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echos pecuniarias de las partes y su cuanta. La liquidacin del contrato entonces, constituye su balan
go, la forma como se utiliz el anticipo y lo facturado el contratista, iv) establecer el plazo, las modificac

e abril 10 de 1997, exp. 10608, reiterado en sentencia de marzo 9 de 1998, exp. 11101

DEL CONTRATO - Resolucin motivada / ACTA DE LIQUIDACION FINAL DEL CONTRATO - Delimi

ambos casos, a cargo de la administracin. En caso de que el contratista manifieste su desacuerdo, de

s de demostrar la inconformidad, delimitan la controversia. Es por ello que el acta de liquidacin final co

ntratante / CONTRATO A PRECIOS UNITARIOS - Pago por unidades o cantidades de obra / CONT

ento de obras adicionales o mayores cantidades de obra no previstas, como lo dispone el artculo 88 d
ntes acuerdan la forma de pago por unidades o cantidades de obra y el valor total corresponde al que r
n que la entidad, debiendo hacerlo, no previ. () pactar la forma de pago a precio global no comporta

E OBRA A PRECIO GLOBAL - Contrato oneroso / CONTRATO DE OBRA A PRECIO GLOBAL - Con

n de Obras Civiles de la entidad solicitaron suscribir contrato adicional por la suma de $2'088.471.64,
992 el interventor, la contratista, el Jefe de la Divisin de Obras Civiles y el Subdirector de Construccion
nte recibi a satisfaccin obras en ms de lo acordado, por lo que resulta procedente su reconocimient

DE OBRA A PRECIO GLOBAL - Obras no indispensables para la ejecucin del contrato / CONTR

de 13 de diciembre de 1991, de 20 de abril y de 13 de mayo de 1992 la contratista solicit al IDU su pa

de un ente privado como lo es la Cmara de Comercio, sin autorizacin de la entidad pblica contratan
era que le asiste razn a la entidad pblica que recurre en apelacin, cuando sostiene que al encontra

tratante al no hacer parte el objeto contractual, por lo que tampoco el interventor poda avalarlas. Difer
citacin ni en el contrato.

ro de 1993, es decir, el ndice del mes siguiente a la liquidacin del contrato, en atencin a lo sealado
s por la Sala en casos similares, sin que tengan lugar los argumentos esgrimidos en esta instancia por

el recurrente con fundamento en el artculo 4 de la Ley 80 de 1993, norma sta que no resulta aplicab
in de lo estipulado (numeral 2), infraccin que ser castigada con arreglo a la ley bajo la cual se hubie

iendo autnomo el IDU para definir el banco comercial que emita el ttulo as como la fijacin de los pla
o. Como se observa, el plazo contenido en la clusula transcrita obligaba al IDU a pagar las cuentas de

nte la cual se dispuso:

GMA LTDA.

e obras extras y adicionales ejecutadas en desarrollo el mencionado contrato, sumas que se actualizar

6.430,20 por concepto de mora en el pago de las cuentas de cobro sealadas en la parte motiva de es

ln, la entidad accionada adems de adeudarle el pago por concepto de las obras adicionales, incurri

nte en la interseccin de la Avenida Boyac por la Avenida Medelln, en la ciudad de Santaf de Bogot

el 20 de abril de 1992 hasta cuando el pago se realice.

iz, menos un periodo de gracia de 30 das calendario, ms su actualizacin monetaria con ndices IPC

a cuando el pago se realice.

a SIGMA, por cuanto fue obligado a ejecutar obras adicionales y extras no previstas ni en la oferta ni en

el 20 de abril de 1992 hasta cuando el pago se realice.

z, menos un periodo de gracia de 30 das calendario, ms su actualizacin monetaria con ndices IPC

sta cuando el pago se realice.

global.

