Organizao

Jefferson O. Goulart
Prefcio

Gilberto Bercovici

As Mltiplas Faces da
Constituio Cidad
Textos

Anglica A. Tanus Benatti Alvim

Antnio Srgio Rocha
Carlo Jos Napolitano
Cicero Araujo
Cicilia M. Krohling Peruzzo
Jefferson O. Goulart
Luiz Guilherme Rivera de Castro
Maximiliano Martin Vicente
Murilo Csar Soares
Nelson Saule Jnior
Othon Jambeiro
Rachei Moreno
Sarah Feldman

Othon Jambeiro

A comunicao na
Constituio
1988

ae

Othon Jambeiro

A comunicao na
Constituio de 1988

Este texto focaliza a comunicao no Brasil sob o ponto de vista da

base constitucional de sua regulao. Nele se argumenta que, consideradas
as constituies brasileiras do sculo XX, somente a Constituio de 1988
apresenta alteraes substanciais relativas a este setor econmico-cultural.
As continuidades so mais evidentes, destacando-se, dentre elas, a centralizao do processo de outorga de canais de rdio e TV no Poder Executivo,
com reviso do Legislativo, sem audincia de qualquer organismo social
democraticamente constitudo.
Para que melhor se compreenda a evoluo constitucional do Brasil,
com referncia Comunicao faz-se uma reviso das constituies brasileiras do sculo XX: a Constituio de 1934, que no curso da Revoluo de
1930 institucionalizou a Segunda Repblica; a Constituio de 1937, que
legalizou o Estado Novo e a ditadura de Getlio Vargas; a Constituio de
1946, que restaurou a democracia, aps o final da Ir Guerra Mundial e a deposio de Vargas; a Constituio de 1967, que institucionalizou um regime
fortemente dirigido pelos militares; e, finalmente, a Constituio de 1988,
que consolidou a redemocratizao do pas, aps 20 anos de regime militar
e quatro de um governo civil de transio I.
A anlise histrica aqui feita busca, a rigor, pela reconstituio do
tratamento que as constituies brasileiras do mdia: compreender, 20
anos depois de elaborada, a Constituio de 1988, seu processo constituinte
e, particularmente, as bases constitucionais que estabeleceu para a Comunicao. No conjunto, os dados demonstram que os dispositivos constitucioAs fontes principais

utilizadas neste texto so Jambeiro (2000; 2001)

134

As Mltiplas Faces da Constituio Cidad

nais, relativos ao tema em anlise, expressan1 mais fortemente o pensamento conservador, largamente predominante na Constituinte. Alguns avanos
foram conseguidos, em bases sociais-democratas, mas quase todos se tornaram letra-morta. Exemplo marcante disso o Conselho de Comunicao
Social - ativado apenas 14 anos depois (!), em junho de 2002, e desativado
em 2006 (I) -, cuja criao, com nome, poder e finalidades completamente
distintas da proposta original', desde o incio se caracterizou como uma
falsa vitria das chamadas foras progressistas na Constituinte.
A CONSTITUiO DE 1934: A REVOLUO RENDE-SE LEGALIDADE

Com o advento do sculo XX e as mudanas ocorridas na base socioeconmica nacional, uma nova mentalidade se expandiu nos meios urbanos. A insatisfao com o modelo de Estado vigente levou Revoluo
de 1930. Inaugurou-se, ento, uma nova concepo de Estado, que passou
a ser visto no mais apenas como um simples mediador dos 'indivduos
livres', como advogava o liberalismo clssico, mas tambm como um Estado
interventor e planejador, responsvel pela promoo do 'bem comum'.
A Constituio de 1934 foi o primeiro 'contrato' deste novo Estado, sendo, portanto, um marco de capital importncia na histria poltica e
constitucional brasileira. No que tenha fugido dos princpios liberais, aos
quais se submeteu, mas sim porque admitiu a convivncia desses princpios
com concepes menos individualistas e mais sociais e com um regulado,
porm efetivo, intervencionismo do Estado na gesto da sociedade.
A Revoluo de 1930 foi um movimento de jovens oficiais das foras
armadas e setores urbanos emergentes, e constituiu-se como um rompimento com o modelo poltico e econmico at ento hegemnico. Combatendo
claramente a poltica do 'caf-com-leite' e a chamada Poltica dos Governadores', os revolucionrios propuseram e implementaram uma plataforma
de modernizao do pas e o incentivo sua industrializao.
Ao assumir o poder, Getlio Vargas, o lder inconteste da Revoluo,
buscando implementar as mudanas prometidas, iniciou uma 'limpeza' geral
na poltica, indicando interventores nos estados para substituir os governadores eleitos pelo velho regime. Atuando sem base jurdica legal, uma vez que
2

Originalmente props-se Assembleia Constituinte a criao de um Conselho Nacional de Comunicao, com

poderes deliberativos, tendo como finalidade rever as concesses de rdio e TV j feitas, estabelecer novas
normas e obrigaes para os concessionrios e futuros concessionrios, inclusive em termos de renovao
das licenas, e fiscalizar o cumprimento dos contratos. O Conselho de Comunicao Social apenas consultivo
e tem como finalidade principal emitir pareceres, quando solicitado - e somente quando solicitado - para
apreciao pelo Congresso Nacional.
Aliana poltica entre os governadores dos principais estados brasileiros, que garantiam favores do governo
federal para os governadores alinhados, em troca do apoio poltico destes nas eleies.

