Universidad de Carabobo

Facultad de ciencias econmicas y sociales

Ctedra de legislacin laboral

Estructura del Sistema Jurdico y Poltico

Venezolano

Octubre de 2004

INTRODUCCIN
Lo primero y ms importante es que a lo largo del tiempo, se ha querido determinar cual
es la verdadera legitimidad de los estados. Desde la aparicin de las ciudades Estado en la
antigua Grecia, pensadores polticos y filsofos han discutido la verdadera naturaleza y fines
reales del Estado. Con el paso de los siglos, y en la medida en que la tecnologa y la evolucin
administrativa lo fueron permitiendo, estos pequeos estados, concebidos por Platn y
Aristteles ms como una comunidad pequea que como el marco donde se desarrolla la
actividad poltica de la vida humana, fueron sustituidos por entidades territoriales cada vez
mayores.
Los requisitos militares de crear y mantener dichas entidades se inclinaron hacia el
desarrollo de sistemas autoritarios, y algunos autores enfatizaron acerca del necesario sacrificio
de la libertad individual en beneficio de las necesidades del orden colectivo, ejercido con el
respeto hacia el bienestar de todos los grupos de la sociedad. Sin duda alguna ya se vena
intentando de acercar o definir al Estado desde la vista de los pueblos dotados de un cierto grado
de identidad cultural comn corri pareja con una bsqueda de la legitimidad derivada de la
voluntad e intereses de esos pueblos. En las postrimeras del siglo XX la globalizacin de la
economa mundial, la movilidad de personas y capital, y la penetracin mundial de los medios de
comunicacin se han combinado con el propsito de limitar la libertad de accin de los estados.
Estas tendencias han estimulado un vivo debate sobre si el Estado puede retener algo de
esa libertad de accin que se asociaba en otros tiempos a la soberana. Estas limitaciones
informales a la independencia vienen acompaadas en algunas reas, en especial Europa
occidental, de proyectos de integracin interestatal, caso de la Unin Europea, considerado por
unos como una alternativa al Estado nacional y por otros como la evolucin de nuevos y
mayores estados. Sea cual sea el efecto de este proceso, el concepto clsico de Estado como
entidad en cierto modo cerrada, cuyas transacciones internas son mucho ms intensas que sus
actividades interestatales, ha pasado a la historia conforme han ido surgiendo nuevas formas de
colaboracin e integracin interestatal ms flexibles. Partiendo de todo esto, se enfatizar en todo
lo concerniente a Estado y las diferentes dimensiones que posee esta, las cuales se detallarn a
continuacin.

Antes de iniciar el estudio de las caractersticas primordiales de las primeras culturas y

asentamientos humanos originarios de algunos pueblos con caractersticas semejantes al Estado,
debemos referirnos como base a algunas manifestaciones del hombre en la antigedad.
En primer lugar encontramos el sedentarismo, que fue la primera manifestacin de
agrupacin del hombre, debido a la bsqueda del espritu y la accin, ya que al vivir a merced de
la naturaleza y en condiciones extremadamente precarias, se vio en la necesidad de organizarse
en pequeos grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta forma a convivir con ms seres
de su misma especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como el cultivo y la caza.
Despus, el mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la
primera institucin social: La familia, cuya evolucin es importante por ser la primera unin con
otros seres biolgicamente necesarios.
Nadie sabe en s cundo surge la familia como tal, por que no existen modos, ni formas,
ni medios con los cuales pueda estructurarse el conocimiento de la familia primitiva, desde que
un hombre empez a vivir con una mujer, hasta el nacimiento del primer hijo y su convivencia.
Lo cierto es que marc la pauta para la primera estructura social. Con el tiempo, y con la ayuda
del medio ambiente y la familia, se desarrollan ciertas formas preestatales como:

La banda y la tribu

La horda

La gens

El clan y el ttem

El tab

El carisma

Estructura del sistema jurdico y poltico venezolano

Cada uno con su forma de organizacin distinta. Citar solo un ejemplo de stas y ser a
las Bandas. stas fueron los grupos locales, integrados por un nmero de personas ms o menos
estable, poco numerosos y compuestos por familias de bajo nivel cultural.
El nmero de miembros de una banda en territorios que ofrecen buenas perspectivas
puede llegar hasta 350 o 400 personas, pero se va reduciendo este mximo segn las condiciones
hasta llegar a ser limitados a 10 o 15, pero en realidad la cifra normal entre ese mximo y
mnimo es de aproximadamente 100 o 150 miembros.
A la banda se le considera como un grupo local primario, con su organizacin y poblacin
pobre, pero no es la nica forma preestatal que se conoce, como ya antes haba mencionado, sin
embargo no abundar ms en este tema por falta de espacio y entrar de lleno a lo que nos
compete.
Padres del desarrollo del estado moderno
Es imposible hablar del concepto de Estado ante de la Edad Media;
A lo largo de la historia de la Edad Antigua y del Medievo, las naciones sumieron algunas
de las caractersticas que conforma la nocin actual del Estado Moderno; sin embargo, esa idea
termin de ser integrada a la luz racionalista de los pensadores de la ilustracin, quienes
dilucidaron, delimitaron y conformaron de entre los resquicios del anacrnico sistema feudal, a
la entidad que hoy definimos como Estado.
Para poder comprender la distribucin de funciones, as como las atribuciones del Estado,
es importante estudiar primeramente, las etapas por las cuales ha pasado en la historia, iniciando
por las causas del mismo en la Edad media, y continuando hacia el surgimiento y desarrollo de la
teora del estado y la distribucin de funciones entre ellas la ejecutiva, que para nosotros es de
especial importancia.

El surgimiento de la concepcin de Estado.

Nuestro estudio se inicia en las postrimeras del siglo XVIII e incisos del siglo XIX, a
partir de las cuales podemos explicar las causas del estado en una poca en que la concepcin del
mundo en occidente se vio convulsionada.
Europa, a mediados del siglo XVIII, presentaba en todas las naciones en ella asentadas ,
gobiernos constituidos como monarquas absolutistas. El fundamento del mandato de los reyes
era explicado teolgicamente, se sostena el derecho dinstico de los monarcas como una
prerrogativa a partir de la cual se legitimaba a su ascenso y mantenimiento en el poder.
La excepcin de este orden era la Inglaterra insular, ya que ninguna otra nacin haba
logrado prever que el gobierno, identificado hasta entonces con el monarca, pudiera ser
circunscrito al marco normativo impuesto por sectores de la poblacin. Por el contrario, se
explicaba al pas y su situacin poltica como la unidad de una entidad inmutable, que haba sido
creada por Dios, y slo l, representado por la Iglesia y los reyes, poda instrumentar su propio
marco legal de atribuciones, que en todo favorecan a los eclesisticos y a los nobles ms
encumbrados.
Se pensaba que los reyes slo deban rendir cuenta de su actuacin a Dios, este concepto
era una verdad incuestionable hasta el siglo XVIII. La actividad administrativa integrada al porte
real se limitaba en general a las atribuciones de polica con las que se aseguraban la estabilidad
del rgimen poltico, dicha actividad de control de la poblacin era efectuada por los miembros
de la nobleza.
As pues, se admita que la servidumbre haba sido creada para otorgar sus servicios al
rey, sometida a vivir en una condicin un tanto mejor que la de esclavos que usufructuaban una
porcin del fundo feudal. Lo cultivado serva escasamente para el autoconsumo, y para pagar
tributos al seor, pero cuando las cosechas eran malas, haba que cumplir con faenas en los
terrenos reservados al seor feudal.

Nicols Maquiavelo.
Es considerado el padre de la Teora del Estado y la Ciencia Poltica; fue de origen
florentino y vivi entre los aos de 1469 y 1527.
Su principal obra poltica es El Prncipe, mismo que dedico a Cesar Borgia con la obvia
intencin de obtener del mismo, varios favores polticos.
Maquiavelo utiliza en dicha creacin, por ocasin primera, la palabra Estado para
referirse a las tiranas, principados y reinados en que se encontraba dividida Europa.
A lo largo del Prncipe, se evidencia que la palabra Estado es utilizada en su antiguo sentido
latino statum que deviene del verbo estare y cuyo significado se reduce a situacin o condicin.
Y efectivamente el objeto de dicho libro es compilar toda una serie de normas polticas,
organizadas conforme a una lgica que permitiere al monarca mantener la situacin que hasta
entonces haba caracterizado al poder; para aumentarlo a efecto de reafirmar su soberana y
presencia en su nacin, sin necesidad de modificar las condiciones del rgimen de gobierno.
La moral no tiene cabida en la poltica ni en el arte de gobernar, explicaba Nicols
Maquiavelo como una de las principales consideraciones para el mantenimiento del poder.
Maquiavelo no se ocupa de definir lo que debe considerarse como Estado, sin embargo,
es el primero en usar el trmino para referirse a las organizaciones polticas del bajo medievo,
cuyo poder era ejercido en parte por los reyes y principes y otra faccin por los grandes
terratenientes.
Los pensadores ilustrados se ocuparon posteriormente en precisar el fenmeno que ya
Maquiavelo haba vislumbrado y que llamo Estado.
La Ilustracin.

En el siglo XVIII Inglaterra se distingua del resto de Europa porque el absolutismo

monrquico haba sido ilimitado por el parlamento, que restringi el poder que hasta entonces
haba concentrado el rey.
Lo anterior, as como el desarrollo del conocimiento cientfico a travs de una visin
laica, tuvieron que influir necesariamente en el pensamiento poltico y filosfico de la poca.
El crdito del pensamiento de los primeros polticos como Maquiavelo, es que al
comprender al Estado lo escindieron de las exposiciones dogmticas que aportaba el catolicismo
secular. La ilustracin logr atraer a la luz los elementos integrantes del Estado.
En la edad Media se haba sintetizado la idea del Estado, como la existencia de un orden
natural proporcionado por Dios a los hombres. Dicho orden era en principio incuestionable y se
crea que slo se poda acceder a su conocimiento alcanzando niveles de contemplacin.
El racionalismo surgido a inicios de la Edad Moderna, tuvo por preocupacin, encontrar
las circunstancias que haban logrado constituir a los diversos reinos existentes. Los filsofos
empiristas de esa poca trataron de analizar la evolucin del Estado a partir de una dialctica
historia que explicara el origen y la praxis del poder de los gobernantes, para encontrarle una
respuesta en la existencia social.

Thomas Hobbes.
De origen ingls, vivi entre 1588 y 1679. La principal de sus obras de teora poltica fue
intitulada como Leviathan o, que se traduce como la materia forma y poder de una comunidad.
En ella supuso como propsito de los gobernantes lograr el orden social a partir del caos que
provoca la vida comunal en una situacin que favoreca la lucha de todos contra todos en un
mundo carente de moral.

Para Hobbes el hombre es malo por naturaleza y con l se inicia el pensamiento contractualista
que influyo el pensamiento del siglo XVIII.

Hobbes explica que los hombres, ante las injusticias que sucedan durante la convivencia en el
Estado Natural, se reunieron para convenir en un pacto social una serie de principios que la
generalidad acept y en consecuencia sirvi para regir a la universalidad de la poblacin y
subsecuentemente, esos mismos hombres eligieron a un representante comn que velara e hiciera
respetar dichos convencionalismos, el cual se personifico con el monarca, una vez firmado el
contrato, los seres humanos se abandonaron al impulso de sus pasiones, volvieron a cometer las
injusticias que haban caracterizado a la sociedad. Los reyes, se dedicaron entonces a la tarea que
les haba encomendado, controlar y gobernar a los seres humanos para darle un orden al caos en
el cual subsista la sociedad de su nacin.
Para Hobbes el pacto social es irreversible, y al igual que Maquiavelo, no conceba an la
distincin entre Estado y gobernante, por el contrario, para l, el monarca es la sntesis de ambos
elementos y esto a su vez, es el producto del estado natural de las cosas, en el que el deber bsico
de los ciudadanos es la obediencia y el resultado de la obediencia es la proteccin[1].
Con Hobbes apreciamos que al Estado se le deja de dar una explicacin desde el mbito
teolgico y se concibe a la poblacin como un elemento que en un primer momento tiene la
posibilidad de determinar e imponer al gobernante que dirija la nacin, una serie de normas
generales a las cuales debe someterse.
Sin embargo, este filsofo explicaba que el pacto es irreversible, y por lo tanto se manifiesta
abiertamente en contra de la imposicin del parlamento al rey, pues considera que tal
instrumento es ajeno a la naturaleza del Estado y que slo tiende a favorecer a sectores aislados
de la poblacin.

Jhon Locke y la escisin entre el Estado y el Gobierno.

De origen ingls vivi de 1623 a 1704, sus obras importantes son El Ensayo obre el
Entendimiento Humano y el Ensayo sobre el gobierno Civil y el Contrato Social.
Locke se refiere a la naturaleza del hombre de forma distinta a Hobbes, lo define
siguiendo a Aristteles, como un animal poltico, cuya esencia lo ha conducido a estatuir la
sociedad. El pacto social implica una relacin mutua. Si en Hobbes, el contrato llevaba a
abdicar los derechos individuales para ponerlos en manos de una persona, Locke afirma por su
cuenta que el pacto es bilateral y se aplica tanto a los ciudadanos como a los legisladores y al

rey, que es ciudadano como los dems. El poder del rey tiene bases legales, y el rey no puede
actuar en contra de las bases que han servido para establecerlo en el poder[2].
La trascendencia del pensamiento filosfico de Locke reside en que plantea el derecho y
la obligacin moral que yace en la poblacin para provocar la revolucin cuando el gobierno
acta de forma contraria a la confianza que se le ha depositado.
Se empiezan a definir los perfiles del Estado a partir de las teoras de Locke, quien hace
participar como integrante de esa entidad a la poblacin, que se une por costumbres y leyes en un
territorio definido, y el gobernante se vislumbre como defensor de sus sbditos.
El pensamiento de Locke, se ve influido por los logros que obtuvo la burguesa con las
revoluciones del siglo XVII; y por conducto de sus ideas, el Estado deja de ser considerado,
como hasta entonces lo haba hecho el dogma religioso, como el medio para conducir a la
perfeccin el abnegada alma de las criaturas humanas, para tornarse en la entidad que asegure el
respeto de los derechos de los individuos.
Las ideas hasta aqu expuestas, as como los hechos que provocaron impactaron a la
sociedad de la Europa continental del XVIIII, sobre todo a Francia, ejemplo de absolutismo, y en
donde profesores, financieros, burgueses, abogados y muchos eclesisticos de ordenes menores
comenzaron a difundir dichas ideas entre los sectores pauprrimos de la poblacin
Carlos Secondat Barn de Montesquieu.
A diferencia de Toms Hobbes y de Jhon Locke, quienes se preocuparon por buscar los
aspectos que llevaron al hombre a estatuir la sociedad, Montesquieu no se ocupo de ello.
1 Montesquieu era de origen Francs y vivi de 1689 a 1755, su obra mxima y
monumento del pensamiento ilustrado fue el Ensayo del Espritu de las Leyes. Este ilustrado
tuvo el mrito de haber apoyado el desarrollo del movimiento enciclopedista.
Evocando los logros de la poblacin britnica frente a la monarqua y usando el mtodo
experimental comparativo, Montesquieu observ que el sistema parlamentarista es el mejor
garante de los derechos de la poblacin ante el absolutismo.

Montesquieu observ que el Estado era una organizacin social; pero dicha organizacin
no provena de la firma de algn pacto o contrato, ms bien de la conveniencia de ciertos
principios fundamentales e inviolables, previstos en el orden de una Constitucin.
El in por el que la sociedad cre el Estado, segn explica este pensador, es la obtencin y
la garanta de la libertad de los ciudadanos, libertad que debera ser entendida en todos los
aspectos, en el econmico, en el poltico y en el religioso, y el gobierno que es slo uno de los
elementos del Estado, se encuentra impedido para someter forzosamente a la poblacin.
Montesuqieu considera que es por medio de la creacin e imposicin de leyes al rey por
va del Parlamento y la resolucin de controversias a travs de la Corte que se puede acceder a la
libertad que busca el ser humano con la creacin del Estado.
El ideal consiste justamente en alcanzar la libertad mxima dentro de las posibilidades
dictadas por las circunstancias naturales e histricas. Para ello precisa en primer lugar, una
separacin de poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, tal como Montesquieu la encontr en la
Inglaterra de su tiempo, en cuya Constitucin vio el ideal poltico deseable para Francia[3].
Respecto al ejercicio de la funcin ejecutiva, Montesquieu consider que entre el
despotismo, la monarqua y la democracia, la mejor depositaria para su desarrollo, deba ser
decididamente la monarqua.
La funcin ejecutiva as asignada al monarca, deba ser limitada de tal manera que se
evitara que pudiera derivar en el despotismo, sobre todo a causa de que era una funcin
unipersonalista.
Al tenor del pensamiento de este filsofo se comenzaron a considerar a cada uno de los
elementos del Estado: el territorio, la poblacin y la soberana.
Tambin con el pensamiento de Montequieu , el Estado se conjunt y defini en adelante
como una entidad de naturaleza jurdica.
Posteriormente los pensadores del siglo XIX van a elaborar y desarrollar la Teora del
Estado, y se van a dedicar a definir sobre todo cules son los fines que debe de perseguir dicha
entidad.

