El Cotidiano

ISSN: 0186-1840
cotid@correo.azc.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco
Mxico

Martnez Robledo, Marybel

Acceso a la informacin, transparencia y rendicin de cuentas en Mxico. 37 aos de evolucin
El Cotidiano, nm. 187, septiembre-octubre, 2014, pp. 203-215
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32531885013

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Sistema de Informacin Cientfica

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Acceso a la informacin,
transparencia y rendicin
de cuentas en Mxico.
37 aos de evolucin
Marybel Martnez Robledo*

El acceso a la Informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas en 37 aos

han tenido avances significativos desde el punto de vista legislativo e institucional; sin
embargo, no se han tenido los resultados deseados, ya que la exigencia de responsabilidades no ha evolucionado a la par de estas herramientas democrticas.

a transparencia y la rendicin de
cuentas son consideradas herramientas fundamentales de las democracias
representativas. stas permiten controlar el abuso de poder por parte de
los gobernantes, al tiempo que garantizan conducirse con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y e ciencia,
herramientas que sin duda fortalecen
tres mandatos constitucionales sobre
los cuales descansa el sistema poltico
mexicano: la soberana nacional, el
rgimen republicano y la divisin de
poderes:
La soberana nacional reside
esencial y originariamente en

*
Maestra en Ciencias Polticas con especialidad en Gobierno y Poder Legislativo, Newport
University. Asesora en la Cmara de Diputados
del H. Congreso de la Unin.

septiembre-octubre, 2014

el pueblo. Todo poder pblico

dimana del pueblo y se instituye
para bene cio de ste
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa, democrtica,
laica, federal
El Supremo Poder de la
Federacin se divide para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo
y Judicial

El trmino transparencia se re ere

a la claridad con que se deben mostrar
los asuntos pblicos; como ha sealado Ugalde, es la prctica de colocar la
informacin en la vitrina pblica. En
otras palabras, es publicitar o mostrar
con nitidez la accin gubernamental,
el uso y destino de los recursos pblicos. Es un principio democrtico
que descansa en un postulado tico,

expresado de manera clara por Kant

cuando apuntaba que toda accin relativa al derecho de otros es contraria
al derecho y a la ley si su mxima ()
no permite publicidad. Como antnimo de opacidad, la transparencia
clari ca el espritu de la Repblica,
atendiendo a que la cosa pblica es
cosa de todos.
As, la transparencia debe entenderse como obligacin de quienes detentan una responsabilidad
en cualquiera de los tres Poderes
del Estado y sus instituciones; lleva
aparejado un derecho: el de acceso
a la informacin. La transparencia y
el acceso a la informacin son un
binomio inseparable que ha sido
considerado como
una de las conquistas ms importantes de la sociedad y la poltica

El

Cotidiano 187

203

mexicana en los ltimos aos. Son un gran avance en la

calidad democrtica del Estado y abren una posibilidad
indita para un cambio profundo en las relaciones entre
la sociedad civil y los gobiernos. Por eso, transparencia
y acceso a la informacin materializan un derecho moderno, nuevo e irrenunciable para todos los mexicanos
(Declaracin de Guadalajara: 2004).

En este sentido, es menester revisar la trascendencia

que el derecho a la informacin ha tenido en nuestro
sistema jurdico, el cual se encuentra consagrado en el
Artculo 6 de la Ley Fundamental, precepto que pas de
la Constitucin de 1857 a la de 1917 en sus trminos. La
primera reforma tuvo lugar en diciembre de 1977 bajo el
marco de la denominada Reforma Poltica; sent las bases
del derecho a la informacin al adicionar en el Artculo 6
constitucional, como parte de las garantas individuales,
el derecho a la informacin [como garanta del] Estado
(Larraaga: 2008). Es de sealarse que una primera interpretacin de este mandato constitucional fue establecida
por una tesis jurisprudencial que a la letra dice:
Con la adicin al contenido original del Artculo 6 qued
tambin equilibrado con el derecho que tienen la sociedad
a estar veraz y objetivamente informada, para evitar que
haya manipulacin. As el Estado asume la obligacin de
cuidar que la informacin que llega a la sociedad a travs
de los grandes medios masivos de comunicacin re eje
la realidad [] ello permitir una participacin informada
para la solucin de los grandes problemas nacionales
(Zaldvar, 2006: 32).

Como resultado de lo anterior, el 30 de abril del 2002

el Congreso de la Unin aprob por unanimidad la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental, la cual entr en vigor el 12 de junio del mismo
ao. La ley estableci como principio rector la obligacin
que tienen los rganos del Estado de poner a la disposicin
de los ciudadanos informacin para su cabal comprensin
de las funciones, acciones, resultados, estructura y recursos
asignados de las instituciones pblicas. Es decir, se reconoce por primera vez que la informacin en posesin de
los rganos del Estado es pblica y no patrimonio de los
funcionarios que les permita disponer libre y discrecionalmente de ella mediante un procedimiento sencillo y
expedito (ifai: 2013).

204

Panoramas revisionistas

En palabras de Lpez-Aylln (2011), esta ley supuso

un paso signi cativo en la consolidacin de la democracia
mexicana, la modi cacin de la prctica secular del secreto
administrativo como principio no escrito que orientaba el
manejo de la informacin gubernamental, y sobre todo la
construccin de los mecanismos institucionales de rendicin de cuentas de los ciudadanos.
A partir de la entrada en vigor de esta Ley, y con la
nalidad de objetivar el pleno goce y ejercicio del derecho perfeccionando el marco jurdico y el andamiaje
institucional, se han llevado a cabo importantes acciones
para consolidar el derecho a la informacin, as como
la e caz implementacin de la poltica de transparencia.
Como ejemplo de ello, es menester sealar: la Declaracin de Guadalajara (2005), la XXVII Reunin de la
Conferencia Nacional de Gobernadores (2006) y la Iniciativa de Chihuahua (2006), que surge en el marco del
Segundo Congreso de Transparencia Local (Larraaga,
2008: 28).
El seguimiento al recuento cronolgico que nos ocupa
es sealar que el derecho a la informacin fue considerado
un derecho fundamental hasta la Reforma Constitucional
publicada el 20 de julio de 2007 (Larraaga: 2008), mediante
la cual se adicion un prrafo segundo y diversas fracciones al citado Artculo 6 para establecer que el derecho
de acceso a la informacin pblica es fundamental, as
como establecer los principios generales en materia de
transparencia.
Dicha Reforma Constitucional, segn Lpez-Aylln:
Acorde a la concepcin democrtica que la soporta, modi ca de manera de nitiva esta situacin y origina, a travs
del principio de publicidad, una nueva poltica pblica
que debe estar orientada a maximizar el uso social de la
informacin tanto fuera como dentro de la organizacin
gubernamental. El derecho de acceso a la informacin est
entonces en la base de una poltica pblica horizontal
la transparencia que no se limita a proveer el acceso
a la informacin, sino que supone un replanteamiento
completo de la manera de recabar, generar, gestionar,
conservar, usar y an destruir la informacin del Estado
mexicano. La transparencia entendida como una poltica
pblica va ms all del mero acceso a la informacin e
implica modi caciones ms profundas que aquellas necesarias para el mero cumplimiento formal de ste (Lpez
Aylln, 2012: 662).