A comunicao na Constituio de 1988

135

a Constituio de 1891 foi desconsiderada pelos revolucionrios, o governo

provisrio logo provocou forte oposio, particularmente
pelas elites cafeeiras que, embora alijadas do poder, permaneciam politicamente ativas.
A oposio, explorando a insatisfao popular com a nomeao de
interventores
'forasteiros' para vrios estados, conseguiu detonar um Movimento Constitucionalista,
que tomou corpo inicialmente em So Paulo,
assumindo ali um carter revolucionrio. Embora os interesses polticos regionais e econmicos fossem os principais motivos para as elites patrocinarem a empreitada revolucionria, a grande maioria da populao envolvida
no combate era movida por ideais democrticos e legalistas. O movimento
foi, contudo, sufocado pelo governo provisrio, antes meSlTIO que pudesse
ultrapassar os limites do estado de So Paulo. Mas, embora militarmente
vitorioso, Vargas amargou uma grande derrota ao ter de convocar, logo em
seguida, eleies para uma Assembleia Constituinte.
Os paulistas tinham,
assim, a vitria poltica que tanto desejavam.
Mesmo com grande representao entre os constituintes, o governo
no conseguiu evitar o clima de desconfiana poltica com o governo provisrio, fortalecida pelos acontecimentos
da Revoluo Constitucionalista
e
obviamente pelos resqucios da Republica Velha, com sua grande mquina
de eleger os representantes
das elites. No tendo uma correlao de foras favorvel, os representantes
do governo provisrio tiveram que aceitar
vrias excluses no anteprojeto da Constituio escrito pelos assessores de
Vargas, ficando para trs as propostas verdadeiramente
revolucionrias, que
estavam no programa do movimento de 1930.
Ao final, o texto constitucional manteve um controle bastante grande, como era desejo da burocracia estatal pr- Vargas, sobre a sociedade e,
em particular, a economia. Sobre a Comunicao, a nova Constituio estabeleceu que a explorao dos servios de radiocomunicao
(Art. 5, VIII)
era de privativa competncia da Unio, podendo o governo fazer concesso
daqueles servios a terceiros, tendo os estados preferncia para explor-los
(Art. 5, VIII, 2). As regras para as concesses seriam de competncia da
Unio, no impedindo isso que os estados pudessem legislar sobre a matria, desde que se restringissem a suprir as possveis lacunas deixadas pela lei
federal (Art. 5 0, VIII, 3, e Art. 7, III).
Quanto liberdade de expresso, foi mantido o direito inviolabilidade do sigilo da correspondncia,
assim como a livre manifestao do
pensamento, exceto em espetculos e diverses pblicas. Ficou proibido o
anonimato, assegurado o direito de resposta e a permisso para a publicao
de livros e peridicos. Tudo isto, contudo, condicionado a que no se fizesse
propaganda de guerra nem estmulos violentos para subverter a ordem social (Art. 113, 8 e 9).

As Mltiplas

136

Faces da Constituio

Cidad

Numa preocupao que pode ser entendida tanto como reserva de mercado para a mo-de-obra nacional quanto como precauo contra influncias
'colonialstas,a Constituio determinou que o controle das empresas jomalsticas, ou de carter noticioso (Art. 131), assim como sua administrao (Art. 136),
ficassem nas mos de brasileiros natos e com residncia no pas. Somente estes
poderiam exercer "a responsabilidade principal e a de orientao intelectual ou
administrativa da imprensa poltica ou noticiosa" (Art. 131). Previa tambm que
haveria uma lei orgnica de imprensa, que estabeleceria regras relativas ao trabalho dos redatores, operrios e demais empregados, assegurando-lhes estabilidade,
frias e aposentadoria. Alm disso, o art. 135 determinava que fosse elaborada lei
fixando percentagem mnima obrigatria de empregados de nacionalidade brasileira (Art. 135) nas empresas concessionrias de radiodifuso.
Aos parlamentares ficava negado o direito de serem diretores, proprietrios ou scios de concessionrias de radiodifuso, assim como de
qualquer outra que tivesse contrato com a administrao pblica federal,
estadual ou municipal.
No seu todo, a Constituio de 1934 implementou um realismo que
ficou ausente na Constituio de 1891, fortalecendo o modelo de Estado
interventor, desejado pelos revolucionrios de 1930.
A CONSTITUiO DE 1937: NASCE O ESTADO NOVO

Promulgada a nova Constituio, o Congresso Nacional elegeu indiretamente Vargas para um mandado de quatro anos (I934-1938), fixandose, desde ento, que o prximo presidente seria eleito pelo voto direto da
populao. Decorridos trs anos, tornou-se acirrada a guerra ideolgica
entre, de um lado, a Aliana Nacional Libertadora (ANL), movimento de
esquerda, de orientao marxista, hegemonizado pelo PCB - Partido Comunista do Brasil, e, de outro, a Ao Integralista Brasileira (AIB), grupo
de extrema direita, com forte inclinao nazi-fascista. Era um perodo de
fortalecimento da esquerda em geral, com um grande crescimento do Partido Comunista, que pouco a pouco se tornou o principal grupo de oposio
ao governo Vargas, contra o qual tentou um golpe de estado, em 1935 - a
chamada Intentona Comunista.'
O governo estimulou, ento, entre a populao, o medo a U111asuposta 'ameaa vermelha: e decretou Estado de Stio". Em seguida, com base
4

A Intentona

Comunista

foi uma tentativa

grada e sem grande adeso, registrando-se

rapidamente frustradas pelo Exrcito.
S

Lei poltica que d total controle

direitos constitucionais.

de movimento

insurrecionalliderado

pelo peB, que acabou malo-

aes em poucos lugares, entre eles Recife e Rio de Janeiro, todas

ao governo

sobre a sociedade civil, fechando

o Congresso e suspendendo

A comunicao

na Constituio

de=-1:..:.9-=..:88~

137

num falso plano dos comunistas para implantar no Brasil uma sociedade
socialista - Plano Cohen" - elaborado, na verdade, por seus auxiliares, Vargas deu, em aliana com o Exrcito, um golpe de Estado. Tornou sem efeito
a Constituio de 1934 e outorgou outra, escrita a uma s mo", e com fortes
conotaes fascistas, quase uma cpia da Constituio Polonesa." Nasce a
o autoproclamado
Estado Novo, um regime ditatorial em que Vargas detm
poder absoluto, o que se prolongaria at 1945.
A nova Constituio manteve a competncia privativa da Unio sobre
os servios de Correios e sobre a explorao dos servios de radiocornunicao e telgrafos (Art. 15, VI e VII), estes ltimos continuando
a poder ser
concedidos a terceiros, como j previa a Constituio anterior. Tambm foi
mantida a competncia privativa da Unio para legislar sobre estes servios,
podendo os legislativos estaduais elaborar leis complementares,
desde que
no contraditrias com a lei federal e submetidas aprovao de Vargas (Art.
16, 17 e 18). Manteve-se, igualmente, a proibio ao membro do Parlamento
Federal de "exercer qualquer lugar de administrao ou consulta ou ser proprietrio ou scio de empresa concessionria de servio pblico" (Art. 44, c).
Quanto censura, a Constituio repetiu a anterior, embora fechasse
bem mais o cerco. Por exemplo, enquanto na Constituio de 1934 (Art.
113, 8) a inviolabilidade da correspondncia
era garantida, na de 1937 era
vlida tambm para a inviolabilidade
do domiclio, mas ambas passaram
a ser relativas, uma vez que eram permitidas "excees': expressas em lei
(Art. 122, 6). Da mesma forma, o direito expresso do pensamento foi
mantido, salvo prescries de lei, como: garantia da paz, ordem e segurana
nacional; defesa da moralidade pblica, dos bons costumes e da infncia e
da juventude; proteo do interesse pblico, bem-estar do povo e segurana
do Estado (Art. 122, 15, "a", "b" e "c"). Ou seja, a censura era uma realidade
no disfarada na Constituio de 1937.
Ficou prevista a elaborao de lei especial para a imprensa, para
a qual foram estabelecidos princpios, entre os quais o carter pblico da
funo da imprensa, a publicao obrigatria de comunicados do governo,
o direito gratuito de resposta, a proibio de anonimato, a pena de priso
para o diretor responsvel pelos abusos e pecuniria para a empresa (Art.
145). Foram mantidos idnticos aos da Constituio de 1934 os artigos 146
(Idem ao Art. 136 da Constituio de 1934), que dizia respeito ao controle

Este nome era uma referncia

Ocidente

pelos seus mtodos

clara tentativa

de estimular

a um importante

general comunista

europeu, que ficou muito conhecido

no

bastante severos na luta contra a os seus inimigos. O uso de seu nome foi uma

o medo entre a populao.