Juan Jacobo Rousseau..

Nacido en Ginebra, vivi de 1712 a 1817. En 1741 se estableci en Pars, donde tuvo
contacto con el enciclopedismo, conoci a Diderot y Condillac; sus principales obras son El
progreso de las ciencias y las artes y La corrupcin de las costumbres, y su Discurso sobre la
desigualdad entre los hombres.
Rousseau considero que el Estado favoreci el desarrollo cientfico y tecnolgico, que
son las principales causas de la perversin e infelicidad humanas.
Apunta que el pasado del hombre debi darse en circunstancias naturales, primitivas y
felices, en las cuales, los humanos vivan en una verdadera libertad; y consider que el avance
cientfico y tecnolgico, slo favorecieron la esclavitud del hombre y el surgimiento de mayores
diferencias entre los miembros de la sociedad.
El piensa que cuando los hombres se reunieron a firmar el pacto social, se dio el proceso
de civilizacin, cuya consecuencia fue el surgimiento de la propiedad y del egosmo, y el
sometimiento de la voluntad de cada uno de los individuos a la voluntad de la generalidad.
Por ello a la vista de Rousseau, debera ser destruida tanto la civilizacin como el Estado
y todos aquellos artificios que se han creado para limitar la libertad de los individuos. Sin
embargo, igualmente advierte que el proceso de civilizacin, as como el desarrollo cultural y
poltico son en principio irreversibles.
El legado de la postura de este pensador a la Teora del Estado fue el de aportar una serie
de aspectos y principios morales a las actividades que el estado realiza limitando los derechos
individuales.
Inmanuel Kant.
De origen alemn, vivi de 1724 a 1804, sus principales obras son La crtica de la razn
pura y La crtica de la razn prctica.

Para Kant el soberano de los Estados es el pueblo, y la expresin de esta idea se cristaliza
en el proceso legislativo a partir del cual se tutelan los derechos y las libertades individuales.
Para Kant el soberano de los Estados es el pueblo, y la expresin de esta idea se cristaliza
en el proceso legislativo a partir del cual se tutelan los derechos y las libertades individuales.
La obra legislativa que del parlamento emana, debe someterse a la organizacin establecida por
el pacto y el contrato sociales.
Por lo que para Kant, el origen del Estado, y por ello el de su naturaleza poltica se puede
encontrar en el Contrato Social. La finalidad del Estado se sostiene a partir del reconocimiento y
del respeto de los derechos individuales.
Kant comprende la libertad moral del conjunto social, dicho respeto slo se puede
conseguir mediante la Ley.
Kant estima que el componente de todo Estado, en esencia son sus hombres, ellos deben
someterse principalmente al fin de su moralidad, y buscar en el Estado la posibilidad de la
realizacin de ese fin; el Estado no deber por eso pretender usar a los hombres como medios
para conseguir sus propias metas.
Juan Amadeo Fichte.
Naci en Alemania y vivi de 1762 a 1814, sus principales obras son el Destino del
Hombre, El sistema de la moral y Sobre la nocin de la teora de la Ciencia.
Discpulo de Kant, es considerado como el principal forjador del nacionalismo alemn.
En su anlisis del Estado, el filsofo se dedica a estudiar la funcin que la entidad debe asumir
frente al fenmeno econmico. As se constituye como uno de los iniciadores de las ideas
socialistas de la Teora del Estado.
Fichte estima que junto a la fundamentalsima tarea se asegurar el goce de los derechos
individuales regulando las relaciones pblicas y privadas, tiene el Estado la funcin de
organizar y distribuir el trabajo dando a los individuos la posibilidad efectiva de realizar sus
actividades dentro e esa distribucin. Debe asimismo regular los cambios a fin de prevenir las

consecuencias de sus fluctuaciones desventajosas y promover la cultura general en todas sus

manifestaciones constructivas[4].
Jorge Guillermo Heguel.
Naci en Stuttgart y vivi entre los aos de 1770 y 1831. Su sistema filosfico es
denominado como idealismo lgico o absoluto, para l existe el ser puro, como idea.
Heguel estima que el primer principio poltico es el Derecho, y en consecuencia le da al Derecho
un lugar prominente entre sus definiciones, entendindolo como la causa de persistencia histrica
y matriz de la poltica.
Heguel explica que el hombre se sabe como ser social y como tal se regula a s para
lograr la esencia de su naturaleza, que es la libertad, as surge el Derecho como un principio
comn a todos los hombres y que es el mismo que da sentido a la existencia del Estado.
Afirma el filsofo que nada existe por sobre el Estado excepto lo absoluto, que es la libertad del
hombre.
En este sentido el hombre ha creado diversas formas de Estado en su devenir histrico,
con el objeto de lograr la liberacin del espritu.
Por consecuencia y toda vez que el Estado tiene por primer mvil a la libertad, no podr
considerarse segn Heguel, al Estado como un deber ser, sino como la expresin de una tica
superior.
Ya en sociedad, el hombre en la libertad garantizada por el Estado, tiene la posibilidad de
realizar sus propios fines, y lograr subvencionar sus requerimientos, con ello cada individuo
satisface sus propias carencias y se logra el beneficio de la propia generalidad social.
A partir de las ideas de Heguel se considera un sistema tico que permea desde el mbito
individual al social y finalmente a todo el Estado.

Hans Kelsen.

Naci en Praga, su principal obra el la Teora Pura del Derecho. Es continuador del
idealismo romntico iniciado en Alemania por Schellin y Heguel.
Hans Kelsen se opone a considerar al Estado desde mbitos sociolgicos, polticos,
histricos, econmicos o cualquier otra posicin que no libere la definicin de Estado de
cualquier contenido ideolgico que lo contamine.
Kelsen considera que una visin desde cualquiera de esos aspectos, slo ofrece una
perspectiva parcial de lo que debe de considerarse como Estado.
Su estudio parti de una lgica que persigue librar la explicacin del Derecho de
cualquier elemento ajeno a su naturaleza.
Kelsen aprecia que la naturaleza o ser del Estado, desde su rigen se ha encontrado
determinada por le estructura que precisa el contenido de la norma jurdica fundamental del
mismo y que es la Constitucin, la cual tiene por contenido el deber ser del propio Estado.
As Kelsen pone en tensin la naturaleza ontolgica del Estado entre dos opuestos: el ser y el
deber ser.
Como sntesis, el filsofo termina por identificar al Estado con el conjunto de preceptos
que lo norman. El Estado slo puede ser y se limitar al marco que le sea impuesto por la norma
jurdica, de esta manera Teora del Estado y Teora del Derecho se identifican y se vuelven
sinnimos.
El Estado no puede ser aquello que la norma jurdica no contemple. Por ello el Estado
segn Kelsen, debe de interesarnos por la forma y el contenido de los preceptos legales.
Con la teora Pura del derecho, se alcanza un grado de abstraccin que demuestra la
complejidad que puede lograr al ocuparse del Estado.
En realidad ni el estado ni el Derecho pueden ser verdaderamente y totalmente aislados
de las realidades sociales, histricas, polticas e incluso geogrficas que sobre ambos influyen.
Pero en la explicacin del estado y su esencia no se puede dejar de considerar la Teora Pura de
Hans Kelsen para asumir una posicin filosfica frente al fenmeno que nos ocupa.

No es propsito de este captulo agotar todas las apreciaciones, que no dejen de ser
interesantes y que se han formulado respecto al Estado, sin embargo, consideramos que son
tiles las definiciones y consideraciones aqu vertidas, slo como un mero punto de partida de lo
que debemos de considerar por el mismo

CONCEPTOS PREVIOS DE ESTADO.

La palabra Estado en trminos jurdico poltico se le debe a Maquiavelo, cuando
introdujo esta palabra en su obra "El Prncipe" al decir: "Los Estados y soberanas que han tenido
y tiene autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados. Los principados
son, o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos; o completamente nuevos, cual lo
fue Miln para Francisco Sforza o miembros reunidos al Estado hereditario del prncipe que los
adquiere, como el reino de Npoles respecto a la revolucin de Espaa. Los Estados as
adquiridos, o los gobernaba antes un prncipe, o gozaban de libertad, y se adquieren, o con ajenas
armas, o con las propias, por caso afortunado o por valor y genio". Sin embargo, en trminos
generales se entiende por Estado a la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un
determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn.
Platn estima que la estructura del Estado y del individuo son iguales, y con ello, analiza
las partes y funciones del Estado y posteriormente, las del ser humano, con lo cual establece el
principio de Estado anterior al hombre, porque, adems, la estructura de aqul, an siendo igual a
la de ste, es ms objetiva o evidente. Aristteles, por su parte, es ms enftico y declara que el
Estado existe por naturaleza, y por tanto, es anterior al hombre, no por ser ste autosuficiente y
solo podr serlo respecto al todo, en cuando a su relacin con las dems partes, complementando
su expresin al decir, en base a su Zoon Politikn, que quien no convive con los dems en una
comunidad, "o es una bestia, o es un dios".
Por su parte, Luis XIV rey de Francia, en la poca del absolutismo se atreve a decir la ya
conocida frase "El Estado soy yo", que esto no implica ms que la falta de raciocinio en la que se
viva en ese tiempo, indica solo la ms pura esencia del absolutismo en s, se tomaba al Estado
como un rgimen poltico en el que una sola persona, el soberano, ejerca el poder con carcter
absoluto, sin lmites jurdicos ni de ninguna otra manera. El Estado no era sino una prolongacin
de las caractersticas absolutas del rey en ese tiempo. Por otro lado, a la revolucin Francesa se le

considera como la pauta principal del cambio de la evolucin del significado de la palabra
Estado, pero eso lo veremos en otro apartado de este escrito. Por el momento, dar un breve
recorrido por los Estados Antiguos.
ESTADOS ANTIGUOS.
Tenemos en primer lugar al Estado egipcio y tratar de conceptuar a Egipto, como una
primera formacin estatal. Ms o menos hace ms de 5 mil aos, aparece la autoridad
centralizada en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para reconstruir aqul proceso
de centralizacin, sin embargo sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de esta
ndole. Tenan un Estado personalizado, en el sentido de que la concepcin de la autoridad se
identifica plenamente con su depositario. La teora del Estado egipcio se resumira en que el
Estado es el faran, afirmacin que no solo es reconocida por el faran mismo, si no por todos
los subordinados a este.
Despus en Grecia empezar por especificar que su unidad poltica bsica fue la polis. Su
geografa determina el aislamiento territorial, tenan una tecnologa poco desarrollada en lo
agrario y una poblacin en expansin.
Los griegos tenan costumbres organizacionales, en las cuales se permita la participacin
en los asuntos pblicos por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de centralizacin
y personalizacin de la autoridad. Su autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que se
divida en varios jefes y an se reconoca el "consejo de ancianos". Los tericos polticos de esa
poca consideraban al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la
plenitud de la vida humana; por otro lado solo se referan a las funciones pblicas concedidas a
cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la renovacin de los cargos.
En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos
grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo. La formacin
de Roma como Ciudad Estado, parece determinada por la existencia de un Estado anterior, el
etrusco, cuyos orgenes se han perdido, pero que es posible conjeturar como similar al desarrollo
que se dio en Grecia.
CMO LLEGAMOS AL CONCEPTO DE ESTADO?

An no conocemos con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista jurdico
poltico, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad Estado de los griegos. No
es sino hasta la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre stat, estado, trmino
tomado y sostenido por Maquiavelo, anteriormente citado. Los elementos del Estado son:

Pueblo

Territorio

Poder
Ahora podemos decir que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera permanente en
el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden
jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus
componentes.
Muchos autores aseguran que el poder y el gobierno son sinnimos, sin embargo nos damos
cuenta que no es as, para muchos, el poder significa ser ley, ser total, y el gobierno no lo es as,
el gobierno es regido por el pueblo y para el pueblo, pero tomaremos al poder como un elemento
del Estado.
ELEMENTOS DEL ESTADO.
Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociacin en el
emplazamiento cultural y superficial, o el factor bsico de la sociedad, o una constante universal
en el mundo que se caracteriza por las variables histricas. El principal valor del pueblo est en
su universalidad. No habr Estado si no existe el pueblo y viceversa.
Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres
humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por
uso de la fuerza, la coercin, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relacin social, el
poder presupone la existencia de una subordinacin de orden jerrquico de competencias o
cooperacin reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente
necesario para alcanzar todos su fines propuestos.
El Territorio es el ltimo elemento constitutivo del Estado. Francisco Prez Porra lo considera
como el elemento fsico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La
formacin estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de ste no podr haber Estado".

Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio
dentro del cual se ejerce el poder estatal o imperium. Como esfera de competencia el Estado
delimita espacialmente la independencia de ste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que
los gobernantes ejercen sus funciones."
LA REVOLUCIN FRANCESA, EL ORIGEN DEL ESTADO MODERNO.
Desde el atropello del "El estado soy yo" manifestado como el ms nocivo absolutismo, el
pueblo sinti la negacin total de sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es ah
donde empieza a crecer el resentimiento y surge poco a poco la semilla de la rebelin, y sta
haba de manifestarse con toda su violencia y hacer explosin, para culminar el 14 de Julio de
1789. La revolucin dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones
excesivas cometidas. La mayor aportacin que este levantamiento dio, fue la Declaracin de los
Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se fundament en la teora de Jean Jacob Rosseau,
que escribi en su obra "El Contrato Social."
El ao de 1789 es de primordial importancia en sus manifestaciones, por que los rumbos
sealados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas gubernamentales, y tambin en la
nueva concepcin del hombre, que se convirti en ciudadano para ayudar a los fines del Estado,
los fines de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de
las cenizas del despotismo y la crueldad: El Estado Moderno de Derecho.

CARACTERSTICAS DEL ESTADO MODERNO.

Las caractersticas del Estado Moderno son las siguientes:

Una cierta entidad territorial. sta se refiere al medio fsico que es necesaria para la
sustentacin del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las
tareas que el Estado debe afrontar.

Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o

reducir drsticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia,
que se vincula a lo que actualmente llamaramos al proyecto de Estado Nacional.

Creacin de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomtica.

Se desarrolla una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado.

Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtencin y administracin de recursos

exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un
instrumento indispensable para las relaciones con las dems entidades estatales que constituyen
un sistema en su conjunto.

Consolidacin de la unidad econmica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la

economa en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas
precisas que controlen la entrada y salida de bienes.

Elementos constitutivos del Estado

El Estado est conformado por la poblacin asentada en una porcin de territorio o espacio, que
tiene la voluntad de mantenerse unida bajo la idea de un Estado.
Por lo tanto, para que se pueda formar un Estado deben existir la poblacin, un lugar en donde
establecerse o territorio y el inters de unirse para funcionar de manera organizada o soberana.
Estos tres elementos son denominados: elementos constitutivos del Estado.
En cuanto a la poblacin que integra un Estado, es imposible decir que se trata de un grupo
homogneo. Ms bien es el resultado de la fusin de diversos pueblos o grupos tnicos, que
acta bajo la influencia de un ncleo organizado y con cierto poder y que en conjunto ha
desarrollado caractersticas propias (idioma, costumbres, emblemas patrios), que son las que les
dan el sentido de unidad que da forma al Estado.
Lo central de la Geografa Poltica es el territorio, que est conformado por el espacio
geogrfico terrestre, martimo y areo donde se asienta el Estado, y el territorio legal, que son
todos los espacios que posee el Estado ms all de las fronteras de su territorio geogrfico, como
es el caso de las embajadas, aviones y barcos, tanto de guerra como mercantes o comerciales. En
todos ellos rige la soberana del Estado del que provienen.
El territorio presenta las caractersticas que permiten el nacimiento y desarrollo del Estado, como
son los factores fsicos y las riquezas o bienes econmicos que posee (materias primas,
capacidad industrial, recursos energticos).

