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DES VIES

BOULEVERSES
L'IMPACT
DISPROPORTIONN DE
L'TAT D'URGENCE EN
FRANCE

Amnesty International Publications


Ldition originale en langue anglaise de ce rapport a t publie en 2016 par
Amnesty International Publications
International Secretariat
Peter Benenson House
1 Easton Street
London WC1X 0DW
Royaume-Uni
www.amnesty.org
Amnesty International Publications 2016
Index : EUR 21/3364/2016
Original : Anglais
Imprim par Amnesty International, Secrtariat international, Royaume-Uni

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Amnesty International est un mouvement mondial regroupant


plus de 3 millions de sympathisants, membres et militants, qui
se mobilisent dans plus de 150 pays et territoires pour mettre
un terme aux violations des droits humains.

La vision dAmnesty International est celle dun monde o


chacun peut se prvaloir de tous les droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de lhomme et dans
d'autres textes internationaux relatifs aux droits humains.
Essentiellement finance par ses membres et les dons de
particuliers, Amnesty International est indpendante de tout
gouvernement, de toute tendance politique, de toute
puissance conomique et de tout groupement religieux.

SOMMAIRE
Mthodologie................................................................................................................ 9
Perquisitions sans autorisation judiciaire ....................................................................... 10
La ralit des perquisitions ....................................................................................... 11
Recours la force et dommages ............................................................................ 11
Insuffisance des informations fournies aux occupants des lieux perquisitionns.......... 13
L'impact des perquisitions ........................................................................................ 14
Assignations rsidence.............................................................................................. 16
Motifs des assignations rsidence ........................................................................... 17
Pratique religieuse et radicalisation .................................................................. 17
Appartenance des groupes de gauche radicale ................................................. 18
Peu d'lments de preuve pour des allgations graves .............................................. 19
Informations recueillies par les services de renseignement ....................................... 20
L'impact des assignations rsidence ....................................................................... 22
Droit de circuler librement, emploi et accs la sant ............................................. 22
Autres mesures ........................................................................................................... 24
Fermetures de mosques .......................................................................................... 24
Interdiction gnrale des rassemblements publics ...................................................... 25
Un impact aggrav................................................................................................... 26
Recours disponibles .................................................................................................... 28
Les mesures d'urgence en France au regard des principes et critres du droit international 31

Les nouveaux projets de loi ....................................................................................... 34


Conclusion et recommandations ................................................................................... 36

Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

Nous ne pouvons pas vivre tout le temps avec


ltat durgence mais tant que la menace est l
nous devons utiliser tous les moyens [] jusqu
ce qu'on puisse, videmment, en finir avec
Daech.
Manuel Valls, Premier ministre franais, 22 janvier 20161

Ma vie a t bouleverse. J'ai des enfants en


bas ge et ma femme ne travaille pas. Jai mon
propre commerce... Comment je suis cens
gagner ma vie ? Je dois aller au travail tous les
jours et jai la trouille.
K, un habitant de la rgion parisienne assign rsidence depuis le 15 novembre 2015.

Peu aprs les attentats du 13 novembre 2015, qui ont fait 130 morts et plus de 300 blesss
Paris, le gouvernement franais a dclar ltat d'urgence pour 12 jours, puis celui-ci a t
prolong par le Parlement jusquau 26 fvrier 2016. Le 22 janvier, le prsident franais,
Franois Hollande, a annonc que le gouvernement avait lintention de reconduire ltat
d'urgence pour une dure de trois mois compter du 26 fvrier 2016.2

http://www.francetvinfo.fr/faits-divers/terrorisme/attaques-du-13-novembre-a-paris/etat-d-urgence-enfrance/l-etat-d-urgence-va-durer-jusqu-a-quand_1281553.html. Amnesty International dsigne sous le


nom de groupe autoproclam tat islamique le groupe arm mentionn par le Premier ministre
Manuel Valls lors de cette interview.
2

Communiqu de presse du 22 janvier 2016, http://www.elysee.fr/communiques-de-presse/article/projet-

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Amnesty International Fvrier 2016

Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

Ltat d'urgence est un rgime dexception qui permet aux autorits franaises, plus
spcialement au ministre de lIntrieur et la police, dexercer de manire discrtionnaire un
large ventail de pouvoirs, qui en temps normal ncessiteraient une autorisation judiciaire. Il
les autorise par exemple perquisitionner des lieux de rsidence, de travail et de culte,
prendre des arrts dassignation rsidence et imposer des restrictions la tenue des
runions publiques.
Dans les mois qui ont suivi la dclaration de ltat d'urgence, la police a perquisitionn les
logements et les locaux de milliers de personnes sans leur fournir les motifs prcis de son
action et sans quil lui soit ncessaire dobtenir des autorisations judiciaires. En outre, fin
janvier, plus de 350 personnes taient frappes dun arrt dassignation rsidence les
obligeant se prsenter plusieurs fois par jour un poste de police et leur interdisant de
quitter la ville o elles rsident, les autorits considrant quelles constituaient une menace
pour la scurit publique .
Le droit international relatif aux droits humains reconnat que les gouvernements peuvent
imposer certaines limites aux droits des personnes dans des circonstances extrmes lorsque
ltat d'urgence a t dclar, notamment lorsquun pays est confront une menace dune
gravit exceptionnelle. Cependant, les mesures prises sous ltat d'urgence doivent respecter
des conditions rigoureuses : elles doivent toujours tre limites aux stricts impratifs quexige
la situation durgence et elles ne doivent en aucun cas tre appliques de faon
discriminatoire.
Pendant et aprs les attentats de Paris, les autorits franaises ont indubitablement t
confrontes une situation exceptionnelle et indite, qui, au moment des faits, pouvait
justifier la dclaration de ltat d'urgence pour une dure limite.
Mais lapplication des mesures durgence, leur impact sur les droits humains des personnes
cibles et le nombre infime dinstructions auxquelles elles ont donn lieu, soulvent de
graves questions : ces mesures taient-elles rellement ncessaires et proportionnelles pour
prvenir de futurs attentats terroristes , objectif proclam des autorits franaises
lorsquelles ont, lorigine, dclar ltat d'urgence, et motif invoqu pour le proroger.
Amnesty International sest entretenue avec plusieurs personnes dont la vie quotidienne et
les droits humains ont t gravement affects par ltat d'urgence. Nombre dentre elles ne
comprenaient pas pourquoi ces mesures avaient t prises leur encontre. Elles les
considraient comme des sanctions. Un membre de lassociation dirigeant la mosque
dAubervilliers (rgion parisienne), perquisitionne le 16 novembre, a dclar : La
perquisition a t trs violente, ctait une profanation. a nous a fait mal et a nous a fait
peur [] Le responsable de la mosque a t aussi mis en garde vue aprs la
perquisition mais cela na rien donn, ils nont rien trouv. Le pire cest que sil y avait
des vritables soupons, ils lanceraient des enqutes mais l cest comme sils nous
punissaient pour rien. 3

de-loi-constitutionnelle/.
3

Entretien avec un membre de lassociation grant la mosque, souhaitant garder lanonymat,

Amnesty International 4 fvrier 2016

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

De nombreux musulmans avec lesquels Amnesty International sest entretenue pensaient que
ces mesures avaient t prises leur encontre en raison de leur confession et de leur
pratique religieuse. Elias, qui gre un site Internet dinformation et dont le domicile, situ en
rgion parisienne, a t perquisitionn le 4 dcembre, a dclar : Les mesures durgence
suivent une stratgie aveugle. Elles tapent surtout sur les musulmans, sans lments fonds.
La plupart des cas ne donnent aucune suite judiciaire. Si cela tait le cas, si ces mesures
taient efficaces pour lutter contre le terrorisme, les musulmans les soutiendraient. Mais leur
inefficacit a pour effet de contrarier les musulmans. 4
Ce rapport passe en revue un certain nombre de cas illustrant les drives de la mise en uvre
des mesures durgence, en particulier les ordres de perquisition de domiciles et les arrts
dassignation rsidence, et conclut que ces mesures ont t appliques de faon bien trop
gnralise et, dans certains cas, arbitrairement. Les autorits franaises ont notamment
restreint les droits humains, et en particulier les droits la libert, la vie prive, la libert
de runion et le droit de circuler librement au-del des exigences que la situation impose.
De plus, dans certains cas, ces mesures ont t appliques de faon discriminatoire. Certains
musulmans ont t cibls principalement du fait de leur pratique religieuse, en labsence
totale dlments indiquant quils avaient commis une quelconque infraction pnale.
Karim, qui est assign rsidence depuis le 15 novembre, a dclar Amnesty International
lors dun entretien qui sest droul avant que le gouvernement nannonce en janvier quil
allait prolonger ltat d'urgence : Jai peur que ltat durgence soit reconduit. Cela pourrait
impliquer que mon assignation soit prolonge, que je ne puisse pas travailler pendant des
mois. 5
Amar, dont le domicile a t perquisitionn le 16 novembre 2015, a indiqu : Il me semble
que si vous affichez votre religion, si vous portez une barbe, un symbole ou un vtement
religieux, ou si vous priez dans une mosque particulire, vous pouvez tre considr comme
radical et donc pris pour cible. Si lon sefforce de ne pas trop afficher sa religion, ils
pensent que lon a quelque chose cacher. Nous ne savons pas qui nous devons tre,
comment nous devons nous comporter. 6
Les organes internationaux et rgionaux de dfense des droits humains se sont dits
proccups par les mesures durgence adoptes et appliques en France. Le 19 janvier, cinq
rapporteurs spciaux des Nations unies se sont inquits du caractre vague des motifs sur
lesquels les autorits staient fondes pour procder des perquisitions et ordonner des
assignations rsidence. Ils ont demand aux autorits franaises de ne pas reconduire ltat
d'urgence actuel au-del du 26 fvrier.7 Le 22 janvier, dans une lettre Franois Hollande,

16 novembre 2015.
4

Entretien avec Elias, 14 dcembre 2015.

Entretien avec Karim, 16 dcembre 2015. Son nom a t modifi pour prserver son anonymat.

Entretien avec Amar, 14 dcembre 2015.

Les experts de lONU appellent la France protger les liberts fondamentales dans la lutte contre le

terrorisme, http://www.ohchr.org/FR/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16966&LangID=F.

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Amnesty International Fvrier 2016

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

le secrtaire gnral du Conseil de l'Europe sest dit proccup par les pouvoirs actuellement
confrs aux autorits administratives en vertu de ltat d'urgence, notamment en matire de
perquisitions et dassignations rsidence.8

Principales recommandations

Amnesty International demande au gouvernement franais de sabstenir de proposer


une prolongation de ltat d'urgence moins quil ne puisse rellement dmontrer
que la situation laquelle il est confront constitue un danger public exceptionnel
si lev quil menace lexistence de la nation et que les mesures durgence prises
sont celles strictement ncessaires pour rpondre cette situation.

Amnesty International exhorte les parlementaires franais sabstenir de soutenir


les propositions visant prolonger ltat d'urgence en vigueur, moins que le
gouvernement ne les ait au pralable justifies de manire suffisamment rigoureuse,
motive et dtaille.

Mme si le gouvernement est en mesure de faire valoir quil est ncessaire de


prolonger ltat d'urgence autorisant l'application de mesures exceptionnelles, le
champ de leur application arbitraire doit tre rduit, notamment par la
rintroduction de lautorisation judiciaire pralable.

https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent?documentId=09000016
8059375b.