Foi escrita por Francisco Campos,

a no Estado Novo.

Por este motivo, esta Constituio

poca acadmico de Direito, posteriormente

ficou conhecida como a Polaca.

deputado

e ministro da Justi-

138

As Mltiplas Faces da Constituio Cidad

administrativo das empresas concessionrias por brasileiros; e 153 (Idem ao

Art. 135 da Constituio de 1934), que determinava porcentagem mnima
de empregados brasileiros nos servios explorados por concesso.
De um ponto de vista geral, a Constituio de 1937 repetia em muito a Constituio de 1934, pelo menos no que diz respeito regulao da
radiodifuso, embora apresente novidades quanto ao controle ideolgico
das empresas concessionrias. Na verdade, o regime ditatorial de Vargas - o
Estado Novo - tentou manter uma aparncia de regime constitucional, da
mesma forma que, como veremos adiante, o fez a ditadura militar, com a
Constituio 'promulgada' em 1967.
A CONSTITUiO DE 1946 RESTABELECE A DEMOCRACIA
Levado renncia, em 1945, aps o fim da II Guerra Mundial, Vargas substitudo pelo general Eurico Gaspar Dutra, seu ex-rninistro da
Guerra, que convoca eleies para uma Assembleia Nacional Constituinte.
Em clima de liberdade, mais de uma dezena de partidos polticos, inclusive
o Partido Comunista, participam das eleies.
Dominada por liberais e representantes
da tradicional oligarquia
brasileira, a Constituinte identificou-se com as teorias de Keynes, dominantes ento, que tm como principal pressuposto um liberalismo que permite
e estimula a interveno do Estado na gesto da sociedade, particularmente
na economia.
A Constituio de 1946 reafirma o monoplio dos servios de radiodifuso nas mos da Unio, a ela atribuindo a exclusiva competncia
de explorar, diretamente ou mediante concesso, estes servios", e mantm
a proibio de deputados e senadores terem qualquer tipo de relao com
concessionrias de servios pblicos.
Numa demonstrao de que o processo de democratizao
era limitado, estabeleceu-se que a manifestao do pensamento era livre, "sem que
dependa de censura': salvo nos espetculos e diverses pblicas. Alm disso,
o pensamento 'livre' no podia fazer propaganda de guerra, de processos
violentos para subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de
raa ou de classe. No mais, manteve-se a proibio ao anonimato, assegurou-se o direito de resposta e a no-necessidade
de licena para publicao
de livros e peridicos (Art. 141).
O controle das empresas de radiodifuso - que, alis, aparece citada
nominalmente
pela primeira vez na histria constitucional brasileira - tal

Art. 5 - Compete Unio: (...] XII- explorar, diretamente ou mediante autorizao ou concesso, os servios de
telgrafos, de radiocomunicao, de radiodifuso [...].

A comunicao

na Constituio

139

de 1988

como havia sido estabelecido em 1931 pelo governo provisrio de Vargas,

permaneceu
nas mos de brasileiros natos, sendo vedadas aes ao portador e sociedades annimas, cuja propriedade
impede a identificao de
responsabilidades
individuais. As excees continuavam a ser os partidos
polticos, como, alis, Vargas j houvera estabelecido.
Ao governo central ficava assegurado o direito de, durante o estado
de stio, suspender todas as garantias individuais, utilizar censura plena, e
comandar diretamente as empresas concessionrias
que realizassem servio
pblico, inclusive as emissoras de rdio.
Estes os principais dispositivos da Constituio de 1946, relacionados
Comunicao. Ela vai gerir a vida brasileira at 1967, quando substituda
por outra, embora desde 1964 importantes artigos seus tenham sido tornados
sem efeito pelo regime autoproclamado
'revolucionrio: que derrubou, neste
ltimo ano, por meios militares, o governo constitucional de Joo Goulart.
A CONSTITUiO DE 1967: CONSTITUCIONAlIZANDO

A DITADURA

A Constituio de 1946 vigorou dentro de uma conjuntura nacional

de grandes movimentaes
polticas, em cinco governos democrticos distintos: Dutra, Vargas, Juscelino, [nio Quadros e Joo Goulart. O primeiro
e o terceiro, cumpridos por inteiro; os trs outros, interrompidos:
um pelo
suicdio de Vargas, outro pela renncia de Inio e o outro pelo golpe de
1964, que estabeleceu uma ditadura militar por 20 anos.
O perodo marcado pelo aparecimento de um novo veculo de comunicao de massa, a televiso, prevista pela legislao brasileira j em
1931. IO No plano institucional, o Estado brasileiro sofre rude golpe militar,
em 1964, que se prolonga at 1985. O pas passa a ser marcado pelo autoritarismo, supresso dos direitos constitucionais,
perseguio poltica, priso
e tortura dos opositores, e pela imposio da censura prvia aos meios de
comunicao de massa. Em 1967, os militares impem uma nova Constituio ao Congresso Nacional, a quinta do pas, quarta da Repblica e terceira
do sculo XX. Ela traduziu a ordem estabelecida pelos militares golpistas de
1964 e institucionalizou
a ditadura: incorporou o contedo dos Atos Institucionais emitidos pela 'Revoluo'; aumentou o poder do Executivo, que
passou a ter a iniciativa de projetos de emenda constitucional; e reduziu os
poderes do Congresso. Para complementar, fora do mbito constitucional, o
novo regime instituiu novas leis de Imprensa e de Segurana Nacional.
Comparada com a de 1946, a nova Constituio pouco altera os dispositivos relacionados Comunicao.
Assim, por exemplo, explorar ser10

Decreto nO20.047, de 27de maio de 1931, regulamentado

pelo Decreto na 21.111,de

lode maro de 1932.