As, en base a las caractersticas de su entorno, el hombre delimita las reas que le convienen
para establecer sus lugares de poblamiento u ocupacin, agrupado en ciudades o pueblos, o
diseminado en campos o bosques, y tambin la actividad productiva en la que se ocupar.
La organizacin territorial de los Estados da origen a los pases, que estn delimitados por
fronteras polticas establecidas mediante acuerdos y tratados.
Los pases tienen un ncleo central (capital), que corresponde a la ciudad o ciudades donde se
concentran los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), que organizan y encabezan
el funcionamiento del resto del pas.
La soberana es la capacidad que tienen los Estados de decidir, sin ninguna subordinacin ante
una fuerza externa, tanto en el mbito interno como en el externo, respecto a temas polticos,
sociales, econmicos, etc.
Sin embargo, esto no es tan rgido, debido a que los Estados establecen acuerdos o tratados entre
s (polticos, militares, comerciales, culturales, tecnolgicos, etc.) y tambin participan de
instituciones internacionales que buscan tomar decisiones y medidas que favorezcan el bien
comn por sobre los intereses particulares de uno u otro Estado.
Es el caso de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), creada en octubre de 1945 tras
el fin de la Segunda Guerra Mundial, y formada por 189 de los 193 pases del mundo. Sus
principales objetivos son el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, el fomento del
progreso econmico y social del mundo, y la proteccin y promocin de los derechos humanos.
El que cada Estado sea soberano, quiere decir que ejerce el poder con plena libertad: legisla,
recauda impuestos, busca resolver los requerimientos bsicos de todos sus integrantes (comida,
vivienda, salud y educacin), y administra la justicia. Para esto, cuenta con el llamado aparato
estatal, entendiendo por este al conjunto de instituciones que estn a su servicio (organismos
pblicos de salud y educacin, personal administrativo, autoridades locales, fuerzas policiales y
armadas, etc).

Diferencias entre Estado y Gobierno

Comnmente suelen confundirse formas de Estado y de gobierno, por eso es necesario
diferenciarlas, ya que estos dos trminos significan cosas totalmente distintas. La palabra Estado
designa a la totalidad de la comunidad poltica, es decir al conjunto de personas e instituciones
que forman la sociedad jurdicamente organizada sobre un territorio determinado; en cambio la
palabra gobierno comprende solamente a la organizacin especfica del poder constituido al
servicio del Estado.
El gobierno es slo uno de los elementos constitutivos del Estado. Es el conjunto de rganos
directivos del Estado o la institucin o conjunto de instituciones por las cuales la sociedad realiza
y desarrolla aquellas reglas de conducta necesarias para hacer posible la vida de los hombres en
una condicin social.
Mientras las formas de Estado se refieren a la manera de ser fundamental de la totalidad del
cuerpo social jurdicamente organizado, las formas de gobierno tiene relacin con la modalidad
adoptada por los rganos directivos que formulan, expresan y realizan la voluntad del Estado.
El Estado es la comunidad poltica ntegramente considerada, constituyendo la persona colectiva
de la sociedad poltica en la funcin del Derecho y el sujeto activo de la soberana. El gobierno,
es la organizacin especfica del poder constituido en y por el Estado y al servicio del Estado.
Tomando como criterio diferencial la participacin del pueblo en las organizaciones y marcha de
la sociedad poltica, se distinguen dos formas de gobierno: democracia y autocracia.
La primera consiste, segn Kelsen, en que el orden jurdico es producido por aquellos sobre
quienes va a regir y supone, un alto grado de participacin popular. La segunda se caracteriza
porque el orden estatal es creado por un seor nico, contrapuesto a todos los sbditos que
excluye de toda participacin activa.
Por lo tanto, los Estados de tendencia democrtica son aquellos en los que el pueblo participa de
algn modo en las tareas de inters general, mientras que Estados de tendencia autocrtica, son
aquellos en los que se deniega tal participacin popular.

La democracia es una aspiracin. El Estado totalmente democrtico no existe. Slo se producen

ciertas aproximaciones al orden utpico de la relacin entre gobernantes y gobernados. Por lo
que entre mayor sea el grado de participacin se le conceda al pueblo, ms democrtico es el
Estado.
En el esquema democrtico puro el pueblo es, sujeto y objeto del orden jurdico del Estado,
porque l dicta este orden jurdico por medio de representantes en la asamblea legislativa, y de
otro, est obligado a observarlo. O sea que la ley est formada por los mismos que a ella estn
sometidos. Esta doble calidad popular es una de las caractersticas fundamentales del sistema
democrtico puro. Por eso, la democracia es una forma de Estado o de sociedad en la que la
voluntad colectiva resulta engendrada por quienes estn sujetos a l. Dado que la democracia
consiste en que el orden jurdico es producido y ejecutado por aquellos sobre quienes va a regir
no es entonces, mas que la concrecin de la voluntad de los gobernados, se presenta el problema
de saber cual es esa voluntad o que debe entenderse como tal. La democracia resuelve este
problema mediante un arbitrio que o obstante sea parcialmente injusto, es sin embargo el menos
alejado de la justicia. Considera que la voluntad de la mayora es la voluntad del grupo, porque
es la que mayor nmero de consentimientos individuales abarca. De esta manera, para que la
volunta sea general, no necesita ser unnime sino mayoritaria.
Esta volunta se concreta mediante los diferentes mtodos creados por el sistema democrtico
para hacer factible la participacin popular en las tareas oficiales del Estado. Tales mtodos son
la iniciativa popular, el referndum, el plebiscito, las elecciones y los partidos polticos.
El hecho de que la voluntad de la mayora pase por voluntad de la totalidad no significa que el
poder de la mayora este exento de limitaciones. La primera limitacin que soporta es el respeto
a la minora, respeto que es un supuesto legal y moral del sistema democrtico. De otro modo,
este implantara la tirana de la mitad mas uno sobre la mitad menos uno. Adems no hay que
olvidar, que la entidad dentro de la cual se desarrolla la regla de la mayora, ha surgido
precisamente para garantizar los derechos de los asociados.
La democracia directa y democracia indirecta o representativa tiene una diferencia. La primera
se realiza cuando el pueblo ejerce el gobierno del Estado por s mismo, en forma directa y sin
intermediarios. La segunda, cuando el pueblo confa la funcin gubernativa a determinadas
personas, quienes la desempean en nombre y representacin de aquel. Nunca existi ni puede

existir una democracia directa. Es un imposible fsico porque no ha y manera de que el pueblo
masivamente, tome en sus manos la conduccin de sus destinos.
Al hablar de democracia es preciso insistir en que se trata de un concepto bastante difuso. Cada
ideologa poltica tiene su propia concepcin de la democracia.
Los tericos fascistas llamaron democracia vertical a sus regmenes totalitarios. Hitler habl de
democracia a pesar de postular el gobierno de las "minoras selectas" y de sostener que la
mayora es abogado de la estupidez. Las dictaduras latinoamericanas suelen justificar sus
aventuras con la invocacin de la defensa de los principios de la "democracia occidental y
cristiana". Los regmenes marxistas llamaron democracias populares a sus sistemas autoritarios.
No se necesita llamar al sistema "democracia participativa", puesto que la democracia o es
participativa o no es democracia.
El proyecto democrtico tiene hoy que afrontar dos nuevas y adicionales amenazas, acerca de las
cuales poco se ha dicho. Nos referimos a la cuestin demogrfica y al desarrollo de los medios
masivos de comunicacin. La explosin demogrfica de los pases pobres pone dificultades al
sistema democrtico. El sistema democrtico no logra ser eficaz para atener las crecientes
demandas sociales. Las masas, en esas condiciones, son muy sensibles a la prdica redentorista,
siguen fcilmente el seuelo demaggico y surge as el populismo, que es un fenmeno de raz
econmica y efectos polticos. Pero el populismo no resuelve nada. Cuando llega al poder se
convierte en vctima de su propia prdica demaggica e irresponsable. El populismo es una
desordenada movilizacin de masas. Es la antidemocracia, porque la democracia es la
participacin consciente de los pueblos en las tareas pblicas, mientras que el populismo es la
intervencin emocional y arrebatada.
Concibe entonces el contraste entre lo que ve y lo que tiene, entre la forma de vida de otros
niveles sociales y la suya. Hace comparaciones y empieza a considerar que la pobreza no es
inevitable. Se origina as un juicio de valor sobre la pobreza. La pobreza es slo pobreza en tanto
no se tenga conciencia de ella, pero cuando es objeto de un juicio de valor, entonces ella cambia
y puede convertirse en rebelda. La rebelda est compuesta de dos ingredientes: pobreza e
insatisfaccin.
Esta ha sido la gran equivocacin del socialismo clsico en Amrica Latina, creer que porque se
es pobre, se es izquierdista.

Los partidos son indispensables en el sistema democrtico, pues es su funcin organizar a las
multitudes, recoger y dar forma a sus aspiraciones y presentarlas a consideracin del poder
poltico. Son instrumentos de fiscalizacin y control de la funcin gubernativa, llamados a
mantener una permanente actitud crtica sobre los actos de gobierno. A ellos les est confiada
una de las ms importantes responsabilidades que existen en el Estado democrtico: ejercer la
oposicin. A la oposicin le corresponde vigilar la integridad de las libertades pblicas, la
honradez de los actos de su gobierno y el acierto administrativo. Esa es la oposicin, elemento
indispensable para el dilogo democrtico

Actividad y objetivos del Estado

Como ya ha se ha explicado, el Estado se compone de tres elementos bsicos: poblacin,
territorio y gobierno, que interactan para lograr su consolidacin y una serie de objetivos
relacionados con su mbito de relaciones tanto interiores como exteriores. Adems, quien
formalmente se encarga de dirigir los destinos de la colectividad o nacin es el gobierno, quien,
por tanto, es el responsable del cumplimiento de los proyectos de bienestar, seguridad y
desarrollo de sta.
As, se hace necesario aclarar que, dado que el gobierno ejerce la titularidad del Estado, se ha
dado en llamarle "Estado", cosa que pudiera a los ojos de cualquier especialista ser correcto o
no correcto, pero que se ha convertido en un hecho insoslayable en la prctica cotidiana.
Por tanto, desde este punto, la presente investigacin se habr de referir al gobierno bajo el
nombre de Estado, aclarndose que, como los gobiernos democrticos tienen su fundamento en
la soberana popular, les es inherente el bienestar y mandato del pueblo en cualquiera de sus
procesos decisionales.
Actividad del Estado
Para que el Estado pueda cumplir con el objetivo de procurar el bienestar y mandato del pueblo,
realiza una serie de actividades a travs de sus distintos rganos con base en planes, programas y
proyectos que sirven como parmetros para su trabajo y desempeo.

El Doctor Andrs Serra Rojas (1994, p. 19) dice que la actividad del Estado se origina en el
conjunto de operaciones, tareas y facultades jurdicas, materiales y tcnicas- para actuar, y que
le corresponden como persona jurdica de Derecho Pblico y que realiza por medio de los
rganos que integran la Administracin Pblica.
Por su parte, para Gabino Fraga (1993 p. 13), la actividad del Estado es el conjunto de actos
materiales y jurdicos, operaciones y tareas que realiza en virtud de las atribuciones que la
legislacin positiva le otorga. El otorgamiento de dichas atribuciones obedece a la necesidad de
crear jurdicamente los medios para alcanzar los fines.
Esa legislacin positiva a la que se refiere Fraga es, segn Reinhold Zippelius (1998 p. 49), el
conjunto de reglas fundamentales sobre la convivencia en un Estado y puede denominrsele
"Constitucin" en sentido material.
De acuerdo con la teora constitucional actual, a este conjunto pertenecen no slo las normas
fundamentales sobre la organizacin del Estado, sino tambin las disposiciones sobre cules son
los rganos supremos del Estado, la designacin de sus titulares, las funciones y facultad de
regulacin que les corresponde, el modo en que proceden y colaboran entre s, etc. Adems,
incluye los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos, sus obligaciones, forma de
fiscalizar al Estado, etc.
La actividad del Estado, con base en los planteamientos revisados, se enfoca hacia tres reas
principales:
1. El mantenimiento y preservacin del orden interno.
2. El equilibrio en las relaciones externas.
3. El desarrollo de la nacin en todos sus mbitos.
El primer aspecto trata, de manera directa, con la seguridad pblica, el cumplimiento de las
leyes, etc. El segundo, se refiere a asuntos del orden diplomtico, incluso de tipo econmico: no
hay que olvidar que ese es un aspecto importante en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y
an del nuevo PND del presidente Fox, que incluso tiene que ver no slo con el desarrollo
comercial de Mxico, sino con la seguridad nacional. El tercer punto es muy amplio, pero se
puede afirmar, sin mayores prembulos, que el desarrollo nacional tiene que ver con:
I.

La dotacin, mantenimiento y mejoramiento de los servicios pblicos.

II.

El crecimiento econmico a travs del fomento de la inversin tanto nacional como

extranjera.

III.

El desarrollo de infraestructura en muchos otros puntos: carreteras, industria, mano de

obra calificada, energa, etc.

La determinacin de campos especficos en los puntos anteriores es injerencia del derecho as

como de muchas otras disciplinas del conocimiento humano: la economa, la administracin
pblica, la ingeniera y la tecnologa, y por supuesto, la Ciencia Poltica.
Desde esta perspectiva, el Doctor Andrs Serra Rojas (1994 p. 26) tiene una clasificacin de la
actividad del Estado de acuerdo con las formas que asume la intervencin estatal en
cumplimiento de las polticas econmicas y polticas:
1. Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico nacional, tanto
federal como local;
2. Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado con diversos
instrumentos financieros;
3. Accin de sustitucin. El Estado protagonista del proceso econmico, o sea, una
participacin directa en organizaciones que producen bienes y servicios en el mercado; y
4. Accin de orientacin y coordinacin. Plan Nacional de Desarrollo y planes particulares
y especficos de la actividad econmica. El Estado rector de la economa nacional.
A partir del punto anterior, se especifican las tres categoras de atribuciones o zonas de
competencia estatal:
a. Primera categora: La reglamentacin de la actividad privada, que consiste en regular la
actividad de los particulares en las relaciones que ellos tienen entre s, con el fin de
asegurar el buen orden de estas relaciones.
b. Segunda categora: El fomento, limitacin y vigilancia de la actividad privada. El
fomento consiste en facilitar o ayudar la actividad privada y presenta formas mltiples y
variadas y la vigilancia que implica una intervencin del Estado en ocasin de las
diferentes manifestaciones de una actividad privada, con el propsito de ejercer sobre
ellas una cierta accin particular y asegurar as la observacin de la reglamentacin que
le es impuesta, bajo la forma de control, de una declaracin del particular o de una
autorizacin previa.

c. Tercera categora: La situacin total o parcial de la actividad privada por la actividad del
Estado. El Estado reemplaza al particular o se combina con l, y le proporciona el
servicio o prestacin.
Finalmente, el Doctor Andrs Serra Rojas (1994 pp. 27-28) da una clasificacin ms, dividiendo
la actividad administrativa en cuatro grupos:
1. Una actividad que se refiere a la organizacin jurdica objetiva o subjetiva del ente
administrativo;
2. Una actividad para conseguir los medios necesarios para el funcionamiento de la
actividad estatal;
3. Una actividad dirigida a asegurar el orden jurdico y la seguridad social en las relaciones
internas y la seguridad del Estado en las relaciones externas, y
4. Una actividad dirigida a proporcionar utilidad a los particulares, bien de orden jurdico
como el servicio de registro de la propiedad-, bien de orden econmico-social en relacin
con las necesidades fsicas, econmicas, intelectuales, etc. de la poblacin.
Objetivos del Estado
Los objetivos del Estado son:
a. La consecucin del bien comn.
b. La interpretacin y aplicacin correcta del inters general.
c. La obediencia del mandato popular.
d. El logro del equilibrio y la armona de toda la poblacin.
El Estado, dice el doctor Andrs Serra Rojas (1994 p. 23), no debe tener otros fines que los de la
sociedad, aunque ciertos fines forman tareas u operaciones tcnicas de su actividad para facilitar
o preparar el cumplimiento de los fines que se llevan a cabo en forma exclusiva de facultades
concurrentes con los particulares. Obviamente, aqu se habla de un Estado democrtico y de
derecho
Como ya se dijo, el Estado busca la obtencin del bien comn, tal como se observa en la teora
clsica de la administracin pblica. En cambio, el pensamiento poltico contemporneo se
refiere al bien pblico y al inters general. Serra Rojas (1994 p. 24) dice que el bien pblico es el
que se dirige al conjunto total de individuos y grupos que forman parte de la sociedad. Con ello

se establece la diferencia entre ste y lo que se podra considerar como bien particular, que es el
que corresponde a los individuos y grupos y no al Estado.
Por su parte, el inters general o inters pblico es la suma de una mayora de intereses
individuales coincidentes, personales, directos, actuales o eventuales y, asimismo, el resultado de
un inters emergente de la existencia de la vida en comunidad, en la cual la mayora de los
individuos reconoce tambin un inters propio y directo (Escola, 1987 p. 612).
Como ya se dijo, para cumplir con sus objetivos, el Estado tiene una actividad y, adems, tiene
facultades y funciones claras y bien definidas, las cuales, por ejemplo, en las democracias
occidentales modernas y especficamente en Mxico, se realizan a travs de los tres poderes que
componen a la Federacin Mexicana y a los gobiernos estatales. Estas funciones pueden
encuadrarse principalmente en labores de fomento poltico democrtico y de tipo financiero y
administrativo.
Los citados poderes son Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Por tanto, la actividad estatal tiene tres
funciones:
I.