Amnesty International 4 fvrier 2016

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

METHODOLOGIE
Amnesty International a suivi la mise en uvre des mesures durgence depuis leur adoption
en novembre 2015, et tout particulirement leur impact sur la vie quotidienne des personnes
affectes par ces mesures. Le prsent rapport intrimaire, tabli dans le cadre de ce travail,
porte principalement sur des cas de perquisitions sans autorisation judiciaire de logements,
mosques et commerces et sur le recours aux arrts d'assignation rsidence. Amnesty
International poursuivra son travail de recherche et de suivi sur la situation. Elle mettra jour
les conclusions de ce rapport en fonction des volutions constates.
Les chercheurs dAmnesty International ont interrog 35 personnes affectes par, ou tmoins
de, 16 perquisitions. Ils ont interrog 25 personnes, notamment des personnes frappes dun
arrt d'assignation rsidence, ainsi que les membres de leurs familles, leurs amis et
avocats (13 cas).
Amnesty International a pu accder certains documents, notamment des ordres de
perquisition et des arrts d'assignation rsidence, pour analyser lapplication des
mesures durgence aux cas exposs dans ce rapport. En outre, Amnesty International a
consult des jugements et divers documents dposs devant les tribunaux par les autorits.
Les recherches dAmnesty International sappuient galement sur des informations mises la
disposition du public par des organisations de la socit civile surveillant la mise en uvre
de ltat durgence actuel, comme lobservatoire cr par La Quadrature du net.9
Tous les entretiens ont eu lieu en franais sans interprte. Certains entretiens ont t mens
en personne, dautres par tlphone. Certaines des personnes interroges sont dsignes sous
leur vritable nom ; dautres le sont sous un pseudonyme pour protger leur identit.
Amnesty International tient remercier Sihem Zine, du Collectif contre le racisme et
lislamophobie le-de-France (CRI-IDF), qui a aid les chercheurs dAmnesty International
dans leur travail sur le terrain.

https://wiki.laquadrature.net/%C3%89tat_urgence/Recensement

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

PERQUISITIONS SANS AUTORISATION


JUDICIAIRE
Jai pris a comme une attaque islamophobe, une vengeance aux attentats de Paris .
Marc, qui habite en Picardie, dans le nord de la France, et dont le domicile a t perquisitionn dans la nuit du 17 novembre 2015

Selon le droit pnal franais, la perquisition dun domicile ou dautres locaux est autorise
par les autorits judiciaires.10 Elles peuvent habituellement tre menes entre 6 heures et
21 heures. Toutefois, le droit franais prvoit dj des exceptions pour les enqutes sur les
infractions relatives au terrorisme.11 Dans ces cas particuliers, les perquisitions de locaux
peuvent tre menes durant la nuit.12
Du fait de ltat durgence actuel, les prfets, qui reprsentent l'tat au niveau
dpartemental, peuvent autoriser une perquisition en invoquant des motifs vagues, moins
graves que ceux exigs par le droit pnal. Plus prcisment, les autorits peuvent
perquisitionner tout local, y compris un logement, sil existe des raisons srieuses de
penser que ce lieu est frquent par une personne dont le comportement constitue une
menace pour la scurit et l'ordre publics .13 En raison de ltat d'urgence, les perquisitions
sont menes par la police nimporte quelle heure du jour ou de la nuit et sans pravis.
Daprs les statistiques officielles, les autorits ont procd 3 242 perquisitions entre le
14 novembre 2015 et le 29 janvier 2016.14
Tous les ordres de perquisition signs par les prfets et consults par Amnesty International
taient des documents brefs ne contenant que peu dinformations. Y figuraient la plupart du
temps des formules toutes faites voquant la menace pour la scurit et lordre publics que
prsentaient le propritaire ou les occupants des locaux objets de la perquisition, ou bien la
possibilit que des armes ou des personnes souponnes dinfractions pnales pouvaient y

10

La perquisition peut tre autorise par diffrentes autorits judiciaires, en fonction de la phase o en

est lenqute. Il s'agit du bureau du procureur pour les dlits ou crimes flagrants (article 56 du Code de
procdure pnale) ou pour une enqute prliminaire (dans laquelle des locaux sont perquisitionns soit
avec le consentement exprs de l'occupant, soit avec une autorisation judiciaire lorsque le consentement
n'est pas requis, article 76), ou bien du juge d'instruction sil sagit dune instruction (article 92).
11

Articles 421.1-421.6 du Code pnal.

12

Articles 706.89-706-91 du Code de procdure pnale.

13

Article 11 de la loi 55-385 du 3 avril 1955 relative ltat durgence (modifie le 21 novembre

2015).
14

Informations du ministre de lIntrieur publies sur le site de lAssemble National,


http://www2.assemblee-nationale.fr/14/commissions-permanentes/commission-des-lois/controleparlementaire-de-l-etat-d-urgence/controle-parlementaire-de-l-etat-d-urgence/donnees-desynthese/mesures-administratives-prises-en-application-de-la-loi-n-55-385-du-3-avril-1955-depuis-le14-novembre-2015-au-29-janvier-2016

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tre caches.
Dans plusieurs cas exposs dans ce rapport, les informations recueillies par Amnesty
International montrent que les autorits ont procd des perquisitions de domiciles ou de
commerces appartenant des musulmans ou en rapport avec des musulmans. Au moment de
la Confrence des Nations unies sur les changements climatiques Paris (21e Confrence
des parties ou COP21), les autorits ont galement perquisitionn des locaux occups par
des dfenseurs de lenvironnement en sappuyant sur les pouvoirs que leur confre ltat
durgence.15

LA REALITE DES PERQUISITIONS

Ils ont cass les portes, ils sont rentrs dans la mosque avec leurs chaussures et ont jet le
Coran par terre.
Un membre de lassociation de la mosque La Fraternit Aubervilliers, perquisitionne le 16 novembre 2015

RECOURS A LA FORCE ET DOMMAGES


Jai cru quon tait perdus. Ils disaient que ctait la police mais on ne les a pas crus. Ma
femme et mon enfant paniquaient. Puis, ds que jai ouvert la porte, ils mont donn un coup
au visage et ils nous ont menotts, moi et ma femme.
Marc, dont le domicile a t perquisitionn dans la nuit du 17 novembre 2015

Dans nombre des cas examins par Amnesty International ou rapports par dautres
organisations de la socit civile surveillant les mesures durgence16, la police a forc des
portes dentre et caus divers autres dgts matriels pendant les perquisitions. Elle a
parfois menott les occupants des locaux perquisitionns ou point des armes feu sur eux.
Dans certains cas, elle a agi ainsi en prsence denfants. Dans de nombreux cas, la police a
copi les donnes enregistres sur les ordinateurs et autres appareils lectroniques quelle a
trouvs sur les lieux. La manire dont les autorits vont exploiter ou conserver ces donnes
reste inconnue.17
Le 21 novembre 20 h 30, environ 40 policiers ont fait irruption au Pepper Grill, un
restaurant de Saint-Ouen-LAumne (rgion parisienne), o une soixantaine dhommes, de
femmes et denfants dnaient. Ivan, le propritaire du restaurant a dclar Amnesty
International : Ils ont demand tous les clients de mettre les mains au-dessus des tables,
puis ils ont perquisitionn partout pendant 35 minutes. Ils ont cass trois portes. Je leur
avais dit que javais les cls, que jaurais pu ouvrir les portes, mais ils ne mont pas cout.

15

Voir Amnesty International France, Ltat durgence a vis les dfenseurs de lenvironnement ,
11 dcembre 2015, http://www.amnesty.fr/Presse/Communiques-de-presse/etat-urgence-vise-lesdefenseurs-de-environnement-17123.
16

Voir par exemple les informations recueillies par lorganisation non gouvernementale (ONG) La
Quadrature du net, https://wiki.laquadrature.net/%C3%89tat_urgence/Recensement ou par lobservatoire
de ltat durgence hberg par le journal Le Monde,
http://delinquance.blog.lemonde.fr/2015/11/23/observons-letat-durgence/
17

Les rgles applicables au stockage des donnes copies lors dune perquisition ne sont pas dfinies
par larticle 11 de la loi 55-385 relative ltat d'urgence.

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Plusieurs mosques ont galement t perquisitionnes. La nuit du 16 novembre, la police a


perquisitionn la mosque La Fraternit , Aubervilliers (rgion parisienne). Un membre
de lassociation grant la mosque, dont le domicile a aussi t perquisitionn, a dclar
Amnesty International : Nous considrons cette perquisition comme une profanation. Ils
ont cass les portes, ils sont rentrs dans la mosque avec leurs chaussures et ont jet le
Coran par terre. On a eu entre 3 000 et 4 000 euros de dgts. 19
Le 17 novembre vers 23 heures, Marc, qui habite dans le nord de la France, en Picardie, se
trouvait dans son salon quand on a sonn la porte. Il a entendu quelquun qui donnait des
coups de pied dans la porte et la frappait. Il a racont Amnesty International : Jai pris a
comme une attaque islamophobe, une vengeance aux attentats de Paris . Sa femme Sophie,
alors enceinte de huit mois, et son fils g de 10 ans se sont rveills. Ils ont tlphon deux
fois la police, puis ils se sont rfugis dans la salle de bains et sy sont enferms. Pendant
ce temps, la police a forc la porte dentre, puis a commenc forcer celle de la salle de
bains. Marc a dclar : Jai cru quon tait perdus. Ils disaient que ctait la police mais on
ne les a pas crus. Ma femme et mon enfant paniquaient. Puis, ds que jai ouvert la porte, ils
mont donn un coup au visage et ils nous ont menotts, moi et ma femme. 20 Marc a
indiqu Amnesty International que la perquisition avait dur plusieurs heures et quil tait
rest menott pendant tout ce temps. La perquisition na donn lieu aucune instruction
contre Marc ou sa famille.
Le 20 novembre, le domicile de M., rfugi tchtchne vivant dans le sud de la France, prs
de Toulouse, a t perquisitionn. Il a racont Amnesty International : Mon cauchemar a
commenc le 20 novembre [suite la perquisition, M. a t assign rsidence]. Il tait
2 h 30 du matin. J'tais dans la cuisine. Ma femme tait rveille pour changer les couches
de notre bb. Elle m'a dit qu'il y avait des policiers sur notre palier. Je suis all voir et je me
suis aperu que les policiers taient en train de forcer notre porte. Ds que je leur ai ouvert la
porte, un policier m'a cri dessus, a point une arme sur moi, m'a fait allonger par terre et
m'a menott. Il m'a donn plusieurs coups de pied et puis a appuy sur mon cou avec sa
chaussure. Je suis rest menott pendant toute la dure de la perquisition, jusqu' 6 heures
du matin. Je pense que les coups que j'ai reus ont endommag un nerf, car je n'arrive plus
bouger mon bras comme avant. Il faut que je fasse un examen mdical .21

18

Entretien tlphonique avec Ivan, propritaire du Pepper Grill, 28 novembre 2015. Les camras de
surveillance installes dans le restaurant ont enregistr la perquisition. Certaines images sont disponibles
sur https://www.youtube.com/watch?v=9fJBUhZCyzU (consult le 17 janvier 2016).
19

Entretien avec un membre de lassociation grant la mosque, 16 novembre 2015. Son nom a t
modifi pour prserver son anonymat. Quelques photos des dgts matriels :
http://journaldumusulman.fr/perquisition-a-la-mosquee-daubervilliers-le-lieu-de-culte-a-ete-saccage-parla-police-photos/
20

Entretien avec Marc et sa femme, 22 janvier 2016.

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Entretien tlphonique avec M., 26 janvier 2016.

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INSUFFISANCE DES INFORMATIONS FOURNIES AUX OCCUPANTS DES LIEUX PERQUISITIONNES


La police a expliqu dans lordre de perquisition que des gens dont le comportement tait
une menace pour lordre public avaient des liens avec lassociation. Mais, quest-ce que cela
veut dire ? Qui sont ces gens ?
Virginie, Vice-prsidente de lAssociation Baytouna (Argenteuil), un foyer pour femmes en difficult perquisitionn le 8 dcembre
2015

Nombre des personnes ayant subi une perquisition ont dclar Amnesty International que
les autorits ne les avaient pas informes des motifs prcis de la perquisition de leur
domicile. Ce manque dexplications, et lintrusion dans lespace intime quentrane
invitablement une perquisition, a laiss beaucoup de gens perplexes.
Orlando, qui vit dans le Nord-Pas-de-Calais, rgion situe dans le nord de la France et
frontalire de la Belgique, a vu son domicile perquisitionn le 1er dcembre 4 heures du
matin. Il a racont Amnesty International : Je me suis converti lIslam il y a environ
deux ans. Jai toujours pratiqu discrtement. Je ne vais pas au-del des cinq piliers de
lIslam mais quand mme ils viennent chez nous au milieu de la nuit et ils
perquisitionnent ma maison pendant des heures. Je ne comprends pas pourquoi. Jai pos la
question aux policiers et ils mont dit que ctait un ordre du prfet. Dans lordre de
perquisition, ils ont dit que mon comportement tait une menace pour lordre et la scurit
publics. mon avis, ils sont venus cause des bavardages des voisins. La police a aussi
copi toutes les donnes de mon disque dur et des tlphones de mes deux enfants [10 et
16 ans] qui taient l au moment de la perquisition .22
Amar vivait temporairement chez ses parents, qui habitent la rgion parisienne, lorsque leur
domicile a t perquisitionn, le 16 novembre 4 heures du matin. Il a racont Amnesty
International : La police a fait irruption dans la maison, a cass la porte et puis ils mont
menott et pouss au sol, la plupart avaient les visages cachs. Ils criaient en nous disant de
fermer nos gueules. Je ne comprends pas pourquoi ils ont foutu le bordel la maison. Ils ont
cass des meubles, sans raison. Je leur ai demand pourquoi ils faisaient cela et ils ont juste
dit quil y avait des raisons de croire que jtais une menace que jtais en lien avec des
terroristes. 23
Des organisations de la socit civile et des commerces, comme des restaurants et des bars,
ont galement t perquisitionns.
Dans la soire du 8 dcembre, une quinzaine de policiers ont perquisitionn un foyer pour
femmes en difficult Argenteuil (rgion parisienne). Ce refuge est gr par lassociation
Baytouna, dont lobjet est dapporter un soutien aux femmes victimes de violence familiale
ou dautres mauvais traitements. Au moment de la perquisition, une seule femme sy
trouvait. Virginie, vice-prsidente de lassociation, a indiqu Amnesty International quelle
ne comprenait pas pourquoi le refuge avait t perquisitionn. Elle a ajout : La police a
expliqu dans lordre de perquisition que des gens dont le comportement tait une menace
pour lordre public avaient des liens avec lassociation. Mais, quest-ce que cela veut dire ?
Qui sont ces gens ? Quand notre prsident est arriv au refuge, il sest prsent aux

22

Entretien tlphonique avec Orlando, 11 dcembre 2015.