As Mltiplas Faces da Constituio Cidad

140

vios de radiodifuso, diretamente ou mediante autorizao ou concesso,

continua sendo competncia exclusiva da Unio. Em relao liberdade de
expresso, a Constituio de 1967 demonstra como o texto constitucional
reflete a situao poltica: no inciso relacionado ao tema 11, essa liberdade
limitada por um condicionante: o respeito ordem, aos bons costumes,
moral, condicionante este que fica a juzo do governo, a quem cabe conceituar ordem, bons costumes e moral.
A Unio foi autorizada a organizar e manter a Polcia Federal, incluindo entre suas finalidades "fazer a censura de diverses pblicas". Ao
Conselho de Segurana Nacional foi dada a competncia para autorizar, em
reas indispensveis segurana nacional, "[...] instalao de meios de co. .... ,)
murucaao .

Ficou mantida a proibio aos parlamentares de participar de empresas que explorassem servios concedidos, a includa a radiodifuso, estabelecendo-se como pena para a infringncia deste dispositivo a perda do
mandato. Igual proibio atingiu os estrangeiros, as sociedades por aes ao
portador e as sociedades que tivessem como acionistas, ou scios, estrangeiros ou pessoas jurdicas. Os partidos polticos permaneceram autorizados a
participar de empresas de rdio e TV.
Embora reafirme a livre manifestao de pensamento, de convico
poltica ou filosfica, bem como a prestao de informao independentemente de censura, o texto constitucional ressalva a excepcionalidade das
diverses e espetculos pblicos. A publicao de livros, jornais e peridicos continua no dependendo de licena da autoridade. Contudo, deixa alta
margem de subjetividade para apreciao do regime militar quando afirma
que no sero toleradas "a propaganda de guerra, de subverso da ordem ou
de preconceitos de religio, de raa ou de classe, e as publicaes e exteriorizaes contrrias moral e aos bons costumes" (Art. 153).
A nova Constituio determina que,
sem prejuzo da liberdade de pensamento e de informao, a lei poder estabelecer outras condies para a organizao e o funcionamento das empresas jornalsticas ou de televiso e de radiodifuso,
no interesse do regime democrtico e do combate subverso e
corrupo (Art. 174).

11

Constituio de 1967, Artigo 153, 8: livre a manifestao de pensamento, de convico poltica ou filosfica, bem como a prestao de informao independentemente
de censura, salvo quanto a diverses e espetculos pblicos, respondendo cada um, nos termos da lei, pelos abusos que cometer. assegurado o direito de
resposta. A publicao de livros, jornais e peridicos no depende de licena da autoridade. No sero, porm,
tolerados a propaganda de guerra, de subverso da ordem ou de preconceitos de religio, de raa ou de classe,
e as publicaes e exteriorizaes contrrias moral e aos bons costumes.

A comunicao

na Constituio

de 1988

141

Estava, pois, autorizado o regime militar a elaborar leis que pusessem a radiodifuso sob seu controle, bastando para isso alegar a necessidade
de preservar a democracia e proteger o pas da subverso. O estado de stio
foi mantido como possibilidade, dependendo de aprovao do Conselho de
Segurana Nacional, podendo haver, neste caso, "censura de correspondncia, da imprensa, das telecomunicaes
e diverses pblicas".
Comparada com a Constituio de 1946, a de 1967 apresenta algumas mudanas significativas, no que se refere Comunicao:
1) A Constituio de 1946 determinava que no fosse tolerada a divulgao de processos violentos por subverso da ordem poltica e social. A nova Constituio eliminou de seu texto as expresses "processos violentos" e "poltica e social", tornando genrica a disposio
que tornava crime de subverso da ordem, isto , seria crime o que
fosse entendido como "propaganda de subverso da ordem". A alterao possibilitou considerar crime o simples falar contra qualquer
aspecto do regime;
2) As expresses radiodifuso,
telegrafia, radiocomunicao
e telefonia, usadas na Constituio de 1946, desapareceram,
para dar lugar
ao termo genrico Servios de Telecomunicaes,
emprestado do
Cdigo Nacional das Telecomunicaes
que o Congresso aprovara
em 1962;
3) A Polcia Federal ganhou status constitucional e, junto com ela, COIUO
uma de suas misses, a censura em toda a mdia e nos espetculos
pblicos;
4) O Congresso ficou autorizado a reorganizar, se necessrio, a estrutura e o funcionamento
da mdia, no interesse do regime democrtico
e da luta contra a subverso e a corrupo. Isto era uma bvia ameaa mdia, que poderia ter sua liberdade limitada a qualquer momento, por um Congresso na poca extremamente
dcil vontade
do governo militar.
A CONSTITUiO DE 1988: UM NOVO COMEO

O Contexto
A convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte para reorganizar a vida poltica, econmica e social do pas foi o pice da transio
para a democracia, aps 20 anos de ditadura, semiditadura
e democracia
relativa. Uma transio iniciada pelas elites militares, em 1974, aps signi-

142

As Mltiplas Faces da Constituio Cidad

ficativa vitria eleitoral das foras progressistas agrupadas no MDB-Movimento Democrtico Brasileiro, com o carter de uma liberalizao controlada, concluda 10 anos depois por meio de um acordo negociado com as
elites polticas.
Pelo menos cinco fatores parecem ter sido decisivos no deslanche e
consolidao do processo de transio.
Primeiro, o acirramento das divergncias entre os militares da softline - liderados pelo Presidente Ernesto Geisel e seu principal auxiliar,
general Golbery do Couto e Silva - e os da hard-line, que controlavam os
chamados 'rgos de segurana, em cujo rol estavam o Servio Nacional de
Informaes (SNI), os servios secretos do Exrcito, Marinha, Aeronutica
e Polcias Militares de todos os estados da federao, e ainda rgos especificam ente criados para a represso poltica, tais como Doi-Codi e Operao
Bandeirantes.
Segundo, a ressurreio da sociedade civil, conduzida por entidades tais como ABI, OAB e SBPC; partidos polticos legais, como o MDB
(depois transformado em PMDB), ajudado posteriormente pelo PT, PDT,
PSB, e ilegais, como PCB e PCdoB; entidades de trabalhadores, de servidores pblicos e de profissionais liberais; e movimentos polticos, culturais e
sociais por anistia, democracia, desenvolvimento, liberdade de expresso, e
eleies livres e diretas.
Terceiro, a imprensa que, por meio da implementao de um estilo
de jornalismo voltado para a investigao de todos os ngulos, interfaces,
causas e consequncias dos fatos contidos nas principais notcias, corajosamente iniciou e manteve urnapostura de denncia de atos de corrupo nos
governos militares, ao mesmo tempo em que clamava pelo estabelecimento
de um estado de direito, dirigido por um governo democrtico. Uma 'imprensa alternativa' extremamente combativa e destemida teve papel crucial
no processo.
Quarto, o 'novo sindicalismo, um forte movimento de trabalhadores no ligado s tradicionais federaes e confederaes nacionais de sindicatos' que passou a privilegiar aes baseadas no contato direto com os
operrios, em seus locais de trabalho, e que promoveu greves polticas e
econmicas, principalmente em So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro.
Quinto, a campanha 'antiestatista, conduzida pelos empresrios,
particularmente pela poderosa Fiesp- Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo, que reivindicava o fim da ao direta do Estado na economia
nacional e na formulao de polticas especficas para setores empresariais,
em detrimento do livre jogo do mercado.
Esses fatores tiveram decisiva influncia na aceitao pelos militares
de um grau de democratizao bem alm de sua inicial proposta de liberaliza-