La legislativa.

II.

a ejecutiva.

III.

La judicial.

Como ya se seal, en un Estado democrtico y de derecho estas funciones se enfocan, entre

otras, al desarrollo de labores de fomento poltico democrtico para conseguir su fin principal
que es la consecucin del bien comn, la interpretacin y aplicacin correcta del inters general,
la obediencia del mandato popular, y el logro del equilibrio y la armona de toda la poblacin
Al Respecto De Las Fines Y Funciones Del Estado Nuestra Carta Magna
Expresa Lo Siguiente
De la competencia del Poder Pblico Nacional
Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de

la paz pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el territorio nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o extranjeras.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen cambiario, del sistema
financiero y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de moneda.
12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la
renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor
agregado, los hidrocarburos y minas; de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes
y servicios; de los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems
especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco; y de los dems impuestos,
tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin o por la ley.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las distintas potestades
tributarias; para definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la
determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de los tributos estadales y municipales; as
como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad interterritorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre
transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control corresponda a los Municipios, de
conformidad con esta Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas.
16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos; el rgimen de las tierras baldas; y
la conservacin, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas
naturales del pas. El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo
indefinido. La ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de
los Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este
numeral, sin perjuicio de que tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio
de otros Estados.
17. El rgimen de metrologa legal y control de calidad.

18. Los censos y estadsticas nacionales.

19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas y procedimientos tcnicos para
obras de ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin
urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad
alimentara, ambiente, aguas, turismo y ordenacin del territorio.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal.
26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de
carcter nacional; de los puertos, aeropuertos y su infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la
administracin del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en especial, electricidad, agua
potable y gas.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia
de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberana en esos espacios.
31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, del Ministerio Pblico y de la
Defensora del Pueblo.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas constitucionales; la civil,
mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de
elecciones; la de
expropiacin por causa de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad
intelectual, artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la de
inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del
trabajo, previsin y
seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos
y la de seguros; la de loteras, hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y
funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones
nacionales del Estado; y
la relativa a todas las materias de la competencia nacional.

33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le
corresponda por su ndole o naturaleza.

DIFERENTES FORMAS DE ESTADO

An cuando el Estado puede ser visto como uno solo, este vara en su forma poltica,
respondiendo a una exigencia natural, propia de s misma y este es el motivo que ha dado lugar a
las diferentes formas de estado, encontrndose en ellos, desde la forma ms simple como el
Estado Unitario, hasta la ms compleja, el Estado Federal.

Estado Unitario: Es la forma ms simple de estado, se basa en que es uno solo,

su elemento humano tambin es nico, en cuanto a su territorio, slo se tiene
lmites internacionales, este se rige por el ordenamiento jurdico; aqu solo existe
solo uno que tiene el mando de legislar y sus normas tienen vigencia en todo el
estado, tiene una organizacin administrativa unitaria complementada con la
unidad poltica.

Estado Descentralizado: Es el estado que reconoce a las fuerzas locales el

derecho de administrarse por s mismo. Se inicia una descentralizacin mediante
la creacin de una pluralidad de rganos de decisin propia, con suficiente
autonoma para prestar todos los servicios pblicos, as pues, un estado
descentralizado existe cuando un orden de normas consigue la unidad de un
territorio.

Estado Compuesto: Esta referida a toda gama de estados que van desde las
formas ms simples, hasta las mas complejas, como es el estado federal. La
confederacin de estado es la unin permanente de estados libres e
independientes, mediante un pacto internacional con intenciones de perpetuidad
para proteger el territorio de la confederacin en lo externo y a la vez asegurar una

paz interior, fuera de otros fines comunes que pueden variar hasta lo infinito,
segn la forma y naturaleza de su tratado.
En sentido general, federalismo es un sistema aplicable y compatible
todas las formas de gobierno, pero que en realidad, solo puede
adjetivo federal al sustantivo repblica. El principio
es la libre reunin y la autonoma de

diferentes

con

aplicar

el

fundamental del federalismo

organismos

que

al

unirse

constituyen la nacin, donde se reconocen los derechos del municipio dentro de las
provincias y el

derecho a estar y pertenecer a un estado.

ESTADO

SOCIAL

DE

DERECHO,

DEMOCRACIA

PARTICIPACIN

EL SURGIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

LOS FACTORES QUE DAN ORIGEN AL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
El nacimiento del Estado Social de Derecho es el resultado de la convergencia de varios factores
que, en orden cronolgico, fueron los siguientes:
Las Luchas de la Clase Trabajadora
Como ya mencion antes, como consecuencia de la convergencia de la ideologa liberalcapitalista y de la 1 Revolucin Industrial, surgi un nuevo tipo de trabajador, el obrero
industrial y una nueva clase trabajadora, el proletariado as denominado por Marx, el cual,
debido sobre todo a la aplicacin de los principios econmicos y polticos del liberalismo, fue
objeto de una superexplotacin, que en muchos casos lleg a situaciones peores que la de la
misma esclavitud. Esta situacin trajo como consecuencia las luchas de la clase trabajadora y de
otros movimientos polticos que cuestionaron fuertemente al sistema capitalista y al Estado
Liberal de Derecho, al cual se le fueron introduciendo cambios que culminaron con el
surgimiento de dos nuevos tipos o formas de Estado: El Estado Socialista Marxista y el Estado
Social de Derecho.
El Estado Socialista Marxista
Aparte del movimiento obrero la situacin de pobreza, miseria y explotacin gener un conjunto
de crticas, principalmente por parte de Karl Marx y Federico Engels que en 1848 publicaron el
"Manifiesto Comunista" que plante la inevitabilidad de la sociedad socialista como fase de
trnsito hacia la sociedad comunista.
Estas ideas socialistas lograron materializarse con el triunfo de Lenin y Trotsky en Rusia, con la
Revolucin de Abril de 1917 que implantaron la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas,
URSS y un nuevo tipo de Estado: El Estado Socialista. que le atribuye al Estado las funciones
ms importantes de la sociedad y cuya sola existencia significaba, en s mismo, una crtica al
Estado Liberal de tipo Capitalista.

Es decir, a partir de 1917 se inici una lucha los por la hegemona mundial entre los dos tipos de
Estado, lucha que pas por varias fases. Los primeros "rounds" los gan el sistema socialista, que
con el apoyo de la URSS se fue expandiendo progresivamente por el mundo. Primero,
inmediatamente despus de la 2 Guerra Mundial, en Europa del Este (Alemania Oriental,
Polonia, Checoslovaquia, Hungra, Yugoslavia, etc.); despus en China con Mao Tse Tung
(1949); despus en otros pases de Africa, (Angola, Mozambique, etc.), de Asia (Corea del Norte,
Vietnam del Norte, Laos-Camboya, etc.) y de Amrica Latina, Cuba en 1959.
Esta lucha entre los dos sistemas termin, si se puede decir as, en 1989, con el "derrumbe del
Muro de Berln", pero lo que no se puede negar es que la existencia de este tipo de Estado fue
uno de los factores que contribuyeron a la reforma del Estado Liberal Burgus y a la
transformacin de este, en mayor o menor medida, en Estado Social de Derecho..
La Revolucin Mexicana y la Constitucin de Weimar
La Revolucin Mexicana, que se inici en 1910 y que culmin en 1917 con una nueva
Constitucin, tambin hizo su aporte a la gestacin del Estado Social de Derecho, ya que sta fue
la primera en el mundo que consagr con los derechos sociales de los trabajadores asalariados
(Artculo 123) y los derechos de los campesinos (Artculo 27). Tambin en Alemania, en 1919,
se aprob la Constitucin de Weimar que estableci la obligacin del Estado de realizar acciones
positivas para darle satisfaccin y cumplimiento a los derechos sociales.
Como dice R. Conbellas: "El periodo de entreguerras constituy un crisol de experiencias que
puso de manifiesto un hecho crucial en el desenvolvimiento de la idea del Estado: la necesidad e
irreversibilidad del intervencionismo estatal. Tal intervencin se concibe como la asuncin de un
papel de primera importancia en la gestin econmica y social de la sociedad, y el relieve de las
polticas econmicas como polticas de primer rango en la estrategia de accin del Estado."
La Crisis Econmica del Capitalismo de 1929
Este es otro de los factores que influyeron en el nacimiento del moderno Estado Social de
Derecho. Las crisis cclicas del sistema capitalista son quizs uno de los aspectos que ms
estudiados por K. Marx, el cual afirma que el capitalismo pasa por fases cclicas de expansindepresin. En el siglo XX hubo dos grandes crisis del Sistema capitalista en el mbito mundial:
El "crack" de 1929 que justamente dio paso primero al New Deal de Roosvelt, al "Estado de
Bienestar" (Welfare State) y al Estado Social de Derecho y la crisis de 1970, que

paradjicamente dio origen al neoliberalismo, que est desmontando el Estado Social de

Derecho. Esta segunda crisis del capitalismo en el siglo XX la analizaremos ms adelante,
cuando hablemos de los Planes de Ajuste Estructural.
El "crack" de 1929 trajo como consecuencias la sbita y brusca baja de las acciones, estrepitosas
quiebras, el descenso crtico de la produccin industrial y sobre todo el crecimiento espantoso
del desempleo y de la miseria no solo en los EEUU, sino en la mayor parte del mundo.
De esta crisis de 1929 surgi una nueva concepcin del Estado: la visin del Estado del New
Deal (Nuevo Trato), que fue implantado en Estados Unidos por el Presidente Roosvelt, por
orientacin y asesora del economista ingls Keynes, premio Nobel en economa, que en 1926,
en un libro denominado "El fin del dejar hacer" (The end of the laisser faire), afirmaba que "Los
principales defectos de la sociedad en que vivimos son su incapacidad para proporcionar pleno
empleo y su arbitraria y desigual distribucin de las riquezas y de las rentas". Y para corregir
esto, en su libro "Teora General del Empleo, del Inters y de la Moneda", propuso un papel ms
activo por parte del Estado, convirtiendo a ste en un ente generador de empleos a travs de
grandes inversiones pblicas y adems hacindolo un agente protagnico en el proceso de
redistribucin de las rentas, a travs de los impuestos progresivos.
Con estas poltica del New Deal en los Estados Unidos, se dio inicio a lo que despus se
denomin "economa mixta", es decir, a economas nacionales basadas en la combinacin o
coexistencia de dos tipos de agentes econmicos: la iniciativa privada y el Estado Nacional. En
Amrica Latina, como lo veremos ms adelante, a esta economa mixta tambin se le llam
"capitalismo de Estado".
"El New Deal del Presidente Roosvelt (1933-38) constituye el primer ensayo histrico exitoso en
el desarrollo del Welfare State. En efecto, Keynes demostr objetivamente que el capitalismo no
podra sobrevivir si segua orientndose por los mecanismos automticos del mercado, tal como
lo prescriba la teora clsica." Allan Brewer Caras.
Los Partidos Social Demcratas
Este es otro de los factores que contribuyeron en forma determinante a la gestacin del Estado
Social de Derecho. Con motivo de las disputas internas entre Lenin y Kautsky principalmente,
Lenn divide el movimiento socialista al crear la III Internacional en el ao 1919, con el
propsito de promover la revolucin mundial. La consecuencia fue la creacin de dos vertientes

en el movimiento socialista: la vertiente socialdemcrata (antigua II Internacional) y la vertiente

comunista (la III Internacional).
Segn R. Garzaro (Diccionario Poltico) "La socialdemocracia abandona la va revolucionaria y
se convierte en reformista. Tericamente conserva varios puntos del socialismo revolucionario,
pero prcticamente los abandona, tales como la interpretacin econmica del Estado, la lucha de
clases, la dictadura del proletariado, la abolicin de la propiedad privada de los medios de
produccin, la desaparicin del Estado, etc. En resumen, la socialdemocracia conserva del
socialismo marxista los programas amplios de beneficio social, pero mantiene la esencia del
capitalismo"
R. Conbellas, por su parte, afirma: "En efecto, la socialdemocracia adopta una visin positiva del
Estado para alcanzar el poder, lo cual implica: en primer lugar, el reconocimiento del Estado
como instrumento adecuado para realizar la reforma social."
La concepcin del Estado de la socialdemocracia es la de promotor del desarrollo y su programa
plantea la lucha por construir sociedades donde haya democracia poltica y democracia
econmica, desarrollar y extender la propiedad pblica, sobre todo en las reas o sectores
estratgicos y desarrollar formas de propiedad social tales como cooperativas de produccin y de
consumo.
Es la reconstruccin de Europa Occidental despus de la 2 Guerra Mundial la que da la
oportunidad a los Partidos Socialdemcratas y Demcrata Cristianos de aplicar su visin y
concepcin del Estado: El Estado Social de Derecho.
Como ya se seal antes, el Estado de Bienestar dio sus primeros pasos en la Alemania de
Bismarck, continu en Inglaterra despus de a 1a Guerra Mundial con las leyes sociales de
Lord Beveridge, le sigui el Estado del "New Deal" en 1929 en USA y de alguna manera se
consolid con los partidos socialdemcratas cuando asumieron el poder en la mayora de los
pases de Europa Occidental, despus de la 2 Guerra Mundial.
NATURALEZA Y CARACTERSTICAS DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
Ricardo Petrella, del Grupo de Lisboa, en su libro "Los Lmites de la Competitividad": dice lo
siguiente: "El Estado de Bienestar es un sistema basado en un contrato social escrito y tcito que

garantiza la seguridad social, individual y colectiva, que promueve la justicia social y que
propone frmulas eficaces de solidaridad entre los hombres y las generaciones."
El Contenido del contrato social implcito o explcito en el Estado de Bienestar, se puede
visualizar de la siguiente manera:

* Pleno empleo
* Empleo para toda la vida
activa
DERECHO

AL *

TRABAJO

Mejora

de

las

condiciones de trabajo.
* Convenios Colectivos.

* Salario mnimo
LUCHA CONTRA LA
POBREZA
*

Asistencia

contra

la

pobreza.

CONTRATO

* Enfermedad

SOCIAL:

* Accidentes
RIESGOS SOCIALES

* Desempleo
* Muerte
*Ayuda Pblica

IGUALDAD
OPORTUNIDADES

DE
* Apoyo a minoras y

zonas deprimidas.

Estado Social de Derecho no es lo mismo que Estado de Bienestar

"Sin embargo, en algo estn de acuerdo todos los autores: el concepto de Welfare State comienza
a adquirir relevancia en los pases en proceso de industrializacin en Europa y Norteamrica,
desde el momento en que el Estado comienza decididamente a intervenir en la sociedad a fin de
corregir, tanto los desajustes econmicos como las desigualdades sociales producidos por el
capitalismo. Las siguientes medidas contribuyeron a la consolidacin del concepto:

El perfeccionamiento de los sistemas de seguridad social

El desarrollo de la tributacin progresiva.

La asuncin de polticas fiscales y monetarias (acordes al modelo keynesiano).

Sin embargo, el Estado de Bienestar es un concepto definido de poltica econmica y social,

delimitado por notas econmicas y sociales. El Estado Social de Derecho, por el contrario, es un
concepto ms amplio al integrar en su seno aspectos polticos, ideolgicos, y jurdicos. En este
sentido podemos afirmar con Garca Pelayo que " la idea y el concepto de ESD se extiende a
aspectos ms generales que hacen de l una forma poltica concreta sucesora del Estado Liberal
de Derecho, aunque no en contradiccin irresoluble con l.
Como dice Brewer Caras: "El Estado de Bienestar es una poltica que emprende el Estado
enfrentando una situacin de crisis. El Estado aparece como la nica institucin capaz de
establecer los correctivos necesarios para salvar al capitalismo de sus agudas crisis. El Estado
Social de Derecho es un concepto elaborado conscientemente, pues persigue dar una direccin
racional al proceso histrico; programtico, al implicar un programa de accin; y proyectivo, en
la medida que intenta guiar al Estado, anteponindose y moldeando a los acontecimientos, en
atencin a una estrategia construida en funcin de la realizacin de valores.".
El Estado es un ente de derecho:

El derecho, si se quiere, el orden jurdico, se configura, ms bien, como el instrumento

establecido, tanto para permitir l Estado su labor de conformacin de la realidad econmica y
social, como de aseguramiento del goce de las libertades pblicas." (Pg. 189)
LA DIMENSIN POLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL DEL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
. Las tareas del Estado en el campo poltico
El Estado es un ente que debe perfeccionar la democracia: "Para perfeccionar la democracia el
Estado debe ser un ente organizador y para ello debe hacerla participativa. El Estado en tal
sentido, debe promover, por ejemplo, la organizacin de las Juntas o Comits de Vecinos, de
usuarios o de consumidores, tal como ha promovido y alentado las organizaciones gremiales,
sindicales, profesionales y de industriales y de comerciantes".
La soberana reside en el pueblo y ste debe ejercerla. Pero para ello debe dejar de ser masa y
convertirse realmente en pueblo. Este es el reto del ESD, organizar al pueblo y ese es el temor
tradicional del populismo y de la social democracia criolla. Le temen al pueblo organizado pues
a ste no se le engaa; prefieren engaar y manipular la masa." El Estado debe ser un ente
promotor de libertades: "Cuando hablamos del Estado de libertades en el mundo contemporneo,
se destaca su contenido material de libertades econmicas y sociales, adems de las polticas
e individuales. El ESD en esta forma, es la va para la realizacin de las libertades y no el ente
ante el cual se oponen las libertades. (Pg. 189)
El Estado Social de Derecho es un Estado democrtico. La democracia entendida en dos sentidos
armnicamente interrelacionados: democracia poltica como mtodo de designacin de los
gobernantes; y democracia social como la realizacin del principio de igualdad en la sociedad.
Las tareas del Estado en el campo econmico
La mayora de los constitucionalistas promotores y defensores del Estado Social de Derecho
estn de acuerdo que ste tiene las siguientes tareas en el campo econmico:
El Estado es un ente regulador en el sentido de que al mismo le corresponde establecer las reglas
de juego de la economa privada, de manera de garantizar a todos el ejercicio de la libertad
econmica.