23

Entretien avec Amar, 14 dcembre 2015.

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Amnesty International Fvrier 2016

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

policiers chargs de la perquisition. Ils ne lui ont pos aucune question et ils nont pas
ensuite perquisitionn ladresse officielle de lassociation, qui est chez moi. 24
Ivan, le propritaire du Pepper Grill, a dclar : Ce qui ma surpris le plus, cest le motif de
lordre de perquisition... il y aurait eu dans mon restaurant des personnes qui taient une
menace publique. Mais ils nont mme pas vrifi les pices didentit des 60 clients qui y
taient. 25
Les autorits ont invoqu les pouvoirs que leur confre ltat durgence pour mener des
perquisitions qui, dans de nombreux cas, paraissent arbitraires. Les cas exposs dans ce
rapport donnent penser que les motifs invoqus pour procder aux perquisitions taient
vagues et assortis de peu dlments montrant que la personne vise, ou quiconque se
trouvant dans les locaux perquisitionns, tait implique dans un quelconque acte criminel
ou possdait des informations sur cet acte.

L'IMPACT DES PERQUISITIONS

Mon pre souffre de problmes cardiaques [...]. Les policiers ont forc la porte dentre, sans
sonner, ils ont fait irruption dans lappartement, ont commenc crier et ont menott mon pre et
ma sur. Mon pre ne se sentait pas bien et au bout de quelques minutes, il a perdu connaissance.
Ils ont d appeler une ambulance.
Nadia, dont le pre de 80 ans a fait l'objet d'une perquisition son domicile dans la rgion de Strasbourg le 21 novembre 2015.

Certaines des personnes vises par des perquisitions ont expliqu Amnesty International
que ces mesures avaient eu des consquences long terme pour elles. Depuis, elles vivent
dans la peur ou souffrent de stress ou d'autres problmes d'ordre mdical.
L'aprs-midi du 21 novembre, les autorits ont procd une perquisition au domicile du
pre de Nadia, g de 80 ans, qui vit avec son autre fille, handicape, dans la rgion de
Strasbourg. Nadia a expliqu Amnesty International : Mon pre souffre de problmes
cardiaques, il venait de sortir de l'hpital. Les policiers ont forc la porte dentre, sans
sonner, ils ont fait irruption dans lappartement, ont commenc crier et ont menott mon
pre et ma sur. Mon pre ne se sentait pas bien et au bout de quelques minutes, il a perdu
connaissance. Ils ont d appeler une ambulance. Il tait terrifi et pleurait beaucoup lorsque
nous lui rendions visite l'hpital les premiers jours. 26
Le 1er dcembre 5 h 20 du matin, 30 policiers environ ont perquisitionn le domicile de
Sid Ali et de sa femme Fahima Chambry, dans la rgion Rhne-Alpes, dans le sud-est de
la France. Sid Ali tait Paris pour des raisons professionnelles et Fahima tait seule chez
elle avec leur enfant de trois ans. Fahima a dclar Amnesty International : La police a
frapp la porte violemment. Je l'ai ouverte. La cage d'escalier tait pleine de policiers,

24

Entretien tlphonique avec Virginie, 9 dcembre 2015.

25

Entretien tlphonique avec Ivan, propritaire du Pepper Grill, 28 novembre 2015. Les camras de
surveillance installes dans le restaurant ont enregistr la perquisition. Certaines images sont disponibles
sur https://www.youtube.com/watch?v=9fJBUhZCyzU (consult le 17 janvier 2016).
26

Entretien tlphonique avec Nadia, 9 dcembre 2015.

Amnesty International 4 fvrier 2016

Index : EUR 21/3364/2016

Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

15

certains ont point leur arme contre moi. Jai cru que jallais mourir. 27 Fahima a expliqu
qu'aprs la perquisition, qui a dur environ quatre heures, elle tait en tat de choc. Elle a
ajout : J'ai dormi pendant 15 jours chez ma belle-mre. Je ne voulais pas rester seule la
maison. Je ne dors plus bien depuis et si quelqu'un me parle fort, je tremble. Sid Ali a
dclar Amnesty International : On est en train de rflchir quitter notre ville, peut-tre
dmnager dans un autre pays. 28
Dans certains cas, les perquisitions ont eu un impact ngatif sur la faon dont les personnes
vises taient perues par leurs voisins ou connaissances, en particulier dans les petites
villes. Certaines des personnes interroges par Amnesty International ont expliqu qu'elles
craignaient que ces perquisitions ne renforcent la stigmatisation des musulmans et la
discrimination dont ils sont victimes dans leur vie quotidienne.
Orlando, qui vit dans une petite ville du nord de la France et dont le domicile a t
perquisitionn le 1er dcembre, a racont : J'habite dans un village de 5 000 habitants.
Depuis, j'ai l'impression d'tre vu comme "un terroriste". Pas mal de gens m'ont soutenu,
mais la perquisition a chang le regard sur moi. En plus, certains mdias locaux ont parl de
la perquisition. Une journaliste a appel mon ex-femme sur son lieu de travail et lui a
demand ce qu'elle pensait de moi, si elle n'avait pas peur pour nos enfants, comment je
pratiquais ma religion... Je suis furieux pour cela, elle n'avait pas le droit de faire a. 29
Le 26 novembre 4 h 30 du matin, la police a ralis une perquisition chez D., une femme
habitant en Rhne-Alpes, dans le sud-est de la France. D. a dclar Amnesty International
avoir sign le rapport de police la fin de la perquisition, qui indiquait qu'aucun lment
permettant de justifier l'ouverture d'une enqute n'avait t trouv au cours de la
perquisition.
Quelques jours plus tard, le service des ressources humaines de son employeur l'informait de
son licenciement, sans donner d'autres explications. Le 21 dcembre, la direction lui a fait
savoir qu'elle avait t licencie parce qu'elle reprsentait une menace pour l'entreprise.
Selon D., les autorits avaient inform sa direction de la perquisition. Elle a expliqu : J'ai
t licencie en raison de mon entourage. Ils n'ont aucun lment pour se plaindre de mon
travail et je travaille avec eux depuis 12 ans. J'ai perdu tous mes repres. 30
Les perquisitions ralises dans le cadre de l'tat d'urgence actuel ont eu un impact
significatif sur les droits humains de milliers de personnes. Elles constituent une violation du
droit la vie prive et peuvent renforcer la stigmatisation et la discrimination l'gard de
ceux qui sont viss. L'ampleur de ces perquisitions et les motifs peu convaincants avancs
pour justifier nombre d'entre elles semblent indiquer que les autorits ne limitent pas cette
mesure d'urgence ce qui est strictement exig par la situation, comme le prvoit le droit
international relatif aux droits humains.

27

Entretien tlphonique avec Fahima, 18 dcembre 2015.

28

Entretien tlphonique avec Sid Ali, 4 dcembre 2015.

29

Entretien tlphonique avec Orlando, 12 dcembre 2015.

30

Entretiens tlphoniques avec Amnesty International le 18 dcembre 2015 et le 15 janvier 2016. Au


moment de l'impression de ce rapport (fin janvier 2016), la procdure judiciaire engage par D.
concernant son licenciement tait en cours.

Index : EUR 21/3364/2016

Amnesty International Fvrier 2016

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Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

ASSIGNATIONS A RESIDENCE
On vous condamne sans vous juger, sans vous donner la possibilit de vous dfendre.
Avocat de Daoud, un habitant d'Avignon soumis une assignation rsidence 31

Aux termes du droit pnal franais, les autorits judiciaires peuvent prononcer des
assignations rsidence contre des personnes mises en examen, c'est--dire contre
lesquelles il existe des indices graves ou concordants qu'elles aient pu participer la
commission d'une infraction.32 Dans certains cas, les autorits administratives peuvent
prononcer des assignations rsidence contre des trangers non ressortissants d'un tat
membre de l'Union europenne ayant fait l'objet d'un arrt d'expulsion qui n'a pas pu tre
mis en application immdiatement.33
Dans le cadre de l'tat d'urgence, les critres retenus pour prononcer une assignation
rsidence sont beaucoup moins stricts. Un arrt d'assignation rsidence peut tre pris
contre un individu lorsqu'il existe des raisons srieuses de penser que son comportement
constitue une menace pour la scurit et l'ordre publics . Il ncessite une autorisation
ministrielle manant du ministre de l'Intrieur.34
En gnral, une assignation rsidence comprend un couvre-feu obligeant la personne
demeurer domicile jusqu' 12 heures par jour (entre neuf et dix heures par jour en
pratique), l'interdiction de sortir du territoire d'une commune donne et l'obligation de se
prsenter quotidiennement au commissariat, jusqu' trois fois par jour. Les arrts
d'assignation rsidence pris dans le cadre de l'tat d'urgence ne donnent en gnral aucune
information spcifique sur leur dure d'application.35 Les autorits ont expliqu devant les
tribunaux que la dure d'application des assignations rsidence tait lie la dure de
l'tat d'urgence.36
Dans le cadre des procdures engages par des personnes assignes rsidence, les
autorits ont qualifi cette mesure d'outil prventif et non punitif. Pourtant, elles n'ont pas

31

Entretien tlphonique avec l'avocat de Daoud, 1er dcembre 2015.

32

Articles 137 et 142-5 (De l'assignation rsidence avec surveillance lectronique) du Code de
procdure pnale.
33

Article 561-1 du Code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile,


http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006070158&idArticle=LEGIA
RTI000006335269&dateTexte=&categorieLien=cid
34

Article 6 de la loi 55-385 du 3 avril 1955. des raisons srieuses de penser que son comportement
constitue une menace pour la scurit et lordre publics.
35

l'exception des assignations rsidence visant des militants climatiques pendant la COP21, qui se
limitaient la dure de l'vnement.
36

Le 22 dcembre, le Conseil constitutionnel a soulign qu'aprs le 26 fvrier, si les autorits


prolongent l'tat d'urgence, les assignations rsidence devront tre renouveles et ne pourront pas tre
prolonges automatiquement. Dcision n 2015-527 QPC.

Amnesty International 4 fvrier 2016

Index : EUR 21/3364/2016

Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

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apport d'lments prouvant l'efficacit de cette mesure pour viter de nouveaux attentats
terroristes , c'est--dire pour atteindre l'objectif qu'elles s'taient fix au moment de la
dclaration de l'tat d'urgence actuellement en vigueur.
Les mesures d'assignation rsidence sont des mesures restrictives de libert qui ont des
consquences sur d'autres droits humains, notamment le droit de circuler librement, le droit
la vie prive et familiale ou le droit l'emploi. Les motifs vagues gnralement retenus pour
prononcer des assignations rsidence, le manque de transparence concernant
l'tablissement des preuves justifiant ces mesures, ainsi que les consquences ngatives sur
les droits humains des personnes touches ont un impact disproportionn au regard des
objectifs viss, c'est dire empcher de futures attaques terroristes .

MOTIFS DES ASSIGNATIONS A RESIDENCE


PRATIQUE RELIGIEUSE ET RADICALISATION

Dans les cas examins par Amnesty International, les autorits ont souvent justifi les
assignations rsidence en affirmant que les personnes vises reprsentaient elles-mmes
une menace, en raison de leur pratique religieuse ou de leur radicalisation suppose, ou
avaient des liens avec d'autres musulmans souponns d'tre radicaliss , sans prciser
en quoi ce comportement ou ces convictions prsums constituaient une menace pour l'ordre
public.
Le 17 dcembre, Claire a t assigne rsidence dans la ville de la rgion du Mans,
l'ouest de la France, o elle vit. Dans l'arrt d'assignation rsidence, le ministre de
l'Intrieur a justifi cette mesure en indiquant qu'elle portait le voile intgral, qu'elle tait
une salafiste radicale et qu'elle avait cr une association salafiste. Les autorits ont
galement soulign qu'elle tait marie un prdicateur religieux et qu'elle avait fait un
voyage au Ymen. Elle a dclar Amnesty International : Au dbut, j'ai cru que c'tait une
blague. Je n'ai jamais port le voile intgral et je ne suis pas marie cet homme. Il est le
pre de ma fille, mais on ne vit plus ensemble. La police avait perquisitionn ma maison en
novembre, ils le cherchaient, mais il vit dans une autre rgion de France. Le plus absurde,
c'est que moi je suis assigne rsidence, mais pas lui ! 37
Claire a fait appel devant les tribunaux des restrictions qui lui sont imposes. En vue de
l'audience, elle a fourni des photos d'elle dans des espaces publics, sur lesquelles elle ne
porte pas le voile intgral, ainsi que des certificats prouvant qu'elle avait fait la promotion de
marques de mode internationalement connues dans le cadre de son travail. Le 21 janvier, le
tribunal administratif de Nantes a suspendu la mesure d'assignation rsidence dont elle
faisait l'objet. 38
Dans le cas de Daoud, les autorits ont justifi son assignation rsidence en voquant sa
radicalisation avre . L'arrt, qu'Amnesty International a pu consulter, indique qu'il

37

Entretien avec Claire, 22 janvier 2016. Son nom a t modifi pour prserver son anonymat.

