessidade de leilo, podendo-se aceitar todas as medidas propostas, desde que qualificadas e com
custo abaixo do da expanso.
No entanto, pode-se argumentar que o risco percebido pela sociedade da eficcia das
medidas de eficincia energtica muito maior que o de novas usinas, e que, portanto, ela no
estaria disposta a aceitar mais do que uma parcela do volume necessrio de expanso com
medidas de eficincia, digamos, 20%. Neste caso, a depender do volume de ofertas que se
apresentariam, um leilo seria adequado para a seleo, por vrias razes: mais uma vez, leiles bem formatados tm boa chance de sucesso com baixo custo de transao; a expanso do
sistema feita por esse mecanismo (inclusive com variantes, como, por exemplo, o leilo de
fontes alternativas), j existindo uma estrutura para sua realizao e cultura do processo; o
sistema, de alguma forma parecida, j funciona em outras partes do mundo.
Outra questo que se poderia levantar, neste passo, por que no se permitir, j que as
medidas de eficincia energtica so na verdade usinas, ainda que virtuais, a sua participao
nos leiles comuns de expanso? Chega-se, assim, s 3 alternativas formuladas por Tolmasquim (EPE, 2006), que apresentaremos no item a seguir.
2.3.1
Alternativas do Leilo de Eficincia no Brasil
No workshop sobre Leilo de Eficincia Energtica no Brasil promovido pela EPE em 7

dez.2006 (EPE, 2006e), Tolmasquim (2006) sugeriu 3 alternativas para este mecanismo.
36
A Matriz Energtica 2030 (EPE, 2007) prev, no cenrio B1 Surfando a marola, em 2030, um consumo de
1.030 TWh, j considerada uma parcela de conservao devida ao progresso autnomo, contra 375 observados
em 2005, o que d, em mdia, um acrscimo de 3 GW med/ano. O mesmo estudo prev, para o progresso induzido da eficincia energtica, apenas 53 TWh, ou acrscimo de 0,24 GW md/ano de economia de energia.
48
Dist. n
Dist. 3
Dist. 2
Projetos de
Eficincia
Dist. 1
Novo Acrscimo de
Mercado
Acrscimo de Mercado
Na primeira alternativa, considera-se que o volume de projetos de eficincia seria baixo,

e todos aqueles qualificados e com custo abaixo de um preo-teto (abaixo do custo marginal
de expanso) poderiam ser implantados. No haveria necessidade de leilo aps a consolidao da energia reduzida, o clculo do acrscimo de mercado (ver item 1.4.5 para o procedimento hoje adotado) seria refeito e o leilo de expanso dar-se-ia como antes (Figura 28).
Como se ver adiante, a proposta feita por Geller (2006) prev tambm apenas uma qualificao e um preo-teto.
Dist. n
Dist. 3
Dist. 2
Dist. 1

Figura 28 Alternativa 1: todos os projetos aceitos
Na segunda alternativa, considera-se que uma quantidade grande de projetos haveria,

superando o que a sociedade admitiria como risco para projetos de eficincia. Neste caso,
aps uma avaliao prvia do acrscimo necessrio e dos projetos disponveis, limitar-se-ia o
montante a contratar e a seleo seria feita por leilo especfico, como ilustra a Figura 29.
Este leilo poderia ser feito previamente ao leilo de nova energia, abatendo-se, por segurana, apenas uma parcela (por exemplo, 75%) da economia proposta contratada.
Usina 4
Acrscimo de Mercado
Usina 3
Dist. n
Dist. 3
Usina 2
Gerao
Usina 1
Dist. 2
Dist. 1
Eficincia
Projeto 3
Projeto 2
Projeto 1

Figura 29 Alternativa 2: leilo especfico de eficincia energtica
Finalmente, na terceira alternativa os projetos de eficincia concorrem diretamente, no

mesmo leilo, com as demais usinas. Embora este procedimento seja mais simples, por um
lado, pois a seleo dos projetos mais viveis e aceitos ficaria a cargo do mecanismo de leilo,
por outro lado a comparao entre as duas formas de atendimento ao consumo por aumento
49
na oferta ou reduo na demanda so bem diferentes, por exemplo, nos processos de medio da energia aportada, no impacto no sistema eltrico, na vida til do projeto, na confiabilidade de sua efetivao e na repercusso no fluxo de caixa de geradoras, distribuidoras e governo (impostos). Embora esta tcnica tenha sido usada por algumas companhias de eletricidade nos EUA, Geller (EPE, 2006e), em sua palestra ao workshop sobre leilo de eficincia,
no recomendou a juno dos dois tipos de projeto no mesmo leilo, pelas diferenas citadas
acima. Alm disso, como se ver adiante no item 3.1.5, nos leiles exclusivos de eficincia h
mais ofertas, maior concorrncia e os preos caem.
2.3.2
Provveis participantes e caractersticas do leilo
Como se pretendeu mostrar no item 2.2, a teoria e a prtica de projetos de leilo hoje
extremamente complexa, com profissionais especialmente dedicados ao tema. Como contribuio, apresentar-se- uma proposta (ver Captulo 4) para subsidiar uma discusso para evoluo da havida no workshop da EPE de 7 dez.2006. Neste item, sero estudados os provveis
oferentes ao leilo e suas caractersticas que, no Capitulo 4, comporo uma alternativa de proposta para o leilo. Goldman e Kito (1995, p. 14), questionando a relevncia do formato dos
leiles, ressaltam, em relao aos estudos americanos, que a pesquisa evoluiu de um foco inicial em teoria dos leiles e no seu projeto para uma anlise das tendncias dos projetos ofertados pelo lado da gerao e estudos de caso dos resultados de programas individuais de expanso.
Geller (2006a) cita que, nos projetos implementados atravs de DSB nos EUA, 87% da
energia economizada o foi atravs de ESCOs 37 . Sem dvida, este o mercado principal que
participar dos leiles de eficincia no Brasil. Porm, a prpria ABESCO 38 reconhece que os
grandes consumidores (DAVID, 2006) entraro fortemente com projetos de reduo do prprio consumo (provavelmente, solicitando a expertise das ESCOs). H outras provveis participaes importantes, como o conjunto de fabricantes de determinado equipamento propondo
a venda da energia a ser economizada pela introduo de tecnologia eficiente, como proposto,
para o caso de motores de induo trifsicos, por Garcia et al. (2007) 39 .
37
Comentando o fato, na sua palestra aps a de Geller, ressaltou Ricardo David, presidente da ABESCO (ver
nota 38 abaixo): num mercado maduro como os EUA, 87% foi conseguido pelas ESCOs. um nmero que
guardo e usarei daqui por diante... (DAVID, 2006).
38
Associao Brasileira das Empresas de Servios de Conservao de Energia - http://www.abesco.com.br/.
39
Garcia et al., analisando a aplicao da Portaria 553/2005, que prev que todos os motores sejam de alto rendimento a partir de 2010, concluem que ela representar uma efetiva reduo de consumo (algo como uma hidreltrica de 350 MW), que ser paga pelos usurios finais, assumindo a troca dos seus motores que , em geral, porm no em todos os casos, vantajosa do seu ponto de vista. Como, pelas foras de mercado usuais, o
motor de alto rendimento penetrou at hoje em apenas 10% do mercado, sugerem que o custo desta reduo
pudesse ser compartilhado com os demais consumidores atravs, por exemplo, da venda desta energia em um
leilo de eficincia energtica, reduzindo o preo do motor ao consumidor final (ver item 4.4.1.2).
50
2.3.2.1 ESCOs
O mercado de ESCOs nos EUA movimenta cerca de 2 bilhes de dlares ao ano
(GOLDMAN, HOPPER e OSBORN, 2005, p. 387 dados de 2000). Fora deste pas, Vine
(2005, p. 691) estima um total de 600 US$ milhes (dados de 2001), onde o Brasil ocuparia o
quinto lugar (Tabela 6):
Tabela 6 ESCOs por pas e faturamento (2001)
Pas
Alemanha
Canad
Japo
China
Brasil
Austrlia
Coria
ustria
Estnia
Jordnia
Repblica Tcheca
Finlndia
ndia
Argentina
Costa do Marfim
Chile
Colmbia
Gana
Qunia
Blgica
Bulgria
Egito
Hungria
Itlia
a
1 ESCO
19901995
1982
1997
1995
1992
1990
1992
1995
1986
1994
1993
2000
1994
1990s
2000
1996
1997
1996
1997
1990
1995
1996
Fim 1980sincio
1990s
Incio 1980s
No ESCOs
5001000
5
21
23
60
8
158
25
20
1
3
4
48
5
4
03
13
13
2
4
12
14
US$ projetos
US$ 150 milhes
US$ 50100 milhes
US$ 61,7 milhes
US$ 49,7 milhes
US$ 100 milhesa
US$ 25 milhes
US$ 20 milhes
US$ 7 milhes
US$ 13 milhes
US$ 2 milhes
US$ 12 milhes
US$ 0,51 milhes
US$ 0,51 milhes
Menos de US$ 1 milho
US$ 250 mil
US$ 0200 mil
Menos de US$ 200 mil
Menos de US$ 100 mil
Menos de US$ 10 mil
No sabe
No sabe
No sabe
1020
No sabe
20
No sabe
Devido ao racionamento de energia eltrica, 2001 foi um ano no usual para o Brasil. O ano anterior (2000)
foi mais tpico: neste ano, os servios das ESCOs foram avaliados em 30 US$ milhes.
Fonte: Vine (2005, p. 693 traduo livre nossa).
A pujana deste mercado brasileiro deve-se ao PEE (Plano de Eficincia Energtica 40 )

das distribuidoras, que movimenta mais de 300 milhes de reais por ano, boa parte envolvendo projetos com ESCOs Tabela 7.
Tabela 7 Resultados dos PEEs
Ciclo
1998/99
1999/00
40
Distribuidoras
17
42
Demanda retirada
da ponta (MW)
250
370
Economia de energia
(GWh/ano)
755
1.020
Investimento (R$
milhes)
1,00
196
0,75
230
% ROL*
Pela Lei 9991/2000, as distribuidoras de energia eltrica so obrigadas a aplicar 0,5% de sua receita operacional lquida em projetos de eficincia energtica, o que feito sob a regulao da ANEEL (2005?).
51
Ciclo
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
(parcial)
Total
Distribuidoras
64
64
64
64
64
Demanda retirada
da ponta (MW)
251
85
54
110
275
Economia de energia
(GWh/ano)
894
348
222
489
925
63
156
565
1.551
5.218
0,50
0,50
0,50
0,50
0,50
Investimento (R$
milhes)
152
142
154
313
175
0,50
311
% ROL*
1.673
* ROL: Receita Operacional Lquida.

Fonte: Vidinich (2006).
As ESCOs brasileiras, portanto, so empresas que existem h pelo menos 15 anos e movimentam um volume financeiro entre os maiores do mundo. Apesar disto, so empresas, em
geral, formadas em geral por engenheiros, com pouco capital e sem o domnio de operaes
financeiras. H ESCOs de maior porte, algumas ligadas a distribuidoras, at pequenas empresas com apenas o capital humano de seus scios. Poole (2005), analisando o perfil das empresas atravs de pesquisa efetuada entre os scios da ABESCO, apresenta a Tabela 8:
Tabela 8 Perfil das ESCOs brasileiras
Faturamento em 2004 Empresas na Categoria
At R$ 500 mil
50,0%
R$ 500 mil - 1 milho
7,1%
R$ 1 - 3 milhes
28,6%
R$ 3 - 10 milhes
7,1%
Acima de R$ 10 milhes
7,1%
Fonte: Poole (2005, p. 4).
Mello (EPE, 2006e), pelo BNDES, aponta como dificuldades usuais de financiamento
s ESCOs (antes do PROESCO, que veio sanar este problema, como ser estudado em seguida):
Pequeno porte dos projetos: a falta de uma linha especfica fazia com que os custos de transao fossem muito grandes em relao ao porte dos projetos.
Desconhecimento e pouco interesse de agentes financeiros: o tipo de negcio (investimento na instalao de terceiros e remunerao por custo evitado) era estranho
aos agentes financeiros, que percebiam muito risco no empreendimento.
Pequeno nmero e porte das ESCOs: o tamanho do mercado no parecia atrair o
interesse dos agentes financeiros.
Estrutura de garantias: este sempre foi o grande problema. A ESCO atua no patrimnio de terceiros e no pode oferecer este patrimnio como garantia, como de
praxe.
O Banco Mundial financiou um estudo para a criao de um fundo de aval, que, na simulao, mostrou-se perfeitamente vivel, sem necessitar de subsdios, com uma pequena
cota de seguro. Analisando a proposta, o BNDES verificou que o fundo de aval seria criado
pelo BNDES para garantir o prprio banco. A idia, ento, foi transformar em programa de
52
financiamento com um fundo de aval embutido, funcionando conforme o esquema da Figura

30 (COSTA, 2006).
Contrato de
Financiamento
Agente Financeiro
Contrato de
Desempenho
ESCO
Cliente
Projeto
Garantias Pessoais e
Penhor dos Direitos
Creditrios
Contrato de
Financiamento
Parecer
Tcnico
Contrato de
Mandato
BNDES
Avaliao Tcnica
Fonte: COSTA (2006, p. 13).

Figura 30 Estrutura do PROESCO
Em maio de 2006 o BNDES criou o PROESCO, com a principal novidade da garantia

ser atravs de bens pessoais dos controladores da ESCO (uma espcie de garantia moral, que,
segundo Mello, funciona at melhor que a tradicional) e da certificao tcnica dos projetos
para mitigao dos riscos. Para este programa houve uma dotao inicial de 100 milhes de
reais, o que pode ser aumentado se houver justificativa. No h problemas para que os financiamentos abranjam os projetos provenientes do leilo de eficincia energtica.
Em relao, portanto, s caractersticas que apresentariam frente ao leilo, percebe-se
que:
Averso ao risco: mais propenso s pequenas ESCOs que vissem no leilo a nica
ou grande oportunidade para manter o seu negcio. medida que o leilo se tornar
o principal caminho para projetos de eficincia, a averso ao risco tende a aumentar.
Coluso: este um risco grande, principalmente no incio, quando houver ainda dvidas quanto a regras. H tambm o risco de, se poucas empresas participarem dos
leiles, acabarem dividindo o mercado entre si por acordo esprio.
Impedimento entrada, prticas predatrias: na medida em que o mercado de
ESCOs no uniforme, com empresas grandes e pequenas, pode haver uma tendncia de afastamento das menores, o que poderia inviabilizar o desenvolvimento de eficincia principalmente junto a pequenas indstrias e empresas comerciais, onde as
pequenas ESCOs teriam mais afinidade.
Afiliao de valores: esta certamente acontecer - na medida em que o incentivo
solicitado apenas um ganho a mais para viabilizar o projeto, que em geral se paga
pela prpria economia auferida, o conhecimento de valoraes de concorrentes certamente influenciar o prmio solicitado.
53
Bens divisveis: se for fixada uma cota da expanso para a eficincia, o modelo o
de bens divisveis.
Discriminatrio x preo uniforme: primeira vista, o modelo de preo uniforme
vicejaria a oferta de valores menores (mais vantajosos para a sociedade).
Assimetrias: campanhas e cursos de participao deveriam ser desenvolvidos para
evitar assimetrias de informao e minorar o poder de mercado que as ESCOs maiores teriam.
Leiles no competitivos: uma boa soluo para contemplar o mercado de pequenas ESCOs (que por sua vez desenvolveriam o mercado de eficincia de pequenas
empresas) seria a prtica de leiles no competitivos, com preos determinados por
uso final, podendo ser tambm com quantidades endgenas.
2.3.2.2 Grandes consumidores
A outra possibilidade de oferta aos leiles de eficincia energtica viria de grandes consumidores, possivelmente grandes indstrias por exemplo, um fabricante de cobre que quisesse melhorar o processo eletroltico de purificao pelo emprego de uma tecnologia mais
eficiente, poderia solicitar um incentivo, como venda da energia economizada, ao leilo que
pudesse melhorar a viabilidade econmica de seu projeto.
A grande adeso ao mercado livre de eletricidade, hoje representando quase da eletricidade vendida (84 TWh em 2006 EPE, 2007), faz com que os grandes consumidores percebam mais claramente a necessidade e a oportunidade de gerenciar o seu consumo, identificando, neste processo, oportunidades de maior eficincia no uso da energia eltrica. A venda
da energia a ser economizada, com a incorporao de tecnologia ou prtica mais eficiente,
pode ser vista como um incentivo a mais ou o valor que falta para viabilizar um projeto deste
tipo.
Estes consumidores (alguns j praticam leiles de compra de energia, atravs de empresas comercializadoras ver, por exemplo, Comerc, 2006) disputariam grandes blocos de energia nos leiles, podendo alcanar preos bem competitivos, em vista da boa assessoria de
que poderiam dispor. Em relao s caractersticas que apresentariam ao leilo, pode-se supor:
Averso ao risco: seriam indiferentes ao risco, j que esta apenas mais uma oportunidade de negcio, que no compromete, em linhas gerais, o seu foco principal.
Coluso: no haveria, j que se tratam, muito provavelmente, de indstrias e processos diversos.
Impedimento entrada, prticas predatrias: esta sempre uma possibilidade,
dependendo do formato do leilo, porm em relao aos projetos maiores.
Afiliao de valores: tambm pouco provvel por se tratarem de medidas diferentes.
54
de bens divisveis.
Discriminatrio x preo uniforme: em vista dos projetos serem bem diferentes, o
leilo por preos discriminatrios ensejaria valores mais adequados.
Assimetrias: o que se teria que prevenir seria a presena muito forte destes consumidores, prejudicando a participao das ESCOs.
2.3.2.3 Fabricantes de equipamentos
O uso de energia em equipamentos tem sido discutido no mbito do PBE Programa
Brasileiro de Etiquetagem, de forma sistematizada. Em geral, constituem grupos de trabalho
formados pelo Procel 41 , Inmetro 42 , Cepel e os principais fabricantes de determinado equipamento, que participam de forma voluntria, e estabelecem por consenso metas de eficincia
energtica a serem atingidas. Exemplo marcante disto o GT-Motores, grupo relativo a motores de induo trifsicos, que reduziram por uma dcada, atravs do PBE, o consumo destes
equipamentos por elevao dos rendimentos mnimos adotados por consenso (este exemplo
ser analisado com maior profundidade no item 4.4.1.2). O sucesso desta atuao redundou na
primeira regulamentao da Lei de Eficincia Energtica (itens 4.4.1.1.1 e 4.4.1.1.2). Esta
reduo, no entanto, redundou em um aumento de preo ao usurio final, nem sempre vantajoso para ele (SCHAEFFER et al., 2005, p. 7). A idia aproveitar a existncia e experincia
destes grupos para que tecnologias mais eficientes possam ser agregadas ao produto final sem,
no entanto, repassar o custo ao consumidor final, mas sim vendendo a energia economizada
(ou, pelo menos, parte dela) ao leilo o oferente seria o grupo de fabricantes.
Diversos grupos de fabricantes por exemplo, de refrigeradores, ares-condicionados,
etc. poderiam fazer ofertas ao leilo, que possibilitariam a implantao de tecnologias mais
eficientes. Poderia haver tambm a oferta isolada de um fabricante, que por seu risco lanasse
um modelo mais eficiente, comprovando-se a energia atravs do volume de vendas e medies em laboratrio e campo, para comprovao.
Em relao caracterstica deste tipo de participante e seu posicionamento frente ao leilo, pode-se supor, semelhana dos grandes consumidores:
Averso ao risco: seriam indiferentes ao risco, j que esta apenas mais uma oportunidade de negcio, que no compromete, em linhas gerais, o seu foco principal.
Coluso: no haveria, j que se tratam, muito provavelmente, de indstrias e processos diversos.
Impedimento entrada, prticas predatrias: esta sempre uma possibilidade,
dependendo do formato do leilo, porm em relao aos projetos maiores.
41
42
PROCEL - Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica, funcionando no mbito da Eletrobrs.

INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial, rgo brasileiro de metrologia e qualidade, responsvel pelo programa. Vrios aspectos do PBE podem ser conhecidos no stio
http://www.inmetro.gov.br/consumidor/pbe.asp (INMETRO, 2007).
55
Afiliao de valores: tambm pouco provvel por se tratarem de medidas diferentes.

de bens divisveis.
Discriminatrio x preo uniforme: em vista dos projetos serem bem diferentes, o
leilo por preos discriminatrios ensejaria valores mais adequados.
Assimetrias: o que se teria que prevenir seria a presena muito forte dos fabricantes,
como no caso dos grandes consumidores, prejudicando a participao das ESCOs.
2.3.2.4 Quadro resumo
A Tabela 9 sumariza as principais caractersticas dos diversos tipos de provveis oferentes ao leilo de eficincia energtica e sua vulnerabilidade a prticas que poderiam surgir.
Tabela 9 Caractersticas e vulnerabilidades dos oferentes
ESCOs
Averso ao risco
Coluso
Prticas predatrias
Afiliao de valores
Assimetrias
++
++
+
++
++
++
+
o
-
Grandes consumidores
o
o
o
-
Fabricantes de equipamentos
o
o
o
-
: grande vulnerabilidade
: vulnervel
: indiferente
: possvel utilizao em proveito prprio
Situada a teoria dos leiles e sua aplicao aos leiles de eficincia energtica, estudemos agora as prticas j havidas no mundo de comercializao de eficincia energtica.
56
VENDA DE EFICINCIA ENERGTICA NO MUNDO
A venda de eficincia energtica, como opo de atendimento expanso do mercado

de energia eltrica, no nova no mundo. Goldman e Kito (1995), como j citado, afirmam
que estes contratos existem desde 1987 em vrios estados dos EUA. O mecanismo de Certificados Brancos (CBs), que ser comentado no item 4.1.5, acaba tambm criando um mecanismo de venda de eficincia energtica, na medida em que o excesso/falta pode ser vendido/comprada no mercado, e as metas passam a ser incorporadas no planejamento da expanso.
Este mecanismo j foi implantado em vrios pases da Europa (incio em 2005) e outros o
esto considerando seriamente (SCHAEFFER, 2006). A IEA International Energy Agency,
que mantm um programa de aes pelo lado da demanda 43 , elaborou um estudo sobre o Desenvolvimento de Mecanismos para a Promoo de GLD e Eficincia Energtica nos Novos
Mercados de Eletricidade (IEA, 2000), onde so abordados 25 mecanismos, entre eles um
mecanismo de mercado conhecido como Fontes Competitivas de Recursos pelo Lado da
Demanda, que essencialmente funciona como um leilo para determinada proposta de recurso (IEA, 2000, p. 279). Este item visa analisar estas experincias e seu possvel aproveitamento no Brasil.
3.1
3.1.1
DSB nos EUA

Origem e desenvolvimento
Segundo Geller (2006, p. 1), DSB envolve emitir uma requisio para projetos de eficincia energtica e permitindo que clientes (ou ESCOs em conjunto com clientes) proponham nveis de incentivo para projetos que eles estejam querendo implementar. Os pagamentos a ESCO ou cliente so feitos mediante avaliao de performance. Goldman e Kito (1995,
p. 13) relatam que, em fins dos anos 80s, muitas companhias de eletricidade e agncias reguladoras (as PUCs public utiliy comissions) confiaram em leiles para adquirir energia de
produtores privados de eletricidade. A prtica do PIR planejamento energtico integrado,
atendendo a requisitos de regulao, fez com que se esperasse que os recursos pelo lado da
demanda representassem o principal papel no atendimento expanso do mercado. Algumas
PUCs, entretanto, ficaram frustradas e desapontadas com a falta de interesse ou habilidade das
companhias eltricas em desenvolver e implementar programas de GLD em larga escala. A
soluo encontrada, ento, foi abrir a lista de participantes dos leiles de energia aos provedores de recursos pela demanda.
A idia se espalhou pelos EUA, a partir do estado de Nova Inglaterra, como mostra a
Figura 31.
43
O Programa de Gerenciamento pela Demanda da IEA - IEA Demand-Side Management Programme uma
colaborao internacional de 18 pases trabalhando em conjunto para desenvolver e promover oportunidades
no gerenciamento pelo lado da demanda (GLD) (IEA, 2007).
57
Fonte: Geller (2006).

Figura 31 - Distribuio dos projetos de DSB nos EUA
Foram realizados projetos em cerca de 35 companhias de eletricidade, representando, no

perodo entre 1987 e 1993, 425 MW de reduo de demanda 44 (GELLER, 2006). Goldman e
Kito (1995) fizeram uma avaliao detalhada destes programas em termos de: medidas propostas e setores atingidos; custos, analisando detidamente os custos administrativos das companhias de eletricidade, do dono da instalao e a parcela coberta pelos pagamentos da companhia s ESCOs; valores das ofertas feitas e os fatores que os influenciaram mercado atingido, tipo de medida, preo-teto do leilo, tipo de leilo e concorrentes; comparao dos programas de DSB com os demais programas de GLD e custos evitados de gerao; alocao de
riscos nos programas de DSB. Neste item, os principais dados, anlises e concluses destes
autores sero retomadas, usando-se tambm extensas avaliaes de dois programas de DSB da
Xcel Energy, a principal companhia de eletricidade privada do estado do Colorado 45 , o primeiro (sendo o quarto programa de DSB desta empresa) de out.1999 a mai.2002, chamado de
Bid 2001 (SUMMIT BLUE CONSULTING - SBC, 2003), e o outro entre 2001 e 2005, chamado de Custom Efficiency Program (SBC, 2006), alm de outras referncias. De extrema
valia foram tambm a RFP Request for Proposals do Bid 2001 (PSCo, 1999) e respectivo
formulrio para apresentao de proposta referente ao 2 ciclo 46 , em 2002 (Xcel, 2002).
44
Embora haja evidentemente reduo do consumo de energia, o principal alvo do programa a reduo da
demanda na ponta no caso da Xcel (ver a nota 45 abaixo), principalmente no vero (junho a agosto), nos dias
de semana, entre 15 e 19 horas (SUMMIT BLUE CONSULTING, 2006, p. 23).
45
Atualmente, a XCel atende a 8 estados - Colorado, Michigan, Minnesota, New Mexico, North Dakota, South
Dakota, Texas e Wisconsi-, fatura 9 bilhes US$/ano com 3,3 milhes de clientes em eletricidade e 1,8 milhes
em gs natural, e tem 14 termeltricas a carvo 7.800 MW, 18 a gs natural 5.100 MW, 2 nucleares
1.700 MW, 27 hidreltricas 510 MW, e outras a leo, lixo e elicas (XCEL ENERGY, 2007).
46
Gentilmente fornecidas por Mr. Willian Gruen, da Xcel Energy, atravs de solicitao do prof. Geller nosso
agradecimento a ambos pela ateno.
58
As concluses apontam, como se ver adiante, no sentido de que, embora os programas

de DSB tenham custos maiores que similares em GLD, tm o mrito de colocar a eficincia
energtica competindo com as fontes de gerao, j que: desenvolvem e tornam lmpidas as
condies de medio e verificao, assegurando o valor da energia economizada; tm custos
mais baixos que as alternativas de suprimento; os riscos de no fornecimento so assumidos,
em sua grande parte, pelos empreendedores (e no pela sociedade ou pela companhia, como
no caso dos demais programas de GLD).
3.1.2
Medidas, mercados e proponentes
Na amostra de 18 companhias de eletricidade selecionada por Goldman e Kito (1995,

p. 18), praticamente 90% da demanda reduzida o foi nos setores comercial e industrial. Nestes
setores, as medidas se concentraram nos usos finais iluminao (grande maioria), acumulao
trmica, troca de combustvel, melhora de processos industriais e pacotes de medidas (envolvendo um leque de medidas na instalao eficientizada, onde a maioria da reduo obtida
tambm foi em iluminao). No Bid 2001, 30% da reduo da demanda se deveu a projetos de
iluminao, 11% a projetos mecnicos (motores eficientes, troca de ares-condicionados
instalados em telhados (packaged rooftop air conditioning unit Figura 32), troca de resfriadores (chillers), aperfeioamento de controles em sistemas de condicionamento ambiental,
tetos de baixa emissividade (low-e ceilings - Figura 33), pelculas para janelas (window films)
e instalao de geradores de vapor para conforto ambiental) e 59% em deslocamentos de carga da ponta (SBC, 2006).
Unidade de referncia
Unidade eficiente
Fonte: Pacific Northwest National Laboratory (2006).

Figura 32 Unidade de ar condicionado instalada em telhado
59
Fonte: Thermal Design (disponvel em: http://www.thermaldesign.com/. Acesso em: 1 mai.07).

Figura 33 Low-e ceiling
Considerando a energia economizada, a iluminao respondeu por 84% e os projetos

mecnicos por 16%, num total de 33 GWh/ano. No Custom Efficiency Program foram submetidos 784 projetos, sendo 663 (85%) aprovados e implementados nos seus 4 anos de durao.
Iluminao foi o uso final em quase 80% dos projetos representando pouco menos de 70% da
demanda reduzida. Projetos mecnicos (condicionamento ambiental - HVAC 47 , refrigerao,
motores, variadores de freqncia - VFDs 48 , envelope predial 49 , transformadores, ar comprimido, troca de combustvel, deslocamento de carga e outras - Figura 34) foram cerca de 20%
com 25% da demanda reduzida. 2% dos projetos foram de deslocamento de carga, reduzindo
6% da demanda (SBC, 2006).
47
HVAC: heat, ventilation and air conditioning aquecimento, ventilao e ar condicionado, ou seja, medidas
em condicionamento ambiental.
48
VFD: variable frequency driver, entre ns mais conhecido como conversor de freqncia ou variador de velocidade ajustvel (a variao de freqncia implica na variao de velocidade do motor).
49
O envelope predial inclui tudo que separa o interior do prdio do ambiente externo, incluindo janelas, paredes,
fundao, telhado, teto e isolao. As medidas de conservao incluem: melhoramento da isolao, barreiras
para a radiao, brises, janelas de alta performance e outras medidas nas aberturas e sombreamento (San Diego
Regional Energy Office, 2002).
60
Outras
HVAC
Troca combustvel
Ar comprimido
Envelope
Refrigerao
VFDs
Fonte: Summit Blue Consulting (2006).

Figura 34 Projetos mecnicos demanda reduzida na ponta do vero
Nota-se, portanto, que a grande maioria dos projetos em iluminao, seguido de condicionamento ambiental, e que os setores mais visados so os prdios e setor comercial.
No Bid 2001 (SBC, 2002, p. 45-48) houve 21 proponentes, sendo que 15 completaram
projetos e 6 no. Dos 15 que completaram, 11 eram terceiros (ESCOs) e 4 clientes diretos da
companhia; dos 6 que no completaram, 3 eram ESCOs e 3 clientes. 3 dos 4 clientes apresentaram um nico projeto e o quarto, 9. No entanto, os 12 projetos apresentados por clientes
reduziram 10,8 MW, enquanto os 128 projetos apresentados por ESCOs em 78 clientes reduziram 8,4 MW. O relatrio do Custom Efficiency Program no faz este tipo de anlise mas,
pela tabela apresentada (SBC, 2006, p. 59), pelo menos 80% dos projetos foram atravs de
ESCOs. Consumidores diretamente ou atravs de ESCOs, portanto, tm portanto papel importante no leilo de eficincia energtica.
Faz parte da proposta apresentada por ESCOs, e influi na deciso dos projetos vencedores, uma avaliao do mercado onde est atuando (ver item 3.1.8.2).
3.1.3
Sistemtica do programa
interessante incluir aqui alguns aspectos, alm dos j comentados, da sistemtica do

programa Bid 2001, expressa na RFP mencionada (PSCo, 1999). As medidas ofertadas podem
ser uma atualizao de alguma instalao ou um projeto de nova construo neste caso, a
linha de base calculada pelos ndices mnimos de eficincia energtica requerido por lei ou
mdio praticado na regio. Podem participar clientes da companhia, ESCOs ou empresas relacionadas com servios de energia financiadoras ou fabricantes de artefatos de iluminao ou
condicionamento ambiental, por exemplo. Todas as instalaes devem ser nos setores comercial ou industrial. As propostas de ESCOs devem reduzir entre 1 e 5 MW (podem abranger
diversas instalaes) e 0,25 e 5 MW as de clientes. O programa visa basicamente uma reduo
de demanda no horrio de ponta no vero. A companhia reservou 4,5 milhes de dlares para
os incentivos, com um mximo de 2 milhes por participante, e os pagamentos so baseados
61
na mdia de reduo da demanda de pico conseguida. O programa formado por vrios ciclos
aps a apresentao das propostas, h um prazo de 2 meses para a sua seleo, 2 meses para
a assinatura dos contratos e 13 meses para a instalao das medidas. As atividades finais de
M&V so feitas no vero seguinte concluso das reformas, tendo o responsvel pelo projeto
(ESCO ou cliente) a oportunidade de comentar o relatrio final feito pelo administrador do
programa (uma empresa contratada pela XCel).
O pagamento, que feito de uma s vez (isto , no h pagamentos anuais), tem duas
parcelas: a primeira, feita aps a inspeo e aprovao, pelo administrador, da reforma realizada, correspondente metade da reduo prevista (em kW) vezes o valor solicitado de
US$/kW; a segunda, aps as atividades de M&V finais, correspondente reduo medida
vezes o valor ofertado subtrada do primeiro pagamento a reduo pode ser maior (ou menor) que a prevista.
Para fazer jus aos pagamentos, como forma de no atrasar a execuo dos projetos, o
responsvel deve atingir dois marcos (milestones) de desempenho: no primeiro, as ESCOs
devem apresentar, at determinada data, pr-relatrios de instalao para no mnimo 50% da
reduo ofertada e, para os clientes, 100%; no segundo, relatrios finais de instalao para
75% da reduo ofertada.
A Figura 35, extrada da RFP (PSCo, 1999, p. 21-22), mostra as diversas fases de um
projeto do Bid 2001.
Passos do
programa
Responsvel
Administrador
Prepara plano
de M&V
1. Plano de
M&V
Critica plano
de M&V
Consolida
plano de M&V
2. Contrato
Prepara
contrato
Assina
contrato
Assina
contrato
62
Passos do
programa
Responsvel
Administrador
Apresenta
relatrio de
pr-instalao
3. Identificao
do projeto
Critica o
relatrio
Faz inspeo
de prinstalao
Conduz M&V
para linha de
base
4. Implementao
das medidas
Implementa
medidas
Apresenta
relatrio psinstalao
Critica
relatrio psinstalao
Faz inspeo de
ps-instalao
Inicia M&V
para medir
reduo
Aprova
pagamento
contra
instalao
5. Pagamento
contra instalao
Apresenta
fatura contra
instalao
Faz pagamento
contra
instalao
Prepara
relatrio de
M&V
6. Relatrio de
M&V
Comenta
relatrio de
M&V
Finaliza
relatrio de
M&V
7. Pagamento
contra
performance
Aprova
pagamento
contra
performance
Fonte: PSCo, 1999 traduo livre nossa.