El Estado es un ente de control del ejercicio de la libertad econmica para proteger a los dbiles
econmicos, evitando la indebida elevacin de precios y las maniobras abusivas tendentes a
obstruir el ejercicio de la libertad econmica por aqullos.
El Estado es un ente de fomento en el sentido de que, al protegerse constitucionalmente, la
iniciativa privada, el Estado debe promover, estimular, en definitiva, fomentar el desarrollo de
actividades econmicas por el sector privado. Dentro de esas actividades de fomento tiene que
realizar actividades de infraestructura y de equipamiento.
El Estado es un ente empresario y como tal debe desarrollar una actividad industrial,
monoplicamente en las reas econmicas que se ha reservado por razones de conveniencia
nacional. Debe adems desarrollar la industria bsica pesada y debe asumir empresas, an en
concurrencia con los particulares, en aquellas reas donde sea necesario segn la poltica
econmica.
En el Estado Social de Derecho el Estado dirige no solo el proceso econmico sino que tiene
como fin el desarrollo integral, es decir del desarrollo econmico, poltico, social y cultural. Este
fin del Estado tiene ya rango constitucional en la mayora de los pases.La dimensin social
El Estado Social de Derecho es el Estado que procura satisfacer, por intermedio de su brazo
administrativo, las necesidades vitales bsicas de los individuos, sobre todos de los ms dbiles.
Distribuye bienes y servicios que permiten el logro de un standard de vida ms elevado,
convirtiendo a los derechos econmicos y sociales en conquistas en permanente realizacin y
perfeccionamiento. Adems es el Estado de la integracin social en la medida en que pretende
conciliar los intereses de la sociedad.
LA REFORMULACIN DE LOS PRINCIPIOS EN EL ESTADO SOCIAL DE
DERECHO
Una nueva concepcin de los derechos fundamentales
El Estado social de derecho liga en los textos constitucionales, a los derechos fundamentales
individuales, herencia del liberalismo, con los derechos econmicos y sociales. Estos derechos
fundamentales econmicos y sociales se convierten, de alguna manera, en programas de accin.
4.2. Los derechos fundamentales econmicos y sociales derivan de la Constitucin y no de la ley,
por tanto vinculan no solo al Ejecutivo, sino tambin al legislador.

"En palabras de Garca Pelayo, " dos subsistemas de derechos fundamentales a veces
conflictivos, pero que no estn en relacin de predominio unilateral de uno sobre otro, sino de
retroaccin, es decir, en una relacin en la cual los nuevos derechos contribuyen a la
configuracin concreta, hinc et nunc, de los tradicionales, al tiempo que stos configuran los
lmites, forma y operacionalizacin de aqullos.
La proteccin de los derechos fundamentales en el Estado Social de Derecho
"La necesidad de proteccin del sistema de derechos fundamentales ha visto aparecer
instituciones que se constituyen en sus defensores permanentes. En este sentido la figura del
Ombudsman escandinavo se ha convertido en modelo que inspira la necesidad de defender las
garantas constitucionales de los atropellos del creciente poder administrativo del Estado Social
de la actualidad." (Ricardo Conbellas)
La divisin de poderes ha sufrido una reformulacin en el ESD
En la prctica y an en algunos textos constitucionales el poder legislativo ha perdido su poder
monoplico y cada vez delega ms funciones al poder ejecutivo, que acta y legislan a travs de
decretos leyes. "De centro integrador de las resoluciones de conflictos, el Parlamento se
convierte en ratificador formal de las decisiones tomadas de antemano por los partidos y grupos
fuera de su seno. Todo esto hace que el Gobierno tenga una hegemona cada vez mayor frente al
Parlamento.
Ante la autonoma creciente del Poder Administrativo se presenta una reformulacin de las
relaciones entre Estado y Sociedad. El rgano de transmisin ente el Estado y la Sociedad es
fundamentalmente la administracin y, a la inversa, les rganos de transmisin entre la Sociedad
y el Estado son, en el Estado Social de Derecho, no slo los partidos, sino tambin y cada vez
ms "los grupos de inters".
El poder judicial asume un nuevo rol en el ESD.
Uno de los fenmenos ms resaltantes del Estado Social de Derecho contemporneo, lo
constituye la paulatina importancia adquirida por el Poder Judicial en el sistema de distribucin
de poderes del Estado. La evolucin de las funciones del Poder Judicial viene marcada por tres
grandes desarrollos: en primer lugar el control judicial de los actos de la Administracin Pblica;
en segundo lugar, el control de la constitucionalidad de las leyes, y en tercer lugar,

profundizacin de los dos desarrollos anteriores, la relevancia de la funcin de guardianes de la

Constitucin reservada fundamentalmente a los jueces en el Estado Social de Derecho. Esto es lo
que dicen los textos constitucionales, sin embargo la realidad es otra y en la prctica el Poder
Ejecutivo es el que prevalece.
Los Poderes Sociales tienen rango de Poderes Polticos en el Estado Social de Derecho.
Dada la naturaleza simbitica del Estado Social, los poderes sociales se han convertido en
podares polticos. Como lo ha destacado Habermas en una frase feliz, el poder social es hoy eo
ipso poder poltico. Tal poder poltico se encauza en el Estado Social de Derecho a travs de los
partidos polticos y de los grupos de inters.
Los partidos polticos constituyen las organizaciones que ms han contribuido a romper el
esquema de la divisin de poderes. "Los partidos polticos diluyen el principio de la divisin de
poderes, dada la victoria electoral que permite al partido gobernante (o coalicin de partidos)
generalmente controlar el Gobierno, el Parlamento y, a veces, el Poder Judicial.
Los grupos de inters constituyen el ESD organizaciones que necesariamente deben ser
consultadas sobre todas las decisiones que afecten sus intereses. Y en algunos caso estas
organizaciones deciden y a las instituciones gubernamentales solo les queda el papel de
refrendarlas.
El Estado Social de Derecho es la interaccin Estado-Sociedad
El Estado Social de Derecho parte de un supuesto bsico: la interaccin (simbiosis dira
Conbellas) Estado - Sociedad, la cual significa un doble proceso en el cual el Estado interviene
en la sociedad, coadyuvando a su configuracin, y la sociedad interviene en el Estado,
convirtiendo los poderes de la sociedad en inmediatamente polticos. Ya no se interpretan como
sistemas distintos y con mnimas relaciones entre s, sin como subsistemas interconectados
dentro de una misma totalidad, como unidades fuerte y complejamente imbricadas, cuyos lmites
definitorios tienden a borrarse. "El concepto de Estado Social de Derecho supone e implica el
entrecruzamiento, interaccin o simbiosis de Estado y Sociedad.

EL ESTADO VENEZOLANO Y SU ESTRUCTURA FEDERAL

En un sistema aplicable y compatible con todas las formas de gobierno, solo proviene de
la federacin de dos o ms estado que transformen una relacin de ndole constitucional, para dar
nacimiento a un nuevo organismo estatal. El federalismo al reconocer el derecho de todos,
realiza el derecho y ha de aspirar a la federacin de las naciones creando un nuevo organismo
que dejando autnomas a las naciones, regula a estas naciones mutuas de manera que el derecho
se realice en la humanidad que es una sola.
En el estado federal, existen los representantes federales de cada estado que elaboran las
leyes de acuerdo a la constitucin federal y dems representantes en las asambleas de cada
estado o asambleas legislativas que crean las leyes de cada colectividad particular. El estado
federal se funda en la constitucin, acto derecho interno. La formacin se basa en:

Un pacto o tratado internacional por el que comprende los estados en fundar una
federacin y a regirse por una constitucin, en este caso el de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.

La aprobacin de esos proyectos constitucionales y regidos por un ordenamiento

jurdico comn.

El funcionamiento de los rganos del Estado federal venezolano, creados ya por la

Carta Magna y los legisladores pertenecientes a los rganos federales, por la cual
estos debern regirse.

Estado venezolano y su estructura

Poder Nacional
El Poder Pblico est constituido por todas aquellas instituciones u rganos del Gobierno
sealadas en Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Nacional; as se detallan la
existencia del Poder Legislativo (Asamblea Nacional), Ejecutivo (Presidente o Presidenta,
Vicepresidente o Vicepresidenta), Judicial (Tribunal Supremo de Justicia, Tribunales y
Juzgados), Ciudadano (Fiscala General de la Repblica, Contralora General de la Repblica y
Defensora del Pueblo) y Electoral (Consejo Nacional Electoral).

El Poder Pblico Nacional se divide en:

Poder Legislativo
El Poder Legislativo est compuesto por una cmara en la Asamblea Nacional; representada por
diputados y diputadas representantes de los estados y pueblos indgenas de la Repblica; en los
estados representa este poder el Consejo Legislativo.
Este poder est constituido por los siguientes organismos:
o

Asamblea Nacional

Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepresidente o
Vicepresidenta Ejecutivo, Ministros o Ministras y dems funcionarios.

Poder Judicial
El Poder Judicial es el encargado de administrar justicia emanada de los ciudadanos y se imparte
en nombre de la Repblica por autoridad de la ley, constituido por el Tribunal Supremo de
Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica,
los rganos de investigacin penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema
penitenciario, los medios alternativos de justicia y los abogados autorizados por el ejercicio.
Este poder est constituido por el siguiente organismo:
o

Tribunal Supremo de Justicia

Poder Ciudadano
El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del
Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General de la Repblica; los cuales
tienen a su cargo prevenir, investigar y sancionar los hechos que atentan contra la tica pblica y
moral administrativa; velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico,
el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa
del Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana, as
como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
Este poder est constituido por los siguientes organismos:
o

Defensora del Pueblo

Fiscala General de la Repblica (Ministerio Pblico)

Contralora General de la Repblica

Poder Electoral
El Poder Electoral lo ejerce el Consejo Nacional Electoral como ente rector y como organismos
subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Participacin Poltica y
Financiamiento.
Este poder est constituido por los siguientes organismos:
o

Consejo Nacional Electoral

Junta Electoral Nacional

Comisin de Registro Civil y Electoral

Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento

Poder Estadal
Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u rganos del Gobierno sealadas en
Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Estadal, as se detallan la existencia del
Poder Legislativo Estadal (Consejo Legislativo), Ejecutivo (Gobernador), Judicial (Direccin
Ejecutiva de la Magistratura con sus oficinas regionales), Ciudadano (Contralora autnoma).

El Poder Estadal est conformado actualmente por los siguientes poderes:

Poder Legislativo Estadal
El Poder Legislativo Estadal lo ejerce el Consejo Legislativo quin ejerce las funciones
legislativas regionales y sancionar la ley de presupuesto del Estado. Est integrado por un
nmero de miembros no mayor de quince (15) ni menor de siete (7) quienes proporcionalmente
representan a la poblacin del Estado y sus municipios. Los legisladores estadales son elegidos
por un perodo de aos cuatro (4) y pueden solamente ser reelegidos por dos perodos.
El Poder Legislativo Estadal est conformado por un Consejo Legislativo en cada Estado.
Poder Ejecutivo Estadal
El Poder Ejecutivo Estadal lo ejerce el Gobernador de Estado, ste debe ser mayor de veinticinco
(25) aos de edad y tener cinco (5) aos de residencia initerrumpida en el Estado. Podr ser
elegido para un perodo gubernamental de cuatro (4) aos y reelegido de inmediato, por una solo
vez, para un lapso adicional. Deber rendir cuenta de su gestin anualmente ante el Contralor del
Estado, la Comisin Legislativa, el Consejo de Planificacin y la Coordinacin de Polticas
Pblicas.
El Poder Ejecutivo Estadal est conformado actualmente por los siguientes organismos o entes:
o

Gobernaciones

Consejo Federal de Gobierno

Consejo de Estado

Comit de Postulaciones Judiciales

Poder Judicial Estadal

Poder Ciudadano Estadal
Poder Municipal
Es aquel constituido por todas aquellas instituciones u rganos del Gobierno sealadas en
Nuestra Carta Fundamental, con competencia a nivel Municipal, as se detallan la existencia del
Poder Legislativo (Concejos Municipales), Ejecutivo (Alcalde o Alcaldesa), Judicial (Direccin

Ejecutiva de la Magistratura con sus oficinas regionales), Ciudadano (Contralora autnoma) y el

Consejo Local de Planificacin Pblica (Alcalde o Alcaldesa, Concejales o Concejalas y
Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales, representantes de organizaciones vecinales
y otras de la sociedad organizada.
El Poder Municipal est conformado actualmente por los siguientes poderes:
Poder Ejecutivo Municipal
El Poder Ejecutivo Municipal es ejercido por el Alcalde, a quin le corresponde gobernar y
administrar el municipio. Para ser alcalde se necesita ser mayor de veinticinco (25) aos de edad
y tener cinco (5) aos de residencia initerrumpida en el municipio, podr ser elegido por un lapso
de cuatro (4) aos y ser reelegido de inmediato, por una sola vez, para un perodo adicional. El
Poder Ejecutivo Municipal:
Est conformado actualmente por los siguientes organismos o entes:
o

Alcaldas

Contralora Municipal

Juntas Parroquiales

Poder Legislativo Municipal

El Poder Legislativo Municipal est conformado actualmente por el Consejo Legislativo quin
ejerce la funcin legislativa del municipio como unidad primaria de la organizacin nacional.

Poder constituyente
Concepto de Poder Constituyente

Es la voluntad que configura la forma de organizacin poltica de una nacin. Establece las bases
del pacto poltico y su expresin en la distribucin de las ramas del poder publico y sus
relaciones con el ciudadano.
La Titularidad del Poder Constituyente
En el pueblo se localiza la nica titularidad del poder constituyente. El sujeto del poder
constituyente es el pueblo, su nico titular, con base en la fuente de la legitimidad ampliamente
predominante en nuestros das, la legitimidad democrtica sustentada en el principio de la
soberana popular.
Caracteres del Poder Constituyente

Es un poder originario: pues pertenece slo al pueblo quien lo ejerce directamente o por
medio de representantes elegidos.

Es unitario e indivisible: ya es la base que abarca todos los otros poderes y divisin de
poderes.

Es permanente: porque su actividad no se agota con la construccin de los poderes

constituidos en la Constitucin, normalmente latente, se hace manifiesto cuando las
circunstancias polticas reclaman su emergencia.

Es inalienable: consecuente con su origen en la soberana popular.

Poder constituyente y Poderes Constituidos
De los caracteres del poder constituyente se deriva su distincin de los poderes constituidos. El
poder constituyente es la base, la raz de los poderes constituidos, que no pueden ni limitarlo ni
dotarle de una determinada configuracin.
En el poder constituyente descansan todas las facultades y competencias constituidas y
acomodadas en la Constitucin. Pero el mismo no puede constituirse nunca con arreglo de la
Constitucin. El pueblo, la nacin sigue siendo el basamento de todo el acontecer poltico, la
fuente de toda la fuerza, que se manifiesta en formas siempre nuevas, que nunca saca de s
nuevas formas y organizaciones, no subordinando nunca, sin embargo, su existencia poltica a
una formulacin definitiva.
Poder Constituyente Originario y Poder Constituyente Constituido o Derivado

El poder constituyente originario antecede a la Constitucin, parte de un vaco constitucional, al

quebrantarse a travs de un golpe de Estado o una revolucin, un determinado orden
constitucional. Su misin es construir sobre nuevas bases el sistema poltico, y en consecuencia,
elaborar una nueva Constitucin.
El poder constituyente constituido se encuentra, en una situacin intermedia entre el poder
constituyente originario y el poder legislativo. El mismo est prescrito en la Constitucin, como
mecanismo de reforma constitucional que evita el rompimiento del hilo constitucional. Es un
poder constituyente encausado dentro del Estado de Derecho, aunque por sus efectos pueda
implicar, al igual que el poder constituyente originario, la aprobacin de una nueva Constitucin.
Los Lmites del Poder Constituyente
Segn Sieyes, constitua un hecho evidente que la idea del Derecho Natural esta fuera del

mbito del poder constituyente, por la sencilla razn de que los derechos fundamentales del
hombre valen como anteriores y superiores al Estado.
Otra limitacin que las ideas iluministas aportaron a la teora del poder constituyente lo

que fue el principio de la divisin de poderes, asumido como dogma por el constitucionalismo
liberal.