38

Amnesty International a pu consulter les conclusions prpares par son avocat. Il s'agit de l'un des
rares cas dans lesquels le tribunal administratif a soulign que le ministre de l'Intrieur n'avait pas
fourni d'informations suffisamment prcises pour justifier la mesure. Dcision n 1600385 du 21 janvier
2016.

Index : EUR 21/3364/2016

Amnesty International Fvrier 2016

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Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

s'tait rendu dans un rayon de 5 km autour de Molenbeek, le quartier de Bruxelles o


vivaient certains des auteurs prsums des attentats de Paris. Les autorits ont galement
insist sur les liens de Daoud avec le bras droit d'un imam qu'elles considrent comme
radical .
En outre, elles ont remarqu que Daoud s'tait ras la barbe le jour des attentats de Paris.
D'aprs son avocat et Barakacity39, une organisation qui suit son cas et l'assiste pendant son
assignation rsidence, il s'agit probablement d'une dnonciation prive. Les soupons qu'il
y ait eu des dnonciations la police sont fonds sur l'existence d'un numro vert Stop
djihadisme , mis en place par le gouvernement un peu plus tt dans l'anne dans le but de
prvenir une radicalisation violente , qui permet toute personne de signaler
anonymement des cas de djihadisme prsums.40
Amnesty International est proccupe par le fait que les critres vagues sur lesquels
s'appuient les autorits pour prendre des mesures d'assignation rsidence ne donnent lieu,
dans certains cas, une application discriminatoire et arbitraire, sur la base d'lments de
preuve extrmement lgers, de cette mesure contre des personnes considres comme
radicalises en raison de leurs convictions et de leur pratique religieuse.

APPARTENANCE A DES GROUPES DE GAUCHE RADICALE


L'exemple le plus flagrant d'application abusive des mesures d'urgence a t observ dans le
cadre de la Confrence des Nations unies sur les changements climatiques (COP21), qui
s'est droule Paris entre le 30 novembre et le 12 dcembre, lorsque le ministre de
l'Intrieur a assign rsidence 26 militants cologistes pour toute la dure de la
Confrence.
Dans certains cas, les autorits ont justifi les mesures prises contre les militants en
invoquant leur appartenance des groupes de gauche radicale ainsi que leur
participation prsume des manifestations violentes qui avaient troubl l'ordre public dans
le pass.41 Pourtant, selon les informations dont dispose Amnesty International, la plupart de
ces militants n'avaient jamais t viss par une enqute, ni inculps ou condamns, avant
que les autorits ne prononcent des assignations rsidence leur encontre pendant la
COP21.42
Dans ces cas, les mesures d'assignation rsidence n'avaient pas directement pour objectif
d' empcher la perptration de nouveaux attentats terroristes , raison invoque par les
autorits franaises pour dclarer l'tat d'urgence.43

39

Entretien avec Barakacity, 17 dcembre 2015.

40

http://www.stop-djihadisme.gouv.fr, consult le 17 janvier 2016.

41

Documents concernant l'assignation rsidence de C.D et J.D le 25 novembre 2015. Mmoire en

dfense du ministre de l'Intrieur dans l'appel interjet par C.D devant le tribunal administratif de
Melun, le 2 dcembre 2015.
42

Entretien avec l'avocate de J.D et d'autres militants concerns par des assignations rsidence, dont
la participation prsume des manifestations violentes n'a jamais fait l'objet d'une enqute.
43

Notification de la drogation au Secrtaire gnral des Nations unies en vertu du paragraphe 3 de

Amnesty International 4 fvrier 2016

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Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

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Le ministre de l'Intrieur a fait valoir devant les tribunaux que les mesures prises contre ces
militants avaient pour but de protger l'ordre public et la scurit pendant la COP21. Selon
le ministre, les forces de l'ordre n'auraient pas pu grer simultanment les menaces de
nouveaux actes violents, le dispositif de scurit pour protger la COP21 et les menaces
l'ordre public que reprsentaient ces militants. Le 11 dcembre, le Conseil d'tat, la plus
haute juridiction administrative du pays, a soutenu la position du gouvernement et a
confirm le rejet par les tribunaux administratifs des recours forms par les militants
cologistes. 44
Comme l'a reconnu le gouvernement, les militants cologistes eux-mmes ne reprsentaient
pas une menace pour la scurit nationale. L'tat a donc eu recours des mesures d'urgence
pour neutraliser un risque potentiel pour l'ordre public sans lien avec l'tat d'urgence.
Amnesty International craint que d'autres personnes n'ayant aucun lien avec des actes de
terrorisme, mais qui cherchent exercer lgitimement leurs droits la libert de runion et
d'expression, ne se soient retrouves dans le collimateur des mesures d'urgence. Cela
dmontre le danger inhrent ces mesures, en particulier lorsqu'elles sont progressivement
normalises par le biais de multiples prolongations.

PEU D'ELEMENTS DE PREUVE POUR DES ALLEGATIONS GRAVES


Dans d'autres cas recenss par Amnesty International, les autorits ont formul de graves
allgations de crime pour justifier les assignations rsidence, en apportant peu d'lments
de preuve l'appui de ces accusations.
Par exemple, le 10 dcembre, le ministre de l'Intrieur a prononc une assignation
rsidence l'encontre de Laurent, un jeune homme vivant en banlieue parisienne, en raison
de sa coopration prsume avec le groupe se dsignant sous le nom d'tat islamique. Dans
l'arrt d'assignation rsidence, les autorits affirmaient que Laurent avait facilit le
recrutement de jeunes hommes dsireux de se rendre en Syrie, ce qui constitue une
infraction pnale en France. Laurent a dclar Amnesty International : Ils disent que j'ai
commis un crime. S'ils le pensent, pourquoi il n'y a pas d'enqute contre moi ? Pourquoi je
n'ai pas t mis en examen ? 45
Les autorits judiciaires doivent ouvrir une enqute prliminaire l'encontre de toute

l'article 4 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques


(https://treaties.un.org/doc/Publication/CN/2015/CN.703.2015-Frn.pdf) et au Secrtaire gnral du
Conseil de l'Europe au titre de l'article 15 de la Convention europenne des Droits de l'Homme et des
Liberts fondamentales, http://www.coe.int/fr/web/conventions/search-on-reservations-and-declarations//conventions/declarations/results?_coeconventions_WAR_coeconventionsportlet_formDate=1448451789
213&_coeconventions_WAR_coeconventionsportlet_searchBy=cets&_coeconventions_WAR_coeconventio
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WAR_coeconventionsportlet_numArticle=15&_coeconventions_WAR_coeconventionsportlet_codeNature=
44

Dcisions du Conseil d'tat concernant les recours forms par sept militants cologistes qui avaient
t assigns rsidence, http://www.conseil-etat.fr/Actualites/Communiques/Assignations-a-residenceprononcees-a-l-occasion-de-la-COP-21-dans-le-cadre-de-l-etat-d-urgence
45

Entretien avec Laurent, 21 janvier 2016. Son nom a t modifi pour prserver son anonymat.

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Amnesty International Fvrier 2016

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Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

personne contre qui il existe des indices laissant prsumer qu'il ou elle a commis une
infraction aux termes de la lgislation franaise,46 en particulier tout crime ou dlit
constituant des actes de terrorisme en vertu du droit franais. Il peut s'agir de la
participation un groupe qui prvoit de perptrer une activit lie au terrorisme. 47
Cependant, la connaissance d'Amnesty International, au moment de notre entretien avec
Laurent, les autorits n'avaient ouvert aucune enqute contre lui sur la base des informations
la disposition du ministre de l'Intrieur.
Amnesty International craint que des mesures d'urgence restreignant les droits humains ne
soient actuellement utilises en lieu et place d'une procdure judiciaire, privant les
personnes vises par ces mesures d'urgence des garanties obligatoires qui accompagnent
toute poursuite pnale.

INFORMATIONS RECUEILLIES PAR LES SERVICES DE RENSEIGNEMENT


Je n'ai pas compris ce qu'ils voulaient dire [par islamiste radical] [...], puis j'ai lu la note
blanche prsente en appel. Ils y avaient inclus une longue liste de personnes avec qui ils
croyaient que j'tais en contact. J'en connaissais trois, je ne connaissais pas les autres. J'ai
un commerce et ces trois-l taient des clients [...], ils taient apparemment en contact avec
des islamistes radicaux [...] mais comment tais-je cens le savoir ?
K., un habitant de la rgion parisienne assign rsidence

Les avocats qu'Amnesty International a rencontrs ont expliqu que les autorits prenaient
habituellement la dcision de prononcer des assignations rsidence sur la base
d'informations recueillies par les services de renseignement, retranscrites dans une note
blanche des services de renseignement et transmises au ministre de l'Intrieur.48 En
gnral, une partie de ces informations figurait sur le document notifiant la personne
concerne qu'elle tait vise par cette mesure.
Les personnes assignes rsidence n'ont pas accs toutes les informations dont disposent
les services de renseignement, moins qu'elles ne fassent appel de la mesure dont elles font

46

Article 75-2 du Code de procdure pnale.

47

On trouve notamment toute une srie de dispositions (articles 421-1, 421-2, 421-2-1, 421-2-2, 4212-3, 421-2-4, 421-2-5, 421-2-6, 421-3, 421-4, 421-5, 421-6 du Code pnal) qui rigent par exemple
en infraction le fait de participer un groupement form en vue de la prparation d'un acte de terrorisme
en vertu de la lgislation franaise (article 421-2-1 du Code pnal), le fait d'avoir sjourn dans une
rgion o des groupements terroristes ont des activits, ou encore le fait de consulter rgulirement
des sites Internet provoquant directement la commission d'actes de terrorisme ou en faisant
l'apologie (article 421-2-6 du Code pnal),
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idArticle=LEGIARTI000006418425&idSectionTA=LEGISCT
A000006149845&cidTexte=LEGITEXT000006070719&dateTexte=20160123. Mme si cette question
n'entre pas dans le cadre du prsent rapport, la formulation vague de certaines de ces dispositions
soulve des questions quant leur mise en uvre, qui pourrait donner lieu des violations des droits
humains.
48

Ce fonctionnement est galement confirm par les tribunaux administratifs et le Conseil d'tat dans
leurs dcisions relatives aux recours forms par des personnes assignes rsidence.

Amnesty International 4 fvrier 2016

Index : EUR 21/3364/2016

Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

21

l'objet. Dans ce cas, elles reoivent, comme leurs avocats, les mmoires en dfense prpars
par le ministre de l'Intrieur en vue de l'audience, peu de temps avant celle-ci. Les
mmoires en dfense font en gnral rfrence aux notes blanches. Les informations figurant
dans ces notes sont habituellement assez gnrales. Ainsi, elles peuvent voquer les
rencontres ou les liens prsums entre une personne assigne rsidence et d'autres
personnes souponnes de reprsenter une menace pour la scurit ou l'ordre publics, sans
prciser la nature de ces liens ou les dates ou circonstances spcifiques de ces rencontres.
Par exemple, le 15 novembre, K., un jeune homme habitant en banlieue parisienne, a t
assign rsidence. Les autorits ont indiqu dans le document de notification qu'il tait un
islamiste radical en contact avec des militants pro-djihad et qu'il dsirait aller en
Syrie pour rejoindre l'tat islamique. Il a racont Amnesty International : Je n'ai pas
compris ce qu'ils voulaient dire [...], puis j'ai lu la note blanche prsente en appel. Ils y
avaient inclus une longue liste de personnes avec qui ils croyaient que j'tais en contact. J'en
connaissais trois, je ne connaissais pas les autres. J'ai un commerce et ces trois-l taient
des clients [...], ils taient apparemment en contact avec des islamistes radicaux [...] mais
comment tais-je cens le savoir ? Cela n'implique rien. Ils n'ont rien trouv indiquant que je
voulais aller en Syrie, mme pas un texto. Je ne sais mme pas trop ce qui se passe en Syrie.
Je ne suis pas les nouvelles. J'ai mon commerce et ma famille. C'est ce qui compte pour
moi. 49
Les tribunaux administratifs, y compris le Conseil d'tat, ont trs rarement contest les
informations figurant dans les notes blanches ou demand au ministre de l'Intrieur de
fournir des informations plus spcifiques, ce qui nuit l'efficacit des recours la
disposition des personnes assignes rsidence (voir p. 28, Recours disponibles).50
Amnesty International craint que des assignations rsidence n'aient t prononces contre
des personnes sur la base d'informations auxquelles les services de renseignement avaient eu
accs, mais qui n'ont pas t entirement rvles aux personnes vises par la mesure. Les
personnes qui font appel de leur assignation rsidence ne peuvent contester que les
informations prsentes par les services de renseignement au tribunal. Elles sont souvent
incompltes ou s'appuient sur des sources de renseignement tenues secrtes. Dans les cas
examins par Amnesty International, les tribunaux n'ont pas tudi minutieusement les
conclusions du ministre de l'Intrieur, ce qui a donn lieu dans les faits des restrictions
de libert pour des motifs vagues et sans possibilit de les contester.