Figura 35 Fases do Projeto do Bid 2001
3.1.4
Custos dos projetos
Goldman e Kito (1995) compararam os custos dos projetos ofertados em leilo aos custos de outros programas de GLD no uso final iluminao, onde melhores dados estavam disponveis. Os do leilo foram ligeiramente maiores (61 contra 56 US$/MWh), embora, dado o
63
risco de desenvolvimento e performance assumido pelos oferentes, a expectativa fosse a diferena ser bem maior.
Os autores calcularam os custos totais nivelados das medidas pela Equao 4:
P + Cadm + Ccl (1 + i ) 1
............................................................................. Equao 4
= CE
n
Eec
i (1 + i )
n
CCTR
CCTR
PCE
Cadm
Ccl
Eec
i
n
Custos totais nivelados (valor presente) do projeto
$/MWh
Pagamentos anuais da Companhia de Eletricidade ao empreendedor
Custos administrativos anuais da companhia de eletricidade
Custos anuais do cliente (dono da instalao)
Energia economizada por ano
MWh
Taxa de desconto utilizada
Vida til do projeto
anos
A taxa de desconto utilizada foi de 11%, representativa do custo mdio ponderado de

capital para as companhias de eletricidade. A vida til considerada foi a do contrato (em geral,
menor que a vida til do projeto), que variou de 3 a 25 anos. A anlise apontou custos entre
54 e 80 US$/MWh, decrescentes no tempo. Os pagamentos das companhias de eletricidade
aos empreendedores representaram de 70 a 90% dos custos totais dos projetos. A variao dos
pagamentos das companhias aos empreendedores, pela sua importncia, ser discutida no item
3.1.4.1. As contribuies dos clientes no foram importantes, a no ser em 2 de 10 programas
analisados. Os custos diretos do cliente, embora tenha havido pouca informao sobre eles,
variaram entre 0 e 15 US$/MWh. A variao pode ser atribuda baixa qualidade na informao, habilidade das ESCOs em fazer os clientes assumirem parte dos custos nos setores comercial e industrial e impossibilidade de se fazer isto no setor residencial, onde alguns projetos tiveram penetrao. Os custos administrativos ficaram entre 0 e 8, com mdia de
4 US$/MWh as diferenas sendo atribudas a diferentes formas de contabilizar os custos,
esforo de marketing e assistncia s ESCOs.
J que o mrito do DSB deve ser avaliado pelo benefcio que prov sociedade, raciocinam Goldman e Kito (1995, p. 21), um limite inferior para o seu custo deve ser o de programa similar de GLD (adicionado dos riscos assumidos pelo provedor de recursos) e um
limite superior pelo custo evitado de nova gerao. Na amostra analisada, os custos variaram
de 42 a 104% dos evitados de nova gerao. Todavia, complementam estes autores, dadas as
incertezas nos custos do cliente, administrativos da companhia e evitados no futuro (frente
expectativa de menores custos de gs e menores necessidades de mais capacidade), muitos
destes programas parecem estar perto do limite de viabilidade econmica, do ponto de vista
da sociedade.
A SBC (2002, p. 24), analisando o programa Bid 2001, no explicita os custos dos projetos, mas faz uma anlise custo-benefcio deles, considerando benefcio o custo evitado de
gerao, como na Equao 5:
64
B
RBC = CTR =
CCTR
(C
t =1
adm
t =1
RBC
BCTR
CCTR
CE
CE
(1 + i )
t 1
+ C par + CGNV )
(1 + i )
...................................................................... Equao 5
t 1
Relao benefcio-custo
1
$
$
Benefcio pelo teste do Custo Total do Recurso 50

Custo pelo teste do Custo Total do Recurso
Custos evitados (marginais) de gerao a cada ano, com o montante de demanda e energia
lquidos, calculados como na Equao 6 abaixo
Custos administrativos da companhia de eletricidade incluindo a parcela das ESCOs
$
Cadm
51
$
Cpar Custos de instalao e remoo, O&M (operao e manuteno), livre de caronas
CGNV Custos de gs natural e vapor adicionais para suprir a carga trmica retirada pela eficientiza- MWh
t
i
n
o em iluminao
Ano em questo
ano
Taxa de desconto utilizada
Vida til do projeto
anos
A anlise parecida com a de Goldman e Kito (Equao 4), porm mais precisa e com
consideraes ligeiramente diversas: feita anlise ano a ano; so considerados os efeitos
free-rider e spillover (ver nota de rodap 51) e os gastos adicionais com calor para suprir a
carga trmica evitada nos projetos de iluminao; e os custos administrativos incluem a parcela do incentivo pago retida pelas ESCOs 52 . O custo do projeto em si , portanto, isolado (Cpar)
e parece ser totalmente coberto pelo incentivo pago. tambm considerado (ao menos teoricamente) um fator de persistncia, que mede a continuidade das economias ao longo do tempo. Analiticamente, o fator lquido/bruto apurado calculado como na Equao 6:
fliq = 1 f car + f exc f per .............................................................................................. Equao 6
fliq
fcar
fexc
fper
Fator que traduz a economia lquida/bruta

Fator que traduz o efeito carona (free-rider)
Fator que traduz o efeito excedente (spillover)
Fator que traduz o efeito de persistncia
%
%
%
%
Os fatores, estimados atravs de entrevistas aos agentes, so bem significativos:

Tabela 10 Fatores de correo considerados pela Xcel Bid 2001
Tecnologia
Iluminao
50
carona
35%
Fatores
excedente
persistncia
6%
0%
lquido/bruto
71%
Como sugerido pela California Public Utilities Commission (CPUC) e a California Energy Commission
(CEC) 2001, p. 18 em que todos os custos so considerados, tanto do lado do participante quanto da companhia de energia.
51
Free-riders: participantes que implantariam as medidas de eficincia energtica mesmo sem o programa. Alm
dos caronas, a SBC estima tambm o efeito spillover, que so as medidas implantadas por influncia do programa, porm sem dele participar.
52
Estimada em 12,5%, em mdia, dos incentivos pagos. H uma incerteza considervel nesta estimativa, porque
muitas ESCOs consideraram a informao confidencial (SBC, 2002, p. 26).
65
Tecnologia
Projetos mecnicos
Deslocamento de carga
Geral
carona
45%
29%
36%
excedente
5%
3%
6%
Fatores
persistncia
0%
0%
0%
lquido/bruto
60%
74%
70%
Fonte: Summit Blue Consulting (2002, p. 25).
A anlise da relao benefcio-custo (RBC) revelou os seguintes valores: 1,33 para iluminao, 2,23 para projetos mecnicos e 1,79 para deslocamentos de carga, numa mdia de
1,62 (portanto, custos de 62% do evitado). Os custos administrativos (incluindo a remunerao das ESCOs) ficou em cerca de 20% do total. No Custom Efficiency Program (SBC, 2006)
a RBC mdia foi de 2,08, sendo que o custo do participante (custo do projeto em si) representou 92% do total. Confirma-se, portanto, que os projetos tm custo abaixo dos de nova gerao, ficando claro que o DSB vivel do ponto de vista econmico.
3.1.4.1 Ofertas (incentivo)
Este item considera apenas a anlise de Goldman e Kito, j que nos relatrios da SBC
faltam dados para se estimar as ofertas feitas. O custo total de um projeto que vai a leilo,
como indicado na Equao 4, composto por:
Custos administrativos: assumidos pela companhia de eletricidade para emitir a
requisio de projetos, gerenciar e qualificar as ofertas e acompanhar os contratos,
incluindo M&V.
Contribuio do cliente: parcela dos custos do projeto e de transao que assumida pelo dono da instalao ou ESCO no sentido de tornar o incentivo requerido
vencedor no processo de seleo (leilo).
Incentivo: pagamento que feito pela companhia de eletricidade ao cliente ou
ESCO, conforme a oferta feita e contrato assinado, bem como a verificao efetuada
da economia obtida. Este pagamento, portanto, cobre apenas uma parcela (embora
significativa) do projeto.
Goldman e Kito (1995, p. 17) afirmam que as ofertas variaram bastante, de 14 a

99 US$/MWh nos pacotes de medidas e 10 a 62 US$/MWh em iluminao. Por companhia,
eles ficaram em mdia entre 15 e 75 US$/MWh. Os autores avaliam que a variao nos incentivos ofertados, como analisado dos subitens a seguir, deve-se principalmente a:
Diferenas nos preos-teto praticados pelas diferentes companhias de eletricidade;
Diferenas na composio das medidas, servios oferecidos e setores visados;
Grau de risco de desempenho como trazido ao preo pelo oferente;
Avaliao dos concorrentes, que pode estar relacionado com o tipo e tamanho da solicitao (leilo).
66
3.1.4.2 Preos-teto
Os preos-teto parecem explicar muito da variao observada. Diferentes abordagens

para o estabelecimento de preos-teto foram adotadas: algumas companhias simplesmente no
consideraram teto, algumas utilizaram o custo evitado de suprimento, outras consideraram
seus prprios custos em outros programas de GLD com implantao de medidas similares de
eficincia energtica, onde as ofertas foram bem menores. Quando a competio entre ESCOs
foi mais acirrada e a demanda total do leilo menor, o preo-teto pareceu jogar um papel menos importante (Goldman e Kito, 1995, p. 17).
O Bid 2001 (PSCo, 1999, p. 7) estabeleceu os seguintes preos-teto: 530 US$/kW para
medidas de eficincia energtica e troca de combustvel e 330 US$/kW para deslocamento de
carga na ponta. Os pagamentos so feitos uma nica vez no primeiro ano de implantao da
medida. Considerando-se, por exemplo, uma medida em iluminao de escritrios (3.852
h/ano de operao segundo a SBC), 5 anos de vida til, taxa de desconto de 11%, o valor teto
corresponderia a 37 US$/MWh evitado.
3.1.4.3 Medidas e setores
A composio das medidas, com diferentes usos finais (como comentado acima) e diferentes aes por exemplo, em iluminao, os projetos vo desde troca de lmpadas incandescentes at troca de reatores e instalao de controles afetam obviamente o custo e o incentivo requerido pacotes de medidas nos setores comercial e industrial tiveram oferta mdia de 51 US$/MWh enquanto iluminao ficou em 45; em iluminao, houve ofertas de 10 a
62 US$/MWh. No setor residencial, a mdia das ofertas foi de 62 US$/MWh contra 50 nos
setores comercial e industrial.
3.1.4.4 Risco de performance
Quanto ao grau de risco percebido pelas ESCOs e trazido s ofertas, onde apenas uma
verificao da correta instalao de equipamentos era necessria, as ofertas variaram em torno
de 30 US$/MWh; em oposio, contratos onde as ESCOs tinham que demonstrar economias
durante 10 a 15 anos, chegaram a 60 e 70 US$/MWh.
3.1.5
Tipo de leilo e concorrncia
Quando os leiles envolveram recursos tanto da oferta quanto demanda, as ofertas foram bem mais altas do que para leiles especficos de GLD. No entanto, a taxa de aceitao
de projetos (MW aceitos sobre MW propostos) foi maior nos leiles envolvendo oferta e demanda. Nos leiles especficos, portanto, mais agentes foram estimulados a apresentar propostas e os preos caram (maior competio). Nos leiles conjuntos, provavelmente s as
ESCOs com melhor estrutura se sentiram estimuladas a competir, e a competio visualizada
foi focada nos preos de nova energia.
67
3.1.6
Alocao de riscos
Quando se fazem programas de GLD em larga escala, importante saber quem est assumindo os riscos: a sociedade, a companhia de eletricidade ou, no caso do DSB, a ESCO e o
dono da instalao. Uma distino clara dos programas de DSB permitir uma alocao explcita dos riscos, ao contrrios dos outros programas de GLD, onde implicitamente a sociedade assume a maioria deles. Goldman e Kito classificam os riscos em (1995, p. 21):
Riscos de desenvolvimento: risco das economias previstas no se efetivarem. Nos
programas de DSB significa no se conseguir implementar o projeto como previsto
nas instalaes do usurio, e assumido pela ESCO. Nos outros programas de GLD
significa no se conseguir nmero suficiente de clientes que concordem em instalar
as medidas promovidas pela companhia de eletricidade, assumido portanto pela
companhia e pela sociedade, pois poder haver falta de oferta.
Risco de performance: risco que as economias no se mantenham durante a vida til prevista. Tambm aqui o risco em DSB fica com a ESCO e em GLD com a companhia e a sociedade, no curto prazo, e com a sociedade, no longo prazo.
Risco de demanda: risco que o aumento de capacidade do sistema diminua durante
a vida til das medidas. Este assumido pela sociedade em ambos os casos e no
parece ser, pelo menos por bom tempo, o caso do Brasil.
Esta questo tambm no tratada nos relatrios da SBC.

3.1.7
M&V
No Bid 2001 alguns participantes acharam excessivo o sistema de metas (milestone approach) adotado porque no previa mudanas macro-econmicas, no se adequava ao ritmo
das empresas, preferiam um pagamento fixo por produto instalado ou um pagamento por kW
economizado, embora 2/3 dissessem estar de alguma forma satisfeitos com este sistema (SBC,
2002, p. 49). Praticamente 80% dos entrevistados estavam satisfeitos com o sistema de M&V
implantado as reclamaes eram no sentido de muita burocracia, custo elevado, preciso
desnecessria, inflexibilidade.
Goldman e Kito e o relatrio do Custom Efficiency Program no tratam especificamente
deste assunto.
3.1.8
Questes sobre o DSB
Algumas questes sobre o funcionamento do DSB merecem considerao especial e sero tratadas neste item.
3.1.8.1 Leiles pela demanda separados
Goldman e Kito (1995, p. 23) observam que os pagamentos efetuados pelas companhias
s ESCOs, quando o leilo envolvia ambos os recursos de oferta e demanda, foram maiores.
Os recursos, oferta e demanda, so muito diferentes por diversas razes: estrutura de mercado
dos agentes, caractersticas inerentes do empreendimento (por exemplo, medio) e nvel de
68
desenvolvimento (muito mais maduro no lado da oferta). A usina virtual envolve uma complexa relao entre a companhia, a ESCO e o dono da instalao, bem diversa da da usina
real. Por fim, o grau de incerteza da energia economizada nunca ser igual ao da gerada. Assim, os autores sugerem processos de compra separados pela oferta e demanda, como tambm
preconiza Geller (2006).
Os programas de DSB da Xcel so especficos para eficincia energtica. Os relatrios
da SBC no fazem, portanto, esta anlise.
3.1.8.2 Avaliao das ofertas
Determinar o adequado padro de avaliao para os programas de DSB, afirmam

Goldman e Kito (1995, p. 23) uma questo importante, ainda mais porque as companhias de
eletricidade tm objetivos diversos, algumas vezes conflitantes: por exemplo, maximizar os
benefcios para a sociedade e limitar os impactos de curto prazo nas tarifas. As duas formas
mais comuns de valorao so:
Custos evitados de gerao
Custos de programas semelhantes de GLD
Goldman e Kito no recomendam usar o Teste do Recurso Total como critrio, porque
neste caso, dizem eles, os pagamentos feitos pela companhia de eletricidade so maiores
quando o critrio focaliza o custo ou valor do programa para a companhia, a ESCO tende a
solicitar uma contribuio maior do dono da instalao.
No Bid 2001 (PSCo, 2001, p. 14-18) foi usado um sistema de pontuao (scoring system), onde so avaliados 7 atributos da proposta, incluindo o incentivo solicitado. Os atributos
so agrupados em 2 categorias qualidade do projeto e qualidade da proposta (bid quality). A
qualidade do projeto mede a capacidade do projeto em produzir redues confiveis e persistentes de demanda (e energia) a um custo vivel e baseado em informaes que podem ser
quantificadas:
Preo: deve ser menor que o preo-teto, e preos menores recebem pontuaes maiores, ajustados para mais quando os projetos envolvem medidas de capital intensivo.
Confiabilidade da reduo: devem produzir redues confiveis por pelo menos 5
anos, recebendo maior pontuao as tecnologias maduras, e projetos com mensuraes detalhadas ou clculos especficos.
Persistncia: as medidas devem durar por pelo menos 5 anos (troca de lmpada, por
exemplo, com vida til menor que 5 anos, deve ser acompanhada de detalhado plano
de O&M 53 que garanta que sero trocadas por outras eficientes neste prazo); medidas que tenham maior vida til recebem maior pontuao 15 ou mais anos a mais
alta e 5 a menor.
53
Operao e manuteno.
69
Economia de energia: a XCel considera um padro de horas de funcionamento baseado no tipo de medida e setor visado; as propostas que economizam mais energia
recebem pontuao maior, sendo eficincia energtica a de maior pontuao, seguida de troca de combustvel e deslocamento de carga, com pontuao nula neste item.
A qualidade da proposta mede a capacidade do oferente em desenvolver e implementar

os projetos propostos. Os atributos so avaliados qualitativamente:
Qualidade e completude 54 da proposta: a proposta deve contemplar todos os itens
requeridos; maior pontuao ser dada a uma proposta clara, completa e com clculos precisos, sem necessidade de outros esclarecimentos.
Qualificao e experincia do oferente: ter a maior pontuao o oferente que tiver completado 10 ou mais projetos similares e o comprovar; a menor ser dada quele que puder comprovar sua competncia, porm sem ter implementado projeto.
Qualidade do plano de marketing: na sua proposta, a ESCO deve apresentar: anlise do potencial de mercado, meta de vendas, lead generation 55 , estratgia de promoo para atingir o mercado visado, estratgia de vendas com recursos suficientes
para a implementar (pessoal qualificado, estrutura organizacional, mecanismos de
acompanhamento das vendas e ferramentas de vendas) e discutir as barreiras de
mercado. A pontuao premia queles que mostrarem um maior entendimento do
mercado onde esto atuando e melhores estratgias para atingir o volume de vendas
projetado e vencer as barreiras de mercado.
Trata-se, portanto, de um leilo por oferta de qualidade e preo (ver item 2.2.4.3), onde
as ofertas so feitas em envelopes fechados e selecionadas aquelas com maior pontuao ,
do ponto de vista terico, portanto, um leilo selado de primeiro preo (onde o preo deve
ser compreendido como uma combinao ponderada, segundo os critrios estabelecidos pela
companhia de eletricidade, de qualidade e preo propriamente dito), onde o limite para determinar os projetos vencedores um montante de energia ou demanda a reduzir ou um valor a
contratar.
3.1.8.3 Pacote de medidas
Os proponentes do DSB argumentavam inicialmente que este mecanismo seria uma boa
oportunidade de se conseguir pacotes amplos de medidas nas instalaes 56 . Esta era uma crtica aos outros programas de GLD, que s viabilizavam a nata (cream-skimming) das medidas existentes. As companhias de eletricidade buscaram incentivar a adoo de pacotes, pagando um preo maior por estas ofertas. No entanto, dificuldades existem tambm em DSB,
54
[De completo + -(t)ude.].S. f. Carter do que , ou est completo (FERREIRA, 1999).

Tcnica de marketing que permite ter-se informaes sobre determinado segmento visando incrementar o
processo de vendas.
56
Esta sugesto tambm foi usada pela ABESCO (David, 2006), citando projetos de aquecimento solar, que
sempre ficavam de fora dos PEEs pelo seu custo, poderiam ento ser incorporados nos leiles de eficincia energtica.
55
70
devido no s ao baixo retorno para os clientes, como para M&V (por exemplo, no caso das
medidas em condicionamento ambiental, em particular em sistemas de controle).
Apesar disto, Goldman e Kito (1995, p. 24) sugerem algumas medidas de incentivo a
pacotes em DSB: atribuir pesos elevados quando a escolha dos projetos feita por um sistema
de pontos (scoring system), especificar parcelas mximas por determinado uso final (por exemplo, no mais que 70% para iluminao), ou estabelecer preos em camadas, em que a
ESCO recebe um valor unitrio maior se atinge maiores nveis de economia em determinado
uso final ou em toda a instalao. A SBC no trata desta questo.
3.1.8.4 Alocao dos riscos de performance e desenvolvimento
Goldman e Kito sugerem que as ESCOs assumam os riscos associados a custos majorados durante a instalao e diminuio das economias ao longo do tempo, pois so fatores por
elas controlveis. J quando isto no se d (por exemplo, horas de funcionamento do equipamento ou sistema modificado), eles sugerem que haja alguma partilha entre as ESCOs, sociedade e donos da instalao (os donos de instalao so relutantes em aceitar contratos com
horas de funcionamento estipuladas, j que mudanas no negcio podem afet-las por exemplo, movimentao em shopping). Uma boa sugesto contratar bandas de performance, ao invs de valores fixos por exemplo, 90 a 110% do previsto ou algo mais em condies especficas (por exemplo, horas de funcionamento).
No Bid 2001, cerca de 80% dos donos de instalao declararam no terem alterado suas
horas de funcionamento ou regime de carga. Dos que disseram que houve mudanas, metade
aumentou e metade diminuiu as horas de operao ou a carga (SBC, 2002, p. 44). No Custom
Efficiency Program foram usados valores padro de carga e funcionamento por tipo de instalao (que eram bem especficos, como condomnios, igrejas, mercearias, escritrios, sinais
de trnsito, etc.).
3.1.9
Concluses
Goldman e Kito (1995, p. 24) concluem que embora os custos dos programas de DSB
tenham sido maiores que equivalentes de GLD somente, foram menores que os custos evitados e tiveram o mrito talvez o mais importante deste mecanismo de aumentar o interesse
em medidas vendidas por contratos de performance, aperfeioar a medio e verificao e
incentivar o mercado de ESCOs. Outro fator de mrito para o DSB a assuno de riscos
pelas ESCOs e no pela sociedade.
A avaliao do Bid 2001 foi que a estrutura de leilo (bidding) foi modestamente satisfatria (SBC, 2002, p. 57) considerando o contexto amplo de DSM nos EUA. Os clientes
parecem ter ficado satisfeitos, em geral, embora no totalmente satisfeitos com os procedimentos de M&V, mas entendendo e aceitando-os como necessrios. No consideraram o fato
de haver intermedirios como uma grande questo. A estrutura do programa, mesmo com
71
melhorias, parece ter limites em captar uma grande parte do potencial de eficincia nos setores comercial e industrial. A SBC acha que sua experincia mostra que um s programa no
pode se adequar a todas as necessidades, segmentos ou circunstncias. H tambm indicaes
que h clientes e segmentos de mercado que sempre acharo difcil participar de programas
deste tipo por mais que funcionem bem. Ela recomenda ento que pequenos projetos sejam
atendidos atravs de programas simples de descontos, em tecnologias selecionadas; que a burocracia seja reduzida ou automatizada, de modo que os oferentes se dediquem em elaborar e
operar o projeto e no em questes administrativas; que o processo de M&V seja o mais simples possvel desde que no afete os riscos e obrigaes das partes; que sejam tratadas de maneira diversa o pessoal de campo e o pessoal administrativo o de campo pode convencer o
administrativo da necessidade de M&V, e o administrativo entende melhor a necessidade de
reduzir custos operacionais e aumentar a produtividade.
A avaliao da SBC no caso do Custom Efficiency Program de que, apesar de citar
que os clientes esto geralmente satisfeitos com o programa, h indicaes que um programa
dedicado (a uma tecnologia ou uso final) ou um programa que no inclua um mecanismo de
leilo so preferveis ao DSB. Ela particularmente crtica em relao participao de terceiros (as ESCOs): no fazem a propaganda correta da Xcel, no a representam corretamente
e parecem tirar vantagem (gaming) do processo de leilo assim, raciocinam os autores
(SBC, 2006, p. 196), se o processo de leilo existe para criar maior competio entre os atores
e conseqentemente baixar o preo da energia economizada, e se isso no ocorre, ento o leilo no tem sentido.
3.2
O Estudo da Agncia Internacional de Energia
A Agncia Internacional de Energia (IEA, na sigla inglesa) mantm um programa de colaborao entre 18 pases para desenvolver e promover aes de GLD (IEA-DSM, 2007). Atuando desde 1993, so designadas comisses, envolvendo especialistas de vrios pases, para
promover estudos sobre assuntos determinados, chamados de tarefas. A Tarefa VI, concluda em 2000, visa discutir os mecanismos de promoo de GLD e eficincia energtica nos
mercados de eletricidade em transformao (IEA-DSM, 2000). Foram coligidos 25 mecanismos (divididos em mecanismos de controle (C1 a C5), financiamento (F1 a F2), apoio (S1 a
S7) e mercado (M1 a M11)), entre os quais o M10 Aquisio Competitiva de Recursos do
Lado da Demanda 57 , que aborda o comrcio de aes de GLD eficincia energtica e deslocamento de carga na ponta. A abrangncia e profundidade deste estudo servem bem aos propsitos desta tese de propor um mecanismo de venda de eficincia energtica no Brasil. Tentaremos, ento, aplicar as consideraes feitas no estudo da IEA ao caso brasileiro e aos leiles de eficincia energtica.
57
Competitive Sourcing of Demand-side Resources (IEA, 2000, p. 278).
72
A motivao para este estudo partiu da necessidade de se verificar quais os mecanismos

adequados para incrementar o GLD com a transformao do mercado de eletricidade, principalmente em relao aos processos de desverticalizao (unbundling) das empresas (separando gerao, transmisso, distribuio e comercializao), privatizao, comercializao e
competio entre elas: que mecanismos continuariam a ser teis neste sentido, que aes seriam necessrias para foment-los, como seria a sua eficcia na nova realidade, principalmente
no tocante quebra de barreiras para uma maior ao de GLD. No Brasil, a grande mudana,
at agora, foi a implantao dos programas de eficincia energtica (PEE) nas distribuidoras
de eletricidade, que tm sofrido constantes mudanas de regras e no tiveram ainda uma avaliao profunda de seus resultados 58 .
A Tabela 11, traduzida livremente (IEA, 2000, p. 278), indica de modo sumrio as principais caractersticas do mecanismo estudado (a tabela foi feita de maneira padro para apresentao das caractersticas principais dos 25 mecanismos estudados).
Tabela 11 Caractersticas do Mecanismo
Linhas gerais
Resultados
Efeitos dos Aspectos de
Reestruturao da Indstria de Eletricidade neste
mecanismo
Mercado visado
Barreiras de polticas*
Barreiras de programas*
Promoo
58
Neste mecanismo, companhias de eletricidade e/ou outros especificam seus

requisitos de GLD e eficincia energtica em uma Solicitao de Propostas
pblica. As propostas so avaliadas numa base competitiva e contratos estabelecidos com os oferentes selecionados. Nos EUA, este mecanismo chamado de demand bidding.
Deslocamento de carga
Eficincia energtica
Efeitos diretos
Efeitos indiretos
Desverticalizao
Sem alterao
Comercializao / Privatizao
Competio
Muito mais til e/ou relevante
Mais til e/ou relevante
Residencial
Comercial e pequenas indstrias
Grandes indstrias
3 Incentivos divididos ou mal colocados aos provedores de energia
6 Falta de conscincia das oportunidades de eficincia energtica
7 Informao imperfeita (acesso restrito s informaes dos consumidores)
8 Competio inadequada (problemas no mercado de energia)
10 Falta de paradigma adequado (para avaliar o valor da eficincia energtica)
12 Pouca experincia em transformao do mercado (para os usurios finais
ou outros)
13 Falta de expertise disponvel (em eficincia energtica nos perodos de
transio)
2 Falta de informao para os usurios finais
5 Falta de experincia quanto aos impactos nos usurios finais e outros
agentes de mercado
7 Indisponibilidade de produto ou servio
Governo
A avaliao ex-post tem sido um dos pontos mais fracos dos programas de EE, j que nenhuma informao
confivel pode ser extrada do histrico dos programas de EE at hoje. Uma avaliao confivel e independente poderia contribuir de forma significativa para o aprendizado sobre o custo benefcio de programas de EE,
apontar para uma maior colaborao e muito provavelmente ajudaria a atrair outros agentes que poderiam participar e expandir os programas das prestadoras de servio pblico (JANNUZZI, 2005, p. 9).
73
Governo
Companhias de eletricidade e rgo regulador
Companhias de eletricidade e rgo regulador
Companhias de eletricidade, usurios finais, ESCOs
Fundos das companhias de eletricidade para programas comerciais
Financiamento
Oramento governamental para benefcios sociais
Nova oportunidade de negcio para as companhias de eletricidade
Impactos no mercado de
Perda de receita causada pela reduo de vendas
eletricidade
Custos maiores para administrar o programa de aquisio
Austrlia aquisio de aes em GLD para reserva de capacidade em Victoria
Japo aquisio de aes em GLD para acumulao trmica em sistemas
Experincia anterior
de ar condicionado pela TECO
EUA aquisio de aes em GLD por mecanismos de regulao
* Para explicao destes termos, ver item 3.2.4 abaixo.
Fonte: IEA (2000, p. 278).
Iniciativa
Desenvolvimento
Implementao
Agentes envolvidos
A Tabela 11 merece uma srie de esclarecimentos e comentrios que sero feitos nos itens a seguir.
3.2.1
Mecanismos, programas e barreiras
Antes de entrar na discusso do mecanismo propriamente dito, vale comentar que a IEA
faz uma distino entre mecanismo e programa de GLD, assim como classifica as barreiras ao
GLD em barreiras que podem ser tratadas com polticas (policy barriers que, por facilidade,
doravante chamaremos de barreiras de polticas) ou com programas (program barriers, chamadas daqui em diante de barreiras de programas). As barreiras de polticas refletem uma
perspectiva da sociedade, que devem ser tratadas por polticas pblicas, e so qualquer fator
que limite a promoo de eficincia energtica na sociedade (IEA, 2000, p. 37). Exemplos de
barreiras de polticas so o excesso de capacidade do sistema, a perspectiva de curto prazo dos
provedores de energia, ou os incentivos divididos (algumas empresas so motivadas a praticar
GLD e outras no). A IEA lista 14 barreiras de polticas. As barreiras de programas refletem
uma perspectiva do usurio final, que podem ser tratadas com programas. So exemplos de
barreiras de programas o baixo custo da energia, falta de informao do prprio consumo ou
dos provedores de energia disponveis, ou o custo de buscar informao em eficincia energtica. So apontadas 10 barreiras de programas.
Os mecanismos so iniciativas que visam superar as barreiras de polticas e programas
que impedem a busca de atividades de GLD e eficincia energtica viveis economicamente e
a realizao de metas nacionais de energia (IEA, 2000, p. 3). Os mecanismos auxiliam a implementao de programas e so direcionados s organizaes que desenvolvem e implementam estes programas. J os programas visam o consumidor final, buscando mudar o seu comportamento em relao ao GLD e eficincia energtica. Por exemplo, o leilo de eficincia
energtica um mecanismo e um programa pode ser aumentar a eficincia do uso de fora
motriz na indstria atravs de ofertas ao leilo de reduo de energia pelo seu uso mais eficiente.
74
3.2.2
Descrio do mecanismo
O mecanismo descrito assemelha-se muito ao DSB americano comentado no item 3.1.

A IEA comenta que essencialmente [...] funciona como um leilo para as propostas especificadas e pode ser usado em bases puramente comerciais para selecionar a opo de oferta
pelo lado da demanda mais vantajosa economicamente, possivelmente em competio direta
com opes do lado da oferta, podendo ser solicitadas em conjunto e avaliadas pelo mesmo
critrio, solicitadas ao mesmo tempo porm avaliadas separadamente por diferentes critrios
ou solicitadas e avaliadas em diferentes momentos (IEA, 2000, p. 279). Afirma ainda que,
quando o preo da eletricidade regulado, a mais simples e eficiente forma para financiamento do mecanismo permitir companhia de eletricidade o repasse dos custos do programa s
tarifas. Estas opes de leilo foram apresentadas pela EPE no workshop de dez.2006 sobre o
leilo de eficincia energtica no Brasil (ver item 4), onde o repasse s tarifas foi debatido,
com opinies contra e a favor, e opes apresentadas, como o uso da taxao j existente. O
assunto ser retomado no item 4.
O mecanismo envolve os seguintes passos: projeto da RFP; propostas por ESCOs e clientes; seleo das propostas por critrio competitivo; determinao de tamanho e escopo do
programa; negociao dos contratos para as propostas escolhidas; implementao das medidas; monitorao e avaliao. Avalia a IEA que o mecanismo produz resultados semelhantes
aos dos planejamento integrado de recursos (PIR) e pelo custo mnimo, com as seguintes vantagens:
Resulta em projetos pelo lado da demanda implementados ao invs de planos;
Estabelece-se um processo para engajar vrios participantes do mercado, o que coerente com a reforma competitiva do mercado;
A abordagem flexvel e pode ser usada na fase de transio da reestruturao da
indstria de eletricidade;
O processo promove resultados economicamente eficientes;
As necessidades de regulao so minimizadas;
H incentivos equnimes s companhias de eletricidade.
Ressalta a IEA (2000, p. 280) importantes questes a considerar na formulao de um
programa:
Os mritos relativos para restringir ou expandir o escopo da RFP;
A avaliao dos critrios a serem usados;
Uma abordagem por custo mnimo versus integrada;
A alocao dos riscos de performance e desenvolvimento;
A proviso de recursos para avaliar os resultados do programa.
O mecanismo ser atrativo para as companhias de eletricidade se atender s suas necessidades de energia por um custo menor. A maior barreira para implementao do mecanismo
75
a falta de conhecimento e experincia das companhias de eletricidade. Neste sentido, afirma

a IEA, os governos poderiam incentivar criando um centro de informao que fornecesse referncias sobre projetos bem sucedidos, formas de contratos padro, lista de provedores de servios de energia, etc. Poderiam tambm incentivar financeiramente as companhias de eletricidade que quisessem implementar o mecanismo, reconhecendo os benefcios de se explorar os
recursos pelo lado da demanda, atravs de encargos nas tarifas, por exemplo. Para o caso do
Brasil, estas questes sero retomadas no item 4 no entanto, a configurao centralizada do
sistema eltrico brasileiro, a aquisio de energia pelo sistema de pool e outros fatores que
sero discutidos sugerem uma abordagem centralizada.
O apoio indstria de ESCOs estimularia o mecanismo. Os governos poderiam, segundo a IEA:
Prover servios de apoio ao desenvolvimento padro de ESCOs;
Licenciar ou certificar as ESCOs para proteo do usurio e aumentar a confiana
nas ESCOs e nos contratos de performance; esta certificao poderia ser feita por
uma associao da indstria supervisionada por agncia governamental;
Otimizar o processo de aquisio pela padronizao de documentos e procedimentos;
Apoiar financeiramente a criao de Associao de ESCOs e o uso de contratos de
performance;
Desenvolver uma rede de financiamento por terceiros e promover esforos de diversos agentes, incluindo as ESCOs, para financiar contratos de performance.
No Brasil, a ABESCO j existe desde 1997; j houve estudos para certificao de ESCOs (MORENO, 2003, p. 14), j h uma norma brasileira para certificao de ESCOs no padro ISO 9001 59 e atualmente uma das garantias de financiamento pelo PROESCO 60 a certificao da viabilidade tcnica feita por instituio capacitada (BNDES, 2007).
A abordagem da IEA denota a falta de experincia concreta do mecanismo fora dos
EUA, embora reconhea o seu potencial. Fica ressaltada novamente a importncia das ESCOs
no processo e nos contratos de performance, que so a base do mecanismo. As aes de
M&V, embora ditas necessrias, no recebem maior ateno. ressaltada a importncia que o
mecanismo pode ter no planejamento energtico. Enfim, assim como no Brasil, o mecanismo
considerado como um importante meio a implantar para explorao tima dos recursos
pelo lado da demanda.
59
NBR15075: Sistemas de gesto de qualidade - Requisitos particulares para aplicao da ABNT NBR ISO
9001:2000 para empresas de servios de conservao de energia (ESCO) (ABNT, 2007).
60
Apoio a Projetos de Eficincia Energtica PROESCO um projeto de financiamento do BNDES a projetos
de eficincia energtica, cujos clientes so as ESCOs e usurios finais de energia (BNDES, 2007).
76
3.2.3
Interferncia com outros mecanismos
O mecanismo pode apoiar outros mecanismos que impem aes em eficincia energtica como: C1 aquisio obrigatria de eficincia energtica; C2 exigncia de ao em
eficincia energtica na concesso de operao; C4 GLD e eficincia energtica como alternativa de expanso da rede; S7 acordos voluntrios para eficincia energtica. Complementa
o mecanismo M11 Oferta de recursos da demanda nos mercados competitivos 61 . Apia tambm o S4 desenvolvimento da indstria de ESCOs e M8 contratos de performance em
energia.
Tambm a IEA considera que no h um mecanismo que possa por si s promover a eficincia energtica de modo efetivo. Um conjunto bem escolhido deles, porque sempre haver interferncias mtuas, que pode explorar bem o potencial de uso mais eficiente da energia.
3.2.4
Barreiras
Quais as barreiras (de polticas ou de programas) que este mecanismo pode ajudar a
quebrar? A IEA aponta as barreiras atingidas por este mecanismo, sem, no entanto, fazer maiores comentrios sobre a maneira por onde isto se d.
3.2.4.1 Barreiras de polticas
o 3 Incentivos divididos ou mal colocados aos provedores de energia
Os provedores de energia podem no estar motivados a usar o GLD, embora outras organizaes estejam (ou seja, h uma disputa entre o interesse privado dos provedores de energia contra o interesse pblico). Em um mercado competitivo, pondera a IEA (2000, p. 38),
esta barreira pode ser exacerbada ou resolvida, dependendo da perspiccia dos provedores de
energia e dos reguladores.
Este fenmeno pode ser observado no Brasil, em relao ao PEE regulado pela ANEEL
enquanto algumas concessionrias, principalmente no inicio do programa h quase dez anos, procuravam execut-lo com um mnimo de esforo, outras encaravam como oportunidade de fidelizar o cliente.
O mecanismo leva a encarar o GLD e eficincia como negcio, tanto quanto a gerao.
o 6 Falta de conscincia das oportunidades de eficincia energtica
Esta barreira pode crescer em um mercado competitivo, onde os provedores de energia e

consumidores focalizam o preo da energia. Uma exceo se d quando os provedores encaram a eficincia energtica como diferencial de mercado, o que j faz parte da estratgia de
61
Este mecanismo, embora envolva venda de energia e potncia pelo lado da demanda, tem um carter mais de
curto prazo, visando o ajuste do sistema eltrico usando tambm recursos pela demanda como, por exemplo, a
disponibilidade de desligamento de cargas para reequilbrio momentneo do sistema em caso de perturbao.
77
algumas concessionrias brasileiras. Este mecanismo ajuda a despertar esta conscincia, na

medida em que sua falta representa uma perda de negcio. Um ponto no abordado pela IEA,
e nos parece importante no cenrio brasileiro, a falta de crena na reduo de consumo trazida pela eficincia energtica, principalmente quando associada a alternativa para suprimento
de mercado de eletricidade. A impresso que se tem que a prtica da divulgao de nmeros
estimados por longo tempo, sem atividades de M&V correlatas, provocou esta descrena e
que, portanto, o estabelecimento de um processo rigoroso de M&V no processo de leilo
fundamental para vencer esta barreira.
o 7 Informao imperfeita (acesso restrito s informaes dos consumidores)
As informaes de consumidores podem ficar restritas aos maiores provedores (ou dominantes na regio, como no caso brasileiro), a menos que aes regulatrias sejam tomadas.
A busca pelo mercado de eficincia ajuda a quebrar esta barreira.
o 8 Competio inadequada (problemas no mercado de energia)
Esta barreira se refere ao poder de mercado que os maiores provedores de energia (ou
dominantes na regio) podem alcanar. de se esperar que este problema diminua em um
mercado com mais competidores, aumentando a possibilidade de maior emprego de eficincia
energtica, o que pode ser alavancado com este mecanismo. No Brasil, a competio se d no
mercado livre, que j representa uma parcela significativa (24% - EPE, 2007).
o 10 Falta de paradigma adequado (para avaliar o valor da eficincia energtica)
No planejamento energtico tradicional, a tendncia focalizar os grandes centros de

produo como geradores de confiabilidade ao sistema (o que se nota bem ainda no Brasil,
com a priorizao de grandes projetos de gerao, ditos estruturantes). Assim, o valor da
eficincia energtica fica diludo, o que pode ser diminudo com este mecanismo.
o 12 Pouca experincia em transformao do mercado (para os usurios finais ou
outros)
Os usurios finais e os agentes de mercado tm pouca experincia em sistemas baseados

no mercado e promoo de eficincia energtica a partir da base. A IEA (2000, p. 40) avalia
que esta barreira deva diminuir com o tempo, medida que maior ateno seja dada eficincia energtica, incluindo as iniciativas de transformao de mercado. Este mecanismo promove, sem dvida, uma maior interesse por projetos de eficincia energtica, transformando o
mercado. No Brasil, o PEE trouxe maior interesse na eficincia energtica, porm as constantes mudanas de regras e mercados visados ainda no construram um mercado sustentvel.
o 13 Falta de expertise disponvel (em eficincia energtica nos perodos de transio)
A IEA avalia que, no perodo de transio para um mercado competitivo, pode haver
falta de expertise em eficincia energtica, quando o foco das companhias de eletricidade estiver em fornecer energia a baixo custo, o que tambm deve diminuir medida em que a
78
competio forar mais servios em eficincia energtica. O PEE sofreu bastante com isto,
pois as recm-privatizadas concessionrias focalizavam, e ainda o fazem, a reduo dos custos internos. As oportunidades de venda de eficincia energtica trazidas com o mecanismo
ajudaro a superar esta barreira.
3.2.4.2 Barreiras de programas
o 2 Falta de informao para os usurios finais
A IEA menciona 2 aspectos: falta de informao do prprio consumo e dos possveis

provedores de energia. No primeiro aspecto, menciona at falta de medio em apartamentos
(IEA, 2000, p. 41) ou a falta de contas mensais. Outro ponto importante seria o no conhecimento da distribuio da energia consumida pelos diversos setores e equipamentos, mesmo
em indstrias. Um programa de venda de eficincia energtica teria certamente que levantar
maiores informaes sobre o consumo e ajudaria a vencer esta barreira. O segundo ponto
mencionado pela IEA refere-se ao conhecimento pelos usurios dos possveis fornecedores de
energia, o que pode crescer com a entrada de mais fornecedores ou decrescer se eles fornecerem mais informaes, ou uma organizao neutra o fizer. A disputa por projetos de eficincia
energtica tambm serviria para quebrar esta barreira.
No caso brasileiro, isto se aplica ao mercado livre consumidores com demanda acima
de 3 MW, e queles possveis compradores de energia alternativas, com demanda acima de
500 kW (resoluo ANEEL 247/2006).
o 5 Falta de experincia quanto aos impactos nos usurios finais e outros agentes
de mercado
Quatro aspectos so apresentados, relacionados aos impactos negativos no uso de energia pelo dono da instalao:
o Falta de experincia com medidas de eficincia energtica comprovadamente viveis economicamente: isto resulta em falta de conscincia das oportunidades com eficincia energtica. Pode haver tambm a entrada de
novos atores (ESCOs) no mercado com pouca experincia em eficincia
energtica, agravando o problema.
o Incerteza na performance: os consumidores e outros agentes no confiam
no resultado das medidas de eficincia energtica, principalmente quando
no tiveram experincia prvia. Novos atores (ESCOs) tambm complicam
a situao.
o Relutncia em adotar novas tecnologias: os consumidores e outros agentes
de mercado so relutantes em adotar tecnologias novas ou inovadoras. Em
mercados competitivos, a oferta de tecnologias com pouca experincia
comprovada deve aumentar.
o Quebra da rotina: os usurios finais temem a quebra da rotina provocada
pela introduo de medidas de eficincia energtica, em especial quando
no h experincia anterior e quando exigem interrupo da produo ou
desocupao de espaos.
79
O mecanismo pode auxiliar na superao de todos estes aspectos, na medida que oferece
boas oportunidades de negcio. No Brasil, eles no so menores, ao contrrio, nota-se uma
tendncia de s se implantar algo que j deu resultado em algum lugar, tornando os primeiros
investimentos mais difceis. O Sebrae-RJ, por exemplo, adota a tcnica de unidades de demonstrao 62 (GTZ, [199-]), implantando medidas de eficincia energtica em algumas empresas e programando visitas a essas unidades para convencimento da eficcia das medidas.
o 7 Indisponibilidade do produto ou servio
A disponibilidade de tecnologias e expertises em eficincia energtica pode ser limitada