Duverger ha rechazado el carcter absoluto del poder constituyente en funcin de la

teora de la soberana de la cual surge su poder, en definitiva, de la idea de la legitimidad que le
imprime su sentido.

La idea de democracia se interpreta como un dato inmanente al poder constituyente. Se

trata de una condicin de naturaleza estrictamente lgica: el pueblo ha de tener alguna
intervencin, aunque sea indirecta o representativa, y el objeto ha de ser una Constitucin que
instaure, sostenga o refuerce la democracia, su objeto ha de ser una Constitucin que lo sea
realmente y no un disfraz de autocracia.

Para Maritain el Estado se concibe como una parte del cuerpo poltico que se especializa
en los intereses del todo.

La alteracin, menoscabo o fractura de las condiciones existenciales del Estado, como lo

son la poblacin, el territorio y el poder soberano, no conforman el mbito de actividad del poder
constituyente.
Formas de Manifestacin del Poder Constituyente

La forma de manifestacin ms expresiva del poder constituyente lo es la democracia

directa como asamblea de todos los ciudadanos que decide el destino de la comunidad.

La consulta popular a travs del referndum constituye el sucedneo moderno de la

Ecclesia de la democracia ateniense. Gracias a un si o un no fundamental, decide un pueblo su
destino constitucional. La aprobacin de una nueva constitucin se considera incompleta si no es
ratificada gracias a este mecanismo de legitimacin democrtica.

La asamblea constituyente como cuerpo representativo de ciudadanos elegidos por el

pueblo para configurar la forma de su organizacin poltica, y en definitiva sancionar una
Constitucin. la asamblea constituyente es un organismo frecuentemente utilizado para, a partir
de una situacin de hecho, golpe de Estado o revolucin, construir o reconstruir un orden
poltico. Usualmente se combina con el referndum, sea en su fase previa, al decidir sobre la
convocatoria de una asamblea constituyente, sea en su fase posterior, al ratificar la Constitucin.

La primera forma moderna de manifestacin del poder constituyente lo fue la convencin

americana que redact la Constitucin de 1787, y que ha originado el denominado sistema de
convencin, peculiar a los estados federales.

El frmula de aclamacin, normalmente ligada a la personalidad carismtica, o en todo

caso preponderante, que est detrs de la Constitucin, tambin llamada democracia
plebiscitaria, constituye una manifestacin discutida, pero que se ha mostrado eficaz, del poder
constituyente.

El poder constituyente principalmente el constituido o derivado, caracterstico de los

sistemas polticos estables y con una institucionalidad reconocida y legitimada tiende a
manifestarse a travs de una diversidad, no un nico mecanismo.
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.
La Asamblea Constituyente y el Poder Constituyente
La asamblea constituyente es una forma de manifestacin del poder constituyente. Normalmente
surge para juridificar una situacin de hecho, de acuerdo con el espritu de las ideas de la
revolucin o golpe de Estado triunfante, que se plasma en el nuevo texto constitucional.
Este tipo de asamblea es originaria en la medida que surge del rompimiento de un orden, sea
constitucional o no, en todo caso tiene como supuesto un rompimiento del sistema poltico.

La asamblea constituyente es derivada cuando la institucin est prescrita en el texto

constitucional, su viabilidad jurdica se realiza dentro de los cauces constitucionales y por ello no
implica el rompimiento de orden constitucional, se preserva el hilo constitucional.
Si bien sus orgenes son distintos, sus efectos son similares. La diferencia radica en que la
asamblea originaria parte de un rompimiento del Estado de Derecho, se asienta en una
legitimidad con vocacin de legalidad que obliga a prescribir expresamente que reas del orden
jurdico decide mantener vigente; mientras que la asamblea derivada, dado que no rompe con el
Estado de Derecho, sin necesidad de declararlo, mantiene la plena vigencia de la normativa
estatal, salvo aquellos estatutos jurdicos y principios estatales que decide expresamente derogar.
La Asamblea Constituyente y los Poderes Constituidos
Los nicos lmites de la asamblea constituyente son los lmites del poder constituyente. Fuera de
estos lmites expresos, la asamblea tiene amplias facultades de decisin como:

Aprobar una nueva Constitucin, y de acuerdo al principio de la legitimidad democrtica

debe someter su texto a la ratificacin por parte del constituyente primario, el pueblo, por
intermedio del referndum.

Someter los poderes constituidos a sus dictados. Ella misma puede decidir asumir todos
los poderes directamente, el sistema de gobierno es entonces de asamblea. Los poderes
constituidos pasan a ser delegatarios que rinden cuenta de sus actos a la asamblea, y ella puede,
cuando libremente as lo considere, removerlos.

La asamblea constituyente puede decidir asumir la ratificacin de los actos de la rama

ejecutiva del Estado, sin destituir al jefe de Estado ni al jefe de gobierno.

La asamblea constituyente puede asumir la funcin legislativa directamente, lo cual

conlleva la disolucin del Parlamento, o decide convivir con l.

La asamblea constituyente puede decidir la reorganizacin total o parcial de la rama

judicial del Estado.

La asamblea constituyente, como asamblea nacional, puede decidir la disolucin de los

poderes constituidos regionales o locales, o en todo caso, su reorganizacin, mientras aprueba la
configuracin definitiva de la forma de Estado de acuerdo a la nueva Constitucin.
EL REFERNDUM

Antecedentes del referndum.

Se pueden encontrar antecedentes del referndum en las instituciones democrticas de la antigua
Grecia, las prcticas de tribus germnicas, los consejos municipales de la Nueva Inglaterra
colonial, y en la democracia de la Suiza moderna. El trmino referndum proviene de las
prcticas polticas de Suiza, donde los delegados de los cantones a la dieta federal votaban las
disposiciones "ad referndum" de sus mandantes.
Concepto de Referndum.
Segn el Diccionario Aristos.
Referndum: m. Acto de someter al voto popular directo las leyes o actos administrativos para
ratificacin por el pueblo de lo que votaron sus representantes.
Segn la Enciclopedia Encarta 99.
Referendum: Prctica de someter un asunto al voto popular. La propuesta o la cuestin puede
recibir el nombre de referndum. En el Gobierno, el referendum por peticin parte de los
electores y posibilita que una ley propuesta sea sometida al voto popular antes de que entre en
vigor.
Por regla general se exige que un porcentaje determinado de los votantes firme la solicitud que
permita un referendum. El referendum como opcin se origina cuando un organismo legislativo
desea pedir a una mayora especfica del electorado que acepte una medida antes de que se haga
oficial. Los llamados referendos estatutarios y constitucionales son tambin considerados
necesarios por algunos gobiernos como parte de los procedimientos de validacin de algunas
medidas, tales son bonos, impuestos, o enmiendas constitucionales. Ambos referendos suelen
exigir algo ms que la mayora simple para ser aprobados. Estos referendos al igual que la
iniciativa, modalidad por la que los electores pueden iniciar leyes especficas a travs de una
peticin, son formas de hacer participar al electorado de un modo directo en los procesos
legislativos de los gobiernos.
Segn el Diccionario Jurdico.
Referendum: En lo poltico, segn Posada, se denomina referendum la funcin del sufragio por
virtud de la cual ste interviene en la adopcin definitiva de las leyes ejerciendo como una

especie de prerrogativa de veto y de sancin anloga en su alcance a la que es corriente atribuir a

los jefes de Estado constitucionales.
Tipos de referndum
La siguiente clasificacin ha sido tomada del estudio que Gladio Gemma (1991 p. 1347) realiz
en el Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio:

Clasificacin del referndum por su eficacia normativa.

Constituyente

Si se refiere a la aprobacin de una Constitucin.

Constitucional

Si se atiende a la revisin de una Constitucin.

Legislativo

Si concierne a la revisin de leyes.

Administrativo

Si concierne a la revisin de actos administrativos.

Fuente: Gemma, Gladio (1991). Referndum. Diccionario de Poltica de Norberto

Bobbio (et-al) tomo 2 p. 1347. Mxico: Siglo XXI.

Clasificacin del referndum por su eficacia territorial

Nacional
Local

Si se aplica a la totalidad del cuerpo electoral.

Si se aplica slo a una parte del cuerpo electoral en regiones,
estados, provincias o municipios del pas.

Fuente: Gemma, Gladio (1991). Referndum. Diccionario de Poltica de Norberto

Bobbio (et-al) tomo 2 p. 1347. Mxico: Siglo XXI.

Clasificacin del referndum por la mayor o menor necesidad de la intervencin

popular.
Facultativo

Si dicha intervencin puede faltar sin que ello tenga consecuencias

sobre el acto.

Obligatorio

Si la pronunciacin del pueblo es necesaria para la validez del

acto.

Fuente: Gemma, Gladio (1991). Referndum. Diccionario de Poltica de Norberto

Bobbio (et-al) tomo 2 p. 1347. Mxico: Siglo XXI.
A partir de esto, se puede deducir los tipos de referndum a nivel constitucional que
existen en Venezuela:

Referndum Popular (Art. 71 de la Constitucin): Donde se establecen que todo

lo referido a las materias de especial trascendencia nacional, podr ser sometidas a
referndum consultivo por iniciativa del Presidente de la Repblica en consejo de
ministros por acuerdo de la Asamblea Nacional, aprobado por el voto de la
mayora de sus integrantes inscritos en el registro civil y electoral.

Referndum Consultivo: Donde se expresa que todo lo referido a las materias de

especial trascendencia parroquial, municipal y estatal, la iniciativa de estos, por
acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, el alcalde, gobernador de
estado, o a un nmero no menor del 10% del total de inscrito e inscritas en la
circunscripcin correspondiente que lo solicite.

Referndum Revocatorio: Es el medio porque las personas pueden poner fin a

las funciones de todos los cargos y magistraturas de eleccin popular, solo si ha
transcurrido la mitad del perodo para el cual fue electo en un nmero no menor
del 20% de los electores inscritos. Es importante que no se puede realizar ms de
una solicitud de revocacin de mandato durante el perodo estipulado por lo cual
fue elegido el mandatario.

Referndum Abrogatorio: Es el medio que utiliza el pueblo para aprobar o

derogar una ley o proyecto de ley; para que dicho referndum tenga validez
correspondiente, se debe concurrir ms del 40% de los electores inscritos en el

registro electoral. Se podr someter al mismo las leyes y decretos emanados por el
poder ejecutivo y legislativo.

El Referendum en la actualidad.
El Referendum es un trmino diplomtico que ha pasado al Derecho Constitucional y que en
Suiza ha tomado arraigo. Es el sistema por el cual se pide a la colectividad su opinin sobre
determinada medida que se piensa tomar o que se ha tomado por parte del rgano competente.
Por ejemplo. : se elabora un proyecto de Constitucin, entonces se somete a la consideracin del
pueblo, el cual en las urnas electorales decidir si se ha de tomar o no en cuenta.
Clasificacin del Referndum.
Con Relacin a sus Efectos.
Con relacin a sus efectos puede ser constitutivo, modificativo y abrogativo, segn que confiera
existencia, altere o ponga fin al acto sometido a consideracin del cuerpo electoral.
Con Relacin al Objeto.
Con relacin al objeto, puede ser legislativo (si se trata de promulgacin de leyes) , gubernativo
(si se trata de un asunto del Poder Ejecutivo), administrativo (si se refiere a un asunto de la
administracin), constituyente (si se trata de una cuestin de la Constitucin) y jurisdiccional (si
se trata de un asunto del Poder Judicial), segn sea la materia sobre la que verse el acto sometido
a consideracin del pueblo.
Por su Naturaleza Jurdica.
Por su naturaleza jurdica puede ser obligatorio y facultativo segn que est impuesto por la
Constitucin o la ley, o quede librado a la iniciativa de una autoridad determinada o del cuerpo
electoral mismo.
En Cuanto a la Oportunidad de su Realizacin.

En cuanto a la oportunidad de su realizacin puede ser: consultivo o ante legem, cuando la

consulta al cuerpo electoral se realiza previamente para conocer su opinin sobre la procedencia
o no del acto en consideracin; y ratificativo o post legem, cuando la consulta del cuerpo
electoral se hace con posterioridad a la aprobacin de la medida adoptada, pero antes de entrar en
vigencia.
Naturaleza Jurdica del Referendum.
Se discute si el referendum constituye un acto de ratificacin, un acto de aprobacin o un acto de
decisin. Xifra se orienta por la solucin indicada en tercer lugar, y estima que, en general, la
doctrina sostiene ese criterio. Ello es as porque del referendum depende en definitiva la suerte
que ha de correr el acto del Estado que se somete a consideracin del cuerpo electoral.
El Referendum en Venezuela.
El articulo 246 de nuestra carta fundamental consagra en su numeral 4 el referndum, al reglar
el procedimiento de reforma general de la propia carta.
De acuerdo con los dispositivos constitucionales establecidos por el constituyente, el proyecto de
reforma general de la Constitucin, una vez aprobado por el Congreso, se someter a referendum
"para que el pueblo se pronuncie a favor o en contra de la reforma" y se declarar sancionada la
nueva Constitucin "si fuere aprobada por la mayora de sufragantes de toda la Repblica".
Este referndum (establecido en virtud de que la reforma general de la carta fundamental implica
un "cambio en lo ms profundo del contenido de la Carta, modificaciones del espritu mismo del
constituyente, en fin, derogacin de la Constitucin y su sustitucin por otra nueva", conlleva en
cierto modo la actuacin del poder constituyente originario, que se manifiesta en la actuacin
directa del pueblo.
Base Constitucional del Referendum Venezolano.
La Constitucin de la Repblica de Venezuela establece lo siguiente:
Articulo 246: "Esta Constitucin tambin podr ser objeto de reforma general, en conformidad
con el siguiente procedimiento":

1 "La iniciativa deber partir de una tercera parte de los miembros del Congreso, o de la
mayora absoluta de las Asambleas Legislativas en acuerdo tomados en no menos de dos
discusiones por la mayora absoluta de los miembros de cada Asamblea".
2 "La iniciativa se dirigir a la Presidencia del Congreso, la cual convocar a las Cmaras a una
sesin conjunta con tres das de anticipacin por lo menos, para que se pronuncie sobre la
procedencia de aquella. La iniciativa ser admitida por el voto favorable de las dos terceras
partes de los presentes".
3 "Admitida la iniciativa, el proyecto respectivo se comenzar a discutir en la Cmara sealada
por el Congreso, y se tramitar segn el procedimiento establecido en esta Constitucin para la
formacin de las leyes".
4 "El proyecto aprobado se someter a referndum en la oportunidad que fijen las Cmaras
en sesin conjunta, para que el pueblo se pronuncie a favor o en contra de la reforma. El
escrutinio se llevar a conocimiento de las Cmaras en sesin conjunta, las cuales declararn
sancionada la nueva Constitucin si fuere aprobada por la mayora de los sufragantes de toda la
Repblica".
Caracteres del referendum Venezolano.
El referndum contemplado en nuestra Constitucin presenta las siguientes caractersticas:

Es decisorio, puesto que a travs del mismo, el pueblo decide sobre la suerte del proyecto
de reforma general de modo que si ste no se aprueba por mayora, quedar rechazado y no
podr presentarse de nuevo en el mismo perodo constitucional (articulo 247 de la Constitucin).
es en definitiva el pueblo --ejerciendo el poder constituyente-- quien decide sobre la procedencia
o no de una nueva Constitucin.

Es constitutivo, pues la voluntad del pueblo, manifestada a travs del referndum, dar
existencia a la nueva Constitucin, en caso de expresarse positivamente.

Es legislativo, en razn de la materia especfica (reforma general de la ley de leyes) para

la que se contempla.

Es obligatorio, puesto que la propia Constitucin impone la obligacin de su realizacin

y constituye conditio sine qua non para que pueda aprobarse el acto sometido a la consulta del
cuerpo electoral.