49

Entretien avec K., 20 janvier 2016. Amnesty International a consult la notification d'assignation
rsidence ainsi que la note blanche.
50

Dans une dcision inhabituelle, le tribunal administratif de Nantes a contest les informations
fournies par le ministre de l'Intrieur sur la base d'une note blanche et a suspendu les arrts
d'assignation rsidence l'encontre de Claire, voir note 39.

Index : EUR 21/3364/2016

Amnesty International Fvrier 2016

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Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

L'IMPACT DES ASSIGNATIONS A RESIDENCE


Javais quatre rendez-vous mdicaux et un rendez-vous professionnel en janvier et fvrier. Je ne
peux aller aucun car ils sont tous dans dautres villes.
Y., un habitant de la rgion parisienne assign rsidence, qui a besoin d'un suivi mdical rgulier en raison d'un trouble crbral

DROIT DE CIRCULER LIBREMENT, EMPLOI ET ACCES A LA SANTE


Les assignations rsidence peuvent avoir des consquences particulirement nfastes sur la
vie des personnes vises par ces mesures. Dans de nombreux cas, elles ne peuvent plus aller
travailler (ou se heurtent des restrictions concernant le volume ou le type de travail qu'elles
peuvent faire), moins qu'elles ne travaillent dans la ville o elles doivent demeurer.
Le domicile de Daoud a t perquisitionn le 16 novembre. Aprs avoir pass 48 heures en
garde vue, aucune charge n'a t retenue contre lui. Il a pourtant t assign rsidence. Il
ne peut pas sortir d'Avignon et doit rester chez lui pendant la nuit. Au dpart, Daoud devait
pointer au commissariat trois fois par jour : 8 heures, 15 heures et 19 heures. Comme
le commissariat se trouve quelques kilomtres de son domicile, il doit marcher et prendre
les transports publics pour s'y rendre. Ces exigences constituent une restriction importante
de son droit de circuler librement et reprsentent un fardeau supplmentaire pour Daoud, qui
est aveugle de naissance.
Le 8 dcembre, le ministre de l'Intrieur a modifi les obligations de son assignation
rsidence sans donner aucune explication. Depuis, il doit se prsenter au commissariat une
fois par jour.
Karim est conseiller free-lance en organisation et vit en rgion parisienne. Le 15 novembre,
la police s'est prsente son domicile et l'a inform qu'il allait faire l'objet d'une
assignation rsidence. Les autorits ont justifi cette mesure en invoquant ses liens
prsums avec des personnes qualifies de musulmans radicaux et des personnes qui
s'taient rendues en Syrie. Au dbut de l'application de la mesure, il devait pointer au
commissariat quatre fois par jour.51 Il a racont Amnesty International :
Ma vie a t bouleverse... J'avais des engagements professionnels dans un autre
dpartement la semaine du 5 dcembre. Javais dj fait mes plans, rserv un endroit.
Aprs avoir t assign rsidence, jai crit plusieurs autorits pour leur expliquer ma
situation et demander une permission pour au moins pouvoir aller au sminaire que javais
dj prvu. Le 4 dcembre, ils ont rejet ma demande et ils mont envoy un nouveau
document avec plus dinformations qui justifieraient mon assignation rsidence. Ils ont
mentionn une longue liste de personnes avec qui jtais cens tre en contact.
Franchement, je nen connaissais quune. Jai perdu beaucoup dargent, car jai d annuler
tous mes engagements professionnels, jai trois enfants et mon pouse ne travaille pas. 52
K. est assign rsidence depuis le 15 novembre. Il a une entreprise dans une ville qui se

51

L'obligation de se prsenter quatre fois par jours allait au-del des conditions autorises par l'article
6.1 de la loi 55-385 relative l'tat d'urgence (trois fois maximum). Les conditions de l'assignation
rsidence de Karim ont donc t modifies par la suite par le ministre de l'Intrieur, qui l'a oblig
pointer trois fois par jour.
52

Entretien avec Karim, 16 dcembre 2015. Son nom a t modifi pour prserver son anonymat.

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Des vies bouleverses


L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

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trouve proximit de la commune o il doit demeurer. Chaque jour, K. enfreint les


conditions de son assignation rsidence pour pouvoir se rendre sur son lieu de travail. Il
risque un an de prison pour violation des conditions de son assignation rsidence.53 Il a
racont Amnesty International : J'ai des enfants en bas ge et ma femme ne travaille pas.
Jai mon propre commerce, jai un apprenti, mais je ne peux pas le laisser tout seul.
Comment je suis cens gagner ma vie ? Je dois aller au travail tous les jours et jai la trouille.
Jy vais en vlo dhabitude car cest moins probable dtre arrt par la police. 54
D'autres personnes assignes rsidence n'ont pas pu assister des runions ou se rendre
des rendez-vous mdicaux. Y., un jeune homme assign rsidence en rgion parisienne,
souffre de narcolepsie (un trouble crbral qui affecte le sommeil) et doit faire l'objet d'un
suivi mdical rgulier. En tant que demandeur d'emploi, il doit parfois se rendre des
rendez-vous dans un organisme de placement. Il ne peut pas sortir de la ville o il vit. Il a
racont Amnesty International : Jai quatre rendez-vous mdicaux et un rendez-vous
professionnel en janvier et fvrier. Je ne peux aller aucun, car ils sont tous dans dautres
villes. Mon avocat vient de demander un sauf-conduit au prfet pour que je puisse aller ces
rendez-vous. 55
M., rfugi tchtchne vivant dans la rgion de Toulouse, a dclar : Je nai pas pu
travailler depuis deux mois. Je travaille dans le secteur de la scurit prive et je dcroche
normalement des contrats dure dtermine. Jai d refuser plusieurs offres pendant mon
assignation rsidence car jaurais d me dplacer en dehors de ma ville. Ce qui minquite
le plus, cest mon dossier de naturalisation. Jai peur quil soit rejet cause de cette
assignation rsidence. 56
Amnesty International craint que les assignations rsidence ne restreignent de manire
disproportionne les droits humains des personnes vises par ces mesures, en particulier leur
droit de circuler librement, ainsi que leurs droits la libert, la vie prive et familiale et
l'emploi. En l'absence de garanties efficaces, ces restrictions ont pu tre imposes dans des
cas qui semblent aller au-del des exigences de la situation, savoir la ncessit
d' empcher de nouveaux attentats terroristes , le but que s'taient fix les autorits
franaises au moment de la dclaration de l'tat d'urgence.

53

Article 13 de la loi n 55-385 relative l'tat d'urgence.

54

Entretien avec K., 20 janvier 2016.

55

Entretien avec Y., 20 janvier 2016. Amnesty International a pu consulter les lettres confirmant les
quatre rendez-vous mdicaux ainsi que le courrier de l'organisme de placement. Nous avons galement
eu accs la demande envoye au prfet le 18 janvier 2016.
56

Entretien tlphonique avec M., 26 janvier 2016.

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

AUTRES MESURES
FERMETURES DE MOSQUEES

Sil y a des soupons lgard dune ou deux personnes, pourquoi ils ne les ciblent pas ? Pourquoi
ils ciblent toute une communaut ? Il y a environ 350 musulmans Lagny qui nont plus de mosque
pour faire la prire.
Prsident de la mosque de Lagny-sur-Marne (rgion parisienne), perquisitionne le 2 dcembre 2015, avant d'tre ferme

Les mesures d'urgence autorisent les autorits fermer temporairement des lieux de runion
dans les zones o l'tat d'urgence s'applique.57 Sur ces bases, plusieurs mosques et salles
de prire ont t temporairement fermes depuis novembre 2015,58 parmi lesquelles les
mosques de Gennevilliers (rgion parisienne), de l'Arbresle (rgion lyonnaise) et de Lagnysur-Marne (rgion parisienne).
Sous le rgime actuel de l'tat d'urgence, le Conseil des ministres peut galement dissoudre
dfinitivement une association qui participe la commission d'actes portant une atteinte
grave l'ordre public ou dont les activits facilitent cette commission ou y incitent.59 Le droit
commun autorise dj la dissolution d'organisations pour un grand nombre de motifs,
notamment la participation des agissements en vue de provoquer des actes de terrorisme
en France ou l'tranger.60 C'est sur ces dispositions, et non sur une mesure d'urgence, que
les autorits se sont bases pour dissoudre les organisations lies la mosque de Lagny-surMarne.
Le 2 dcembre, la police aurait men 22 perquisitions Lagny-sur-Marne (rgion
parisienne), en perquisitionnant notamment la mosque, mais galement les domiciles de
certains des principaux membres du bureau, savoir le prsident, le secrtaire et le trsorier.
Le prsident de la mosque a racont Amnesty International : Ils sont venus 5 heures
du matin pour perquisitionner ma maison et en mme temps ils m'ont demand de signer
l'arrt de fermeture de la mosque jusqu' la fin de l'tat d'urgence. Ils ont perquisitionn la
mosque aprs avoir perquisitionn la maison. Donc ils avaient dcid de fermer la mosque
avant la perquisition .61
Par la suite, les autorits ont indiqu aux mdias que les perquisitions dans la mosque de
Lagny-sur-Marne avaient rvl la prsence darmes feu, dune cole religieuse

57

Article 8 de la Loi n 55-385 relative l'tat d'urgence.

58

Des informations complmentaires sur les perquisitions administratives, les fermetures et les violences
discriminatoires ciblant des mosques sont disponibles l'adresse suivante :
https://www.google.com/maps/d/viewer?mid=zAVmGO4MZRC4.kG8E023_e16g.
59

Article 6.1 de la Loi n 55-385 relative l'tat d'urgence. Il s'agit de la seule mesure d'urgence dont la
dure n'est pas lie l'tat d'urgence.
60

Article L212-1 du Code de la scurit intrieure.

61

Entretien avec le prsident, le trsorier et le secrtaire de l' association des musulmans de Lagny-sur-

Marne , qui gre la mosque. 21 janvier 2016.

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

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dissimule et de matriel audio religieux la gloire des martyrs lis au groupe arm
Jabhat Al Nusra.62
Les dclarations faites aux mdias contredisaient les procs-verbaux concernant les
perquisitions aux domiciles du prsident, du secrtaire et du trsorier de la mosque, ainsi
que la perquisition de la mosque elle-mme. Ces rapports indiquaient quaucun lment
justifiant l'ouverture d'une enqute n'avait t trouv. Le 7 dcembre, le parquet aurait
confirm quune seule enqute avait t ouverte la suite des perquisitions menes Lagnysur-Marne. Celle-ci portait sur une arme feu trouve dans la maison d'un rsident qui
n'avait aucun rle dans la gestion de la mosque.63
Le 14 janvier 2016, les autorits ont dissous trois organisations lies la mosque de Lagnysur-Marne. Elles se sont appuyes essentiellement sur le rle prsum jou par ces
organisations dans l endoctrinement, [le] recrutement et [l]acheminement de candidats au
jihad arm . Par ailleurs, elles ont signal que ces trois organisations taient lies un
ancien imam, qui avait quitt Lagny-sur-Marne en dcembre 2014, et lun de ses
associs.64
Le prsident de la mosque et des trois organisations dissoutes, nomm la fin de l'anne
2014, a dclar : Tout a est choquant. Sil y a des soupons lgard dune ou deux
personnes, pourquoi ils ne les ciblent pas ? Pourquoi ils ciblent toute une communaut ? Il y
a environ 350 musulmans Lagny qui nont plus de mosque pour faire la prire. La
mosque la plus proche est 15-20 km dici. 65

INTERDICTION GENERALE DES RASSEMBLEMENTS PUBLICS


En vertu de l'actuel rgime de l'tat d'urgence, les autorits franaises peuvent interdire des
manifestations qui pourraient troubler l'ordre public.66 Aprs les violents attentats perptrs
Paris le 13 novembre 2015, les autorits ont interdit tous les rassemblements publics en
rgion parisienne. L'interdiction a t renouvele deux reprises et prolonge jusqu'au
30 novembre 2015.67

62

Le 6 dcembre, le prfet de Seine-et-Marne a mis un communiqu de presse clarifiant certains de


ces lments, http://www.seine-etmarne.gouv.fr/content/download/18668/151835/file/CP%20JLM%202Lagny%20sur%20Marne%20.pdf
.
63

Voir l'article publi par le journal L'Express le 7 dcembre 2015 : Sollicite par L'Express, la
procureure de la Rpublique de Meaux, Dominique Laurens, indique qu'aucune enqute judiciaire n'a
t ouverte aprs l'opration policire mene au sein du lieu de culte. Les perquisitions n'ont donn lieu
qu' une seule procdure, en marge, pour dtention illgale d'arme . Elle concerne l'individu au
revolver - un pistolet grenailles , http://www.lexpress.fr/actualite/societe/fait-divers/fermeture-de-lamosquee-de-lagny-coup-mediatique-ou-vrai-danger_1743173.html.
64

La dcision, qu'Amnesty International a pu consulter, a t prise par le Conseil des ministres sur la
base de l'article L 212.1 du Code de la scurit intrieure, dcret du 14 janvier 2016.
65

Entretien avec Amnesty International, 21 janvier 2016.