ncuentra enunciado el estado financiero del contrato, donde se encuentra discriminadas (sic) el valor de

ntarias, razn por la cual no se pactaron intereses y por lo tanto tampoco el instituto estara obligado a

do claramente qu cantidad de obras no contempladas en el contrato, ejecut y no fueron pagadas por

sarrollo Urbano incumpli en el pago de las obras adicionales efectivamente ejecutadas por el contratis

n de las obras as ejecutadas asciende a un valor total de $68.381.385.85, incluida la adicin solicitada
fueron exigidas por dichas empresas y, por tanto, la contratista deba ejecutarlas (..)".

ra redes de energa, telfono, acueducto y alcantarillado de aguas negras y de aguas lluvias que apa

ad contratante, razn para que la pretensin formulada por tal concepto est llamada a prosperar y, en

o a cancelar su valor mediante aceptaciones bancarias dentro de un periodo de tiempo que oscila entre

iento del compromiso adquirido por la sociedad contratista, de donde se concluye que siendo mayor la
Asimismo, no accede al reconocimiento de sumas por concepto de traslado de rboles, en razn a que

s por la parte actora con fundamento en los documentos pertenecientes al contrato que se analiza (fls.

GMA."

de 180 das. El plazo contractual para pagar es de 30 das ya sea que se pague en efectivo o con acep

idad y, como el mismo contratista lo advierte, su ejecucin correspondera a las empresas de servicios

e stas por parte del contratante pblico, en razn a que se prohibi de manera expresa por el IDU tales

s empresas, quienes fueron las que ordenaron los trabajos. Contina diciendo:

l contratista estaba obrando al margen del (sic) las prestaciones pactadas en el contrato, lo que le impli

erte (fls. 137-141 cuaderno 1).

di parcialmente a las pretensiones.

y 132 del C.CA. subrogados Decreto 597/88) y la pretensin mayor asciende a $97.000.000.oo por con

no devolucin de los valores retenidos a ttulo de garanta adicional.

ontractual, para luego entrar a analizar los hechos probados respecto de las salvedades formuladas po

echos pecuniarias de las partes y su cuanta.

acional.

unidades de pago, iii) sealar las actas pendientes de pago, la forma como se utiliz el anticipo y lo fact

lamaciones a que ha dado lugar la ejecucin del contrato, y por esa razn es ese el momento en que s

mbos casos, a cargo de la administracin. En caso de que el contratista manifieste su desacuerdo, dejar

es en orden a la terminacin de la relacin contractual. Siendo as, el acta de liquidacin final constituye

r la Avenida Medelln, sin incluir orejas" y public el pliego de condiciones 3 del cual se destacan, respec

iciones, transporte de material sobrante, sub-base granular, base granular, pavimento asfltico, estructu

ediante la evaluacin de las cantidades de obra requeridas, a los precios unitarios correspondientes"(

.2. Planos RA-1 a RA-5 en escala 1.500, con inventario de redes de aguas lluvias, aguas negras y acue

las ms importantes, por lo tanto, los proponentes debern obtener toda la informacin necesaria y lo

y contar con su respectiva aprobacin. Lo mismo debe considerarse para las vas de acceso, giros d
lidad de la red durante todo el tiempo de ejecucin de las obras.

cuado, teniendo en cuenta los aspectos geomtricos y estructurales correspondientes. Estos diseos de
aguas negras y de aguas lluvias.

acin bsica y que se presenten durante el proceso de construccin. Se hace claridad que cualquier

acuerdo con los planos aprobados por la interventora y la respectiva empresa de servicio pblico (el pl

plazo de 5.5 meses 4 (documento aportado por el IDU en copia autntica a folios 241 cuaderno 3 y 400-

os y especificaciones indicados en el pliego de condiciones, todo a precio global.