Es ratificativo o post legem, ya que el pueblo deber ser llamado para que exprese su
opinin, con posterioridad a la aprobacin del proyecto de reforma general por parte del
Congreso.
EL PLEBISCITO
Origen del Plebiscito.
El Plebiscito en Roma era una resolucin tomada por la plebe en Asambleas especiales
presididas por un tribuno, y se llamaba Concilia Plebis. La Ley Hortensia los declar
obligatorios, generalmente se refieren a cuestiones de derecho privado.
Los principales plebiscitos son: La Ley Falcidia sobre legados, la Ley Cincia sobre donaciones,
la Ley Aquilia sobre daos causados injustamente "damnun injuria datum" y la Ley Junia
norbana sobre manumisin.
El Plebiscito en la Historia.
El empleo del plebiscito se inici en tiempos de la Revolucin Francesa, supuestamente como
una alternativa a las anexiones por la fuerza y a las guerras de conquista.
Los plebiscitos que se realizaron despus de 1793 en zonas como Blgica y Renania estuvieron
sin embargo acompaados por la intimidacin a los votantes, para asegurar resultado coincidente
con los deseos del Gobierno francs.
Con el auge de los sentimientos nacionalistas en Europa, los plebiscitos empezaron a utilizarse
como un instrumento democrtico a partir de 1848. As su papel fue de vital importancia durante
la larga lucha para la independencia y la unificacin de Italia.
Igualmente en 1852, Napolen III organiz un plebiscito en Francia para aparentar que el golpe
de Estado que acab con la repblica y estableci el Segundo Imperio contaba con el apoyo
popular.
Durante el siglo XX, importantes plebiscitos provocaron la separacin de Noruega y Suecia en
1905 y la integracin de la regin del Sarre en Alemania en 1935. Recientemente se utilizaron en
frica para determinar las preferencias de los pueblos que acababan de obtener la independencia.

Concepto de Plebiscito.
Segn el Diccionario Aristos.
Plebiscito: m. Decisin de un pueblo tomada por votacin general.
Segn la Enciclopedia Encarta 99.
Plebiscito: votacin realizada por el electorado de una nacin, de una regin o de una localidad
sobre alguna cuestin especfica. Durante la poca moderna, los plebiscitos se han realizado para
conocer los deseos de los habitantes de un pas o una zona al determinar su soberana,
convirtindose en un importante medio poltico de autodeterminacin para algunos pueblos o
naciones.
Segn el Diccionario Jurdico.
Plebiscito: En el lenguaje moderno, explica Posada, reciben el nombre de plebiscitos, las
resoluciones tomadas por todo un pueblo a pluralidad de votos; y representan los actos de
voluntad popular mediante los que el pueblo exterioriza su opinin sobre un hecho determinado
de su vida poltica.
El Plebiscito en la Actualidad.
Fayt define al plebiscito como el derecho reconocido al cuerpo electoral para intervenir en la
ratificacin o aprobacin de un acto esencialmente poltico, de naturaleza constitucional o
gubernamental. No obstante que se le puede confundir con el referndum, al punto que algunos
lo consideran como un referndum imperfecto, existe una diferencia esencial entre ambas formas
de gobierno semidirecto.
En efecto, Orlando destaca el hecho de la naturaleza, eminentemente poltica, del plebiscito al
indicar como ejemplos del mismo la aceptacin de una constitucin o la manifestacin de
confianza en un hombre o en un rgimen poltico.
El plebiscito no es utilizado en relacin con actos de naturaleza legislativa y funciona en forma
excepcional, aun cuando, en algunas oportunidades el Referndum contiene implcitamente un
Plebiscito, es decir, que aqul constituye un plebiscito encubierto.

La descentralizacin surge como una necesidad moderna que viene a sentirse como tal
recin a partir de la segunda mitad de este siglo. En cambio el centralismo y la homogenizacin
de la cultura fueron elementos importantes del desarrollo de nuestros pases, desde que lograron
su independencia de Espaa. A decir verdad, ninguna persona culta y con intereses en la poltica
y la administracin habra concebido propuestas descentralizadoras o que reconocieran y
alimentaran la legitimidad de elementos heterogneos de la cultura y la vida nacional, por
ejemplo a comienzos des este siglo o durante las dcadas de los aos 30 y 40.
Hoy en da, sin embargo, una descentralizacin eficiente y operante es una aspiracin bastante
corriente en la mayora de los pases de Amrica Latina.
La demanda por la descentralizacin en el mundo, se origina en tres factores combinados:
a. Las necesidades del Nuevo Orden Econmico Mundial (NOEM)
b. el desarrollo de la tecnologa en las reas de comunicaciones e informtica, y
c. una nueva concepcin tica y moral que acepta la heterogeneidad social.
A) El Nuevo Orden Econmico Mundial.
Al respecto Boisier dice que la "oferta descentralista" corresponde a "la fase actual del desarrollo
del sistema productivo y la tecnologa mundial"(1), agregando que, "la reestructuracin del orden
econmico, a travs de la apelacin intensiva a las nuevas tecnologas y la internacionalizacin
de las operaciones del capital a escala universal, corre paralela al proceso de prdida de
confianza y funcionalidad del Estado, tanto en su papel de productor de bienes y servicios, como
de agente que posibilita la reproduccin del sistema econmico.(2)
As, este estado de ajuste de la economa mundial conduce necesariamente hacia la
descentralizacin del Estado. "El Nuevo Orden econmico, parece estar caracterizado, de una
parte, por la coexistencia de una alta concentracin de la propiedad y el poder econmico en un
nmero reducido de empresas gigantes y un modelo de extremada descentralizacin en la
produccin (la economa difusa), en el cual la friccin del espacio est dejando de ser un
obstculo para la acumulacin. En este sentido, el contrato social, caracterstico del Estado de

Bienestar, pierde toda justificacin y utilidad. Asimismo, la reduccin de las barreras

proteccionistas, el debilitamiento de los estados nacionales es explicable tanto desde la lgica de
las exigencias de la propia acumulacin, como desde la consecuente lgica del Estado capitalista
en un periodo de crisis".(3)
Al respecto cabe agregar que el concepto de economa difusa indica que los capitales no slo
pueden estar dispersos en un amplio rango de pases del mundo, sino que dentro de stos, tanto el
capital transnacional como nacional, tendrn fuertes intereses e inversiones puestos en
numerosos puntos perifricos de un pas, haciendo que esa periferia sea un punto importante para
la resolucin de problemas del capital, cobrando importancia la regin perifrica, a la par con la
capital o centro nacional
B) Desarrollo de la tecnologa en las reas de comunicaciones e informtica.
La rapidez de las comunicaciones y la cantidad de informacin que sta puede portar es un
elemento importantsimo de la vida de hoy, slo pinsese en la posibilidad comn de conectar
dos computadoras que estn a miles de Km. de distancia unos de otros, o bien, de la gran
cantidad de aparatos que poseen microcomputadores en su interior (tales como las mquinas
fotogrficas modernas, sistemas de faxcimil, fotocopiadoras, etc.), para su funcionamiento
normal. Es esta instantaneidad de las comunicaciones junto con la informacin cuantitativa, lo
que permite que el mundo capitalista y cultural, pueda tomar determinaciones desde centros de
decisiones sumamente alejados de sus periferias.
Un empresario de cualquier parte de Chile o del mundo est en posesin inmediata de
informacin que puede afectar a su empresa o sucursal, pudiendo requerirse que las autoridades
locales tengan que tomar determinaciones administrativas prontas o inmediatas, sin que sea
racional o apropiado esperar a la consulta al centro nacional o al poder central, salvo en casos
mayores
Por otro lado, si el centro tiende a conservar todo el poder de decisin, se ve rpidamente
invadido de mensajes de todas partes de su periferia para que tome resoluciones -en muchos
casos con presin colectiva- debido a la mayor facilidad de comunicacin de hoy, de manera que
alguna forma de descentralizacin pasa a ser una necesidad en vez de una ddiva del poder
central.(4) Al respecto se ha dicho que la revolucin tecnolgica informacional requiere de un
Estado y una sociedad de carcter abierto, en los cuales la informacin de todo tipo pueda

circular libremente. Es decir, convierte en no funcionales los modelos estatistas burocrtico y

centralizador(5).
C) Nuevas concepciones ticas y morales ante lo heterogneo.
El centralismo homogeneizante del pasado ha dado paso a una actitud opuesta, usualmente
asociado a lo moderno o post-moderno. La dcada de los aos 60, por ponerle un tiempo
aproximado, nos trajo de golpe al mundo de los dismil, de lo heterogneo, en la msica, los
estilos de vestir y de vivir, el homosexualismo y el SIDA; la amplia aceptacin de la separacin
y el divorcio, la aceptacin de una esttica pblica alrededor de lo sexual ("sexo de consumo", o
"la erotizacin del ambiente") que se manifiesta en diarios, revistas, cine, TV y la msica latina.
Se ha aprendido lenta y dolorosamente a aceptar lo dismil, de manera que las inclinaciones
individuales, gustos y tendencias deben ser moralmente respetados como parte de los Derechos
Humanos mismos. Por ejemplo, hoy se aprecia como un lujo o un regalo de lo regional a la vida
ms simple y en contacto con la naturaleza que se vive en las regiones del pas, lo mismo que la
aceptacin de las heterogneas costumbres culturales y folclricas de los distintos lugares del
pas, en cambio en el pasado, la vida en provincias (lo provinciano como sinnimo de buclico,
atrasado, hasta despreciable) era francamente minusvalorada en favor del modernismo ultra
urbano de la capital.
Aun a riesgo de pecar por exceso de argumentos, vale la pena incluir a Jordi Borja, quien se
pregunta Qu tendencias empujan hoy hacia la descentralizacin?, encontrando la respuesta
en los siguientes factores:
1. Crisis de representacin poltica del Estado moderno, en que, la creciente
complejidad y diversidad de funciones y la incorporacin como sujeto activo del
Estado democrtico, de la gran mayora de los grupos sociales, ha dado lugar a
que los mecanismos tradicionales de representacin poltica se conviertan en
cauces estrechos e insatisfactorios.
2. Las grandes administraciones pblicas han sido modernamente objeto de una
fuerte crtica de su carcter tecnocrtico.
3. La existencia de desigualdades (renta, equipamiento, etc.) que se manifiesta en
forma de desequilibrios territoriales (debido a la especializacin funcional y a la
segregacin social en el espacio) a dado lugar a fuertes reivindicaciones de poder
local o regional para llevar a cabo polticas de reequilibrio que tienden a igualar

las condiciones de vida de las distintas reas territoriales. La descentralizacin en

este caso viene empujada desde aquellas zonas y por aquellos grupos que
consideran que solo obteniendo cuotas de poder en su territorio podrn impulsar
su recuperacin econmica y social.
4. En las dos ltimas dcadas, a medida que las nuevas tecnologas (sobre todo los
medios de comunicacin social) uniformizaban la difusin de productos culturales
y de pautas de comportamiento, se ha ido produciendo una reaccin
-complementaria ms que antagnica- favorable a la recuperacin o construccin
de las entidades locales, desde los signos y smbolos hasta las formas de vida
comunitaria. (...)
5. La crisis econmica, a su manera, ha acentuado las tendencias descentralizadoras.
Los corporatismos (sociales y territoriales) y la fragmentacin social requieren un
representante y un interlocutor estatal prximo y diversificado.(6)
Como comentario, habra que decir que, independientemente de los argumentos sobre eficiencia,
demografa, funcionalidad y democratizacin, el factor ms poderoso que hace presin por la
descentralizacin es el econmico.
Los poderes econmicos nacionales requieren desarrollar agilidad y rapidez en su gestin si
quieren convertirse en empresas dinmicas y competitivas -por necesidad, desde el mismo lugar
de produccin- para competir eficientemente en el mercado internacional. Hoy la ubicacin de
las oficinas centrales de la empresa el lado mismo del lugar de produccin no es un lujo o una
excentricidad como habra sido en el pasado, sino una necesidad de la eficiencia y rapidez
comercial. As la imagen del productor agropecuario que acuerda el negocio con sus
compradores, desde sus oficinas instaladas en el mismo lugar de produccin, por telfono o fax,
mientras est al tanto de la produccin y de los envos al puerto, es hoy una necesidad de las
operaciones (hechas posible por la tecnotrnica y la informtica). En esas condiciones, oficinas
centrales en la capital no pasan de ser un lujo intil, pero en el pasado habra sido una necesidad
imperiosa para resolver "in situ" las demandas y permisos de la burocracia centralizada del
Estado. As ocurre hoy en todas las reas de la produccin y el comercio.
Visto as, los dems argumentos resultan en una contribucin, que aunque importantes, no son
las presiones fundamentales para la descentralizacin del Estado.
Qu entendemos por Regin?

Habiendo dejado en claro que la regionalizacin es la estrategia y la poltica con que se va a

llevar a cabo la descentralizacin, es necesario precisar el termino regin.
la palabra regin evoca un rea geogrfica determinada, perifrica o lejana al centro nacional y
delimitada en s misma.
Los criterios que permiten diferenciar una regin de otra son variables y su eleccin depende del
poder que lleva a cabo la tarea de regionalizar. Estos criterios pueden ser de carcter
geopolticos, morfogeogrficos, tnicos, econmicos, o bien, una combinacin de ellos.
Originalmente el concepto de regin se refera al socio espacio y su identidad cultural, para
incluir, ms tarde al sistema de relaciones sociales internas.
Ya en 1971, M. Meot, haba definido la regin como "...porcin del espacio nacional que
presenta relaciones de diversa ndole, socio econmicas y socioculturales, con ciertas
caractersticas de coherencia y una determinada identidad"(7)
Sin embargo, hoy la definicin de regin tiene una connotacin ms directa en cuanto a la
relacin del socio espacio con su ligazn comercial industrial en el contexto de la economa
internacional, punto que ser extendido ms adelante. Frente a ello Boisier se extiende en su
definicin, para ligarla al presente. "Una regin es hoy da una estructura compleja e interactiva
y de mltiples lmites, en la cual el contenido define al contenedor (lmites, tamao y otros
atributos geogrficos). Una regin es hoy una y mltiple simultneamente, puesto que superada
la nocin de contigidad, cualquier regin conforma alianzas tcticas para el logro de objetivos
determinados y por plazos igualmente determinados con otras regiones, a fin de posicionarse
mejor en el contexto internacional"(8)
Por su parte Jordi Borja agrega, "no se trata de idealizar el territorio, pero s de constatar que
hay unidades naturales forjadas por la historia y la geografa que tiene una entidad socio
cultural, un patrimonio y un signo de identidad de la poblacin"(9)
Boisier Agrega, "...una regin constituye un conjunto de sistemas (social, econmico, ecolgico,
tnico, poltico, etc.) infinitamente ms complejo que el pas"(10)
En resumen, en la definicin de regin, domina la idea de conjunto que rene ciertas condiciones
socio culturales y econmicas, ubicado sobre un territorio, que se estructura como sistema.

Elementos que se incorporan a partir de las definiciones anteriores.

1. Espacio geogrfico.
2. Una comunidad humana implicando,
3. Una historia Regional,
4. Una identidad cultural formada o en formacin, y
5. Un conjunto de actividades econmicas.
6. Finalmente, la idea de sistema estructurante de los factores mencionados, que le
proporcionan coherencia a la interaccin de los mismos.
?Qu sentido tiene la regionalizacin hoy da?
Hasta el presente podemos identificar dos paradigmas de regionalizacin:
a. El paradigma original de la planificacin, funcional al estado centralizado y limitado a la
Planificacin Regional de espacios escogidos dentro de un pas.
b. El moderno y actual, funcional al NOEM y la tecnologa electrnica e informatizada.
El paradigma original surgi como una respuesta del Estado para desarrollar ciertas reas
geogrficas densamente pobladas que presentaban ciertas ventajas, producto de su ubicacin,
puertos naturales estratgicos para la economa, reas de alta productividad econmica, de
necesidades apremiantes por pauperismo progresivo, o por haber sido destruidas por la guerra.
A lo largo de las dcadas se ensayaron diversas alternativas estratgicas de desarrollo regional: el
desarrollo de cuencas hidrogrficas, de polos de crecimiento, desarrollo rural integrado, etc.(11)
La caracterstica de este modelo radicaba en constituirse slo en programa para el desarrollo
econmico de la regin geogrfica objetivo, manteniendo -o fortificando- el estilo centralista de
la administracin y gestin del Estado.
En cambio el paradigma moderno, actual, presupone un completo cambio de actitud frente a la
gestin, administracin y en la poltica frente al Estado, incluyendo por lo tanto cambios en las
esferas cultural, social y poltica.
El nuevo paradigma apunta a conceder cierto nivel de autonoma en la gestin o en la
administracin, dependiendo, en su naturaleza, de las concepciones que se tengan tanto como de
la capacidad y voluntad poltica imperante en el pas que esta aplicando polticas regionalizantes.