A comunicao

na Constituio

de 1988

143

o lenta, gradual e restrita': Na verdade, a conjuno de todos eles, que assumiram rapidamente carter nacional e abrangeram manifestaes de todas as
classes sociais, levou os militares a aceitar sua completa sada do poder.
A mudana de regime foi, ao final do processo, efetuada pela elite
poltica, que por meio de negociaes e frmulas institucionais arranjou os
termos da transformao
do regime autoritrio em democracia liberal, sob
controle civil. Evitando sequelas danosas ao tnue poder civil e rupturas
ideolgicas e estruturais na organizao do Estado, polticos, homens de
negcio e lderes militares negociaram inclusive o poder com que cada um
desses setores deveria entrar na chamada Nova Repblica, nome que os negociadores civis escolheram para o regime de transio a ser instalado.
O governo civil que se seguiu ao regime militar nasceu, portanto,
comprometido
com - e tinha de ser constru do sobre - as fundaes do
regime autoritrio que ele substituiria. Em conseqncia,
o grau de continuidade dos administradores
e polticos do antigo regime foi muito alto,
uma vez que a maior parte das elites poltica, administrativa
e tcnica que
dera sustentao ao regime militar permaneceu
no controle das estruturas
de poder do pas.
Exemplo disso foi o Ministrio das Comunicaes,
entregue a Antonio Carlos Magalhes, um poltico que apoiara abertamente a ditadura
militar e era altamente comprometido
com os radiodifusores
- inclusive
porque tambm o era -, que manteve como seu Secretrio-Geral
Rmulo
Villar Furtado, que havia exercido a mesma funo, nos trs ltimos governos militares, por onze anos seguidos. Em consequncia, nada foi feito para
mudar, desenvolver e aperfeioar a regulamentao
da radiodifuso
nem
reformar a Lei de Imprensa. Straubhaar (1989) acredita que isto ocorreu
porque o governo civil identificava os meios de comunicao como um instrumento de poder que fazia tanto sentido para ele quanto tinha feito para
o regime militar.
O certo que o contexto do Brasil nos anos 1980 era o de uma sociedade urbanizada e industrializada,
com uma expressiva classe mdia, cujos
poder econmico, preferncias culturais e estilo de vida a transformaram
naturalmente
em efetiva massa consumidora.
Pressionadas pela rapidez
do desenvolvimento
econmico que a ditadura militar tinha conseguido
implementar, as velhas estruturas, instituies e organizao social tornaram-se inadequadas s novas relaes econmicas e sociais no pas. Novos
elementos, caracteres e ideias comearam a agir e a desempenhar
papis
significativos na construo de uma dimenso pblica da sociedade, nos
eventos artsticos e esportivos, na mdia, no turismo, bem como na ampliao da participao
popular nos aspectos culturais, sociais, econmicos e
polticos da sociedade.

--

144~

~A~s~M~~lti~pl~as~F~ac~e~sd~a~C~on~s~tit~ui~~o~Ci=da~d

Novas indstrias brasileiras de cultura e mdia surgiram, seguindo as

tendncias internacionais, subordinadas ao processo capitalista de produo e integradas ao mercado internacional de bens simblicos. A indstria
da TV havia se tornado solidamente prspera, tendo recebido do Estado os
meios para levar suas imagens a todo o pas, formar audincias nacionais e
produzir programas tambm nacionais. A partir do final dos anos 1960, ela
havia se tornado uma divulgadora de ideias, padres de comportamento,
valores morais, polticos e culturais e uma apoiadora do sistema produtivo,
por meio, principalmente, da publicidade e do merchandising.'? O Estado
tornara-se, alm de censor, o principal anunciante do pas.
Era este, pois, o contexto brasileiro na segunda metade dos anos
1980 quando, aps fortes presses sobre o presidente da Repblica, particularmente das foras polticas que tinham sido a real e histrica base
da oposio ao regime militar, uma Assembleia Nacional Constituinte foi
oficialmente convocada, no final de 1986, para iniciar seus trabalhos em
fevereiro de 1987.
A Constituinte
Na Assembleia Nacional Constituinte de 1987/88, cerca de 32% dos
constituintes eram homens de negcios, e outros 13% tinham estreitos laos
com o setor privado da economia. Em contraste, aqueles identificados com
o movimento trabalhista eram no mais que 12% (CONNIFF, 1989). Apesar
desta evidente supremacia do empresariado brasileiro, nenhum dos constituintes considerava-se de "direita": 6% classificavam-se como 'moderados' ou
'centro-direita, 37% de 'centro: e 52% de 'esquerda (SCHNEIDER, 1992).
A real composio da Constituinte levou-a a assumir posies liberais,
particularmente quanto preferncia pela economia de mercado, pela empresa privada ao invs da pblica, e pela no-interferncia do Estado na economia. O pensamento dominante, em termos econmicos, considerava a economia de mercado mais eficiente que a economia controlada pelo governo,
devendo, portanto, prevalecer claramente na Constituio. Em consequncia,
a nova Carta, embora tenha ratificado os pr-existentes monoplios estatais
em setores bsicos da economia, tais como petrleo, gs natural, telecomunicaes e minerao, no se caracterizou como estatista. Para compensar tal
ratificao, restringiu a expanso da interveno do Estado na economia, e
tornou praticamente impossvel ao Poder Executivo a criao de novas empresas estatais sem expressa permisso do Congresso Nacional.