; la clusula tercera indica que las partes acordaron sumar al valor del contrato las obras no previstas
a la fijacin de los plazos para su cobro efectivo, los cuales oscilaran entre 30 y 180 das calendario, en
contrato, se hayan constituido y aprobado las garantas respectivas y presentada la cartilla de conserva

5.8 del pliego de condiciones de la licitacin y la clusula sexta referida a "OTRAS OBRAS", seala que

del saldo se hara previa presentacin de la respectiva cuenta debidamente legalizada (el contrato 050

el IDU solicitaron adicionar el valor del contrato en $2'088.471.64, con fundamento en que la contratista

go por valor de $94.609.152,0, mediante las comunicaciones de 13 de diciembre de 1991, 20 de abril y

bles de pago adicional (documentos allegados al proceso por la parte actora en copia autntica a folios

de las obras, se comprob que se encuentran terminadas en su totalidad" (documento aportado por el

or lo cual se reciben y energizan" (documento en copia autntica aportado por el IDU a folios 167-168 c

de Recibo Final de Obra, que relaciona las obras ejecutadas, las cuentas por recibo parcial, fecha de su

a Final No. 5 de Recibo Final obedeci a la concurrencia de los siguientes eventos:

y 411A-1015 del 28 de septiembre y el 16 de octubre respectivamente, su tramitacin. La pliza de est

or el IDU a folio 106 cuaderno 4).

vacin de las obras objeto y la Empresa de Energa de Bogot da cuenta que " la construccin de can
, 165 y 169 cuaderno 4).

n por valor de $2'088.471.64, sin efectos de pago por falta de contrato adicional y ii) la devolucin de la

a constancia que sus comunicaciones de 20 de abril y 13 de mayo de 1992, relativas al reconocimiento

nal.

09.152.oo" (documento aportado por la parte actora en copia autntica a folios 58 a 73 cuaderno 2).

a de Liquidacin Final No. 6 obedeci a la concurrencia de los siguientes eventos:

6. El 3 de noviembre de 1992 se le dio aprobacin en la Subdireccin Legal a la pliza de estabilidad No

daos menores, el pavimento muestra deterioros mayores, que fueron cuantificados por la Oficina de C

ranta adicional. La entidad, por su parte, le record la ejecucin de la reparacin de pavimento de la

ad hacer efectiva la pliza de estabilidad de la obra, con la anotacin de que " el contratista hizo atenci

olver por concepto de las sumas retenidas a ttulo de garanta adicional, ii) la realizacin de parcheos

or S.A., por la suma de $41'766.070.oo y mantuvo la decisin (documento en copia autntica aportado

on la avenida Medelln, conforme a las previsiones del Decreto Ley 222 de 1983 y el Cdigo Fiscal Dist

s pliegos de condiciones de la licitacin pblica No. IDU-SC-DC08-91.

econocimiento de obras adicionales o mayores cantidades de obra no previstas, como lo dispone el art
ontratantes acuerdan la forma de pago por unidades o cantidades de obra y el valor total corresponde

el contrato, no siendo de su incumbencia las obras necesarias para la ejecucin que la entidad, debien

s atribuibles a la entidad sobre imprevistos en el proceso de seleccin o en el contrato. La sentencia ad

nto de obligaciones recprocas que constituyen, respecto a cada una de ellas, el equivalente de la prest

o de celebrar el contrato sobre un conjunto de obligaciones de ste, considerados equivalentes" 8. Afir

sceptible de ser evaluada por ellas en el momento de la conclusin del acto;" 10

de obra tena un valor pactado deducible del valor global acordado, no es de recibo considerar que el
dos los actos y negocios jurdicos, especialmente los estatales.

sarrollo del contrato estatal. Ni siquiera en los contratos pactados a "precio global", que fueron definido

e pueden alterar la economa original de los contratos. El derecho moderno reconoce y protege los inte
atista"11.

obras adicionales, unas aprobadas por el IDU 12 y otras negadas por ste por tratarse de un contrato a
3).