Es preciso apuntar que para Jorge Carpizo, como

derecho fundamental, comprende el derecho de atraerse
informacin, el derecho a informar y el derecho a ser
informado. A mayor abundamiento, siguiendo al jurista,
podemos sintetizar que el derecho a atraerse informacin
incluye las facultades de: a) acceso a los archivos, registros
y documentos pblicos, y b) la decisin de qu medio se
lee, se escucha o se contempla. Por otro lado, el derecho
a informar considera: a) las libertades de expresin y de
imprenta, y b) el de constitucin de sociedades y empresas informativas. Finalmente, el derecho a ser informado
contiene las facultades de: a) recibir informacin objetiva,
oportuna y completa, y b) con carcter universal; es decir,
que la informacin es para todas las personas sin exclusin
alguna (Carpizo, 2000: 7-102).
En el Diario O cial de la Federacin, el 13 de noviembre
de 2007 dando continuidad a los avances legislativos de
2002, se public una nueva reforma de gran envergadura al
Artculo 6, en la cual se incorpor el Derecho de Rplica.
En ese ao, prcticamente todas las entidades federativas
contaban ya con una Ley de Acceso a la Informacin. Con
el paso de los aos la norma jurdica se ha perfeccionado
y el derecho a la informacin ha evolucionado. A grandes
rasgos, en el contenido de este Artculo 6 de la Ley Fundamental destaca lo siguiente:
1. El carcter pblico de la informacin gubernamental,
principio de publicidad, evita la discrecionalidad de los
funcionarios pblicos al estar obligados a proporcionar
informacin sobre su gestin, sus decisiones y el destino
de los recursos.
2. Principio de mxima publicidad (fraccin I del segundo prrafo del Artculo 6), establece un nuevo valor democrtico
que considera la informacin como un bien pblico.
3. Sujetos de derecho (fraccin vi del Artculo 6, prrafo
segundo de la Constitucin) establece como sujetos
obligados a aquellos que deben proporcionar informacin pblica y rendir cuentas.
4. Informacin Reservada (fraccin i del prrafo segundo
del Artculo 6); es decir, la excepcin del principio de
publicidad tiene su limitante en aquellos asuntos relacionados con la seguridad y defensa nacional, tales como la
seguridad pblica, la estabilidad econmica o nanciera
del pas, la conduccin de las relaciones internacionales,
entre otras.
5. La informacin con dencial (fraccin II del segundo
prrafo del Artculo 6 constitucional) abarca la vida

privada (derecho a la intimidad) y el derecho a la proteccin de datos personales.

El acceso a la informacin debe ser comprendido
dentro de las ms importantes tareas de la agenda democrtica nacional, toda vez que la democracia como forma de
participacin en el gobierno depende de la capacidad de los
ciudadanos para participar en el mbito pblico. Para esto
es indispensable que se cuente con un derecho de acceso
a la informacin efectivo, garantizado por la Ley, sobre los
asuntos del Estado. As, la rendicin de cuentas se erige
adems en un principio de e ciencia administrativa, ya que
la publicidad de la informacin se traduce en un mecanismo
de supervisin ciudadana.
Los antecedentes de la transparencia en realidad son
muy recientes. Surgen a partir de la conocida Nueva Gerencia Pblica, la cual en trminos generales consiste en un
sistema organizacional donde el gobierno deja de tener el
control centralizado de la toma de decisiones, a manera
de una pirmide jerarquizada. A partir de esto, el diseo de
la transparencia se forma con dependencias pblicas ms
sensibles a la opinin de los ciudadanos. Dicho en otras
palabras, la transparencia se encuentra en cada organizacin pblica que genere el fcil acceso a la informacin, y
justi ca su accin en la toma de decisiones pblicas. En
Mxico, este cambio se hizo realidad en el ao 2000 con
la Ley Federal de Acceso a la Informacin Pblica, la cual
consolid la gestin y la implementacin de la poltica de
transparencia a nivel federal.
Si bien en Mxico fue fundamental la entrada en vigor
de la Ley referida en el prrafo anterior, al igual que las leyes
estatales en la materia, en s mismas resultan insu cientes,
ya que el marco normativo de una u otra manera asegura
que los ciudadanos tengan acceso a la informacin pblica,
pero no asegura que hagan uso de su derecho, y mucho
menos que utilicen la informacin para ejercer su poder
ciudadano a travs de lo que se ha denominado control
democrtico; tampoco asegura las sanciones para aquellos
servidores pblicos que hagan mal uso de sus cargos, de los
recursos pblicos o que realicen las funciones que les han
sido encomendadas en los trmino ordenados por la ley.
En razn de lo anterior es que la transparencia se
vincula necesariamente con el concepto de rendicin de
cuentas, de manera que se ven implicadas las responsabilidades de los funcionarios pblicos as como tambin
la cultura democrtica de los ciudadanos en cuanto a que
hagan valer su derecho y responsabilidad de manera ade-

El

Cotidiano 187

205

cuada, al mismo tiempo que se espera un actuar tico por

parte de los funcionarios (Merino: 2005).
A decir de Merino, el principio de transparencia presume
Un cambio de fondo en las formas de procesar las decisiones pblicas, desde el momento en que los funcionarios
saben que cualquier documento que rmen, o incluso
cualquier a rmacin que hagan en una reunin formal de
trabajo, puede ser pblica. Nunca ser lo mismo operar
bajo condiciones ms o menos protegidas por el sigilo y
eventualmente explicar o justi car los resultados de una
decisin ya tomada, que abrir el proceso completo desde
un principio (Merino, 2005: 10).