A lo anterior se agrega que todo el pas, subdividido en regiones, es sujeto de la poltica de

regionalizacin, a diferencia del modelo anterior, donde, como ya se indic, slo algunas reas
geogrficas del pas son objeto de polticas de desarrollo regional.
Lo central en el cambio de modelo de desarrollo regional ha sido, como es de notar, la actitud
frente a la participacin del Estado en la vida regional, reconocindose que el estado debe dar
paso a una mayor autonoma de las regiones en la toma de decisiones respecto de las materias y
actividades que le ataen, con evidente prdida del Estado y de los grupos de poder poltico que
lo controlan, del poder de decisin absoluto sobre la marcha total del contexto geogrfico
nacional y sus (sub)regiones.

ESTADO CENTRAL

AMBIENTE REGIONAL

Autonoma

_________________

Poder poltico

Crecimiento econmico

Competencia administrativa

Fortalecimiento de la Identidad
Regional

"En otras palabras, mientras el Estado tradicional y centralizado se hace cada vez ms lento y
esttico, para la administracin del territorio nacional, el aspecto ms importante de las
aglomeraciones industriales, de los racimos industriales y de los basamentos econmicos, es que
ellos son dinmicos y

CONCLUSIN
Partiendo de todo lo anterior expuesto, se ve claramente que el Estado, es la
denominacin que reciben las entidades polticas soberanas sobre un determinado territorio, su
conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensin, su propio territorio. Igualmente se
puede observar que quizs la caracterstica distintiva del Estado moderno es la soberana,
reconocimiento efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los dems, de que su
autoridad gubernativa es suprema.
Igualmente se le ve el efecto o importancia que posee los estados federales, la cual este
principio se ve modificado en el sentido de que ciertos derechos y autoridades de las entidades
federadas, como los Lnder en Alemania, los estados en Estados Unidos, Venezuela, Brasil o
Mxico, no son delegados por un gobierno federal central, sino que se derivan de una
constitucin. El gobierno federal, sin embargo, est reconocido como soberano a escala
internacional, por lo que las constituciones suelen delegar todos los derechos de actuacin
externa a la autoridad central.
Aunque el siglo XX ha sido escenario del nacimiento de muchas instituciones
internacionales, el Estado soberano sigue siendo el componente principal del sistema poltico
internacional. Desde esta perspectiva, un Estado nace cuando un nmero suficiente de otros
estados lo reconocen como tal. En poca moderna, la admisin en la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y en otros organismos internacionales proporciona una constancia
eficiente de que se ha alcanzado la categora de Estado.
La ONU es una de las muchas instituciones que han surgido de la creciente
interdependencia de los estados. El Derecho internacional ha proporcionado durante siglos un
modo de introducir cierto margen de pronstico y orden en lo que, en un sentido tcnico,
constituye todava un sistema anrquico de relaciones internacionales. Otros vnculos
internacionales son posibles gracias a tratados, tanto bilaterales como multilaterales, alianzas,
uniones aduaneras, y otras uniones voluntarias realizadas para mutuo beneficio de las partes
implicadas. No obstante, los estados disponen de libertad para anular estos vnculos, y slo el
poder de otros estados puede impedrselo.

En el plano nacional, el papel del Estado es proporcionar un marco de ley y orden en el

que su poblacin pueda vivir de manera segura, y administrar todos los aspectos que considere
de su responsabilidad. Todos los estados tienden as a tener ciertas instituciones (legislativas,
ejecutivas, judiciales) para uso interno, adems de fuerzas armadas para su seguridad externa,
funciones que requieren un sistema destinado a recabar ingresos. En varios momentos de la
historia, la presencia del Estado en la vida de los ciudadanos ha sido mayor que en otros. En los
siglos XIX y XX la mayora de los estados acept su responsabilidad en una amplia gama de
asuntos sociales, dando con esto origen al concepto de Estado de bienestar. Los estados
totalitarios, como la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas y la Alemania nacionalsocialista,
se atribuyeron un derecho, a menudo compartido con un partido hegemnico y nico, de regular
y controlar pensamientos y opiniones. Todos estos hechos que han marcado historia en relacin
al Estado, hace cada da ver cuales son las posibles mejoras y perfecciones, para adoptarlas en
este caso al nuestro, a nuestra situacin especfica; Venezuela.

ANEXO I
Dnde estamos y hacia dnde vamos?
Por: UTOPIA
Publicado el Martes, 10/02/04 05:58pm
Esta etapa del proceso poltico, que deviene de una historia de lucha, de sangre y de
conquistas del Pueblo venezolano, apenas comienza a dar sus primeros pasos en el desarrollo de
la revolucin, es decir, est en un estadio pre revolucionario. En la medida que se vaya
profundizando el proceso se irn configurando nuevas conspiraciones de la derecha, mejores
preparadas y de carcter internacional.
Es as como la misma reaccin es quien ha estado empujando a los revolucionarios a la
radicalizacin del proceso, como respuesta a las conspiraciones. Esto se puede evidenciar en
situaciones como: ante la campaa terrorista de los medios de comunicacin, los revolucionarios
respondemos con la toma pacfica de los mismos; ante el paro insurreccional, la toma de fbricas
por parte de los obreros; por mencionar dos ejemplos. Por otra parte, en las filas de la
Revolucin, en ese abanico poltico e ideolgico, de manera general crece la tendencia
antiimperialista y latinoamericanista, y de manera particular la tendencia revolucionaria que
plantea el Socialismo como la nica respuesta al Fascismo. Y esto es lgico, pues por idealistas
que seamos jams podrn conciliarse los intereses del dueo, del patrn, de los Yanquis, del
explotador, con los intereses del pueblo pobre, de los descalzos, de los latinoamericanistas, de los
justos, de los explotados. Los intereses de clase son irreconciliables y esto es el principio
fundamental que ha movido e inspirando las revoluciones en todo el mundo. Lamentablemente
an mucha gente cree que el gran capital nacional e internacional permitir, pacfica y
constitucionalmente, que los explotados puedan convivir con los explotadores como iguales en
derechos.
Por esto necesitamos dilucidar sobre nuestro estado actual y nuestro destino. Existen
cuatros bases fundamentales para la construccin de la Revolucin:
Programa Revolucionario
Partido Revolucionario
Movimientos Sociales
Ejercito del Pueblo

Programa Revolucionario
Es imperante que los revolucionarios definamos cuales son las lneas programticas que
direccionarn nuestras luchas. Existe una tendencia en las filas de la Revolucin en confundir el
programa Revolucionario con la Constitucin de la Repblica. La Constitucin es una gran
conquista en lo que a derechos se refiere, permite la transferencia de poder al Pueblo, pone reglas
que permiten, en cierto modo, controlar al poder econmico, permite enfrentar a los sectores
contrarrevolucionarios, en fin nos entrega muchas herramientas para nuestra lucha por la
edificacin de una sociedad justa. Sin embargo, el Programa Revolucionario contiene lneas
estratgicas a seguir por todos los Revolucionarios, considera las diferentes etapas que debemos
seguir y los pasos que debemos consolidar para la profundizacin y concrecin de la Revolucin.
Este Programa puede incluso plantearse cambios a la Constitucin de la Repblica en algunas
etapas del proceso. En este sentido, la unidad de todos los sectores, verdaderamente
revolucionarios, del proceso se consolidar en torno a esas lneas estratgicas que definen un
camino hacia una sociedad sin clases.
Es necesario trabajar en la creacin de espacios de encuentro de todas las corrientes
revolucionarias de la Revolucin, que servirn para madurar en la construccin del Programa, as
como en la creacin y discusin pblica de documentos que apunten hacia la construccin del
mismo.
Partido Revolucionario
La inexistencia de una direccin poltica coherente y clara por parte de los partidos que
apoyan al Presidente, con una militancia honesta con sus principios, que respete los liderazgos
naturales y con preparacin tcnica y poltica, es una de las grandes debilidades del Proceso. Ms
bien estos militantes quedan protegidos por el verbo y accionar del compaero Presidente
quedando ste prcticamente solo cuando se trata de profundizar el Proceso, hacindolo ms
vulnerable. En otras palabras, no existe un partido que pase a la primera lnea de fuego, el lugar
ms riesgoso en la contienda, absorbiendo buena parte del peso que lleva el Presidente. Por
supuesto muchos de ellos tienen en su seno sectores revolucionarios que empujan el proceso
hacia su profundizacin, mientras otros sectores lo empujan hacia las simples reformas y otros
slo se aprovechan de los recursos del Estado. Sin embargo, se debe sealar que
progresivamente, los factores revolucionarios en las decenas de partidos que apoyan el proceso,
han ido posicionndose dentro de los mismos y creciendo cuantitativa y cualitativamente. Esto
ltimo es una seal muy positiva.

Precisamente por esta falta de direccin poltica es que perdimos dos momentos
insurreccinales como lo fueron el 13 y 14 de abril del 2002 y los das de diciembre y enero
prximo pasado. Es una crtica (y autocrtica) que debemos asumir todos los revolucionarios.
En los das 13 y 14 de abril, despus de la cada del dictador, el Pueblo permaneci en la
calle, tena tomado los medios de comunicacin de los golpistas, internacionalmente estaba
justificada la represin a los mismos, era momento de apoyar la insurreccin popular que se
estaba gestando; a pesar de esto, el llamamiento de la mayora de los dirigentes del proceso,
incluyendo al Presidente Chvez, fue perdonar la conspiracin y llamarlos nuevamente a trabajar
juntos. Esta ingenuidad poltica nos cost posteriormente otra conspiracin en la industria
petrolera, cosa que ms adelante reconoci el Presidente como un error.
Los das de diciembre de 2001 y enero de este ao sucedi algo similar, slo que esta vez
la oportunidad desperdiciada fue ms grande. Como resultado del paro golpista y del saboteo
petrolero, se produjeron tomas de las fbricas y refineras participantes en el paro, practicando,
en el hecho, el control obrero del Pueblo sobre esos medios de produccin; en otras palabras,
hubo una ruptura del modelo de produccin Capitalista, pudiendo sta haber sido el inicio de un
proceso de expropiacin de fbricas para colectivizarlas. Esta insurreccin popular nuevamente
se fren por la falta de claridad poltico ideolgica de nuestros dirigentes, a pesar de que tomaron
la consigna popular de "fbrica cerrada, fbrica tomada" y de que el Presidente amenaz a los
golpistas con un decreto de expropiacin.
La masificacin de la direccionalidad tctica, coherente y unificada debe provenir del
acuerdo de los partidos revolucionarios, y no de la apreciacin individual de cada uno de sus
dirigentes. Slo actuando como un solo hombre, el Pueblo lograr consolidar la revolucin.
Es de resaltar, esta unidad no puede basarse en la impunidad que gozan miles de
"polticos de boinas rojas" que ocupan cargos pblicos y que se han dedicado a robar los fondos
del Estado y entrabar la profundizacin de la revolucin. Esta "burocracia revolucionaria" hay
que extirparla rpidamente antes de que empae de desesperanza y de fracaso los logros de la
revolucin. En consecuencia, la unidad de los revolucionarios debe basarse en la honestidad,
jams puede significar tolerancia con los contrarrevolucionarios que tenemos anidados en el
Gobierno, con esas prcticas "Miquelenistas" que penetraron todo el Estado y que no son ms
que el rescate del Stalinismo; aunque se nos acuse a nosotros, los que levantemos la voz, de
"infiltrados". Y la unidad tampoco puede ser en torno a la claudicacin de cientos de
organizaciones para favorecer a una o dos de ellas. Debemos practicar el principio de la unidad
en la diversidad.

Movimiento Social
Debemos recordar que, adems de la represin brutal, a finales de los 80 comenz una
ofensiva ideolgica contra toda forma de organizacin poltica, imponiendo el postmodernismo
un techo a las aspiraciones histricas de los Pueblos. Esta ofensiva tuvo sus efectos en la dcada
de los 90, trayendo como consecuencia una gran desarticulacin y despolitizacin del
movimiento popular. Adems, la sociedad venezolana, mas all de arrastrar desde hace aos una
crisis econmica, poltica y social, arrastra una crisis moral, crisis de la que no se escapan los
movimientos sociales, manifestndose en prcticas clientelares y oportunistas por parte de
algunos miembros en su seno
Sin embargo, en los ltimos cinco aos y muy especialmente en los ltimos dos, la
organizacin social en torno a reivindicaciones sectoriales o regionales ha tenido un crecimiento
vertiginoso, pero, producto de su corta maduracin, an es precaria, reactiva y desarticulada. En
ella se crea una diversidad de matices ideolgicos y polticos, con sus aciertos y desviaciones,
esto evidencia la falta de maduracin de objetivos generales de conquista social. Esta
maduracin ser producto exclusivo de la participacin y protagonismo del Pueblo en todos los
espacios de poder y de debate.
Por ende, es tarea de los revolucionarios fortalecer y profundizar la participacin y
protagonismo del Pueblo, as como tambin generar el debate permanente, poltico e ideolgico,
sobre las tareas a corto, mediano y largo plazo de la Revolucin y del Pueblo. Necesitamos un
Movimiento Popular orgnico, fuerte y con conciencia revolucionaria (de clase).
Lo revolucionarios debemos enfrentar esos imposiciones de liderazgos en el seno del
Pueblo que tanto dao nos han hecho, tales como Miquelena, decenas de asamblestas,
Gobernadores y Alcaldes, Federaciones y Coordinadores, etc, que solo han entorpecido y minado
el camino de la Revolucin. Este error hay que alertarlo a todo el Pueblo y en especial al
Presidente Chavez. La revolucin, en esta etapa, no sorportara a otros miquelenas en
Gobernaciones, Alcaldas, Ministerios, etc.
Ejercito del Pueblo
En la medida que se incrementan las contradicciones, producto de la profundizacin de la
Revolucin, tanto as se incrementa la amenaza de una ofensiva armada nacional, pero muy
especialmente, internacional; por lo cual necesitamos plantearnos respuestas a esta amenaza.
En este sentido, y ante un posible escenario de invasin directa o indirecta del Gobierno
Yanqui en nuestro suelo patrio, la nica resistencia y triunfo posible sobre el invasor se basara
en una concepcin militar de Guerra de todo el Pueblo, para lo que, nuestra Fuerza Armada

Nacional (FAN) tendra un papel fundamental en la direccin, preparacin y aprovisionamiento

del Pueblo para tal fin, esto slo sera posible con una FAN Revolucionaria, que no dude en su
papel y que no vacile ante el chantaje continuo de descalificaciones por parte de los medios de
comunicacin nacionales e internacionales. Necesitamos una FAN absolutamente en intereses,
querencias y espacios con el Pueblo.
Lamentablemente no podemos hablar an de una FAN Revolucionaria. Podemos decir
que actualmente nuestra FAN es, en buena parte, "institucionalista" pues sta es fiel a la
superestructura que queremos transformar, y no a un proceso revolucionario que
progresivamente profundiza la transformacin de la democracia burguesa (o plutocrtica) en una
democracia participativa, protagnica y popular, un proceso que democratiza las relaciones de
poder sociales, polticas y econmicas; en otras palabras, una revolucin Socialista. Es
importante sealar que existen importantes corrientes revolucionarias dentro de la FAN pero no
es la totalidad de la misma.
Por otra parte, se ha perdido el miedo de hablar dentro y fuera de los cuarteles de la
unidad de la FAN y del Pueblo en la defensa militar de la Revolucin. Esto es muy positivo, pues
las armas tambin son un poder que hay que democratizar, "dndole poder a los pobres", como
ltima opcin cuando se vea amenazada la repblica.
Para finalizar, prevemos das agitados en los prximos meses pues es la ltima carta de la
derecha antes de las elecciones de mediados del ao que viene, elecciones que concentrar
fuertemente, desde los inicios del prximo ao, a todos los partidos en la contienda electoral,
dejando de lado el referndum. En otras palabras, el referndum revocatorio que presuntamente
impulsa la Coordinadora Democrtica, slo persigue crear el hecho poltico, durante estos
prximos tres meses, para legitimar internacionalmente una salida del Presidente Chvez, similar
al reciente caso de Liberia. Ni a AD (que tiene dos votos de la directiva del CNE) ni al Gobierno
(que tiene los otros 3 votos) le conviene el referndum, por lo tanto podemos estar seguros de
que no se realizar.
Es importante que los revolucionarios empecemos a alertar de los errores que se han
venido cometiendo, sin dar crdito al chantaje de que nos acusen de contrarrevolucionarios. Lo
seramos si no la hacemos.
Estos momentos son vitales, para la consolidacin de la revolucin o para la
consolidacin de la reaccin. De nosotros los revolucionarios depende, que corrijamos los
errores que se vienen repitiendo o nos lo reprochemos en la clandestinidad.
s

BIBLOGRAFIA
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http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/030520215735-Emilio.html
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http://www.iaeal.usb.ve/92/92-7.pdf
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Estructura del Estado Poder Municipal
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