por: (a) a tecnologia ainda estar em desenvolvimento; (b) no haver fabricao nacional e no
haver ningum preparado para importar; (c) a tecnologia estar suprimida por direitos adquiridos. Em mercados competitivos, esta barreira pode diminuir se os provedores de energia venderem eficincia energtica, os usurios demandarem produtos mais eficientes, esforos para
aquisio destes produtos forem introduzidos e financiamentos estarem disponveis; ou pode
aumentar, se os fundos para P&D decrescerem, as taxas de importao forem altas, ou houver
direitos adquiridos impedindo a entrada da nova tecnologia (IEA, 2000, p. 43). No Brasil, esta
uma barreira constantemente citada, principalmente no incio das aes em eficincia energtica, quando havia poucos produtos nacionais e a importao era difcil (GELLER, 1994,
p. 77). Hoje as condies so bem melhores, tanto pela capacidade da indstria nacional quanto pela facilidade de importao (LEONELLI, 2006, p. 29).
Como se v, so muitas as barreiras que o mecanismo ajuda a quebrar. A IEA comenta
que, dos 25 mecanismos estudados, 11 so particularmente teis (entre eles o M10 em questo) para tratar as barreiras polticas, j que respondem a 7 ou mais destas barreiras (IEA,
2000, p. 17). O M10 tambm classificado como um mecanismo de transformao de mercado (de pblico para competitivo), na medida em que altera a maneira pela qual o GLD e a
eficincia energtica adquirida ou buscada. No Brasil, esta transformao do mercado parece ser o grande papel que o leilo de eficincia energtica poderia buscar.
3.2.5
Efeitos na Reestruturao da Indstria de Eletricidade
A IEA afirma que a desverticalizao no tem efeito neste mecanismo porque ele pode
ser executado em qualquer estrutura da indstria de eletricidade (IEA, 2000, p. 282). Porm, o
interesse nele das empresas do setor muda radicalmente, como salientou Pinhel (EPE, 2006e,
p. 26-27), ao expor o ponto de vista das concessionrias em relao ao leilo de eficincia
energtica no Brasil, contrapondo-o s dos EUA, que geram sua prpria energia, cujo programa de DSB fora exposto por Geller ao abrir os trabalhos, no workshop promovido pela
EPE:
62
Ao todo so oito empresas, das quais trs pertencentes ao setor de cermica vermelha, duas so de recauchutagem de pneus e trs de panificao. Todas esto abertas a programas de visitas, em que so divulgados os resultados prticos em termos de maior qualidade de produto e reduo de custos, obtidos por meio da maior eficincia no uso da energia e de outros recursos da produo (GTZ, [199-], p. 2).
80
Em relao proposta do Geller, existem diferenas significativas dos modelos americano para o brasileiro: no americano, os projetos de GLD so geridos pelas concessionrias, que so verticalizadas, tendo que investir na oferta, tendo o interesse de
vender energia ao mais baixo custo ao consumidor, custo que, muitas vezes, mais
baixo nos projetos de Eficincia Energtica. No Brasil, o objetivo das distribuidoras
gerir seus ativos de forma eficiente: mitigar custos de inadimplncia, perdas, investimentos a menor custo, atendimento, qualidade de servio, etc. Dentro desta tica, no h espao, a no ser o programa obrigatrio do PEE, para projetos de eficincia energtica, porque a percepo de risco muito grande. Houve uma discusso,
inclusive com o MME, sobre que tipo de incentivo uma distribuidora teria para demandar projetos para o leilo, e houve srias dvidas a respeito. H muita percepo
de risco: a medio e verificao, dificuldade de implantao, fatores exgenos, etc.
A distribuidora deve ser apenas uma tomadora de contratos (EPE, 2006e, p. 26-27).
J no aspecto comercializao/privatizao e sob competio, a IEA considera que o

mecanismo muito mais til nessas condies, j que as companhias de eletricidade podem
ganhar vantagem competitiva introduzindo a aquisio competitiva de recursos de GLD e
oferecendo servios de eficincia energtica aos seus clientes. No Brasil, algumas concessionrias percebem esta vantagem e se valem do PEE para prover servios de eficincia energtica aos clientes. O mercado livre um grande potencial, porm o custo da eletricidade ainda
a muito baixo (o que vem se alterando nos ltimos anos).
A IEA tambm analisa a condio de execuo do mecanismo no perodo de transio
de estrutura do mercado de eletricidade, considerando que no h problemas neste sentido,
visto que ele opera fora do mercado. Entretanto, salienta a IEA (2000, p. 282), contratos de
longo prazo podem ser difceis de promover se a estrutura e propriedade da indstria est mudando.
3.2.6
Resultados Potenciais
A IEA considera que o mecanismo capaz de promover tanto a eficincia energtica

quanto a reduo de demanda na ponta, dependendo dos objetivos do proponente, que far a
requisio de propostas adequada. Considera tambm que o mecanismo alcana estes objetivos de forma direta.
3.2.7
Experincia Anterior com o Mecanismo
A experincia mais significativa a do DSB dos EUA, discutida no item 3.1. Houve
uma experincia na Austrlia para aumentar a reserva do sistema no vero de 1997/98, em
que dois comercializadores propuseram cargas a desligar em caso de necessidade (um processo conhecido como reduo de carga - load shedding, onde o sistema, em caso de sobrecarga,
se reequilibra pelo desligamento de cargas e no por mais gerao). No houve necessidade
de corte. Este um sistema possvel para o Brasil em caso de gargalo no sistema de transmisso, j que na gerao as hidreltricas tm baixo fator de capacidade e podem rapidamente
suprir eventuais sobrecargas.
No Japo houve tambm uma experincia para aquisio de reduo de demanda por
acumulao trmica em edifcios, tanto no projeto como existentes. A companhia de eletrici-
81
dade solicitante, a TEPCO, comprou 14 MW de deslocamento de carga na ponta, tendo previsto inicialmente chegar a 10 MW.
3.2.8
Agentes Promotores
Neste item, a IEA coloca algumas perguntas para cada mecanismo (IEA, 2000, p. 284):
quem promove este mecanismo, e por que; quem introduz o desenvolvimento do mecanismo;
quem na prtica projeta e desenvolve o mecanismo; quais os agentes responsveis por executar atividades oriundas do mecanismo; e quais os agentes que concretizam os resultados do
GLD e eficincia energtica.
A IEA considera que cabe ao Governo promover o mecanismo para atingir seus objetivos de eficincia energtica, estimular o mercado competitivo de servios de energia e no
interferir significativamente na reestruturao da indstria de eletricidade e reforma do mercado (IEA, 2000, p. 284), situao que se encaixa bem no caso brasileiro.
Para introduzir o mecanismo, prope que seja uma agncia governamental ou reguladora responsvel pela administrao de algum programa obrigatrio de eficincia energtica,
e/ou a agncia governamental com responsabilidade para alcanar resultados em eficincia
energtica. No Brasil, deveramos ter a participao da ANEEL, que j regula o PEE, o
PROCEL, que tem ao histrica em eficincia energtica em eletricidade e a EPE, no que diz
respeito ao planejamento energtico e conduo do leilo.
Para concretamente projetar e desenvolver o mecanismo, a IEA sugere as companhias
de eletricidade, em especial aquelas com obrigao de atingir resultados em eficincia energtica, com o apoio das agncias regulatrias governamentais. No Brasil, no parece ser esta a
melhor opo, visto que as concessionrias no vem o leilo como parte de seu negcio e o
consideram de alto risco (ver item 3.2.5 acima) parece-nos que a opo da EPE, aproveitando a expertise adquirida com os leiles de oferta, com o apoio do PROCEL, seria mais adequada.
Quanto aos agentes responsveis por executar as atividades oriundas do mecanismo a
IEA cita as companhias de eletricidade. Novamente, no caso do Brasil, a melhor opo seria a
EPE, com apoio do CCEE e PROCEL.
Quem realmente concretiza os resultados de GLD e eficincia energtica: as companhias de eletricidade, usurios finais, ESCOs e centros de energia.
3.2.9
Condies Importantes para a Efetiva Implantao
Neste item, as perguntas so (IEA, 2000, p. 284): pode o mecanismo sustentar-se por si
prprio ou necessrio ser parte de um conjunto; e quais so os requisitos bsicos institucionais e de mercado.
A IEA considera que o mecanismo prov os meios para atingir um fim; outros mecanismos so necessrios para dar motivao e suporte financeiro para levar a cabo a aquisio
82
de GLD e eficincia energtica. Para evitar o domnio das maiores ESCOs, como se viu no
item 3.1.9, preciso um amplo programa de capacitao de ESCOs e usurios para participar
do processo e conseguir o financiamento das medidas e criar, especialmente no caso brasileiro, um arranjo para a certificao dos procedimentos de M&V que dem transparncia e confiana sociedade da energia realmente retirada do sistema. No Brasil, o mecanismo financeiro de apoio j est criado o PROESCO, e em fase final para atingir o mercado. Segundo o
BNDES, como acentuou Mello (EPE, 2006e, p. 32) em sua palestra ao workshop sobre leilo
de eficincia energtica no Brasil, no necessria adaptao do PROESCO para os leiles
de eficincia energtica, a dotao inicial de 100 milhes de reais no restritiva a ampliaes.
Quanto segunda questo, a IEA indica requisitos legislativos ou regulatrios para o
desenvolvimento do mecanismo, um grau de experincia dos clientes e uma indstria de ESCOs desenvolvida, e um arcabouo legal para apoiar os contratos de performance. No Brasil,
a compra de eficincia energtica para atendimento da carga prevista pelas concessionrias
teria que ser regulamentado, a experincia dos usurios e a indstria de ESCOs seriam estimuladas com o prprio desenvolvimento do mecanismo e, quanto aos contratos de performance,
a questo chave parece ser a confiana nos procedimentos de M&V, com um possvel mecanismo de arbitragem para resolver eventuais contendas.
3.2.10 Financiamento
As questes colocadas neste item so: que recursos so necessrios para a fase de projeto e desenvolvimento, e como sero financiadas as atividades oriundas deste mecanismo.
A IEA (2000, p. 284) prope que as atividades preliminares de projeto e desenvolvimento sejam executadas como parte das atividades de negcio dos proponentes da aquisio
competitiva. Quanto segunda questo, num programa estritamente comercial, as atividades
seriam financiadas pelos proponentes. Se o financiamento para benefcios sociais for disponvel, os agentes deveriam ser ressarcidos de parte de seus custos pelo governo atravs de um
mecanismo de financiamento. No Brasil, a primeira fase deveria ser financiada pelo prprio
MME, pois do seu interesse atingir as metas de eficincia energtica projetadas (ver item
1.4.5). Para a segunda fase, parte dos recursos poderiam provir do PEE (proposta feita por
Jannuzzi no workshop sobre leilo de eficincia energtica EPE, 2006e, p. 43), ou constituir-se em novo repasse s tarifas, j que o atendimento do mercado seria feito por alternativa
mais barata que nova gerao.
3.2.11 Impactos nas Companhias de Eletricidade
Se uma companhia de eletricidade est buscando recursos pela demanda, argumenta a

IEA (2000, p 285), possivelmente atendendo a requisitos regulatrios, alguma despesa adicional e tempo de pessoal sero necessrios, embora talvez no sejam significativos. Se isto no
for feito adequadamente, tornar estes recursos um pouco mais caros para a companhia. Por
83
outro lado, a companhia de eletricidade pode estar buscando recursos pela demanda por outro
motivo neste caso, o mecanismo representa uma oportunidade de negcio e as despesas sero avaliadas segundo uma perspectiva comercial de retorno potencial. A longo prazo, os custos para a companhia de eletricidade de reduo das vendas podem tornar-se significativos.
Contudo, as companhias de eletricidade tero a oportunidade de mitigar estes custos desenvolvendo novas oportunidades de negcio para suprir servios de energia para seus clientes.
No fcil uma distribuidora de eletricidade, como no Brasil, perceber a eficincia energtica como oportunidade de negcio pois, afinal, est reduzindo suas vendas 63 . preciso
que a competio esteja mais desenvolvida para que a oferta de mais servios junto com o
simples fornecimento de energia seja vista como vantagem competitiva. No PEE, algumas
concessionrias implementaram medidas de eficincia energtica em clientes inadimplentes
crnicos (universidades, hospitais pblicos, etc.), como forma de reduzir o seu prejuzo, ou
em suas prprias instalaes, mostrando claramente que a viso de oportunidade de negcio
no existia 64 .
3.2.12 Arcabouo Poltico-Institucional
Neste item, a IEA coloca a pergunta: quais so os requisitos de polticas pblicas? Alguns requisitos padro, dependendo da pertinncia ao mecanismo, so comentados.
o Compromisso do Governo: Governo e ESCOs devem estar comprometidos
em desenvolver um mercado de eficincia energtica e servios de energia
competitivo e alocar recursos internos significativos para promover o mecanismo.
o Requisitos legislativos e regulatrios: nova ou mudana na legislao pode
ser necessria para possibilitar ou encorajar o mecanismo. Uma deciso
importante se os provedores de GLD e eficincia energtica vo competir
entre eles ou com os fornecedores de gerao tambm.
o Estabelecimento de mecanismos de financiamento: a IEA considera que a
maior parte do financiamento prover de fundos internos das companhias
de eletricidade. Fundos do Governo podem ser necessrios para demonstrao. Outros fundos devem ser explorados, como repasse s tarifas e taxa
de benefcio pblico.
o Desenvolvimento e implementao de programas pblicos de informao:
estes programas devem destacar os benefcios ambientais, financeiros e de
sustentabilidade da eficincia energtica. Programas de informao tambm sero necessrios para os principais agentes do mecanismo (companhias de eletricidade, ESCOs e usurios).
63
Atualmente, as prestadoras de servio pblico no tem incentivo para promover bons programas de eficincia
energtica (especialmente aqueles que reduzem kWh) j que tm impactos negativos nas vendas de eletricidade
e conseqentemente afetam lucros corporativos (JANNUZZI, 2005, p. 48-49).
64
[...] os prprios fatos demonstraram uma concentrao de investimentos em atividades de reduo de custos e
perdas tcnicas para as quais no seriam necessrias atividades de regulao em empresas privadas
(JANNUZZI, [2002?], p. 8).
84
o Avaliao peridica: a eficincia do mecanismo deve ser avaliada periodicamente.

No Brasil, o comprometimento do Governo parece ser essencial; j as ESCOs o tero na
medida do seu interesse de maior mercado de eficincia energtica; os requisitos legislativos
j foram comentados acima e tudo indica que leiles separados para GLD so mais adequados; a questo do repasse s tarifas ou uso do PEE tambm j recebeu consideraes; programas de conscientizao e treinamento so essenciais, assim como um processo de certificao
dos processos de M&V.
3.2.13 Problemas Identificados com o Mecanismo
A pergunta colocada pela IEA neste item : quais so os problemas reais e percebidos
com este mecanismo? Aponta (IEA, 2000, p. 286) o grande tempo requerido para desenvolver
a requisio de propostas, para identificar os provedores (como as ESCOs) e para elaborar e
estabelecer os contratos. Cita ainda que uma RFP bem feita necessita de dados quantitativos
de potenciais de eficincia energtica nas diversas medidas visadas e que os custos de transao podem ser altos. Finalmente, aborda a questo do repasse s tarifas que, se utilizado, pode
trazer reaes contrrias.
Estes problemas parecem indicar novamente que, no Brasil, as concessionrias no vo
assumir a conduo do mecanismo, sendo apenas tomadores de contrato. H necessidade de
uma entidade governamental que desenvolva os procedimentos de elaborao de requisies,
qualificao de provedores e medidas, estimativas de potencial, facilidades para reduzir os
custos de transao e, principalmente, que a IEA no abordou, garanta os procedimentos e
resultados de M&V. A questo do repasse s tarifas tem que ser bem esclarecida, no sentido
que no representa nus adicional para os demais (no-participantes) consumidores.
3.2.14 Impactos do Mecanismo
Neste item, a IEA (2000, p. 286) analisa os impactos do mecanismo em diversos aspectos: mercado, comercial/financeiro, na indstria de eletricidade e seus consumidores.
3.2.14.1 Impactos no mercado
A demanda por eficincia energtica pode crescer, resultando em maior atividade comercial para ESCOs e outras organizaes pblicas e privadas, incluindo as financeiras. Este
o principal resultado esperado no Brasil.
3.2.14.2 Impactos comerciais/financeiros
O aumento da demanda por eficincia energtica pode levar a um mercado de energia

evitada (negawatts), que dever ser coordenado por agncia governamental. Esta uma
conseqncia interessante no Brasil, que pode bem casar com o processo de atendimento da
demanda por leiles (ver item 1.4.5), e/ou tambm com a transformao do PEE em metas
85
fsicas, constituindo-se algo semelhante aos certificados brancos, que ser comentado adiante.
3.2.14.3 Impactos na indstria de eletricidade e consumidores
A diminuio de vendas e receitas pode afetar a competitividade das companhias de eletricidade. Entretanto, a perda de receita pode ser contrabalanada pelo aumento de negcios
em fornecimento de eficincia energtica e financiamento. Todos os setores de consumidores
devem ser visados. Se um setor for privilegiado, ento as polticas devem ser revistas, e este
setor menos favorecido ou os demais encorajados. O mercado deve ser distribudo uniformemente pelas diversas ESCOs e companhias de eletricidade. Uma agncia governamental deve
supervisionar esta distribuio. Algum direcionamento e superviso do mecanismo deve ser
feito, porm minimizado para permitir o seu livre funcionamento e encorajar a competio
entre ESCOs e companhias de eletricidade. Os custos de transao devem ser minimizados
para todos os agentes.
Todas as observaes se aplicam ao caso brasileiro. A perda de receita uma severa
barreira para a participao das concessionrias; pode ser uma poltica momentnea visar um
setor ou outro, dependendo da conjuntura do setor eltrico, e tambm porque alguns setores
so mais propensos ao mecanismo que outros; o predomnio de algumas ESCOs e a formao
de barreiras entrada de outras deve ser sempre monitorado e corrigido; o mecanismo deve
ser estimulado porm no se pode perder de vista que o objetivo o fortalecimento do mercado de eficincia energtica; finalmente, essencial azeitar o processo de contratao e M&V.
3.2.15 Avaliao do Mecanismo
A IEA diz (2000, p. 287) que, neste caso, a avaliao no foi muito clara pois houve dificuldades em se medir os resultados alcanados em eficincia energtica e GLD (talvez pela
experincia ter sido em um s pas, com caractersticas especficas, como os EUA). feita
tambm uma avaliao da eficcia do mecanismo em relao a diversos outros aspectos, com
notas de 1 a 5 .
Tabela 12 Avaliao do Mecanismo
Eficcia previamente demonstrada
Nenhuma
Alta
Poucas
Muitas
Menos til
Mais til
Poder de transferncia para outros pases
Baixa
Alta
Flexibilidade (durante a mudana do mercado)
Baixa
Alta
Potencial de transformao do mercado
Baixo
Alto
Viabilidade financeira
Baixa
Alta
Impactos scio-ambientais
Altos
Baixos
Barreiras que ajuda a quebrar

Efeitos da reestruturao do mercado no mecanismo
Fonte: IEA (2000, p. 287).
86
O mecanismo , portanto, bastante til na transformao do mercado. No Brasil, acreditamos que esta seja sua principal contribuio, criando mais confiana na eficincia energtica
como negcio e opo de atendimento ao mercado.
Aps este estudo das experincias de venda de eficincia energtica no mundo, apresentado neste captulo 3, conhecidas as formas de leilo e sua aplicao eficincia energtica
abordadas no captulo 2, e o histrico e atual estado do sistema eltrico nacional e suas formas
de expanso considerados no captulo 1, pretende-se agora apresentar uma proposta de como
implantar o mecanismo no Brasil.
87
PROPOSTA DE LEILO DE EFICINCIA ENERGTICA PARA O BRASIL
Como mencionado na introduo desta tese, a proposta de um leilo de eficincia energtica para atender expanso do mercado de energia eltrica no Brasil foi considerada quando da elaborao do novo modelo do setor no entanto, como havia muitas dvidas a respeito
do funcionamento deste mecanismo para eficincia energtica, o modelo de oferta de nova
energia precisava rapidamente mostrar consistncia para afastar o temor de novo racionamento e havia um excesso de oferta, a questo foi postergada. O tema tem voltado baila ultimamente, seja pelo novo cenrio para a eficincia energtica (LEONELLI, 2006) 65 , seja pelas
dificuldades de expanso do sistema, seja pelos cada vez maiores apelos ambientais. A WWFBrasil publicou, em setembro de 2006, um estudo com um cenrio alternativo para o setor
eltrico brasileiro, supondo a adoo de uma poltica mais agressiva em eficincia e implementao de mais fontes de energia renovvel (WWF-Brasil, 2006, p. 11). Entre as aes
sugeridas, destacava-se a do leilo de eficincia energtica:
O governo deveria implementar leiles de eficincia energtica, ou seja, determinar
uma certa quantidade de energia a ser conservada (e/ou a potncia retirada) e respectiva comercializao, que poderia ser feita atravs de rgo independente ou agncia
de governo, por exemplo. []Entretanto, tal medida implica ter bons diagnsticos
de potenciais de eficincia energtica e os custos relacionados com conservao de
energia. Alm disso, exige uma grande capacidade de monitoramento e verificao
por parte da agncia responsvel pelo mecanismo, que j tem sido aplicado internacionalmente, especialmente nos Estados Unidos (WWF-Brasil, 2006, p. 59-60).
Por sugesto de Geller (2006), a EPE organizou, em 7 dez.2006, um workshop para discusso do tema, reunindo os agentes do setor 66 . Houve vrias apresentaes, discusses e propostas, cujo resultado ser aproveitado neste trabalho para formular um dos possveis modelos
de leilo de eficincia energtica no Brasil. A programao foi a apresentada na Tabela 13.
Tabela 13 Programao do workshop EPE de 7 dez.2006
Painel: Leilo de Eficincia Energtica no Brasil
O Leilo de Eficincia Energtica e o Novo Modelo do Setor Eltrico
Demand-side bidding: a experincia dos EUA e proposta para o Brasil
A viso do MME
A viso das ESCOs
A viso das Concessionrias
Debate
Mesa-redonda: Financiamento e Medio e Verificao (M&V)
Financiamento de Medidas de Eficincia Energtica
65
Mauricio Tolmasquim (EPE)

Howard Geller (HF)
Ceres Cavalcanti (MME)
Ricardo David (ABESCO)
Antonio Pinhel (COELBA)
Eduardo Mello (BNDES)
Falando pelo MME, Leonelli citou as barreiras para implementao de eficincia energtica na sua origem,
nos anos 80s, hoje grandemente superadas: tarifas baixas e subsidiadas, falta de informao, insipincia tecnolgica, marco legal inadequado, escassez de recursos, escassez de profissionais qualificados, resistncia das
concessionrias. E concluiu: nunca as condies foram to propcias! (LEONELLI, 2006, p. 29).
66
Participaram representantes de entidades governamentais (MME, MCT, EPE, Eletrobrs, Sebrae), Universidades, concessionrias, entidades de fomento eficincia energtica, centros de pesquisa, empresas privadas, sistema financeiro (Banco Mundial, BNDES), associaes de empresas e ESCOs, reunindo mais de 80 pessoas,
devido ao interesse despertado, j que a previso inicial era de 20 a 30 participantes (EPE, 2006e).
88
Mesa-redonda: Financiamento e Medio e Verificao (M&V)

Medio e Verificao (M&V)
Andreas Hahn (Consultor em Eficincia Energtica)
Debate
Mesa-redonda: Estratgias de implementao
Setores e medidas prioritrias (alvo)
Papel das concessionrias
Barreiras institucionais e mercadolgicas
Debate final
Fonte: EPE (2006e).
Roberto Schaeffer (COPPE)

Gilberto Jannuzzi (UNICAMP)
Jos Roberto Moreira (USP)
As sugestes para a integrao do leilo de eficincia energtica com a oferta j foram

apresentadas no item 1.4.5, retomando as sugestes de Tolmasquim (2006). Neste captulo 4
sero discutidos alguns aspectos importantes do leilo (como os recursos a utilizar e a regionalizao) e apresentado um modelo possvel de leilo de eficincia energtica no Brasil, retomando e concluindo muitas das discusses havidas nos trs primeiros captulos.
4.1
Oportunidade do leilo
O tema tem despertado interesse, como sinalizam o workshop da EPE de dez.2006 (ver
nota de rodap 66), o estudo da WWF (pgina 87) e os debates sobre eficincia energtica.
Algumas questes parecem justific-lo:
A expanso do sistema eltrico e o planejamento energtico
A questo ambiental
A efetividade das aes de eficincia energtica
4.1.1
A expanso do sistema eltrico e o planejamento energtico
Esta questo foi abordada no item 1.4.5, que mostrou como o Novo Modelo do Setor
Eltrico est estruturado para atend-la e seus primeiros resultados. A expanso trar a maior
incorporao de outras fontes alm da hidreltrica e custos mais altos de gerao (ver os resultados dos leiles no item 1.4.5.1). O objetivo da modicidade tarifria, portanto, no pode
prescindir de oportunidades de expanso til mais barata como a eficincia energtica.
A incluso da eficincia no planejamento energtico deve ser feita com aes efetivas,
que se assemelhem construo de nova usina (a usina virtual): objetivo, oramento, estrutura especfica, metas a atingir e, principalmente, medio e verificao. A energia evitada
deve ser, para todos, to crvel quanto a nova energia gerada. No leilo, os oferentes assumem
estas tarefas e arriscam-se com a perda do empreendimento se no atingirem a meta especificada. A medio e verificao, embora no seja exclusiva do leilo, para este parte crucial,
j que os pagamentos sero feitos contra aes de M&V. Nada mais adequado que o leilo
para desenvolver uma estrutura de M&V que d credibilidade s aes de eficincia energtica.
89
Outra oportunidade para o leilo o fato da expanso convencional j se utilizar deste

mecanismo.
4.1.2
A questo ambiental
Este sculo est marcado por esta questo. O PNE 2030 aponta j para o esgotamento
do potencial hidreltrico brasileiro, alm de sua explorao na Amaznia ter de enfrentar srios obstculos (EPE, 2007b, p. 151). A utilizao maior de outras fontes gs natural, nuclear, carvo, leo combustvel - agravar os impactos causados pelo sistema eltrico. A eficincia deve ser privilegiada neste cenrio. O leilo, ao medir a energia evitada (ver item 5), possui intensa identificao com as tcnicas utilizadas na venda de emisses (de gases de efeito
estufa) evitadas no chamado mercado de carbono, no qual se destaca, para o Brasil, o MDL
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (CDM, 2007).
4.1.3
A efetividade das aes de eficincia energtica
Este um desafio a ser enfrentado, no qual o leilo pode contribuir bastante implantando uma estrutura confivel de M&V (ver item 4.4.5) que, sendo imprescindvel para o seu
sucesso, pode estend-la s demais aes de eficincia energtica. No Brasil, h algumas aes de eficincia energtica no setor eltrico que todos destacam (ver, por exemplo, Hollauer, 2007; EPE, 2006a): o PROCEL, o PBE, o PEE e a Lei de Eficincia Energtica. Todas,
entretanto, no possuem boas avaliaes de seus resultados efetivos, o que no contribui para
a credibilidade da eficincia energtica. O Procel est fazendo avaliaes mais cuidadosas de
seus programas no II CBEE (Congresso Brasileiro de Eficincia Energtica), em set.2006,
na cidade de Vitria ES foram apresentados 2 estudos sobre Avaliao de Resultados do
Programa do Selo PROCEL, conduzidos pelo Excen da Unifei, sobre freezers e refrigeradores 67 (HORTA NOGUEIRA, 2007) e lmpadas fluorescentes compactas e circulares
(CARDOSO, 2007). O Selo Procel o programa que premia os equipamentos mais eficientes
em cada categoria, cuja anlise de desempenho realizada segundo os critrios do PBE os
dois programas tm, portanto, muita afinidade e so constantemente confundidos. A ANEEL
(POMPERMAYER, 2007, p. 14) reconhece os seguintes problemas na regulamentao atual
do PEE:
Demasiada nfase em propostas e procedimentos
Dificuldade (ou falta de rigor) na aferio dos resultados
Inexistncia de avaliao sistemtica dos resultados alcanados
Forte dependncia de aprovao prvia da ANEEL
67
O estudo concluiu que os freezers e refrigeradores representam cerca de 28% do consumo total de energia
eltrica no setor residencial. Foi estimado que em 2005, o Programa Selo PROCEL nesses equipamentos permitiu economizar 1012 GWh , reduzindo a demanda de ponta em 148 MW (NOGUEIRA, 2007, p. 48), nmeros que tm uma incerteza de 28% (ibidem, p. 39).
90
A Lei de Eficincia Energtica teve algumas avaliaes, com amostras pouco representativas, da regulamentao de motores trifsicos de induo Garcia (2003), Schaeffer et al.
(2005) e Garcia et al. (2007). Portanto, a medio e verificao uma questo fundamental
hoje, no s para o sucesso do leilo (cuja contribuio para tal ser importante), como para a
prpria eficincia energtica no pas. O item seguinte analisa em maior detalhe os dados disponveis, no tocante aos custos de implantao.
4.1.4
Custo dos programas e medidas de eficincia energtica
Na anlise do DSB nos EUA, concluiu-se (item 3.1.9) que o custo das medidas foi maior que nos programas de GLD, embora o custo da energia evitada tenha ficado abaixo do da
expanso do sistema. Embora, como visto no item 4.1.3 acima, as mensuraes sejam imprecisas, como este um parmetro para a avaliao do leilo, vale a pena considerar os dados
disponveis.
A Tabela 14 apresenta os dados informados (POMPERMAYER, 2007, p. 8) sobre o
PEE, onde as duas ltimas colunas foram acrescentadas como descrito em seguida tabela.
Tabela 14 Resultados do PEE por ciclo
Ciclo
1998/1999
1999/2000
2000/2001
2001/2002
2002/2003
2003/2004
2004/2005
2005/2006
2006/2007*
Mdia**
Total
No empresas
17
42
64
64
64
64
64
64
44
Investimento
[M R$]
196
230
152
142
154
313
175
296
183
207
1.640
Demanda
evitada
[MW]
250
370
251
85
54
110
275
141
104
192
1.841
Energia economizada
[GWh/ano]
755
1.020
894
348
222
489
925
538
293
650
5.484
[MW med]
86,2
116,4
102,1
39,7
25,3
55,8
105,6
61,4
33,4
74,2
626,0
Custo energia
[R$/MWh]
45,95
39,91
30,09
72,22
122,77
113,28
33,48
97,37
110,54
56,36
52,93
* At 15 jun.2007
** Entre 1998/1999 e 2005/2006
Fonte: Pompermayer (2007, p. 8) exceto 2 ltimas colunas.
O custo da energia foi estimado supondo-se uma vida til dos projetos de 10 anos e uma
taxa de desconto de 12%. Os custos foram bem menores que os obtidos para os programas dos
EUA (ver item 3.1.4), cujos valores em US$/MWh assemelham-se aos da Tabela 14 em
R$/MWh. A variao tambm grande, o que pode ser resultado da diversidade de projetos a
cada ciclo. No PEE, h tambm mudanas constantes na regulamentao o que pode explicar
parte da variao Pompermayer (2007, p. 6) cita 8 resolues no perodo de 8 anos (1998 a
2005).
Separando-se as medidas por setor, a anlise dos ciclos 2000/2001 a 2004/2005 apontou
os valores da Tabela 15.
91
Tabela 15 Resultados do PEE (ciclos 2000/01 a 2004/05)

Investimento
Energia Demanda
Evitada
Apropriado Economizada
Tipo de Projeto
[R$]
[GWh/ano]
[MW]
Iluminao Pblica
374.608.281
797
175
Residencial
133.474.859
930
313
Industrial
95.992.780
376
59
Servios Pblicos
91.277.906
312
118
Educao
80.878.694
90
25
Comrcio e Servios
59.489.341
130
30
Poder Pblico
34.788.865
57
14
Aquecimento Solar
19.406.493
n.d.
n.d.
Rural
14.568.725
83
9
Perdas
12.408.139
79
17
Gesto E. Municipal
11.470.338
n.d.
n.d.
Fator de Carga
11.271.382
0,6
6
Total
939.635.803
2.853
765
Fonte: Pompermayer (2007, p. 9) exceto as 2 ltimas colunas.
RCB
0,48
0,32
0,32
0,45
0,11
0,21
0,67
n.d.
0,25
0,12
n.d.
0,09
0,37
Custo
Vida til
energia
[R$/MWh]
[anos]
130,39
5
39,81
5
45,18
10
136,90
10
159,05
10
80,99
10
108,02
10
5
31,07
10
27,80
10
10
3.324,76
10
58,29
10
Aqui tambm arbitrou-se o custo da energia evitada com uma taxa de desconto de 12%
e vida til indicada na ltima coluna para cada tipo de projeto. Os custos variaram bastante e
os dos setores residencial e industrial parecem muito baixos. J os custos dos ciclos mais atuais (2005/06 e 2006/07 parcial) apresentaram maiores valores, como mostra a Tabela 16,
talvez j refletindo a necessidade de comprovao (ainda que de apenas 0,1% do mercado) da
energia evitada.
Tabela 16 Resultados do PEE (ciclos 2005/06 e 2006/07 parcial)
Investimento
Energia
Apropriado Economizada
[R$]
[GWh/ano]
Residencial
304.857.404,19
511.502
Poder Pblico
58.054.933,90
64.786
Industrial
55.117.547,69
178.735
Servios Pblicos
26.355.705,27
38.899
Comrcio e Servios
22.862.519,95
27.067
Rural
6.389.850,12
7.634
Aquecimento Solar
4.623.665,12
1.355
Total
478.261.626,24
829.979
Fonte: Pompermayer (2007, p. 9) exceto as 2 ltimas colunas.
Tipo de Projeto
Demanda
Evitada
[MW]
183.488
16.525
25.992
7.706
6.103
3.597
1.335
244.746
Custo
energia
[R$/MWh]
165,34
158,60
54,58
119,91
149,49
148,14
946,60
101,98
Vida til
[anos]
5
10
10
10
10
10
5
10
Os valores so bem mais altos, provavelmente mais perto da realidade. Caso isto se
comprove, os custos ao leilo devero ficar entre 100 e 140 R$/MWh (se no se computar a
transmisso, distribuio e emisso de gases de efeito estufa evitadas).
O PROCEL tambm apresenta uma avaliao dos seus programas (SALVADOR, 2007,
p. 24) obtidos em 2006, apresentados na Tabela 17, que, com a considerao dos parmetros
acima taxa de desconto de 12% e vida til de 10 anos e o investimento total de 110 milhes de R$ no ano (ibidem, p. 26) significam um custo da energia evitada de 5,89 R$/MWh.
92
Esses custos referem-se, portanto, a apenas gastos administrativos assumidos pelo Procel, j
que a sua implementao representa gastos de outros agentes 68 , no computados. Para o leilo,
a comparao com o PEE parece mais adequada.
Tabela 17 Resultados do PROCEL em 2006
Programa
Procel Selo
Procel Educao
Procel Reluz
Procel Marketing (Prmio Procel)
Procel GEM
89,0%
7,5%
2,5%
0,9%
0,1%
100%
MWh/ano
2.941.623
249.480
82.290
31.005
2.558
3.306.956
kW
679.767
71.199
18.790
1.238
612
771.606
Fonte: Salvador (2007, p. 24).
Finalmente, a Lei de Eficincia Energtica teve, no caso da substituio dos motores

padro por alto rendimento, um custo na ordem de 60 R$/MWh, como ser em maior detalhe
abordado no item 4.4.1.2.
4.1.5
Alternativa ao leilo Certificados Brancos
Durante o workshop da EPE de dez.2006 (item 4), Schaeffer (2006) apresentou uma
proposta alternativa de adoo inicial do mecanismo conhecido como Certificados Brancos
(CBs) para desenvolver o mercado de eficincia energtica no Brasil, com o leilo constituindo-se em uma segunda fase, aps o desenvolvimento do mercado. CBs so papis que comprovam que determinada quantidade de energia foi economizada, buscando atender a metas
fsicas de reduo impostas s companhias de energia (ou a indstrias). So similares aos Certificados Pretos, que valem para a emisso de carbono atmosfera e Certificados Verdes, de
gerao de energias renovveis. Este mecanismo cria um mercado de certificados para as empresas que no cumprem a sua meta ou o fazem parcialmente (SCHAEFFER, 2006).
A idia, portanto, que CBs substituam aos poucos o PEE, j que metas fsicas so
muito mais eficientes que metas financeiras (ibidem, p. 2). As concessionrias teriam que
cumprir determinada meta fsica (na verdade, a verso atual do PEE j contempla a obrigatoriedade de economizar 0,1% do mercado ANEEL, 2005b, p. 2) e, caso no o fizessem ou o
fizessem parcialmente, pagariam multa, que poderia ser igual ao custo marginal de expanso
na proposta de Schaeffer (ibidem, p. 2). Alternativamente, poderiam adquirir a energia em
leilo de eficincia energtica das concessionrias que tivessem ultrapassado a meta ou de
outros agentes que quisessem participar como vendedores consumidores livres, indstrias
ou fabricantes de equipamentos. O preo-teto do leilo deveria ser limitado de 50 a 80% do
custo marginal de expanso, garantindo a preferncia por esta opo. Schaeffer aventa tambm a hiptese do leilo englobar, alm de eletricidade, produtores, fornecedores e distribuidores de gs e petrleo, que passariam a ter obrigaes de implementao de medidas de efi-
68
Por exemplo, no Procel Selo, os usurios finais pagaro o preo a maior do equipamento.
93
cincia energtica, consistentes com uma percentagem pr-definida de seu fornecimento anual
de energia.
A vantagem deste mecanismo seria, por um lado, garantir que as medidas de mais baixo
custo sejam implementadas, atravs da seleo feita pelo leilo e, por outro lado, que uma
determinada meta seja atingida, atravs do mecanismo dos certificados.
Seria, portanto, menos uma alternativa ao leilo e mais uma forma de sua introduo no
pas. A sua eventual adoo, portanto, no invalida as demais consideraes sobre o leilo
feitas neste trabalho. A sua implantao, no entanto, deveria ser acompanhada de uma rigorosa exigncia de comprovao da energia economizada, atravs de aes bem definidas de
M&V, evitando-se a perpetuao da prtica hoje dominante no PEE de no medio (ou medio pouco rigorosa) da energia retirada (ver item 4.1.3). Herdar esta prtica para o leilo
seria o grande risco desta alternativa.
Os CBs esto entrando fortemente no mercado europeu. A Tabela 18 mostra as metas de
cada pas e seu impacto no uso da energia.
Tabela 18 Metas de Certificados Brancos na Europa
Pas
Meta e perodo
Dinamarca
7,5 PJ 69 /ano em 2006-2013
Frana
194 PJ total em 2006-2008
Reino Unido
468 PJ total em 2005-2008
Itlia
230 PJ total em 2005-2009
Holanda
65 PJ total em 2020
Fonte: Schaeffer (2006).
% da demanda anual
1,7% (final do ano)
1% (mdia)
1% (mdia)
0,5% (mdia)
1,8% (final do ano)
Schaeffer props o esquema da Tabela 19 para introduo dos CBs.