El acceso a la informacin es un instrumento para

asegurar que los funcionarios pblicos estn vigilados, y
se relaciona con la transparencia en tanto que sta es
considerada una estrategia organizacional para limitar a los
funcionarios en los actos de corrupcin. La transparencia
es una poltica pblica que debe contener como mnimo
los siguientes aspectos:
a) la existencia de un marco jurdico destinado a garantizar el acceso a la informacin pblica; b) un conjunto
de obligaciones de informacin por parte de los funcionarios y las organizaciones pblicas que ejercen poder
poltico; c) un sistema de nido en las leyes para garantizar
que efectivamente los ciudadanos puedan acceder a la
informacin pblica; d) un sistema para sancionar a los
funcionarios que no rindan cuentas, al menos en trminos
de la informacin que manejan; y e) ciudadanos y organizaciones sociales interesadas en obtener informacin
pblica (Merino, 2005: 5).

La transparencia tambin ayuda a tener procesos

documentados que en conjunto generan informacin
asimtrica para facilitar a los ciudadanos su intervencin
en procesos de decisiones, as como su identi cacin de
cada decisin tomada por las autoridades. Queda claro
hasta aqu que el acceso a la informacin, la transparencia y
rendicin constituyen un trpode indispensable y necesario
para el desarrollo democrtico y para dar cauce al Estado
de Derecho.
Rendicin de cuentas es una traduccin inexacta del
trmino anglosajn accountability, que en su acepcin original

206

Panoramas revisionistas

signi ca ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar o

justi car algo; ser responsable ante alguien de algo. Sin
embargo, en la lengua espaola se carece de un trmino
adecuado que exprese con nitidez la acepcin anglosajona
del mismo, y ante la ausencia de mejores opciones, se usa
cada vez ms el trmino rendicin de cuentas (Ugalde,
2002: 9).
Como acertadamente seala Ugalde, el uso del trmino rendicin de cuentas se ha incrementado notoriamente
en Mxico en los ltimos aos, aunque desde diferentes
pticas y no necesariamente con precisin conceptual,
a pesar de que el Constituyente de 1917 ya usaba el
concepto para denotar la obligacin de los gobernantes
de informar, lo cual se entendi por varias dcadas en el
entorno de un sistema de pesos y contrapesos, resultante
de la divisin de Poderes que caracteriza a los regmenes
presidenciales. Sin embargo, con el advenimiento de la
competitividad electoral, de los gobiernos divididos y de
la alternancia, rendir cuentas se ha vuelto una prioridad
de los gobiernos, de los Congresos y de amplios sectores
de la sociedad (Ugalde, 2002: 9). En suma,la rendicin de
cuentas es elemento central de la democracia representativa, uno de los principales instrumentos para controlar el
abuso del poder y garantizar que los gobernantes cumplan
su mandato con transparencia, honestidad y e cacia
(Ugalde, 2002: 10).
En un intento apretado por sintetizar lo expresado
por diferentes autores, la rendicin de cuentas es una
obligacin y una responsabilidad de los servidores pblicos; una responsabilidad tica y social, pero sobre todo
jurdica, que tienen frente al gobernado o representado
y frente a los rganos pblicos establecidos en la ley,
mediante diversos mecanismos legales que permitan
realizar la evaluacin correspondiente, la cual, para que
sea efectiva, deber llevar siempre aparejada una sancin
o un estmulo. As, la rendicin de cuentas ideal por
llamarla de alguna manera sera la horizontal, donde los
pesos y contrapesos estn tan equilibrados que ningn
poder, incluido el rgano vigilante, logra imponerse sobre
los dems.
Una vez realizadas algunas precisiones cronolgicas y
conceptuales para contextualizar el tema, es preciso dar
cuenta de manera gr ca sobre la evolucin constitucional,
legal e institucional a nivel federal que han tenido el acceso
a la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas en
Mxico durante las ltimas tres dcadas.

Reformas constitucionales
e or a

onteni o

Artculo 6
f: 1977.
Publicada en
Artculo 6
f: 2007
Publicada en
Artculo 6
f: 2007
Publicada en
Artculo 134
f: 2007
Publicada en
Artculo 20
f: 2008
Publicada en
Artculo 16
f: 2009
Publicada en
Artculo 102
f: 2011
Publicada en

Artculo 6
f: 2013
Publicada en
Artculo 7
f: 2013
Publicada en
Artculo 73
f: 2014
Publicada en
Artculo 76
f: 2014
Publicada en
Artculo 89
f: 2014
Publicada en
Artculo 105
f: 2014
Publicada en
Artculo 108
f: 2014
Publicada en
Artculo 116
f: 2014
Publicada en
Artculo 122
f: 2014
Publicada en

Se establece que el derecho a la informacin ser garantizada por el Estado.

Promulga el principio de mxima publicidad de toda la informacin en posesin de cualquier entidad, rgano
y organismo federal, estatal y municipal. Se ordena la creacin de rganos autnomos especializados para el
acceso a la informacin.
Se eleva el derecho de rplica a rango constitucional.
Concreta la obligacin de todo servidor pblico de mantener imparcialidad ante todos los partidos polticos y
sus campaas electorales; por tal motivo, la propaganda de la administracin pblica no debe contener promocin
personalizada ni de cualquier otro servidor pblico.
Dentro del debido proceso legal, se estableci el derecho a la informacin como un derecho fundamental para
el imputado, al cual se le proporcionar toda la informacin necesaria para que ejerza su derecho a la contradiccin y a la defensa.
Se decreta el derecho a la proteccin de datos personales en la Constitucin.
Establece que las autoridades que no acepten las recomendaciones emitidas por algn organismo de derechos
humanos deben publicar las razones de su negativa. Asimismo, la Cmara de Senadores puede llamar a comparecer a las autoridades o servidores pblicos a efecto de que expliquen el motivo de su negativa a peticin de
la
.
Instituye que el Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin, comunicacin,
radiodifusin, telecomunicaciones e internet bajo la poltica de inclusin digital universal.
Establece que es inviolable la libertad de difundir opiniones, informacin e ideas, as como ninguna ley ni autoridad
puede establecer censura ni coartar la libertad de difusin.
Se faculta al Congreso para expedir que toda ley reglamentaria desarrolle los principios de transparencia, acceso
a la informacin y proteccin de datos personales.
Se faculta al Senado para nombrar a los comisionados del organismo que establece el Artculo 6 constitucional.
Faculta al Presidente de la Repblica para objetar los nombramientos de los comisionados del rgano que
establece el Artculo 6 por parte del Senado.
Faculta a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para tratar la constitucionalidad de los actos del rgano
que establece el Artculo 6.
Sentencia una rendicin de cuentas para los rganos autnomos hacindolos responsables por el manejo indebido
de fondos y recursos federales.
Determina que los organismos autnomos, especializados, imparciales y colegiados tengan plena responsabilidad
de garantizar el derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos personales.
Anuncia la obligacin de los sujetos obligados en el Distrito Federal de legislar en materia de derecho de acceso
a la informacin y proteccin de datos personales.

uente: Elaboracin propia a partir de los datos en el Sistema de Informacin Legislativa y pgina o cial de la Cmara de Diputados.