66

Article 8 de la Loi n 55-385 relative l'tat d'urgence

67

Arrt du prfet de Paris, 2015-00915 du 20 novembre 2015, https://api-site.paris.fr/images/76009.

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

Conformment aux instructions du ministre de l'Intrieur, les prfets ont publi des arrts
interdisant tous les rassemblements publics dans d'autres rgions le week-end du 28 au
30 novembre, l'exception des runions de commmoration des victimes des attaques.
Les manifestations prvues ce week-end-l, qui marquait le dbut de la COP21 Paris, ont
donc t interdites. Les autorits ont justifi cette interdiction en arguant que les
ngociations sur le climat attireraient des manifestants violents, ce qui dtournerait
considrablement les forces de maintien de lordre.
Amnesty International craint que l'interdiction gnrale des rassemblements publics nait pas
t limite ce qui tait strictement requis par la situation d'urgence et au but invoqu lors
de la dclaration de l'tat d'urgence. Ainsi, les autorits n'ont pas cherch d'alternatives
viables qui auraient pu, par exemple, restreindre les rassemblements publics sans les
interdire compltement.

UN IMPACT AGGRAVE
Jai dpens presque toutes mes conomies pour les frais juridiques [lors dun appel
interjet contre une assignation rsidence]. Je ne peux plus travailler. Jai perdu un travail
comme livreur. Jai pass des tests pour un autre travail dans une entreprise mais je ne sais
pas quoi faire [...]. Je dois leur montrer ma pice didentit et je ne veux pas leur donner le
rcpiss. Cela serait trs stigmatisant. Ils ne voudraient pas membaucher.
Issa, qui vit avec sa femme Samira dans le dpartement de la Haute-Savoie, et fait l'objet de plusieurs mesures administratives.

Depuis novembre 2015, Issa et son pouse Samira, qui vivent Thonon-Les-Bains, dans le
dpartement de la Haute-Savoie, dans le sud-est de la France, ont t soumis plusieurs
mesures administratives qui ont port atteinte leurs droits et perturb leur vie.
Le 6 novembre, ils se prparaient pour un voyage en Turquie, prvu pour le lendemain et
rserv depuis plusieurs semaines. Soudainement, et sans explication, les services de
renseignement les ont convoqus pour les interroger sur leurs pratiques religieuses et sur leur
voyage. Le 7 novembre, quelques heures avant leur vol, les autorits les ont informs qu'ils
avaient fait l'objet d'une interdiction de voyager et qu'ils devaient remettre leurs papiers
d'identit dans les prochaines 24 heures.68 Issa a dclar Amnesty International : Les
annes passes, on a souvent voyag cette mme priode, cest moins cher. Je voulais aller
en Turquie pour mon commerce, je suis vendeur itinrant et je voulais acheter des tissus en
Turquie et les revendre en France. Je nai jamais fait lobjet dune enqute. Je suis presque
sr quune amie de ma femme nous a signals au numro vert du gouvernement car on sest
disput avec elle quelques jours avant le dpart. On ne lui avait pas donn la permission de
rester dans notre appartement lors de notre absence. 69 Quelques jours aprs les attentats

68

Il ne s'agit pas d'une mesure spcifique l'tat d'urgence. Les autorits peuvent utiliser cette mesure

tout moment sur la base de l'article 1 de la Loi n 2014-1353 du 13 novembre 2014 renforant les
dispositions relatives la lutte contre le terrorisme (voir :
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000029754374&categorieLien=id).
Issa a reu un document d'identit de remplacement qui ne peut tre utilis pour voyager l'tranger.
69

Entretien avec Issa, 19 janvier 2016. Amnesty International a vu les documents que les autorits ont
remis Issa et Samira. Ces documents confirment que quelqu'un les a signals au numro vert mis en

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

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de Paris, le 13 novembre 2015, le parquet a lanc une procdure visant tablir si la


radicalisation prsume dIssa et de Samira constituait une menace pour leurs trois
enfants. Une assistante sociale sest rendue quatre fois leur domicile pour senqurir
notamment de leur rapport la religion.70 Issa a dclar Amnesty International : Le jour
des attaques de Paris, on tait Lyon. Je me rappelle quon a appris la nouvelle des
attaques en dnant au restaurant. Jai pens on y est. On sattendait ce quil nous arrive
quelque chose.
Le 4 dcembre, la maison dIssa et de Samira a t perquisitionne. Les autorits ont copi
toutes les donnes stockes sur l'ordinateur dIssa. Le 6 dcembre, Issa a t assign
rsidence. Les autorits ont justifi cette mesure en dclarant quIssa tait un islamiste
radical , quil avait des liens avec l'organisation Free-Syria et tait susceptible de quitter la
France pour la Syrie. Issa a dclar : J'ai paniqu. Je ne savais pas ce quils voulaient dire
en disant que jtais un islamiste radical. Je vais la mosque de temps en temps,
normalement le vendredi, mais ma pratique religieuse na pas chang. Jai essay de
minformer sur ce que islamiste radical voulait dire. Jai aussi demand mon avocat. Cela
ma vraiment frapp.
Les nombreuses mesures prises contre Issa et sa famille ont un impact norme sur leur vie.
Issa a dclar Amnesty International : Jai dpens presque toutes mes conomies pour
les frais juridiques et jai perdu tout largent que javais dj dpens pour le voyage en
Turquie. Je ne peux plus travailler. Jai perdu un travail comme livreur que javais eu
quelques jours avant dtre assign parce que je ne peux pas sortir de Thonon. Jai pass des
tests pour un autre travail dans une entreprise mais je ne sais pas quoi faire [...]. Je dois leur
montrer ma pice didentit et je ne veux pas leur donner le rcpiss.71 Cela serait trs
stigmatisant. Ils ne voudraient pas membaucher. [] part a, jai limpression que, dans
le contexte actuel, le seuil pour se faire accuser a vraiment baiss.

place par le gouvernement. Issa et Samira ont interjet appel contre l'interdiction de voyager l'tranger.
Le 10 novembre, le tribunal administratif de Paris a rejet leur pourvoi en arguant du fait que la date de
leur voyage tait dj passe, et donc que les conditions pour interjeter appel de la dcision, notamment
l'urgence, n'taient pas runies.
70

La procdure tait toujours en cours lorsque les chercheurs d'Amnesty International ont rencontr Issa
le 19 janvier 2016.
71

Aprs avoir t interdit de voyage ltranger, Issa a reu des autorits franaises un document
d'identit de remplacement qu'il peut utiliser sur le territoire franais.

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

RECOURS DISPONIBLES
On a tous eu limpression que ctait une parodie de justice. Les audiences avaient lieu juste pour
la forme.
Z., dont le frre tient un restaurant dans la banlieue de Paris et est vis par une assignation rsidence.

Toutes les mesures d'urgence, y compris les perquisitions et les assignations rsidence,
sont soumises l'examen de la justice administrative. Les personnes vises par ces mesures
ont le droit d'interjeter appel, dabord devant les tribunaux administratifs et ensuite devant le
Conseil d'tat, qui est habilit traiter les appels contre les dcisions des tribunaux
administratifs.72 Cependant, trs peu de mesures d'urgence ont t suspendues ou annules
par les tribunaux administratifs ou par le Conseil d'tat.73
Dans quelques cas recenss par Amnesty International, les autorits ont annul les
assignations rsidence avant le dbut des procdures administratives. Parmi ces cas, on
peut citer celui dun homme chrtien dans la rgion de Toulouse. Il avait t identifi comme
appartenant un groupe islamiste radical .74 Son avocat a dclar Amnesty International
que la mesure avait t annule par le ministre de l'Intrieur aprs quil eut envoy une
lettre. Ni la personne qui a fait l'objet de l'ordonnance, ni son avocat n'ont t informs des
raisons de cette annulation.75 Quatre assignations rsidence visant des Tchtchnes dans
la rgion de Toulouse ont t galement annules par les autorits sans qu'elles n'aient
donn d'explications claires pour ce revirement.76
Certains des avocats rencontrs par Amnesty International77 ont critiqu les dcisions prises
par les tribunaux administratifs et le Conseil d'tat. Ils ont notamment soulign que, pour ce
qui tait des assignations rsidence, les tribunaux avaient eu tendance faire grand cas
des arguments avancs par le ministre de l'Intrieur, sur la base d'informations recueillies
par les services de renseignement, sans se renseigner suffisamment sur la provenance des
informations ni exiger des autorits quelles communiquent des informations dtailles quant
aux allgations visant les personnes concernes. Les notes des services de renseignement
(notes blanches) qu'Amnesty International a pu consulter et les informations fournies par les

72

Article 14-1 de la loi n 55-385 relative l'tat d'urgence.

73

Selon les informations publies par l'Assemble nationale, jusqu'au 14 janvier 2016, dans 8 des
62 cas ports devant les tribunaux administratifs, les mesures d'urgence ont t soit suspendues, soit
annules. http://www2.assemblee-nationale.fr/static/14/lois/analyses_chiffrees_1.pdf
74

Document notifiant lassignation rsidence, sign par un reprsentant du ministre de l'Intrieur, en


date du 16 novembre 2015.
75

Entretien tlphonique et change de courriels avec Yvan de Courreges D'Agnos.

76

Amnesty International a vu les quatre documents annulant les assignations rsidence (21 janvier)
ainsi que l'expos du dossier prsent par le ministre de l'Intrieur devant le tribunal administratif de
Toulouse (21 janvier). Le 20 janvier, les quatre hommes avaient interjet appel contre ces mesures.
77

Conversation tlphonique avec Grard Tcholakian, rencontres avec Marie Dos et Marie Rueff.

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

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autorits aux tribunaux ne comportent pas de dtails spcifiques sur les allgations visant les
personnes concernes par des assignations rsidence. Ainsi, des informations indiquant
quun individu tait li une autre personne constituant une menace pour la scurit et
l'ordre publics ne sont pas accompagnes des dates et heures auxquelles ces personnes
auraient t en contact, et ne spcifient pas non plus la nature de leur relation prsume.
Labsence de ces lments dsavantage fortement devant le tribunal les individus assigns
rsidence.
Le 10 dcembre, Y., un jeune homme assign rsidence dans une ville de la priphrie de
Paris, estime que les autorits ont fait erreur. L'assignation prononce contre lui se fonde sur
ses liens prsums avec des islamistes radicaux et avec des personnes ayant
prtendument voyag en Syrie et en Irak pour rallier le groupe arm autoproclam tat
islamique. Les autorits ont galement soulign qu'il stait souvent rendu dans une
mosque dcrite comme radicale de la banlieue parisienne, 15 km de lendroit o il
vivait. Y. a dclar Amnesty International : Ce nest pas moi. Ils cherchaient quelquun
dautre. La date et le lieu de naissance marqus dans lordre dassignation rsidence
taient faux. Par exemple, ils ont indiqu que jtais n en Tunisie, ce qui est faux. Je suis
n en France. De toute manire, comment va-t-on laver les soupons aprs ? Les gens de
mon entourage ont dj chang leurs attitudes, certains ont fait des blagues [...] 78
Y. a interjet appel contre l'arrt dassignation rsidence. Devant le tribunal, le
reprsentant du ministre de l'Intrieur a justifi cette mesure en s'appuyant sur une note
des services de renseignement, consulte par Amnesty International et date du
14 novembre. Le ministre a soulign qu'afin de protger ses sources et de ne pas
compromettre son travail, il ne pourrait mettre la disposition du tribunal quune partie des
informations recueillies par les services de renseignement.79 Le tribunal n'a pas contest cet
argument et a rejet l'appel de Y. le 8 janvier.80
Le 16 novembre, T. R., qui tient un restaurant dans la banlieue nord de Paris, a fait lobjet
dun arrt dassignation rsidence. Les autorits ont justifi cette mesure sur la base d'une
longue liste d'allgations. Elles ont fait valoir que T. R. avait facilit le recrutement de jeunes
Franais qui pourraient potentiellement devenir djihadistes , les avait incits rejoindre
l'tat islamique, avait hberg des runions d islamistes radicaux dans son restaurant et
manifest son soutien la loi islamique (charia).
T. R., son pouse A. et sa sur Z. ont dcrit Amnesty International leurs efforts de
prparation pour contester cette mesure. A. a expliqu : En suivant le conseil de notre
avocat, on a recueilli entre 30 et 40 certificats de personnes qui nous connaissent bien. On a
essay de montrer quon est loin dtre des musulmans trs pratiquants. Par exemple, notre
fille est scolarise dans une cole prive catholique. Cela a t inutile. La cour a tranch en

78

Entretien avec Y., 20 janvier 2016. Pendant la procdure d'appel, son avocat a soulign que la date et
le lieu de naissance indiqus sur le premier arrt dassignation rsidence taient errons. Le ministre
de l'Intrieur a prcis quil sagissait dune simple erreur et qu'il visait effectivement et spcifiquement
Y.
79

Observations du ministre de l'Intrieur concernant l'appel devant le tribunal administratif de CergyPontoise, 7 janvier 2016. Document consult par Amnesty International.
80

Tribunal administratif de Cergy-Pontoise, ordonnance 1600067, 8 janvier 2016.