Tabela 19 Desenho de um esquema de Certificados Brancos
1.
Indicao de um rgo independente para emitir os CBs
2.
Definio clara dos CBs: tamanho, tecnologias, elegibilidade, validade, etc.
3.
Formulao das regras do jogo: participantes do mercado, regras de cumprimento, etc.
4.
Estabelecimento de um sistema de registro e de sistemas de monitoramento e de verificao
5.
Formulao de regras de cumprimento e de penalidades
6.
Organizao do resgate dos certificados
Fonte: Schaeffer (2006).
Para o caso brasileiro em particular, apresentou a seguinte proposta, conjugando CBs e

leiles:
Criao de CBs com metas anuais de reduo de consumo especfico de 1-3%/ano
para todos os agentes ao longo dos prximos 5-10 anos
69
1 PJ = 0,28 TWh = 23,9 mil tep.
94
Leiles de eficincia energtica seriam adicionais s metas obrigatrias, e os valores

leiloados seriam debitados das metas obrigatrias do vendedor no ano seguinte ou
seguintes, dependendo dos montantes vendidos
Mecanismo estimularia a acelerao do cumprimento das metas fsicas individuais
atravs da remunerao advinda do leilo, no caso do mercado de CBs no se mostrar lquido e/ou grande o bastante para absorver o potencial realizado
H que se estudar melhor as implicaes da competio que poder advir do comrcio de CBs (se houver dficit de CBs no mercado) e os leiles de eficincia energtica
A experincia brasileira com o MDL ser fundamental (1 ou 2 pas mais importante do mundo)
Assim, o leilo seria desenvolvido para complementar o cumprimento das metas dos
certificados brancos e poderia, em fase posterior, ganhar vida prpria suprindo uma parte
maior da expanso til do mercado de energia.
O item seguinte analisa possveis fontes de recursos para o leilo de eficincia energtica.
4.2
Recursos a utilizar
Como visto no item 2.1, a ampliao do consumo til do sistema eltrico atravs da
venda de eficincia energtica pode ser vantajosa para todos os agentes, tanto do ponto de
vista do sistema eltrico, como para participantes e no-participantes das medidas de eficincia energtica. A origem dos recursos seria a prpria tarifa de eletricidade, majorada para atender aos projetos, assim como acontece com as novas usinas, com a vantagem de o ser a um
custo inferior. Os custos administrativos, como divulgao, montagem do aparato necessrio
de M&V, o leilo em si, liquidao dos contratos, etc., assim como a avaliao sistemtica e
aprimoramento do processo seriam includos nos custos da energia economizada. A justificativa para tal seria poder desenvolver um potencial econmico de eficincia energtica, removendo barreiras como discutido no item 3.2.4.
No entanto, a percepo deste aspecto (financiamento pelo repasse tarifa), como apresentado acima, no unnime nem pacfica. Durante o workshop houve trs ponderaes que
merecem cuidado: a primeira, do prprio MME (EPE, 2006e, p. 29), de que haveria problemas legais para o consumidor assumir os custos, j que seriam repassados s tarifas; a segunda, que na verdade apenas refora o argumento acima, de que os custos do PEE j so pagos
pelo consumidor, que estaria, portanto, submetido a mais uma taxao de eficincia energtica; a terceira, de que os consumidores em regies com menor potencial de eficincia energtica pagariam por benefcios que contemplariam apenas as regies com maior potencial.
Argumentos como o desenvolvido no item 2.1.2, relativo ao teste RIM do noparticipante, devem, portanto, ser reforados durante a fase de divulgao do mecanismo.
95
Porm, o que parece ser mais grave, e que talvez esteja embutido no argumento do no repasse, a descrena que realmente uma energia palpvel est sendo retirada do sistema
pois, de outra forma, se se considera esta energia no mesmo patamar de uma nova energia
gerada, como no considerar lcito o repasse tarifa?
A questo do PEE merece abordagem semelhante. Jannuzzi (2006, p. 2) sugere que
parte dos recursos do PEE seja destinada aos leiles de Eficincia Energtica, a outra parcela
continuando a ser aplicada nos programas individuais, o que evitaria o problema de repasse s
tarifas. Embora resolva o problema tcnico, poderia ajudar a consolidar a idia que a eficincia energtica no tem valor de mercado e s pode ser conseguida por meio de incentivos. Na
anlise feita no item 3, e em particular no item 3.1.5, concluiu-se que a grande contribuio
do leilo era consolidar um mecanismo de mercado, que desse credibilidade eficincia energtica como alternativa para a expanso til do mercado. Neste sentido, a vinculao ao PEE
no parece ser boa opo.
A abordagem da questo da regionalizao, pela sua relevncia, ser abordada no item
seguinte.
4.3
Regionalizao
A anlise dos custos mximos de eficincia energtica que no significassem prejuzo

aos no participantes (teste RIM), vista no item 2.1.2, considerou apenas os custos com gerao. Na verdade, a eficincia energtica retira energia na ponta do consumo, reduzindo tambm a energia transportada (transmisso e distribuio) e os custos relacionados. Como a tarifa de energia eltrica hoje regionalizada 70 , tambm o ser o custo mximo da eficincia energtica, gerando diferentes oportunidades em diferentes regies.
Como visto no item 1.4.5 - A Expanso da Oferta, a gerao tende a ser repartida igualmente por todas as concessionrias, na medida em que todas celebram contratos com as
usinas entrantes (a menos da parcela de gerao prpria). J para a transmisso e distribuio,
isto no acontece. Segundo a Aneel (2006a, p. 11), a gerao responsvel por apenas 31%
da tarifa mdia de eletricidade no Brasil, a transmisso 7%, a distribuio 28%, sendo os 34%
restantes compostos de encargos e tributos. Assim, de forma significativa os custos marginais
de distribuio pesaro no custo mximo de eficincia energtica, podendo-se considerar o
custo marginal apresentado na Equao 3 como a soma dos custos marginais de gerao,
transmisso e distribuio em cada regio de concesso.
Jannuzzi (EPE, 2006e, p. 43) critica o PEE por no promover interao entre os programas de concessionrias da mesma regio geogrfica com mercados semelhantes portan-
70
Entre as dcadas de 70 e 90, havia uma nica tarifa de energia eltrica em todo o Brasil. [...] e as empresas
no lucrativas eram mantidas por aquelas que davam lucro e pelo Governo Federal. [...] Lei no 8.631/93, pela
qual a tarifa passou a ser fixada por concessionria [...] (ANEEL, 2006a, p. 9).
96
to, o leilo deveria ser regional, porm aproveitando sinergias entre mercados prximos, trazendo benefcios regionais e para o sistema eltrico.
Pinhel (EPE, 2006e, p. 27) lembra que existe j hoje na legislao uma compra de gerao distribuda (leilo de GD), para biomassa e PCH, para ajustes de curto prazo, regulado
pela ANEEL. E sugere que isto poderia ser explorado para incluso de projetos de eficincia energtica, onde a concessionria beneficia o seu prprio mercado. Mas sustenta que ainda assim, a distribuidora necessitaria de apoio para formatar a requisio de propostas. A
rigor, a parcela que evita a gerao beneficia todo o sistema, por ser este interligado, a parcela
de transmisso pode ter uma parcela no exclusivamente local, e a distribuio apenas local.
Embora, do ponto de vista estritamente econmico, a concessionria de distribuio parea ser a candidata natural compra no leilo de eficincia energtica, uma abordagem mais
regional e menos local deve ser dada e, como j se discutiu (ver referncia ao depoimento de
Pinhel na pgina 80), ela deve funcionar apenas como tomadora de contrato, ficando o processo administrativo (pesquisa de mercado, requisio de propostas, leilo, contrato, M&V,
liquidao, etc.) a cargo de uma entidade governamental, com um processo centralizado, capaz de dar maior segurana ao processo e ao montante correto de energia economizada. O
item seguinte procura tratar em maior profundidade este aspecto.
4.4
Operacionalizao
Geller (2006, p. 4) props que, aps apresentao das propostas ao leilo:

[...] uma entidade como a EPE avaliaria ento as propostas e selecionaria aquelas
qualificadas para negociao e implementao. [...] Uma vez um projeto selecionado, um contrato para implementao seria negociado entre a empresa ou ESCO que
o props e uma agncia como a EPE ou ANEEL. [O pagamento dos] incentivos no
seriam iniciados antes da implementao do projeto, sua inspeo, e as economias
confirmadas por uma entidade independente contratada para estas inspees (por exemplo, EPE ou PROCEL).
Jannuzzi (EPE, 2006e, p. 43-44) considerou necessrio para o sucesso do leilo definir
o papel das concessionrias, ANEEL, EPE e PROCEL, sugerindo o esquema da Figura 36,
bem como
[...] ter metas claras de potencial de eficincia energtica e recursos disponveis para
cada regio, fazer a insero dessas metas e custos R$/MWh (ou MW) evitados dentro do planejamento do setor, considerando os conceitos do PIR (Planejamento Integrado de Recursos) e ter procedimentos claros de M&V, garantindo transparncia e
credibilidade para as aes e seus resultados.
97
EPE
Determina metas
PROCEL
Avalia ex-ante e expost com participao
externa
Localiza
geograficamente os
investimentos
Define critrios
ANEEL
Realiza os repasses
Compatibiliza com os
programas das
concessionrias existentes
Fonte: Jannuzzi (EPE, 2006e, p. 44).

Figura 36 Papel das entidades no leilo
Portanto, a operacionalizao do leilo de eficincia energtica passaria pelas seguintes

fases:
1. Planejamento da eficincia energtica como alternativa de expanso e definio do
papel do leilo
2. Viabilizao de propostas de medidas de eficincia energtica
3. Seleo das propostas a implementar (leilo propriamente dito)
4. Contratos, financiamento e fonte de recursos
5. Medio e Verificao
6. Avaliao e aprimoramento do mecanismo
4.4.1
Planejamento da eficincia energtica
Como comentado no item 1.4.4, o MME vem procurando inserir a eficincia energtica
no planejamento da expanso do mercado til de eletricidade, dentro dos princpios do PIR e,
no ltimo PNE 2030, a EPE considerou-a segundo dois aspectos: o primeiro, j incorporado
s aes em voga, denominado progresso autnomo e abatido da demanda projetada e o
segundo, a ser viabilizado segundo aes efetivas de eficincia energtica, entre elas o leilo,
e competindo com as demais fontes como alternativa de oferta, chamado de progresso induzido.
98
Ainda no se dispem, em geral, de boas estimativas de potencial de eficincia energtica no Brasil, o que compromete o bom planejamento 71 . Este, portanto, seria o primeiro passo
necessrio.
Neste tipo de estudo, costuma-se delinear trs cenrios de introduo da eficincia energtica, representados na Figura 37.
MWh
Tcnico
Econmico
Mercado
R$/MWh

Figura 37 - Potenciais de Conservao de Energia
O cenrio tcnico visa estabelecer um limite de penetrao das medidas, dado pela substituio de todos os usos da energia considerados por equivalentes com a tecnologia mais eficiente disponvel. Este cenrio no considera custos ou qualquer outro impedimento de absoro da tecnologia, sendo, portanto, menos um cenrio e mais um valor limite para balizamento dos outros estudos. O cenrio econmico considera o sub-conjunto do cenrio tcnico cujas
medidas tm viabilidade econmica de implementao. No entanto, a viabilidade econmica
depende da tica de quem a analisa neste cenrio, procura-se comparar as medidas de eficincia energtica com as alternativas de expanso do sistema eltrico, adotando-se, portanto, as
variveis que norteiam essa expanso, em especial a taxa de desconto e o custo marginal de
expanso: busca-se verificar at que ponto seria interessante investir em evitar o uso da energia antes de expandir o sistema. No cenrio de mercado, ao contrrio, procura-se analisar as
medidas que seriam introduzidas por si mesmas, ou seja, aquelas cuja adoo traria reduo
de custos ao usurio, analisadas, portanto, pela sua tica, em particular a taxa de desconto
praticada e a tarifa de eletricidade a que est submetido. Mesmo neste cenrio, outras barreiras haver que impediro a sua total penetrao para sua minimizao que devem existir
as polticas pblicas adequadas.
Um estudo de potencial, portanto, no se resume a um montante de energia passvel de
ser economizado: deve contemplar os 3 cenrios, uma curva energia x custo de implantao,
barreiras que impedem a realizao do potencial de mercado (ou que dificultariam a imple71
Recentemente, o Procel concluiu extensa pesquisa de campo no setor residencial (PROCEL, 2007), cujos
resultados permitiram a avaliao do potencial de eficincia energtica neste setor, segundo trabalho desenvolvido pela equipe da COPPE/UFRJ. Nos demais setores, h ainda carncia de dados mais confiveis.
99
mentao do potencial econmico) e polticas adequadas para super-las. Para o caso especial
do leilo, seria interessante tambm relacionar as medidas com boa chance de se consubstanciar em ofertas ao leilo: passveis de mensurao, projetos individuais no muito pequenos,
tecnologias selecionadas de forma a minimizar os requisitos de M&V (ver item 3.1.9 sobre as
concluses dos programas de DSB nos EUA, inclusive a que reafirma que o leilo no pode
ser a nica poltica de eficincia energtica adotada).
Uma estimativa inicial certamente se afastar bastante dos resultados prticos por causa
das muitas incertezas que envolvem o processo do leilo. Um processo de avaliao e correo contnuo , portanto, necessrio. Ressalte-se que o PNE 2030 previu uma entrada do
progresso induzido a partir de 2015, considerando justamente o amadurecimento necessrio
do processo para melhoria das previses. Como, tambm, o sucesso do mecanismo depende
muito da confiana que vier a despertar nos agentes, parece mais interessante o incio de um
projeto piloto que possa mostrar a eficcia do processo do que uma avaliao de potencial
demorada, que no conseguir medir adequadamente as incertezas, por serem muitas de natureza subjetiva.
Outro fator importante no planejamento a definio clara do papel do leilo: do que
foi discutido anteriormente, em especial a experincia do DSB nos EUA, a sua funo principal estimular a confiana nas medidas de eficincia energtica como realmente capazes de
atender a uma parcela de expanso til do mercado de eletricidade, atravs de medidas eficazes de M&V e competio com as demais fontes de energia eltrica, passando pelo fortalecimento da indstria de ESCOs.
Visando tornar mais claro o modelo de leilo aqui sugerido, dois possveis campos de
atuao para propostas ao leilo sero explorados: o primeiro refere-se ao uso final fora motriz, no setor industrial, que, no estudo feito pela EPE (2006a) de potencial de eficincia energtica em eletricidade 72 para o PNE 2030, apresentou o maior potencial; o segundo, usando-se
tambm o caso dos motores eltricos de induo, de como fabricantes de equipamentos poderiam participar do leilo lanando no mercado produtos menos intensivos no uso da energia,
onde o custo da melhoria, em vez de ser pago pelos usurios do equipamento, seria vendido
no leilo.
4.4.1.1 Potencial de fora motriz na indstria
Estima-se que motores consumam quase 70% da eletricidade usada na indstria, tanto
aqui (68% pelo BEU 2005 73 MME, 2005) como em outros pases (63% nos EUA - XEnergy, 1998, p. 9). No Brasil, a indstria responde por 47% de toda a eletricidade consumida
72
Apesar da carncia de boa fonte de dados, estimou-se (EPE, 2006a, p. 92) que o setor industrial teria capacidade de reduzir o consumo eltrico brasileiro em 20 10 6% (tcnico econmico mercado), o comercial e
pblico em 13 6 4% e o residencial em 7 3 1%. No setor industrial, o uso final em fora motriz (ibidem,
p. 79) representa cerca de 80% (75% no cenrio tcnico e 83% no de mercado) das possibilidades de reduo.
73
Incluindo os usos finais de fora motriz e refrigerao.
100
(BEN 2006 dados de 2005, EPE, 2006), ou seja, quase um tero da nossa energia eltrica
passa por motores eltricos na indstria.
Apesar dos esforos e avanos feitos para um uso mais eficiente de eletricidade em fora motriz (EFM) na indstria, ainda h um grande potencial a explorar. Nadel et al. (2003, p.
235), por exemplo, consideram o potencial nos EUA de 28 a 42% da energia usada 74 . O estudo da XEnergy citado acima, feito para o DOE americano, calcula, para a indstria de transformao, um potencial entre 11 e 18%, considerando somente as medidas com pay-back abaixo de 3 anos e somente tecnologias e prticas j maduras do ponto de vista de sua eficincia energtica (XEnergy, 1998, p. 1-2). Outra pesquisa feita pelo Lawrence Berkeley National
Laboratory (Martin et al., 2000), esta sobre tecnologias emergentes na indstria que possam
consumir menos energia, aponta, entre as 54 medidas selecionadas, 8 envolvendo especificamente sistemas motrizes 75 . A EPE (2006) estimou que o potencial tcnico de conservao em
fora motriz de 31% da eletricidade usada na indstria, o econmico 17% e o de mercado
10%, correspondente a 15%, 8% e 5% do consumo nacional de energia eltrica, aproximandose da metade do potencial total estimado em energia eltrica (40%, 20% e 10% respectivamente).
Foram relacionadas e estimadas, naquele estudo, as medidas de eficincia energtica apresentadas na Tabela 20.
Tabela 20 Potencial em fora motriz na indstria
Medida
Base
Lei Eficincia Energtica - Dec. 4508/2002
68%
Lei Eficincia Energtica - Portaria

553/2005
68%
Adequao carga
68%
Acionadores
34%
74
Grandeza
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Tcnico Econmico
1,1%
1,1%
80%
80%
0,6%
0,6%
1,7%
1,7%
80%
80%
0,9%
0,9%
1,0%
1,0%
20
80%
60%
0,5%
0,4%
40,0%
30,0%
30
80%
60%
10,9%
6,1%
Mercado
1,1%
80%
0,6%
1,7%
40
80%
0,9%
1,0%
25
40%
0,3%
20,0%
60
50%
3,4%
As medidas englobam uso de motores ainda mais eficientes, eliminao de danos causados por rebobinamento,
correo de sobredimensionamento, controle de velocidade, equipamentos e sistemas mais eficientes de bombeamento, ventilao, compresso de ar, refrigerao, condicionamento de ar, transmisso do movimento, ajustes no sistema eltrico e outros. As projees foram feitas com uma taxa de desconto real de 6%.
75
So elas: projetos avanados de variadores de velocidade ajustvel, controles avanados de compresso, sistemas de gerenciamento de compresso, diagnstico de motores, otimizao de sistemas motrizes, melhorias em
sistemas de bombeamento, acionadores por chaveamento de relutncia e melhores lubrificantes.
101
Medida
Base
Bombas - equipamentos eficientes
13%
Bombas - sistemas eficientes
13%
Ventiladores - equipamentos eficientes
9%
Ventiladores - sistemas eficientes
9%
Compressores de ar - vazamentos
10%
Compressores de ar - equipamentos e sistemas
10%
Refrigerao - equipamentos eficientes
5%
Refrigerao - controles e sistemas eficientes
5%
Equipamentos de manuseio e processamen28%

to
Gerenciamento energtico
Total
68%
Grandeza
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
Potencial
Custo
Penetrao
% indstria
% indstria
% Brasil
Tcnico Econmico
10,0%
7,5%
20
80%
60%
1,0%
0,6%
20,0%
15,0%
20
80%
60%
2,0%
1,1%
10,0%
7,5%
20
80%
60%
0,7%
0,4%
80,0%
30,0%
20
80%
60%
6,0%
1,7%
30,0%
25,0%
10
90%
70%
2,7%
1,7%
25,0%
20,0%
30
80%
50%
2,0%
1,0%
20,0%
15,0%
40
80%
60%
0,8%
0,5%
30,0%
25,0%
20
80%
60%
1,2%
0,8%
10,0%
7,5%
60
60%
40%
1,7%
0,8%
10,0%
5,0%
40
70%
60%
7,0%
3,0%
31%
17%
17%
9%
Mercado
5,0%
40
40%
0,3%
10,0%
50
40%
0,5%
5,0%
40
40%
0,2%
20,0%
50
40%
0,7%
20,0%
30
60%
1,2%
15,0%
80
40%
0,6%
10,0%
80
40%
0,2%
20,0%
40
40%
0,4%
5,0%
80
30%
0,4%
3,0%
50
50%
1,5%
10%
5%
Fonte: EPE (2007).
A coluna base se refere parcela de energia da indstria usada em cada medida (por
exemplo, 68% da eletricidade na indstria utilizada em motores usos finais fora motriz e
refrigerao como estabelecido no BEU 2005 (MME, 2005)). O potencial estimado o em
relao energia usada por aquela medida, e a penetrao representa a estimativa de quanto
possvel ou vivel explorar-se o potencial (por exemplo, na primeira medida relacionada,
102
80% da energia usada em motores o em motores trifsicos de induo em gaiola, de 1 a 250

cv, ainda no eficientizados, onde se aplica o Decreto 4508/2002).
Apresenta-se a seguir um breve comentrio sobre cada medida relacionada, que servir
para exemplificar o funcionamento do leilo quanto a ofertas de eficincia energtica e respectivas atividades de M&V.
4.4.1.1.1 Lei de Eficincia Energtica - Decreto 4508/2002
Como comentado no item 2.3.2.3, o primeiro equipamento a ser regulamentado para a

aplicao da Lei de Eficincia Energtica (BRASIL, 2003) foi o motor de induo trifsico,
com rotor em gaiola de esquilo, de 1 a 250 cv, atravs do Decreto 4508/2002 (BRASIL,
2003). A aplicao deste Decreto trar, medida que os novos motores fabricados forem
substituindo os atuais, uma economia estimada em 1,1% da energia utilizada por estes motores (GARCIA, 2003, p. 91). Como a lei j est em vigor, e sua aplicao pacfica, considerou-se este potencial tanto tcnico como econmico e de mercado, sem custos adicionais. Na
verdade, o custo do aumento do rendimento est sendo pago pelos usurios dos motores, embora os fabricantes no saibam ao certo o seu valor, mesclado com outras melhorias feitas na
produo e aumentos dos custos de matrias-primas (SCHAEFFER et al., 2005, p. 25).
Este um resultado concreto de um programa de etiquetagem e padronizao, mecanismo de reconhecida eficcia e adotado em muitos pases 76 . O Brasil, inicialmente com o
PBE e mais recentemente com a Lei de Eficincia Energtica, tem sabido aplic-lo com sucesso e assim deve continuar, com a regulamentao de outros equipamentos e melhoria do
sistema. Seria um contra-senso tentar transform-lo em mecanismo de mercado. No entanto,
um possvel desdobramento, passvel de trazer um ganho adicional, foi apresentado no item
2.3.2.3.
Outra alternativa para mecanismo de mercado com motores eficientes no caso da possvel (e mesmo provvel, seguindo o caminho dos EUA) linha premium, de motores ainda
mais eficientes que os atuais de alto rendimento 77 . Neste caso, um estudo de viabilidade de
substituio de motores e sua implementao poderia se constituir em oferta ao leilo, por
exemplo, como o era antes da Portaria 553 (ver item 4.4.1.1.2 abaixo) o estudo da aplicao
de motores de alto rendimento.
4.4.1.1.2 Lei Eficincia Energtica - Portaria 553/2005
Esta Portaria (MME, 2005) representou um primeiro passo no aperfeioamento da regulamentao dos ndices mnimos de eficincia energtica dos motores trifsicos de induo. O
76
77
Uma ampla abordagem dos programas de etiquetagem e padronizao pode ser vista em CLASP (2005).
No SIEFE (Seminrio Internacional de Eficincia Energtica, organizado pela ONG Gente do Brasil em Campinas, em maio de 2005), o prof. Nadel (com vrias citaes neste trabalho) questionou ao autor a possvel criao desta linha premium no Brasil.
103
Decreto 4.508 previa 2 tabelas de ndices mnimos, uma para motores padro e outra para
motores de alto rendimento a Portaria 553 adotou apenas a ltima tabela, agora aplicada
obrigatoriamente para todos os motores. A aplicao desta lei, como no item anterior, trar
uma economia ao longo do tempo estimada em 1,7% por Schaeffer et al. (2005, p. 10). H
uma interferncia entre as duas regulamentaes, embora espaadas de 8 anos, que, devido s
demais incertezas envolvidas, no foi considerada estimativas mais precisas demandariam
levantamentos de campo com abordagem estatstica. Como a lei j est implementada, o custo
econmico foi considerado nulo, por no ter sido absorvido pelo sistema eltrico, e sim pelos
usurios dos novos motores, para quem a mdia do MWh economizado representou um custo
entre 68 e 92 reais, segundo Schaeffer et al. (2005, p. 64 e 68). Nadel et al. (2002, p. 235)
estimam nos EUA 4,3% de potencial com substituio de 87% da carga dos motores78 para
substituio por unidades adequadas ao EPAct 79 (Energy Policy Act, de 1992), com custo zero
para as novas unidades e 2,4%, aplicvel a 93% da carga, com custo entre 10 e 30 US$/MWh.
Para efeito de estudo de poltica de eficincia energtica, esta medida equivalente
anterior.
4.4.1.1.3 Adequao carga
Esta medida, tambm referente ao uso de motores de induo, visa evitar o superdimensionamento dos motores em relao carga acionada. A amostra de motores analisada
por Schaeffer et al. (2005, p. 49-50) mostrou que, na indstria brasileira, um tero deles trabalha abaixo de 50% de sua carga nominal, um tero entre 50 e 75% e somente um tero na faixa ideal, acima de 75%. Nadel et al. (2002, p. 205), citando uma pesquisa na indstria americana feita pela XEnergy (1998), afirmam que 44% destes motores operam com um carregamento abaixo de 40%.
O custo para a aplicao desta medida, supondo a troca ao final da vida til do motor,
quando deve-se decidir entre repor um motor da mesma potncia ou de menor potncia, adequado carga acionada, foi estimado em 55 R$/MWh (GARCIA, 2003, p. 97) para os parmetros de mercado. O custo envolveria um estudo preliminar para determinar a potncia adequada para cada motor e estabelecer um plano de trocas (que seria viabilizado ao final da vida
til de cada unidade) e as adaptaes necessrias para a nova potncia. Vale notar que, como
o custo do novo motor menor para uma potncia inferior, h um ganho significativo monetrio alm da economia de energia. Nadel et al. (2002, p. 235) consideram um potencial de 1%
de ganho, aplicvel a 84% da carga dos motores, a custo zero, para a situao americana.
78
As referncias sero sempre energia consumida pelos motores, que diferente do nmero de motores, onde
prevalece o grande nmero de motores pequenos.
79
O EPAct exigiu para todos os motores o que era antes exigido apenas para os de alto rendimento, como o fez a
nossa Portaria 553/2005.
104
A dificuldade desta medida ser aplicvel a um mecanismo de mercado que ela apresenta boa rentabilidade quando executada ao final da vida til dos motores. Assim, polticas
de conscientizao e treinamento, e mesmo capacitao disponibilizando softwares adequados
parecem ser mais convenientes para efetivar este potencial. Na verdade, isto acontece tambm
com a aplicao de motores mais eficientes 80 - porm, um estudo criterioso poderia apontar, e
oferecer ao leilo, as trocas mais vantajosas, e o sucesso da medida incentivaria o dono da
instalao a implantar um plano de trocas, com o resultado final de explorar bem este potencial.
Nadel et al. (2002, p. 233-235) consideram ainda um potencial advindo de rebobinagens
inadequadas, feitas em fornos com temperaturas acima de 300 oC, que danificam o ncleo de
ferro, de 1%, aplicvel a 84% da carga, com custo nulo. Algumas oficinas menos especializadas, no Brasil, utilizam maarico para extrair as bobinas queimadas, tambm danificando o
ncleo, porm no h dados para estimar-se um potencial de troca destes motores. Uma poltica de incentivo a boas prticas de rebobinagem parece ser uma poltica mais adequada, neste
caso.
4.4.1.1.4 Acionadores
O uso de acionadores de velocidade ajustvel (AVAs) 81 , j pelo seu alto potencial, j

pelo investimento relativamente elevado, j por exigir uma avaliao tcnica mais precisa,
parece ser bem adequada a mecanismos de mercado. Ela se aplica principalmente (mas no
apenas) a cargas centrfugas, incluindo bombas, ventiladores e compressores com esta caracterstica, que necessitam uma variao na vazo fornecida. Como a potncia proporcional ao
cubo da velocidade de rotao, os ganhos so grandes.
A XEnergy (1998, p. 50), no seu levantamento do uso de fora motriz na indstria americana, aplicou os seguintes critrios de corte para o uso de AVAs: motor de induo, maior
que 20 cv, operando mais de 2000 h/ano e sem AVA instalado. Alm disso, considerou as
condies da Tabela 21 como avaliadoras de bons projetos para este tipo de aplicao.
Tabela 21 Boas condies para aplicao de AVAs
Caracterstica
Motor
Potncia nominal
Regime de funcionamento
80
Fator de avaliao
Induo
< 15 cv: payback longo
15 a 30 cv: bons candidatos
> 30 cv: excelentes candidatos
> 2000 h/ano
Ao final da vida til, o investimento a diferena entre um motor eficiente e um motor padro, ao contrrio da
troca no presente, quando o motor instalado, ainda com vida residual (de difcil estimao), praticamente descartado.
81
So os chamados inversores, ou conversores de freqncia, que retificam a tenso da rede e geram uma tenso
alternada com freqncia varivel, variando assim a velocidade do motor de induo, cujo campo magntico
gira a uma velocidade de 60 f / p [rpm], onde 60 [s/min] o nmero de segundos por minuto, f [1/s] a freqncia aplicada e p [1] o nmero de pares de plos.
105
Caracterstica
Tipo de carga
Flutuao da carga
Tempo em carga reduzida
Equipamento existente de modulao de carga
Fator de avaliao
Cargas centrfugas so melhores candidatas que estticas ou a volume
constante
Variao maior que 30%, por exemplo, variao entre 60 e 90%
A carga pode variar bastante, mas se a parcela de operao em carga reduzida for curta, a viabilidade cai.
Vlvula de controle: excelente aplicabilidade.
Damper na sada: boa aplicabilidade.
Palhetas na admisso: depende do tipo de controle.
Motor de vrias velocidades: com vlvula de controle tambm indicado.
Embreagem magntica (correntes parasitas): boa aplicabilidade porm
payback pode no ser baixo o suficiente.
Caixa de engrenagens: necessita medio especfica.
Nenhum: necessita medio especfica
Fonte: XEnergy (1998, p. 50).
Com os critrios de corte acima, a XEnergy encontrou 7% da populao de motores

(839 mil unidades) representando 70% da energia consumida. Os que atendiam aos critrios
da Tabela 21 seriam 3% consumindo 29% da energia. Finalmente, os que acionavam cargas
flutuantes o suficiente eram 1,8% com 14% da carga. Por outro lado, AVAs j existiam em
9% dos motores representando 4% da carga. A economia de energia obtida varia muito com a
sua aplicao, e Nadel et al. (2002, p. 225) consideram que valores entre 15 e 50% so comuns, adotando conservativamente os valores 15 a 30% em suas projees, com um custo de
10 a 50 US$/MWh.
No Brasil, Geller estimou (1994, p. 144) uma penetrao de at 40% do consumo industrial (ou seja, quase 60% da carga motriz) com custo de 42 US$/MWh. razovel esperar-se,
em relao aos EUA, que aqui a penetrao atual seja menor e os custos maiores. Considerouse, portanto, metade da carga motriz passvel de aplicao de AVAs, com potenciais de 20 a
40% de economia e penetrao (descontados os j implantados, os de menor viabilidade e
outras razes especficas a cada planta) de 50 a 80%.
Szklo e Schaeffer (2007, p. 1086) afirmam, em estudo sobre as refinarias brasileiras,
que bombas so usualmente operadas em condies variveis [onde] a vazo normalmente
controlada por vlvulas resultando em perdas de energia; citam um estudo sobre em determinada planta onde a anlise de 5 destas bombas apontou o uso de AVAs com uma taxa interna
de retorno entre 20 e 55%.
A aplicao de AVAs requer um estudo especfico do processo (inclusive tempo de operao em cada carregamento), levantamento de dados do sistema acionado e da mquina, alm, como em qualquer medida de eficincia energtica, do custo da eletricidade e taxa de
desconto praticadas. A avaliao da economia a ser produzida passa pelo clculo da potncia
fornecida ao sistema e seu impacto no consumo do motor. Exemplificando com o caso de
bombas centrfugas, a potncia hidrulica fornecida pela bomba se d pela rea (H x Q) mostrada na Figura 38, abaixo do ponto de operao, encontrado pela interseo das curvas da
bomba e do sistema hidrulico.
106
H (m)
Curva do
sistema
Curva da
bomba
Q (m3/h)

Figura 38 Ponto de operao da bomba
Para o controle da vazo, o sistema tradicional com vlvula de controle, por exemplo,
restringe a descarga, aumentado as perdas do sistema e deslocando a sua curva como na
Figura 39.
H (m)
Q (m3/h)

Figura 39 Ajuste da vazo por vlvula de controle
J o uso de AVA, variando a velocidade do motor, altera a curva da bomba, como se o

dimetro do rotor fosse diminudo, reduzindo sobremaneira a potncia utilizada, como demonstra a Figura 40 pela rea limitada pelas horizontais H1 e H2 e vertical Q.
107
H (m)
H2
H1
Q (m3/h)

Figura 40 Ajuste da vazo por AVA
O clculo desta potncia referida ao motor passa ainda pelo ajuste dos rendimentos da
bomba e do motor. difcil encontrar-se uma planta em que estes dados (principalmente a
curva do sistema) estejam disponveis. Alm disso, h restries operao do motor, causadas pela perda de ventilao com a menor velocidade e da maior presena de componentes
harmnicos no sistema. Assim, o estudo deve ser feito por especialista, reforando o mercado
de ESCOs.
Outro estudo possvel no caso de acionadores, a aplicao de CPPPs chaves de parada e partida progressiva, os soft-starters. Este dispositivo varia apenas a tenso aplicada ao
motor, sendo bem mais simples e barato. O seu objetivo primeiro a partida (ou parada) suave do motor, o que bem pouco impacto tem no consumo de energia. A economia de energia se
d quando a carga funciona por perodos significativos em vazio (por exemplo, compressores
operando em alvio, no sendo indicado o controle liga-desliga), quando o rendimento cai
bastante. A aplicao de uma menor tenso traz o motor para um ponto de maior rendimento.
As economias, assim como os custos e as oportunidades, so bem menores que acima, porm
um estudo para aplicao de AVAs pode incluir a aplicao tambm de CPPPs.
Vale dizer que as principais barreiras para efetivao deste potencial so a falta de conhecimento e competncia especficas das indstrias e o alto investimento necessrio, reforando o mecanismo de mercado como ideal para venc-las.
4.4.1.1.5 Bombas
A boa tcnica em eficincia energtica prega caminhar-se do uso final ao sistema de suprimento (GERBI, 2003), o que vale para todos os casos de sistemas motrizes. Caso contrrio,
pode-se, por exemplo, trocar um motor por alto rendimento, que ficar super-dimensionado e,
portanto, ineficiente, ao se adequar a bomba s condies do processo. Assim, a eficientizao
deve ter fluxo inverso ao da energia, como mostra a Figura 41.
108
Energia
eltrica
Energia
eltrica
Acionador
Motor
eltrico
Eficincia
Eficincia
Energia
hidrulica
Energia
mecnica
Bomba
Sistema
hidrulico
Eficincia
Eficincia
Energia
mecnica
Acoplamento
Eficincia
Figura 41 Fluxo de energia e eficientizao
Na fase de projeto, difcil a assuno de certas caractersticas do sistema 82 (corroso

na tubulao, ponto preciso de operao, por vezes caractersticas do lquido, como viscosidade), sendo superestimadas algumas variveis para garantir sua operao. Assim, comum
encontrar-se sistemas superdimensionados para a real condio operacional. Tambm no
raro haver modificaes ao longo da vida do equipamento, muitas vezes sem revisar os critrios de projeto, o que diminui a eficincia energtica do sistema. Assim, os passos chave, segundo o GERBI (2003, p. 99) so adequar o uso necessidade e maximizar a eficincia.
A XEnergy (1998, p. 57) considera ainda reduzir os requisitos do sistema.
A XEnergy (1998, p. 56) estimou em 9,6% a economia possvel com melhorias nos sistemas de bombeamento na indstria americana e 10,5% com controle de velocidade, chegando a um total de 20,1%. Ela considerou as medidas relacionadas na Tabela 22.
Tabela 22 Medidas de eficincia energtica em sistemas de bombeamento (XEnergy)
Medida de eficincia energtica
Reduzir a energia requerida
Usar tanques de armazenamento intermedirio, equalizando o fluxo no tempo
Eliminar malhas de by-pass e outros fluxos desnecessrios
Aumentar o dimetro da tubulao para reduzir o
atrito
Reduzir as margens de segurana no projeto da capacidade do sistema
Adequar a bomba carga
Instalar sistemas em paralelo para cargas com grande
variao de fluxo
Adequar o tamanho da bomba carga
82
Comentrios
Economias de 10 a 20%
Economias de 5 a 20%, porm com investimento alto
Economias de 5 a 10%, aplicveis a todas as bombas
H um superdimensionamento mdio de 15 a 25%
nas bombas em operao
Com o decorrer do uso, mesmo em condies normais, natural que ocorra um desgaste interno dos componentes da bomba, principalmente quando no existe um programa de manuteno preventiva para a mesma, ou
este deficiente. O desgaste de buchas, rotores, eixo e alojamento de selos mecnicos ou gaxetas faz aumentar
as fugas internas do fludo, tornando o rendimento cada vez menor. Quanto menor a bomba, menor ser o seu
rendimento aps algum tempo de uso sem manuteno, pois a rugosidade, folgas e imperfeies que aparecem
so relativamente maiores e mais danosas que para bombas de maior porte (SCHNEIDER, 2006, p. 17).
109
Adequar a bomba carga