92 el interventor, la contratista, el Jefe de la Divisin de Obras Civiles y el Subdirector de Construccione

o, en razn al restablecimiento del equilibrio contractual que debe regir toda relacin negocial y particula

de 13 de diciembre de 1991, de 20 de abril y de 13 de mayo de 1992 la contratista solicit al IDU su pag

uberas y ductos, de 8" en PVC UZ, instalacin de tubera nueva por 720.8 Ml que implic obras adicio
e 150 metros por el costado sur, que implic excavaciones, rellenos, crcamos, obras de mampostera,

al Parque Simn Bolvar, siendo necesario forrarlos con costales de fique (fls. 39 a 51 cuaderno 2).

a permitir su ubicacin en zona de calzada, al realizar la investigacin de los archivos que la tubera fue
o. Asimismo, el da 27 de noviembre de 1991 solicit al Subdirector de Construcciones del IDU atend

recan en los planos de la licitacin, ni en los de las Empresas de Servicios Pblicos, " las cantidades p
unstancias no consideradas en la licitacin y por ende ajenas al contrato.
obligacin de ejecutar las obras solicitadas por las empresas" (fls. 55 a 57 cuaderno 2).

de servicios pblicos para renovar o ampliar las redes existentes. Con este documento se acompa la

ue en el contrato aparecen ejecutadas mayores cantidades de obra a las previstas en el contrato, en

efieren a pavimento que estaba cubierto por asfalto y por lo tanto no se saba de su existencia" (fls. 75 a

e un ente privado como lo es la Cmara de Comercio, sin autorizacin de la entidad pblica contratante

des existentes, localizadas en forma aproximada por el IDU y mostrada en los planos de la licitacin, no

carcter de indispensables para que fueran reconocidas, tal y como fue pactado en la clusula sexta de

as empresas de servicios pblicos distritales, EAAB, ETB y EEB, por lo que deben "(..) ser cobradas po

pliacin de las redes existentes en materia de acueducto, alcantarillado, energa y telfonos, el contrat

pavimento asfltico, pues se constituye en una circunstancia imprevista tanto para la entidad contratant

enar su cancelacin debidamente actualizada. En este sentido, es de anotar que no tiene razn el apela

ro de 1993, es decir, el ndice del mes siguiente a la liquidacin del contrato, en atencin a lo sealado
s por la Sala en casos similares, sin que tengan lugar los argumentos esgrimidos en esta instancia por

el recurrente con fundamento en el artculo 4 de la Ley 80 de 1993, norma sta que no resulta aplicab
in de lo estipulado (numeral 2), infraccin que ser castigada con arreglo a la ley bajo la cual se hubie
la entidad contratante, as:

a favor de la sociedad SIGMA LTDA.

rma haber realizado por este concepto.

asta cuando su pago se realiz, menos un periodo de gracia de 30 das calendario, ms su actualizaci

endo autnomo el IDU para definir el banco comercial que emita el ttulo as como la fijacin de los pla

ue depende el nacimiento o la extincin de un derecho.

tante incurra en incumplimiento y por ende deba pagar intereses moratorios comerciales. Tal estipulac

de forma automtica.

os 180 das, como pasa a exponerse:

ar las sumas all reconocidas.

ya mencionadas, para un total de $13.440.991.oo.

GMA LTDA.

ses en hacer la liquidacin del contrato y jams devolvi el valor retenido, por lo que se produjo una dis

garanta adicional, el cual ser cancelado una vez quede en firme la liquidacin del contrato, se hayan c
se vio obligada a hacer efectiva la pliza de estabilidad de obra que amparaba el Contrato No. 050 de

specto ste que no requera pronunciamiento de fondo si se considera que la contratista convino en la

pact plazo para el pago de las cuentas mensuales. Por ltimo sostiene que la contratista no efectu l

da por la contratista y aceptada por la entidad contratante y en los valores de las actas de recibo de ob

a actuacin del Instituto de Desarrollo Urbano y a controvertir los argumentos de la parte actora, razn

ncumplimiento del Contrato No. 050 de 1991 por parte del Instituto de Desarrollo Urbano IDU.

OCE PESOS MCTE ($17.646.912), por concepto de indemnizacin de perjuicios causados a raz del n

2.311.005), por concepto de mora en el pago de las cuentas de cobro a que se hizo mencin en la part

RUTH STELLA CORREA PALACIO

DANILO ROJAS BETANCOURTH

Magistrado

Magistrado