Leyes secundarias (nueva creacin)

e is aci n

onteni o

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

Sector Pblico ( aa

Regula las compras y contrataciones gubernamentales realizadas por el gobierno federal para
que stas se acaten segn los principios de transparencia y e ciencia.

Expedicin en: 2000

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental ( ai
Expedicin en: 2002
Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia
en el Crdito Garantizado ( f

Establece el procedimiento mediante el cual los particulares puedan solicitar el acceso a la

informacin que generen o posean los organismos del Estado, estableciendo como sujetos
obligados a los Poderes Pblicos y los llamados rganos constitucionales autnomos.
Regular los servicios nancieros de otorgamiento de Crdito Garantizado, independientemente de que quien lo otorgue sea o no una entidad nanciera para asegurar la transparencia
en su otorgamiento.

Expedicin en: 2002

ontin a

El

Cotidiano 187

207

e is aci n

onteni o

Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de

los Servidores Pblicos ( f a (Expedicin en: 2002
Ley del Servicio Profesional de Carrera (

Fortalece las responsabilidades de los servidores pblicos a travs del establecimiento de

infracciones administrativas a todos aquellos funcionarios que cometan actos ilcitos.
Introduce los principios de mrito e igualdad para acceder al servicio pblico, garantizando
as el acceso a la administracin pblica de los funcionarios ms aptos y capaces de ejercer
su funcin, privilegiando el inters pblico y la profesionalizacin del servicio pblico.
Instaurar reglas de transparencia que obliguen al anco de Mxico a publicar informacin
relativa al cobro de comisiones sobre los diversos servicios nancieros, a n de que el pblico
usuario pueda conocer y decidir sobre el uso de dichos servicios.

Expedicin en: 2003

Ley para la Transparencia y
f
Servicios Financieros (

rdenamiento de los

Expedicin en: 2004

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria ( f
Expedicin en: 2006
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica
y Geogr ca ( i
Expedicin en: 2008
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de
la Federacin ( f f
Expedicin en: 2009
Ley Federal de Proteccin de Datos Personales
en Posesin de los Particulares
Expedicin en: 2010
Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas
Expedicin en: 2012

Establece un sistema de planeacin y ejercicio de los recursos orientado a resultados, con lo

cual se implement el Sistema de Evaluacin del Desempeo (
y el Presupuesto asado
en Resultados (
.
Regula al Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogr ca para la organizacin y
i para el acceso a la informacin.
funcionamiento del i

Regula el ejercicio de scalizacin de la cuenta pblica por medio de la revisin de los ingresos,
egresos, subsidios, transferencias y donativos, los gastos scales y la deuda pblica, el manejo,
la custodia y la aplicacin de recursos pblicos federales, as como la supervisin y evaluacin
de toda la informacin nanciera, contable, patrimonial, presupuestaria y programtica de
las entidades scalizadas.
rotege los datos personales en posesin de los particulares con la nalidad de regular su
tratamiento legtimo, controlado e informado, a efecto de garantizar la privacidad y el derecho
a la autodeterminacin informativa de las personas.
Establece las bases para sancionar a los particulares por incumplimientos de tipo contractual
con el Estado en materia de compras pblicas y por infracciones cometidas al participar en
transacciones comerciales internacionales y en contrataciones de carcter federal.

uente: Elaboracin propia a partir de los datos en el Sistema de Informacin Legislativa y pgina o cial de la Cmara de Diputados.

Reformas a las Leyes Secundarias (ms relevantes)

e or a a e

ec n aria

onteni o

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Establecer que el principio de publicidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados no es absoluto, sino que deber garantizarse la tutela de los dems
Gubernamental
derechos fundamentales y garantas jurdicas de las personas.
f: 2006
Publicada en
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Facultar a la f para instrumentar un sistema integral de informacin de contrataciones pblicas, con lo cual se da certeza jurdica a esta modalidad de contratacin.
f: 2009
Publicada en
Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Determinar sanciones penales en los casos de servidores pblicos que faciliten el
desvo u obstaculicen las investigaciones de recursos pblicos.
Pblicos
f: 2009
Publicada en
Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin

La Auditora Superior de la Federacin, una vez que presente la cuenta pblica, dar
a conocer a las entidades scalizadas los resultados y observaciones a efecto de que
f: 2010
presenten sus justi caciones y aclaraciones.
Publicada en
a efecto de
Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Dotar de mejores instrumentos administrativos y jurdicos a la
resolver las tareas asignadas a sus funciones sustantivas de atender denuncias y
Pblicos
realizar visitas a instituciones, dependencias y entidades a efecto de resolver sus
f: 2012
recomendaciones.
Publicada en
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Instaurar las medidas y procedimientos que garanticen la proteccin y atencin de
personas intervinientes en el procedimiento penal, cuando se encuentren en situacin
Gubernamental
de riesgo o peligro por su participacin o como resultado del mismo.
f: 2012
Publicada en
En materia de transparencia y rendicin de cuentas, se incorpora la obligacin de
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
informar los ingresos percibidos por la Federacin en relacin con los estimados y los
f: 2014
indicadores de evaluacin del desempeo sobre e ciencia recaudatoria, entre otros.
Publicada en
uente: Elaboracin propia a partir de los datos en el Sistema de Informacin Legislativa y pgina o cial de la Cmara de Diputados.

208

Panoramas revisionistas

rinci ales instituciones

nstit ci n
Auditora Superior de la Federacin
Creacin: 2000
Con la base legal de la Ley de Fiscalizacin Superior de la
Federacin
Instituto Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

ac ta es
Fiscalizar la Cuenta Pblica mediante auditoras que se efectan a los tres Poderes de la Unin, a los rganos constitucionalmente autnomos, a las entidades
federativas y municipios del pas, as como a todo ente que ejerza recursos
pblicos federales, incluyendo a los particulares.