12

Forma de propaganda
aparentando

que utiliza a tcnica de divulgar

no intencionalidade.

produtos, imagens e ideias no interior dos programas,

A comunicao na Constituio de 1988

145

Esta mesma Constituinte, contudo, foi capaz de aprovar dispositivos

constitucionais que deixaram os neoliberais perturbados. Tais foram os casos da
reduo da semana de trabalho de 48 para 44 horas, a universalizao das frias
de 30 dias, a extenso da licena maternidade e a criao da licena paternidade,
entre outros. Estes dispositivos representaram derrotas para as majoritrias correntes neoliberais e parte dos parlamentares liberais. Tambm caracterizados
como perdas de natureza poltico-ideolgica para essas correntes esto vrios
dispositivos de natureza corporativa, principalmente os que deram tratamento
privilegiado aos servidores do Estado, autarquias e empresas pblicas.
Ainda outra derrota para aquelas correntes, neste caso com um significado claramente ideolgico, foi o relativo aos direitos individuais. A tradio
brasileira, expressa tanto na Constituio de 1934 quanto na de 1946, vinha
aceitando o conceito liberal do indivduo como o sujeito de direitos, negando
tal qualidade a grupos sociais. Rompendo tal tradio, a Constituio de 1988
no s manteve as garantias e direitos individuais tradicionais, como tambm
os estendeu s entidades coletivas. Exemplo disso o direito dado aos partidos
polticos, sindicatos e associaes voluntrias para recorrerem justia como
pessoas coletivas, quando os direitos de seus membros estejam ameaados.
A nova Constituio foi escrita pela totalidade dos 559 membros do
Parlamento Nacional (compreendendo
o Senado Federal e a Cmara dos Deputados), que se dividiram em oito comits, todos delineados para refletir o
peso proporcional de cada partido poltico ali representado. Cada comit, por
seu turno, foi dividido em trs subcomits. A tarefa de integrar e harmonizar o previsvel e frequentemente
conflitivo contedo de todos os 24 grupos
foi entregue ao Comit de Sistematizao, constitudo de 93 parlamentares
oriundos de todos os partidos com representao na Constituinte. Grupos
sociais que se sentissem marginalizados ou no devidamente representados
poderiam submeter propostas formais para o estgio final de deliberao, por
meio de peties assinadas por no mnimo 30 mil eleitores.
Para realizar seu intento, a Constituinte
gastou 613 dias: de 10 de
fevereiro de 1987 at 5 de outubro de 1988. Durante esse perodo, os constituintes receberam cerca de 200 mil propostas de todos os setores da sociedade e fizeram aproximadamente
21 mil discursos. O servio de imprensa
produziu 712 programas de TV, exibidos em 170 emissoras e 700 programas
de rdio, transmitidos por cerca de duas mil estaes radiofnicas. Jornais e
revistas publicaram em torno de 21 mil matrias sobre o processo."
Tudo isto fez da Constituio de 1988 um longo, detalhado e complexo documento, contendo 245 dispositivos permanentes e 70 provisrios.
Juntos, esses 315 artigos tomam 193 pginas na publicao oficial. Dentre
13

Informaes divulgadas pela Secretaria da Assembleia Constituinte, aps o encerramento

dos trabalhos.

A comunicao

na Constituio

de 1988

147

de 'progressistas'; e, do outro, a Associao Brasileira de Emissoras de Rdio

e Televiso (Abert) e parlamentares membros do chamado 'Centro' Num
segundo nvel, operavam lobistas dos Evanglicos, da ABI, da Associao dos
Jornais e Revistas, da OAB, da CNBB, da Federao Nacional dos Radialistas,
da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Comunicaes e Publicidade (Contcop), e de entidades associativas de atores, msicos e escritores.
A posio da Abert era mais reativa que pr-ativa. Ela preferia que a
Constituio se omitisse completamente do assunto radiodifuso. Admitia,
contudo, recuar dessa posio, e aceitaria algum dispositivo relativo ao assunto, desde que fosse para incorporar o j estabelecido no Cdigo Nacional de Telecomunicaes e no Regulamento dos Servios de Radiodifuso,
em vigor desde, respectivamente,
1962 e 1963. Na prtica, a Abert fechou
questo quanto aos dois pontos bsicos do debate: ela propunha que a radiodifuso fosse: (1) regulada pelo Poder Executivo e no por um Conselho
Nacional de Comunicao; e (2) explorada pela iniciativa privada, nos moldes estabelecidos pela legislao ento em vigor.
A Fenaj, por seu turno, tinha realizado uma Conferncia Nacional
sobre o tema e um Congresso Nacional de Jornalistas, que ratificou as propostas elaboradas pela Conferncia. Os dois eventos estabeleceram cinco
diretrizes gerais como demandas mnimas para a nova Constituio:
A BCD -

Concepo de comunicao social como bem pblico;

Direito da sociedade de estar informada, informar e se expressar;
Estabelecimento de um sistema pblico de comunicao social;
Criao de um Conselho Nacional de Comunicao independente, com a misso de elaborar e supervisionar a implernentao de polticas democrticas no setor;
E - Elaborao de normas rigorosas contra monoplios e oligoplios no campo das comunicaes.

Tendo como base essas diretrizes, foram elaboradas propostas especficas para um captulo constitucional tratando da Comunicao, sendo
seus principais pontos:
1) Todo meio de comunicao de massa deve ser explorado por entidades sem fins lucrativos;
2) Um Conselho Editorial, eleito pelos empregados, deve ser instalado
em todo meio;
3) Um Conselho Nacional de Comunicao Social composto por 15
representantes de entidades profissionais e sociais deve ser institudo
para conceder licenas de qualquer tipo de servio de rdio ou TV;

148

As Mltiplas Faces da Constituio Cidad

4) O Conselho ser encarregado de fazer as concesses para explorao

de servios de rdio e TV, dando preferncia a sindicatos, cooperativas profissionais, partidos polticos e organizaes educacionais,
comunitrias e culturais;
5) As concesses somente podem ser suspensas ou cassadas em consequncia de sentena judicial;
6) O concessionrio pode controlar apenas uma estao de rdio ou
TV no mesmo estado.
Pouco depois do incio dos trabalhos da Constituinte, em abril de
1987, as entidades que tinham permanecido ativas na Frente por Polticas
Democrticas de Comunicao discutiram as propostas da Fenaj e decidiram elaborar uma proposio unificada para ser apresentada Assembleia
Constituinte, em nome da Frente. Havia, contudo, discordncia quanto
questo relativa propriedade da mdia: a Frente no concordava com a
proposio da Fenaj determinando que todos os meios de comunicao de
massa deveriam ser explorados por entidades sem fins lucrativos. A proposta da Frente era de que este tipo de entidade deveria ter no exclusividade,
mas prioridade na concesso de rdio e TV, sendo-lhes tambm concedida
iseno de impostos se fossem bem-sucedidas na solicitao.
Afora o dispositivo sobre propriedade da mdia, Fenaj e Frente concordaram em apresentar Assembleia Constituinte as seguintes propostas:
A) S brasileiros podem ser licenciados para explorar servios de
rdio e TV;
B) O Conselho Nacional de Comunicao deve ser o rgo encarregado de elaborar as polticas para o setor e de fazer as concesses para a explorao dos servios;
C) O Conselho deve ser composto por dois representantes de concessionrios de radiodifuso e proprietrios de outros meios de
comunicao de massa, cinco profissionais da rea de comunicao, sete representantes de outras profisses e organizaes
populares, um representante de universidades. Seus nomes seriam aprovados pelo Parlamento. Seriam criadas Comisses,
com composio semelhante sua, em todos os estados brasileiros, sendo seus membros aprovados nas respectivas Assembleias Legislativas;
D) Todos os meios de comunicao de massa devem ter um Conselho Editorial eleito pelos empregados, com a misso de elaborar
suas diretrizes editoriais;