Reduzir ou controlar a velocidade
Reduzir velocidade para cargas constantes: usinar o
rotor ou reduzir a relao da engrenagem
Trocar vlvula de controle por controles de velocidade
Melhorar os equipamentos
Trocar por modelo de bomba mais eficiente, ou com
ponto de rendimento mximo mais prximo do de
operao
Trocar acoplamento por correia por direto
Operao e manuteno
Trocar rotores desgastados, especialmente em fluxos
custicos ou semi-slidos. Verificar rolamentos, selos
mecnicos e outros mecanismos de selagem.
Fonte: XEnergy (1998, p. 57-58).
Economias de at 75% - 82% dos casos no tm

modulao de carga, de acordo com a pesquisa.
Economias de 30 a 80%, aplicveis a sistemas com
altura manomtrica varivel (circulao).
16% das bombas tm mais de 20 anos o problema
maior que o sistema mudou em relao ao ponto de
rendimento mximo. O rendimento pode decair de 10
a 25%; bombas mais modernas so 2 a 5% mais eficientes; economias de 2 a 10%.
Economias de 1%
Economias de 1 a 6%
O livro tcnico do Procel Sanear (ELETROBRS, 2005, p. 166-167) aponta duas medidas bsicas de eficincia energtica em sistemas de bombeamento de gua, como na Tabela
23.
Tabela 23 Medidas de eficincia energtica em sistemas de bombeamento (Procel)
Utilizar instalaes hidrulicas adequadas
Usar tubulaes com dimetro adequado
Controlar a rugosidade interna
Dividir as zonas de presso em setores
Variar a velocidade dos motores
Escolher a moto-bomba com o melhor rendimento
para o ponto de trabalho
Reduzir o consumo no horrio de ponta
Otimizar o balano entre vazo e reserva
Comentrios
As perdas variam com a quarta potncia do dimetro
Influi diretamente na perda de carga na tubulao
Evitar altas presses que resultam em ineficincia
Adequar o ponto de rendimento mximo s variaes
da demanda
Tarefa que no simples devido s variaes possveis e opes disponveis
Medida de reduo da demanda
Procurar deslocar a vazo para o horrio fora de ponta
Fonte: Eletrobrs (2005, p. 166-167).
Szklo e Schaeffer (2007, p. 1084) citam estudo estimando em 10% a reduo total de
consumo de energia em refinarias proporcionada pelo controle de incrustao nas tubulaes.
Baseados nos estudos da XEnergy e outros, Nadel et al. (2002, p. 235) estimam em 5 a
10% a economia com equipamentos mais eficientes, a um custo tpico de 10 US$/MWh, e 10
a 20% com o sistema hidrulico, com uma mdia de 10 US$/MWh. A estimativa de 13% do
consumo industrial para os sistemas de bombeamento (assim como os demais usos finais de
fora motriz) resulta da aplicao das parcelas medidas pela XEnergy (1998) na indstria americana aos nmeros do BEU (MME, 2005) e BEN 2006 (EPE, 2006).
Para explorao deste potencial (assim como os demais nos sistemas em fora motriz), o
Procel vem atuando junto s federaes de indstrias estaduais, com cursos de treinamento e
capacitao do pessoal da indstria (PROCEL, 2007) que fariam, portanto, as prprias efici-
110
entizaes. No entanto, uma atuao por ESCOs, com diagnstico prvio e contrato de performance para implementao das medidas, parece ser bem adequada, devido complexidade
das medidas e do investimento necessrio no ser to pequeno.
4.4.1.1.6 Ventiladores
Ventiladores so mquinas muito usadas na indstria para conforto ambiental, exausto,

despoeiramento, transporte pneumtico de ps e separao de particulados em geral do ar
atmosfrico (ciclones, filtros de manga, lavadores de ar) e movimentao de gases em geral
(BERNAUER, 2007). Tipicamente, so mquinas grandes, de elevada inrcia, cujo estudo
requer uma especializao maior que no transporte de lquidos (bombas), por sua compressibilidade e movimentao entre ambientes com contornos menos definidos que reservatrios
de lquidos.
As oportunidades de maior eficincia energtica no uso de ventiladores so prximas s
de bombas, principalmente no que se refere ao controle da vazo e o uso de AVAs (nos casos
de ventiladores centrfugos o controle da vazo normalmente aqui feito por dampers, com
efeito semelhante s vlvulas de controle das bombas). Nos sistemas de ventilao, muitas
perdas so devidas ao chamado efeito de sistema causado pela turbulncia do ar provocada
por instalaes inadequadas. Um exemplo disto pode ser visto na Figura 42 para o caso de
ventiladores de teto.
Inadequada. Igual anterior com

adio de damper, aumentando o
efeito de sistema.
Fonte: GORHAM/SCHAFFLER INC. (2007).
Adequada. Condio tpica de

teste: livre entrada e livre sada.
Inadequada. Duto horizontal com

joelho abrupto na entrada
Figura 42 Efeito de sistema em ventiladores de teto
Assim, um tipo de medida de eficincia energtica no caso de sistemas de ventilao

pode ser o estudo de adaptaes visando a reduo deste efeito (o que exige conhecimento
especfico). A XEnergy (1998, p. 61) aponta, em geral, as medidas da Tabela 24.
Tabela 24 - Medidas de eficincia energtica em sistemas de ventilao
Reduzir os efeitos de sistema atravs de melhores
projeto de entrada e sada
Reduzir o sobredimensionamento
Comentrios
Economias de at 25%
Redues de 1 a 5%. Em geral, melhor reduzir ou
111
Comentrios
controlar a velocidade do que trocar o ventilador.
Reduzir ou controlar a velocidade

Trocar dampers ou palhetas por AVAs
Estimativas de 14 a 49% de economia em dampers

na entrada. Na sada, as economias so maiores,
porm h menos aplicaes.
Melhorar os componentes
Substituir correias em V padro por correias dentadas
Usar modelos mais eficientes
Operao e manuteno
Melhores prticas de manuteno: ajustar correias,
limpar ventiladores e trocar filtros regularmente
Metade das aplicaes possuem correias, 2/3 das

quais so padro, com eficincia de 90 a 97% contra
94 a 98% das dentadas.
Embora os rendimentos variem muito com os modelos de rotor, h oportunidades reduzidas de melhora.
Economias de 2 a 5%, aplicveis a todos os casos.
Nadel et al. (2002, p. 235) estimam os mesmos potenciais das bombas para o caso dos
ventiladores. A XEnergy (1998, p. 62) estima o potencial em apenas 5,5%. Em relao adequao de medidas de mercado, as mesmas observaes das bombas valem neste caso no
entanto, pela maior expertise necessria no caso dos ventiladores, os mecanismos de mercado
so ainda mais adequados.
4.4.1.1.7 Compressores de ar
Sistemas de ar comprimido esto presentes em quase todas as indstrias cumprindo diversas funes: acionamento de ferramentas pneumticas, vlvulas de controle, operaes de
puxar e grampear (manuseio de sacaria), transporte de p, sopro, jateamento, etc., e algumas
aplicaes especficas por tipo de indstria (por exemplo, injeo e sopro em indstria de
plstico) (ELETROBRS, 2005). Entretanto, quase nunca recebem o devido cuidado, por ser
uma ferramenta auxiliar da qual, em geral, no se conhece o custo so comuns os vazamentos, ampliaes feitas sem o critrio original de projeto, que alteram o sistema original em
pequenos passos e vo transformando o sistema em uma grande estrutura sem critrio uniforme e, portanto, com boas oportunidades de eficientizao.
Desta forma, estudos especializados e levantamento de oportunidades de eficientizao
so um bom mercado para ESCOs e para ofertas ao leilo. A XEnergy (1998, p. 59-60) sugere
as medidas da Tabela 25 como possveis ganhos em maior eficincia.
Tabela 25 Medidas de eficincia energtica em sistemas de ar comprimido (XEnergy)
Reduzir a presso do sistema atravs de melhor projeto e melhores componentes auxiliares (filtros e
secadores).
Reduzir a demanda por ar comprimido eliminando
utilizaes esprias.
Comentrios
Economias entre 4 e 6%. No inventrio, 15% das
instalaes haviam reconfigurado a tubulao e filtros.
Ar comprimido utilizado para sopro, resfriamento,
limpeza ou movimentar peas, o que pode ser substitudo por equipamentos especficos, com boas economias de energia. Estima-se em at 20%, incluindo
cortar a alimentao de trechos no mais utilizados, a
112
Comentrios
economia que pode ser conseguida.
Descentralizar o sistema quando usos em locais remotos tiverem requisitos especiais como presses
mais elevadas, ar mais limpo ou alto volume por
pequenos intervalos.
Melhorar as condies de suprimento; usar ar externo.
Adequar o sistema de compresso carga
Dimensionar os compressores para um corte eficiente.
Controle de compresso
Instalar controle de carga parcial padro incluindo
automao e armazenamento.
Instalar controle microprocessado no sistema de
compresso.
Usar compressores em paralelo e instalar controles
multi-unidades para reduzir carga parcial.
Instalar AVAs para compressores rotativos.
Melhorar equipamentos
Trocar antigos compressores alternativos e de parafuso por modelos mais eficientes.
Operao e manuteno
Reduzir vazamentos por um programa contnuo de
manuteno em reguladores, engates-rpidos, tubulao, flexveis e outros pontos de conexo.
Melhorar a manuteno, por exemplo, de vlvulas em
compressores alternativos ou trocadores de calor em
compressores centrfugos.
Trocar filtros regularmente, tanto no compressor
como nos pontos de uso.
Fonte: XEnergy (1998, p. 59-60).
Sistemas descentralizados nem sempre poupam energia. Porm, economias de at 5% podem ser atingidas.
Economias entre 4 e 6%. Pode haver aumento de
atividades de O&M.
Compressores para atender carga de base devem
funcionar prximos ao rendimento mximo. Compressores de parafuso ou alternativos podem alimentar a carga varivel. Economias de at 5%.
Aplicvel maioria dos sistemas. Economias de 3 a
7%.
Esses controles reduzem a banda morta de 10 a 2 psi.
Economias de 2 a 4%.
Economias de 10 a 15%. S usar em sistemas com
muitos compressores, no s 2 ou 3.
Para compressores com carga varivel AVAs so a
melhor opo, com economias da ordem de 10%.
Alguns compressores antigos so bem eficientes.
Variaes de rendimento podem variar de 10 a 20%.
Economias da ordem de 15 a 25%.
Economias na ordem de 2 a 5%.

Economias com troca de filtro no compressor 1 a 2%
e nos pontos de uso 3%.
Como se depreende facilmente da Tabela 25, muitas medidas aplicam-se somente a casos especficos. Isto refora a idia de ser necessrio uma avaliao experta. O livro da Eletrobrs (2005a, p. 132-153) enumera s possveis medidas de eficincia energtica, reproduzidas na Tabela 26.
Tabela 26 - Medidas de eficincia energtica em sistemas de ar comprimido (Procel)
Na gerao do ar comprimido
Diminuir a temperatura do ar aspirado.
Diminuir a presso de desarme.
Comentrios
Quanto menor a temperatura, maior massa de ar pode ser aspirada
com o mesmo volume. Usar ar externo sala dos compressores
pode ser uma medida. Uma economia de 1,9% conseguida reduzindo-se a temperatura do ar aspirado de 27 para 21 oC.
O aumento de 1 bar na presso de desarme aumenta em 6% a potncia consumida (em presses de 6~7 bars).
Na distribuio do ar comprimido
Eliminar vazamentos.
Um furo de 5 mm exige 8,3 kW no motor. Um programa regular de

correo deve ser elaborado e mantido.
Reduzir nmero de curvas.
Pequenas ampliaes seguidas resultam em sistema com muitas
113

Recuperar o calor gerado pela compresso.
Comentrios
curvas, aumentando a perda de carga do sistema.
A compresso aquece o ar, normalmente resfriado por gua ou ar.
Deve-se aproveitar o calor gerado em outra aplicao (94% do calor
pode ser recuperado).
Fonte: Eletrobrs (2005a, p. 132-153).
As medidas de eficincia energtica so, portanto, de diversas naturezas e de grande ndice de aplicao aos sistemas reais. A XEnergy resume os potenciais na indstria americana
como na Tabela 27.
Tabela 27 - Economias em sistemas de compresso
Adequar o sistema de compresso
carga
Controle de compresso
Melhorar equipamentos
Operao e manuteno
Economia total
Penetrao
Baixa
Mdia
20%
30%
Alta
40%
Economia
Economia
lquida
20%
6,0%
5%
10%
15%
3%
0,3%
15%
5%
50%
25%
15%
75%
40%
20%
85%
10%
5%
10%
2,5%
0,8%
7,5%
17,1%
Nadel et al. (2002, p. 235) estimam, somente para reduo de vazamentos e usos finais
inadequados, uma economia de energia de 20 a 30%, aplicveis a 7% da fora motriz usada
na indstria (correspondente a sistemas de compresso de ar), com um custo de zero a
15 US$/MWh. Avaliam outrossim, para equipamentos e sistemas de compresso mais eficientes, economias de 15 a 25%, aplicveis aos 7% da fora motriz usada, com um custo de 15 a
40 US$/MWh. Da mesma forma que em outros usos finais, um estudo de campo no Brasil
seria necessrio para estimar os nmeros aplicveis nossa indstria (e alguns setores de comrcio). Na falta de melhores referncias, sups-se de 20 a 30% a economia possvel com
reduo de vazamentos e medidas de baixo custo (10 a 30 US$/MWh) e 15 a 25% com equipamentos e sistemas eficientes, a custos de 30 a 80 US$/MWh.
Mecanismos de mercado so bem adequados para incentivo destas medidas, inclusive o
leilo de eficincia energtica, pela necessidade de conhecimento especfico e por este uso
final, em geral, ficar fora do foco das preocupaes do pessoal da fbrica. Aplicam-se tambm
treinamento e conscientizao, como est fazendo o Procel atravs do programa de reduo de
perdas em sistemas motrizes (PROCEL, 2007), bem como etiquetagem e padronizao em
compressores e componentes do sistema de ar comprimido.
4.4.1.1.8 Refrigerao e ar condicionado
O Balano de Energia til BEU 2005 (MME, 2005, p. 32) considera neste uso final os
sistemas de refrigerao de materiais e produtos (alimentos e bebidas, qumica, etc.) e condicionamento ambiental, necessrio em alguns processos industriais, com adequao de uma ou
114
vrias variveis temperatura, umidade, pureza do ar, etc., consumindo 7,4% da eletricidade
usada em sistemas motrizes na indstria brasileira.
A XEnergy (1998), embora no considere especificamente medidas de eficincia energtica para este uso final, relaciona categorias de medidas que podem ser aplicadas a todos os
sistemas (como foi visto nos itens acima para bombas, ventiladores e compressores):
Reduzir a energia requerida: poderiam ser consideradas medidas para evitar cargas desnecessrias, ou refrigerados a temperatura menor que a exigida, espaos refrigerados com baixo aproveitamento, vedaes insuficientes, incluindo portas e
cortinas, condensadores prximos a fontes de calor, bem como restries nas tubulaes de fluido refrigerante.
Reduzir ou controlar a velocidade do motor: semelhante ao que se considerou para compressores de ar, incluindo bombas e ventiladores auxiliares.
Adequar o sistema carga: sistemas so dimensionados freqentemente para o pico de carga, sem maiores consideraes para carga parcial, o que ocorre sempre com
sistemas de refrigerao, em funo da variao da temperatura ambiente. Muitas
medidas de eficincia energtica so aplicveis: prover vrios estgios, desligamento automtico, sistemas paralelos. Economias podem variar de 5 a 30% da energia
consumida.
Atualizar equipamentos acessrios: como bombas, ventiladores, torres de resfriamento, etc., inclusive os controles utilizados.
Operao e manuteno: operar adequadamente, ajustando variveis s condies
de momento e manter programas de manuteno, com limpeza de filtros e serpentinas, recomposio da isolao, recuperao de vazamentos e umidade no refrigerante, ajuste e lubrificao podem trazer redues substanciais de energia.
Venturini e Pirani (2005, p. 246-) citam diversas medidas de eficincia energtica que
podem ser quantitativamente avaliadas:
Adequar a temperatura: quando uma temperatura abaixo da requerida ajustada.
Adequar a iluminao: quando utilizada iluminao incandescente na cmara.
Adequar o controle: quando nem chaves de temperatura ou presso so providas,
liberando o funcionamento contnuo do sistema.
Adequar localizao e isolao: quando h incidncia de raios solares ou isolamento deficiente.
Adequar vedao por portas e cortinas: quando estas causam perdas excessivas.
Citam tambm outras medidas de eficincia energtica cujo dimensionamento mais difcil:
Adequar a forma de armazenagem, no prejudicando a livre circulao do ar frio.
Adequar a localizao, evitando a proximidade de fontes de calor.
115
Instalar forador de ar, evitando o acmulo de gelo no evaporador 83 .

Instalar controle de iluminao, desligando-a quando no necessria.
Evitar formao de gelo, que prejudica a troca de calor.
Desligar o forador de ar, enquanto a porta da cmara estiver aberta, evitando a sada de ar frio.
Operao e manuteno adequadas, como, por exemplo, limpeza do condensador,
troca de filtros, conjunto motor-compressor no alinhado ou mal fixado base, vazamentos de leo, isolamentos adequados, etc.
Outras medidas e recomendaes, como manter o colarinho da hlice do condensador, instalar o condensador em reas ventiladas e sem outras fontes de calor, etc.
Nadel et al. (2002, p. 230 e 235), baseados em estudos da Arthur D. Little, Inc., que examinou 16 medidas de eficincia energtica que poderiam ser adotadas em supermercados,
comparando com unidades que j as haviam adotado, estimou em 30% a economia possvel
com um custo mdio de 20 US$/MWh, para uma vida til de 10 anos, para as cargas de refrigerao e de 25 a 40% de economia para os sistemas de ar condicionado, com um custo de 10
a 80 US$/MWh, combinando 20 a 30% de melhoria de eficincia em equipamentos com 24%
com instalao e manuteno adequadas. Para o Brasil, levando em conta as limitaes j
citadas acima, sups-se 20% a economia possvel em refrigerao a custos de 40 a
60 US$/MWh, 10 a 20% de economia com equipamentos de ar condicionado mais eficientes a
40 a 80 US$/MWh e 20 a 30% com instalao e manuteno (incluindo controles e eficientizao de sistemas) adequadas a um custo de 20 a 40 US$/MWh.
Como se v, estas medidas se prestam bem a ofertas ao leilo de eficincia energtica.
4.4.1.1.9 Equipamentos de manuseio e processamento
Muitos outros equipamentos na indstria so acionados por motores eltricos. Transporte de material feito por pontes rolantes, esteiras transportadoras, elevadores de caneca, roscas de parafuso; separao de materiais feita por peneiras vibratrias, centrfugas; alterao
de granulao de material pode ser feita por moinhos, rotativos ou no, picadores, laminadores, enquanto a homogeneizao pode ser conseguida com a ajuda de agitadores; alterao de
forma feita em laminadores, extrusoras, mquinas de sopro, tornos mecnicos, prensas, fresas. Cada tipo de indstria tem mquinas especficas, como a txtil possui os teares, cardas,
maaroqueiras, etc. (LOBOSCO e DIAS, 1988).
Se no h dados suficientes para uma boa anlise para equipamentos comuns como
bombas e ventiladores, muito menos para estes equipamentos especficos. No entanto, como
foi feito no item 4.4.1.1.8 acima, algumas regras bsicas se aplicam a todos os acionamentos:
83
Evidentemente, se a reduo de energia for maior que o acrscimo dado pelo ventilador.
116
Reduzir a energia requerida: muitas vezes o projeto de um acionamento foi feito

para uma condio que se alterou por qualquer razo; assim, caminhos podem ser
reduzidos, trabalhos intermedirios evitados, etc.
Reduzir ou controlar a velocidade do motor: o uso da velocidade adequada, como
comentado para bombas, ajuda a adequar a energia despendida energia requerida.
Adequar o sistema carga: em geral, motores e demais equipamentos funcionam
com rendimento mximo carga nominal; uma certa folga, entretanto, necessria
para evitar sobrecargas, o que muitas vezes acaba superdimensionando o acionamento, como j comentado para os motores eltricos no item 4.4.1.1.3 acima. Assim, a adequao carga muitas vezes torna-se vivel, principalmente quando o equipamento est perto do fim de sua vida til.
Atualizar equipamentos acessrios: principalmente sistemas de controle tm tido
rpida evoluo com o progresso da informtica. Controles mais precisos, ou envolvendo outras variveis, podem economizar energia.
Operao e manuteno: programas bem elaborados de manuteno, como lubrificao, alm de aumentar o tempo entre falhas, economizam energia. Uma operao
regular e atenta para evitar situaes de estresse para a mquina tambm podem
contribuir para este fim.
Conhecimentos ainda mais especficos so requeridos aqui. No entanto, as ESCOs podem se especializar em determinado tipo de indstria, adquirindo tecnologia para replicar as
medidas de eficincia energtica aplicadas com sucesso em uma unidade.
4.4.1.1.10 Gerenciamento energtico
Alm das medidas descritas acima, h atividades de gesto da energia que podem trazer
maiores economias de energia, mas cujo maior objetivo garantir o efetivo resultado das medidas implementadas e sua manuteno ao longo da vida til.
O Procel, em convnio com a Efficientia/Fupai e apoio do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), lanou um guia tcnico intitulado Gesto Energtica,
que prega exatamente que a implantao de um Programa de Gesto Energtica (PGE) deve
ser a primeira iniciativa ou ao visando a reduo de custos com energia em uma empresa
(ELETROBRAS e FUPAI/EFFICIENTIA, 2005, p. 15). Existe uma tcnica adotada em vrios pases 84 , denominada PCE Planejamento Corporativo de Energia 85 , divulgada no Brasil
pelo Programa Gerbi 86 - esta tcnica dispe de vrias ferramentas no sentido de implantar a
84
Ver,
entre
outros:
http://www.empinstitute.org;
http://www.aeecenter.org/realtime/sep;
http://www.cietcanada.com; http://knowenergy.com/
85
EMP Energy Master Planning, no original ingls.
86
Reduo de Emisses de Gases do Efeito Estufa na Indstria Brasileira, programa cujas fases I e II so uma
iniciativa do governo canadense, administradas pela Agncia Canadense de Desenvolvimento Internacional
(CIDA) http://www.programagerbi.com.br/ .
117
gesto energtica em uma empresa, integrando as dimenses tecnolgica, organizacional e

comportamental (GERBI, 2003).
Na dimenso organizacional, o objetivo integrar a gesto energtica ao dia-a-dia da
empresa, tornando-a uma tarefa usual como a administrao de materiais e pessoal o em
muitas organizaes. A definio clara de uma equipe responsvel e suas atribuies, o envolvimento da alta diretoria, a insero da atividade na cultura prpria da empresa, a definio
de uma poltica energtica, so tarefas relacionadas integrao desta dimenso gesto energtica. O Procel/Fupai considera a formao de uma CICE - Comisso Interna de Conservao de Energia, como j institudo na administrao pblica federal, para o gerenciamento
da energia.
Na dimenso comportamental, o foco abordado pelo Gerbi refere-se ao treinamento e
conscientizao do pessoal, destacando especial importncia comunicao dos resultados
obtidos com o programa de gesto energtica. Tambm o Procel/Fupai destina um captulo
comunicao do programa e importncia do treinamento e conscientizao.
Um aspecto interessante da tcnica PCE a concepo de vrias ferramentas que podem
auxiliar na implantao e consolidao do programa a matriz de gerenciamento energtico,
por exemplo, ajuda no diagnstico do atual estgio de gerncia energtica da empresa e quais
passos empreender; a matriz de treinamento tambm o faz quanto ao programa de treinamento
e conscientizao; os 7 Passos para a Eficincia Energtica estabelece um mtodo racional e
progressivo para otimizar as aes de eficincia energtica na empresa, partindo do conhecimento de seus custos, e otimizando do uso final ao ponto de suprimento, para ento prover
timas solues de suprimento, como est esquematizado na Figura 43: primeiro entender o
consumo atual para ento encontrar as oportunidades de melhoria. Outra ferramenta disponibilizada o MT&R (monitoring, targeting and reporting), que permite a incorporao sistemtica das melhores prticas de operao aos sistemas produtivos da empresa, seja um equipamento especfico, como uma caldeira, um processo, como o tratamento dgua, ou um departamento, reunindo vrios processos. Considera tambm como otimizar as oportunidades de
financiamento de melhorias.
118
Entender o
consumo atual
Entender os
custos
Otimizar o
fornecimento
Comparar-se
Maximizar a
eficincia
Entender
quando
Entender
onde
Eliminar o
desperdcio
Encontrar
oportunidades
de melhoria
Figura 43 - 7 Passos para a Eficincia Energtica

Fonte: GERBI (2003).
Embora a gesto energtica englobe todas as aes para otimizar e reduzir os custos
com energia, incluindo o uso de equipamentos mais eficientes como abordado nos itens
4.4.1.1.1 a 4.4.1.1.9, ela requer alguns investimentos (como treinamento e comunicao), bem
como traz algumas economias adicionais, como as conseguidas com a implantao da tcnica
de MT&R. Portanto, faz sentido considerarem-se investimentos e economias adicionais com
as tcnicas de gesto energtica, lembrando que na verdade elas esto integradas com as outras aes de eficientizao e que seu maior benefcio justamente na consolidao das economias obtidas ao longo do tempo. Somente uma boa gesto energtica permite que medidas
de eficincia energtica tenham reconhecido seu valor e induzam a mais e mais aes.
Difcil estimarem-se estes valores, pois aparecem na literatura conjugados com outras
medidas. Diz o Gerbi: algumas organizaes economizaram 20 a 40% de seus custos com
energia atravs da gesto energtica por que isto no acontece em toda parte? (GERBI,
2003). Considerando os potenciais possveis com as outras medidas, parece razovel supor os
nmeros da Tabela 28 para a gesto energtica, destacando mais uma vez a importncia de
estudos de campo que corroborem ou no estas estimativas.
Tabela 28 - Economia e custos de gesto energtica
Potencial
Economia
Tcnico
Econmico
Mercado
Fonte: EPE (2006a).
10%
5%
3%
Custo nivelado
(US$/MWh)
30 a 40
40 a 50
119
Gerenciamento uma medida tpica para incentivo atravs de conscientizao e treinamento. No entanto, a aplicao de tcnicas especficas como o MT&R pode demandar uma
consultoria peridica e constituir-se em oferta ao leilo.
4.4.1.2 Oferta de fabricantes: o caso dos motores eltricos
Neste item, pretende-se abordar, atravs do estudo de um caso especfico, como a eficincia energtica de novos equipamentos poderia ser vendida, pelos fabricantes, ao leilo, como sugerido no item 2.3.2.3. O custo a maior dos equipamentos eficientes seria, portanto,
pago com a energia economizada no seu uso.
O exemplo aqui estudado refere-se aos motores eltricos trifsicos de induo trata-se
de fabricar apenas motores de alto rendimento, o que j foi institudo por regulamentao,
como descrito abaixo. Os nmeros apresentados sero baseados em estudo conduzido pela
CLASP
(Collaborative
Labeling
and
Appliance
Standards
Program
http://www.clasponline.org/main.php), entidade que apia programas de etiquetagem e padronizao em todo o mundo, sob os auspcios da UN/DESA, e realizado por equipe do
PPE/COPPE (SCHAEFFER et al., 2005), para investigar as conseqncias das regulamentaes dos ndices de eficincia energtica deste equipamento, em especial o Programa de Metas. poca, este programa previa, na prtica, a extino dos atuais motores padro em funo dos motores de alto rendimento no prazo de 3 anos. Esta ao acabou se consubstanciando na Portaria 553/2005 (MME, 2005a), apenas com o prazo estendido de 4 anos (vigncia a
partir de dezembro de 2009). Este estudo foi complementado com a colaborao dos orientadores desta tese e de um integrante da equipe da CLASP, Michael McNeil, e publicado na
revista Energy Policy em junho de 2007 (GARCIA et al., 2007), retomando a anlise do impacto das regulamentaes brasileiras em ndices de eficincia energtica em motores eltricos trifsicos de induo, inclusive no sistema eltrico e propondo a adoo de uma poltica
que possa transferir uma parte do investimento evitado [em novas usinas] para o setor, de tal
forma que os preos possam ser reduzidos (ibidem, p. 3435).
A implantao da Portaria 553/2005 revestiu-se de condies inusitadas, propcias ao
pesquisador: como os motores de alto rendimento j existem, conhece-se o seu preo final ao
consumidor 87 , o que permite a comparao do seu maior custo com o benefcio que traz pelo
menor consumo de energia eltrica. Para a avaliao do benefcio, que varia com as condies
de uso do motor carregamento, horas de operao e custo da eletricidade - usou-se uma amostra de 8.939 motores industriais (GARCIA et al., p. 3432), com dados coletados no campo, chegando-se ao perfil operacional mostrado na Tabela 29, onde se supem todos os motores da linha padro.
87
Embora no se saiba, por questes de sigilo industrial, o custo necessrio para transformar toda a linha de
produo para fabricao de motores de alto rendimento embora 10% da produo j o seja, a mudana
grande para os fabricantes (GARCIA et al., p. 3429).
120
Tabela 29 Perfil operacional da amostra (motores padro)

Grupo
Motores
cv
1 a 10 cv
4.853
4,8
12,5 a 50 cv
3.210
28,3
60 a 100 cv
542
82,1
125 a 250 cv
334 169,6
Total/mdia
8.939
24,1
carreg
0,68
0,69
0,75
0,76
0,72
rend
0,84
0,90
0,92
0,93
0,91
kW
2,89
15,97
49,20
101,86
14,09
h/ano
4.390
5.093
5.782
5.696
4.776
MWh/a
13,04
83,49
288,40
579,53
76,20
Preo
401,26
1.743,26
5.195,73
10.571,67
1.553,89
As colunas da Tabela 29 significam:

Grupo
Motores
cv
carreg
rend
kW
h/ano
MWh/ano
Preo
Grupamento de motores por potncia nominal

Quantidade de motores por grupo
Mdia da potncia nominal dos motores de cada grupo
Carregamento mdio dos motores do grupo
Rendimento mdio dos motores do grupo
Potncia eltrica mdia absorvida pelos motores do grupo
Funcionamento mdio considerado dos motores do grupo
Energia eltrica mdia consumida pelos motores do grupo
Custo mdio de unidades novas para os motores do grupo
Considerando-se a mesma situao com motores de alto rendimento, obtm-se os dados

da Tabela 30.
Tabela 30 Perfil operacional com motores de alto rendimento
Grupo
Motores
cv
1 a 10 cv
4.853
4,8
12,5 a 50 cv
3.210
28,3
60 a 100 cv
542
82,1
125 a 250 cv
334 169,6
Total/mdia
8.939
24,1
carreg
0,68
0,69
0,75
0,76
0,72
rend
0,87
0,92
0,94
0,95
0,92
kW
2,81
15,66
48,54
100,21
13,84
h/ano
4.390
5.093
5.782
5.696
4.776
MWh/a
12,67
81,83
284,56
569,86
74,81
Preo
556,84
2.268,40
7.151,09
15.244,19
2.120,07
O ganho obtido e o investimento a maior podem ser vistos na Tabela 31.

Tabela 31 Perfil com as economias obtidas
Grupo
1 a 10 cv
12,5 a 50 cv
60 a 100 cv
125 a 250 cv
Total/mdia
Motores
4.853
3.210
542
334
8.939
cv
4,8
28,3
82,1
169,6
24,1
carreg
0,68
0,69
0,75
0,76
0,72
rend
2,5%
1,8%
1,2%
1,5%
1,7%
kW
0,08
0,31
0,65
1,65
0,26
h/ano
4.390
5.093
5.782
5.696
4.776
MWh/a
0,37
1,66
3,84
9,67
1,39
Preo
155,58
525,13
1.955,36
4.672,52
566,18
Anualizando-se 88 as diferenas de investimento, com as taxas de desconto indicadas e

dividindo-se pela energia evitada, resulta a Tabela 32.
Tabela 32 Custo da energia evitada
Taxa de desconto
88
R$/MWh
Como vida til, foram considerados: 12 anos para motores at 10 cv, 15 anos para motores de 12,5 a 100 cv e
20 anos para os maiores como proposto por De Almeida e Fonseca (1996, apud APEC-ESIS, 2003).
121
Taxa de desconto
R$/MWh
12%
57,77
17%
73,40
24%
94,82
Estes valores seriam suficientes para no haver majorao de preo. Ressalte-se que se
est usando preos e no custos do fabricante, e que a energia retirada o no local de entrega,
ou seja, inclui evitar circulao nos sistemas de transmisso e distribuio (por outro lado, no
esto sendo considerados os custos administrativos da ao, inclusive M&V). Mesmo a taxas
de desconto elevadas, apropriadas a um cenrio de mercado, o custo ficou abaixo do custo
marginal de expanso (considerado R$118,32 de acordo com o leilo de dez.2005 EPE,
2006d).
Os valores expressos so s uma estimativa para referncia, j que a amostra utilizada
no foi obtida por critrios estatsticos, utilizando-se apenas dados de que se dispunha. Para
uma anlise mais rigorosa poder-se-ia, por exemplo, medir uma amostra dos motores vendidos uma sugesto seria anexar ao motor um panfleto, onde em alguns, sorteados segundo
critrios estatsticos, haveria um bnus, dando um desconto (significativo) ao consumidor se
ele contatasse uma entidade que fosse at a instalao fazer as medies de carregamento e
funcionamento (poderia aproveitar para uma verificao completa das condies do motor e
orientao ao usurio). Os custos seriam computados como M&V (medio e verificao).
Como so vendidos mais de 1 milho de motores trifsicos no Brasil ao ano (ABINEE, 2003),
uma pequena amostra seria suficiente. Uma oferta de 70 R$/MWh ao leilo parece ser suficiente (considerando-se um contrato de 10 anos e taxa de desconto de 12%) para prover e remunerar o custo de adequao da fabricao aos novos motores, sem onerar em muito o usurio final.
Esta venda ao leilo, se implementada com o devido cuidado, pode trazer benefcios a
todos os agentes: os fabricantes tero o capital necessrio para o investimento e sero remunerados por ele; os usurios de motores tero um produto mais eficiente por um preo mais acessvel, beneficiando-se ainda com a reduo do consumo; o pool de concessionrias comprar uma energia mais barata que a da expanso; os consumidores no-participantes, como
analisado no item 2.1.2, tero o benefcio da expanso til mais barata. O maior risco a energia retirada prevista no se efetivar, que ter que ser assumido pelos fabricantes. A permisso de um repasse parcial deste risco para o preo do motor pode minimizar a sua incorporao oferta ao leilo. preciso, outrossim, estabelecer meios de controlar o no repasse do
investimento aos preos, por exemplo estabelecendo-se uma forma paramtrica de reajuste
permitido de preos, vinculada aos materiais de aplicao, mo-de-obra e demais fatores de
custo do produto.
122
O PBE mostrou a viabilidade de se reunir fabricantes de determinado equipamento para

melhorar sua eficincia energtica 89 . O contato com participantes do GT-Motores mostrou que
(SCHAEFFER et al., 2005, p. 18):
Segundo os participantes, este grupo sempre agiu de comum acordo, estabelecendo
metas cada vez mais desafiadoras, tanto para motores da linha padro como de alto
rendimento, de implementao anual ou bianual, sempre com carter voluntrio. O
sucesso de sua atuao motivou a ser o primeiro equipamento a ter ndices padronizados, obrigatrios. Como os fabricantes nacionais j praticavam os ndices voluntariamente, a vigncia da lei trouxe a possibilidade da eliminao de concorrncia predatria estrangeira.
Assim, o grupo formado domina amplamente o assunto, e tem tido uma ao conjunta.
O estudo citado apontou, em relao ao impacto no processo fabril da fabricao nica de
motores de alto rendimento, que embora j se fabriquem unidades de alto rendimento, em
princpio iguais aos motores que iro atender Nova Portaria 90 , a sua fabricao exclusiva
trar modificaes profundas no processo fabril, com investimentos de retorno ainda incerto
(SCHAEFFER et al., 2005, p. 7). E ainda, em relao ao impacto nos usurios finais, em uma
das anlises feitas, conclui-se que:
A anlise, motor-por-motor, da relao custo-benefcio da troca dos motores, em
mdia 40% mais caros, sob o ponto de vista do consumidor, mostrou que, apesar de
ser vantajosa em geral para motores trabalhando intensivamente e em regime nominal, no o em alguns casos com regime parcial ou em potncias abaixo da nominal,
condio em que operam muitos motores. (SCHAEFFER et al., 2005, p. 7).
O custo desta medida, 45% menor que uma hidreltrica de mdio porte (380 MW) e
46% inferior a uma termeltrica a gs natural (230 MW), mesmo com eficincia de 50% e
fator de capacidade 0,9 (ibidem, p. 73), ser paga pelos usurios finais dos motores, mesmo
naqueles casos em que a troca no trouxer benefcios financeiros. Propor que esta energia
mais barata seja vendida ao sistema , portanto, bastante razovel. Acrescente-se a isto que,
apesar de todos os incentivos ao uso de motores de alto rendimento feitos por quase duas dcadas, eles s conseguiram penetrar em 10% do mercado.
Como se viu, muitas medidas de eficincia energtica listadas so adequadas a ofertas
ao leilo, com um potencial significativo de economia, como visto. Levantamentos mais precisos so necessrios, evidentemente, a um planejamento mais acurado. O planejamento deve
apontar, alm dos montantes de energia a economizar no horizonte planejado, as barreiras
implementao das medidas e os mecanismos que podem quebr-las. O passo seguinte adotar um conjunto de aes que permitam a viabilizao destas medidas. Este o tema do item
4.4.2, relativamente ao leilo de eficincia energtica.
89
Isto foi verdade para motores eltricos, com um nmero reduzido de fabricantes nacionais. Para os demais
eletrodomsticos do PBE, a cada avaliao de rendimento, a tendncia que os fabricantes procurem atingir
nveis de desempenho melhores em relao a avaliao anterior (INMETRO, 2007).
90
Como era chamada poca do relatrio final, vindo a se tornar a Portaria Interministerial 553/2005 (MME,
2005a), que apenas aumentou o tempo para incio da vigncia dos novos ndices de 3 para 4 anos.
123
4.4.2
Viabilizao das medidas de eficincia energtica
Que medidas seriam aceitas como proposta ao leilo? A resposta esta pergunta passa
primeiro pela definio do papel do leilo na explorao do potencial de eficincia energtica.
Da discusso dos resultados do DSB nos EUA, no item 3.1, concluiu-se que a principal contribuio do leilo seria a de convencer os agentes da viabilidade de se usar eficincia energtica como alternativa expanso do sistema, sujeita aos mesmos mecanismos de mercado, ou
seja, tornar a energia retirada do sistema algo to aceito como a gerao adicional. Medidas ao
leilo, portanto, devem ter critrios claros de mensurao, plenamente aceitos, e um processo
confivel de M&V. Como se viu no item 3.1.2, o DSB mostrou serem viveis medidas em
iluminao e fora motriz, nos setores comercial (incluindo prdios) e industrial. Durante o
workshop na EPE em dez.2006, foram citadas tambm como possveis ofertas as mudanas
especficas em processos de grandes consumidores e a melhoria de eficincia em equipamentos pelo seu fabricante (ou conjunto de fabricantes). H medidas que normalmente so consideradas em conjunto com medidas de eficincia energtica, mas que no o so necessariamente: cogerao, troca de combustvel e aquelas de reduo de demanda: acumulao trmica,
controle de demanda. As concessionrias podem comprar gerao distribuda, at 10% do seu
mercado, desde 2005 (ANEEL, 2005a) as medidas de eficincia energtica poderiam tambm serem consideradas gerao distribuda. Medidas de reduo da demanda poderiam ser
consideradas para atendimento ao aumento da ponta do sistema.
Um mecanismo que visa incentivar o mercado e a oferta de propostas no deve impor
limites aos projetos possveis. No entanto, a simplificao do processo de oferta e M&V para
as medidas mais comuns incentivaria a entrada de mais agentes no processo o item 3.1.9
aponta a crtica aos custos altos de transao no DSB americano, que pode funcionar como
barreira entrada.
O PEE da Aneel, embora no limite as medidas que podem ser apresentadas pela concessionria, define alguns parmetros que simplificam a apresentao e acompanhamento dos
projetos. No caso industrial, so contemplados os seguintes usos finais: iluminao, ar condicionado, motores, refrigerao e outros (onde h espao para os demais projetos) (ANEEL,
2005, p. 55). So fixadas as vidas teis dos equipamentos em troca: reatores, luminrias, aparelhos de ar condicionado e refrigerao e motores, deixando-se aberta a possibilidade de outro parmetro ser estabelecido, desde que comprovado atravs do catlogo do fabricante.
Tambm so estabelecidos clculos padro para as economias a computar: no caso de motores, a economia de energia deve ser calculada atravs da Equao 7 (ibidem, p. 58).
1
1
EE = P1 N1 P2 N 2 t 0, 736 103 ............................................................. Equao 7
1
2
EE
P1
P2
energia economizada
potncia nominal do motor existente
potncia nominal do novo motor
MWh/ano
cv
cv
124
1
2
N1
N2
tempo de utilizao do motor no ano em horas