Garantizar el derecho de los ciudadanos a la informacin pblica gubernamental y a la privacidad de sus datos personales, as como para promover en la
Creacin: 2002
sociedad y en el gobierno la cultura del acceso a la informacin, la rendicin
Con base en la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia de cuentas y el derecho a la privacidad.
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
Secretara de la Funcin Pblica del Gobierno Federal
igila que los servidores pblicos federales se apeguen a la legalidad durante
el ejercicio de sus funciones; sanciona a los que no lo hacen as; promueve el
Creacin: 2003
cumplimiento de los procesos de control y scalizacin del gobierno federal,
Con base en la promulgacin de la Ley Federal de Transparencia de disposiciones legales en diversas materias; dirige y determina la poltica de
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
compras pblicas de la Federacin; coordina y realiza auditoras sobre el gasto
de recursos federales.
i
frece acceso a la informacin estadstica y geogr ca de una gran diversidad
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (i
temtica y con distintos niveles de desagregacin a travs de productos impresos
Creacin 1983
y digitales, tanto en forma gratuita como en venta.
Con el mandato de producir y reunir la informacin estadstica
y geogr ca del pas.
Archivo General de la Nacin
Controlar de manera e ciente el acervo documental del Archivo General de la
Nacin, as como preservar y actualizar la documentacin de la Administracin
Creacin: 1823
Pblica Federal dando acceso a estos documentos.
En el 2012, cuando se promulg una nueva Ley Federal de Archivos,
lo que oblig a documentar y cuidar la informacin que debe integrarse a los archivos de los tres poderes federales y los rganos
autnomos del Estado.
uente: Elaboracin propia a partir de los datos en el Sistema de Informacin Legislativa y pgina o cial de la Cmara de Diputados.

Dentro de los avances, es preciso sealar que, derivado

de varias reformas legales e institucionales, se cuentan con
diversos instrumentos tales como el Sistema del Servicio
Profesional de Carrera para promover el desarrollo, la
capacitacin y certi cacin de los servidores pblicos; un
sistema de planeacin y ejercicio de los recursos orientado a resultados, con lo cual se implement el Sistema de
Evaluacin del Desempeo (
y el Presupuesto asado
en Resultados (
; un sistema de control hacendario y
presupuestario operado por la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (
en coordinacin con la f ; as
como plataformas digitales que permiten dar seguimiento
a las contrataciones gubernamentales, como CompraNet,
ramitaNet, DeclaraNet y un registro pblico de servidores
del Estado sancionados por faltas administrativas.
Ahora bien, en el primer cuatrimestre de 2014 y hasta el
cierre de este artculo, es de sealar que las reformas constitucionales en la materia y ya referidas en cuadros anteriores
tuvieron como propsito central acentuar la efectividad de los
dispositivos tendientes a asegurar que el organismo autnomo
especializado cuente con una amplia defensa en el mbito de

competencia que la Constitucin le otorga, y proveerle un

mejor entorno en el ejercicio de sus funciones. En sntesis,
otorgan autonoma constitucional al organismo responsable
de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica y
a la proteccin de datos personales, ampla los sujetos obligados y establece las bases de transparencia para las entidades
federativas, lo cual se consolidar plenamente con la Ley
Secundaria que deber ser aprobada por el Congreso.
Por lo que respecta a la legislacin secundaria, destacan
por sus alcances la nueva ley de Consulta Popular, reglamentaria del Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece el procedimiento para
llevar a cabo la consulta popular: convocatoria, organizacin,
desarrollo, cmputo y declaracin de resultados, bajo los
principios de transparencia y publicidad en el proceso; y
las reformas a la Ley General de Salud, para que los recursos
aplicados en el Seguro Popular sean sujetos de una supervisin efectiva, que combata la corrupcin en los mbitos
federal y estatal, modi caciones que sienten un precedente
en el rea de salud, en donde la constante haba sido usar
los fondos para nes distintos a los establecidos.
El

Cotidiano 187

209

Las entidades federativas

En el caso particular de las entidades federativas, el derecho
a la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas
han tenido una evolucin diferente entre stas, y entre stas
y la Federacin, lo que ha dado como resultado un marco
jurdico heterogneo en la materia a nivel nacional.
En un estudio realizado por ifai y publicado en julio de
2013, destaca entre otras cosas que las legislaciones denominan de manera distinta a los sujetos obligados: en trece leyes
se contempla a los partidos polticos como sujetos obligados
indirectos y en diecinueve como directos; en 22 legislaciones, las personas fsicas y morales estn consideradas como
sujetos obligados a transparentar los recursos pblicos que
manejan, y en diez no se contemplan como sujetos obligados;
en tres legislaciones sealan a los sindicatos como sujetos
obligados a transparentar su informacin; solamente una
legislacin, la de Tamaulipas, no considera que los partidos
polticos sean sujetos de obligacin de transparencia de autoridad electoral estatal; y cuatro legislaciones no regulan la
obligacin de transparentar los montos y personas a quienes
se les entreguen recursos pblicos (ifai, 2013: 254 .
Por lo que respecta a los rganos de acceso a la informacin en el pas, stos comenzaron a operar a nales
de 2002, siendo el ifai el primero en iniciar operaciones.
Durante los nueve aos posteriores de su creacin fue
consolidndose el resto de los rganos en los estados y
el Distrito ederal. En 2003 comenzaron a operar cinco
rganos, y en 2011 el ltimo rgano en iniciar operaciones
fue el de aja California. Existen dieciocho rganos autnomos constitucionalmente, y catorce son considerados
organismos autnomos legales (ifai, 2013: 255 .
El nmero de comisionados o consejeros que conforman los rganos vara de tres a cinco integrantes, al igual que
el tiempo de duracin de su cargos, que va de tres a siete
aos, y en once legislaciones se prev la posibilidad de que
puedan reelegirse hasta por un periodo igual; hay casos en
los que pueden mantenerse en el cargo hasta por catorce
aos. De igual manera, en lo que respecta al tiempo de
encargo que pueden tener los presidentes de los rganos,
vara de uno hasta seis aos (ifai, 2013: 256 .
En cuanto a las atribuciones de los rganos, en 22
entidades la ley les otorga facultades de sancionar a los
servidores pblicos; en 28 estados, las legislaciones establecen que las resoluciones sern de nitivas ante los sujetos
obligados; solamente en 27 legislaciones se contempla que
el rgano conozca la informacin en todo momento para
resolver los recursos que se interpongan (ifai, 2013: 256 .