A comunicao

na Constituio

de 1988

149

E)

Partidos polticos, sindicatos e entidades populares tero direito a

usar parte do tempo de programao das emissoras de rdio e TV;
F) O direito de resposta deve ser assegurado a todos, de acordo
com lei complementar;
G) As concesses podero ser canceladas somente em consequncia de sentena judicial;
H) Os concessionrios podem controlar apenas uma estao de rdio ou TV por estado; aquele que estiver explorando mais de
uma deve optar por uma em particular, estando o Conselho autorizado a redistribuir as outras.
A Frente mostrou-se, contudo, incapaz de articular suas combalidas
foras, inclusive para resolver o desacordo com a Fenaj em torno do dispositivo referente propriedade dos meios. Como algum tinha que negociar
alguma coisa imediatamente na Assembleia Constituinte, a Fenaj assumiu
o comando do processo, com base nas suas propostas originais e no que
aceitara das proposies da Frente.
A maioria dos parlamentares que compunham o Sub-Comit de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica estava dividida entre as posies das duas entidades, com variado grau de concordncia e discordncia
de suas teses. A discusso levou finalmente ao impasse, no se conseguindo
nenhum acordo ou deciso majoritria. O Sub-Comit de Cincia e Tecnologia, Comunicao, e Informtica foi o nico dentre os 24 existentes a
no ter concluses a apresentar. Em conseqncia,
as mesmas questes que
inviabilizaram os trabalhos no nvel inicial da elaborao da Constituio
foram levadas para o Comit especfico no nvel superior. Contudo, tambm ali foi impossvel superar o impasse, o que levou aquele Comit a ser o
nico dentre os oito existentes a no concluir seus trabalhos.
Levado a seguir ao Comit de Sistematizao, que era a instncia
final antes da apreciao do plenrio, o impasse foi finalmente superado
atravs de trs formulaes engenhosas, mas na realidade desfiguradoras
das propostas iniciais:
1) A explorao dos servios de radiodifuso seria complementar entre
entidades privadas, pblicas e estatais, isto , admitir-se-ia a existncia de fundaes ou outras entidades nem estatais nem privadas,
sem fins lucrativos, no setor, mas sem deslocar dali os j existentes
setores privado e estatal;
2) O Conselho de Comunicao Social - no mais Conselho Nacional
de Comunicao, como proposto inicialmente - seria criado, mas
como um rgo apenas consultivo do Congresso Nacional, ao con-

As Mltiplas Faces da Constituio Cidad

150

trrio do poderoso e independente conselho proposto pela Fenaj,

semelhante ao FCC americano, com poderes para regular e conceder
licenas para explorao de servios de radiodifuso;
3) As concesses continuariam a ser da competncia exclusiva do Poder Executivo, atravs do ministro das Comunicaes e do presidente da Repblica, mas seriam revistas pelo Congresso.
Na verdade, houve na Constituinte uma confluncia de interesses
entre grupos conservadores, constitudo de parlamentares de centro e centro-direita, grupos religiosos - particularmente evanglicos -, o ministro
das Comunicaes, o presidente Jos Sarney e a Abert, visando a manter o
Poder Executivo, particularmente o presidente da Repblica, como o poder
concedente para a explorao de servios de rdio e televiso. A oposio a
isto foi relativamente forte apenas enquanto o assunto esteve nos pequenos
foros do Sub-Comit e dos Comits. No plenrio, contudo, os interesses dos
majoritrios parlamentares concessionrios ou aliados de concessionrios
de emissoras de rdio e TV tinham condies de ganhar qualquer confronto. Foi a percepo da iminente e inevitvel derrota que fez a Fenaj e os parlamentares mais esquerda recuarem e aceitarem a negociao conduzida
por deputados 'progressistas moderados' (notadamente Arthur da Tvola
e Antonio Brito) a qual, se no levou s conquistas pretendidas, ao menos
trouxe algumas aberturas constitucionais para a democratizao do setor.

CONCLUSO
No cmputo geral, o resultado final da Constituinte criou novas
obrigaes e direitos na rea da Comunicao e alterou outros constantes
dos atos regulatrios ento existentes:
1)

Ficou intocado o carter nacionalista da radiodifuso, permitindose sua explorao exclusivamente a brasileiros. O artigo 222, contudo, abre a possibilidade de, alm dos brasileiros natos, tambm
os naturalizados h mais de 10 anos poderem ser concessionrios.
Contudo, a chamada Lei do Cabo, aprovada em 1995, permitiu a
participao de at 49% de capital estrangeiro na explorao deste
tipo especfico de servios de TV. Portarias do Ministrio das Comunicaes, de 1997, permitiram a participao de at 100% de
capital estrangeiro em empresas que exploram servios de TV via
tecnologia MMDS e DTH. E, finalmente, Emenda Constitucional,
aprovada em 2002, permitiu a participao de at 30% de capital
estrangeiro na imprensa e na radiodifuso. Neste ltimo caso, en-

A comunicao na Constituio de 1988

2)

3)

4)

5)

6)

7)

151

tretanto, continua privativo de brasileiros a gesto de contedos;

O governo federal manteve a exclusiva competncia para regulamentar e explorar o servio diretamente, ou indiretamente, atravs
da concesso de licenas a entidades pblicas ou privadas. Os estados e municpios podem atuar no setor apenas como concessionrios;
O artigo 175 estabelece que uma lei ordinria deva ser feita para
definir os direitos do pblico e a adequao dos servios pblicos
aos seus fins, tendo-se entendido que a indstria da TV estaria
tambm a includa. Aprovada em julho de 1995 pelo Congresso
Nacional, tal lei explicitamente excluiu de seu alcance as concesses de servios de radiodifuso sonora e de som e imagem,
O artigo 223 criou trs modos de explorao dos servios de radiodifuso no Brasil: o privado, o estatal e o pblico. Foi gualmente
dito, muito vagamente, que os trs devem ser complementares, Este
dispositivo foi entendido como uma possibilidade de reduzir-se a
esmagadora predominncia da explorao comercial da radiodifuso. Sua natureza inovadora est em que atribui carter 'complementar' aos trs sistemas, em vez de faz-lo com relao a um
ou dois deles. Contudo, no traz qualquer concepo do que seja
'servio pblico' de televiso. Como sabemos, no Brasil o uso do
atributo 'pblico' muito confuso: tanto na Constituio como no
sistema legal do pas, tudo que relacionado ao Estado referido
como 'setor pblico', ou 'sistema pblico: ou 'servio pblico';
O prazo de durao das concesses e permisses, antes objeto de
lei ordinria, foi incorporado Constituio, mantendo-se 10 anos
para servios de rdio e ] 5 anos para os de televiso. Em ambos os
casos pode haver renovaes sucessivas por igual perodo, quantas
vezes sejam solicitadas;
O poder do Executivo para conceder e permitir a explorao de
servios de radiodifuso foi relativizado, estabelecendo-se que todos os atos de concesso e permisso devem ser revistos pelo Congresso Nacional. O presidente, contudo, continua com o poder de
abrir o caminho para alguns e fechar para outros, uma vez que o
Congresso revisa as concesses que o presidente decide fazer, mas
no pode interferir no processo decisrio conduzido previamente
no mbito do Poder Executivo;
A no-renovao de concesses depende agora do Congresso Nacional, sendo necessrios os votos de dois quintos dos deputados
e senadores para quebrar a continuidade da concesso ao mesmo
concessionrio. interessante observar que o processo de radicali-