eficincia do motor existente
eficincia do novo motor, definido pelo fabricante
quantidade de motores existentes
quantidade de motores novos
h
1
1
1
1
Como se v, a frmula imprecisa, pois so considerados a potncia e rendimento nominais e no os operacionais, que podem e costumam ser bem diferentes daqueles (ver
Garcia, 2003). Mas, como se tem dito 91 , o PEE no tem conseguido focar a economia de energia, embora esforos venham contribuindo para faz-lo o ciclo 2005/2006 (ANEEL, 2005,
p. 25) j traz a necessidade de comprovao de 0,1% de energia economizada em relao ao
mercado consumidor, usando-se tcnicas apregoadas pelo IPMVP 92 , que sero comentadas
adiante. A lio que se extrai para o leilo que neste a abordagem deve ser tcnica e precisa
desde o comeo, para evitar paralelos com prticas anteriores.
Visando exemplificar como este processo de simplificao poderia ser feito, no caso de
uso de fora motriz na indstria, considerar-se-o 4 tipos de medidas a que podero ser aplicadas as 4 opes do IPMVP (ver item 4.4.5):
Troca de motores com carga constante
Eficientizao de sistema de bombeamento
Eficientizao de sistema de condicionamento ambiental
Aplicao de AVA em nova instalao
Como a operacionalizao destas medidas est intimamente ligada s prticas de M&V,
no Captulo 5 o processo de simplificao ser detalhado.
A:
B:
C:
D:
4.4.3
Seleo das propostas
Este item visa discutir o formato do leilo a ser adotado e retoma, portanto, a discusso
iniciada no item 2.3, onde foram estudadas as caractersticas (em relao ao seu comportamento no processo do leilo) dos principais oferentes. Da anlise ento feita e dos resultados
do DSB nos EUA, pode-se resumir as principais caractersticas que a seleo pelo leilo deve
proporcionar:
Confiabilidade: a confiana no resultado das medidas de eficincia energtica deve
ser a principal caracterstica do leilo. Portanto, uma avaliao de qualidade deve ser
91
Ver, por exemplo, Schaeffer (2001) na primeira avaliao dos resultados do PEE, e na proposta da adoo de
Certificados Brancos no Brasil (SCHAEFFER, 2006, p. 1-2): CBs criam a obrigatoriedade de se atingirem
metas fsicas, mais eficiente que metas financeiras (referncia ao PEE das distribuidoras). Schaeffer citou estudo de avaliao do primeiro PEE, considerando-o um fracasso, por despender recursos sem preocupao com
sua eficincia. Jannuzzi e Gomes (2002, p. 1479) afirmam que a regulao do 1% da RA proporcionou uma
gama de oportunidades em eficincia energtica e P&D, mas apresentou distores, no capturou a operao
efetiva das concessionrias competitivas e no transferiu efetivamente aos consumidores os benefcios dos investimentos.
92
IPMVP International Performance Measurement and Verification Protocol protocolo mais aceito de medio e verificao, hoje conduzido pela EVO Efficiency Valuation Organization (http://www.evoworld.org).
125
feita com transparncia e rigor assim, um leilo por qualidade e preo, como discutido no item 2.2.4.3 e praticado nos EUA (item 3.1.8.2 scoring system), parece
ser a melhor opo.
Coluso: este um grande risco que deve ser evitado e est relacionado a barreiras entrada, na medida que um pequeno nmero de ESCOs podem se especializar
e dominar o leilo. O sistema deve ser de envelope fechado (item 2.2.2.1) e um sistema de cotas ou equivalente deve ser implantado para evitar que apenas algumas
ESCOs saiam vencedoras.
Barreiras entrada: uma ampla divulgao do processo deve ser feita entre ESCOs e no mercado de destino (setores industrial e comercial) para incentivar a participao; treinamento no processo do leilo para as ESCOs; avaliao, melhoria e divulgao constantes do processo; financiamento disponvel com limitao das garantias a oferecer, conforme o modelo do PROESCO (item 2.3.2.1); simplificao
do processo de oferta e M&V so medidas que podem mitigar este problema.
Preo discriminatrio x uniforme: a heterogeneidade das medidas dificulta a adoo de preos uniformes. O leilo poderia ser dividido em blocos de medidas, cada
uma com seu preo de reserva, e ser de segundo preo dentro do bloco. Os blocos
poderiam ser como abaixo indicado e a diviso poderia ser feita aps a avaliao
prvia das medidas.
o Iluminao
o Fora motriz
o Pacotes de medidas
o Reduo de ndice de eficincia energtica em equipamentos (fabricantes)
o Processo industrial
Diversidade de medidas: como aconteceu nos EUA, pela facilidade de M&V, aceitao dos donos de instalao, pouca interferncia no processo produtivo, a tendncia que medidas em iluminao prevaleam. O risco que impeam o aproveitamento de outras medidas, fazendo crer que apenas iluminao teria caractersticas de
mercado. Assim, uma diviso em blocos como proposta acima, e a diviso de fatias
por blocos aps a seleo prvia seria adequada.
O leilo deveria, portanto, conter as seguintes fases:

a.
Divulgao e treinamento: um amplo programa de divulgao entre donos de instalao, por um lado, e ESCOs e possveis proponentes (fabricantes de equipamentos e grandes indstrias), por outro, acompanhado de treinamento para os possveis
oferentes deve preceder a etapa de apresentao de propostas e ter constante renovao. O Procel, como sugeriu Jannuzzi (item 4.4), deveria ser o principal mentor
desta fase para aproveitar a experincia do PEE, no entanto, e valer-se do sucesso
do PBE, sugere-se constituir uma fora-tarefa para o leilo, com a liderana da
EPE, que hoje conduz os leiles da oferta, e participao do Procel, da Aneel, do
BNDES e do Inmetro, que alocaro mais ou menos recursos medida que as fases
do leilo, como descrito abaixo, forem se sucedendo.
b. Simplificao e padronizao: para as medidas mais comuns, um processo de padronizao simples deve ser preparado, incluindo as medidas de M&V, para minimizar os custos de transao e formulao das propostas. Isto no impediria, por
126
outra face, que outras medidas fossem apresentadas, desde que acompanhadas de
plano prvio de M&V.
c.
Requisio de propostas: lana-se ento uma requisio de propostas, com preos

de reserva por blocos de medidas, cota por bloco e sistema de escore (englobando
preo e qualidade).
d. Qualificao das propostas: as propostas so ento qualificadas unicamente por

critrio tcnico: exeqibilidade, qualificao do pessoal tcnico, plano de M&V coerente, permanncia das condies de base durante a vida til do projeto.
Seleo das propostas: as propostas recebem ento o escore, de acordo com o sistema previamente divulgado (que pode variar de leilo para leilo). De acordo com
a experincia da XCel (item 3.1.8.2), sugerem-se os critrios abaixo. Caso algum
bloco no preencha a sua cota, mais medidas de outros blocos podem ser aceitas.
o Preo
o Qualificao da ESCO (ou oferente)
o Confiabilidade da reduo (maturidade das medidas)
o Persistncia
o Qualidade e completude da proposta
A seleo deve ser feita por regio, como discutido em 4.3. Aps a seleo, segue-se a
fase de implementao que ser discutida no prximo item. O tipo de leilo dever variar de
acordo com a necessidade do sistema por exemplo, se a questo principal for retirar o mximo de energia do sistema (caso de problemas na gerao), um leilo de preo uniforme pode estimular mais ofertas. J no caso de se querer uma abrangncia maior das medidas, o de
preo discriminatrio pode ser mais adequado.
e.
4.4.4
Contratos, financiamento e fonte de recursos

f.
Contrato: os contratos devem ser firmados entre a CCEE e os oferentes, com anuncia dos donos de instalao.
g.
Financiamento: segundo o BNDES (MELLO in EPE, 2006e), o PROESCO pode

cobrir os projetos ao leilo. Assim, as propostas vencedoras teriam automaticamente uma fonte de financiamento, atrelado s regras do leilo.
h. Fonte de recursos: como a idia do leilo ser uma fonte virtual de energia eltrica, como as outras usinas, o seu custo, incluindo os custos administrativos (divulgao, treinamento, leilo, acompanhamento, M&V, avaliao), ser repassado s
tarifas de todos os consumidores do sistema.
4.4.5
Medio e Verificao
Este o ponto-chave do leilo. No s o sucesso do leilo depende de um bom programa de M&V, como tambm a consolidao dos mtodos de M&V no Brasil, com o conseqente fortalecimento do mercado de ESCOs, pode ser grandemente beneficiado com o sucesso do leilo.
As tcnicas de apurao das economias de energia, marcadamente para os contratos de
performance, frmula criada para vencer a incredulidade dos donos de instalao, iniciaram-
127
se no comeo dos anos 80s (WALTZ, 2003, p. 271), em contrato feito pelo Departamento de
Energia (DOE) americano. Como era de se esperar, a tcnica utilizada baseou-se na comparao das contas de energia antes e depois da implementao das medidas, tcnica hoje conhecida como opo C (das 4 existentes) do IPMVP. Vale assinalar que o valor bruto das contas
era j corrigido pelos efeitos pertinentes das variaes do clima, ocupao dos edifcios, produo e outras mudanas ocorridas no uso da instalao. Com o passar do tempo, ocorreram
situaes em que a aplicao desta tcnica tornava-se muito complicada, j pela dificuldade
de mensurao dos efeitos das outras variveis, j pelo pequeno porte das medidas em relao
ao consumo total medido, j por haver compartilhamento dos sistemas modificados (por exemplo, um sistema central de ar condicionado em prdio, com gerao de gua gelada em
resfriador (chiller) a cargo do condomnio e fan-coils instalados e medidos em cada usurio).
Surgiram ento outras tcnicas que isolam a rea modificada do restante da instalao e executam medies pertinentes: a opo A mede alguns parmetros 93 , chamados de parmetro
chave, e estima outros e a opo B mede todos os principais parmetros com efeito na economia de energia (alternativa tornada vivel pela automao e instrumentao dos prdios). Posteriormente, surgiu uma opo D que, na falta de parmetros que possam ser medidos (por
exemplo, em novas instalaes), cria um algoritmo, geralmente implementado em software,
para medio da economia atingida. Esta opo tambm usada para modelar a participao
individual de medidas em um conjunto de aes implementadas em uma instalao e medidas
pelo seu efeito global no medidor da instalao (HAHN, 2007).
Como dizem sempre os especialistas (WALTZ, 2003, p. 270; PROCEL, 2007, p. 16),
no possvel medir economia de energia!. H uma medio do desempenho do sistema
antes da reforma 94 da instalao, nas condies ento existentes, e outra medio aps a reforma, nas condies atuais. A Figura 44 procura ilustrar esta situao: a economia ser a diferena entre o desempenho atual medido e a projeo do desempenho anterior, chamada de
linha de base 95 , nas condies atuais.
93
O IPMVP exige apenas a medio de pelo menos um parmetro (HAHN, 2007, comunicao pessoal).
O termo mais usado tem sido a palavra inglesa retrofit, que significa a troca de componentes em equipamentos ou equipamentos em sistemas para, no caso de medidas de eficincia energtica, torn-los mais eficientes
no uso da energia.
95
Costuma-se tambm adotar o termo ingls baseline.
94
128
Condies de
operao
projeo do
desempenho
anterior
Energia
desempenho
anterior
economia
desempenho
posterior
Linha de base
reforma
Ps-reforma
tempo
Fonte: Elaborao prpria, baseado em EVO (2007).

Figura 44 Estimativa de economia de energia
O IPMVP (IPMVP, 2000, p. 21) cita as condies que mais afetam o consumo de energia: clima, ocupao, produtividade total da planta e operaes do equipamento requeridas
por estas condies. A boa prtica de M&V requer que um Plano de M&V seja estabelecido
antes do contrato, especificando, entre outros itens, que variveis sero medidas e quais sero
estimadas por comum acordo entre as partes. No caso do contrato de performance, geralmente
entre ESCO e dono da instalao, um conhecimento mtuo deve haver para que o Plano de
M&V mea as variveis importantes, garantindo ESCO que no receber menos que o devido e ao dono da instalao que no pagar a mais, mas no faa medies e verificaes que
apenas aumentem o custo do projeto, prejudicando ambas as partes 96 . Um projeto de iluminao, por exemplo, pode estimar o nmero de horas em salas com ocupao no constante,
sabendo ambas as partes que a incerteza de 10%, j que um valor menor de incerteza exigiria uma medio constante ou uma pessoa de planto. J no caso do leilo, importante garantir que a energia economizada realmente atendeu ao planejamento feito, evitando a entrada
de novas usinas.
No item 1.4.5, viu-se que o planejamento de longo prazo feito por modelo bottom-up,
onde o ndice de eficincia energtica em cada uso final, em kWh/ton em geral para o setor
industrial, um dos determinantes da projeo da demanda. Desde que se garanta, portanto,
que a medida de eficincia energtica reduzir este ndice, ela ter cumprido seu papel. No
Plano Decenal, embora haja uma tendncia de se caminhar para o mesmo algoritmo, ainda se
96
Waltz (2003, p. 82) comenta que o plano [de M&V] deve equilibrar o custo de medio com o valor da reduo da incerteza. Qualquer despesa em M&V que no reduza a incerteza [da economia de energia] desperdcio.
129
usa anlise pela elasticidade energia-PIB 97 . Porm, mesmo assim, reduzindo-se o ndice kWh
por produo, automaticamente diminui-se a elasticidade energia-PIB, com o mesmo resultado final. J no setor comercial, as projees so feitas pela evoluo da populao e renda per
capita, e suas elasticidades com o consumo de eletricidade. Correlacionar a energia com a
taxa de ocupao, garantindo-se que o ndice kWh/pessoa.hora diminui uma garantia que a
medida atingiu a reduo planejada.
Se a maior contribuio do leilo trazer confiabilidade energia eltrica economizada,
a M&V o ponto crucial para tal. A proposta para conseguir isto torn-la uma atividade
certificada, como sugeriu a IEA (ver item pgina 75). Retomando a idia de fora-tarefa
para o leilo, apresentada no item 4.4.3, a participao do INMETRO fundamental pela confiabilidade que desfruta por sua atuao no PBE e na certificao de produtos industriais, que
tem recebido ampla divulgao na mdia. O MME, atravs desta fora-tarefa, qualificaria tcnicos e respectivas estruturas (podendo ser Universidades, entidades de ensino tcnico como
CEFETs e Senai, ou mesmo ESCOs que quisessem se especializar nesta atividade), nas diversas regies, que executariam o processo de qualificao das propostas, aprovao do plano de
M&V elaborado pelas ESCOs na proposta, e realizariam as atividades de M&V necessrias
comprovao da economia de energia. Esta fora-tarefa estabeleceria, por outro lado, procedimentos padro de M&V para as ofertas mais comuns, diminuindo o custo das propostas e
atividades de M&V (no entanto, outros mtodos poderiam ser apresentados desde que comprovassem a economia atingida).
No Captulo 5, o assunto M&V ser aprofundado, pela sua importncia no sucesso do
leilo. O item seguinte, finalizando as etapas de operacionalizao do leilo, destaca a importncia de constante anlise e realimentao do processo.
4.4.6
Avaliao e aprimoramento do mecanismo
O workshop da EPE do dia 7 dez.2006 mostrou a diversidade de caminhos que o leilo

pode tomar. Este trabalho apresenta uma proposta concreta, buscando avanar nesta discusso. Maiores debates dever haver at que se chegue a um modelo com possibilidade de aceitao pela maior parte dos agentes e tenha chance de sucesso. Uma proposta tambm sensata
a realizao de uma experincia piloto, que possa revelar os reais empecilhos ao processo e
97
A projeo do mercado de energia eltrica elaborada por subsistema eltrico e por classe de consumo (residencial, industrial, comercial e outras). A projeo por classe de consumo baseia-se na evoluo de alguns parmetros caractersticos do correspondente segmento do mercado, bem como na evoluo do PIB e da populao. Assim, para a classe residencial, consideram-se dois parmetros bsicos: o consumo mdio por consumidor residencial (CPC) e a relao entre o nmero de consumidores residenciais e a populao (NCR/POP). Para
a classe comercial, destaca-se o consumo comercial per capita (CC/POP) e, para as outras classes de consumo,
o seu consumo per capita (CO/POP). No caso da classe industrial, tratam-se separadamente dois grupos de
consumidores: o dos chamados grandes consumidores industriais e o restante da indstria, cujo consumo denominado de consumo industrial tradicional (CITrad). O tratamento dado aos quatro parmetros CPC,
CC/POP, CO/POP e CITrad, semelhante, buscando-se uma correlao de cada um deles com a renda (PIB).
Nesse sentido, denotando genericamente qualquer desses parmetros por X, buscou-se correlacionar a elasticidade de X relativamente ao PIB com o prprio crescimento do PIB. (PDEE 2007-2016 - EPE, 2007a, p. 86).
130
permita vislumbrar a sua soluo, antes de uma implementao em larga escala. Este processo
de planejamento ao anlise melhoria, conhecida tcnica de administrao com o nome
PDCA (plan do check act), parece ser uma tcnica apropriada para a consolidao do
leilo, ou a correo de seu rumo em funo dos problemas que a expanso do sistema eltrico brasileiro em geral, e a aplicao de eficincia energtica em particular, venha a enfrentar.
Em situaes com poucas chuvas, por exemplo, o leilo poderia ser acionado com maior nfase e menores exigncias para evitar racionamentos; para atender a eventuais faltas de capacidade de atendimento ponta, poderia incentivar medidas de reduo demanda e at venda
de disponibilidade de funcionamento de equipamentos (ver nota de rodap 61, pgina 76).
O prximo item propor uma proposta de arranjo institucional, formatando em maiores
detalhes a fora-tarefa indicada nos itens 4.4.3, 4.4.5 e 4.4.6. A idia, no entanto, ressaltar as
funes tcnicas necessrias em cada fase do leilo, associando-as s expertises e experincias
disponveis no se pretende entrar nos aspectos administrativos, que fogem inteiramente ao
escopo do trabalho e competncia do autor.
4.5
Arranjo institucional
Conjugando o modelo proposto por Jannuzzi (item 4.4), a anlise do mecanismo pela
IEA (item 3.2.2), a estrutura montada pela XCel para atender ao seu programa de DSB (item
3.1.3), alm do conhecimento dos agentes em eficincia energtica no Brasil, prope-se formar uma fora-tarefa que reunir diversas expertises j disponveis, com maior ou menor nfase em cada tarefa do programa, conforme a Tabela 33 e o esquema da Figura 45 (no por
acaso semelhante ao da Figura 11, que mostra os agentes do Setor Eltrico).
Tabela 33 Estrutura da fora-tarefa para o leilo de eficincia energtica
Tarefa
Expertise
Planejamento
Planejamento energtico de longo e curto prazos

Padronizao e simplificao de medidas de eficincia energtica e aes de M&V
Seleo de propostas via leilo de preos e qualidade
Contratos de fornecimento de energia; plano e
aes de M&V
Repasse s tarifas: composio tarifria de energia
eltrica
Financiamento de contratos de performance
Aes de M&V; medio de desempenho; metrologia
Coordenao das atividades
Anlise e aperfeioamento do mecanismo
Procedimentos
Leilo
Regulao
Financiamento
M&V
Coordenao e
aprimoramento
Instituies
Participantes
PROCEL
ANEEL;
PROCEL
CEPEL
Lder
EPE
CCEE
EPE; PROCEL
ANEEL
PROCEL
BNDES
PROCEL;
INMETRO
MME
INEE
DEMAIS
131
Coordenao e
aprimoramento
MME
M&V
PROCEL
INMETRO
Financiamento
Regulao
BNDES
ANEEL
Mercado
Eficincia
Energtica
Planejamento
Leilo
CCEE
EPE
PROCEL
Procedimentos
Fonte: Elaborao prpria

Figura 45 Fora-tarefa para o leilo
EPE caberia o planejamento energtico do mercado: levantamento de potencial (incluindo energia e demanda a reduzir, custos associados, barreiras e parcela explorvel pelo
leilo), no que contaria com a experincia do PROCEL nas pesquisas de mercado e estimativa
de potencial. O PROCEL, assessorado pelo CEPEL e ANEEL, estabeleceria procedimentos
para as aes mais comuns levantamentos, propostas, nveis de eficincia energtica, aes
de M&V visando a diminuio dos custos de transao, bem como faria treinamentos s
ESCOs e conscientizao aos donos de instalao do mecanismo do leilo; o leilo propriamente dito seria feito pelo CCEE como nos leiles existentes, com a EPE e o PROCEL participando na qualificao das propostas; o financiamento seguiria o padro do PROESCO do
BNDES; as aes de M&V seriam coordenadas pelo PROCEL e INMETRO que instituiriam
uma rede de acreditao 98 em atividades de M&V baseado no IPMVP, assim como acontece
hoje para laboratrios de metrologia, organismos de certificao (por exemplo, nas normas
ISO 9000), organismos de inspeo e organismos de verificao de desempenho (INMETRO,
2007), efetuando os treinamentos necessrios; ANEEL caberia as tarefas de regulao do
processo contratos, planos e aes de M&V e a forma e procedimentos para que os custos
das medidas fossem incorporados s tarifas cobradas pelas concessionrias; o MME faria a
98
A acreditao atestao de terceira parte relacionada a um organismo de avaliao da conformidade, comunicando a demonstrao formal da sua competncia para realizar tarefas especficas de avaliao da conformidade. No Inmetro de carter voluntrio e representa o reconhecimento formal da competncia de um
Organismo de Avaliao da Conformidade - OAC para desenvolver tarefas especficas, segundo requisitos estabelecidos (INMETRO, 2007).
132
coordenao das atividades e, no menos importante, a avaliao e aprimoramento dos resultados.

4.6
Passos a percorrer
Apresenta-se abaixo uma seqncias de passos a percorrer para a formatao e implementao do leilo de eficincia energtica no Brasil 99 . Haver necessidade de estudos, discusses e proposio de arranjos institucionais e legais prvios. Este item apresenta o contedo destas fases, agentes envolvidos e estima sua durao.
4.6.1
Estabelecimento do modelo
Inicialmente, necessrio um estudo para definio de vrios aspectos do modelo, como

o apresentado neste trabalho. Ao final, um texto que sirva como preparao, bem como uma
apresentao que subsidie uma rodada de discusses com os agentes, devero ser preparados.
4.6.2
Interao com os agentes e aperfeioamento
Encerrada a fase acima, conveniente fazer-se uma rodada de negociaes com os diversos agentes para consolidao da proposta. Os textos elaborados devero ser apresentados
e discutidos com os agentes relevantes do setor, incluindo MME, Aneel, Procel, EPE, ESCOs,
consumidores de energia, distribuidoras de eletricidade e outros representantes do setor. Baseado nestas discusses, um texto que represente o consenso dever ser elaborado.
4.6.3
Aspectos legais e institucionais
Haver leis a serem mudadas, no s para estabelecer o leilo em si, como o clculo das
tarifas do consumidor cativo e as atribuies das diversas entidades que participaro do processo. Ser necessrio, portanto, realizar avaliao do contexto legal e proposio de possveis
alteraes para viabilizao dos leiles de eficincia energtica.
4.6.4
Tramitao final
Aps a concluso de todos os estudos e discusso com a sociedade, o projeto dever ser
encaminhado para tramitao nas instncias governamentais MME e Aneel, e outras que se
fizerem necessrias.
4.6.5
Programa piloto
Uma vez concluda a fase de definio do arcabouo institucional e legal, recomendvel que se faa um projeto piloto, de curto alcance (perodo de implantao das medidas, vida
til dos projetos, energia economizada), para avaliao e consolidao dos processos operacionais. Pode-se escolher uma determinada regio ou uma concessionria onde as condies
de monitoramento dos resultados seja facilitada.
99
Este item est baseado num exerccio feito por H. Geller, A. Garcia e R. Arago em jan.2007.
133
Na regio selecionada, um leilo de projetos de eficincia deve ser conduzido. Propostas

devem ser solicitadas e avaliadas, contratos negociados e assinados, os projetos de eficincia
energtica implementados, aes de medio e verificao efetivadas e os pagamentos pelas
economias de energia efetuados. Isto ir prover uma experincia real de como todas estas atividades devem funcionar, e os problemas que podem surgir dentro da realidade brasileira.
4.6.6
Divulgao e capacitao
Devero ser desenvolvidos treinamentos para capacitao dos profissionais envolvidos

(ESCOs, concessionrias, agentes executores do leilo, medio e verificao, etc.) e conscientizao e conhecimento do processo para os tomadores de deciso envolvidos (concessionrias, donos de instalao). Esta atividade pode ser conduzida em paralelo com o programa
piloto, depois da aprovao do modelo do leilo. Por fim, deve-se prever uma divulgao ampla do programa e suas caractersticas, para que seja bem aceito pelo conjunto da sociedade e
possa servir para o aumento da eficincia no uso da energia eltrica no pas. Esta fase pode
comear depois que os resultados do programa piloto estiverem suficientemente definidos.
4.6.7
Operacionalizao
Consolidado o modelo, deve-se implantar a estrutura necessria definida e iniciar a fase

operacional.
4.6.8
Cronograma indicativo
Como uma indicao prvia dos tempos envolvidos, sugere-se o cronograma da Tabela
34, aps a tomada de deciso de implantao do leilo.
Tabela 34 Cronograma de implantao
Trimestres
Fases
1
2
3
4
5
6
7
1
0
1
1
1
2
Estabelecimento do Modelo
Interao com os Agentes e Aperfeioamento
Aspectos Legais e Institucionais
Tramitao Final
Programa Piloto
Divulgao e Capacitao
Operacionalizao
Fonte: Geller, Garcia e Arago (2007 ver nota de rodap 99).
O prximo captulo 5 tornar questo da M&V, iniciada no pargrafo 4.4.5, com o intuito de aprofundar a questo de como se garantir a retirada de parcela do consumo de energia
eltrica (usina virtual) para o planejamento da expanso til do sistema.
134
MEDIO & VERIFICAO
O objetivo da M&V, como visto no item 4.4.5, para o leilo de eficincia energtica
garantir-se um montante de energia economizada a partir das ofertas ao leilo, que seja compatvel com as projees feitas nos planejamentos de longo e curto prazos. Ele ser garantido
com a reduo dos ndices de kWh/produo no setor industrial ou kWh/ocupao no setor
comercial, ou ainda kWh/domiclio no setor residencial.
As prticas de M&V foram desenvolvidas para viabilizar os contratos de performance,
onde tipicamente ESCO e dono da instalao concordam como, onde, quando e o que deve ser
medido ou estimado e como sero calculadas as economias. O objetivo, neste caso, cada
parte garantir a sua responsabilidade na realizao das economias tipicamente, a ESCO deve
garantir o desempenho dos equipamentos e o dono da instalao a sua operao adequada o
que tambm pode ser compartilhado com a ESCO (IPMVP, 2003, p. 19). Assim, pode haver
acordos convenientes para ambas as partes que, de certa forma, no garantam a economia de
energia no futuro por exemplo, o IPMVP (2003, p. 58) desenvolve uma simulao para a
opo B de M&V de uma troca de caldeira onde, por esta troca ser acompanhada de grandes
modificaes no sistema de aquecimento do prdio, cujo resultado seria de difcil previso, foi
estabelecido para a apurao da economia a situao vigente antes da troca. Portanto, nas
ofertas ao leilo, um cuidado adicional deve ser desenvolvido para assegurar a reduo do
consumo em relao ao planejado, como uma exigncia de uma terceira parte interessada no
contrato.
No h acordos padro, ou normas de como se realizar a M&V como afirma a Eletrobrs/Procel Info (2007a, p. 12), o protocolo no uma norma ou diretriz obrigatria, tampouco um manual de instrues sobre como fazer a M&V. Deve ser encarado mais como
um manual de boas prticas a ser aceito por todas as partes envolvidas, o qual estabelece as
bases para uma boa avaliao de projetos de eficincia energtica. Deve-se considerar que
toda atividade de M&V tem um custo, mesmo a estimativa de variveis. O IPMVP (2003, p.
44) ressalta que o grau de incerteza aceitvel, requerido num clculo de economia, funo
do montante da economia e do custo efetivo da diminuio da incerteza. Assim, conclui (ibidem, p. 45), para cada modelo de determinao de economia e cada instalao, haver um
plano timo. A proposta, neste trabalho apresentada, da criao de uma estrutura de certificao, padronizao e simplificao das ofertas mais comuns ao leilo, visa conseguir uma
economia de escala e diminuir os custos de transao individuais.
5.1
Opes de M&V
O IPMVP (EVO, 2007) adota 4 opes bsicas de M&V, como j citado rapidamente
no item 4.4.5, e que merece ser melhor estudado neste passo. As opes determinam as variveis a medir (o que, como e quando medir), o que monitorar e como calcular a economia obtida portanto, escolher a opo adequada fundamental para a eficincia do projeto de M&V.
135
H duas questes bsicas para a seleo da opo a adotar:

A ao de eficincia energtica localizada, cujo impacto pode ser isolado do restante da instalao ou tem ao difusa, com impacto relevante no consumo total?
Pode-se ou no medir as variveis em ambos os perodos base (antes da reforma) e
relatado (ps-reforma)?
O IPMVP prope o fluxograma da Figura 46 para deciso da opo de M&V a adotar.
Incio
Medida
individual
Pode ser
isolada por
medidores?
Instalao
ou medida
individual?
Instalao
No
No
Sim
Economia
> 10%?
Sim
Necessria
demonstrao
total de
performance?
Modelar sistema
ou instalao
No
Sim
Necessria
avaliao
separada
medidas?
No
Sim
Obter dados para
calibrao
Instalar medidores
para parmetroschave, estimar os
demais e efeitos
interativos
Instalar medidores
para todos os
parmetros e estimar
efeitos interativos
Analisar dados
principais
medidores
Calibrar modelo
Faltam dados
perodo base
ou relatado?
No
Opo B
Isolao da
reforma
Todos os
parmetros
medidos
Sim
Faltam dados
perodo base
ou relatado?
Sim
Calibrar com e sem

medidas
No
Opo A
Isolao da
reforma
Parmetroschave medidos
Opo D
Modelo calibrado
Opo C
Instalao
completa
Fonte: EVO (2007, p. 37).

Figura 46 Opo de M&V a adotar
As medidas que se pode isolar por medio (que, como mostra a Figura 46, iro resultar
basicamente nas opes A ou B) so mais adequadas ao contrato de performance, pois tm
menos interferncias com o que acontece na instalao. Ao contrrio, as medidas mais abrangentes (que resultaro nas opes C ou D) exploram mais o potencial de eficincia energtica,
pois podem envolver medidas de difcil medio (por exemplo, troca de janelas ou hbitos de
consumo).
Nas opes de medio isolada, a opo B o faz totalmente, medido todas as variveis
que podem afetar o consumo e a opo A mede somente os parmetros chave, estimando os
demais.
136
A opo D uma alternativa para as opes de medio isolada (A e B) quando no se

dispem de dados no perodo base (instalaes novas) ou no perodo relatado (reformas profundas na instalao) e complementa a opo C quando so necessrias avaliaes em separado de cada medida 100 ou quando a economia pequena demais para se distinguir das variaes
aleatrias de consumo.
Apresentam-se a seguir quatro exemplos 101 , nas quatro opes do IPMVP, para o uso de
fora-motriz na indstria, complementando o estudo de potencial iniciado no item 4.4.1.1. Na
indstria, mais comum o uso das medies isoladas, porque difcil ter-se um conjunto de
medidas que afetem significativamente toda a instalao a menos que seja um setor especfico da indstria, coberto por medidor, como o setor de refrigerao (envolvendo compressores, bombas, ventiladores) ou condicionamento ambiental central. As medidas isoladas, no
entanto, dependem geralmente do processo industrial sendo, portanto, mais fcil a adoo da
opo B, quando se pode isolar esta interferncia. A opo A envolve um risco, principalmente para a ESCO (j que a operao est a cargo do dono da instalao), na estimativa da varivel que a interliga ao processo. Escolheu-se como exemplo um caso de ao em sistema de
bombeamento, que pode ser considerado tpico na medida que tem uma interferncia com o
processo, representada pela variao na vazo bombeada, e que envolve melhoramentos no
sistema, na mquina acionadora (bomba), no motor eltrico e no dispositivo de acionamento.
Para a opo A, sups-se a vazo constante, e a medida restringiu-se a trocar o motor, uma
ao tpica em contratos de ESCOs. Para a opo B, sups-se uma variao na vazo e melhorias no sistema, na mquina e no motor, isolando-se completamente a medio. Na opo C,
por causa da falta de melhores dados, usou-se um caso de melhorias gerais no condicionamento ambiental de um aeroporto. Na opo D, retomou-se a opo B com uma ao mais abrangente, envolvendo a aplicao de AVA e supondo-se uma instalao nova.
O objetivo dos exemplos, no entanto, no elaborar um documento operacional, que
possa ser usado em contratos, mas discutir as principais questes envolvidas na sua elaborao e apresentar possveis simplificaes. Para a itemizao do estudo das opes, ser seguida a estrutura proposta pela Eletrobrs/Procel Info (2007, anexo) para a elaborao de um
plano de M&V, entremeada com anlise econmica da medida e a oferta ao leilo. Nos exemplos, foram usados alguns dados obtidos em diagnsticos energticos realizados no perodo
2000-05, cuja fonte no pode ser divulgada por motivos de sigilo; outros dados foram estimados, como indicado. Para efeito de referncia, portanto, considerem-se os dados fictcios.
100
Deve-se lembrar que a separao em opes didtica, na prtica cada projeto de M&V uma combinao
de vrias opes, ou seja, sempre algum modelo de consumo feito. Embora seja identificada como uma opo separada pelo protocolo, o modelo computacional freqentemente , e geralmente deve ser, uma parte integrante de qualquer projeto rigorosamente preparado e potencialmente tambm uma parte integrante das opes A, B e C (WALTZ, 2003, p. 153).
101
A opo C, por suas caractersticas de instalao completa, de difcil padronizao e de uso no setor industrial. Foi apresentado um exemplo em uma instalao comercial de mdio porte (aeroporto).
137
5.2
5.2.1
Opo A: troca de motores com carga constante

Descrio da reforma 102 , seu propsito e impacto sobre os usurios
Esta medida de eficincia energtica tem sido bastante adotada por ESCOs, no Brasil e
em outros pases, e consiste na troca de um motor instalado por outro de alto rendimento. No
Brasil, como comentado no item 4.4.1.1.2, a partir de dez.2009, s sero comercializados motores de alto rendimento, como concebidos atualmente. A explorao deste potencial, portanto, est sendo explorada por mecanismos de etiquetagem e padronizao, o que tem dado bons
resultados. No entanto, assim como j acontece nos EUA, provvel o desenvolvimento de
uma linha premium, com rendimentos ainda mais altos, fazendo com que uma parte deste
potencial possa voltar a ser explorado pelo mecanismo de mercado aqui descrito.
A medida consiste na substituio de um motor padro em operao por outro de alto
rendimento, com potncia adequada carga acionada. Muitos motores na indstria so superdimensionados, trabalhando, portanto, com baixo carregamento (ver Tabela 29, pgina 120).
O rendimento de um motor proporcional ao seu carregamento (GARCIA, 2003, p. 53), o
que o faz ser ineficiente a baixa carga, mormente abaixo de 50%. Assim, um motor mais eficiente, trabalhando em um ponto de melhor rendimento, economizar energia eltrica, produzindo o mesmo trabalho.
Esta medida tem maior benefcio quando realizada perto ou no fim da vida til do motor, pois o seu custo ser apenas a diferena entre o custo do novo motor (e as modificaes
necessrias para instal-lo) e o custo de um novo motor igual ao anterior. A vida residual do
motor no aproveitada, o que faz muitas trocas, quando esta vida ainda significativa, no
serem viveis. Porm, a cultura da troca fica implantada na fbrica hospedeira, e um plano de
trocas certamente ser implantado no futuro, o que representa um benefcio adicional. Esta
considerao importante pois, como afirma a Eletrobrs/Procel Info (2007, anexo, p. 1) todas as partes envolvidas devem entender o que est sendo realizado [...], no somente pessoas
com conhecimento tcnico e a aprovao final depende, na maioria das vezes, de pessoas
sem conhecimento tcnico algum.
5.2.2
Fronteira de medio e efeitos interativos com o exterior da fronteira
Como se viu em 4.4.5, as opes A e B de M&V buscam isolar o uso da energia na medida do resto do sistema. A delimitao da fronteira deve, portanto, ser claramente estabelecida, bem como as interaes (que no podem ser totalmente isoladas) entre os dois sistemas
como diz a Eletrobrs/Procel Info (2007, p. 20), o local de instalao dos medidores deve delimitar a fronteira. No caso em estudo, a Figura 47 ilustra esta configurao. Foi considerado
um sistema de bombeamento como exemplo.
102
Retrofit, no original (ELETROBRS/PROCEL INFO, 2007, anexo, p. 1).
138
CCM
Energia
eltrica
Energia
mecnica
Energia
hidrulica
Vazo
requerida
pelo
processo

Figura 47 Fronteira de M&V opo A
O processo industrial requer um determinado fluxo de um lquido, que deve ser bombeado de um reservatrio inferior para outro superior, de onde alimentar o processo por gravidade. A energia hidrulica para elevar o lquido fornecida por uma bomba, acionada por
motor eltrico. H vrias transformaes de energia, todas com perdas. A energia final que se
quer a variao da energia potencial do lquido. Na tubulao, ocorrem perdas que variam
com a vazo, o dimetro da tubulao, seu traado e rugosidade. Na bomba, tambm ocorrem
perdas proporcionais vazo e ao seu estado de conservao. O motor apresenta perdas fixas
e variveis com a carga.
No caso presente, a fronteira est, de um lado, no CCM (Centro de Controle de Motores, que fornece a eletricidade para o motor e onde ser instalado o medidor) e de outro na
potncia fornecida no seu eixo. O ideal seria poder-se medir esta potncia, o que no vivel
para as condies de campo.
5.2.3
Opo de Medio e Verificao
Se as partes chegaram concluso que a vazo pode ser considerada constante, a melhor opo de M&V a A. O IPMVP (EVO, 2007 103 , p. 21) define a opo A como parmetros-chave medidos; os demais parmetros que influem no consumo devem ser estimados,
inclusive quanto ao erro que introduzem. No caso em estudo, a potncia do motor ser medida
e o tempo de funcionamento da bomba estimado.
103
Durante a realizao deste trabalho, em nov.2007, o IPMVP liberou uma nova verso do protocolo (EVO,
2007), com vrias alteraes em relao verso de 2000, traduzida pelo INEE (IPMVP, 2003). Assim, algumas citaes so desta verso e outras de verses anteriores.
139
Um ponto crucial para o projeto de M&V neste caso a constncia da vazo, que permite vrias simplificaes sobre as consideraes sobre o regime de operao da bomba e as
potncias envolvidas (comparar com a opo B e D, descritas nos itens 5.3 e 5.5, que exigem
a elaborao de um perfil de funcionamento). Devem constar no plano as razes que levaram
essa concluso: regularidade na operao da fbrica, regularidade do processo, vida til e
estado da bomba e da tubulao, resultados de medies feitas por algum perodo. Devem ser
previstos ajustamentos no rotineiros para mudanas nessas variveis alterao na vazo e
troca da bomba (caso haja alguma possibilidade, troca tambm da tubulao ou variao na
densidade do lquido).
5.2.4
Variveis independentes e fatores estticos
Segundo a Eletrobrs/Procel Info (2007, p. 20), variveis independentes so aquelas que

influenciam o consumo de energia (produo, clima, taxa de ocupao, etc.). Fatores estticos
so as variveis que influenciam o consumo de energia, mas que se espera no variar durante
o perodo do contrato.
Neste caso, admite-se uma vazo fixa (dentro de limites estabelecidos 10%) e todas as
perdas tambm fixas, resultando em uma demanda constante de energia mecnica para a
bomba e para o motor. So, portanto, fatores estticos.
5.2.5
Plano de monitorao dos fatores estticos
Se existir um medidor de fluxo na tubulao, esta seria uma boa varivel a medir, alargando a fronteira at o sistema hidrulico. No existindo, devem-se procurar outros meios de
verificar a regularidade da vazo por exemplo, o nvel do tanque superior no deve se alterar
alm dos limites estabelecidos. O estado da bomba e da tubulao e a densidade do lquido
so outras variveis do restante do sistema que podem interferir na reduo de energia e devem ser acompanhadas nas verificaes regulares.
5.2.6
Linha de base
aconselhvel colocar uma analisador de grandezas eltricas no CCM por um perodo

razoavelmente longo (alguns dias) no perodo anterior reforma para se analisar o grau de
variao da potncia, e logo aps a reforma, para confirmar a reduo de potncia observada.
Este medidor tambm servir para ajudar a estimar o nmero de horas de funcionamento da
bomba (como se est falando em energia, sempre as duas variveis, potncia e tempo, devem
ser consideradas).
A Figura 48 mostra um exemplo de medio em motor de bomba.
140
101
100
[kW]
99
98
97
96
95
qua 10h
qua 16h
qua 22h
qui 4h
qui 10h
P
qui 16h
qui 22h
sex 4h
Pmed

Figura 48 Medio em motor de bomba
Um resumo dos dados levantados e seu processamento est na Tabela 40.