210

Panoramas revisionistas

En lo referente a obligaciones en materia de transparencia,

el estudio destaca que de acuerdo con las leyes, Guanajuato
no contempla publicar informacin en internet; respecto a los
indicadores de gestin, nueve legislaciones nos publican sus
objetivos, tres sus facultades, y veinticuatro sus indicadores
utilizados para evaluar su desempeo (ifai, 2013: 259 .
A mayor abundamiento, es de mencionarse que, en lo
que se re ere a la informacin sobre el ejercicio de los
recursos pblicos, 32 legislaciones mandatan transparentar
la remuneracin mensual de los servidores pblicos y la
informacin sobre el presupuesto de los sujetos obligados;
tres no prevn la publicacin de informacin sobre programas de subsidio; siete no establecen la publicidad de estados
nancieros, y en quince no se establece la transparencia
sobre la aplicacin de fondos auxiliares (ifai, 2013: 259 .
De igual manera, los plazos para actualizar la informacin muestran variaciones muy marcadas, al igual que
el procedimiento y plazos para el acceso a la informacin.
Estas variaciones se extienden al procedimiento de revisin, a la clasi cacin de la informacin y a la proteccin
de datos personales.

erec os fundamentales
Los derechos fundamentales son aquellos indispensables
para la proteccin de intereses vitales de las personas; no
dependen de un lugar en espec co, sino que deben ser
garantizados de manera universal dado que aseguran la
calidad de vida, por lo tanto son irrenunciables. La universalidad supone dotar de dicho derecho a todo ser humano
sin que medie discriminacin alguna.
ajo esta tesitura, el derecho fundamental a la informacin est relacionado con otros derechos humanos, como
el derecho a la libertad de expresin y los derechos electorales. ale recordar que a partir de la reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se
dio en Mxico en 2011, el Estado Mexicano debe promover
los derechos humanos bajo los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
ajo el anterior orden de ideas, ha sido ampliamente
sealado, por ejemplo, que para garantizar el derecho a la
libertad de expresin se necesita de un cmulo de informacin accesible; es decir, el derecho implica la libertad de
buscar informacin y que sta se encuentre disponible, as
como la libertad de solicitarla y recibirla por parte de la
entidad gubernamental.
De igual forma, en lo que hace a los derechos electorales deben estar acompaados de informacin como

programas de gobierno, plataforma electoral, entre otros: lo

que involucra un proceso de seleccin de candidatos para
incentivar un voto informado. A decir de lo anterior, una de
las garantas de la democracia son las elecciones libres
de los gobernados para elegir a sus gobernantes. De ah
que el acceso a la informacin implica un funcionamiento de
transparencia para que los poderes pblicos rindan cuentas
a los votantes, y a partir de la informacin proporcionada
se pueda ejercer un castigo hacia sus gobernantes, o por
el contrario, recompensarlos por medio de la reeleccin.
En suma, estos tres derechos son fundamentales para
mejorar la calidad democrtica de un pas, pues mejoran
las relaciones de la sociedad civil a la vez que incentivan
una nueva cultura poltica a los funcionarios pblicos y
genera con anza por parte de los ciudadanos (Carbonell:
2012 .

om ate a la corru cin

El derecho a la informacin, la transparencia y la rendicin
de cuentas, como se seal en las primeras lneas del documento, son herramientas fundamentales de las democracias
representativas para controlar el abuso de poder por parte
de los servidores pblicos, a la vez que garantizan que se
conduzcan con legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad
y e ciencia; en otras palabras, son tambin herramientas
fundamentales para el combate a la corrupcin.
En las sociedades democrticas, hablando legalmente, la
corrupcin es una manifestacin fraudulenta que atenta
contra la norma jurdica, que representa deslealtad a la
voluntad del pueblo soberano, que limita y priva a los ciudadanos de su derecho a una vida digna y a gozar de las
oportunidades y bene cios del desarrollo. Como seal
Montesquieu: cada hombre que tiene poder tiende a abusar de l. or ello se requieren balances institucionales
adecuados.
Una prctica corrupta existe en donde hay participacin de un funcionario pblico (un elemento subjetivo),
incumplimiento en los deberes del servicio (un elemento
prescriptivo), un intento para asegurar el bene cio personal ilegtimo (un elemento causal), adems de los diversos
elementos contingentes que caracterizan a la mayora de
los actos ilegales de esta naturaleza.
La corrupcin es un complejo fenmeno social que,
adems de los factores polticos y econmicos, tambin
tiene profundas races en causas culturales, en donde
las tradiciones sociales determinan en gran medida su

existencia y amplitud. Es importante recordar esto porque, si la corrupcin es tratada nicamente como una
desviacin de las relaciones econmicas, no ser posible
reducirla a un grado socialmente aceptable y bajar sus
efectos hasta un nivel que no represente una amenaza
(acs, 2012: 25).

Las instituciones que luchan contra la corrupcin

necesitan analizar y comprender su naturaleza si desean
enfrentarla de manera e caz y efectiva. Siguiendo a diversos
especialistas, podemos decir que existen tres grandes tipos
de corrupcin:
a) Corrupcin burocrtica o corrupcin menor: un amplio nmero de funcionarios pblicos (burcratas y
polticos abusan del puesto pblico para extraer con
frecuencia pequeos sobornos o favores;
b) Corrupcin mayor: robo o abuso de una cantidad
considerable de fondos pblicos por un nmero relativamente pequeo de funcionarios;
c) Captura del Estado o captura regulatoria: colusin
entre agentes pblicos y privados para bene cio privado
(Jaime, 2012: 13).
La Auditora Superior de la ederacin considera que
ai y la
son las que presentan
las de niciones de la i
una idea ms acabada de la corrupcin, como a la letra se
expone a continuacin, respectivamente:
El abuso entendido como toda conducta impropia en una
actividad pblica o privada atendiendo a las circunstancias,
el cual representa una desviacin del concepto de decoro
que est relacionado con los principios generales de la
buena gestin nanciera del sector pblico y de conducta
de los servidores pblicos.
La utilizacin ilegtima de la autoridad o del cargo para
favorecer intereses econmicos personales, de familiares, o de socios comerciales. Los actos indebidos en
que incurren los servidores pblicos son: el soborno de
funcionarios pblicos nacionales; extranjeros en el sector
privado; la malversacin o peculado, el tr co de in uencias, el abuso de funciones, el enriquecimiento ilcito, el
lavado de dinero, el encubrimiento y la obstruccin de la
justicia (Informe, 2011: 6-7).