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L'impact disproportionn de l'tat d'urgence en France

disant que lassignation rsidence de mon mari ne violait pas ses droits comme il pouvait
toujours aller au travail. Son restaurant est effectivement dans la ville o on vit. 81
Ils ont expliqu qu'ils avaient nouveau eu se justifier devant le Conseil d'tat.82 T. R. a
dcrit : Jai recueilli encore plus de certificats, y compris ceux de certains lus qui ont
dclar que mon restaurant navait jamais pos aucun problme lordre public. Le
18 dcembre, la premire audition au Conseil d'tat, jai eu limpression que le juge
soutenait nos arguments. un certain moment, il a demand au ministre de fournir plus de
preuves concernant ce dont ils maccusaient. La reprsentante du ministre a alors
mentionn un document de propagande de ltat islamique sur les rgles de scurit que les
musulmans devaient suivre lorsquils habitaient dans des pays occidentaux. Elle a soutenu
quon suivait un mode de vie occidental pour dissimuler nos intentions. Elle a ensuite
demand plus de temps pour affiner ses arguments. Le juge a accept sa demande. 83
Le lendemain, leur avocat les a informs que le ministre avait produit une autre note
mentionnant que T. R. avait voyag l'tranger plusieurs fois, notamment en gypte et en
Arabie saoudite, avec un homme qui tait considr comme un musulman radical . A. a
dclar Amnesty International : C'est absurde. Nous allons en vacances deux fois par an.
Mon mari a fait une fois un plerinage en Arabie Saoudite. Il y est all avec lhomme quils
ont mentionn. Mais c'est tout. On a recueilli tous les timbres de nos passeports et on les a
fait traduire officiellement en franais. On voulait montrer quon avait voyag ensemble, quil
navait pas voyag tout seul. Vous vous rendez compte de ce quils nous poussent faire ?
Le Conseil d'tat a rejet ce recours. Dans sa dcision, le Conseil d'tat a soulign que rien
n'empchait les tribunaux administratifs de tenir compte des lments inclus dans les notes
des services de renseignement produites par le ministre de l'Intrieur. Dans cette affaire, le
Conseil d'tat faisait rfrence aux deux notes blanches concernant T. R. L'autre note
concernait ses nombreux voyages l'tranger avec un homme considr comme un
proslyte radical . Le Conseil d'tat a soulign que T. R. stait effectivement rendu en
Arabie saoudite, et, par consquent, que la dcision du ministre de l'Intrieur dassigner
T. R. rsidence constituait un juste quilibre entre les intrts de la scurit nationale et la
protection des droits fondamentaux.84 T. R. a dclar Amnesty International : Ce qui nous
surprend par-dessus tout, c'est que nous ignorons quand et comment les services de
renseignement ont eu connaissance de mon nom.
Z. a comment la procdure judiciaire : On a tous eu limpression que ctait une parodie
de justice. Les audiences avaient lieu juste pour la forme. Mais qu'il n'y avait aucune volont
relle d'invalider les arguments sans fondement avancs contre nous par les autorits.

81

Entretien avec T. R., A. et Z., 20 janvier 2016.

82

T. R. a interjet appel de la dcision du tribunal administratif. Le Conseil d'tat est comptent pour
traiter cet appel.
83

Amnesty International a consult un document en franais intitul Les rgles de scurit des
musulmans . Dans une ordonnance concernant une autre affaire, le tribunal administratif de CergyPontoise a indiqu que le ministre de l'Intrieur avait prsent ce document comme justification de ses
mesures.
84

Conseil d'tat, dcision 395229, 23 dcembre 2015.

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LES MESURES D'URGENCE EN


FRANCE AU REGARD DES PRINCIPES
ET CRITERES DU DROIT
INTERNATIONAL
En vertu du droit international relatif aux droits humains, les tats sont autoriss, dans des
circonstances exceptionnelles, droger certaines de leurs obligations nonces dans les
dispositions des traits internationaux relatifs aux droits humains, sous de strictes conditions.
En particulier :

Les drogations sont uniquement autorises en cas dtat durgence officiellement


proclam, en cas de menace pour lexistence de la nation ;85

Elles doivent tre exceptionnelles et temporaires. Le Comit des droits de l'homme a


dclar cet gard que l'objectif prdominant de l'tat, lorsquil droge ses
obligations, doit tre la restauration d'un tat de normalit ; 86

Ces drogations doivent tre prises dans la stricte mesure qu'exige la situation
justifiant de l'tat durgence. Cela s'applique, non seulement la drogation ellemme, mais galement aux mesures spcifiques prises sur son fondement. Cette
exigence rpond aux mmes principes de ncessit et de proportionnalit
applicables aux limitations de l'exercice des droits humains en dehors de tout tat
d'urgence;87

Les drogations ne doivent pas tre en contradiction avec les autres obligations de
ltat dcoulant du droit international. Certaines obligations ne peuvent souffrir
d'aucune drogation, quelles que soient les circonstances, y compris pendant un
tat d'urgence. On peut citer par exemple le droit la vie, l'interdiction de la torture

85

Article 4 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), et article 15 de la
Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales (CEDH).
Dans l'affaire A. et autres c. Royaume-Uni, la Cour europenne des droits de l'homme a soulign qu'un
danger public exceptionnel menaant lexistence de la nation est une situation de crise ou de danger
exceptionnel et imminent qui affecte lensemble de la population et constitue une menace pour la vie
organise de la communaut composant ltat , 176, http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-91406.
86

Comit des droits de lhomme, Observation gnrale n 29 (2001), 1 et 2. Doc. ONU


CCPR/C/21/Rev.1/Add.11.
87

Observation gnrale n 29, 4

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et des autres mauvais traitements, et le principe de non-discrimination ;88

Elles doivent tre soumises un rgime de notification international : ainsi, les


dispositions auxquelles droge ltat, ainsi que les raisons de la drogation doivent
tre immdiatement notifies aux autres tats parties aux traits concerns.89

Aprs les violentes attaques qui ont eu lieu Paris le 13 novembre 2015, le gouvernement a
dcrt l'tat d'urgence, pour une priode initiale de 12 jours. Le 20 novembre, les dputs
ont vot la reconduction de ltat durgence pour trois mois, jusquau 26 fvrier 2016.90 La
loi a galement modifi la loi antrieure relative l'tat d'urgence (Loi n 55-385 du 3 avril
1955). La France a notifi l'tat d'urgence et les drogations que celui-ci entrane au
Secrtaire gnral du Conseil de l'Europe et au Secrtaire gnral des Nations unies les 24 et
25 novembre respectivement, en indiquant plus prcisment que les mesures pourraient
impliquer une drogation ses obligations touchant au droit la libert, au droit de circuler
librement et au droit la vie prive.

VALUATION DES MESURES PRISES PENDANT L'ACTUEL ETAT


D'URGENCE
Sur la base des constatations relatives la mise en uvre des mesures d'urgence dcrites dans le prsent
rapport, Amnesty International exprime les proccupations suivantes :
1. Les mesures d'urgence sont formules de manire vague, ce qui laisse un champ dapplication trop
large.
En vertu de la Loi relative l'tat d'urgence (Loi 55-385), les domiciles et dautres lieux peuvent faire lobjet
de perquisitions si les autorits ont des raisons srieuses de penser que [le] lieu est frquent par une
personne dont le comportement constitue une menace pour la scurit et l'ordre publics , et des personnes
peuvent tre assignes rsidence lorsqu il existe des raisons srieuses de penser que leur comportement

88

Article 4-1 du PIDCP, Observation gnrale n 29, 8. Les mesures drogeant aux dispositions du
Pacte ne doivent pas entraner une discrimination fonde uniquement sur la race, la couleur, le sexe, la
langue, la religion ou lorigine sociale ; cette interdiction est absolue. En outre, les mesures prises dans
le cadre de ltat durgence ne doivent pas entraner de discriminations directes ou indirectes pour tout
autre motif interdit ; toute distinction au titre de lun de ces motifs nest autorise que sil existe
manifestement des justifications raisonnables et objectives.
89

Dans le cas du PIDCP, ltat doit notifier sa drogation par lentremise du secrtaire gnral des
Nations unies et dans le cas de la Convention europenne des droits de lhomme, par lintermdiaire du
secrtaire gnral du Conseil de l'Europe.
90

Loi 2015-501 du 20 novembre 2015. Cette loi a modifi certaines dispositions d'urgence de la loi n
55-385 relative l'tat d'urgence. En vertu du droit franais, l'extension de l'tat d'urgence au-del de
douze jours doit tre dcide par le Parlement.
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=816EC80202DA1B4713DC7C0B1DBB71
51.tpdila22v_2?cidTexte=JORFTEXT000031500831&idArticle=LEGIARTI000031503876&dateTexte=
20151121&categorieLien=id#LEGIARTI000031503876

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constitue une menace pour la scurit et l'ordre publics .


Dans les cas des personnes cites dans ce rapport, les autorits ont appliqu ces mesures arbitrairement, sur
la base dinformations vagues n'tayant pas leurs affirmations selon lesquelles les individus cibls
constituaient une menace pour la scurit et lordre publics.
Les autorits nont fourni des informations supplmentaires aux personnes concernes que dans le cadre des
procdures dappel engages par ces personnes contre les mesures. Ces informations reposaient souvent sur
des notes incompltes rdiges par les services de renseignement (notes blanches), que les tribunaux
administratifs ont rarement remises en question. Un tel constat suscite des proccupations quant
l'efficacit des recours disponibles pour les personnes touches par ces mesures.
2. La formulation vague des mesures d'urgence et labsence de toute autorisation judiciaire pralable ont
entran une application excessive, dpassant la stricte proportionnalit requise par la situation.
Daprs les statistiques officielles, les autorits ont procd 3 242 perquisitions entre le 14 novembre 2015
et le 29 janvier 2016. Le parquet de Paris a dclar aux mdias que les perquisitions avaient abouti
louverture de 25 enqutes pnales pour des infractions lies au terrorisme au regard du droit pnal
franais.91 Toutefois, 21 de ces enqutes taient lies des infractions dfinies, selon le droit franais comme
apologie du terrorisme , un concept dont la dfinition soulve des questions de lgalit et de conformit au
droit international et aux normes connexes sur la libert d'expression.92 Cela signifie que moins de 1 % des
perquisitions ont abouti louverture d'une enqute pnale pour une infraction effectivement lie au
terrorisme ( l'exception du dlit d apologie du terrorisme ) selon le droit franais.
3. Les autorits ont utilis des mesures d'urgence des fins autres que celles qui motivaient initialement
l'tat d'urgence. Elles ont notamment assign rsidence des militants cologistes et annonc une
interdiction totale des rassemblements lors de la COP21. Elles ont justifi ces mesures en invoquant la
protection de la scurit et de l'ordre publics, ce qui va au-del de la prvention d'autres attaques
terroristes , le motif initial de la dclaration de l'tat d'urgence. En outre, l'interdiction pure et simple des
rassemblements publics dans tout le pays, avec son impact sur les personnes souhaitant exercer leur droit de
runion pacifique un moment crucial pour un problme d'importance mondiale, soulve des questions
concernant la proportionnalit des mesures. Les autorits n'ont notamment pas cherch de solutions