Tabela 35 Dados nominais e operacionais do motor
Dados nominais
Potncia
Tenso
Corrente
Rebobinado
Dados de operao
Potncia
Tenso
Corrente
Fator potncia
Carregamento
Rendimento
Potncia mecnica
Funcionamento
cv
V
A
[S,N]
kW
V
A
1
1
1
cv
h/ano
175
440
220
S
Mdia
98,1
450,5
162,7
0,77
0,71
0,94
124,9
7.500
Mximo
99,3
458,8
164,7
0,78
0,72
0,94
126,5
Mnimo
96,4
442,0
160,3
0,76
0,70
0,94
122,7
DesvPad
0,6
3,4
0,9
0,004
0,004
0,0001
0,8
Como se pode ver pela grandeza relativa dos desvios padro, o processo bem constante. Os algoritmos utilizados no sero detalhados aqui, mas deveriam constar no Plano de
M&V. O tempo de operao foi estimado com base na medio e na previso de paradas para
manuteno. Como parmetro de referncia, tendo em vista a curva da bomba, apresentada na
Figura 49, e em medies da variao do nvel do tanque superior com a bomba desligada,
estabeleceu-se como referncia a vazo de 500 m3/h; a altura esttica de 25 m e a correspondente s perdas, vazo estimada, de 30 m.
141
75
70
65
H [m]
60
55
50
45
40
0
100
200
300
400
500
600
700
Q [m3/h]
D 362 mm
Rendimento 80,5%
Fonte: Elaborao prpria, baseado em KSB (2007).

Figura 49 Curvas da bomba
Eventuais correes de alteraes na vazo, na bomba, na tubulao ou no lquido ocorridas no perodo ps-reforma devero ser baseadas nestes parmetros e na curva de rendimento do motor apresentada na Figura 50. Na falta da curva especfica do motor em questo, adotou-se a curva de um fabricante nacional, facilmente disponvel na internet, como indicado na
figura. Definies padro de curvas de motor e bomba, a partir, por exemplo, de ndices mnimos estabelecidos (caso da Lei de Eficincia Energtica para motores item 4.4.1.1.2) poderiam ser feitas pela fora-tarefa para o leilo, facilitando os custos de transao.
No sero detalhados aqui os algoritmos de correo para os ajustes no-rotineiros (variao nos fatores estticos), o que deve ser feito no Plano de M&V.
1,0
0,9
0,8
rendimento
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
carregamento
Fonte: Elaborao prpria, baseado em Weg (2007).

Figura 50 Curva de rendimento do motor
0,9
1,0
142
Aps este perodo inicial, medies instantneas (1 min) peridicas podem confirmar a
permanncia da situao. Observaes do nvel de atividade da fbrica podem dar uma indicao da permanncia do regime de funcionamento.
5.2.7
Anlise econmica e oferta ao leilo
Baseado nos dados de medio, foi sugerida a troca do motor existente por outro de alto
rendimento com potncia nominal de 150 cv, que apresentou melhor desempenho que o de
125 cv, que tambm atenderia carga solicitada. O motor existente foi considerado em fim de
vida til, tendo-se estipulado um valor residual nulo. O investimento considerado, apresentado na Tabela 36, visto pelo dono da instalao, consistiu no preo a maior do motor de alto
rendimento (que serviu como custo-base do investimento), servios adicionais para adaptao
do motor (estimados em 80% do custo-base), participao da ESCO (50% do custo-base) e
custos administrativos (20% do custo-base). O custo da energia (em R$/MWh) foi estimado
para uma vida til de 20 anos e uma taxa de desconto de 12% (ver Tabela 37 e consideraes
abaixo desta).
Tabela 36 Formao do investimento (sem o leilo) opo A
Custo
Equipamentos
Servios
ESCO
Administrativo
% equip.
100%
80%
50%
20%
Total
R$
2.993,94
2.395,15
1.496,97
598,79
R$/MWh
41,35
33,08
20,67
8,27
7.484,85
103,36
Os dados da anlise econmica antes da oferta ao leilo esto apresentados na Tabela

37.
Tabela 37 Anlise econmica sem oferta ao leilo
Potncia nominal
cv
Funcionamento
h/ano
Carregamento
1
Rendimento
1
Potncia
kW
Potncia reduzida
kW
Energia reduzida por ano MWh
Tarifa paga
R$/MWh
Custo evitado
R$/ano
Investimento
R$
Retorno
anos
RCB
1
Vida til
anos
TD
%
RCB: relao custo-benefcio.
TD: taxa de desconto.
150
7.500
0,83
0,95
96,82
1,28
9,60
126,10
1.211,02
7.484,85
6,2
0,82
20
12%
143
A tarifa paga foi considerada a mdia industrial de 2004 104 (ANEEL, 2004). A taxa de
desconto adotada foi a praticada pelo PROESCO (COSTA, 2006, p. 12). Embora a relao
custo-benefcio seja favorvel, o tempo de retorno alto para os padres aceitos pela indstria. A oferta ao leilo, assim, pode tornar o empreendimento mais atrativo para o dono da
instalao, alm de garantir maior confiabilidade, pela segurana na apurao da economia
obtida por envolver instituies oficiais.
Com a oferta ao leilo, os custos aumentaro a ESCO ter sua participao aumentada, pois tem que preparar a proposta e acompanhar todas as regras estabelecidas durante a
vigncia do contrato, para fazer frente aos pagamentos. Os custos administrativos tambm
devem aumentar, pois so maiores as exigncias a cumprir. Uma suposio de custos para a
situao de oferta ao leilo est apresentada na Tabela 38.
Tabela 38 - Formao do investimento (com o leilo) opo A
Equipamentos
Servios
ESCO
Administrativo
% equip.
100%
80%
80%
30%
R$
2.993,94
2.395,15
2.395,15
898,18
R$/MWh
41,35
33,08
33,08
12,40
8.682,42
119,90
Total
Esta anlise corrobora a concluso do item 3.1.4 de custos maiores de medidas ao leilo.
Est tambm coerente com a concluso de ofertas com valor mdio de 61 US$/MWh.
Que valor que a ESCO deve ofertar ao leilo? Um valor mnimo de oferta deveria deixar o dono da instalao indiferente ao leilo, resultando em igual RCB, por exemplo, o que
resulta em 26 R$/MWh. O valor mximo seria o preo-teto que, para despertar maior interesse pela eficincia energtica, deve ficar por volta de 80% do custo marginal de expanso, ou
seja, cerca de 110 R$/MWh. A este preo, a anlise econmica do investimento pode ser vista
na Tabela 39.
Tabela 39 Anlise econmica com oferta mxima ao leilo opo A
Oferta ao leilo
Incentivo a receber
Investimento
Retorno (com leilo)
RCB
Contrato
R$/MWh
R$
R$
anos
1
anos
110,00
1.056,40
8.682,42
3,8
0,57
10
Sups-se um perodo de apurao de economia na oferta ao leilo de 10 anos, suficiente

para melhorar significativamente a rentabilidade do investimento e, por outro lado, reduzir o
custo de transao que um perodo muito longo poderia trazer. Com este valor, a atratividade
104
Os dados de preos de motor de que se dispunha eram de 2003.
144
do investimento aumenta bastante. No entanto, a oferta deve ser balizada pela perspectiva de
vencer o leilo, o que ir variar com a concorrncia e todo o jogo que envolve o processo do
leilo, estudado no captulo 2. A Figura 51 mostra como variam a RCB e o tempo de retorno
simples com a oferta ao leilo. Cabe ao oferente decidir em qual ponto dever fazer o seu lance.
0,90
6,5
0,85
6,0
0,80
5,5
RCB [1]
5,0
0,70
4,5
Retorno [anos]
0,75
0,65
4,0
0,60
3,5
0,55
0,50
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
3,0
120
Oferta ao leilo [R$/MWh]

RCB
Retorno

Figura 51 Variao da atratividade do investimento com a oferta opo A
Em quaisquer dessas condies, o investimento torna-se mais atraente ao dono da instalao. O leilo, poderia, portanto, viabilizar muitos projetos semelhantes em fora motriz na
indstria (e outros). Para a sociedade, o custo da energia deveria ser um pouco maior por envolver tambm os custos administrativos assumidos pelo sistema (no DSB item 3.1.4 foram de 0 a 8 US$/MWh para as concessionrias).
5.2.8
Perodo ps-reforma
Logo aps a reforma, deve-se instalar o mesmo analisador (ou equivalente) de grandezas eltricas por igual (ou semelhante) perodo 105 para apurao das economias que vo balizar os pagamentos. Aps isso, durante a vigncia do contrato, medies instantneas semestrais acompanhadas de verificao da manuteno dos fatores estticos devem ser feitas para
garantir a permanncia da reduo de consumo. A Tabela 40 resume as variveis envolvidas
no processo.
105
Precisa-se executar a medio at que se observe uma regularidade nelas (HAHN, 2007, comunicao pessoal).
145
Tabela 40 Variveis Opo A

Variveis medidas
Perodo
Base
Potncia do motor
Relatado
Variveis estimadas
Perodo
Base
Tempo de operao
Relatado
Fatores estticos
Perodo
Base
Vazo do sistema
Relatado
Desempenho da
bomba
Desempenho da
tubulao
Densidade do
lquido
Desempenho do
motor
Base
Relatado
Base
Relatado
Base
Relatado
Base
Relatado
Forma
Potncia
trifsica
Potncia
trifsica
Potncia monofsica
Valor
Perodo motor
ligado
Perodo motor
ligado
Tempo
Medio
Equipamento
1 semana
1 semana aps reforma
1 minuto, a cada 6
meses
Analisador grandezas eltricas

Wattmetro alicate
Estimativa
Acompanhamento
Evidncia
1 semana
1 semana
Estimativa
Evidncia
Acompanhar durante perodo
Nvel do tanque superior
medio motor
Acompanhar durante perodo
Nvel do tanque superior
medio motor
Dados de placa, estado geral
Documentar com foto
Conferir e documentar com foto
Estado da tubulao
Documentar com foto
Estado da tubulao
Cor e turbidez
Cor e turbidez
Documentar com foto
Dados de placa, estado geral, medio
de potncia
Acompanhamento
Aps a reforma, novo registro foi feito da potncia do motor 106 , com os resultados apresentados na Figura 52.
106
O exemplo apenas ilustrativo. Na verdade, a situao anterior correspondeu a uma medida real (no revelada, por motivos de sigilo) e a posterior apenas a uma simulao computacional, feita em Excel, com dados aleatrios que mantivessem a mesma relao desvio-padro/mdia da situao anterior.
146
100
99
[kW]
98
97
96
95
94
seg 15h
seg 21h
ter 3h
ter 9h
P
ter 15h
ter 21h
qua 3h
Pmed

Figura 52 - Medio aps a reforma
O levantamento e anlise dos dados gerou a Tabela 41.

Tabela 41 Situao ps-reforma estimada e medida
Ps-reforma
Potncia nominal
cv
Funcionamento
h/ano
Carregamento
1
Rendimento
1
Potncia
kW
Economia
kW
Economia anual
MWh
Estimada
150
7.500
0,83
0,95
96,82
1,28
9,60
Medida
150
7.690
0,83
0,95
96,80
1,30
9,99
Variao
0%
3%
-0,02%
-0,001%
-0,02%
1%
4%
A pequena variao observada permitiu a consolidao dos valores previstos (sugere-se

admitir uma variao de 10% em relao ao estimado, como sugerido em 3.1.8.4).
O IPMVP sugere um algoritmo de apurao das economias mais complicado, mas que
pode deixar a situao mais transparente ao olhar leigo. A frmula bsica apresentada na
Equao 8 (ELETROBRS/PROCELINFO, 2007, p. 16).
S = B P ajustes
S
B
P
ajustes
107
................................................................................................. Equao 8
Consumo evitado
Consumo no perodo base 107
Consumo no perodo relatado
Ajustes na linha de base necessrios para levar em considerao alteraes de parmetros ocorridas entre o perodo base e o relatado
MWh
MWh
MWh
MWh
A edio de 2007 do IPMVP (p. vii) alterou a nomenclatura, que despertava interpretaes errneas, de anobase (baseyear) para perodo base (baseline period) para se referir ao perodo de medies para estabelecimento do consumo base, isto , antes da reforma. O perodo ps-reforma (post-retrofit) est referido como perodo
relatado (reporting period), para frisar que aquele , em geral, bem maior que este.
147
Os ajustes, diz o IPMVP (2003, p. 21), so feitos para conciliar dois usos de energia
(perodo base e ps-reforma) feitos em condies diferentes essas condies so, geralmente, o clima, a ocupao de ambientes, a produtividade da planta e suas conseqncias na operao dos equipamentos. Assim, o tempo de funcionamento da bomba poderia ser considerado
uma condio de ajuste. Considerando o perodo de 1 ano para o ano-base, resulta:
Tabela 42 Economia segundo o IPMVP
B
P
ajustes
S
MWh/ano
MWh/ano
MWh/ano
MWh/ano
735,74
744,39
18,64
9,99
As equaes seriam:
B = Pb hb
P = Pr hr
ajuste = Pb ( hr hb )
................................ Equao 9
S = B P + ajuste = Pb hb Pr hr + Pb ( hr hb ) = ( Pb Pr ) hr
Pb
hb
Pr
hr
Potncia no ano-base
Funcionamento no perodo base
Potncia no perodo ps-reforma
Funcionamento no perodo ps-reforma
MW
h/ano
MW
h/ano
Embora o consumo ps-reforma tenha sido 9 MWh/ano maior, houve economia de energia porque, na sua ausncia, o consumo teria sido maior 19 MWh/ano, tendo havido, portanto, economia de 10 MWh/ano. Este ajuste particularmente importante quando se tratam
de sistemas de condicionamento ambiental (em relao temperatura ambiente e taxa de ocupao) ou consumos com forte correlao com a produo, em indstrias.
Os demais pontos apontados no anexo do Guia de M&V da Eletrobrs/Procel 108 abordam detalhes tcnicos do processo de M&V e no sero aqui comentados. Vale somente a
referncia necessidade de se ter (e demonstrar para os agentes) confiabilidade metrolgica
nas medies, o que seria possvel, de forma perfeitamente adequada, com a participao do
INMETRO na fora-tarefa para o leilo (itens 4.4 e 4.5).
5.3
Opo B: eficientizao de sistema de bombeamento
Toma-se o mesmo exemplo da opo A, porm supondo que haver uma reforma geral
na fbrica, incluindo alteraes no processo, tornando difcil a hiptese de vazo constante.
Alm disso, o sistema de bombeamento ser tambm otimizado, com a troca da tubulao
para um dimetro superior. A bomba foi considerada adequada. O exemplo do IPMVP (2003,
p. 58-59) para a opo B refere-se substituio de uma caldeira em uma instalao que tam-
108
Pontos de medio, especificaes e procedimentos; procedimentos de controle de qualidade; custos esperados; formato e freqncia dos relatrios (ELETROBRS/PROCELINFO, anexo).
148
bm sofreria considervel reforma, sendo difcil prever-se o futuro consumo de vapor. Optouse l por considerar as condies do ano-base como as de referncia para apurao do consumo, j que eram conhecidas, ao contrrio do perodo ps-reforma. Esta no parece ser uma
boa opo para o leilo, j que o objetivo principal remunerar uma reduo real do consumo. Neste caso, um estudo mais profundo de engenharia do processo industrial deve ser feito
para estimar-se o perfil da vazo no perodo ps-reforma. O risco de no se atingir a estimativa ser assumido pela ESCO (ou ESCO em conjunto com o dono da instalao) que, de algum
modo, procurar uma proteo, aumentado o preo do MWh economizado. No entanto, este
aumento ser limitado pela concorrncia no leilo, o que, se de um lado mostra a eficcia do
leilo em conseguir um preo justo para a energia economizada, de outro aponta para a insuficincia do leilo como mecanismo nico de promoo de eficincia energtica.
5.3.1
Descrio da reforma, seu propsito e impacto sobre os usurios
Pretende-se substituir a tubulao hidrulica por outra de maior dimetro, com o conseqente ajuste do rotor da bomba s novas condies, assim como o motor eltrico. A substituio da tubulao dever produzir uma reduo da altura dinmica diminuindo a potncia requerida bomba. Esta reduo s pode ser aproveitada com modificaes na bomba, como a
usinagem do rotor para dimetro adequado (embora se fuja do ponto timo), como mostra a
Figura 53.
70
65
60
H [m]
55
Rendimento 80,5%
50
D 362 mm
45
Rendimento 78%
40
35
D 329 mm
30
0
100
200
300
400
500
600
700
Q [m3/h]
D 362 mm
Rendimento 80,5%
D 329 mm
Rendimento 78%

Figura 53 Curvas da bomba com novo rotor
O motor tambm ser substitudo por outro menor, adequado nova carga e de alto rendimento, j que o existente est prximo ao final de sua vida til. Optou-se por no substituir
a bomba, que tem boa vida residual, deixando em aberto a possibilidade de, aps estabilizada
a operao da fbrica e conhecido o perfil de vazo do liquido (estimado em um ano aps a
reforma), instalar-se um AVA (acionador de velocidade ajustvel).
149
5.3.2
Para monitorar a variao da vazo resolveu-se instalar, na reforma da tubulao, um

indicador de vazo (FI) na descarga da bomba. Assim, a fronteira de medio foi alargada em
relao opo A, como mostra a Figura 54. A altura dinmica do sistema hidrulico ser
estimada pela leitura da vazo, densidade do lquido e clculo de perdas na tubulao. Estas
variveis, portanto, podem influenciar no consumo de energia e devem ser monitoradas.
CCM
Energia
eltrica
Energia
mecnica
Energia
hidrulica
Vazo
requerida
pelo
processo
FI

Figura 54 - Fronteira de M&V opo B
A potncia requerida bomba dada pela Equao 10.

Ph = Q H
H = hest + hp
Ph
Q
H
hest
hp
......................................................................................................... Equao 10
Potncia hidrulica
Peso especfico do lquido
Vazo do lquido
Altura dinmica do sistema
Altura esttica do sistema
Altura correspondente s perdas na tubulao
W
N/m3
m3/s
m
m
m
V-se o que pode influenciar a potncia requerida bomba, alm da vazo: a densidade
do lquido e as perdas na tubulao (podem aumentar devido ao aumento da rugosidade, por
corroso). A bomba, por sua vez, requer potncia ao motor segundo a Equao 11.
Pb =
Pb
Ph
................................................................................................................ Equao 11
Potncia da bomba
Rendimento da bomba
W
1
O rendimento da bomba afetado pelo ponto de operao (H e Q), segundo curvas caractersticas (uma amostra exibida na Figura 49). Ele tambm pode ser alterado pelo desgas-
150
te da bomba, o que de difcil monitorao no campo. Pode-se apenas fazer uma inspeo na
bomba (sinais de desgaste, rudos estranhos) e ter-se um plano de manuteno adequado (por
exemplo, manuteno preditiva atravs do acompanhamento da vibrao no eixo).
5.3.3
As variveis que interferem no consumo devem ser medidas: a vazo, a potncia do motor e o tempo de operao, o que caracteriza uma opo B de M&V (IPMVP, 2003, p. 26).
verdade que h variveis rendimento da bomba, perdas na tubulao, densidade do lquido e
rendimento do motor que sero estimadas 109 , mas a sua influncia menor no consumo de
energia.
5.3.4
A varivel independente a vazo e os fatores estticos as curvas da bomba e do motor

(rendimento), a altura dinmica do sistema hidrulico e a densidade do lquido a vazo ser
medida continuamente, os rendimentos, densidade e altura dinmica apenas monitorados por
aspectos externos (conservao da bomba e motor, observao do lquido, estado da tubulao), devido dificuldade de acompanhamentos mais precisos (ou seja, o custo para medio
no compensado pela reduo de incerteza).
5.3.5
Deve-se apenas monitorar o estado da bomba, da tubulao, do lquido e do motor e atentar para planos de manuteno adequados.
5.3.6
Linha de base
O ideal que se pudesse variar a vazo no perodo anterior reforma para se estabelecer
uma relao entre vazo e consumo de energia eltrica, que permitisse um melhor clculo da
economia, no caso de haver variao da vazo no perodo ps-reforma. Estas variaes poderiam ser feitas com reduo e aumento da vazo por curtos perodos que no prejudicassem a
constncia da vazo para o processo, uma vez instalado o medidor. O nvel do tanque superior
deve ser monitorado, pois altera a altura esttica do sistema hidrulico. Em termos tericos, os
dados deveriam ser os da Tabela 43.
Tabela 43 Relao entre a vazo e a potncia do motor
Q
m /h
250
300
350
400
3
109
hest
m
27,5
27
26,5
26
hp
m
5
7,2
9,8
12,8
H
m
32,5
34,2
36,3
38,8
Hb
m
66
65
63
60
N/m3
9810
9810
9810
9810
Ph
kW
45,0
53,1
60,1
65,4
b
1
0,68
0,76
0,79
0,805
Pb
kW
66,1
69,9
76,1
81,2
m
1
0,922
0,926
0,931
0,933
Pm
kW
71,7
75,5
81,7
87,0
A verso de 2007 do IPMVP (EVO, 2007, p. vii) substituiu o termo estipulao por estimativa (stipulation x estimation), visando tornar mais claras as definies para as variveis da opo A.
151
Q
m3/h
450
500
550
600
hest
m
25,5
25
24,5
24
hp
m
16,2
20
24,2
28,8
H
m
41,7
45
48,7
52,8
Hb
m
58
55
52
47
N/m3
9810
9810
9810
9810
Ph
kW
71,1
74,9
77,9
76,8
b
1
0,81
0,81
0,8
0,78
Pb
kW
87,8
92,5
97,4
98,5
m
1
0,936
0,937
0,938
0,939
Pm
kW
93,8
98,7
103,8
105,0
Um breve comentrio sobre as variveis, premissas e mtodos de clculo:

3
Q (m /h)
hest (m)
hp (m)
H (m)
Hb (m)
(N/m3)
Ph (kW)
b (1)
Pb (kW)
m (1)
Pm (kW)
Vazo do sistema. vazo de 600 m3/h, a bomba j no consegue vencer a altura requerida. Com a
troca da tubulao e diminuio das perdas, possvel que essa vazo limite aumente, porm sem
parmetros para comparao com a situao de antes da reforma.
Altura esttica do sistema. As medies com menores vazes devem ser feitas com o tanque superior mais cheio, para manter a vazo constante para o processo. Na verdade, isto no altera a potncia requerida para a bomba, pois prevalece a sua curva caracterstica.
Altura equivalente de perdas, que varia com o quadrado da vazo. A base estabelecida vazo de
500 m3/h que acontece no ponto de rendimento mximo da bomba.
Altura dinmica do sistema, equivalente soma das duas alturas anteriores.
Elevao da presso obtida pelo funcionamento da bomba, cujo valor foi obtido da curva caracterstica da bomba (Figura 49).
Peso especfico do lquido.
Potncia hidrulica requerida pelo sistema (Equao 10).
Rendimento da bomba, obtido das curvas caractersticas (Figura 49).
Potncia requerida pela bomba (Equao 11).
Rendimento do motor, calculado atravs dos dados do fabricante (Figura 50).
Potncia demanda pelo motor, resultado da diviso das duas variveis anteriores.
Medies devem ser feitas, com dados simultneos obtidos pelo analisador de grandezas
eltricas e medidor de vazo, procurando-se observar as variaes em relao ao modelo acima e estabelecer limites aceitveis de variao, como feito no item 5.2 para a opo A.
5.3.7
Anlises de engenharia de processo estimaram o perfil de vazo para o perodo psreforma, quando melhoras nos equipamentos e rotinas de operao possibilitaro a reduo da
vazo em alguns momentos, conforme apresentado na Tabela 44.
Tabela 44 Perfil esperado de vazo
Vazo
m3/h
250 a 350
350 a 450
450 a 550
Todas
Tempo
h/ano
2000
3000
2500
7500
A troca da tubulao para outra de maior dimetro permitiu uma diminuio das perdas
e da altura equivalente do sistema. Como a bomba ainda tinha uma vida residual significativa,
optou-se por apenas usinar o rotor de 362 para 329 mm, adequando-o nova situao e permi-
152
tindo economizar energia com a troca da tubulao. Uma tabela semelhante Tabela 43 foi
calculada para as novas condies, cujo resultado apresentado na Tabela 45.
Tabela 45 Vazes e potncias para as condies ps-reforma opo B
Q
m3/h
250
300
350
400
450
500
550
600
hest
m
27,5
27
26,5
26
25,5
25
24,5
24
hp
m
2,3
3,3
4,5
5,9
7,5
9,3
11,2
13,3
H
m
29,8
30,3
31,0
31,9
33,0
34,3
35,7
37,3
Hb
m
54
52
51
48
45
42
38
35
N/m3
9810
9810
9810
9810
9810
9810
9810
9810
Ph
kW
36,8
42,5
48,6
52,3
55,2
57,2
57,0
57,2
b
1
0,73
0,77
0,78
0,79
0,79
0,79
0,77
0,76
Pb
kW
50,4
55,2
62,4
66,2
69,8
72,4
74,0
75,3
m
1
0,939
0,940
0,941
0,941
0,941
0,941
0,941
0,941
Pm
kW
53,7
58,7
66,3
70,4
74,2
77,0
78,6
80,0
A mesma limitao de vazo at 550 m3/h acontece aqui. Com a reduo da potncia
requerida, o motor pde ser reduzido para 100 cv, que apresentou os melhores resultados. Este
motor dever desenvolver a potncia nominal em 450 m3/h e uma ligeira sobrecarga para vazes maiores, o que possvel j que motores de alto rendimento possuem fator de servio de
1,15. Espera-se que as melhorias do processo tragam redues da vazo requerida.
A Tabela 46 compara as potncias e energias estimadas para as situaes de antes e depois da reforma, que devero ocorrer aps a modificao do sistema.
Tabela 46 Estimativa da energia reduzida opo B
Vazo
Tempo
m3/h
h/ano
250 a 350
2000
350 a 450
3000
450 a 550
2500
Valor global
7500
kW
75,5
87,0
98,7
Situao atual
MWh/ano
151,0
261,1
246,7
658,9
Situao ps-reforma
kW
MWh/ano
58,7
117,5
66,3
198,9
70,4
176,0
492,4
Economia estimada
kW
MWh/ano
16,8
33,5
20,7
62,2
28,3
70,8
166,5
Os custos envolveram a troca pelo novo motor de 100 cv de alto rendimento, com custo
at menor custo que a reposio de um motor padro de 150 cv, porm foi necessria tambm
a troca da tubulao, a usinagem do rotor e a instalao do medidor de vazo, representando
um custo total em equipamentos de R$31.150,00, e os custos de projeto relacionados na
Tabela 47 (as percentagens apresentadas esto relacionadas ao custo dos equipamentos).
Tabela 47 Formao do investimento (sem o leilo) opo B
Equipamentos
Servios
ESCO
Administrativo
Total
% equip.
100%
80%
50%
20%
R$
31.150,00
24.920,00
15.575,00
6.230,00
77.875,00
R$/MWh
24,81
19,85
12,41
4,96
62,03
153
A anlise econmica, feita com base nas estimativas das Tabela 46 e Tabela 47, apresentou os resultados da Tabela 48.
Tabela 48 Anlise econmica da opo B (sem o leilo)
Energia reduzida
Tarifa paga
Custo evitado
Investimento
Retorno
RCB
Vida til
TD
MWh
R$/MWh
R$/ano
R$
anos
1
anos
%
166,50
126,10
20.996,03
77.875,00
3,7
0,49
20
12%
O investimento mais atrativo que o da opo A, porm pode ser ainda melhorado com
a oferta ao leilo. Consideraes semelhantes podem ser feitas sobre os limites mnimo e mximo da oferta, investimentos associados (item 5.2.7) e seu balizamento. Os custos com o
leilo, maiores que os da Tabela 47 (sem o leilo), foram estimados como na Tabela 49.
Tabela 49 Custos estimados com a oferta ao leilo opo B
% equip.
Equipamentos
100%
Servios
80%
ESCO
80%
Administrativo
30%
Total
R$
31.150,00
24.920,00
24.920,00
9.345,00
90.335,00
R$/MWh
24,81
19,85
19,85
7,44
71,95
Mantendo-se os mesmos critrios da opo A, as ofertas podem variar entre 26 e

110 R$/MWh, resultando em valores de RCB e retorno simples como apresentado na
Figura 55.
154
0,60
3,8
3,6
0,55
3,4
3,2
3,0
0,45
2,8
0,40
Retorno [anos]
RCB [1]
0,50
2,6
2,4
0,35
2,2
0,30
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
2,0
120

RCB
Retorno

Figura 55 - Variao da atratividade do investimento com a oferta opo B
Como na opo A (item 5.2.7), o contrato foi fixado em 10 anos. Como se v, a oferta
ao leilo melhorou sempre a rentabilidade do investimento.
5.3.8
Perodo ps-reforma
As medies sero feitas por perodo suficiente (1 ou mais meses 110 ), com o analisador
de energia e medidor de vazo, para se definir o perfil de vazo requerido pelo processo. Deve-se buscar correlacionar a vazo com caractersticas do processo (produto, matria-prima,
escala de produo) que a possam influenciar e cuja medio possa servir de estimativa para
estimar o perfil de vazo. Medies pontuais a cada 6 meses devem confirmar as estimativas
iniciais (caso no confirmem, novo processo deve ser iniciado). A garantia de economia de
energia para o sistema, requerida pelo processo do leilo, est garantida pela economia calculada para cada degrau de vazo apresentado na Tabela 44. O risco de no se atingir a economia calculada, por modificao no padro da vazo, ser assumido pela ESCO, provavelmente em conjunto com o dono da instalao isto ir se refletir na oferta ao leilo, como comentado no item 5.3.
Um resumo do acompanhamento das variveis apresentado na Tabela 50.
Tabela 50 Variveis opo B
Variveis
medidas
Potncia do
motor
110
Perodo
Base
Medio
Forma
Tempo
Potncia trifsica
1 semana
Equipamento
Analisador grandezas
eltricas
Se, em perodo mais curto, se observar regularidade na medio (desvio-padro abaixo de determinado valor),
o processo pode ser interrompido (HAHN, 2007, comunicao pessoal).
155
Medio
Relatado
Base
Tempo de
operao
Relatado
Vazo do
sistema
Base
Relatado
Fatores
estticos
Perodo
Desempenho
da bomba
Desempenho
da tubulao
Densidade do
lquido
Desempenho
do motor
Base
Relatado
Base
Relatado
Base
Relatado
Base
Relatado
Potncia trifsica
Potncia monofsica
Perodo motor
ligado
Perodo motor
ligado
Valor lido
Valor lido
1 minuto, a cada 6 meses

1 semana
eltricas
Wattmetro alicate
Constantemente
eltricas
Hormetro
1 semana
Medidor vazo
Medidor vazo
Estimativa
Acompanhamento
Evidncia
Documentar com foto
Estado da tubulao
Documentar com foto
Estado da tubulao
Cor e turbidez
Cor e turbidez
Documentar com foto
Dados de placa, estado geral, leitura
da potncia
5.4
Opo C: eficientizao de sistema de condicionamento ambiental
Esta opo C foi concebida para contemplar reformas gerais em prdios, cujo impacto
no consumo energtico grande e provocado por diversas medidas, podendo ser avaliado
diretamente pela comparao das contas de energia. As medidas devem ter efeitos interativos
significativos 111 e algumas com impacto de difcil avaliao (por exemplo, troca de janelas
para melhorar o condicionamento ambiental, influindo tambm na iluminao), o que as tornam de difcil avaliao em separado (se a avaliao individual necessria, deve-se utilizar a
opo D, com um modelo matemtico para separar os efeitos interativos EVO, 2007, p. 37).
Esta opo tem o mrito de poder explorar um potencial maior, representado pelas medidas de difcil mensurao individual, sendo portanto interessante do ponto de vista do sistema eltrico 112 . Segundo a Eletrobrs/ProcelInfo (2005, p. 15) dificilmente poder ser aplicada em M&V no setor industrial. Poder-se-ia pensar, talvez, em uma medio de um setor,
como refrigerao em fbrica de alimentos, onde vrias medidas (controle dos compressores,
vedao de cmaras frigorficas, trnsito de pessoas, iluminao) fossem aplicadas simultane-
111
O IPMVP (2007, p. 37) considera que as economias devem montar a, no mnimo, 10% do consumo de energia, para que sejam distinguveis das variaes aleatrias normais.
112
Ver item 3.1.8.3 sobre a sugesto de maior peso para medidas abrangentes no sistema de pontos, no caso dos
EUA, apresentada por Goldman e Kito (1995, p. 24).
156
amente 113 . A dificuldade, na opo C de M&V, conseguir-se um bom modelo do consumo,

estabelecendo-se as variveis independentes adequadas, que possibilite a avaliao apropriada
da economia. Neste caso, o processo de padronizao/simplificao de M&V, proposto pela
IEA (item 3.2.2) e sugerido para o modelo de leilo aqui proposto (itens 4.4.3, 4.5 e 5), de
difcil implantao pela especificidade de cada caso. Pretende-se mostrar, no entanto, como
consideraes simplificadoras podem facilitar o projeto de M&V.
5.4.1
Consideramos aqui, na falta de melhores dados, a situao de um pequeno aeroporto,

onde o condicionamento ambiental de vrias salas do terminal de passageiros (TPS) feito
por aparelhos de janela. Vrias medidas foram estudadas: troca de algumas unidades prximas
ao fim da vida til, troca em alguns ambientes por unidades tipo split, vedao dos caixilhos,
instalao de brises na fachada, implantao de programa de manuteno peridica. Esperase, portanto, diminuir o consumo de energia do TPS com manuteno ou at melhoria das
condies ambientais atuais.
5.4.2
O aeroporto constitudo, alm do terminal de passageiros, de pequenos hangares, espalhados pelo sitio, onde se faz manuteno nas pequenas aeronaves. A medio da concessionria centralizada, porm o TPS (dividido em prdios 1 e 2) alimentado por transformadores separados, em conjunto com alguns prdios pequenos, como mostra a Figura 56.
113
Uma medio instalada em um secundrio de transformador ou painel que alimentasse todo o prdio de refrigerao, que naturalmente incluiria outras cargas escritrios, iluminao, outras mquinas de processamento,
poderia ser classificada como da instalao completa.
157
13,8kV
Medio
500 kVA
500 kVA
220 V
220 V
Barra I
112,5 kVA
112,5 kVA
220 V
220 V
TPS 1
Barra II
TPS 2
Diversos trafos e cargas