No cabe duda de que en las ltimas tres dcadas,

Mxico ha avanzado en la construccin de un entramado
El

Cotidiano 187

211

institucional y legal anticorrupcin para prevenir, controlar y

sancionar los actos deshonestos e ilcitos de los servidores
pblicos en los tres poderes de gobierno. La conjuncin
de una normatividad reformada para promover mayor
transparencia, acceso a la informacin y un control del gasto
pblico a travs de la scalizacin y la evaluacin de los
recursos por un lado, y la creacin de instituciones garantes
de esos derechos, as como la existencia de rganos de
control interno y externo por el otro, fortalecen y objetivan
no slo derechos fundamentales como ya se ha visto en
lneas anteriores sino que conforman autnticos pilares
para la implementacin de buenos gobiernos.
A nivel legal, el marco normativo en Mxico en torno
al combate a la corrupcin es amplio y cruza transversalmente los temas de derecho a la informacin, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidades de los servidores
pblicos. Entre los ordenamientos ms signi cativos en la
materia podemos destacar:
Constitucin oltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Instrumentos Internacionales suscritos por el Estado
Mexicano en materia de combate a la corrupcin, entre
las que destacan:
Convencin Interamericana contra la Corrupcin de
la rganizacin de los Estados Americanos, rmada
por Mxico el 26 de marzo de 1996 y rati cada por
el Senado de la Repblica el 2 de junio de 1997;
Convencin para Combatir el Cohecho de Servidores blicos Extranjeros en ransacciones Comerciales Internacionales de la rganizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos, rmada por
Mxico el 21 de noviembre de 1997 y rati cada el
27 de mayo de 1999 (Convencin Anticohecho de
la
); y
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin (
a ), rmada por Mxico el 9 de diciembre
de 2003 y rati cada el 29 de abril de 2004.
Cdigo enal ederal (tulo Dcimo).
Ley ederal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores blicos.
Ley ederal de Responsabilidades de los Servidores
blicos (tulo Segundo).
Ley de Coordinacin iscal.
Ley de iscalizacin y Rendicin de Cuentas de la ederacin.

212

Panoramas revisionistas

Ley de Ingresos de la ederacin para el Ejercicio iscal

de 2014.
Ley de bras blicas y Servicios Relacionados con las
Mismas.
Ley de laneacin.
Ley del Servicio rofesional de Carrera en la Administracin blica ederal.
Ley ederal Anticorrupcin en Contrataciones blicas.
Ley ederal de resupuesto y Responsabilidad acendaria.
Ley ederal de rocedimiento Administrativo.
Ley ederal de rocedimiento Contencioso Administrativo.
Ley ederal de ransparencia y Acceso a la Informacin
blica Gubernamental.
Ley ederal para la Administracin y Enajenacin de
ienes del Sector blico.
Ley General de ienes Nacionales.
Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Ley General de Deuda blica.
resupuesto de Egresos de la ederacin para el
Ejercicio iscal 2014.
Lineamientos Generales para el establecimiento de
acciones permanentes que aseguren la integridad y el
comportamiento tico de los servidores pblicos en
el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
lan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (Estrategia
ransversal para el Desarrollo Nacional: Gobierno
Cercano y Moderno).
rograma para un Gobierno Cercano y Moderno
(bjetivo 1).
Cdigo de tica de los Servidores blicos de la Administracin blica ederal.
oltica de Integridad de la a f.
Cdigo de tica de la a f.
Cdigo de Conducta de la a f.
Normas de Auditora de la a f.
Directrices en la a f para revenir el Con icto de
Intereses.
Cdigo de tica rofesional de la a f.
Convenios de coordinacin y de scalizacin de la a f
f.
publicados en el
Normas internacionalmente reconocidas de auditora
de la i
ai para la scalizacin externa pblica.

o
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

nta e
3.7
3.6
3.6
3.6
3.5
3.3
3.5
3.6
3.3
3.1
3.0
3.4

ar e
ico to os
os pa ses e a a os
5191
57102
64133
64145
65158
70163
72179
72180
89180
98178
100182
105176

En el 2013,ransparencia Internacional ha hecho pblico el Informe Global de la Corrupcin, que en esta edicin
analiza el impacto que tiene la corrupcin en el sector
educativo, as como la importancia de la educacin en el
fortalecimiento de la integridad (ransparencia Mexicana
2013).
De acuerdo con el armetro Global de la Corrupcin
2013, 17 de los mexicanos encuestados que report haber
pagado un soborno en los ltimos doce meses lo hizo para
acceder o facilitar un trmite en el sector educativo. Muestra de ello es que, con base en datos del ndice Nacional
de Corrupcin y uen Gobierno, 3 de cada 100 hogares
mexicanos que intentaron obtener una cha de inscripcin
a una escuela o cial tuvieron que pagar un soborno para
acceder a ella. La transparencia, la rendicin de cuentas y la
integridad son elementos fundamentales de una educacin
de calidad. El involucramiento de la comunidad educativa
a travs de mecanismos de participacin social es clave no
slo para una utilizacin ptima de los recursos asignados,
sino tambin para el monitoreo del desempeo acadmico
de quienes la integran.
En su edicin de 2013, el armetro Global de la Corrupcin, publicado por ransparencia Internacional, seala
que los mexicanos cali can de muy grave el problema de
la corrupcin en el sector pblico; uno de cada tres encuestados report haber pagado sobornos en el ltimo ao. De
quienes entraron en contacto con la polica en el ltimo ao,
61 declar haber pagado soborno, y el 72 de los encuestados cali c de ine caces las acciones que ha tomado el
gobierno para combatir la corrupcin en el pas.
arece que resulta una condicin sine a non avanzar
hacia una ruta de cambio institucional verdaderamente articulada. No sin razn se ha a rmado que el trnsito hacia
una poltica de lucha anticorrupcin en Mxico es resultado

de reformas institucionales incrementales y desvinculadas

entre s, con mandatos poco claros, acotada incidencia e
interdependencia de responsabilidades que limita su efectividad (Jaime, 2012: 37). Esto se re eja en las funciones de
control y sancin entre el rgano de control administrativo
interno ( f ) y externo (a f), o bien en la di cultad para
establecer con claridad los alcances de las atribuciones de
control nanciero entre la f y la
, que comparten
responsabilidad en la gestin, scalizacin y evaluacin
de recursos pblicos.
Actualmente, las funciones anticorrupcin del pas
estn repartidas entre diferentes rganos. Avanzar en
la construccin de un sistema anticorrupcin integrado y
coherente requiere de mecanismos de coordinacin y cooperacin interinstitucional contemplados en una reforma
legal de gran calado. ara esto es necesario que las diferentes fuerzas polticas impriman un sentido de urgencia
a los cambios institucionales que permitirn al gobierno
instrumentar mejores polticas pblicas y programas para
combatir el fenmeno de la corrupcin de una forma ms
e caz y visible para la ciudadana.
Dentro de este contexto, como lo a rm Rubio Llorente (1993), las instituciones de control en la historia del
Estado Constitucional son el corazn mismo de la idea
de constitucin, ya que la Ley Suprema es simplemente
un instrumento de limitacin del poder y de garanta de
los ciudadanos. En consecuencia, de acuerdo con Snchez
Morn (1991), la red de controles gubernamentales se
ha enfocado en el objetivo de salvaguardar la e cacia
legal y administrativa y los derechos individuales, aunque
parece que ha ignorado el papel primordial de los regmenes democrticos de poner un alto al abuso del poder
(ernndez, 2012: 16).