91

Les informations officielles du ministre de lIntrieur publies sur le site de lAssemble nationale ne
sont pas ventiles en fonction des infractions pnales pour lesquelles une enqute a t ouverte la
suite des perquisitions, http://www2.assemblee-nationale.fr/14/commissions-permanentes/commissiondes-lois/controle-parlementaire-de-l-etat-d-urgence/controle-parlementaire-de-l-etat-d-urgence/donneesde-synthese/mesures-administratives-prises-en-application-de-la-loi-n-55-385-du-3-avril-1955-depuis-le14-novembre-2015-au-29-janvier-2016. Le parquet de Paris a fourni ces donnes spcifiques au
quotidien Le Monde : http://www.lemonde.fr/les-decodeurs/article/2016/01/14/etat-d-urgence-lesperquisitions-en-chute-libre_4847528_4355770.html
92

Article 5 de la Loi n 2014-1353. Jusqu'en novembre 2015, 700 personnes ont t poursuivies sur la
base de cette disposition. Compte tenu de la dfinition trs vague de cette infraction, les autorits ont
souvent poursuivi des personnes pour des dclarations qui ne constituaient pas des incitations la
violence et relevaient de l'exercice lgitime de la libert d'expression.
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000029754374&categorieLien=id

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alternatives qui auraient permis d'imposer des restrictions sur les rassemblements publics sans les interdire
intgralement.
4. Les mesures prises ont eu une incidence ngative disproportionne sur les droits humains.
Selon le droit international et les normes connexes, certaines mesures prises en vertu de l'tat d'urgence
peuvent effectivement avoir un impact ngatif sur les droits humains un point qui ne serait normalement
pas admissible en vertu du droit international relatif aux droits humains. Mais comme l'a soulign le Comit
des droits de l'homme des Nations unies, l'impratif consistant limiter toutes les drogations ce qui est
strictement requis par les exigences de la situation reflte un principe de proportionnalit qui s'applique en
tout temps. Cela tant, compte tenu de l'impact ngatif des mesures d'urgence dans de nombreux cas, et des
interrogations rpertories plus haut sur leur stricte ncessit au vu des exigences de la situation, on peut
lgitimement estimer que lesdites mesures taient, du moins dans de nombreux cas, disproportionnes.
Des personnes ont souvent subi des perquisitions nocturnes. Dans certains cas, des femmes et des hommes
ont t menotts, parfois en prsence d'enfants. Des portes d'entre ont souvent t ouvertes de force et, dans
certains cas, les fouilles ont entran des dgts matriels. Certaines personnes ayant subi une perquisition,
qu'Amnesty International a rencontres, continuaient d'prouver des sentiments ngatifs tels que le stress, la
peur et l'inscurit, plusieurs semaines aprs les perquisitions.
Les personnes assignes rsidence ont vu leurs liberts et leur droit de circuler librement gravement
restreints, avec un impact trs ngatif sur leur vie quotidienne, et notamment dans l'exercice dautres droits
humains. Elles ne pouvaient pas, par exemple, aller travailler ou se rendre un rendez-vous mdical en
dehors de la ville dans laquelle elles avaient t assignes rsidence.
Dans certains cas, les mesures ont affect les droits de groupes beaucoup plus vastes que les personnes
cibles initialement. On peut citer par exemple les cas de fermetures de mosques.
5. Certaines mesures d'urgence peuvent sapparenter des discriminations contre des groupes
spcifiques, en particulier les musulmans, sur la base de leur religion ou de leurs croyances. Dans
certains cas, des musulmans ont t cibls en raison de leur pratique religieuse, considre comme
radicale , par les autorits, sans que ces dernires justifient en quoi ils constituaient une menace pour la
scurit ou l'ordre publics. De la mme faon, des mosques ont fait lobjet de perquisitions, ou de fermetures,
en raison de leur appartenance prsume une mouvance radicale , sans lments clairs sur le
commencement d'une infraction de la part des personnes qui les dirigeaient.

LES NOUVEAUX PROJETS DE LOI


Le 23 dcembre, le gouvernement franais a propos un projet de loi tendant modifier la
Constitution par ladjonction dun nouvel article concernant la dclaration de l'tat d'urgence.
Le gouvernement a justifi cette modification constitutionnelle en soulignant les limitations
actuelles des comptences des autorits administratives pendant un tat d'urgence. Le
gouvernement a fait valoir que l'inclusion d'une disposition spcifique concernant la
proclamation de l'tat d'urgence dans la Constitution permettrait au Parlement de modifier la
loi actuelle sur l'tat d'urgence et notamment de renforcer les pouvoirs de la police dans le

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cadre des perquisitions et des contrles didentit.93


Le mme jour, le gouvernement Franais a galement soumis un autre projet de loi visant
renforcer la lutte contre la criminalit organise et l'efficacit des procdures pnales.94 Ce
texte prvoit notamment de nouvelles mesures administratives, sans autorisation judiciaire
pralable, l'encontre des personnes ayant voyag l'tranger dans le but de participer des
activits terroristes , ou simplement voyag dans une zone o des groupes terroristes
oprent et dans des conditions susceptibles de [les] conduire porter atteinte la
scurit publique lors de [leur] retour en France . Le texte ne dfinit pas la notion
d activits terroristes . Il nindique pas non plus les zones o des groupes terroristes
oprent ni les critres de dtermination de ces zones.
Le projet prvoit ainsi un nouveau rgime de contrle administratif, semblable lassignation
rsidence telle que prvue par la Loi n 55-385 relative l'tat d'urgence. Les personnes
rpondant aux critres dcrits ci-dessus peuvent tre soumises deux rgimes de contrle
administratif. Le premier pourra tre appliqu dans le mois suivant le retour en France de la
personne concerne et durer au maximum un mois, sans renouvellement possible. Il peut
comprendre l'interdiction de voyager l'extrieur d'une zone gographique dtermine, un
couvre-feu quotidien pouvant durer jusqu' 8 heures et l'obligation de se prsenter jusqu'
trois fois par semaine un poste de police.
Le second rgime, cumulable au premier, peut sappliquer dans l'anne suivant le retour de
la personne concerne en France, pour une dure de trois mois, renouvelable une fois. Il
comprend par exemple l'obligation d'informer les autorits sur les voyages l'extrieur d'une
zone dsigne, ou l'interdiction d'entrer en contact avec des personnes spcifiques.
Amnesty International est proccupe que ce projet, sil est adopt, ne se traduise par la
mise en place d'un rgime de contrle administratif parallle aux procdures pnales
existantes. Ce rgime pourrait toucher des personnes contre lesquelles il n'existe pas
d'lments montrant leur implication dans une quelconque infraction pnale, avec une
procdure offrant des garanties trs rduites.

93

Le texte du projet de loi et les arguments fournis par le gouvernement sont consultables cette
adresse : http://www.assemblee-nationale.fr/14/projets/pl3381.asp.
Le projet de loi comprend galement une autre disposition visant la dchance de la nationalit franaise
pour les bi-nationaux ns en France et condamns pour des crimes constituant une menace grave pour
lexistence de la nation.
94

Projet de loi renforant la lutte contre le crime organis et son financement, lefficacit et les
garanties de la procdure pnale. http://www.gouvernement.fr/partage/6151-saisie-du-conseil-d-etat-dun-projet-de-loi-penal-renforcant-la-lutte-contre-le-crime-organise-et. Au moment de l'impression de ce
rapport (fin janvier 2016), le Conseil d'tat prparait une rponse au projet. ce moment-l, le
gouvernement navait pas encore rendu le texte public. Amnesty International a vu le texte du projet de
loi envoy par le gouvernement au Conseil d'tat. http://www.gouvernement.fr/partage/6151-saisie-duconseil-d-etat-d-un-projet-de-loi-penal-renforcant-la-lutte-contre-le-crime-organise-et

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CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
Les recherches d'Amnesty International laissent penser que, dans bien des cas, les mesures
imposes en raison de ltat d'urgence n'ont pas t limites ce qui tait strictement
ncessaire aux exigences de la situation d'urgence vise, et ont eu un impact disproportionn
sur les droits humains d'un grand nombre des personnes affectes.

Compte tenu des observations formules dans le prsent rapport, Amnesty International
demande instamment au gouvernement franais de :

s'abstenir de proposer la prolongation de l'actuel tat d'urgence, sauf s'il est en mesure

de :

dmontrer effectivement que la situation vise atteint le seuil trs lev de danger
public menaant lexistence de la nation, au sens du droit international relatif aux droits
humains, tel que dfini dans le Pacte International relatif aux droits civils et politiques
et la Convention europenne des droits de l'homme ;

dmontrer que les mesures d'urgence sont strictement requises par les exigences de
la situation et, plus particulirement, sont strictement ncessaires pour faire face la
situation d'urgence publique dclare ;

s'assurer que soient runis des lments circonstancis concernant la


continuit de l'existence de la menace que les mesures d'urgence sont censes
viser, et dmontrer que seules les mesures d'urgence proposes peuvent rsoudre
efficacement cette menace ;

garantir que toute proposition de cet ordre respecter dment le principe de


proportionnalit des mesures appliquer, et valuer les donnes disponibles
concernant le nombre trs restreint d'enqutes pour des infractions lies au
terrorisme au sens du droit pnal franais ouvertes ce jour la suite des
perquisitions ordonnes depuis le 14 novembre 2015.

Amnesty International exhorte les dputs et snateurs du Parlement franais :


sabstenir de soutenir les propositions visant prolonger ltat d'urgence en vigueur
moins que le gouvernement ne les ait au pralable justifies de manire suffisamment
rigoureuse, motive et dtaille ;

exercer un strict contrle sur toute justification ou information demande au


gouvernement et/ou fournie par ce dernier en vue de prolonger l'tat d'urgence, ainsi que
sur l'adoption de mesures d'urgence proposes ;

veiller ce que la situation d'urgence publique dclare ait atteint le seuil trs lev
requis par le droit international relatif aux droits humains et ce que les mesures
proposes soient strictement ncessaires pour faire face ltat durgence dclar ;

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s'assurer que soient runis des lments circonstancis concernant la


continuit de l'existence de la menace que les mesures d'urgence sont censes
viser, et dmontrer que seules les mesures d'urgence proposes peuvent rsoudre
efficacement cette menace ;

S'assurer qu'une valuation minutieuse de la stricte ncessit et de la


proportionnalit de ces mesures est prvue et mise en uvre.

Si le gouvernement franais dmontre effectivement que la prolongation de l'actuel tat


d'urgence est strictement requise par les exigences de la situation, le projet de loi visant son
extension doit :
veiller ce que toute dcision ou excution dune mesure durgence concernant un
individu, un groupe ou une organisation, notamment s'agissant des perquisitions ou
assignations rsidence soit prcde d'une autorisation judiciaire pralable ;

dfinir clairement les critres sur la base desquels un individu peut tre soumis des
mesures d'urgence, y compris une perquisition ou une assignation rsidence. Il devra
notamment modifier et prciser les critres permettant aux autorits dadopter ces mesures
en vertu de la Loi n 55-385 relative l'tat d'urgence. La loi modifie doit dfinir avec
prcision en quoi les actions de la personne constituent une menace suffisamment grave et
imminente pour la scurit publique afin de justifier l'adoption de chaque mesure d'urgence
spcifique. Les autorits ne doivent recourir ces mesures que dans les cas o des lments
suffisamment tangibles permettent d'tablir un lien direct entre un individu soumis ces
mesures et la menace imminente motivant la dclaration de la situation d'urgence publique.
Les informations sur la base desquelles sont prises des mesures d'urgence spcifiques
doivent tre communiques aux individus concerns et leurs reprsentants lgaux, de faon
leur permettre d'exercer leur droit un recours.

En outre, le gouvernement franais doit :


veiller ce que toute restriction l'exercice des droits humains soit conforme aux
principes de ncessit et de proportionnalit, requis par le droit international relatif aux
droits humains. ce titre, les mesures imposes dans le cadre des pouvoirs d'urgence ne
doivent pas avoir un impact disproportionn sur les droits fondamentaux des personnes
soumises de telles mesures ou d'autres personnes affectes par celles-ci ;

s'abstenir de proposer la mise en place d'un systme de contrle administratif parallle


dans son projet de loi renforant la lutte contre le crime organis et l'efficacit de la
procdure pnale.

Amnesty International exhorte lAssemble nationale et le Snat :

s'abstenir de soutenir la proposition visant prolonger l'actuel tat d'urgence, sauf si


cette proposition correspond aux critres susmentionns ;

modifier le projet de loi sur la rvision de la Constitution pour garantir sa conformit


avec les obligations de la France au regard du droit international. En particulier, la rvision
de la Constitution doit prvoir explicitement que l'tat d'urgence ne peut tre dclar que
dans les circonstances permises par le droit international relatif aux droits humains, et que
les pouvoirs exceptionnels et les mesures prises en vertu dun tat d'urgence justifi doivent
tre limits ce qui est strictement exig par la situation vise, ncessaires pour faire face

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la situation d'urgence publique dclare, sans impact disproportionn sur les droits humains
et appliqus de manire non discriminatoire.

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