Figura 56 Unifilar do aeroporto
Estavam disponveis os dados de consumo da concessionria de 36 meses. No entanto, o

consumo do TPS de cerca de 24 MWh/ms 114 enquanto o do aeroporto de 96,5 MWh/ms.
A sobreposio, porm, do consumo do TPS, medida por analisador de energia em um dos
transformadores, com os dados de memria de massa do aeroporto mostraram forte correlao
(fator de correlao 0,91), como mostra a Figura 57.
114
Obtido a partir do levantamento das cargas de iluminao e ar condicionado e por estimativa das horas de
funcionamento.
158
400
50
45
350
40
300
35
250
30
Aeroporto
TPS
25
200
20
150
15
100
10
50
0 h sex
12 h sex
0 h sb
12 h sb
0 h dom
12 h dom
5
0 h seg

Figura 57 Correlao entre consumo do aeroporto e do TPS
Considerou-se, portanto, o consumo do TPS como de 25% do do aeroporto (96,524) e

correlacionou-se este consumo com a temperatura mdia da cidade, como mostrado na Figura
58.
40
35
y = 1614,7x - 14613
2
R = 0,6314
[MWh/ms]
30
25
20
15
20
21
22
23
24
25
26
27
[ C]

Figura 58 Consumo estimado do TPS x temperatura ambiente
28
159
Embora a correlao no seja boa 115 , devido s hipteses assumidas, resolveu-se 116 aceitar este modelo como significativo para a linha de base e instalar dois medidores nos transformadores de 500 kVA para medir as condies ps-reforma. Embora haja custo nesta instalao, ela mais barata que monitorar as instalaes e os consumos em todos os hangares.
Sero utilizados os dados de temperatura do prprio aeroporto no perodo ps-reforma. Previu-se que, uma vez acertada a reforma, os medidores seriam instalados e leituras seriam feitas por uma semana antes da reforma propriamente dita para corrigir os dados de base.
Procurou-se tambm obter uma correlao dos dados de consumo de energia eltrica
com o movimento do aeroporto (pessoas PAX e aeronaves ANV), porm, talvez s caractersticas de aeroporto de pequeno porte, a correlao no foi melhor do que a somente com a
temperatura. Estas grandezas foram consideradas apenas como fatores estticos a monitorar,
assim como as demais instalaes do aeroporto e seu uso, principalmente a iluminao.
5.4.3
Escolheu-se a opo da instalao completa 117 , tipo C, com a economia calculada a partir da leitura dos medidores instalados nos transformadores de 500 kVA. A economia prevista
de cerca de 10% do consumo do TPS. A partir da leitura dos medidores, a economia ser
apurada pela correo do consumo base pela temperatura ambiente, a partir do modelo definido na Figura 58:
B c = 1615 t am b 14613, 5 .................................................................................. Equao 12
Bb
tamb
B
Consumo do perodo base corrigido

Temperatura ambiente mdia do ms
MWh
o
C
Por exemplo, em determinado ms, registrou-se 21,5 MWh de consumo e temperatura

mdia de 25 oC. A economia, pela Equao 8, ser calculada como na Tabela 51.
Tabela 51 Clculo da economia opo C
Consumo atual
Temperatura
Consumo base
Consumo base corrigido
Ajuste
Economia
21,5
25
24
25,8
1,8
4,3
MWh
C
MWh
MWh
MWh
MWh
115
R2 = 0,63. Porm, como afirma a Eletrobrs/Procel Info (2007, p. 27), importante frisar que o IPMVP no
sugere nenhum valor para o coeficiente de correlao, sendo que este deve ser definido em comum acordo com
o cliente. No caso em estudo, busca-se uma simplificao do projeto de M&V.
116
Neste exemplo, os dados so reais, porm as condies de ps-reforma no o so.
117
Whole facility, no original do IPMVP, verso de 2007 (IPMVP, 2007, p. 29).
160
5.4.4
A varivel independente principal a temperatura ambiente. A ocupao no trouxe

uma melhor explicao para a variao do consumo e, portanto, ser considerada como fator
esttico. Os demais fatores estticos so o restante da instalao, principalmente a iluminao
e os hbitos de uso.
5.4.5
Prev-se uma verificao destes fatores a cada trimestre ou quando for observada variao importante dos dados previstos (> 10%).
5.4.6
Linha de base
Os dados utilizados para elaborao do modelo da linha de base esto na Tabela 52.
Tabela 52 Dados para estabelecimento da linha de base
Ms
mar-98
abr-98
mai-98
jun-98
jul-98
ago-98
set-98
out-98
nov-98
dez-98
jan-99
fev-99
mar-99
abr-99
mai-99
jun-99
jul-99
ago-99
set-99
out-99
nov-99
dez-99
jan-00
fev-00
mar-00
abr-00
mai-00
jun-00
jul-00
ago-00
set-00
out-00
Aeroporto
(kWh)
106.944
110.544
82.704
74.256
73.392
83.616
85.728
79.296
87.168
99.488
116.976
117.024
101.232
120.816
80.640
78.864
76.896
72.960
95.040
75.360
87.408
99.744
126.816
114.624
139.632
99.648
97.344
96.672
91.488
78.960
106.704
101.280
TPS
(kWh)
26.589
27.484
20.562
18.462
18.247
20.789
21.314
19.715
21.672
24.735
29.083
29.095
25.169
30.038
20.049
19.607
19.118
18.139
23.629
18.736
21.732
24.799
31.529
28.498
34.716
24.775
24.202
24.035
22.746
19.631
26.529
25.180
PAX
(1)
3.199
3.024
2.742
2.462
2.629
2.304
2.454
2.009
2.237
2.784
3.014
2.497
2.015
2.074
2.171
1.872
1.840
1.804
1.976
2.259
2.430
3.109
3.074
2.721
2.521
3.316
2.462
2.415
2.378
2.428
2.213
2.161
Tmdia
(oC)
27,0
25,7
23,5
22,3
21,5
21,8
22,4
23,4
24,2
26,0
27,6
27,1
26,5
24,8
22,4
21,8
21,3
20,8
22,5
22,0
22,8
25,8
26,5
26,2
26,3
25,1
22,8
22,0
20,9
21,8
22,1
25,0
Projeo
(kWh)
29.024
26.844
23.292
21.341
20.157
20.587
21.556
23.171
24.516
27.369
29.953
29.065
28.176
25.431
21.556
20.587
19.780
18.973
21.718
20.910
22.202
27.046
28.176
27.692
27.853
25.916
22.202
20.910
19.134
20.587
21.072
25.754
Erro
9,2%
-2,3%
13,3%
15,6%
10,5%
-1,0%
1,1%
17,5%
13,1%
10,6%
3,0%
-0,1%
12,0%
-15,3%
7,5%
5,0%
3,5%
4,6%
-8,1%
11,6%
2,2%
9,1%
-10,6%
-2,8%
-19,8%
4,6%
-8,3%
-13,0%
-15,9%
4,9%
-20,6%
2,3%
161
Ms
Aeroporto
(kWh)
nov-00
108.144
dez-00
114.672
Mdia
96.532
TPS
(kWh)
26.887
28.510
24.000
PAX
(1)
3.017
3.289
2.497
Tmdia
(oC)
25,0
26,2
23,9
Projeo
(kWh)
25.754
27.692
24.000
Erro
-4,2%
-2,9%
10,1%
Como se v, o desvio mdio quadrtico da ordem a economia a obter, o que torna o

empreendimento de alto risco. O ideal que se pudesse agregar outras medidas de eficincia
energtica, como a iluminao 118 .
5.4.7
O investimento para modernizao do aeroporto alto, e no se espera que seja pago

somente com a eficincia energtica ela servir apenas para torn-lo mais atrativo. Alis,
este parece ser um bom mercado a explorar as reformas, aproveitando o momento em que o
dono da instalao est propenso a investir, a eficincia energtica pode entrar como atrativo
para reduzir o dispndio, ajudando, com o exemplo prtico, a conscientizao para aes futuras. O investimento foi calculado como na Tabela 53.
Tabela 53 Investimento opo C
Equipamentos
Servios
ESCO
Administrativo
Total
% equip.
100%
80%
50%
20%
R$
25.000,00
20.000,00
12.500,00
5.000,00
62.500,00
R$/MWh
115,12
92,10
57,56
23,02
287,81
Espera-se que a energia reduzida seja da ordem de 10% do consumo mdio. A anlise
econmica do investimento, sem oferta ao leilo, apresentada na Tabela 54. Considerou-se
que o custo de manuteno preventiva previsto seria igual ou menor que o da manuteno
corretiva que ocorreria na situao base.
Tabela 54 Anlise do investimento (sem leilo) - opo C
Energia reduzida
Tarifa paga
Custo evitado
Investimento
Retorno
RCB
Vida til
TD
MWh
R$/MWh
R$/ano
R$
anos
1
anos
%
29
229,17
6.600,08
62.500,00
9,5
1,67
10
12%
118
Na verdade, havia uma boa oportunidade em eficientizao da iluminao, porm optou-se por no incluir
neste trabalho, onde se quis mostrar exemplos de fora motriz.
162
A tarifa a mdia do setor comercial em 2004 (ANEEL, 2004). Como observado acima,
a eficincia energtica no cobre o investimento, porm torna-o bem mais atrativo. A oferta
ao leilo, apesar dos custos mais elevados, como mostrado na Tabela 55, pode melhorar esta
atratividade, variando seu valor entre o mnimo de 50 R$/MWh (calculado para corresponder
mesma RCB, com contrato de 6 anos) e 110 R$/MWh, como sugerido para a opo A (item
5.2.7).
Tabela 55 Investimento (com o leilo) opo C
% equip.
100%
80%
80%
30%
Equipamentos
Servios
ESCO
Administrativo
Total
R$
25.000,00
20.000,00
20.000,00
7.500,00
R$/MWh
152,69
122,15
122,15
45,81
72.500,00
442,80
Valem as mesmas observaes feitas para as anlises econmicas das opes A e B (itens 5.2.7 e 5.3.7).
A variao da atratividade do investimento com a oferta ao leilo est mostrada na
Figura 59.
1,75
9,5
1,7
9,0
8,5
RCB [1]
1,6
1,55
8,0
Retorno [anos]
1,65
1,5
7,5
1,45
1,4
40
50
60
70
80
90
100
110
7,0
120
RCB
Retorno

Figura 59 Variao da atratividade do investimento com a oferta opo C
Uma oferta adequada, portanto, pode melhor a viabilidade do investimento, como nas
opes anteriores, embora, neste caso, o valor no seja inteiramente compensado pelos ganhos
com a maior eficincia energtica. O interessante ressaltar que reformas (assim como novas
instalaes, o que ser mostrado na opo D) so momentos especialmente interessantes, tanto do ponto de vista fsico, pois se aproveita um momento em que se est alterando as instala-
163
es (sempre perturbador), quanto do ponto de vista financeiro, pois j h uma propenso para
o investimento, para adicionar mais eficincia energtica.
5.4.8
Perodo ps-reforma
As economias sero apuradas ms a ms, de acordo com a leitura dos medidores instalados nos transformadores e a temperatura medida na estao meteorolgica do aeroporto e os
fatores estticos observados trimestralmente ou a uma variao brusca dos valores esperados.
Esta anlise da opo C pretendeu mostrar como pode ser simplificado um projeto de
M&V quando no se deseja rigor na apurao das economias, motivado por um momento
propcio do dono da instalao. Por outro lado, o uso da opo C deve ser estimulado por proporcionar a implantao de mltiplas medidas de eficincia energtica, explorando um potencial maior daquele obtido por medidas com mensurao definida.
5.5
Opo D: novo sistema de bombeamento
A opo D usada quando no se dispem de dados sobre o perodo base ou, quando no
perodo relatado (ps-reforma), outros fatores impedem uma boa medio que permita avaliar
adequadamente a economia. Ela tanto pode ser usada para avaliar a performance da instalao
completa, como na opo C, como para medidas individualizadas (opes A e B); na opo C,
pode tambm ser usada para separar os resultados individuais de medidas mltiplas. Particularmente de interesse do leilo e do planejamento energtico, ela permite a mensurao de
economias em instalaes novas no PNE 2030, por exemplo, a previso de consumo de eletricidade em 2030 (EPE, 2006c, p. 54) variava de mais de duas (847 TWh no cenrio C) a
quase quatro (1244 TWh no cenrio A) vezes o consumo do ano 2000 (321 TWh), o que significa, grosso modo, que at l de 2 a 3 instalaes do porte da atual ainda vo ser construdas.
Uma exigncia bsica do IPMVP que o modelo deve ser calibrado (EVO, 2007, p.
34), ou seja, os resultados do modelo devem corresponder a um conjunto de medidas feitas.
Os dados podem incluir caractersticas operacionais, clima, ocupao, carregamentos e rendimentos. Algumas variveis podem ser medidas por breves perodos (dia, semana ou ms) ou
obtidas de registros existentes. Neste estudo, retomamos o caso do sistema de bombeamento
para simular uma instalao nova, sendo, portanto, a variao de uma opo B onde os dados
do perodo base no esto disponveis, como mostra a Figura 60, retomando a Figura 46 com
o caminho escolhido.
164
Incio
Medida
individual
Pode ser
isolada por
medidores?
Instalao
ou medida
individual?
Instalao
No
No
Sim
Economia
> 10%?
Sim
Necessria
demonstrao
total de
performance?
Modelar sistema
ou instalao
No
Sim
Necessria
avaliao
separada
medidas?
No
Sim
Obter dados para
calibrao
Instalar medidores
para parmetroschave, estimar os
demais e efeitos
interativos
Instalar medidores
para todos os
parmetros e estimar
efeitos interativos
Analisar dados
principais
medidores
Calibrar modelo
Faltam dados
perodo base
ou relatado?
No
Opo B
Isolao da
reforma
Todos os
parmetros
medidos
Sim
Faltam dados
perodo base
ou relatado?
Sim
Calibrar com e sem

medidas
No
Opo A
Isolao da
reforma
Parmetroschave medidos
Opo D
Modelo calibrado
Opo C
Instalao
completa
Fonte: Elaborao prpria, baseado em IPMVP (EVO, 2007).

Figura 60 Escolha da opo D no exemplo considerado
Outra possibilidade de escolha da opo D, que pode ser vista na Figura 60, seria a variao da opo A onde faltassem dados de medio, semelhante, portanto, que se apresenta.
A variao grande seriam os caminhos que chegam na caixa Modelar sistema ou instalao
pelas caixas de deciso Economia < 10%? ou Necessria avaliao separada das medidas?. Nestes casos, seria necessrio modelar a atuao de cada medida em separado, seja por
ndices normalizados, seja por resultados obtidos em outras instalaes.
5.5.1
Para uma situao semelhante descrita na opo A (item 5.2.1), de bombeamento de

um lquido de um tanque inferior para um superior, uma nova instalao pretende aumentar o
investimento necessrio para utilizar tcnicas de uso eficiente da energia: tubulao de maior
dimetro, bomba eficiente, motor eficiente e acionador de velocidade ajustvel (AVA). Neste
caso, prev-se uma variao de vazo durante a operao normal do sistema, como a descrita
no item 5.3.1 (opo B). O propsito da ao conseguir-se uma economia de energia ao longo do tempo que remunere o investimento a maior.
165
5.5.2
O prprio AVA produzir dados de medio que sero utilizados para se calcular a economia obtida. Ser instalado um transmissor e controlador de vazo, que enviar um sinal de
controle para o AVA. A Figura 61 mostra a situao projetada.
CCM
Energia
eltrica
Sinal de
controle
Energia
mecnica
Energia
hidrulica
Vazo
requerida
pelo
processo
FTC

Figura 61 - Fronteira de M&V opo D
A grande interao com o exterior da fronteira a vazo requerida pelo processo. Nesta
opo, ela afetar ainda mais decisivamente o consumo de energia, pois o AVA, recebendo o
sinal de vazo, controlar a velocidade do motor, fornecendo a energia apenas necessria para
vencer a altura entre os tanques (ver Figura 38, Figura 39 e Figura 40).
5.5.3
A opo ser a D modelo calibrado, onde a calibrao ser feita pelos resultados obtidos em fbrica semelhante, como a apresentada nas opes A e B, com a eventual correo
dos dados de altura, parmetros da tubulao, dados da bomba e do motor. Continuam-se estimando-se os dados de perdas na tubulao, rendimento da bomba e rendimento do motor. Os
fatores estticos so, alm desses, a densidade do lquido.
5.5.4
Como na opo B, a varivel independente a vazo. Os fatores estticos so as perdas

na tubulao, as curvas da bomba e de rendimento do motor e a densidade do lquido, que
devem pouco se alterar durante a operao do equipamento.
5.5.5
Como na opo B, deve-se apenas monitorar o estado da bomba, da tubulao, do motor

e do liquido e atentar para planos de manuteno adequados.
166
5.5.6
Linha de base
Tambm como na opo B, deve-se variar a vazo na fbrica onde o modelo da linha de
base ser calibrado para se estabelecer uma relao entre vazo e consumo de energia eltrica.
O modelo a ser calibrado o das equaes apresentadas na opo B, com os mesmos resultados apresentados na Tabela 43 (na verdade, deve-se corrigi-lo para refletir eventuais variaes
das instalaes de uma fbrica para outra).
O IPMVP (EVO, 2006) tem um documento exclusivo para novas construes 119 onde
no h uma prescrio de como se definir uma linha de base nestes casos, porm 3 fatores
chave devem ser observados (EVO, 2006, p. 4):
Convenincia: a linha de base deve ser apropriada ao contexto do projeto e aos objetivos de M&V. Normas e padres devem ser usados. Sob certas circunstncias, diz
o IPMVP, prticas padro ou de mercado podem ser apropriadas, se adequadamente
documentadas.
Rigor: a linha de base deve ser suficientemente detalhada para servir aos propsitos
de M&V. Nas opes de isolao da reforma, sistemas e equipamentos devem ter
sua performance bem definida. Para a instalao completa, modelos completos devem ser definidos.
Repetibilidade: o modelo deve poder ser repetido ou, no mnimo, ser adaptado a novas condies.
No , portanto, uma tarefa bem definida. No caso do leilo, a fora-tarefa poderia se

encarregar de definir padres de instalao para utilizao em M&V em novas instalaes, o
que diminuiria em muito os custos de transao.
5.5.7
O perfil de vazo considerado para estimativa dos valores envolvidos o mesmo da

Tabela 44. Nesta opo, escolheu-se uma bomba com maior rendimento para a vazo e altura
consideradas, como mostra a Figura 62.
119
Concepts and Practices for Determining Energy Savings in New Construction vol. III, part I. January 2006
(EVO, 2006).
167
55
50
H (m)
45
40
84%
35
317
30
0
100
200
300
400
500
600
700
Q (m3/h)

Figura 62 Curva da bomba mais eficiente
Como na opo B, uma tabela semelhante Tabela 43 foi calculada para as novas condies, cujo resultado apresentado na Tabela 56.
Tabela 56 - Vazes e potncias para as condies ps-reforma opo D
hp
Q
hest
m3/h
m
m
250
27,5
2,3
300
27
3,3
350
26,5
4,5
400
26
5,9
450
25,5
7,5
500
25
9,3
550
24,5
11,2
600
24
13,3
H
m
29,8
30,3
31,0
31,9
33,0
34,3
35,7
37,3
Hb
m
29,8
30,3
31,0
31,9
33,0
34,3
35,7
35,0
N/m3
9810
9810
9810
9810
9810
9810
9810
9810
Ph
kW
20,3
24,8
29,6
34,8
40,5
46,7
53,5
57,2
b
1
0,69
0,75
0,79
0,82
0,83
0,84
0,84
0,82
Pb
kW
29,4
33,1
37,5
42,4
48,7
55,6
63,7
69,8
m
1
0,914
0,924
0,931
0,935
0,938
0,940
0,941
0,941
Pm
kW
32,2
35,8
40,2
45,4
51,9
59,1
67,7
74,2
O rendimento do motor foi calculado para o desenvolvimento da potncia solicitada pela bomba pela curva de rendimento a 60 Hz (semelhante Figura 50) usou-se tambm um
motor de alto rendimento de 100 cv que, neste caso, atende com folga potncia requerida
pela bomba. No entanto, o motor funcionar, em grande parte do tempo, a um freqncia menor que 60 Hz, determinada pelo AVA e sistema de controle. Este acionamento reduz as perdas no ferro, pela menor freqncia, porm h perdas pela presena de harmnicos 120 gerados
pelo AVA. Os rendimentos a menores freqncias no so tabelados existem apenas alguns
120
O AVA gera uma tenso alternada pela comutao de dispositivos de eletrnica de potncia (em geral, na
tcnica atual, IGBTs) chaveando uma tenso contnua. A tenso , assim, diferente da onda senoidal para a
qual se projeta um motor. Usa-se fazer a decomposio desta tenso em uma srie de Fourier, com componentes senoidais mltiplos da freqncia fundamental (120, 180, 240... Hz), denominados de harmnicos. Estes
componentes geram uma srie de efeitos indesejveis ao motor e ao sistema eltrico.
168
estudos dando algumas indicaes de como eles se comportam (WEG, 2006) os valores
devem, portanto, ser confirmados por medio ou outro expediente.
O investimento a maior, pela opo mais eficiente, a aquisio de motor de alto rendimento (que, como de 100 cv, contra 175 cv da opo base, mais barato), tubulao de
maior dimetro, bomba mais eficiente, AVA, transmissor-controlador de vazo e sistema de
controle, estimado como na Tabela 57.
Tabela 57 Investimento em equipamentos opo D
Equipamento
Tubulao maior dimetro
Nova bomba
Malha controle
AVA
Motor alto rendimento
Total
Investimento (R$)
8.300,00
3.750,00
9.400,00
28.700,00
- 751,18
49.398,82
Compondo os outros custos necessrios realizao do projeto, tem-se o custo total apresentado na Tabela 58, onde se mostram tambm os custos para viabilizar a disputa no leilo.
Tabela 58 Composio do investimento opo D
Sem leilo
% equip.
R$
Equipamentos
100%
49.398,82
Servios
80%
39.519,06
ESCO
50%
24.699,41
Administrativo
20%
9.879,76
123.497,05
R$/MWh % equip.
18,55
100%
14,84
80%
9,28
80%
3,71
30%
46,38
Com leilo
R$
R$/MWh
49.398,82
18,55
39.519,06
14,84
39.519,06
14,84
14.819,65
5,57
143.256,58
53,80
O perfil de vazo da Tabela 44 aplicado economia auferida da linha de base calculada

na Tabela 43 e do perodo ps-reforma da Tabela 56 produz os resultados apresentados na
Tabela 59.
Tabela 59 Estimativa da energia reduzida opo D
Vazo
m3/h
250 a 350
350 a 450
450 a 550
Valor global
Tempo
h/ano
2000
3000
2500
7500
Situao atual
kW
MWh/ano
75,5
151,0
87,0
261,1
98,7
246,7
658,9
Situao ps-reforma
kW
MWh/ano
35,8
71,6
40,2
120,7
45,4
113,4
305,7
Economia estimada
kW MWh/ano
39,7
79,4
46,8
140,3
53,3
133,3
353,1
169
A economia praticamente igual ao dobro da obtida na opo B e reduz mais da metade

da energia usada na linha de base. A anlise do investimento (sem leilo) est mostrada na
Tabela 60 121 .
Tabela 60 Anlise econmica do investimento (sem leilo) opo D
Energia reduzida
Tarifa paga
Custo evitado
Investimento
Retorno
RCB
Vida til
TD
MWh
R$/MWh
R$
R$
anos
1
anos
%
353,12
126,10
44.528,38
123.497,05
2,8
0,37
20
12%
O investimento , portanto, j bastante atrativo, porm a oferta ao leilo pode ainda melhorar este quadro, como mostra a Figura 63, onde mostrada a sua rentabilidade em relao
possvel oferta, que, neste caso, pode variar do valor mnimo de 25 R$/MWh (igualando a
RCB do projeto sem leilo) at 110 R$/MWh (ver item 5.2.7).
0,4
2,9
0,38
0,36
2,7
0,34
RCB [1]
2,3
0,3
0,28
2,1
Retorno [anos]
2,5
0,32
0,26
1,9
0,24
1,7
0,22
0,2
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
1,5
120

RCB
Retorno

Figura 63 - Variao da atratividade do investimento com a oferta opo D
Novamente, a oferta ao leilo aumenta a rentabilidade do empreendimento e pode, portanto, ser um boa opo para explorar o potencial de conservao de energia em novas instalaes, onde condies mais favorveis para implantao de projetos de eficincia energtica
esto disponveis.
121
Considerar as mesmas observaes feitas nas anlises econmicas das opes A, B e C.
170
5.5.8
Perodo ps-reforma
Os recursos disponibilizados pelo AVA, equipamento microprocessado, podem manter

um registro da energia gasta e de seu perfil. Assim, clculos mais precisos podem ser feitos da
economia conseguida. O acompanhamento dos fatores estticos, como perdas na tubulao e
rendimento da bomba, podem ser feitos por inspeo visual, j que sua determinao mais
precisa no reduz a incerteza na medio da economia. A economia em relao produo
pode ser confirmada pela Tabela 59 em cada faixa de potncia.
Um resumo do acompanhamento das variveis est apresentado na Tabela 61.
Tabela 61 Variveis opo D
Variveis medidas
Perodo
Potncia do motor
Tempo de operao
Vazo do sistema
Relatado
Relatado
Relatado
Forma
Potncia trifsica
Perodo motor ligado
Valor registrado
Fatores estticos
Perodo
Desempenho da bomba
Relatado
Desempenho da tubulao
Relatado
Densidade do lquido
Relatado
Desempenho do motor
Relatado
Medio
Tempo
Constantemente
Constantemente
Constantemente
Equipamento
AVA
AVA
AVA
Estimativa
Evidncia
Conferir e documentar com
foto
Estado da tubulao
foto
Cor e turbidez
foto
Dados de placa, estado geral,
acompanhamento da potncia
foto
Acompanhamento
171
CONCLUSES E RECOMENDAES
6.1
Concluses
Esta tese pretendeu discutir as diversas questes acerca da implantao de um leilo de

eficincia energtica no Brasil e apresentar um modelo para a sua efetivao. A principal concluso que a implantao do leilo uma ao adequada para o atual estado da eficincia
energtica e do modelo do setor eltrico, porm com impacto limitado e bem determinado.
a.
O leilo aumentar a explorao do potencial de eficincia energtica
A oferta de medidas de eficincia energtica ao leilo melhora a sua rentabilidade (item

5), inclusive para novas instalaes (item 5.5). A estrutura necessria a ser montada para a
viabilizao do leilo (item 4.4) dar maior confiabilidade energia economizada, despertando maior interesse por parte dos agentes e incentivando a indstria de ESCOs. Medidas inovadoras, como a venda da energia economizada pela fabricao de equipamentos (motores,
eletrodomsticos) mais eficientes (item 2.3.2.3), desenvolvero novos potenciais de eficincia
energtica.
b. O leilo de eficincia energtica vivel e as condies de sua implantao no Brasil so favorveis
O DSB demand-side bidding j produziu bons resultados nos EUA (item 3.1). A
IEA o tem estudado como mecanismo de mercado importante para desenvolvimento da eficincia energtica nas novas configuraes que o setor eltrico, atravs da desverticalizao
(unbundling) das empresas, privatizao, comercializao e competio, tem assumido nos
diversos pases (item 3.2). A expanso do sistema eltrico brasileiro hoje feita atravs de
leiles, de cuja estrutura pode se beneficiar a venda de energia eltrica como usina virtual
(item 1.4.5), encaixando-se de forma harmnica no processo (item 2.3.1).
c.
As usinas virtuais so competitivas em relao s usinas reais
No DSB dos EUA, o custo da energia economizada para as companhias de eletricidade

foi sempre menor que o de expanso (item 3.1.9). No Brasil, existe um grande potencial de
eficincia energtica a custo menor que a expanso, no qual o uso de fora motriz na indstria
tem grande expresso (item 4.4.1.1). A compra de energia eltrica economizada pelo sistema
eltrico pode beneficiar a todos os consumidores, participantes e no-participantes, se o valor
pago ficar algo 122 abaixo do custo marginal de expanso (item 2.1.2). Alm disso, a oferta ao
leilo pode cobrir apenas parte dos custos, j que a energia no paga pode remunerar grande
parte do investimento (ver exemplos no item 5).
122
No item indicado, discutido o que significa este algo. Alm disso, como a eficincia energtica retira
consumo na ponta do sistema, custos de expanso de transmisso e distribuio tambm devem ser considerados (item 4.3).
172
d. Prticas adequadas de medio e verificao (M&V) garantem a expanso til

do sistema eltrico
Uma barreira importante para a maior penetrao de venda de eficincia energtica, tanto para o mercado individual de ESCOs, quanto para o sistema eltrico, a confiana dos agentes em que realmente uma quantidade de energia determinada deixou de ser consumida,
abrindo espao para que seja usada em outra aplicao, como uma nova energia adicionada.
As prticas de M&V j tm um quarto de sculo de existncia e esto hoje consolidadas e
bem aceitas (item 4.4.5) . No Brasil, ainda h dificuldades. A criao de uma estrutura de
M&V para atender ao leilo, necessria para garantir a confiana nas prticas de apurao das
economias, ter certamente impacto positivo no crdito dos agentes e na indstria de ESCOs.
Dever haver, no leilo, uma exigncia adicional para garantir a retirada de energia do ponto
de vista do sistema eltrico, s vezes diferente de acordo possvel entre ESCO e dono da instalao (item 5).
e.
O leilo de eficincia energtica tem papel importante a cumprir no planejamento

da expanso
Tradicionalmente, a eficincia energtica compunha o planejamento energtico como

uma reduo da demanda, onde diversas aes poderiam retirar um percentual do consumo
estimado. Hoje, a tendncia no Brasil, manifesta por aes do MME e da EPE, como no
PNE 2030, que isto represente apenas uma parte do papel da eficincia energtica, a outra
constituindo-se de aes planejadas, com oramento, meta, prazo e acompanhamento definidos, constituindo-se em alternativas expanso por novas usinas (item 1.4.5). O leilo pode
cumprir parte desta meta, selecionando, pelo seu funcionamento intrnseco, medidas de menor
custo nos setores mais indicados para este tipo de ao, indstria e grande comrcio, no uso
final, e fabricantes de equipamentos, na adoo de linhas mais eficientes (item 2.3.2).
f.
Medidas de eficincia energtica ofertadas no leilo tm maior custo que as de

GLD
Este um fato observado no DSB nos EUA (item 3.1.4). A explicao est na assuno
dos riscos: o no cumprimento das metas de reduo, expondo o sistema a risco de desabastecimento, assumido integralmente, nos programas de GLD, pelo sistema, enquanto no leilo
a grande parte assumida pelas ESCOs (item 2.1). Mais especificamente, os riscos podem ser
classificados em: riscos de desenvolvimento (no se conseguir corretos instalao/comissionamento ou no atingir a necessria penetrao no mercado), desempenho (no
se atingir os valores de energia esperados a curto e longo prazos) e de demanda (no se concretizar a projeo dos valores de demanda, inclusive custo de nova gerao) no leilo, apenas os ltimos so assumidos pela sociedade, enquanto no GLD quase todos o so, a menos
de parte dos riscos de desenvolvimento.
173
g.
O leilo indicado apenas para alguns setores e tipos de medidas de eficincia energtica
Ofertar medidas ao leilo exige alto custo de transao e administrativos. A experincia

dos EUA mostrou (item 3.1.9) que, embora os donos de instalao tenham ficado satisfeitos
com os resultados, consideraram grande o trabalho administrativo eles manifestaram a preferncia por mecanismos voltados a tecnologias especficas, com menor burocracia (por exemplo, as ofertas-padro (standard-offer programs), onde incentivos pr-fixados so pagos a
medidas adotadas em determinada tecnologia GARCIA e GELLER, 2007, p. 4). Reduzir
estes custos e trabalho administrativo , portanto, condio necessria para o sucesso do leilo
no Brasil, e uma proposta para isso apresentada neste trabalho e comentada a seguir.
Desta forma, o leilo mais indicado para os setores com maior estrutura de engenharia
e administrativa indstrias, grande comrcio e fabricantes de equipamentos (item 2.3.2). O
uso final mais explorado no DSB, com larga margem, foi a iluminao (item 3.1.2). Fora
motriz, em especial em sistemas de condicionamento ambiental, vem a seguir. Nesta tese,
procurou-se mostrar como o uso de fora motriz na indstria pode ser explorado para o leilo
(itens 4.4.1.1 e 5), e a oferta da energia economizada pelo uso de tecnologia mais eficiente no
uso da energia pelos prprios fabricantes de equipamentos (itens 2.3.2.3 e 4.4.1.2).
h. As ESCOs tm papel fundamental no processo do leilo
No DSB dos EUA, quase 90% das medidas foram implementadas atravs de ESCOs (item 2.3.2). As ESCOs tero papel fundamental, seja no levantamento de oportunidades e mercado, seja atravs dos prprios contratos de implementao de medidas, seja como assessoria
a grandes consumidores com ofertas especficas em seu processo. O mercado de ESCOs ter
grande impulso com o desenvolvimento das tcnicas e estrutura montada de M&V necessria
ao leilo, o que o realimentar.
i.
A estrutura de apoio ao leilo pode reunir competncias j existentes
Prope-se nesta tese criar uma fora-tarefa (itens 4.4.3, 4.4.5, e 4.5) para a implementao do leilo de eficincia energtica, que rena competncias j existentes: planejamento
energtico - EPE; viabilizao padronizao e simplificao de medidas e procedimentos de
M&V que reduzam os custos de transao e administrativos e dem maior confiabilidade ao
processo PROCEL, ANEEL e CEPEL; formatao e implementao do leilo propriamente
dito EPE e CCEE; padronizao e simplificao de contratos de performance com ofertas
ao leilo ANEEL e PROCEL; financiamento dos projetos BNDES; certificao e apoio a
projetos e aes de M&V, inclusive comprovao metrolgica PROCEL, INMETRO e
INEE; viabilizao legal e processual de repasse s tarifas ANEEL; avaliao e aprimoramento do processo do leilo MME.
j.
H vrias alternativas para a introduo do mecanismo do leilo no pas
O leilo deve cobrir uma parte da expanso prevista do mercado das concessionrias.
Algumas alternativas de como isto pode ser feito foram apresentadas no item 2.3.1 em relao
174
ao montante de energia comercializado e a forma do leilo e, no item 4.1.5, foi apresentado

um outro modelo o dos Certificados Brancos (CBs) que, absorvendo uma parte das metas
do PEE, poderia desenvolver o comrcio de eficincia energtica como complementao das
metas fixadas, e no atingidas, das concessionrias. Este esquema garantiria a eficincia econmica das medidas pelo leilo e o cumprimento das metas pelo mecanismo dos certificados,
e seria uma primeira fase para o posterior amadurecimento do leilo. Assim, um determinado
volume de negcios seria garantido ao leilo.
O leilo no deve ser encarado como um objetivo em si, mas como uma forma de explorar eficientemente o potencial de eficincia energtica. Ele pode e deve ser usado em associao com outros mecanismos porque consegue estabelecer um mercado competitivo, selecionar
o melhor preo para a sociedade e garantir confiabilidade energia retirada do sistema, na
medida em que o mercado s aceitar pagar por algo que realmente exista.
6.2
Recomendaes para novos estudos
Muitas das questes apresentadas sobre M&V j foram resolvidas pelo MDL
(SCHAEFFER, 2006, p. 2). Projetos de eficincia energtica tambm evitam a emisso de
gases de efeito estufa, na medida em que reduzem a eletricidade gerada 123 . A sinergia, portanto, entre o mecanismo do leilo e os projetos ao MDL grande e deve ser melhor estudada.
Estudos de potencial de eficincia energtica so necessrios ao correto estabelecimento
do leilo como discutido no item 4.4.1. Tambm sero necessrias mudanas na legislao
(item 4.6.3) e procedimentos para viabilizao das propostas e de medio e verificao (itens
4.4.2 e 4.4.5).
123
A emisso de CO2 evitada pode ser dimensionada por dados publicados pelo MCT (2008) para cada submercado do SIN para cada ms, dia ou hora ocorrida.
175
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LEILO DE EFICINCIA ENERGTICA NO BRASIL

Agenor Gomes Pinto Garcia

TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS

NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM CINCIAS

Prof. Alexandre Salem Szklo, D.Sc.

Prof. Roberto Schaeffer, D. Sc.

Prof. Howard Steven Geller, D.Sc.

Prof. Mauricio Tiomno Tolmasquim, D. Sc.

Prof. Reinaldo Castro de Souza, D. Sc.

Dr. Jeferson Borghetti Soares, D. Sc.

Dr. Mrcio Macedo Costa, D. Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ BRASIL

GARCIA, AGENOR GOMES PINTO

II. Ttulo (srie)

No adianta colocar comida em casa s carradas, se se jogam fora as migalhas 1 .

Antigo ditado mineiro, dito por meu av Agenor e

Ao professor Alexandre Szklo, pela orientao geral desde o Mestrado,

O Novo Modelo do Setor Eltrico e a Eficincia Energtica ........................................ 4

A Reforma da Dcada de 1990...................................................................................7

Situao do Setor antes da Reforma ...................................................................7

O Modelo de Livre Mercado ..............................................................................8

O Novo Modelo do Setor Eltrico............................................................................16

Segurana de Suprimento .................................................................................18

Modicidade tarifria .........................................................................................18

Arranjo institucional .........................................................................................21

Leiles de eficincia energtica...................................................................................... 29

Leiles e GLD ..........................................................................................................29

O Teste do Participante ....................................................................................31

O Teste do No-Participante ............................................................................32

Teste do Custo Total do Recurso (CTR) ..........................................................35

Teste do Custo para a Companhia de Eletricidade ...........................................36

Teoria dos Leiles ....................................................................................................36

Tipos de leilo ..................................................................................................37

Outros aspectos do leilo..................................................................................43

Vulnerabilidade dos tipos bsicos de leilo......................................................45

Tipos especiais de leilo ...................................................................................46

O Racionamento de 2001 .........................................................................................12

Leiles de Eficincia Energtica no Brasil...............................................................47

Alternativas do Leilo de Eficincia no Brasil.................................................47

Provveis participantes e caractersticas do leilo............................................49

Venda de Eficincia Energtica no Mundo .................................................................. 56

DSB nos EUA...........................................................................................................56

Medidas, mercados e proponentes....................................................................58

Sistemtica do programa ..................................................................................60

Custos dos projetos...........................................................................................62

Tipo de leilo e concorrncia............................................................................66

Alocao de riscos ............................................................................................67

Questes sobre o DSB ......................................................................................67

O Estudo da Agncia Internacional de Energia........................................................71

Mecanismos, programas e barreiras .................................................................73

Descrio do mecanismo ..................................................................................74

Interferncia com outros mecanismos ..............................................................76

Efeitos na Reestruturao da Indstria de Eletricidade ....................................79

Resultados Potenciais .......................................................................................80

Experincia Anterior com o Mecanismo ..........................................................80

Condies Importantes para a Efetiva Implantao .........................................81

Impactos nas Companhias de Eletricidade .......................................................82

Problemas Identificados com o Mecanismo.....................................................84

Avaliao do Mecanismo .................................................................................85

Proposta de Leilo de eficincia energtica para o Brasil .......................................... 87

Oportunidade do leilo .............................................................................................88

A expanso do sistema eltrico e o planejamento energtico ..........................88

A questo ambiental .........................................................................................89

A efetividade das aes de eficincia energtica..............................................89