El problema est principalmente en la efectividad, no en

la existencia per se de instituciones anticorrupcin (Gonzlez, 2011: 48); las disfunciones organizativas, las excepciones
en la aplicacin de las normas, la implantacin parcial de
programas y la falta de continuidad de las iniciativas gubernamentales no han permitido contener el fenmeno.
La estadstica pblica existente en esta asignatura es
ms difcil de interpretar de lo que parece. La persistencia
de escndalos ligados al dispendio de recursos pblicos,
el tr co de in uencias y el acceso privilegiado a algunos
servicios pblicos no han permitido comunicar avances
certeros en el combate a la corrupcin en el pas. Si bien la
ruta de fortalecimiento institucional toma tiempo en implementarse y en generar resultados tangibles a la poblacin,
El

Cotidiano 187

213

es fundamental que el Estado establezca mediciones ms

claras para valorar los resultados de la estrategia anticorrupcin implementada.
En Mxico, la estructura de mecanismos institucionales de combate a la corrupcin responde a un modelo de
mltiples agencias controladoras de rendicin de cuentas.
De acuerdo con los espacios de interaccin en los cuales
tienen facultades los rganos de lucha contra la corrupcin,
es posible identi car entes con funciones anticorrupcin al
interior de las instituciones pblicas (de control interno)
y fuera de ellas (de control externo), de tal suerte que las
tareas de control administrativo interno las llevan a cabo,
en trminos generales, la Secretara de la uncin blica,
la Secretara de acienda y Crdito blico (
y la
rocuradura General de la Repblica. or otro lado, las
actividades de control externo corresponden a la Auditora Superior de la ederacin (control administrativo
externo), el Congreso de la Unin (control poltico), el
Instituto ederal de Acceso a la Informacin y roteccin
de Datos ersonales, y las organizaciones de la sociedad
civil (control ciudadano).
ara darnos una idea ms clara de la realidad existente
la cual desde luego es producto de ese binomio que parece
por momentos indisoluble llamado corrupcinimpunidad
es oportuno sealar que de acuerdo con los datos revelados
por la Auditora Superior de la ederacin del ao 1998 al
2012, el rgano de scalizacin realiz 457 denuncias de
hechos ante el Ministerio blico, de las cuales slo 19 casos
es decir, el 4 han procedido, y el 96 no han prosperado
(274 estn en proceso de integracin en el ; ocho se han
declarado como acumuladas; cinco declaradas como no
ejercicio de la accin penal, y cuatro en reserva) (ifai:
2013). Es decir, no basta con informar o con que el ciudadano se entere, si las sanciones se encuentran ausentes.
En cuanto a las recuperaciones econmicas llevadas a
cabo por parte del rgano de scalizacin, se ha logrado
lo siguiente:
o
otal
2012
2011
2010
2009
2008

i ones e pesos
52,825.00
13,674.2
9,921.8
8,928.7
11,421.7
8,878.6

uente: Cuadro de elaboracin propia.

En sntesis, podemos concluir que en 37 aos los

avances han sido signi cativos y los esfuerzos legislativos
e institucionales se han materializado, pero ello no implica
que se hayan obtenido los resultados deseados. La opacidad,

214

Panoramas revisionistas

las complicidades, la impunidad y la falta de honestidad y

probidad en el ejercicio pblico ha sido una constante.
Con gran razn arl opper a rma que los problemas ms
importantes y ms difciles de la democracia son de orden
moral, ya que la democracia requiere del cumplimiento de
un mnimo de exigencias ticas y de virtudes ciudadanas,
de un mnimo de amor cvico que empieza por la conciencia
de corresponsabilidad y de solidaridad.
Coincidimos entonces con Salvador Mora en su propuesta para que la rendicin de cuentas sea una forma de
relacin con la ciudadana por parte del poder poltico,
en donde asumamos que los gobiernos representativos
entienden las polticas de control como parte del marco
tico-normativo que regula su actividad pblica. Lograr que
exista la proclividad de la rendicin de cuentas obliga a redimensionar el papel del representante como un agente que
garantiza la existencia de gobiernos responsables; de esta
manera, la distancia que separa y distingue al gobernante del
gobernado no es motivo para que el gobierno representativo asuma que cuenta con un boleto que le autoriza ejercer
el poder de manera discrecional (Mora: 2013: 40).
En consideracin a lo realizado en Mxico durante los
ltimos 37 aos y asumiendo la existencia de cierta sensibilidad en torno a la transparencia y la rendicin de cuentas
en un escenario de conformacin legal e institucional, es
preciso tener clara la dimensin legal para asegurar que
las acciones de los servidores pblicos estn apegadas a
derecho, pues de lo contrario se har valer todo el peso
de la ley; y desde luego, la poltica que impulsa y fortalece la
capacidad de la ciudadana para garantizar que las polticas
y acciones gubernamentales re ejen sus preferencias, en
donde la informacin se convierte en un elemento fundamental para que los ciudadanos ejerzan control sobre la
actividad pblica, independientemente de la existencia de
los denominados mecanismos de democracia directa.
ajo el anterior orden de ideas, asumimos que la rendicin
de cuentas permite para y en la democracia dos valores: a
la generalizacin de la con anza social que nos obliga
a exponer cmo funciona la democracia que determina el binomio legal-legtimo, lo cual proporciona los
elementos su cientes de estabilidad poltica que permiten
establecer un proyecto basado en la gobernabilidad bajo
los principios de e ciencia y efectividad se construyen los
pilares fundamentales de la doble dimensin de la legitimidad como valor de origen y como valor con el grado
de satisfaccin con el desempeo gubernamental; y b)
la institucionalizacin de mecanismos de sealamiento. La
rendicin en un rgimen democrtico se traduce en una
prctica preventiva, correctiva y de mejora de las polticas
y prcticas institucionales (Mora, 2013: 45-46).

En otras palabras, es donde los canales de la acco n

ta i it funcionan, permitiendo al Estado corregir malas
prcticas independientemente del control ciudadano en
los procesos electorales.
La publicidad, la informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas son, pues, la limitante a los excesos y a
los abusos de los servidores pblicos; acotan la desmesura
del poder poltico y dan sentido al Estado democrtico, en
donde la efectividad, la e ciencia y la oportunidad pueden
ser valoradas en redimensionamiento de lo pblico.

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