152

As Mltiplas Faces da Constituio

zao das posies em choque na Constituinte

Cidad

no impediu que a
Abert conseguisse, neste caso, um dos seus grandes intentos: retirar
do presidente da Repblica a prerrogativa de negar a renovao
das concesses de rdio e TV, como tinha sido estabelecido pela
Regulamentao dos Servios de Radiodifuso, em 1963. A alegao para a incluso do dispositivo na Constituio foi o excesso
de poder do presidente e a perigosa dependncia da indstria da
radiodifuso a uma pessoa. Tal dispositivo torna quase impossvel
recusar uma renovao, vez que grande nmero dos parlamentares
tem interesse direto ou indireto em emissoras de rdio e TV, sendo,
portanto, parte interessada no jogo corporativo de influencias no
Congresso Nacional;
8) O Conselho de Comunicao Social foi criado como um rgo consultivo do Congresso, e at hoje o nico dispositivo constitucional diretamente relacionado com a rea de radiodifuso que mereceu legislao complementar. Regulamentado pela Lei n- 8.389, de
30.12.1991, suas misses abrangem a emisso de pareceres - desde
que solicitados pelo Congresso Nacional - sobre tudo que se refira Comunicao Social, inclusive as interfaces desta rea com
a Cultura. Isto significa que o Conselho pode tratar de assuntos
to variados como: liberdade de pensamento, criao e expresso;
produo e programao de rdio e TV; monoplio e oligoplio no
setor da mdia; objetivos educacionais, artsticos, culturais e informativos dos programas de rdio e televiso; complementaridade
dos sistemas privado, pblico e estatal de explorao dos servios
de TV e rdio; e concesso e permisso desses servios. Instalado
em 2002, foi, contudo, desativado em 2006;
9) A nova Constituio aboliu completamente a censura, sob qualquer
forma, seja poltica, ideolgica ou artstica. Agora o governo federal
pode apenas classificar os programas de rdio e TV em termos de
propriedade e impropriedade para faixas de idade determinadas,
em relao a horrios de exibio, tornando pblica essa classificao, com o carter de recomendao em vez de obrigao;
10) O uso abusivo do poder econmico, visando ao domnio de mercados, eliminao de competio e manipulao de preos, deve
ser objeto de lei complementar (jamais feita). O artigo 220 afirma
explicitamente que a mdia no pode ser direta ou indiretamente
objeto de monoplio ou oligoplio;
11) O governo deve criar meios legais para assegurar aos indivduos
e famlias a possibilidade de defesa contra programas de rdio e
TV que desobedeam aos princpios que a Constituio estabelece

A comunicao

12)

13)

14)

15)

na Cpnstituio

de 1988

153

para eles. Esses princpios, contidos no artigo 221, so: (a) preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas;
(b) promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo
independente
que objetive sua divulgao; (c) regionalizao
da
produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; (d) respeito aos valores ticos e sociais da pessoa
e da famlia. Tambm neste caso jamais se elaborou a necessria
legislao complementar;
O governo deve assegurar a proteo do pblico contra a propaganda comercial de bens, prticas e servios que sejam malficos
sade e ao ambiente. Em consequncia,
anncios de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos
e terapias devem ser restritos e devem conter avisos sobre seus riscos, quando necessrio;
Pessoas fsicas podem possuir at 100% do capital social de uma
empresa concessionria
de servios de radiodifuso.
Pessoas jurdicas podem ter apenas at 30%, sem direito a voto, mesmo que se
trate de partido poltico ou empresa cujo capital pertena exclusiva e nominalmente
a brasileiros. Em 2002, emenda Constituio
permitiu a participao de capital estrangeiro na mdia brasileira
com at 30% do capital, sendo-lhe negada, entretanto, participao
na definio dos contedos;
A nova Constituio assegura a liberdade de palavra, o direito de
resposta, privacidade, e compensao
por danos morais e materiais. O anonimato proibido;
Autores, artistas e toda pessoa que participe de SIIOWS, inclusive
desportistas, tm o direito exclusivo de utilizao, publicao ou
reproduo de suas obras, sendo este direito transmissvel aos seus
herdeiros, por tempo limitado, a ser estabelecido em lei.

No balano, o ponto mais bvio que desponta da anlise da Constituio de 1988 que a correlao de foras entre os grupos de interesse
presentes na Constituinte no favoreceu a transformao
dos processos regulatrios da comunicao no Brasil. No caso da radiodifuso, particularmente grave o fato de que o poder do presidente para fazer concesses de
rdio e TV, que antes era uma simples disposio legal (Cdigo Nacional de
Telecomunicaes
e Regulamento
dos Servios de Radiodifuso),
passou
a ser um dispositivo constitucional.
~ a prtica, isto significa que s uma
reforma da Constituio pode permitir o estabelecimento
de um rgo coletivo autnomo e deliberativo, semelhante ao que se pretendeu criar na
Constituinte de 1987/88, para conceder e cancelar o direito de explorao
de servios de radiodifuso.

--r

--

As Mltiplas Faces da Constituio

154

Cidad

Assim, se antes bastava a aprovao de lei ordinria, por maioria simples

dos parlamentares, agora, por se tratar de matria constitucional, tal mudana
depende de quorum e processo legislativo qualificados. Como se sabe, para reformar a Constituio so necessrios os votos de dois teros da totalidade dos
deputados federais e senadores, em quatro votaes distintas. Num Parlamento
que aparentemente s funciona quando estimulado pela prtica da mxima '
dando que se recebe: apenas quem possui moedas de troca muito especiais para
oferecer pode esperar ser bem-sucedido em to difcil misso. E este no parece
ser o caso dos que querem democratizar a comunicao no Brasil.
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